Integraal VTH-jaarverslag 2021 en VTH-uitvoeringsprogramma 2022.pdf
Tekst van het document
Zo hebben we een flink aantal gesprekken gevoerd met deze mensen, op voorhand, los van het proces rondom bezwaar. Niet om bezwaren te laten intrekken, maar om inzicht te geven in hoe wij als gemeente controleren en kunnen handhaven. Het gros van de bezwaren richt zich namelijk op het gebruik van de woning en vermeende overlast. Daarover is niet in de afhandeling van een aanvraag om omgevingsvergunning op te toetsen. Ondanks dat hebben een aantal inwoners hun bezwaren toch doorgezet. Bij de bezwaarschriftencommissie was de rode draad ook altijd: heeft de gemeente hun toezicht op orde en een contactpersoon waar ze terecht kunnen. Ook zij merkte dat de bezwaren vaak gebaseerd zijn op ervaringen die niet altijd overeenkomen met de werkelijkheid. Een contactpersoon binnen de organisatie kan dan uitkomst bieden. Dit heeft Etten-Leur dit in geregeld. De bezwaren zijn tot nu toe ook allen ongegrond verklaart. Wel zijn overal contactgegevens verspreid van de betreffende ambtenaar. Tot op heden heeft dat nog niet geleid tot vele klachten of meldingen, iets waar de inwoners op voorhand wel vaak bang voor zijn. Het uitgangspunt van de gemeente blijft dan ook dat wij altijd tijd vrijmaken en er voor onze inwoners zijn als zij een klacht of melding hebben.
Vaak helpt dit in een stukje bewustwording naar elkaar toe, en faciliteert de gemeente desnoods in gesprekken met huisvester en omwonenden. Informatieverstrekking over het beleid huisvesting personen In 2021 zijn we veel benaderd door uitzendbureaus en particulieren om ons beleid rondom de huisvesting van personen toe te lichten. Met uiteindelijk doel; aankoop van een woning. In 2021 zijn het aantal aanvragen voor adressen hoger geweest dan het aantal vergunningen wat is aangevraagd. De Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
55
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 huizenmarkt is overspannen en zorgt voor hoge bedragen die geboden worden. Daardoor haken veel investeerders ook af. De run op de huizenmarkt is er wel een beetje uit sinds dit jaar en stabiliseert zich redelijk. De contacten met de betreffende uitzendbureaus zijn overigens goed te noemen. We prijzen de uitzendbureaus die de moeite nemen om zich te laten informeren over onze regels voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Dat scheelt ons, maar ook hen handhaving achteraf. Ook vragen wij zo meteen aandacht om de buren te informeren over hun voornemen. Die bellen namelijk in 2021 vaker naar de gemeente om te vragen wat de regels zijn, omdat ze hebben gehoord dat een woning in hun straat verkocht is aan een agrariër, of een investeerder. Hierover is bij het onderdeel bezwaren al aandacht aan geschonken. Dit jaar hebben we ook een aantal makelaars in Etten-Leur geïnformeerd over ons beleid. De 10% regel zorgt ervoor in sommige straten dat daar niet meer gehuisvest mag worden. Als een woning daar verkocht wordt met als doel huisvesting van arbeidsmigranten dan kan dat tot nare consequenties leiden. 1 makelaar maakt gretig gebruik van dit aanbod en laat 2 tot 3 keer per maand een adres op voorhand toetsen.
Wat voor overtredingen zien wij geregeld? Over het algemeen kan gesteld worden dat bij de controles van de verleende vergunningen weinig tot geen opmerkingen hoeven te worden gemaakt. We gaven hier zojuist al wat voorbeelden van. De meeste huiseigenaren of uitzendbureaus zorgen ervoor dat er maximaal het aantal personen wat er mag verblijven, ook verblijft. Een uitzondering daargelaten. We zagen in 2021 wel wat meer locaties waar matrassen opgeslagen worden. Vaak omdat er dan iemand vertrekt, en het matras op zolder wordt gelegd. Alhoewel ze onbeslapen waren in veel gevallen, geven we de huiseigenaar toch mee om ze te verwijderen. Dat maakt de kans op overtreding ook kleiner. Bij 1 locatie waren de matrassen wel in gebruik. Daar is direct handhavend opgetreden. Twee situaties die bijzonder waren te noemen lichten we hieronder nog afzonderlijk toe. Twee situaties waar handhavend is opgetreden Overbewoning in een tussenwoning Dit jaar hebben wij bij een gezamenlijke controle met een woningbouwvereniging, in een tussenwoning van de woningbouwvereniging, gezien dat er 11 personen gehuisvest zijn in de woning. De samenstelling was niet aan te merken als een gezin. Bovendien was de woning veel te klein voor het aantal personen dat hier woonde. Er stonden zelfs bedden in de woonkamer. Het oorspronkelijke gezin bestond uit 7 personen.
Wij hebben in goed overleg met de woningbouwvereniging ervoor gezorgd dat 4 personen uit de woning zijn vertrokken. Dit is 1 van de voorbeelden waar het adres via het werkproces Adresgerelateerde Problematiek aan het licht is gekomen. Het betrof geen arbeidsmigranten, maar wel een samenstelling die niet als gezin was aan te merken. Overbewoning in een bedrijfswoning in het Buitengebied Bij deze situatie was sprake van een overtreder die de regels vaker heeft overtreden. Bij de Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
56
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 controle is gebleken dat er meer personen gehuisvest worden in de bedrijfswoning dan volgens ons beleid is toegestaan. Ook hebben wij gezien dat er op het gebied van brandveiligheid en milieu een aantal zaken niet in orde waren. Hier hebben wij meteen handhavend opgetreden en een termijn opgelegd waarbinnen de huisvesting weer in orde moest zijn. Uit een hercontrole is gebleken dat hieraan is voldaan. Ook de overtredingen met betrekking tot de brandveiligheid zijn opgelost. De milieuovertredingen zijn opgepakt door de Omgevingsdienst. Hoe gaan wij om met klachten? In elke woonwijk kun je overlast ervaren van je buren. Bepaalde gedragingen worden geaccepteerd van elkaar. Maar bij arbeidsmigranten lijkt de grens soms wat eerder bereikt. Er heerst ook een vooringenomenheid over arbeidsmigranten. Hoewel er tal van voorbeelden zijn waar het wel goed gaat, worden er in 2021 toch meer meldingen ingediend dan voorgaande jaren. Het gros betreft kleine meldingen over het feit dat er migranten wonen, en of dat wel mag. Voor ons aanleiding om het adres te controleren. Hiermee zijn we erg blij. Maar ook komen er meldingen over de wijze waarop arbeidsmigranten hun leven leiden in de woonwijken. Het gaat dan om harde muziek, roken en bellen in de achtertuin, barbecueën of ander gedragingen.
