Integraal VTH-jaarverslag 2021 en VTH-uitvoeringsprogramma 2022.pdf

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 ETTEN-LEUR

Vastgesteld door het college d.d. Kenbaar gemaakt aan de raad d.d.

: 25 januari 2022 : 25 januari 2022

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022

Inhoudsopgave Inhoudsopgave H1 Inleiding H2 De6 H3 VTH-beleid H4 Terugblik 4.1 4.2 4.3

2 3 5 6 7

IBT rapporten Doelen 2021 COVID-19

7 8 11

H5 Ontwikkelingen

12

5.1 5.2 5.3

Landelijke ontwikkelingen Regionale ontwikkelingen Gemeentelijke ontwikkelingen

12 14 15

H6 Monitoring en registratie H7 Capaciteit 7.1 7.2

17 21

Conclusie Overzicht uren

21 22

H8 VTH Wabo

24

8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7.

Activiteit bouwen Slopen RO / strijdig gebruik Brandveiligheid Milieu Projecten Klachten en calamiteiten

24 33 36 39 43 49 58

H9 APV en bijzondere wetten

60

9.1

APV en bijzonder wetten

61

H10 Integrale Veiligheid H11 Communicatie H12 Conclusie Bijlage 1: Afkortingen/ Begrippenlijst Bijlage 2: Risicomatrix-Prioriteitenlijst Bijlage 3: Prioriteitenladder

Gemeente Etten-Leur | Inhoudsopgave

69 72 74 75 76 80

2

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022

H1 Inleiding Het toezicht op de naleving van de regelgeving op het gebied van milieu en bouwen, ruimtelijke ordening en brandveiligheid wordt jaarlijks gestructureerd uitgevoerd op basis van het VTHuitvoeringsprogramma. Hierin is tevens de handhaving met betrekking tot betaald parkeren, kleine ergernissen en overlast in het openbaar gebied opgenomen. Het programma is gebaseerd op het VTH–beleid (23 januari 2018 vastgesteld), de risicomatrix-prioriteitenlijst (zie bijlage 2), de prioriteitenladder (zie bijlage 3), het VTH-jaarverslag, specifieke vragen uit het college van burgemeester en wethouders en gemeenteraad, landelijke en/of regionale ontwikkelingen en geplande themaprojecten. In dit document zijn het VTH-jaarverslag 2021 en het VTH-uitvoeringsprogramma 2022 samengevoegd. Het VTH-uitvoeringsprogramma geeft aan op welke wijze op de verschillende thema’s vergunning, toezicht en handhaving wordt toegepast. Het jaarverslag geeft weer in hoeverre het programma 2021 is uitgevoerd. Dit geeft tevens input voor het VTH-uitvoeringsprogramma 2022. Volledig toezicht en handhaving op elk onderdeel is niet realiseerbaar. Dit is eerder al vastgesteld en is landelijk een gegeven. Er wordt naar gestreefd om risico’s zoveel mogelijk te beperken. Voor 2022 is de prioriteitenlijst uit het VTH-beleid en de prioriteitenladder toegevoegd.

Hiermee zijn de prioriteiten voor 2022 in beeld gebracht. Aan de hand hiervan wordt de beschikbare capaciteit voor de verschillende vormen van toezicht en handhaving gericht ingezet. In navolging van de controles van voorgaande jaren blijft het accent van het toezicht liggen op veiligheid- en gezondheidsaspecten. Leeswijzer In dit VTH-uitvoeringsprogramma wordt een vertaling gegeven van de wettelijke taken en het VTHbeleid naar de benodigde capaciteit in uren om de taken op een adequaat niveau uit te voeren. Naast de benodigde capaciteit wordt ook de beschikbare capaciteit opgesomd. Hierbij worden keuzes gemaakt op basis van de risicomatrix-prioriteitenlijst/prioriteitenladder. Op deze manier zijn voor de meeste onderdelen met flexibele inzet van het personeel voldoende uren beschikbaar. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de De6 samenwerking. In hoofdstuk 3 wordt het VTH-beleid aangehaald en beschreven hoe het VTH-beleid is verweven in het VTH-uitvoeringsprogramma. Aan de hand van het IBT1 rapport en de doelen van 2021 wordt in hoofdstuk 4 een korte terugblik gegeven over het jaar 2021. De belangrijkste ontwikkelingen die invloed hebben op het VTH-beleid en het VTH-uitvoeringsprogramma zijn opgeschreven in hoofdstuk 5. Hoe wij monitoren en registeren wordt beschreven in hoofdstuk 6.

De conclusie of er voldoende capaciteit is om het VTHuitvoeringsprogramma uit te voeren op een aanvaardbaar niveau is te lezen in hoofdstuk 7. De onderbouwingen van de benodigde capaciteiten komen aan bod in hoofdstuk 8 VTH Wabo en hoofdstuk 9 APV en bijzondere wetten. Daarna wordt in hoofdstuk 10 ingegaan op de integrale veiligheid. In hoofdstuk 11 wordt de communicatie over het integraal VTH-jaarverslag en het VTH1

Interbestuurlijk toezicht

Gemeente Etten-Leur | H1

Inleiding

3

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 uitvoeringsprogramma toegelicht. Het laatste hoofdstuk gaat over de conclusie, aanbevelingen en verbeterpunten. Looptijd Het integraal VTH-jaarverslag 2021 is gemaakt over de periode 1 januari 2021 tot 1 januari 2022. In dit VTH-jaarverslag worden de aantallen in beeld gebracht die voor 2021 aan de orde zijn. Deze aantallen zijn grotendeels op 1 december 2021 uit het systeem gehaald en vervolgens geëxtrapoleerd. Op een paar onderdelen is hierop een uitzondering gemaakt en is de datum van 1 januari 2022 aangehouden. Het integraal VTH-uitvoeringsprogramma 2022 heeft een looptijd van 1 januari 2022 tot 1 januari 2023. Reikwijdte Het gaat hier om vergunningverlening, toezicht en handhaving van wet- en regelgeving met betrekking tot de bebouwde en onbebouwde leefomgeving. Vergunningverlening, toezicht en handhaving heeft als doel de kwaliteit van de leefomgeving te beschermen en daar waar mogelijk te verbeteren. Het wettelijk kader betreft hier de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo), Besluit omgevingsrecht, Wet VTH, de Algemene plaatselijke verordening (hierna: Apv) en bijzondere Wetten.

Gemeente Etten-Leur | H1

Inleiding

4

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022

H2 De6 De zes gemeenten Etten-Leur, Halderberge, Moerdijk, Roosendaal, Rucphen en Zundert (hierna: De6gemeenten) werken samen op een aantal gebieden. Binnen de gebieden VTH Wabo en APV werken we samen met de De6 gemeenten. VTH-beleid Bij het opstellen van het VTH-beleid is in De6-verband samengewerkt. Dit heeft geresulteerd in een gezamenlijke prioriteringsmethodiek en een modeltekst voor het beleid, met ruimte voor couleur locale. Op basis hiervan is begin 2018 door alle De6-gemeenten het VTH-beleid vastgesteld. Het komende jaar wordt dat beleid geactualiseerd. Met het oog op de gemeenteraadsverkiezingen van 2022 is binnen De6 is geïnventariseerd wat het beste moment voor die actualisatie van het beleid is. De6-breed is daarbij de wens naar voren gekomen dat niet de huidige colleges van burgemeester en wethouders een beleid gaan vaststellen waar dan vervolgens de nieuwe colleges mee moeten werken. Daarom is juist afgesproken ernaar te streven om zo spoedig mogelijk de nieuwe colleges in 2022 het geactualiseerde beleid vast te laten stellen. In 2021 hebben we een start gemaakt met de actualisatie van het VTH-beleid met de insteek om het geactualiseerde beleid in de periode tussen 1 juli 2022 tot 1 januari 2023 in werking te laten treden. In het nieuwe VTH-beleid moet compacter en overzichtelijker worden, het SAS Visual Analytics Viewer wordt hiervoor ingezet.

In dit integraal VTHjaarverslag en VTH-uitvoeringsprogramma zijn de eerste resultaten opgenomen.

