Integraal VTH-jaarverslag 2020 en VTH-uitvoeringsprogramma 2021.pdf

Toezichtfrequentie 1–2 3–4 5–6 10 of meer 2–3 5–6 10 of meer 1 3–5 10 of meer Afhankelijk van het bouwwerk

Monumenten Met de instandhoudingsplicht die in de Erfgoedwet is geïntroduceerd, wordt toezicht nog belangrijker. Met de instandhoudingsplicht kan de gemeente een eigenaar aanspreken die zijn monument niet (goed) onderhoudt waardoor de instandhouding ervan in gevaar komt. De gemeente kan in het uiterste geval ook handhavend optreden om het noodzakelijke onderhoud af te dwingen. Wel dient handhaving proportioneel te zijn. Dit betekent dat een gemeente niet moet wachten tot een alomvattende restauratie nodig is. Om te kunnen bepalen of een monument goed wordt onderhouden, is het belangrijk inzicht te krijgen in de staat waarin onze monumenten verkeren. De planning is om in 2021 uitvoering te geven aan het opstellen van een 0-meting. Op basis van de uitkomst van de 0meting kunnen we vervolgstappen zetten en zullen monumenten frequent worden bezocht en visueel gecontroleerd worden op veranderingen. Vergunningvrij bouwen Op grond van de Wabo is voor bouwen een omgevingsvergunning nodig. In bijlage II van het Besluit omgevingsrecht wordt een aantal bouwwerken genoemd waarvoor geen vergunning nodig is. De afgelopen jaren is het aantal bouwwerken dat zonder vergunning gebouwd mag worden sterk toegenomen. Zo mogen nu bijna alle bouwwerken achter een gebouw vergunningvrij gebouwd worden.

Ook bij grotere bouwwerken is vaak alleen nog een vergunning nodig indien een bouwwerk niet aan het bestemmingsplan voldoet. Daarnaast is het toegestaan om tijdens de nieuwbouw van bijvoor-

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

29

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 beeld een woning meteen vergunningvrij een dakkapel of aanbouw mee te nemen. In tabel 8.1.2 zijn geen uren opgenomen voor vergunningvrij bouwen, omdat de uren dit hieraan besteed worden vaak uit klachten of meldingen komen. Deze uren zijn wel opgenomen in de paragraaf 8.7 Klachten en calamiteiten. Bestaande bouw De controle op bestaande bouwwerken vindt gelijktijdig met controles op andere onderdelen plaats (integrale benadering). Bij een controle op illegale bouw en gebruik, brandveilig gebruik, huisvesting personen, maar ook bij klachten of meldingen en bij de BIT-acties wordt gekeken of een bouwwerk in alle redelijkheid voldoet aan de daarvoor geldende (bouwkundige) eisen. De uren worden grotendeels bij de andere onderdelen weggeschreven, daarom is het aantal uren in tabel 8.1.2. laag. Tabel 8.1.2: Toezicht bouw

Aantal Kengetal (uren) Urenraming 2021 Programma 2021 8.1.2. Toezicht bouw 2500 2500 Toezicht 221 2100 2100 - Bedrijven cat. 1 (laag) 35 3 105 105 - Bedrijven cat. 2 (middel) 15 15 225 225 - Bedrijven cat. 3 (zwaar) 5 30 150 150 - Bedrijven cat. 4 (zwaar) 4 50 200 200 - Publiek cat. 1 (laag) 2 10 20 20 - Publiek cat. 2 (zwaar) 2 30 60 60 - Publiek cat. 3 (zwaar) 1 50 50 50 - Wonen cat. 1 (laag) 130 3 390 390 - Wonen cat. 2 (middel) 15 20 300 300 - Wonen cat. 3 (zwaar) 12 50 600 600 - Overige, zoals bruggen, viaducten en tunnels (zwaar) 0 20 0 0 Monumenten 10 10 - Gemeentelijke 100 - Rijks 65 Bestaande bouw 40 40 Informatieverstrekking 50 50 Overig 300 300 300 Bijzonderheden: In 2021 worden er relatief veel gebouwen gebouwd in de categorie “zwaar”, hierdoor is het aantal uren hoger dan voorgaande jaren. Door een te kort aan beschikbare uren zijn er op diverse, lichtere, categorieën (lage prioriteit volgens VTH-beleid) keuzes gemaakt om minder uren in te zetten. Op het vastgestelde toetsingsniveau wel te garanderen wordt er gebruik gemaakt van een inhuurkracht.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