Bij enkele adressen heeft dit geleid tot gesprekken met omwonenden, de buurt, klagers, en het uitzendbureau. “Het samenbrengen van partijen en het bespreken van elkaars belang en het maken van afspraken werkt nog steeds erg goed. In de praktijk zijn altijd oplossingen beschikbaar, met behoud van de verleende vergunning en een goed woon- en leefklimaat voor al onze inwoners. Zolang men maar met elkaar het gesprek aan kan gaan. We blijven aansturen op deze aanpak.“ Resultaten in beknopt overzicht We hebben van onze resultaten ook een beknopt overzicht gemaakt. Hierin staan de cijfers van 2021. -
Er zijn 47 woonadressen gecontroleerd van arbeidsmigranten 37/47 woonadressen zijn vergunningen die verleend zijn voor huisvesting personen 10/47 woonadressen zijn via signalen binnengekomen (omwonenden of eigen constatering) Er zijn 142 arbeidsmigranten gesproken tijdens de controles, verdeeld over deze woonadressen Er zijn 5 nieuwe vergunningen aangevraagd voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Hier werd illegaal gehuisvest, en betrof de samenstelling geen gezin (of daarmee te vergelijken)
Conclusie en vooruitblik 2022 De conclusie is dat Etten-Leur zich in een beheersbare situatie bevindt, maar ruimte moet blijven houden om nieuwe locaties op te kunnen sporen, de vaste voorraad vergunningen te controleren en te handhaven indien dat nodig is. Voor de vaste voorraad willen we het aankomende jaar niet trachtten 100% te controleren maar 50%. Ondertussen is gebleken dat het aantal overtredingen minimaal is, en willen we de tijd steken in meer controles in het buitengebied van Etten-Leur en tijd vrijhouden voor gesprekken, bemiddeling en informatieverstrekking.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
57
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Wij gaan in 2022 verder met het periodiek controleren van 50% van de reguliere voorraad vergunningen. De bijzondere woonvormen zoals inpandig agrarisch en woonunits/caravans controleren we 100%. Daarnaast zetten we in op meer kruisbestuiving intern tussen de verschillende teams, om de verbinding tussen de diverse domeinen nog sterker te maken. Totaal geschatte uren voor 2022:
400
8.7. Klachten en calamiteiten Tabel 8.7: Klachten
8.7. 8.7.1. 8.7.2. 8.7.3. 8.7.4.
Programma 2021 Klachten en calamiteiten 400 Klachten en meldingen 100 Calamiteiten asbest 0 Opiumwetgeving 25 Wet BAG 275
Realisatie 2021 395 100 6 17 272
Urenraming Programma 2022 2022 400 400 100 100 0 0 25 25 275 275
Klachten en meldingen In 2021 zijn er ca. 39 externe meldingen ingediend tot 1 december 2021 die betrekking hebben op de bouwregelgeving. Alle meldingen zijn in behandeling genomen en geregistreerd. Alle melders zijn, indien gevraagd, in kennis gesteld van de afloop van de behandeling van hun melding of klacht. Uit de resultaten blijkt dat er ongeveer 2,5 uur nodig is om een klacht te behandelen. Eventuele vervolgwerkzaamheden (aanschrijving op illegaal bouw) zijn hierin niet opgenomen. Gebaseerd op voorgaande jaren worden er naar verwachting in 2022 ca. 40 meldingen ingediend. De klager wordt geïnformeerd over de voortgang en afhandeling van de klacht. Vaak wordt de klager binnen 1 werkdag na het indienen van de klacht geïnformeerd. In de praktijk blijkt dat door het direct behandelen van een klacht de dienstverlening naar een hoger niveau wordt getild. Uit klanttevredenheidsonderzoeken blijkt dat het binnen 1 werkdag contact opnemen met de melder zeer op prijs wordt gesteld. Klachten kunnen zo vaak op korte termijn worden opgelost en hiermee worden arbeidsintensieve sanctietrajecten voorkomen. De klachten en calamiteiten die behandeld worden door de OMWB zijn niet opgenomen in dit overzicht. Voor het overzicht van de OMWB verwijzen wij u naar paragraaf 8.5 Milieu. Calamiteiten asbest Daarnaast wordt ook bij calamiteiten opgetreden.
Dit kan resulteren in het inschakelen van een asbestverwijderingsbedrijf en/of handhaving richting de overtreder waarbij vervolgens wordt toegezien op een goede afwikkeling van het nazorgtraject (onder andere een juiste wijze van afvoeren van het aanwezige asbest). In 2021 hebben we één calamiteit asbest gehad in de Gemeente Etten-Leur.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
58
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Opiumwetgeving De uren in deze paragraaf bestaan enkel uit de uren voor de toezichthouders bouw. De uren voor bijvoorbeeld de juridische zaken zijn niet opgenomen in dit VTH-uitvoeringsprogramma. Wet BAG Daarnaast speelt ook de Wet BAG (basisadministratie adressen en gebouwen) een rol bij het inzichtelijk krijgen van al dan niet vergunningvrije bebouwing. Vanwege deze wet maar ook de BGT (grootschalige topografie) dient het gemeentelijke gebouwenbestand actueel te zijn. Alle aanwezige bebouwing wordt buiten ingemeten zodat de feitelijke situatie zoals die buiten zichtbaar is, bekend is. Deze gegevens komen ook bij de toezichthouders om te beoordelen of een gebouw al dan niet vergunningvrij is opgericht.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
59
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
H9 APV en bijzondere wetten In dit hoofdstuk worden de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken beschreven betreffende de APV /Bijzondere wetten. Het jaarlijks opstellen van een VTH-jaarverslag en een VTH-uitvoeringsprogramma voor de taken op het gebied van APV en overige Wetten (o.a. Alcoholwet, Wet kinderopvang, Wet milieubeheer) valt niet onder de wettelijke verplichting. Echter om een compleet beeld te krijgen zijn ook deze activiteiten van het Taakveld VTH in het VTH-jaarverslag en het VTH-uitvoeringsprogramma opgenomen.
Algemene doelen • Medewerkers zijn voortdurend op de hoogte van ontwikkelingen en wetswijzigingen. Actie: Bij het jaarlijks op te stellen opleidingsplan medewerkers inplannen voor het op peil houden van kennis met betrekking tot ontwikkelingen en wetswijzigingen. • Aansluiten met het gemeentelijke prostitutiebeleid bij het landelijke beleid Actie: Na invoering van de nieuwe wet, Wet regulering sekswerk mogelijk in 2022, zal bekeken worden of ons huidig beleid in de Apv bijgesteld moet worden. • Voldoen aan de landelijke ontwikkelingen evenementenveiligheid Actie: Zodra de landelijke regels inzake evenementenveiligheid in werking zijn getreden wordt op lokaal niveau getoetst of deze in de Etten-Leurse evenementennota opgenomen moeten worden. Gerealiseerde doelen in 2021 In hoofdstuk 4 zijn de doelen uit 2021 opgesomd met daarbij het resultaat. COVID-19 integrale aanpak Sinds maart 2020 hebben we te maken met de uitbraak van COVID-19 en de daarbij behorende maatregelen van de overheid. Vanaf het begin hebben we gewerkt met een integrale werkgroep die de COVID-19 maatregelen zo snel en zo goed mogelijk vertaalde naar de Etten-Leurse situatie. In die werkgroep werken vergunningverleners, handhavers en contactfunctionarissen samen om met onze 5O’s zo goed mogelijk gevolg te geven aan de maatregelen.
Denk daarbij aan horeca, onderwijs, sport, jeugd, contactberoepen, detailhandel, wijkgebouwen en supermarkten. De nadruk lag vrijwel altijd op dienstverlening en samenwerking. ‘Controles’ waren bijna in alle gevallen bedoeld om samen op zoek te gaan een gezamenlijke interpretatie van nieuwe regels.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
60
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Ook dit jaar zij er vele persconferenties geweest met telkens weer aanpassingen van de aanpak. In de piekperioden hebben we wekelijks samen een korte briefing via MS teams om mee te bewegen met alle veranderingen.