Gemeente Etten-Leur | H2

De6

5

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022

H3 VTH-beleid Zoals in hoofdstuk 2 De6 is vermeld, is het VTH-beleid in De6-verband tot stand gekomen, waarbij ruimte was om couleur locale op te nemen per gemeente. Het VTH-beleid heeft betrekking op vergunningverlening, toezicht en handhaving van wet- en regelgeving in de bebouwde en onbebouwde leefomgeving op de gebieden Wabo en APV. Wettelijke regels, normen en vergunningvoorschriften zijn er onder andere op gericht om bescherming te bieden tegen gezondheids-, veiligheids- en milieurisico’s. Vanwege het grote maatschappelijk belang is het noodzakelijk dat deze regels worden nageleefd. Het is een taak van de overheid om de naleving te bevorderen en hierop toe te zien. Ter bescherming en bevordering van de kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde leefomgeving beschikt de gemeente over wettelijke instrumenten. De inzet van de wettelijke instrumenten betekent niet dat elk risico kan worden uitgesloten en elke overtreding voorkomen kan worden. De omvang van de taken bij vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken) in combinatie met de middelen (personele capaciteit en financiën) maakt het noodzakelijk om keuzes te maken. De beschikbare capaciteit moet zo verstandig mogelijk worden ingezet. Het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester hebben de wettelijke taak om vergunningen te verlenen en toe te zien op naleving van de regels.

Bij overtredingen wordt handhavend opgetreden. In het VTH-beleid worden de uitgangspunten en de prioriteiten voor de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving vastgelegd. Dit gebeurt vanuit een risicogerichte benadering. Op deze beleidsmatige basis is het VTH-uitvoeringsprogramma 2022 uitgewerkt. Daarbij is rekening gehouden met resultaten over 2021 (opgenomen in het VTH-jaarverslag 2021), specifieke vragen uit het college van burgemeester en wethouders, verzoeken uit de gemeenteraad, landelijke en/of regionale ontwikkelingen en geplande themaprojecten. Algemeen doel In het VTH-beleid is als doel opgenomen dat vergunningverlening, toezicht en handhaving in EttenLeur de kwaliteit van de leefomgeving beschermt en waar mogelijk verbetert. In dit beleid staat naleving van normen centraal evenals dat inwoners en bedrijven hun eigen verantwoordelijkheid dragen. Hierbij richt de inzet van vergunningverlening, toezicht en handhaving zich op verbetering van naleefgedrag en heeft preventieve handhaving de voorkeur boven repressieve handhaving. In het VTH-beleid zijn in hoofdstuk 6, per onderdeel, ook specifieke doelen beschreven. Deze doelen worden behandeld in hoofdstuk 9 en 10. Omdat niet alle doelen in 1 jaar gerealiseerd kunnen worden zijn de doelen verdeeld over de periode 2018-2022. De meeste doelen zijn inmiddels behaald.

Doorlopende doelen door wettelijke ontwikkeling en/of landelijke ontwikkelingen (bv. de omgevingswet) worden weer opgenomen in het nieuwe VTH-beleid. Aanpassingen VTH-beleid Voor 2022 zijn geen aanpassingen op het VTH-beleid nodig. Het huidige VTH-beleid is vastgesteld op 23 januari 2018. Eerder is naar aanleiding van een aanbeveling van de Rekenkamer het VTH-beleid op het onderdeel gedoogstrategie aangepast (paragraaf 7.4.3 in het VTH-beleid) en vastgesteld op 22 januari 2019.

Gemeente Etten-Leur | H3

VTH-beleid

6

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022

H4 Terugblik In dit hoofdstuk gegeven we een terugblik op het jaar 2021. Dit doen we op basis van het IBT rapport en de gestelde doelen in het integraal VTH-uitvoeringsprogramma 2021. En in het algemeen de invloed van COVID-19 op het VTH-uitvoeringsprogramma 2021.

4.1

IBT rapporten

Eén van de kerntaken van de provincie is interbestuurlijk toezicht (IBT): toezicht houden op de uitvoering van wettelijke taken door onder andere gemeenten. In de Wabo zijn regels opgenomen waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van de VTH-taken. De provincie beoordeelt of gemeenten het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht, dat deze adequaat uitgevoerd worden. De provincie legt de nadruk op de vakgebieden Ruimtelijke Ordening (RO), Bouw- en Woningtoezicht (BWT) en Milieu. Op basis van de meest recente beoordelingscyclus van de provincie in diens hoedanigheid als toezichthouder zijn de De6 gemeenten op in totaal 13 aspecten beoordeeld. Het gaat dan om de actualiteit van documenten en beleid, de tijdigheid waarop zaken worden aangeleverd, de inhoud waaraan documenten moeten voldoen alsmede de borging van de continuïteit. De provincie heeft al deze onderdelen per gemeente getoetst en gescoord. Te behalen scores zijn: • Voldoet; • Voldoet gedeeltelijk; • Voldoet niet. Eindoordeel van de provincie voor Etten-Leur: Voldoet – 100 (hoogste haalbare score) Toetsingsvragen Score Voldoet (2 punten) Score Voldoet gedeeltelijk (1 punt) Score Voldoet niet (0 punten) Totaal aantal punten Eindoordeel o.b.v. punten

Aantal Punten 13 13 26 0 0 0 0 26 26/26 x 100 = 100

Op basis van een analyse van de rapportages van de zes individuele gemeenten ontstaat het volgende beeld:

Gemeente Etten-Leur Halderberge Moerdijk Roosendaal Rucphen Zundert

Voldoet 13 13 13 13 13 12

Voldoet gedeeltelijk 0 0 0 0 0 1

Gemeente Etten-Leur | H4

Voldoet niet

Terugblik

Score 100% 100% 100% 100% 100% 96,15%

7

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022

Het De6 samenwerkingsverband wordt door de provincie uitgedragen als “Best Practice”. Vanuit de De6 samenwerking worden er regelmatig presentaties gegeven aan andere gemeenten om van te leren. Het IBT-rapport is al eerder ter kennisname aan de gemeenteraad aangeboden.

Afb. 1: Overzicht vaststelling Uitvoeringsprogramma vergunningverlening 2021 in de provincie Noord-Brabant

4.2

Doelen 2021

In het VTH-programma 2021 waren de onderstaande doelen opgenomen. De doelen vloeien voort uit de doelen die zijn opgenomen in het VTH-beleid Het resultaat is bij de doelen vermeld. De doelen voor 2022 zijn per hoofdstuk en/of per paragraaf opgenomen in dit rapport en ook weer mede gebaseerd op het VTH-beleid en nieuwe ontwikkelingen. Wabo (excl. milieu) Vergunningverlening, toezicht en handhaving: Specifieke doelen Voorbereiding op de Wet kwaliteitsborging; De rijksoverheid heeft de ingangsdatum van de Wet kwaliteitsborging voorlopig staan op 1-72022. Binnen de De6 gemeente houden wij de ontwikkelingen in de gaten. Begin 2021 start de De6 werkgroep Wet kwaliteitsborging. • Evalueren proefproject(en) Wet kwaliteitsboring; Gemeente Etten-Leur | H4

Terugblik

8

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022

•

• •

•

Via onze contactpersonen geven wij een terugkoppeling aan de landelijk werkgroep over de bevindingen in Etten-Leur. Uniformiteit binnen de De6 gemeenten verhogen met behoud van de identiteit (colour locale) van elke gemeente; Hierin zijn weer verdere stappen gezet, bijvoorbeeld afgesproken is om gezamenlijk basis te maken voor het VTH-beleidsplan. Binnen De6-gemeenten zijn er afspraken gemaakt over de routekaart voor het opstellen van het VTH-beleid. Het op peil houden van het kennisniveau van de medewerkers; Er zijn diverse vakinhoudelijke opleidingen, cursussen en trainingen gevolgd. Voorbereiden op de invoering van de Omgevingswet; De voorbereidingen zijn volop bezig. Voor het onderdeel vergunning gaat het om het invoeren van nieuwe processen en toetsingskaders in combinatie met de Wet kwaliteitsborging. Optimaliseren van welstand (wordt meegenomen bij de implementatie Omgevingswet). Dit doel is opgepakt en zal met het in werking treden van de Omgevingswet gereed zijn.