30

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 8.1.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld “Handhaving” beschreven. In tabel 8.1.3. Handhaving bouw is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving. Juridische handhaving Handhaving zoals in dit onderdeel omschreven richt zich met name op de juridische handhaving. Wanneer in afwijking van een vergunning gebouwd wordt, en het kan niet worden opgelost door de toezichthouders, zal een bestuurlijk handhavingstraject worden opgestart. Dit handhavingstraject vindt plaats overeenkomstig de door ons vastgestelde Landelijke Handhavingstrategie (LHS). De juridische werkzaamheden blijven bij dit onderdeel over het algemeen beperkt tot juridische ondersteuning. Door de frequentie waarop toezicht wordt gehouden op deze (bouw)werkzaamheden, wordt relatief weinig in afwijking van een vergunning gebouwd. Daar waar toch sprake is van een afwijking ten opzichte van de vergunning wordt dit veelal door de toezichthouders opgelost. Incidenteel leidt dit tot een juridisch vervolgtraject. Vandaar dat hier relatief weinig uren geen voor geraamd zijn. Tabel 8.1.3: Handhaving bouw

8.1.3. Handhaving bouw Handhaving Bouwinformatie

Aantal Kental (uren) Urenraming Programma 2021 125 125 0 0 100 1,25 125 125

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

31

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

8.2

Slopen

De activiteit ‘slopen’ omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen/meldingen, toezicht en handhaving op het gebied de activiteit slopen. Onder 'slopen' wordt verstaan: het afbreken van een bouwwerk of een gedeelte daarvan. Het kader voor deze activiteiten is voornamelijk het Bouwbesluit. In 2017 is door een wetswijziging het basistakenpakket van de Omgevingsdienst Midden- en WestBrabant (hierna: OMWB) aangepast. Dit heeft tot gevolg dat het toezicht op bedrijfsmatige verwijdering van asbest vanaf 2018 ondergebracht is bij de OMWB als basistaak. Specifiek doel Voor het Asbestdakenverbod 2024 is een asbestdakenkaart gemaakt. Het doel is om deze asbestdakenkaart bij te houden aan de hand van de afgegeven sloopmeldingen. Het asbestdakenverbod is in 2019 verworpen door de Eerste Kamer. Coördinatie (OMWB) De coördinatie OMWB betreft benodigde capaciteit voor de coördinatie over het door de omgevingsdienst uit te voeren taken met betrekking tot de asbestwerkzaamheden. De coördinatie uren binnen een procedure vallen onder de VTH-taken. Tabel 8.2: Slopen

8.2. Slopen 8.2. Specifieke doelen 8.2. Coördinatie (OMWB) 8.2.1. Vergunning 8.2.2. Toezicht 8.2.3. Handhaving

Programma 2020 490 0 50 375 45 20

Realisatie 2020 492 0 67 380 24 21

Urenraming 2021 536 50 60 375 31 20

Programma 2021 540 50 60 380 30 20

8.2.1 Vergunning/Melding In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld vergunning beschreven. In tabel 8.2.1. Vergunning/melding slopen is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld vergunning. Bij bouwwerkzaamheden kan sprake zijn van (gedeeltelijk) slopen. In dat geval moet er een sloopmelding worden gedaan. Wanneer er een sloopmelding ingediend moet worden, volgt uit het Bouwbesluit. Dit is bijvoorbeeld het geval als er meer dan 10 m3 sloopafval vrijkomt, of als er sprake is van asbest. In sommige gevallen is een sloopvergunning nodig, bijvoorbeeld als gesloopt wordt in of aan monumenten. Onder bepaalde voorwaarden mag een particulier zelf zijn asbest verwijderen. Wordt er niet voldaan aan deze voorwaarden dan moet ook een particulier zijn asbest laten verwijderen door een gecertifi-