9.1
APV en bijzonder wetten
Op het terrein van APV/Bijzondere wetten is afgifte van diverse vergunning mogelijk. Behalve vergunningen worden er ook de nodige ontheffingen verleend op basis van de APV en bijzondere wetten. Te denken valt aan ontheffingen op basis van art. 35 Alcoholwet en ontheffing sluitingstijden. Naast het vergunningensysteem is er ook een meldingsysteem voor onder meer uitritten en kleine evenementen alsmede voor straatbarbecues. Het toezicht op de naleving van de regels die gelden voor de openbare ruimte wordt uitgevoerd door specifiek daarvoor aangewezen toezichthouders/opsporingsambtenaren. Het toezicht op deze zaken wordt gestructureerd vormgegeven door de aanwezigheid in de wijken, de oren- en ogenfunctie is de preventieve sfeer, met betrekking tot het voorkomen voor overlastsituaties, ergernissen en verstoring. Verder wordt invulling gegeven aan de prioriteiten die worden gesteld ter uitvoering van het veiligheidsprogramma “Veiligheid door Verbinding” in nauwe afstemming met de veiligheidsregisseur. Specifieke doelen • Invoering omgevingswet: De voorbereidingen hiervoor zijn in volle gang. Met name van de juridisch adviseur APV/BW wordt tijd gevraagd om deel te nemen in een deelprojectgroep die het omgevingsplan gaat schrijven. Ook is tijd nodig om te experimenteren en ervaring op te gaan doen met de nieuwe, integrale, manier van werken die past binnen de nieuwe Omgevingswet.
Vanuit vergunningverlening wordt deelgenomen aan de werkgroep Processen en Dienstverlening. Zowel van de juridisch adviseur als van de vergunningverleners zal in 2022 meer tijd gevraagd worden om deel te nemen in werkgroepen ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. • Digitalisering: Gewerkt wordt aan het verder digitaliseren van vergunningaanvragen. In 2018 is hiermee een start gemaakt. In 2022 staat het digitaliseren van de Drank- en horeca aanvragen en afhandeling gepland. Hierbij hoort ook optimalisering zaaksysteem voor APV/Bijzondere wetten. In 2022 zal het digitale werkproces, waaronder ook het digitaal adviseren, verder worden ingericht. • Innovatieproject APV: het in 2018 gestarte innovatieproject APV, waarin een kwaliteitsslag gemaakt gaat worden, wordt in 2022 gecontinueerd. Specifieke aandacht voor het vervangen van vergunningstelsel door meldingstelsel of algemene regels, hetgeen prima aansluit bij de komst van de Omgevingswet. Ook de vergunningvoorwaarden van diverse vergunningen worden kritisch bekeken en waar kan vereenvoudigd. Hier is met name een taak weggelegd voor de juridisch adviseur en de vergunningverleners. Voor 2022 staan in ieder geval de vergunningvoorwaarden van evenementenvergunningen op de planning om deze te verduidelijken evenals de aanpassing van de Alcoholwetvergunning.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
61
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
Tabel 9.1: APV en bijzondere wetten
Programma 2021 12564 2105 376 8368 1715
Realisatie 2021 11628 2032 936 6765 1895
Urenraming 2022 12958 2055 820 8368 1715
Programma 2022 12958 2055 820 8368 1715
9.1. APV en bijzondere wetten 9.1.1. Vergunning 9.1.2. Juridisch adviseur 9.1.3. Toezicht en Handhaving (BOA's) 9.1.4. Handhaving Bijzonderheden: De afwijkingen bij de juridische adviseur van programma 2021 naar realisatie 2021 heeft twee oorzaken, namelijk inzet ten behoeve van COVID-19 en een te lage raming. Bij toezicht en handhaving (BOA’s) is realisatie lager door langdurige ziekte.
9.1.1 Vergunning APV/Bijzondere Wetten (BW) In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld vergunning beschreven. Vergunningverleners APV/BW Professionele en servicegerichte dienstverlening staat voorop bij de vergunningverlening APV en Bijzondere wetten. De vergunningverleners verstrekken de aanvragers van een vergunning desgewenst informatie over de wijze van aanvragen en de documenten die bij een aanvraag horen. Vooral bij de grotere evenementenvergunning aanvragen en de aanvragen voor Alcoholwetvergunningen speelt de vergunningverlener een nadrukkelijke rol in het voorbereidende proces. De vergunningverleners toetsen de aanvraag aan wet- en regelgeving en verlenen waar mogelijk een vergunning of een ontheffing. Is sprake van een melding (bijvoorbeeld uitwegen) dan checken zij of aan de meldingsvereisten is voldaan. Juridisch adviseur APV/BW De juridische adviseur (9.1.2.) adviseert de vergunningverleners met betrekking tot juridische implicaties van besluiten en borgt de juridische kwaliteit van de te verlenen vergunningen. Daarnaast is de juridisch adviseur verantwoordelijk voor het vertalen van wet- en regelgeving in lokaal beleid en lokale regelgeving. Administratieve ondersteuning APV/BW De administratieve ondersteuner verricht hoofdzakelijk administratieve taken ten behoeve van de vergunningverleners APV/BW.
Daarnaast handelt de administratieve ondersteuner zelfstandig de binnengekomen meldingen straatbarbecue af evenals meldingen incidentele festiviteiten, bingomeldingen en eenvoudige uitwegen.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
62
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Tabel 9.1.1: Vergunningen APV
Geraamd Aantal Geraamd Kental Urenraming Programma 2021 2021 2022 (uren) 2022 9.1.1. Vergunningen APV en bijzondere wetten Evenementen Evenementenvergunning Evenementenvergunning klein Straatbbq Verklaring geen bezwaar (doorkomsten fietstochten e.d.) Activiteiten scholen (carnavalsoptochten) Drank- horeca Vergunning DHw Melding leidinggevenden DHw Collectevergunning Melding voor instellingen die op het landelijk collecterooster staan. Vergunningen Kledinginzamelingen Kansspelen Loterijvergunning Kansspelautomatenvergunning Bingo melding Overig Snuffelmarkten Melding uitweg Voorwerpen op of aan de weg Objectvergunning
241 72 21 26 14
259 54 7 18 29
257 88 21 26 30
6 5 17 11 6 45
0 0 36 29 7 29
6 5 17 11 6 45
16 3 26 9 1 3 5 98 0 23 75 0
4 1 24 7 2 1 4 133 0 19 66 48
16 3 26 9 1 3 5 98 0 23 75 0
2055
2055
Bijzonderheden: Door de landelijke COVID-19 maatregelen zijn er veel minder grote evenementen georganiseerd, straatbbq, fietstochten en schoolactiviteiten. In de bovenstaande tabel is de kolom “kental” niet ingevuld. Deze data zijn momenteel niet inzichtelijk. Het jaar 2022 gaan we gebruiken om de kentallen inzichtelijk te maken. We richten een dashboard in om de uren die nodig zijn voor een bepaald product beter in beeld te krijgen. In 2020 en 2021 is het inrichten nog niet gelukt omdat vanwege COVID-19 en het thuiswerken er andere prioriteiten lagen. 9.1.3 Toezicht en handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht en handhaving beschreven. In dit hoofdstuk wordt het toezicht en de handhaving van de fysieke leefomgeving beschreven. Het gaat hier om naleving van de Algemene plaatselijke verordening, kleine verkeersovertredingen, overlast die niet direct de openbare orde en veiligheid raakt en bijzondere wetten zoals de Alcoholwet. Toezicht en handhaving leefbaarheid en veiligheid op straat Toezicht en handhaving in de openbare ruimte is een gedeeltelijke verantwoordelijkheid van gemeente en politie. De gemeente zorgt met boa’s voor de ogen en oren op straat en kunnen daar ingrijpen waar de leefbaarheid wordt aangetast door overtredingen die overlast veroorzaken en tot kleine ergernissen leiden.