Wabo milieu • Verbeteren van samenwerking en uitwisseling informatie met toezichtpartners (o.a. douane, marechaussee etc.). Actie: Voor milieu en duurzaamheid zal dit vooral via de integrale controles en via het toezicht door de OMWB geschieden. De OMWB geeft hier invulling aan, onder meer via het ketentoezicht. • Bedrijven nemen eigen verantwoordelijkheid voor veiligheidscultuur. Actie: De meeste bedrijven pakken die eigen verantwoordelijkheid, daar waar het niet gebeurt zal hier via het toezicht door de OMWB op ingezet worden. De OMWB verzoeken we om hiernaar te handelen. De OMWB geeft via het uitvoeringsbeleid hier invulling aan. • De veiligheid van de leefomgeving bevorderen door slimmer om te gaan met informatie. Actie: Dit betreft met name het bijhouden van de risicokaart (door de OMWB). De OMWB houdt de risicokaart bij. • De bodemkwaliteit wordt gekoppeld aan de functie (natuur, wonen en industrie/infrastructuur). Actie: Dit is bestaand beleid, hierop hoeft geen nadere actie te worden ondernomen. Is reeds bestaand beleid waar invulling aan wordt gegeven. • Bij de VTH-taken geldt het uitgangspunt dat geen verslechtering van de bodemkwaliteit wordt toegestaan (‘Stand-still-beginsel’). Actie: Dit wordt meegenomen bij de vergunningverlening en het toezicht op bedrijven. De OMWB heeft hier invulling aan gegeven.

• Het VTH-instrumentarium wordt ingezet om een bijdrage te leveren aan de reductiedoelstellingen voor CO2. Actie: De OMWB zal bij het toezicht nadrukkelijker op het aspect energiebesparing moeten toezien. Het toezicht op energiebesparing is door de OMWB geïntensiveerd en er is invulling gegeven aan de landelijke informatieplicht energiebesparing.

Gemeente Etten-Leur | H4

Terugblik

9

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 •

•

•

Het VTH-instrumentarium wordt ingezet om een bijdrage te leveren aan het energieneutraal maken van de gemeente in 2050. Actie: Het toezicht op energiebesparing bij bedrijven zal meer aandacht krijgen. Een goede beoordeling van bouwplannen op de energieprestatienormen. Zie het vorige punt, het toezicht op energiebesparing is geïntensiveerd. Het VTH-instrumentarium zal daar waar mogelijk worden ingezet om een bijdrage te leveren aan de doelstellingen voor lokaal opgewekte duurzame energie. Actie: We zullen bedrijven en burgers moeten stimuleren om duurzame energie op te wekken. Het VTH-instrumentarium wordt daarbij gezien als de stok achter de deur. Er is ingezet op het spoor van stimuleren en het VTH-instrument is nog niet ingezet als stok achter de deur. Het VTH-instrumentarium moet ten dienste staan aan een goede leef- en woonomgeving. Hierbij past – vooruitlopend op de Omgevingswet - een integrale benadering. Actie: Voorkomen moet worden dat zaken sectoraal worden bekeken vanuit een enkele regel. Vooruitlopend op de Omgevingswet zullen we moeten inzetten op een meer integrale benadering en vanuit het belang van een goede leefomgeving. Het VTH-instrument is door de risicogerichte benadering ingezet op zo groot mogelijk effect op een goede leef- en woonomgeving. Een aandachtspunt blijft de sectorale benadering door de OMWB.

APV en bijzondere wetten De doelen voor 2021 waren verdeeld in algemene en specifieke doelen. • Medewerkers zijn voortdurend op de hoogte van ontwikkelingen en wetswijzigingen. Actie: Bij het jaarlijks op te stellen opleidingsplan medewerkers inplannen voor het op peil houden van kennis met betrekking tot ontwikkelingen en wetswijzigingen. Het kennisniveau van de medewerkers is op een adequaat niveau mede door de opleidingen en cursussen die in 2021 zijn gevolgd. • Aansluiten met het gemeentelijke prostitutiebeleid bij het landelijke beleid Actie: Na invoering van de nieuwe wet, Wet regulering sekswerk mogelijk in 2021, zal bekeken worden of ons huidig beleid in de APV bijgesteld moet worden. De Wet regulering sekswerk is nog niet in werking getreden omdat deze controversieel is verklaard in 2021. Dit actiepunt wordt doorgeschoven. • Voldoen aan de landelijke ontwikkelingen evenementenveiligheid. Actie: Zodra de landelijke regels inzake evenementenveiligheid in werking zijn getreden wordt op lokaal niveau getoetst of deze in de Etten-Leurse evenementennota opgenomen moeten worden. Landelijke regels zijn er nog niet. Wel een Nederlands Handboek Evenementenveiligheid. Dit actiepunt wordt doorgeschoven. • Invoering Omgevingswet: De voorbereidingen zijn gestart in 2019.

Met name van de juridisch adviseur APV/BW wordt tijd gevraagd om deel te nemen in een deelprojectgroep die het omgevingsplan gaat schrijven. Ook is tijd nodig om te experimenteren en ervaring op te gaan doen met de nieuwe, integrale, manier van werken die past binnen de nieuwe Omgevingswet.

Gemeente Etten-Leur | H4

Terugblik

10

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022

•

•

4.3

Loopt. Dit is een continu proces dat de komende jaren tijd zal vragen, ook van de vergunningverleners APV. Digitalisering: Gewerkt wordt aan het verder digitaliseren van vergunningaanvragen. In 2018 is hiermee een start gemaakt en in 2019 zijn alle aanvraagformulieren (met uitzondering van Bibob) gedigitaliseerd. Actie: In 2021 wordt de toegankelijkheid, de kwaliteit en de leesbaarheid van de aanvraagformulieren verbeterd en verfijnd. Hierbij hoort ook optimalisering van het zaaksysteem voor APV/Bijzondere wetten. Met de verbetering van de digitale processen is weer een grote stap gemaakt. Ook in 2022 werken we weer stap voor stap naar de gewenste kwaliteit. Veel van de verbeteringen zijn niet zichtbaar voor de gebruiker, maar wel wezenlijk voor de kwaliteit. Verbeteren van de betrekking tot de toegankelijkheid en leesbaarheid staat in 2022 centraal Innovatieproject APV: het in 2018 gestarte innovatieproject APV, waarin een kwaliteitsslag gemaakt gaat worden, wordt in 2021 gecontinueerd. Specifieke aandacht voor het vervangen van vergunningstelsel door meldingstelsel of algemene regels, hetgeen prima aansluit bij de komst van de Omgevingswet. Hier is met name een taak weggelegd voor de juridisch adviseur en een vergunningverlener. Actie: Het aanpassen van het vergunningstelsel naar het meldingstelsel voor artikel 2:10 APV (voorwerpen op of aan de weg) wordt in 2021 opgeleverd.

Er is een meldingsplicht gekomen voor bepaalde voorwerpen op of aan de weg. Hiervoor is beleid gemaakt en de APV is hierop aangepast. De vergunningvoorwaarden voor de horecaexploitatievergunning zijn aangepast en vereenvoudigd

COVID-19

Bij het opstellen van het VTH-uitvoeringsprogramma 2021 is beperkt rekening gehouden met COVID19. COVID-19 heeft van de gehele organisatie gevraagd om nog steeds anders te werken. Voor VTHWabo en APV geldt dit ook. Denk hierbij bijvoorbeeld aan thuiswerken en digitaal overleggen. Daar waar COVID-19 invloed heeft gehad op de uitvoering van het VTH-uitvoeringsprogramma 2021 is dit per onderdeel beschreven. Inmiddels zijn de medewerkers van VTH Wabo en APV gewend aan de huidige situatie. De invloed van COVID-19 op het VTH-uitvoeringsprogramma 2022 zal daardoor grotendeels beperkt zijn.

Gemeente Etten-Leur | H4

Terugblik

11

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022

H5 Ontwikkelingen In dit hoofdstuk zijn de meeste relevante ontwikkelingen, zoals die onder andere zijn opgenomen in het VTH-beleid, beschreven die invloed hebben op het integraal VTH-uitvoeringsprogramma. In het integraal VTH-uitvoeringsprogramma zijn deze ontwikkelingen verwerkt en bij de uitvoering van het programma wordt hier rekening mee gehouden.

5.1

Landelijke ontwikkelingen

In deze paragraaf wordt een aantal landelijke ontwikkelingen beschreven dat relevant is voor het VTH-uitvoeringsprogramma.