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

32

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 ceerd bedrijf. Het asbest laten verwijderen door een gecertificeerd bedrijf valt onder de categorie bedrijfsmatige asbestverwijdering (basistaak van de OMWB). Administratieve ondersteuning De twee administratief medewerkers die het team ondersteunen met administratieve werkzaamheden voeren ook allerlei administratieve werkzaamheden uit bij vergunningsaanvragen: van inboeken aanvragen, postbehandeling tot en met verwerking van BAG-gegevens na vergunningverlening. Buiten de administratieve ondersteuning behandelen deze twee medewerkers ook sloopmeldingen. Tabel 8.2.1: Vergunningen/meldingen slopen

Aantal 8.2.1. Vergunningen/ meldingen slopen Vergunning Melding - Particulier - Bedrijfsmatig Bijzonderheden:

-

Kental (uren)

Urenraming Programma 2021

250 125 125

1,5 1,5

375 0 375 188 188

380 0 380 190 190

Ondanks het verworpen asbestdakenverbod blijft het aantal sloopmeldingen in de Gemeente EttenLeur hoog.

8.2.2 Toezicht In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht beschreven. In tabel 8.2.2. Toezicht slopen is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht. Toezicht sloop Bij het slopen van bouwwerken kan sprake zijn van het vrijkomen van asbest. Bij saneringen van asbest wordt gecontroleerd of de werkzaamheden worden uitgevoerd volgens de wettelijk voorgeschreven wijze. Daarnaast wordt toezicht gehouden op situaties waarbij (door de slechte staat van een gebouw) asbest kan vrijkomen. Tabel 8.2.2: Toezicht slopen

Aantal 8.2.2. Toezicht slopen Vergunning Melding - Particulier - Bedrijfsmatig

0 250 125 125

Kental (uren)

Urenraming Programma 2021 31 30 0 0 0 31 30 0,1 12,5 10 0,15 18,8 20

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

33

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 8.2.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld handhaving beschreven. In tabel 8.2.3. Handhaving slopen is aangegeven wat de beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving. Juridische handhaving De juridische werkzaamheden in dit onderdeel bestaan uit preventieve en repressieve handhaving. Preventieve handhaving Ingekomen sloopmeldingen van adressen liggend in het buitengebied worden preventief getoetst. Er wordt onderzocht of de werkzaamheden die met de sloop samenhangen voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. Daarnaast wordt beoordeeld of er reeds een strijdige situatie is. Repressieve handhaving Wanneer bij sloopwerkzaamheden sprake is van een dusdanige situatie dat handhavend optreden gewenst is, zal vanwege de hoge (gezondheids)risico’s gekozen worden voor bestuursdwang. Het verdere sanctietraject wordt door de juridisch medewerkers opgepakt. Tabel 8.2.3: Handhaving slopen