De politie is primair aan zet wanneer het gaat om het handhaven van de
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
63
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 openbare orde en veiligheid. Boa’s en politie vullen elkaar dus aan en dragen samen zorg voor leefbaarheid en veiligheid op straat. Prioriteiten Het is van groot belang dat de toezichthouders/boa’s weten wat er speelt in de gemeente. Om deze reden is ervoor gekozen om Etten-Leur in 5 gebieden op te splitsen. Iedere boa heeft hiermee zijn eigen wijk en is aanspreekpunt voor iedereen als er vragen zijn over zaken die spelen in zijn wijk. In 2021 is er met name op gestuurd op het zichtbaar aanwezig zijn in de wijken en het handhaven van de COVID-19 maatregelen. Tijdens de controles in wijken wordt integraal gehandhaafd. Alle aspecten die de boa’s tegen komen, worden gecontroleerd. Hierbij wordt een prioriteitenladder gehanteerd, zie bijlage 3: Prioriteitenladder De uren die zijn ingezet ten aanzien van de handhaving van de COVID-19 maatregelen zijn ondergebracht in de cijfers “Toezicht veiligheid” in de onderstaande tabel. In 2021 zijn de uren als volgt ingezet: Activiteiten Zonegericht handhaven Toezicht veiligheid (bv corona maatregelen, jeugdoverlast) Toezicht en handhaving parkeren Toezicht en handhaving Dhw
Programma 2021 4028
Realisatie 2021 1700
Urenraming 2022 4028
2040
3370
2040
2100 200 8368
1575 120 6765
2100 200 8368
Parkeren Sinds 2015 is in kaart gebracht hoe hoog het naleefgedrag van parkeerders in blauwe zones en vergunninghouders gebied is. Ook is de betalingsbereidheid in het betaald parkeren gebied sinds de invoering geruime tijd in kaart gebracht. Gedurende de COVID-19 maatregelen was er geen tijd om dit in kaart te brengen. Sinds juni is dit weer langzaam opgepakt. Uit de tellingen van dit jaar is gebleken dat het naleefgedrag in de vergunninghoudersgebieden en de betalingsbereidheid in het betaald parkeren gebied nog steeds goed is (>95%). Het naleefgedrag in de blauwe zones dient echter verbeterd te worden. Daar zal in 2022 extra aandacht aan worden besteed. De boa’s kunnen drie soorten boetes uitschrijven. De eerste categorie zijn naheffingsaanslagen. Deze worden uitgeschreven wanneer er niet wordt voldaan aan de betaalplicht in een betaald parkeren gebied en de opbrengsten van deze boetes zijn voor de gemeente. De tweede categorie zijn de zogenaamde Wet Mulder boetes. Dit zijn boetes voor verkeersovertredingen zoals bijvoorbeeld tegen het verkeer inrijden, parkeren op het trottoir, zonder vergunning parkeren in een vergunninghoudersgebied of zonder parkeerschijf parkeren in een blauwe zone. De laatste categorie zijn bestuurlijke strafbeschikkingen. Dit zijn boetes op het gebied van afval, honden, overtredingen van de noodverordening etc.).
De Wet Mulder boetes en de bestuurlijke strafbeschikkingen worden geïnd door het Centraal Justitieel Incasso Bureau en deze opbrengsten zijn voor het rijk en niet voor de gemeente.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
64
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Hieronder zijn de cijfers van de laatste jaren weergegeven: Soort boetes Naheffingsaanslagen Wet Mulder Bestuurlijke strafbeschikkingen Totaal
2019 85 708 25 818
2020 126 892 174 1192
2021 250 1440 375 2065
Ten aanzien van 2019 en 2020 is het aantal boetes aanzienlijk gestegen. In 2021 zijn de bestuurlijke strafbeschikkingen gestegen. Dit waren met name overtredingen op het gebied van afval en jeugdoverlast. Toezicht evenementen In 2021 is veel minder toezicht gehouden op vergunningen voor grote evenementen (bijvoorbeeld Jaarmarkt, Meulemart, Havenfeesten, Profronde) aangezien de meeste evenementen vanwege de COVID-19-crisis niet door konden gaan. Het toezicht bij evenementen bestaat uit controle op de naleving van de vergunningvoorschriften, zowel bij opbouw, tijdens als na afloop van een evenement. Deze uren zijn opgenomen in de toezichtstaken zijn benoemd in de tabel. Voor evenementen waarvan geluid een belangrijk onderdeel is, worden de specifiek opgenomen geluidsvoorschriften gecontroleerd door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant. In dit verband is een klachtenregeling overeengekomen. Bij enkele grote muziekevenementen vindt tevens een continue monitoring van het geluid plaats, waardoor bij overschrijding direct bijstelling van het geluidsniveau mogelijk is. Van het uitgevoerde toezicht wordt een rapportage gemaakt. De bevindingen worden meegenomen bij de evaluatie van een evenement door de evenementencommissie en besproken met de organisatoren. De bevindingen worden betrokken bij de beoordeling van een volgende aanvraag voor het evenement.
Voor het toezicht op evenementen wordt normaliter de samenwerking aangegaan met de gemeente Zundert en de gemeente Breda. Jaarlijks worden dan toezichthouders over een weer ingezet in de andere gemeente voor het toezicht op evenementen. Dit jaar hebben wij gemeente Zundert ondersteund tijdens het bloemencorso. Toezicht Alcoholwet Het toezicht op de Drank- en horecawet, sinds kort heet deze Alcoholwet is sinds 2013 aan de gemeenten opgedragen. Hiermee hebben gemeenten bevoegdheden gekregen om het alcoholgebruik terug te dringen door het stellen van regels. Deze regels zijn opgenomen in de Alcoholwet en in de Algemene Plaatselijke Verordening. De burgemeester is belast met de uitvoering van de Alcoholwet en heeft een Alcohol- en Horecasanctiebeleid voor Etten-Leur vastgesteld, met daaraan gekoppeld een sanctiestrategie en sanctietabel.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
65
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Etten-Leur heeft samen met 11 andere gemeenten (binnen het district de Baronie) een samenwerkingsovereenkomst gesloten, waarbij een uitwisseling van Alcoholwet-gecertificeerde toezichthouders plaatsvindt. Dit houdt in dat in elkaars gemeenten het toezicht op de horeca en de alcoholverstrekkende partijen wordt uitgevoerd. Voordeel hiervan is dat optimaal gebruik gemaakt kan worden van de beschikbare toezichthouders, de kwetsbaarheid van personele capaciteit wordt ondervangen en efficiency kan worden behaald. Etten-Leur beschikt nu over drie Aw-gecertificeerde toezichthouders. Jaarlijks wordt normaliter 100 uur toezicht ingezet bij de andere gemeenten en 100 uur toezicht wordt ingezet in Etten-Leur. Juridisch is er 180 uur geraamd op dit toezichtsonderdeel. In 2021 zijn vanwege de COVID-19-crisis slechts 2 controlesessies uitgevoerd in Etten-Leur. Er is 1 uur ingezet op de controle van slijterijen, supermarkten en cafetaria's en afhaalzaken. Daarbij is gecontroleerd op het vergunningenbestand, leeftijdsgrenzen en het naleven van de voorschriften. Dit jaar zijn de horeca en sportkantines vanwege de COVID-19-crisis niet specifiek gecontroleerd. Met deze organisaties is wel veel contact geweest over de coronamaatregelen. Er is in 2021 65 uur besteed aan juridische werkzaamheden in het kader van Alcoholwet.