5.1.1 Omgevingswet Zoals het er nu naar uitziet treedt de Omgevingswet per 1 juli 2022 in werking. Deze vraagt om een andere werk- en denkwijze van overheden, inwoners en bedrijven. Door minder en overzichtelijkere regels, meer ruimte voor initiatieven en lokaal maatwerk willen we dit vormgeven. Daarnaast vraagt de Omgevingswet om een cultuurverandering. We hebben in 2017 een Plan van Aanpak voor de implementatie van de Omgevingswet vastgesteld. Dit heeft in 2018 geleid tot de projectgroep Programma Omgevingswet die aan de slag is gegaan met de implementatie van de Omgevingswet. Dit heeft in 2019, 2020 en 2021 zijn vervolg gehad. In 2022 zal dit zijn navolging krijgen en zullen concrete onderwerpen opgeleverd gaan worden. Denk hierbij aan beleid, regels en processen. We bereiden de organisatie voor om per 1 juli 2022 aan de slag te kunnen gaan met de Omgevingswet. Dit vergt de nodige inzet en capaciteit van de organisatie. Dit heeft ook zijn weerslag op de in dit document genoemde teams. Vanuit verschillende teams zijn meerdere medewerkers betrokken bij de implementatie van de Omgevingswet. Dit heeft invloed op de beschikbare capaciteit.

5.1.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen In 2019 is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen aangenomen en gepubliceerd. Het Besluit kwaliteitsborging voor het bouwen (Bkb) bevindt zich nog in een ontwerpfase. De VNG meende dat het oorspronkelijke ontwerp Bkb zou leiden tot problemen in de uitvoerbaarheid. Inmiddels is in november 2020 hierover een akkoord tot stand gekomen tussen het Ministerie van Binnenlands Zaken en de VNG. Er dienen nog een aantal formele stappen te worden gezet maar door dit akkoord lijken dat slechts formaliteiten. De wet is momenteel nog in behandeling in de eerste kamer en moet nog voor advies naar de Raad van State. Het is nu de verwachting dat deze wet- en regelgeving, evenals de Omgevingswet, op 1 juli 2022 in werking zal treden.

Gemeente Etten-Leur | H5

Ontwikkelingen

12

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Het nieuwe stelsel geldt eerst alleen voor bouwwerken in de laagste risicoklasse. Dit zijn bijvoorbeeld aanbouwen, eengezinswoningen en simpele bedrijfspanden. Wat betreft de inhoud van deze wet- en regelgeving, is de kern: • De bouwplantoetsing aan het Bouwbesluit 2012 en een gedeelte van het bouwtoezicht verschuiven van gemeenten naar private partijen; • Die private partijen ontwikkelen methodes (instrumenten) voor kwaliteitsbewaking om te zorgen dat aannemers zich houden aan de bouwtechnische eisen uit het Bouwbesluit 2012; • Een onafhankelijke publieke toelatingsorganisatie oordeelt of een voorgestelde methode voor kwaliteitsbewaking voldoet aan de eisen; • De gemeente controleert of een aannemer werkt met een goedgekeurde methode voor kwaliteitsbewaking en controleert of de bouwmelding volledig is; • De gemeente controleert of er bij de bouwmelding een goede risicobeoordeling en een borgingsplan is gemaakt; • De gemeente controleert bij oplevering het as-built dossier, in dit dossier wordt aangetoond dat het bouwwerk voldoet aan het Bouwbesluit 2012; • De toetsing aan het Bouwbesluit 2012 van nieuwbouw en verbouw bij de vergunningverlening door gemeenten vervalt hiermee; • De gemeenten verlenen voor gevolgklasse 1 (dit zijn de kleinere bouwwerken zoals bv.

aanen uitbouwen tot aan grondgebonden woningen), waar nodig, nog wel de ruimtelijke vergunningen. • De gemeente blijft bevoegd gezag. Bij meldingen uit de omgeving, van de aannemer, kwaliteitsborger of op eigen initiatief kan de gemeente handhavend optreden of bijsturen. Eén van de afspraken met de VNG betreft het zogezegd proefdraaien met vergunningaanvragen en toezicht onder het nieuwe stelsel. In de gemeente Etten-Leur hebben wij aan twee integrale proefprojecten meegedaan. In De6 verband is in 2021 gestart met de beoordeling wat de invloed is van de Wkb op het VTHbeleid en/of VTH-uitvoeringsprogramma 2022. Het gaat hierbij specifiek over de invloed op benodigde capaciteit en aanpassing van VTH-processen. Omdat de uiteindelijke invulling van de Wkb nog niet vaststaat, is de beoordeling nog niet afgerond. De invulling van de Wkb is nog aan verschuiven.

5.1.3 Wet BAG Als gemeente zijn we bronhouder van twee basisregistraties: • De BGT (Basisregistratie Grootschalige Topografie en • De BAG (Basisregistratie Adressen en Gebouwen) Beide registraties hebben wettelijke verplichtingen met wettelijke termijnen voor het opnemen van de feitelijke situatie (legaal of illegaal) in de registraties. In de BGT wordt als kaart de feitelijke situatie (zoals die buiten zichtbaar is) opgenomen; de BAG volgt daarin als het gebouwen / panden betreft.

Gemeente Etten-Leur | H5

Ontwikkelingen

13

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Daarbij maakt de overheid het voor de burger steeds makkelijker door steeds meer vergunningvrij te maken voor wat betreft het bouwen van uitbouwen, dakkapellen of bijgebouwen. Van de andere kant wil de overheid dat de BAG / BGT wijzigingen (legaal of illegaal) in panden vastlegt binnen wettelijke termijnen. Doordat er voor wijzigingen in of aan panden niet altijd vergunningen nodig zijn moeten wij als beheerder slimme en efficiënte manieren bedenken om de feitelijke situatie vast te leggen. Mutaties in BGT en BAG moeten worden opgespoord en doorgevoerd in beide registraties. De verdergaande deregulering (meer vergunningvrij bouwen) van de rijksoverheid en het steeds meer aan de markt overlaten staat dus haaks op de uitgangspunten van de wet BAG die voorschrijft dat een gemeente alle panden in beeld moet hebben. Het betekent dat een gemeente verplicht is de nodige inzet te plegen voor de wet BAG op toezicht en handhaving van de panden.

5.1.4 Openbare ruimte Vanuit de overheid worden steeds meer toezichtstaken opgedragen aan gemeenten. Tevens heeft de VNG in haar toekomstvisie een voorstel gedaan om bepaalde politietaken over te gaan dragen naar de gemeenten, bijvoorbeeld op het gebied van verkeer (fietsen zonder licht, door rood licht rijden e.d.). Deze op de veiligheid gerichte taken moeten dan door de BOA’s worden uitgevoerd. Ook de lokale ontwikkelingen rondom gebiedsgericht werken en meer dan voorheen de verbinding met onze inwoners en partners zoeken zijn van invloed op het takenpakket en beschikbare capaciteit van de BOA’s.

5.1.5 Van Bouwbesluit 2012 naar Besluit bouwwerken leefomgeving Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet treedt ook het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) in werking. Zover nu bekend is komen er ook inhoudelijk wijzigingen. Vaak zien we net voor de inwerkingtreding een piek in het aantal bouwaanvragen.

5.1.6 Krapte op de arbeidsmarkt Momenteel is de werving van deskundig (technisch) personeel een knelpunt. Op de arbeidsmarkt is onvoldoende aanbod. Dit heeft direct invloed op de kwantiteit en kwaliteit van de VTHwerkzaamheden. In De6 verband is het thema werkdruk/capaciteit in gezamenlijkheid opgepakt. Met de vorming van een zg. innovatieteam wordt gezocht naar mogelijkheden om het aanbod het hoofd te kunnen bieden. Begin 2022 is de verwachting kortetermijnoplossing te hebben. Voor de langere termijn wordt een afzonderlijk programma opgesteld.

5.2

Regionale ontwikkelingen

In deze paragraaf wordt een aantal regionale/bovenlokale ontwikkelingen beschreven die relevant zijn voor het VTH-uitvoeringsprogramma.

5.2.1 De6-gemeenten De De6-samenwerking is een regionale ontwikkeling die reeds aan de orde is gekomen in hoofdstuk 2. De algemene insteek van de deelnemende gemeenten is om op verschillende gebieden met elkaar samen te werken vanuit het uitgangspunt van een netwerkorganisatie.