Aantal 8.2.3. Handhaving slopen Handhaving Controle sloopmeldingen

8.3

Kental (uren) Urenraming Programma 2021 20 20 0 20 20

RO / strijdig gebruik

De activiteit ‘ruimtelijke ordening/planologisch strijdig gebruik’ (hierna: RO) omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van Ruimtelijk Ordening (RO). In een bestemmingsplan worden bestemmingen van gronden aangewezen voor een bepaald gebied binnen de gemeentegrenzen. Het bestemmingsplan bevat bouw- en gebruiksregels. Een bedrijf of inwoner kan een (bouw)plan hebben dat niet in het bestemmingsplan past. Een vergunning zou dan normaal moeten worden geweigerd. De Wabo bevat echter verschillende bepalingen, die het de gemeente mogelijk maken, indien dat wenselijk wordt geacht en past binnen de lokale beleidsregels, om mee te werken aan nieuwe initiatieven, die niet passen binnen het bestemmingsplan. Het kan hierbij gaan om zowel afwijkingen van de bouwregels (oppervlakte, goot- en nokhoogte, locatie) alsook van de gebruiksregels. De gemeente heeft daarbij de bevoegdheid tot het nemen van de volgende besluiten 'handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening': • het verlenen van een omgevingsvergunning met een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid; • het verlenen van een omgevingsvergunning met een buitenplanse afwijkingsmogelijkheid (kruimelgevallen);

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

34

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 • •

het verlenen van een omgevingsvergunning met een tijdelijke afwijkingsmogelijkheid. voor grotere afwijkingen van het bestemmingsplan kan medewerking worden verleend door een omgevingsvergunning te verlenen met een buitenplanse afwijking (projectbesluit) of door een wijziging of herziening van het bestemmingsplan.

In al deze gevallen kan een 'afwijking/ontheffing' worden verleend, maar dit moet niet. De gemeente beoordeelt of toepassing van een van de mogelijkheden mogelijk en wenselijk is. Tabel 8.3: RO strijdig gebruik

Programma 2020 1975 0 200 475 1300

Realisatie 2020 1495 0 172 510 813

Urenraming 2021 1580 0 180 525 875

Programma 2021 1530 0 180 475 875

8.3. RO / strijdig gebruik 8.3. Specifieke doelen 8.3.1. Vergunning 8.3.2. Toezicht 8.3.3. Handhaving Bijzonderheden: Op handhaving zijn minder uren besteed dan verwacht, omdat voor de meeste dossiers er gewacht moet worden op de herziening van het bestemmingsplan Buitengebied.

8.3.1 Vergunning/Ontheffing In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld vergunning benoemd. In tabel 8.3.1. Vergunning/ontheffing is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld vergunning. Vergunning RO In een ter plaatse geldend bestemmingsplan staat hoe de grond in een gebied en de gebouwen die daarop staan, gebruikt mogen worden. Wil men bouwen, verbouwen of het gebruik van een bouwwerk wijzigen maar past dit niet in het bestemmingsplan? Soms kan het plan toch doorgaan. Men kan in bepaalde gevallen een omgevingsvergunning krijgen voor ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’, afhankelijk of het past binnen onze beleidsregels voor afwijkingen, of als medewerking gewenst en mogelijk is. Tabel 8.3.1: Vergunning/ontheffing Aantal Kental (uren) 8.3.1. Vergunningen RO Vergunning

90

Urenraming

2

180 180

Programma 2021 180 180

8.3.2 Toezicht In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht benoemd. In tabel 8.3.2. Toezicht is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht. Het betreft het toezicht op verleende ontheffingen volgens de Wet ruimtelijke ordening en het gebruik op basis van het bestemmingsplan (o.a. strijdig gebruik).

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

35

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

Toezicht RO Het toezicht RO richt zich op het gebruik van het perceel. Is gebruik van het perceel in overeenstemming met het gebruik van het bestemmingsplan. Daarnaast omvat dit onderdeel ook het toezicht op het bouwen zonder vergunning. Tabel 8.3.2: Toezicht RO

Aantal

Kental (uren) Urenraming

Programma 2021 475 0 475 200 75 200

8.3.2. Toezicht RO 525 Vergunning 0 Strijdig gebruik 525 - Buitengebied 200 - Industrie 75 - Stedelijk gebied 250 Bijzonderheden Het toezicht op verleende vergunningen wordt meegenomen in de activiteit bouwen. Daarom zijn er geen uren opgenomen voor dit onderdeel. Wegens komende veranderingen in het bestemmingsplan buitengebied is er bij de keuze rekening mee gehouden dat op dit onderdeel minder uren ingezet worden. Daarnaast komt veel informatie over de onderdelen industrie en stedelijk gebied binnen via klachten en meldingen, Wet BAG en BIT-acties.