In 2022 worden weer 200 uur ingepland. Voor juridische werkzaamheden op dit taakvlak is in 2022 180 voorzien. Het handhavingsbeleid is verankerd in het Preventie- en Handhavingsplan alcohol gemeente EttenLeur. Hierin zijn de hoofdzaken en de doelstellingen van het handhavingsbeleid opgenomen, evenals de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke acties worden ondernomen. In 2019 is het handhavingsbeleidsplan vastgesteld. Klachten en meldingen In 2017 is een geautomatiseerd systeem in gebruik genomen, waarin alle meldingen over de woon- en leefomgeving worden geregistreerd (MOR-meldingen in Zaaksysteem). De drempel om een melding over de woon- en leefomgeving te doen is hiermee zo laag mogelijk gehouden. Ook anonieme meldingen zijn mogelijk. Het oppakken van een melding over de woon- en leefomgeving is sneller en eenvoudiger geworden. Op welke manier de melding ook wordt gedaan, de verwerking en afhandeling gebeurt digitaal. De melding komt direct terecht bij de persoon die hiermee aan de slag gaat en voor de afhandeling en terugkoppeling zorgt. Resultaten meldingen 2021 ten opzichte van 2020 per categorie melding Categorie Afval Caravans en aanhangwagens Honden Parkeren Jeugoverlast, cornona maatregelen Totaal
2020 388 65 200 350
2021 275 25 190 385
209 1003
55 930
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
66
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Samenwerking politie Het netwerk van de toezichthouders bereid zich steeds verder uit. De samenwerking met de politie is naar een hoger niveau getild. Er zijn gezamenlijke acties ingepland, er wordt samengewerkt bij calamiteiten en er wordt aangesloten bij het clusteroverleg van de politie. Iedere wijkboa heeft daarnaast nauw contact met de betreffende wijkagenten. Ook voor de handhaving van de COVID-19 maatregelen is diverse malen gezamenlijk opgetrokken. Samenwerking andere gemeenten en provincie Zoals eerder aangegeven wordt in het kader van evenementen middels een convenant samengewerkt met de gemeente Breda en de gemeente Zundert. Onderling worden boa’s uitgewisseld om te ondersteunen tijdens de inzet van evenementen. Voor de Alcoholwet controles wordt gebruikt gemaakt van de Drank en horecapool. Sinds medio 2021 is ook de samenwerking aangegaan met de gemeente Breda. Bij de gemeente Breda wordt momenteel 1 fte aan boa's ingehuurd. Deze boa's werken bij diensten in Etten-Leur samen met een Etten-Leurse collega. Ze werken volgens dan volgens de werkwijze die we in Etten-Leur gewend zijn. Ook wordt sinds eind dit jaar samengewerkt met de meldkamer van gemeente Breda. Deze meldkamer vangt de bereikbaarheid van de boa's op en genereert dagrapportages.
Door deze samenwerking nemen de kantoordiensten van de boa's af en zijn er meer uren beschikbaar op straat. Sinds 2018 is een overeenkomst aangegaan met Samen Sterk in het Buitengebied. Dit is een initiatief van de provincie, ondersteund door de omgevingsdiensten. Momenteel is deze samenwerking slechts een vorm van een netwerk waar veel groene boa’s deel van uitmaken. Voor vragen over handhaving in het buitengebied kunnen we gebruik maken van elkaars expertise. Het staat op de planning om in 2022 gezamenlijk handhavingsacties te houden. In 2021 is hier vanwege de COVID19-crisis niets van gekomen. Samenwerking sociaal domein De problemen op straat hebben ook steeds vaker raakvlakken met het sociale domein. In het kader hiervan sluit de boa met het taakaccent jeugd aan bij het ‘casusoverleg jeugdgroepen’. Ook de veiligheidsregisseur, WMO, wijkteams en wijkagenten zijn hierin belangrijke overlegpartners. Samenwerking andere partners Ook met wijkverenigingen, jongerenwerkers en buurtpreventie teams wordt nauw samengewerkt. Er worden gezamenlijke acties gedaan zoals controles op jeugdoverlast en het bijwonen van wijkbijeenkomsten. Met buurtpreventie wordt samengewerkt tijdens bijvoorbeeld voetjes acties. Samen met buurtpreventie en politie gaan de boa’s op pad om inbraken tijdens de donkere dagen te voorkomen.
Ook zijn de wijkboa’s aangesloten bij diverse WhatsApp groepen van buurtpreventie. Wet kinderopvang In het kader van de Wet kinderopvang heeft de gemeente de eindverantwoordelijkheid voor het toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang. De controle op deze kwaliteitseisen wordt uitgevoerd door de GGD. Zij stellen rapportages op van de door hen uitgevoerde controles. De gemeente voert de taak kinderopvang uit. Dit betekent onder meer het bijhouden van het register kinderopvang, het Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
67
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 handhaven op zaken waar door de GGD overtredingen zijn geconstateerd en het verantwoording afleggen aan het Ministerie. De aanvragen in het kader van de Wet kinderopvang worden opgepakt door de afdeling Samenleving. Handhavingszaken worden gedaan door de afdeling Leefomgeving. In 2021 is voor de handhaving 150 uur ingezet. Voor 2022 wordt hiervoor wederom 150 uur geraamd. Tabel 9.1.3: Toezicht en handhaving APV
Programma Realisatie Urenraming Programma 2021 2021 2022 2022 9.1.3. Toezicht en handhaving APV en bijzondere wetten 10083 8660 10083 10083 Toezicht 8368 6765 8368 8368 Zonegericht handhaven 4028 1700 4028 4028 Toezicht veiligheid 2040 3370 2040 2040 Toezicht en handhaving parkeren 2100 1575 2100 2100 Toezicht en handhaving Dhw 200 120 200 200 Handhaving 1715 1895 1715 1715 Jurdische werkzaamheden Dhw 200 65 200 200 Jurdische handhaving APV/Bijzondere wetten 1365 1680 1365 1365 Juridische handhavingkinderopvang 150 150 150 150 Bijzonderheden: De nadruk van het toezicht en handhaving door onze BOA’s lag in 2021 voor een belangrijk deel op controles op COVID-19 maatregelen (onderdeel van toezicht veiligheid). Hierdoor is er minder ingezet op de andere onderdelen.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
68
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
H10 Integrale Veiligheid
De zorg voor openbare orde en veiligheid is van oudsher een van de voornaamste taken van de overheid. De verantwoordelijkheid voor het veiligheidsbeleid op lokaal niveau ligt bij de gemeente. Vaak wordt de verantwoordelijkheid van de gemeente verklaard vanuit artikel 172 van de Gemeentewet waarin staat dat de burgemeester belast is met de handhaving van de openbare orde. In het college van burgemeester en wethouders is de burgemeester degene die de portefeuillehouder is voor (integrale) veiligheid. Dit neemt overigens niet weg dat ook de wethouders een rol op veiligheid hebben, aangezien veiligheid in bijna alle aspecten van beleid terugkomt. Veiligheidsprogramma Veiligheid door Verbinding In 2018 is het Veiligheidsprogramma Veiligheid door Verbinding vastgesteld. Hierin zijn, naast de landelijke en regionale thema’s, voor Etten-Leur de volgende speerpunten opgenomen: • Drugs • Doelgroepen • Geweld • Woninginbraken – overvallen – straatroven • Bedrijven • Ondermijning • Crisismanagement Het programma bevat voor de jaren 2019-2023 een actieplan met 26 ambities. Met de ontwikkeling en uitvoering van dit veiligheidsprogramma wil de gemeente samen met haar partners de veiligheid en leefbaarheid in de gemeente waarborgen en waar mogelijk bevorderen en versterken.