Gemeente Etten-Leur | H5

Ontwikkelingen

14

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022

5.2.2 RIEC In de strijd tegen de ondermijnende criminaliteit werken de gemeenten in Midden- en West-Brabant en Zeeland intensief samen onder de vlag van het RIEC: het Regionaal Informatie en Expertisecentrum. Hierbij richten wij ons voornamelijk op hennepteelt, synthetische drugs, mensenhandel en criminele motorclubs (OMG). Ook de meeste recente ontwikkelingen rond de nieuwe vormen van ondermijnde criminaliteit, zoals sociale zekerheidsfraude, krijgen binnen het RIEC extra aandacht. De complexiteit rondom de aanpak van georganiseerde criminaliteit in Zuid-West-Nederland maakt dat er veel slagkracht nodig is. Binnen het Districtelijk Informatie Plein richten partners zich op complexe ondermijnende casuïstiek die diepgaand en integraal onderzoek vergt op regionaal niveau. Gezien de grote hoeveelheid casussen die binnen onze regio en daarbuiten spelen, wordt steeds vaker een beroep gedaan op de lokale slagkracht en hieruit voortvloeiende bestuurlijke interventies. Een sterk lokaal informatiepunt met voldoende analyse- en uitvoeringscapaciteit is meer dan voorheen van belang in de strijd tegen de aanpak van georganiseerde criminaliteit.

5.3

Gemeentelijke ontwikkelingen

In deze paragraaf wordt een aantal gemeentelijke ontwikkelingen beschreven die relevant zijn voor het VTH-uitvoeringsprogramma.

5.3.1 Raadsprogramma 2018-2022 Op 24 mei 2018 is het raadsprogramma 2018-2022 getiteld “Samen maken we Etten-Leur” vastgesteld. In het raadsprogramma is opgenomen wat de raad de komende vier jaar wil bereiken. Het raadsprogramma is geschreven aan de hand van 9 programma’s. De programma’s hebben allemaal direct of indirect invloed op het VTH-beleid en het VTH-uitvoeringsprogramma. In de programma’s staat wat de raad wil bereiken de komende vier jaar aangevuld met acties. Een gedeelte van deze acties, voor zover relevant voor dit vakgebied, zijn opgenomen in dit VTHuitvoeringsprogramma of hebben hier invloed op (beschikbare capaciteit die verdeeld moet worden). Enkele voorbeelden hiervan zijn: • De aanpak van ondermijning; • We handhaven het beleid voor het huisvesten van arbeidsmigranten; • We geven aandacht voor het terugdringen van zwerfafval, afvalpreventie en toezicht en handhaving. We zetten hiervoor controle door de boa’s in; • We beschikken voor het in werking treden van de Omgevingswet over een omgevingsvisie. De visie is op hoofdlijnen en integrale keuzes zijn complex. Dit vraagt om een goede afstemming en voorbereiding voor het overleg met inwoners, ondernemers en organisaties.

Gemeente Etten-Leur | H5

Ontwikkelingen

15

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 5.3.2 Nieuw raadsprogramma In 2022 zijn er gemeenteraadsverkiezingen. Daarna zal er ook een nieuw raadprogramma volgen. Na het vaststellen van het nieuwe raadsprogramma wordt beoordeeld of dit invloed heeft op het integraal VTH-uitvoeringsprogramma 2022.

5.3.3 Collegewerkprogramma De organisatie heeft op basis van het raadsprogramma het beleidskader voor de huidige bestuursperiode gemaakt. De vertaling van deze documenten in een actielijst staat in het collegewerkprogramma. Door het collegewerkprogramma heen zien we drie punten die vaak terugkomen: participatie, datagestuurd of -gericht en betaalbaarheid van onze voorzieningen. Diverse speerpunten en/acties hebben (in)direct invloed op het VTH-programma en zijn opgenomen in het VTH-programma.

5.3.4 Bestemmingsplan buitengebied In het raadsprogramma is ook verzocht om te onderzoeken of meer mogelijk gemaakt kan worden in het buitengebied. Meer mogelijkheden in het bestemmingsplan “Buitengebied” zal in een behoorlijk aantal lopende handhavingsgevallen een reële optie zijn om tot legalisering te komen. In die gevallen hoeft dan niet handhavend opgetreden te worden. Volgens de planning wordt het definitieve bestemmingsplan begin 2022 aangeboden aan de gemeenteraad. Niet alleen zal dit invloed hebben op de beschikbare capaciteit, maar ook op de uit te voeren werkzaamheden. Zoals hiervoor al aangehaald heeft de raad gevraagd om meer mogelijkheden in het buitengebied toe te staan. Zij heeft daarbij een aantal concrete vragen gesteld dat van invloed is op een aantal lopende handhavingszaken. Die zaken zijn, vooruitlopend op de komende herziening, niet verder opgepakt. Eerst moet meer duidelijkheid komen over de mogelijkheden die de herziening met zich meebrengt.

Gemeente Etten-Leur | H5

Ontwikkelingen

16

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022

H6 Monitoring en registratie Het monitoren en registeren is een wettelijke eis, die is vastgelegd in het Besluit omgevingsrecht. In dit hoofdstuk beschrijven wij hoe we het monitoren en registreren hebben ingevuld om o.a. te voldoen aan de wettelijke eis, maar ook voor onze interne sturing. In het VTH-beleid en in dit VTH-uitvoeringsprogramma is veel bepaald c.q. beschreven over de uitvoering van de gemeentelijke taken. Nu wordt het tijd om ook echt aan de slag te gaan, maar: • Doen we het wel goed? • Doen we wel wat we hebben bepaald/beschreven? • Is dat wat we doen wel de juiste manier om onze doelen te halen? Om deze vragen te beantwoorden zal bijgehouden moeten worden: • Wat we doen; • Hoe we dat doen; • Of we onze doelen bereiken. Door dit adequaat en tijdig te doen kan, waar nodig, worden bijgestuurd. Het gaat hier om het monitoren, rapporteren en evalueren, zodat de cirkel van plannen, uitvoeren, evalueren en eventueel bijstellen volledig wordt doorlopen. Door het combineren van het VTH-uitvoeringsprogramma en het VTH-jaarverslag in een integraal document wordt er een directe en transparante koppeling gelegd tussen de behaalde resultaten en of alle zaken uitgevoerd zijn (jaarverslag) en het programma voor het komende jaar.

Daarnaast wordt ieder jaar beoordeeld of het VTH-beleid nog voldoende actueel is en of er bijsturing nodig is, gelet op de resultaten van het afgelopen jaar. De beleidscyclus wordt de Big 8 genoemd. In paragraaf 2.2 van het VTH-beleid is de Big 8 verder beschreven.

Gemeente Etten-Leur | H6

Monitoring en registratie

17

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Monitoring en registratie De organisatie monitort de resultaten en de voortgang van de uitvoering van het VTH-beleid en het VTH-uitvoeringsprogramma. De monitorresultaten worden gebruikt voor bijsturing van de operationele cyclus en als input voor de beleidsevaluatie. Door middel van uniforme werkwijzen, protocollen en/of checklisten wordt het VTHuitvoeringsprogramma uitgevoerd. De voortgang van het VTH-uitvoeringsprogramma wordt voortdurend/periodiek in de gaten gehouden. Waar nodig wordt het VTH-uitvoeringsprogramma aangepast. In de applicaties LEEF (VTH Wabo) en het Zaaksysteem (APV) worden aanvragen geregistreerd, dossiers aangemaakt en de voortgang (in een persoonlijke werkvoorraad) per medewerker bewaakt. In 2021 is een start gemaakt met het SAS Visual Analytics Viewer (datagestuurd -gericht). De eerste resultaten zijn opgenomen in dit document. In 2022 gaan we verder met de ontwikkeling van het SAS Visual Analytics Viewer. De werkelijk besteedde uren meten we aan de hand van de applicatie TIM. Daarin registreren alle medewerkers de uren die zij hebben gewerkt op de daarvoor bestemde posten. Door de gegevens uit deze programma’s te combineren in het SAS (Dashboard) wordt tussentijds gemonitord in hoeverre het uitvoeringsprogramma volgens planning verloopt en kan waar nodig bijsturing plaats vinden.