8.3.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld handhaving benoemd. In tabel 8.3.3. Handhaving slopen is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving. Juridische handhaving Handhaving zoals in dit onderdeel omschreven richt zich met name op de juridische handhaving. Wanneer zonder vergunning gebouwd wordt of er vindt afwijkend gebruik plaats zal een bestuurlijk handhavingstraject worden opgestart. Dit handhavingstraject vindt plaats overeenkomstig de door ons vastgestelde Landelijke Handhavingstrategie (LHS). De juridische werkzaamheden zijn bij dit onderdeel over het algemeen omvangrijk. Dit heeft met name te maken met overtredingen in het buitengebied. In het kader van de herziening van het bestemmingsplan buitengebied heeft in 2011 een inventarisatie plaatsgevonden waarbij een groot aantal overtredingen is geconstateerd dat met succes wordt aangepakt. Vanwege het grote aantal overtredingen is dit aangemerkt als een apart project. Resultaten Buitengebied 2020 De handhavingszaken in het buitengebied liggen grotendeels stil in verband met de herziening van het bestemmingsplan Buitengebied waarbij ruimere mogelijkheden onderzocht worden (raadsprogramma 2018-2021). Een aantal lopende zaken kan wellicht opgelost worden door hier separate procedures voor te doorlopen.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

36

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

Beleidsmatige ontwikkelingen Zoals onder 5.3.2 al vermeld, is in het raadsprogramma verzocht om te onderzoeken of meer mogelijk gemaakt kan worden in het buitengebied. De eerste stappen zijn gezet om te komen tot een herziening van het bestemmingsplan “Buitengebied”. Met het oog op die herziening worden een aantal lopende zaken in het buitengebied voorlopig niet (verder) opgepakt. Dit heeft ertoe geleid dat er minder uren dan gepland in 2020 aan handhaving buitengebied zijn besteed. Ook heeft dit zijn weerslag voor de geraamde uren in 2021. Tabel 8.3.3: Handhaving RO

Aantal

Kental (uren)

8.3.3. Handhaving RO Handhaving - Buitengebied - Industrie - Stedelijk gebied

8.4

Urenraming

Programma 2021 875 875 875 875 500 500 75 75 300 300

Brandveiligheid

De activiteit ‘brandveiligheid’ omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het brandveilig bouwen en gebruik van gebouwen, open terreinen en bij evenementen. Het kader voor deze activiteiten is het Bouwbesluit en het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (Bbgbop). Dit zijn enkele van de ondersteunende basistaken die het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden en West-Brabant heeft vastgesteld. Dit is verder uitgewerkt in het Basis Taken Pakket (BTP). Risicogericht toezicht en bestuurlijke prioriteiten – Basistakenpakket De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant kiest ervoor om toezicht daar te plegen waar de fysieke veiligheidsrisico’s het hoogst zijn. Het doel daarbij is bewustzijn van (brand)veiligheid realiseren bij object eigenaren en gebruikers. Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden en WestBrabant heeft binnen het BTP de volgende prioriteiten benoemd: 1. Zorginstellingen 2. Risicorelevante bedrijven 3. Brandveilig Leven/toolbox 4. Nachtrecreatie (kampeerterreinen) Specifieke doelen Zie paragraaf 8.6.3 Brandveiligheid. Coördinatie Dit betreft de coördinatie taken die buiten de VTH-procedure vallen. Bijvoorbeeld afstemming met de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant over het totale werkprogramma. De coördinatie uren

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

37

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 binnen een procedure vallen onder de VTH-taken. Bijvoorbeeld de coördinatie van de vergunningsprocedure of het toezicht met VR als externe adviseur. Tabel 8.4: Brandveiligheid

8.4. Brandveiligheid 8.4. Specifieke doelen 8.4. Coördinatie 8.4.1. Vergunning 8.4.2. Toezicht 8.4.3. Handhaving

Programma 2020 161 0 50 26 70 15

Realisatie 2020 93 0 41 20 30 2

Urenraming Programma 2021 2021 136 136 0 0 50 50 26 26 50 50 10 10

8.4.1 Vergunning/melding In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld vergunning/melding brandveiligheid beschreven. In tabel 8.4.1. Vergunning/melding brandveiligheid is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld vergunning.