In voorgaande hoofstukken is ingegaan op de werkzaamheden die plaatsvinden in het kader van de uitvoering van Wabo, APV en enkele zogenaamde Bijzondere wetten. Echter, binnen de gemeentelijke organisatie wordt ook ingezet op andere handhavingsaspecten als het gaat om openbare orde en veiligheid. Aspecten die hierin aandacht krijgen zijn de volgende. Ondermijning Het ondermijningsbeeld illustreert en onderstreept dat de aard en omvang van de criminele netwerken in De Baronie bedreigingen vormen voor de veiligheid en integriteit van de samenleving. Ook de verwevenheid tussen de onder- en bovenwereld is zorgwekkend. Dit vraagt om een krachtige ver-
Gemeente Etten-Leur | H10
Integrale Veiligheid
69
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 breding en verdieping van de aanpak om gezamenlijk criminaliteit te bestrijden. In de aanpak van georganiseerde criminaliteit hebben de gemeenten een essentiële rol omdat: • Georganiseerde misdaad wortelt en investeert in de wijk. De inwoners zien het, weten het, merken het; • Criminele ondernemers de gemeente nodig hebben voor hun investeringen. De kans bestaat dat de gemeente hen onbewust financiert met overheidsgelden of voorziet van vergunningen; • Lokale ogen en oren cruciaal zijn; • Gemeenten krachtige instrumenten hebben om het criminele vestiging- en investeringsklimaat te verstoren. In 2017 is een start gemaakt met de bewustwording van medewerkers op de verschillende verschijningsvormen van ondermijning. Door taskforce RIEC is in 2021 een handreiking ontwikkeld om gemeenten handvatten te bieden voor het oprichten van een lokaal informatieoverleg (LIO). Dit is een middel om de afdeling overstijgende samenwerking te stimuleren en structureel te borgen. De uitwerking van dit LIO wordt in 2022 binnen onze gemeente vormgegeven. Voor de bewoners van onze gemeente worden extra artikelen in de bode en op sociale media geplaatst waarin aandacht wordt besteed aan georganiseerde criminaliteit.
Daarbij worden de verschillende mogelijkheden van melden aangegeven bij momenten waarop dit thema actueel is binnen de gemeente. Voor de gemeenteraad is een themabijeenkomst georganiseerd waarbij vooral aandacht is besteed aan integriteit van de raad in aanloop naar de gemeenteraadsverkiezingen in 2022. Opiumwetgeving Binnen onze gemeente wordt gewerkt met het “Convenant aanpak drugscrimimaliteit Zeeland-WestBrabant 2019-2022”. Binnen dit convenant is een geïntegreerde aanpak mogelijk waardoor bestuursrechtelijke-, strafrechtelijke- en privaatrechtelijke maatregelen op elkaar zijn afgestemd. Op grond van artikel 13b Opiumwet wordt tegen de bedrijfsmatige handel in drugs handhavend opgetreden door de burgemeester. Door de burgemeester is aangegeven dat zij op een zo breed mogelijk terrein handhavend wil optreden tegen de ondermijning van de samenleving. In 2015 is beleid opgesteld waarin de maatregelen zijn opgenomen die worden ingezet bij overtreding van de Opiumwet. Dit beleid is in 2017 aangepast. De aanpassingen zorgen dat bij een eerste overtreding van de Opiumwet een dwangsom kan worden opgelegd die een extra stok achter de deur tegen herhaling van deze overtreding vormt. Daarnaast is de periode waarbij sprake is van een tweede overtreding verlengd naar 5 jaar.
Hiermee is het voor een langere periode mogelijk om een zwaardere straf op te leggen bij een herhaling van overtreding.
Gemeente Etten-Leur | H10
Integrale Veiligheid
70
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Overzicht van termijnen van sluiting Binnen bovenstaande beleidsregels zijn de volgende momenten en termijnen van sluiting bepaald. Woningen 1ste constatering 2de constatering 3de constatering 4de constatering
Softdrugs last onder dwangsom sluiting 3 maanden (1) sluiting 6 maanden sluiting 12 maanden
Harddrugs sluiting 3 maanden sluiting 6 maanden sluiting voor onbepaalde tijd
Overige toegankelijke ruimten Softdrugs Harddrugs 1ste constatering sluiting 6 maanden sluiting 12 maanden 2de constatering sluiting 12 maanden sluiting voor onbepaalde tijd 3de constatering sluiting onbepaalde tijd (1) Gelijktijdig met deze sluiting het invorderen van de last onder dwangsom.
Resultaten 2021 Ruimingen Woningen
9
Bedrijven (softdrugs)Totaal geruimd (planten, stekken, moederplanten, geknipte potten. (softdrugs) gedroogde henneptoppen, hasj Harddrugs (amfetamine, XTC, Cocaïne) totaal.
1148 5641,5gram 13060 gr, 64 tabletten, 21 gram
Dumpingen Vaten Hennepafval
4
Bestuurlijke sluitingen Woningen Bedrijven VoVo (voorlopige voorziening)
3 0 0
Bestuurlijke boetes Woningen (oplegging last onder dwangsom) Bedrijven (oplegging last onder dwangsom) Gebiedsverbod
6 0 0
Bestuurlijke herstelsancties Woningen Bedrijven
0 0
Gemeente Etten-Leur | H10
Integrale Veiligheid
71
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
H11 Communicatie Inleiding De De6-gemeenten willen communicatie zo organiseren, dat het dienend is aan de doelstellingen uit het VTH-beleid, het VTH-uitvoeringsprogramma en het VTH-jaarverslag. De communicatie speelt ook in op de beleving van de burger en vergroot het vertrouwen van de burger in de aanpak van de overheid. Communicatiedoelstellingen: • Informeren over actuele wetten en regelgeving; • Begrip te vergroten dat we samen verantwoordelijk zijn voor de kwaliteit van de leefomgeving; • Bevorderen van het naleven van wetten en regels; • Vertrouwen in de overheid vergroten. Met communicatie beogen we dus een preventieve werking; bevordering van het naleven van wetten en regels. Voor handhaving, deels ook voor vergunningverlening, is kennis hebben van de regels, de risico’s en de sancties van het allergrootste belang. We gaan het gesprek aan met inwoners en bedrijven aan over wat er goed gaat en wat er nog beter kan. Kernboodschap Het VTH-beleid heeft als doel: kwaliteit van de leefomgeving te beschermen en daar waar mogelijk te verbeteren. Dit vertaalt zich in de kernboodschap voor de inwoners: Samen zijn we verantwoordelijk voor een veilige en prettig leefomgeving.