Deze gegevens uit LEEF, het Zaaksysteem en TIM zijn verwerkt in dit integraal VTH-jaarverslag en VTH-uitvoeringsprogramma. SMART doelen Een andere wijze van monitoren en registreren is het opstellen van SMART doelen (Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch, Tijdsgebonden). De doelen in het VTH-beleid en VTHuitvoeringsprogramma zijn zoveel mogelijk SMART geformuleerd. De algemene doelen voor 2022 uit het VTH-beleid zijn opgenomen in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 is aangegeven of de doelen van 2021 bereikt zijn en wat de resultaten zijn. Specifieke doelen voor 2022 zijn per onderdeel van de VTHtaken opgenomen in de bijbehorende paragrafen. Verordening kwaliteit en evaluatie Daarnaast stelt de Wet verbetering VTH de verplichting dat gemeenten een Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving hebben. Hierin wordt vastgelegd hoe de kwaliteit van de uitvoering en handhaving wordt geborgd. Die verordening is in regionaal De6 verband opgesteld en door iedere De6-gemeente in januari 2018 vastgesteld. De basistaken die worden uitgevoerd door omgevingsdiensten (in ons geval de OMWB) dienen vanuit de wet aan de landelijk geldende kwaliteitscriteria te voldoen. Momenteel gelden daarvoor sinds 1 juli 2019 de landelijke Kwaliteitscriteria versie 2.2. Ook voor de verzoektaken/plustaken gelden die landelijke kwaliteitscriteria.

Met deze taken wordt bedoeld de niet-basistaken die onze gemeente toch laat uitvoeren door de OMWB.

Gemeente Etten-Leur | H6

Monitoring en registratie

18

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Voor de overige niet-basistaken, genaamd de thuistaken, bepaalt de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving dat daarvoor eigen kwaliteitsvoorwaarden worden ontwikkeld. Evaluatie kwaliteitscriteria en kwaliteitsvoorwaarden VTH 2021 De kwaliteitsvoorwaarden zijn opgenomen als bijlage 1 in de Verordening kwaliteit. De kwaliteitsvoorwaarden zijn hieronder opgesomd met daaronder de evaluatie. 1. Dienstverlening o Beleid en strategie:  er moet een bestuurlijk vastgesteld VTH-beleid zijn. Voldoet, het VTH-beleid is vastgesteld door het college op 23 januari 2018. Op 22 januari 2019 is het gewijzigde VTH-beleid vastgesteld door het college.  het VTH-beleid is vertaald in een uitvoeringsprogramma. Voldoet, het laatste VTH-uitvoeringsprogramma is op 25 januari 2022 vastgesteld door het college. 2. Uitvoeringskwaliteit van diensten en producten o Processen  Actueel houden van procesbeschrijvingen, protocollen en werkinstructies voor elke VTH Wabo taak;  Beschikbaar hebben van checklisten ter ondersteuning van uitvoering en handhaving;  Beschikbaar zijn van modelbrieven, modelverslagen en andere sjablonen. Voldoet, de bij de bovengenoemde documenten, protocollen, brieven etc. zijn geïntegreerd in de applicaties van het VTH Wabo proces.

In het kader van de Omgevingswet worden de diverse documenten, protocollen, brieven etc. vernieuwd. E.e.a. is opgenomen in het VTHprogramma/jaarverslag (zie bijvoorbeeld H6 Monitoring en registratie en/of paragraaf 8.1.2 Toezicht). Medewerkers  Volgens de indeling van de deskundigheidsgebieden van de kwaliteitscriteria inzicht geven in opleiding, ervaring, kennis en specialisme van medewerkers die een bijdrage leveren aan VTH Wabo producten. Voldoet, In De6 verband is in het verleden een scan gemaakt van alle medewerkers om te bekijken of we konden voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.1. In De6-verband kon hieraan worden voldaan in 2021. o

Informatievoorziening  Informatiebeleid als basis voor informatisering;  Digitale zaak- en klantdossiers;  Gebruik van authentieke gegevens uit de basisregistraties;  Registreren en archiveren van documenten met gegevens van objecten;  Uitwisseling gegevens met opdrachtgevers en ketenpartners. Voldoet, zoals in het VTH-programma/jaarverslag is beschreven gebruiken wij de authentieke gegevens uit de basisregistraties (bv. BAG en BRP). De applicaties van het VTH-proces werken hier ook mee samen. Wij werken volledig digitaal en gebruiken hiervoor zaakdossiers. De registratie en archivering van documenten gebeurt o.a. op basis van gegevens van objecten. o

Gemeente Etten-Leur | H6

Monitoring en registratie

19

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Tevens wordt toezicht en handhaving ingezet voor het op orde houden van de BAG/BRP gegevens. Bijvoorbeeld onder paragraaf 8.6.6 Adres gerelateerde problematiek (LAA). 3. Financiën  Strategie, beleid en externe ontwikkelingen van de VTH Wabo-taken zijn vertaald in de meerjarenbegroting. Voldoet, de strategie en beleid met betrekking tot de VTH-taken is vertaald in het VTH-beleid en het VTH-uitvoeringsprogramma. De benodigde financiële middelen hiervoor worden opgenomen in de meerjarenbegroting. Ook wordt in de meerjarenbegroting rekening gehouden met interne en externe ontwikkelingen, zodat ook voor deze ontwikkelingen altijd budget aanwezig is. Zoals bekend ligt de bevoegdheid voor het vaststellen van de meerjarenbegroting bij de gemeenteraad. 4. Waardering o Tevredenheidsonderzoek  Vaststellen van en uitvoering geven aan een methodiek voor het periodiek meten van de tevredenheid van medewerkers, burgers, bedrijven en samenwerkingspartners binnen het vakgebied VTH Wabo. Voldoet, in 2020 heeft de Gemeente Etten-Leur een medewerkers onderzoek uitgevoerd. Op het gebied van de VTH Wabo-taken is in 2021 een enquête opgesteld voor het meten van de tevredenheid van burgers en bedrijven. In 2022 wordt de enquête uitgezet. De samenwerkingspartners worden afzonderlijk bevraagd over de tevredenheid.

Gemeente Etten-Leur | H6

Monitoring en registratie

20

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022

H7 Capaciteit In dit hoofdstuk is een overzicht gegeven van alle taken in het integraal VTH-uitvoeringsprogramma en zijn deze taken gekoppeld aan de benodigde en beschikbare capaciteit. Vanuit het VTH-jaarverslag zijn de uren uit het integraal VTH-uitvoeringsprogramma 2021 opgenomen met de daarbij gerealiseerde uren in 2021. Hieruit volgt onderstaande conclusie.

7.1

Conclusie

VTH-uitvoeringsprogramma Na het bepalen van de benodigde uren en deze af te zetten tegen de beschikbare uren stellen wij vast dat voor de meeste onderdelen met flexibele inzet van het personeel voldoende uren beschikbaar zijn. Er moeten wel keuzes worden gemaakt op verschillende onderdelen waar te weinig capaciteit beschikbaar is. In de volgende paragrafen worden deze specifiek toegelicht. In 2022 wordt regelmatig gemonitord wat de invloed is van deze keuzes in relatie tot het VTH-beleid. Op grond van de uitkomsten wordt bepaald of bijstelling van beleid/programma nodig is of extra capaciteit ingezet moet worden. De keuzes komen in de daarbij behorende paragrafen verder aanbod. VTH-Jaarverslag Geconcludeerd wordt dat voor de VTH Wabo taken er minder uren zijn besteed dan vooral geraamd, maar dat betekent niet automatisch dat het beoogde doel, resultaten en/of afspraken niet zijn behaald. In de verschillende paragrafen wordt hier verder op ingegaan. De procedures om de personele bezetting op orde te krijgen lopen of zijn al afgerond en voor krapte op de arbeidsmarkt trekken we samen met de De6 gemeenten op, zie hiervoor ook paragraaf 5.1.6 Krapte op de arbeidsmarkt. Voor de APV-taken zijn de uren die zijn opgenomen in programma ook grotendeels besteed. Het onderdeel juridisch was in 2021 te laag geraamd. Dit is voor de raming 2022 aangepast Tabel 7.1: Conclusie

Totaaloverzicht VTH Wabo Doelen en Coördinatie Vergunning Toezicht Handhaving Projecten totaal