Informatie Gebouwen moeten brandveilig worden gebruikt. Hiervoor gelden landelijke regels die zijn vastgelegd in het Bouwbesluit 2012. Voor de meer risicovolle vormen van gebruik is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of een gebruiksmelding nodig. De eigenaar/ gebruiker is verantwoordelijk voor het voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit 2012 stelt aan het brandveilig gebruik van een gebouw. De gemeente of Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant heeft hierin geen verantwoordelijkheid, de gemeente kan wel handhaven. De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant is onze adviseur op het gebied van brandveiligheid hierin. Vergunningen/Melding Of een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik nodig is, staat in het Besluit omgevingsrecht, onderdeel van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Deze vergunning is nodig wanneer in een gebouw ofwel bedrijfsmatig nachtverblijf wordt verschaft, of in het kader van de verzorging van meer dan 10 personen nachtverblijf wordt verschaft. Denk bijvoorbeeld aan een hotel of kampeerboerderij. Of een dagverblijf wordt verschaft aan meer dan 10 kinderen onder de 12 jaar, bijvoorbeeld in een basisschool of kinderdagverblijf. Ook is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik verplicht als dagverblijf wordt verschaft aan meer dan 10 lichamelijk of geestelijk gehandicapte personen, bijvoorbeeld door dagopvang.

Indien een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik niet noodzakelijk is, dan kan het zo zijn dat een gebruiksmelding moet worden gedaan. Dit is vastgelegd in paragraaf 1.5 van het Bouwbesluit 2012. Een gebruiksmelding is van toepassing wanneer: • in een gebouw meer dan 50 personen tegelijk verblijven (geldt niet voor woningen en woongebouwen); • een woning kamergewijs wordt verhuurd aan vijf of meer afzonderlijke wooneenheden;

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

38

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 • •

aan de brandveiligheidseisen van hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012 is voldaan op basis van een gelijkwaardige oplossing. In de overige gevallen hoeft de eigenaar/bewoner geen actie richting de gemeente te nemen.

Tabel 8.4.1: Vergunning/melding brandveiligheid

Aantal 8.4.1. Vergunning brandveiligheid Vergunning Melding

Kental (uren) Urenraming

2 10

3 2

26 6 20

Programma 2021 26 6 20

Advisering Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant adviseert de gemeente Etten-Leur over brandveiligheid. De adviserende rol van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant is voor brandveiligheid in algemene zin. Hieronder een overzicht van de aantallen per onderwerp van de Veiligheidsregio Midden- en WestBrabant betreffende Vergunningen – bouwen en brandveilig gebruik. Bouwen en brandveilig gebruik Advies bouwen Controle bouw Advies melding brandveilig gebruik Advies brandveilig gebruik Controle PvE bmi/oai Infodesk Certificaat brandveiligheidsinstallatie Vooroverleg Overige installatiewerkzaamheden

36 9 9 5 13 2 8 15 1

Zoals eerder vermeld adviseert de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant ons breder dan het bovenstaande. Hieronder een breder overzicht. Overig Advies evenementen Vooroverleg evenementen Advies milieu Advies RO bluswater Advies RO Externe veiligheid Advies RO Bereikbaarheid Advies RO Bestemmingsplan Advies vuurwerkontbranding Controle milieu

3 1 4 2 0 3 2 0 0

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

39

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Controle UPD installatie Stukken ter kennisname STOOM*