Communicatiestromen algemeen • We bieden een overzichtelijk en laagdrempelige ingang naar informatie over actuele wet- en regelgeving; • Onze medewerkers zijn ambassadeurs voor de gemeente, regelgeving en denken mee in oplossingen en mogelijkheden voor onze inwoners en bedrijven. Communicatiestromen op bekendmakingen VTH-jaarverslag en programma Extern gericht • Het integraal VTH-jaarverslag 2021 en VTH-uitvoeringsprogramma 2022 wordt na vaststelling van het college bekend gemaakt aan de provincie Noord-Brabant. • Daarnaast wordt het integraal VTH-jaarverslag 2021 en VTH-uitvoeringsprogramma 2022 op de website van de Gemeente geplaatst. Intern gericht • Het integraal VTH-jaarverslag 2021 en VTH-uitvoeringsprogramma 2022 wordt na vaststelling van het college bekend gemaakt aan de gemeenteraad.
Gemeente Etten-Leur | H11
Communicatie
72
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 •
Het integraal VTH-jaarverslag 2021 en VTH-uitvoeringsprogramma 2022 wordt na vaststelling van het college bekend gemaakt aan de betrokken afdelingen.
Balans tussen communicatie en effectief handelen Boodschap, actie en verwacht effect moeten in balans zijn. Op de eerste plaats komt het informeren van inwoner/bedrijf. Het bekend zijn met de regels en wetgeving is een voorwaarde voor de juiste keuzes kunnen maken. Bij het signaleren van overtredingen of nalatigheid kan op basis van wat aangetroffen wordt een keuze gemaakt worden tussen samen oplossen, sancties uitdelen en aanvullend externe communicatie inrichten. Hierbij houden we altijd het doel en de kernboodschap voor ogen. Nauwkeurigheid in communicatie Met ‘pinpoint’ communicatie zorgen we ervoor dat de juiste doelgroep de goede informatie krijgt op het juiste moment. Hiervoor is het nodig na te denken welke communicatiebehoefte er is, en welke afstemming/participatie vanuit wetgeving of beleid gevraagd wordt van de initiatiefnemer (gemeente of inwoner/bedrijf). Het is van belang om vergunningverlening/handhaving en communicatie zoveel mogelijk op elkaar af te stemmen. Inspanningen zichtbaar maken Wij zijn gericht op het delen van succes. De communicatie maakt zichtbaar hoe geïnvesteerd wordt in de veilige en prettige leefomgeving van de gemeente. Infographic Voor de communicatie over het VTH-beleid en VTH-uitvoeringsprogramma hebben we een infographic gemaakt.
Gemeente Etten-Leur | H11
Communicatie
73
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
H12 Conclusie Op basis van het voorliggende VTH-jaarverslag 2021 wordt geconcludeerd dat het integraal handhavingsprogramma 2021 grotendeels met succes is uitgevoerd. Mede door de gestelde doelen uit het VTH-uitvoeringsprogramma 2021 te behalen concluderen we dat gedeeltelijk de doelen uit het VTHbeleid zijn behaald met het gewenste resultaat. In hoofdstuk 7 hebben we al geconcludeerd dat er over de totale breedte van alle VTH Wabo-taken een uitdaging was op het vlak van personele capaciteit. Met het lean maken van de processen en daarbij specifiek de risicomatrix te betrekken, is er voldoende capaciteit ingezet kunnen worden om het VTH-uitvoeringsprogramma 2021 op een aanvaardbaar niveau uit te voeren. Betreffende APV is het totaal aantal uren gemaakt, maar de besteding van de uren is gedeeltelijk verschoven door de COVID-19 maatregelen. De maatregelen hebben impact gehad om vergunningverlening, toezicht en handhaving. Ondanks de verschuiving in uren concluderen we wel dat de beoogde doelen zijn behaald.
Gemeente Etten-Leur | H12
Conclusie
74
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
Bijlage 1: Afkortingen/ Begrippenlijst AMvB AOV Apv Aw BGBOP Bibob BIT Boa Bor BRZO BRZO+ bedrijven BTP BW BWT BZV DDO De6 DSP GGD GUK IBT IJWO LHS OMWB RGT RO SSiB VRMWB VTH Wabo Wkb Wko
Algemene Maatregel van Bestuur Ambtenaar Openbare orde en Veiligheid Algemene plaatselijke verordening Alcoholwet Brandveilig Gebruik en Basishulpverlening Overige Plaatsen Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur Baronie interventieteam Buitengewoon opsporingsambtenaar Besluit omgevingsrecht Besluit Risico Zware Ongevallen Bedrijven die risicovolle activiteiten hebben maar net niet onder de criteria van het BRZO vallen Basistakenpakket - Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Bijzondere Wetten Bouw- en Woningtoezicht Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij Districtelijk Driehoekoverleg Baronie Samenwerking tussen gemeente Moerdijk, Rucphen, Halderberge, Roosendaal, Etten-Leur en Zundert Districtelijke stuurploeg Gewestelijke Gezondheidsdienst West-Brabant Gemeenschappelijke uitvoeringskader Interbestuurlijk toezicht – provincie Noord-Brabant Integratie jongeren in hun woonomgeving Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant Risico Gestuurd Toezicht Ruimtelijke ordening/planologisch Samen Sterk In het Buitengebied Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Vergunningen, Toezicht en Handhaving Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet kwaliteitsborging Wet kinderopvang
Gemeente Etten-Leur | Bijlage 1: Afkortingen/ Begrippenlijst
75
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
Bijlage 2: Risicomatrix-Prioriteitenlijst In de volgende overzichten wordt per fase de prioriteiten aangegeven. In kolom prio nr. wordt de prioriteit aangeven van de totaallijst In kolom prio nr. …fase wordt de prioriteit aangegeven in de betreffende fase. Prioriteitenlijst bouwen: Prio nr Prio nr Taak Prioriteit bouwfase Bedrijven cat. 4 extreem grote bouwwerken en 1 1 zware milieubedrijven extra hoog 10 2 Publiek cat. 3 grote bouwwerken extra hoog 14 3 Wonen cat. 3 grote bouwwerken hoog 16 4 Bedrijven cat. 3 grote bouwwerken hoog 20 5 Overige zoals bruggen viaducten en tunnels hoog 24 6 Monumenten hoog Publiek cat. 2 complexe verbouwingen en bouw27 7 werken hoog 51 8 Bedrijven cat. 2 complexe verbouwingen middel Wonen cat. 2 complexe verbouwingen en bouw69 9 werken laag 106 10 Publiek vergunningvrij extra laag 108 11 Bedrijven vergunningvrij extra laag Publiek cat. 1 eenvoudige kleine verbouwingen en 119 12 bouwwerken extra laag Bedrijven cat. 1 eenvoudige kleine verbouwingen 126 13 en bouwwerken extra laag 127 14 Wonen vergunningvrij extra laag Wonen cat.