Programma 2021 335 7306 3055 1030 450

Totaaloverzicht APV en Programma Bijzondere wetten 2021 Vergunning 2105 Juridisch 376 Toezicht en Handhaving (BOA's) 8368 Handhaving 1715

Gemeente Etten-Leur | H7

Realisatie Urenraming Programma +/2021 2022 2022 235 225 225 0 6631 7287 6866 -421 2680 2876 2765 -111 1151 1105 1105 0 433 600 600 0 Realisatie Urenraming Programma 2021 2022 2022 2032 2055 2055 936 820 820 6765 8368 8368 1895 1715 1715

Capaciteit

+/0 0 0 0

21

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Opbouw kolommen Programma 2021: dit zijn de uren (exclusief inhuurkrachten) die zijn opgenomen in het VTH-programma 2021. Op basis van de prioriteiten hebben wij op de meeste onderdelen keuzes moeten maken. Realisatie 2021: dit zijn de uren die door de medewerkers (inclusief inhuurkrachten) zijn gemaakt. Urenraming 2022: dit zijn het uren die verwacht nodig te zijn om de verschillende onderdelen op de gewenste kwaliteit uit te voeren. Programma 2022: dit zijn de uren (exclusief inhuurkrachten) die zijn opgenomen in het VTH-programma 2022. De onderbouwingen van deze uren zijn opgenomen in dit VTH-programma.

7.2

Overzicht uren

Tabel 7.2 geeft een overzicht van de capaciteitsberekeningen van alle afzonderlijke onderdelen in het integraal VTH-uitvoeringsprogramma. In hoofdstuk 8 (VTH Wabo) en hoofdstuk 9 (APV en Bijzondere wetten) zijn de onderbouwingen en bijzonderheden beschreven en weergegeven. En zijn deze onderdelen ook uitgesplitst naar categorieën. Tabel 7.2: Samenvatting capaciteit

8. 8.1. 8.1. 8.1.1. 8.1.2. 8.1.3.

VTH WABO Bouwen totaal Bouwen (doelen en coördinatie) Vergunning Toezicht Handhaving

Programma 2021 13176 9520 175 6720 2500 125

8.2. 8.2. 8.2.1. 8.2.2. 8.2.3.

Slopen totaal Slopen (doelen en coördinatie) Vergunning Toezicht Handhaving

540 110 380 30 20

485 56 371 49 9

509 60 398 31 20

490 60 380 30 20

8.3. 8.3. 8.3.1. 8.3.2. 8.3.3.

RO totaal RO / strijdig gebruik (doelen) Vergunning Toezicht Handhaving

1530 0 180 475 875

1707 0 310 590 807

1680 0 280 525 875

1630 0 280 475 875

8.4. 8.4. 8.4.1. 8.4.2. 8.4.3.

Brandveiligheid totaal Brandveiligheid (doelen en coördinatie) Vergunning Toezicht Handhaving

136 50 26 50 10

0 22 19 30 1

72 30 26 50 10

116 30 26 50 10

8.5. 8.5.

Milieu totaal Milieu

600 600

750 750

750 750

750 750

Gemeente Etten-Leur | H7

Realisatie 2021 12203 8433 157 5931 2011 334

Capaciteit

Urenraming Programma 2022 2022 13199 12711 9188 8725 135 135 6583 6180 2270 2210 200 200

22

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 8.6. 8.6.3. 8.6.4. 8.6.5. 8.6.6.

Projecten totaal Brandveiligheid (voorlichting) Asbestdaken BIT acties (handhavingsacties) Adres gerelateerde problematiek(LAA)

450 0 0 50 400

433 0 3 80 350

600 0 50 150 400

600 0 50 150 400

8.7. 8.7.1. 8.7.2. 8.7.3. 8.7.4.

Klachten Klachten Calamiteiten asbest Calamiteiten hennep Wet BAG

400 100 0 25 275

395 100 6 17 272

400 100 0 25 275

400 100 0 25 275

9.

APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten totaal Vergunning Juridisch adviseur Toezicht en Handhaving (BOA's) Handhaving

12564 2105 376 8368 1715

11628 2032 936 6765 1895

12958 2055 820 8368 1715

12958 2055 820 8368 1715

9.1.1. 9.1.2. 9.1.3. 9.1.4.

Gemeente Etten-Leur | H7

Capaciteit

23

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022

H8 VTH Wabo In dit hoofdstuk worden de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken beschreven die zijn opgenomen in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Het hoofdstuk is verdeeld in 5 onderdelen, namelijk: 1. Activiteit bouwen 2. Slopen 3. RO / strijdig gebruik 4. Milieu 5. Projecten De eerste 4 onderdelen zijn verder onderverdeeld in de vergunning, toezicht en handhaving. In het onderdeel projecten zijn de specifieke projecten toegelicht.

8.1

Activiteit bouwen

De activiteit ‘bouwen’ valt alleen onder de Wabo als er ook daadwerkelijk sprake is van bouwen in de zin van deze wet. Er is sprake van ‘bouwen’ bij het ‘oprichten of veranderen van een bouwwerk’ en er sprake is van een bouwwerk. In tabel 8.1: Activiteit bouwen zijn de totaal uren opgenomen voor de activiteit bouwen. Verder in deze paragraaf zijn de uren onderverdeeld. Specifieke doelen Onder specifieke doelen verstaan we de doelen die specifiek per VTH-taak worden gedaan in 2021 om de doelen uit het VTH-beleid te realiseren. De specifieke doelen zijn dan ook opgenomen per VTH-taak/onderwerp. Coördinatie Dit betreft de coördinatie van taken die buiten de VTH-procedure vallen. Bijvoorbeeld het Regieteam De6 en het opstellen van de VTH-documenten. De coördinatie uren binnen een procedure vallen onder de VTH-taken. Bijvoorbeeld de coördinatie op een vergunningsprocedure met interne en externe adviseurs. In tabel 8.1 Activiteit bouwen is het onderdeel 8.1.1. Vergunning gesplitst op functie. Dit is gedaan omdat het behandelen van vergunningaanvragen niet enkel wordt gedaan door de adviseurs omgevingsvergunningen. De administratieve ondersteuning, constructeur en de juridisch medewerkers hebben ook een rol in het behandelen van vergunningaanvragen.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

24

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Tabel 8.1: Activiteit bouwen

8.1. Bouwen 8.1. Specifieke doelen 8.1. Coordinatie 8.1.1. Vergunning a. Vergunningverleners b. Constructeur c. Juridisch 8.1.2. Toezicht 8.1.3. Handhaving

Programma 2021 9520 100 75 6720 3420 940 2360 2500 125

Realisatie 2021 8433 61 96 5931 3627 1210 1094 2011 334

Urenraming 2022 9188 60 75 6583 3783 1200 1600 2270 200

Programma 2022 8725 60 75 6180 3640 940 1600 2210 200

Bijzonderheden Toezicht: voor het programma 2021 was er behoorlijk gesneden in de benodigde uren. Om vanuit de risicobenadering toch voldoende toezicht uit te kunnen voeren is externe inhuur ingezet. Daarnaast een toezichthouder intern van functie veranderd. De vacature ruimte die is ontstaan wordt ingevuld in 2022. Dit verklaart dat er minder uren gerealiseerd zijn. Handhaving: voor het programma 2021 was er behoorlijk gesneden in de benodigde uren voor vooral bouwinformatieverzoeken. In 2019 was het aantal uren nog 787. Zoals verwacht heeft de invoering van leges geleid tot minder bouwinformatieverzoeken.