2 6 5

*STOOM: Structureel Terugdringen van Onechte en Ongewenste Meldingen

8.4.2 Toezicht In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht brandveiligheid beschreven. In tabel 8.4.2. Toezicht brandveiligheid is aangegeven wat de beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht. Toezicht/controle Het toezicht op de naleving van de regelgeving op het gebied van de brandveiligheid wordt uitgeoefend door de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Voor het programmatisch toezicht zijn afspraken gemaakt over te bezoeken adressen. De adressenlijst die hieruit is voortgekomen is opgesteld op basis van; • risicofactoren • de eerdergenoemde prioriteiten • de sturing op risico’s (aandacht voor de kwetsbaardere groepen) en; • de ervaringen en bekendheid van de betrokken ambtenaren. Hieronder een overzicht van de aantallen per onderwerp van de Veiligheidsregio Midden- en WestBrabant betreffende Toezicht – brandveilig gebruik. De controles zijn uitgevoerd door de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Bouwen en brandveilig gebruik Uitvoeringsprogramma 2020 Afgesproken Afgerond Openstaand Niet opgepakt Controle brandveilig gebruik (Ad hoc) Afronding openstaande controles 2020

12 3 7* 2 2 4

*: cijfers van 1 december 2020. Door de impact van het COVID-19-virus is het niet gelukt het programma volledig uit te voeren. De verwachting is wel dat de openstaande controles dit jaar zijn afgerond. Ook voor 2021 wordt het programma afgestemd met de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Uitgangspunt is het BTP, de adressenlijst en hetzelfde aantal uren/controles. Tabel 8.4.2: Toezicht brandveiligheid (uren gemeente)

Aantal 8.4.2. Toezicht brandveiligheid Gebruik (brandveiligheid) Evenementen

Kental (uren)

10

Urenraming Programma 2021 50 50 30 30 2 20 20

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

40

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 8.4.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld handhaving brandveiligheid beschreven. In tabel 8.4.3. Handhaving brandveiligheid is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving. Juridische handhaving Net als voorgaande jaren zijn de juridische werkzaamheden bij dit onderdeel zeer beperkt. Incidenteel is juridische inzet nodig. Daarom zijn ook voor dit onderdeel relatief weinig uren (25) geraamd. Tabel 8.4.3: Handhaving brandveiligheid

Aantal

Kental (uren)

8.4.3. Handhaving brandveiligheid Handhaving

8.5

Urenraming Programma 2021 10 10

10 10

Milieu

Het Besluit omgevingsrecht (Bor) is op 1 juli 2017 gewijzigd. Hierin is bepaald dat de deelnemers (bestuursorganen) van een omgevingsdienst er gezamenlijk zorg voor dragen dat voor het basistakenpakket een uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid wordt vastgesteld. Dit is in 2018 door de deelnemers, met uitzondering van de deelnemer provincie, opgepakt. Het Algemeen bestuur van de OMWB heeft in de vergadering van 12 oktober 2018 ingestemd met het Gemeenschappelijk Uitvoeringskader Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2018 (GUK). In De6 verband is een VTHbeleid opgesteld inclusief milieu. De uitgangspunten van het De6 beleid komen in hoofdlijnen overeen met die van het GUK. De OMWB heeft in 2018 een centraal inrichtingenbestand voor de basistaakinrichtingen vastgesteld. Dit inrichtingenbestand vormt de basis voor de deelnemersbijdrage (MWB-norm) aan de OMWB. Op het gebied van milieu is er een onderscheid tussen inrichtingen die onder het bevoegd gezag van de provincie vallen (de grotere bedrijven, in Etten-Leur bv. Isover) en inrichtingen die onder het bevoegd gezag van de gemeente vallen. De gemeente heeft geen zeggenschap over de bedrijven die op haar grondgebied zijn gevestigd, maar onder het bevoegd gezag van de provincie vallen.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