1 eenvoudige kleine verbouwingen en 129 15 bouwwerken extra laag Prioriteitenlijst bestemmingsplan: Prio nr Prio nr geTaak bruiksfase 19 1 Huisvesting arbeidsmigranten 33 2 Afwijken bestemmingsplan 34 3 Gebruik bouwwerken (buiten bebouwde kom) 52 4 Gebruik bouwwerken (binnen bebouwde kom) 57 5 Gebruik grond (buiten bebouwde kom) 72 6 Gebruik grond (binnen bebouwde kom) 80 7 Aanlegvergunning
Gemeente Etten-Leur | Bijlage 2: Risicomatrix-Prioriteitenlijst
Score
146,88 132,6 125,46 124,44 120,36 116,28 113,22 97,92 88,74 65,25 63,24 55,12 54,06 54,06 53,04
Prioriteit
Score
hoog middel middel middel middel laag laag
120,99 108,78 108,12 97,52 94,35 86,92 81,75
76
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Prioriteitenlijst slopen: Prio nr Prio nr sloopfase 21 1 40 2 49 3 117 4 118 5
Taak Sloopmelding met asbest Illegaal slopen Activiteit slopen (vergunning) Sloopmeldingen particulier kleiner dan 35m2 Sloopmelding zonder asbest
Prioriteit hoog middel middel extra laag extra laag
Score 119,34 105,06 98,94 57,12 56,1
Prioriteit
Score
Prioriteitenlijst milieu: Prio nr Prio nr geTaak bruiksfase 4 1 C2 (complex) 5 2 D1 (IPPC) industrieel 9 3 D1 (IPPC) agrarisch Illegale activiteiten buiten een inrichting 15 4 (lucht/lozen/afval/bodem/geluid) 30 5 C1 (vergunning) 35 6 C2 (niet complex) 36 7 B2 (melding basistaken) vuurwerk 41 8 Besluit bodemkwaliteit 59 9 B2 (melding basistaken) industrieel (chemisch) 64 10 B2 (melding basistaken) industrieel 78 11 B2 (melding basistaken) afval B2 (melding basistaken) industrieel (me79 12 taal/elektro) 88 13 B2 (melding basistaken) industrieel (voeding) 91 14 B1 (melding niet-basistaken) agrarisch 97 15 B2 (melding basistaken) nutsvoorzieningen 100 16 B2 (melding basistaken) niet-industrieel 103 17 B1 (melding niet-basistaken) horeca 104 18 B2 (melding basistaken) agrarisch 105 19 B2 (melding basistaken) industrieel (overig) 107 20 Gesloten bodemenergiesystemen 114 21 B2 (melding basistaken) recreatief 121 22 B1 (melding niet-basistaken) industrieel 122 23 B1 (melding niet-basistaken) overig 125 24 A (niet meldingsplichtig) diversen
Gemeente Etten-Leur | Bijlage 2: Risicomatrix-Prioriteitenlijst
extra hoog 144,84 extra hoog 141,7 extra hoog 135,2 hoog hoog middel middel middel middel middel laag
128,08 110,16 108,12 107,1 104 93,84 91,52 83,64
laag laag laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag
82,16 74,46 72,42 71,4 68,34 66,3 65,28 65,28 63,44 59,16 55,08 55,08 54,08
77
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Prioriteitenlijst brandveilig gebruik: Prio nr prio nr brand- Taak Prioriteit veiligheid Ziekenhuis, verpleeghuizen, bejaardenoorden 2 1 etc. extra hoog 3 2 Opslag gevaarlijke stoffen extra hoog 6 3 Kinderdagverblijf en peuterspeelzaal extra hoog Dagopvang voor verminderd zelfredzame per7 4 sonen extra hoog Gebouwen met gezondheidszorgfunctie met 8 5 bedgebied > 10 personen extra hoog 13 6 Zorgwoningen extra hoog Theater, schouwburg, bioscoop, museum, bi17 7 bliotheek hoog 18 8 Cafe’s, discotheek en restaurant > 50 pers. hoog 23 9 Kamergewijze verhuur hoog 25 10 Evenementen/tenten hoog 28 11 Basisschool (leerlingen<12 jaar) > 10 pers. hoog Overdekt winkelcentrum (meerdere winkelge29 12 bouwen) > 50 pers. hoog Woonfunctie in woongebouw (flats, aanleun32 13 woningen, portieken) middel Overige gebouwen bijeenkomst (gebedshuis, 37 14 buurthuis etc.) > 50 pers middel 38 15 Hotel/motel/pension > 10 pers middel 43 16 Palletbedrijven middel School VO (leerlingen > 12 jaar) indien > 50 44 17 pers middel Asiel-/opvangcentrum voor tijdelijk verblijf van 46 18 mensen > 10 pers middel 48 19 Fabriek/opslag/magazijn/werkplaats > 150 pers middel 50 20 Politiebureau met cellen middel Gebouwen met gezondheidsfunctie, geen bed53 21 gebied > 50 pers middel Woonfunctie gecombineerd gebruik (bijv.
wo54 22 nen boven winkel) middel 55 23 Kantoren > 150 pers middel Gebouwen met gezondheidszorgfunctie met 56 24 bedgebied < 10 pers middel 58 25 Parkeergarage (besloten) > 2500 m2 middel Fabriek/opslag/magazijn/werkplaats > 2500m2 61 26 en/of > 50 pers middel
Gemeente Etten-Leur | Bijlage 2: Risicomatrix-Prioriteitenlijst
Score
146 146 139,74 137 136 130 124 124 118,32 116 113 112 109,18 106 106 103 102 101 99 98,94 97 96,9 96 95,68 93,84 93
78
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 62 68 73
27 28 29
75 81 83
30 31 32
84
33
87
34
89 90
35 36
92 93 94 96
37 38 39 40
99 101 102 109 111 112 115 116
41 42 43 44 45 46 47 48
123 124 128
49 50 51
Winkelgebouw > 50 pers Cafe’s, discotheek en restaurant < 50 pers Politiebureau zonder cellen > 150 pers Gezondheidsdiensten > 50 pers (tandarts, huisarts, polikliniek) Transformatorhuis > 2500 m2 Zwembad > 50 pers Overige gebouwen bijeenkomst (gebedshuis, buurthuis etc.) < 50 pers Sportruimte/sportzaal/sporthal/sportcentrum > 50 pers Gebouwen met gezondheidszorgfunctie, geen bedgebied < 50 pers Parkeergarage (besloten) < 2500 m2 Fabriek/opslag/magazijn/werkplaats < 2500m2 en/of < 50 pers Kantoren < 150 pers Hotel/motel/pension < 10 pers Politiebureau zonder cellen < 150 pers Asiel-/opvangcentrum voor tijdelijk verblijf van mensen < 10 pers Transformatorhuis < 2500 m2 Kermis > 50 pers Agrarische bebouwing (stallen, kassen etc.) Winkelgebouw < 50 pers Kampeerterrein > 50 pers Markt > 50 pers Kampeerterrein < 50 pers Gezondheidsdiensten < 50 pers (tandarts, huisarts, polikliniek) Openluchtrecreatie > 50 pers Sportpark > 50 pers
Gemeente Etten-Leur | Bijlage 2: Risicomatrix-Prioriteitenlijst
middel laag laag
92,56 89 86
laag laag laag
85 80,58 80,08
laag
77
laag
74,46
laag laag
74 74
laag laag laag extra laag
72 72 72 71,4
extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag
68,34 67 67 63 61,2 61,2 58 57,2
extra laag extra laag extra laag
55 55 54
79
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
Bijlage 3: Prioriteitenladder Prioriteitenladder APV en bijzondere wetten
Gemeente Etten-Leur | Bijlage 3: Prioriteitenladder
80