8.1.1 Vergunningen In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld “Vergunning” beschreven. In tabel 8.1.1. Vergunningen bouw is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld vergunning. Specifieke doelen • Voorbereiding op de Wet kwaliteitsborging; • Verder evalueren proefproject(en) Wet kwaliteitsboring en wat betekent dit voor de gemeente Etten-Leur; • Uniformiteit binnen de De6 gemeenten verhogen met behoud van de identiteit (colour locale) van elke gemeente; • Het op peil houden van het kennisniveau van de vergunningverleners; • Voorbereiden op de invoering van de Omgevingswet; • Verder optimaliseren van welstand (wordt meegenomen bij de implementatie Omgevingswet). Adviseurs omgevingsvergunningen De adviseurs omgevingsvergunningen zijn de casemanagers van de ingediende aanvragen en toetsen deze aan de Wet- en regelgeving volgens toetsingsniveaus (zie toetsingsniveaus voor de opbouw van de toetsingsniveaus). In tabel 8.1.1. ‘Vergunning bouw’ zijn de taken opgenomen van de vergunningverleners volgens het VTH-beleid.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

25

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Constructeur De constructeur beoordeelt de constructieve documenten die behoren bij een vergunningsaanvraag (constructieve veiligheid). De constructeur werkt volgens toetsingsniveaus. Juridisch medewerkers Het verlenen of weigeren van een vergunning is een besluit. Deze besluiten hebben juridische gevolgen. Het beoordelen van de juridische gevolgen is een taak van de juridisch medewerkers. Daarnaast is het behandelen van bezwaren, beroep en hoger beroep ook een taak van de juridisch medewerkers. Aanvragen die niet rechtstreeks passen binnen de regels van het geldende bestemmingsplan worden voorgelegd aan de juridisch medewerkers in de werkgroep afwijking bestemmingsplannen. Daarnaast zijn de juridisch medewerkers de vraagbaak voor de adviseurs omgevingsvergunningen. Het behandelen van handhavingszaken zit onder 8.1.3. Handhaving. Bouwinformatieverzoek Onder het onderdeel bouwinformatieverzoek wordt verstaan: het beantwoorden van informatieverzoeken van klanten, zoals een vergunningcheck of bestemmingsplaninformatie. Bij bouwinformatieverzoeken wordt uitgezocht of er een omgevingsvergunning is vereist, en zo ja of het voorgenomen project past binnen de regels van het bestemmingsplan (Welstand is hierin geen onderdeel). Met de behandeling van een bouwinformatieverzoek worden veel voordelen behaald.

Zo wordt er bijvoorbeeld enerzijds preventief informatie gegeven over het al dan niet vergunningvrij bouwen of gebruiken, wat vervolgens weer scheelt in repressief toezicht en handhaving door de gemeente. Het streven is om de veel voorkomende verzoeken binnen een termijn van circa twee werkweken te behandelen (in tegenstelling tot een reguliere aanvraagprocedure van acht weken). Vanaf 2021 worden voor bouwinformatieverzoeken leges gevraagd. Het totaal aantal verzoeken is gedaald naar 220. Overzicht bouwinformatieverzoeken Het aantal bouwinformatieverzoeken die enkel door de vergunningverleners zijn behandeld is lager dan geraamd. Oorzaak: sinds 2021 zijn er leges ingevoerd voor de bouwinformatieverzoeken.

Legenda Groen Blauw Geel

raming voor 2021 daadwerkelijk aantallen voor 2021 raming voor 2022

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

26

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Conceptaanvraag / Vooroverleg Wanneer een bedrijf of inwoner vooraf meer zekerheid wilt hebben over de haalbaarheid van een plan, kunnen zij een conceptaanvraag indienen. De plannen worden dan getoetst aan het bestemmingsplan en welstand. En indien aan de orde ook op andere van belang zijnde zaken. Bij een positief antwoord kan hierna een plan definitief worden uitgewerkt en formeel worden aangevraagd. Het grote voordeel van de conceptaanvraag is dat de aanvrager zonder al te veel (onderzoeks)kosten te maken te weten komt of het bouwplan in aanmerking komt voor een vergunning. Op deze manier kan een weigering van een formele aanvraag om omgevingsvergunning vaak worden voorkomen. En het kan ervoor zorgen dat de procedure voor een formele aanvraag om omgevingsvergunning sneller verloopt. Overzicht conceptaanvragen/ vooroverleggen Het aantal conceptaanvragen is beduidend hoger dan geraamd, hierdoor het aantal uren ook. Voor 2022 hebben rekening gehouden met ca. het gelijke aantal.

Legenda Groen Blauw Geel

raming voor 2021 daadwerkelijk aantallen voor 2021 raming voor 2022

Welstand De gemeente heeft de wettelijke taak om te zorgen voor een goede omgevingskwaliteit. Om die taak goed uit te voeren, beschikt de gemeente over veel instrumenten, waarvan er één specifiek bedoeld is voor het uiterlijk van bouwwerken, namelijk het gemeentelijk welstandsbeleid. De aanvragen voor de activiteit bouwen worden getoetst aan het welstandsbeleid, zo spoedig mogelijk na het indienen van de aanvraag. Indien mogelijk wordt daarna een aangepast plan nog een keer voorgelegd ter goedkeuring. De welstandscommissie bestaat uit architecten en burgerleden met een ambtelijk secretaris en notulist(e).

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

27

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Vergunningen bouw Onder ‘vergunningen bouw’ verstaan we alle werkzaamheden die nodig zijn voor het behandelen van een aanvraag voor de activiteit ‘bouwen’. Deze werkzaamheden bestaan o.a. uit: • het verlenen, weigeren, wijzigen, intrekken of buiten behandeling stellen van aanvragen; • de regievoering op alle lopende aanvragen; • het inhoudelijk toetsen van de aanvraag aan de wet- en regelgeving. Vergunningen worden getoetst volgens de in het VTH-beleid beschreven toetsniveaus (paragraaf 7.2.2. Toetsingsniveau in VTH-beleid) of zie verder op in deze paragraaf “Toetsingsniveau”. Overzicht vergunningen bouw De gerealiseerde aantal uren en aantallen voor het onderdeel ‘vergunningen bouw’ zijn volgens de ramingen.

Legenda Groen Blauw Geel

raming voor 2021 daadwerkelijk aantallen voor 2021 raming voor 2022

Monumenten Monumenten zijn belangrijk voor onze sociale en fysieke leefomgeving. Zij zijn de bron van het verhaal over de geschiedenis van Nederland en Etten-Leur in het bijzonder: het maakt het verleden zichtbaar en versterkt zo ons cultureel en historisch besef. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de advisering bij de aanwijzing van rijksmonumenten door het Rijk, voor de borging van het cultureel erfgoed in de bestemmingsplannen, het verlenen van vergunningen voor restauratie, sloop of wijziging van monumenten en voor het houden van toezicht. De Monumentencommissie bestaat uit onafhankelijke externe (monumenten)deskundigen, met een ambtelijk secretaris. De wettelijke taak van de Monumentencommissie is het adviseren over aanvragen met de activiteit ‘monumenten’. In een aantal gevallen kan ook de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed over een vergunningaanvraag adviseren. De gemeente Etten-Leur heeft op dit moment 66 rijksmonumenten en 99 gemeentelijke monumenten. In de Erfgoedverordening is opgenomen dat uitsluitend het exterieur van een gemeentelijk monument beschermd is waaronder mede wordt verstaan structurele constructies die de structuur uitGemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

28

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 maken van het monument. Beschermingswaardige elementen uit het interieur (deuren, tegels, lambriseringen e.d.) vallen niet onder de beschermende werking. Toetsingsniveaus In paragraaf 7.2.2. Toetsingsniveaus uit het VTH-beleid zijn 5 toetsingsniveaus opgenomen, namelijk: Prioriteit Extra hoog Hoog Middel Laag Extra laag

Toetsingsniveau Niveau 4 Niveau 3 Niveau 2 Niveau 1 Niveau 0

Indien de vakspecialist het noodzakelijk acht dat een concrete vergunningsaanvraag op een hoger niveau wordt getoetst, dan is het eerste hogere niveau van toepassing. Niveau 0 Het niet beoordelen of aan een voorschrift wordt voldaan. Niveau 1 Uitgangspuntentoets: bevatten de stukken voldoende informatie over de uitgangspunten? Gecontroleerd wordt of de globale uitgangspunten op de stukken die zijn aangeleverd om het desbetreffende aspect te kunnen toetsen, in voldoende mate en in samenhang zijn weergegeven. Niveau 2 Visueel toetsen: kloppen de uitgangspunten en lijken de uitkomsten aannemelijk? Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de stukken die zijn aangeleverd om het betreffende aspect te kunnen toetsen in de juiste vorm zijn, waarbij van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en of de uitkomsten aannemelijk. Niveau 3 Representatief toetsen: controle van de maatgevende onderdelen. Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de aangeleverde stukken om het betreffende aspect te kunnen toetsen in de juiste vorm zijn. Van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en of de uitkomsten aannemelijk zijn. De maatgevende berekeningen worden gecontroleerd dan wel nagerekend. Niveau 4 Volledig toetsen: alles in samenhang controleren.