41

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 8.5.1 Capaciteit De Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) voert vanaf 2013 de Vergunning-, Toezichten Handhavingstaken (VTH) op het taakveld milieu in opdracht uit. Aan de OMWB wordt jaarlijks een werkprogramma met onder meer een lijst met te controleren bedrijven opgedragen. Hierin wordt onderscheid gemaakt tussen wettelijk verplichte basistaken, verzoektaken en collectieve taken. Dit betreft naast de taken op het gebied van toezicht en handhaving ook de overige milieutaken zoals vergunningverlening en het taakveld advisering en meting geluid. In 2020 is nagenoeg het gehele programmadeel voor toezicht en handhaving uitgevoerd, ca 10 % is niet uitgevoerd (hoger dan vorig jaar i.v.m. COVID-19). Het totale bedrag dat door de OMWB is besteed aan toezicht en handhaving (inclusief klachtenafhandeling) bedraagt ca. € 230.000, - (2019: € 260.000, -). Ook in 2020 wordt het taakveld VTH-milieu uitgevoerd door de OMWB. Voor de onderdelen toezicht en handhaving is aan de hand van de risicomatrix en met inachtneming van de wettelijk verplichte basistaken en het GUK een uitvoeringsprogramma opgesteld. Dit programma maakt onderdeel uit van dit handhavingsuitvoeringsprogramma. Het programma is gebaseerd op een volledige uitvoering van de wettelijke taak op milieugebied.

De OMWB heeft de opdracht gekregen om het controleprogramma in 2020 volledig (sober en doelmatig) uit te voeren. De uitvoering van de taken en met name de verantwoording van de opgeleverde producten blijven vanuit de opdrachtgeversrol de nodige aandacht vragen. De genoemde bedragen zijn dan ook exclusief de kosten voor regie door de gemeente. Tabel 8.5: Milieu

8.5. 8.5.

Milieu Coördinatie

Programma 2020 600 600

Realisatie 2020 660 660

Urenraming 2021 600 600

Programma 2021 600 600

8.5.2 Doelen •

•

• • •

Verbeteren van samenwerking en uitwisseling informatie met toezichtpartners (o.a. douane, marechaussee etc.). Actie: Voor milieu en duurzaamheid zal dit vooral via de integrale controles en via het ketentoezicht door de OMWB geschieden. Bedrijven nemen eigen verantwoordelijkheid voor veiligheidscultuur. Actie: De meeste bedrijven pakken die eigen verantwoordelijkheid, daar waar het niet gebeurd zal dit via het toezicht door de OMWB op ingezet worden. De OMWB zullen we verzoeken om hiernaar te handelen. De veiligheid van de leefomgeving bevorderen door slimmer om te gaan met informatie. Actie: Dit betreft met name het bijhouden van de risicokaart (door de OMWB). De bodemkwaliteit wordt gekoppeld aan de functie (natuur, wonen en industrie/infrastructuur). Actie: Dit is bestaand beleid, hierop hoeven geen nadere actie te worden ondernomen. Bij de VTH-taken geldt het uitgangspunt dat geen verslechtering van de bodemkwaliteit wordt toegestaan (‘Stand-still-beginsel’).

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

42

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

•

•

•

•

Actie: Dit wordt meegenomen bij de vergunningverlening en het toezicht op bedrijven. Het VTH-instrumentarium wordt ingezet om een bijdrage te leveren aan de reductiedoelstellingen voor CO2. Actie: De OMWB zal bij het toezicht nadrukkelijker op het aspect energiebesparing moeten toezien, ook in de reguliere controles. Het VTH-instrumentarium wordt ingezet om een bijdrage te leveren aan het energieneutraal maken van de gemeente in 2050. Actie: Het toezicht op energiebesparing bij bedrijven zal meer aandacht krijgen. Een goede beoordeling van bouwplannen op de energieprestatienormen. Het VTH-instrumentarium zal daar waar mogelijk worden ingezet om een bijdrage te leveren aan de doelstellingen voor lokaal opgewekte duurzame energie. Actie: We zullen bedrijven en burgers moeten stimuleren om duurzame energie op te wekken. Het VTH instrumentarium wordt daarbij gezien als de stok achter de deur. Het VTH instrumentarium moet ten dienste staan aan en goede leef- en woonomgeving. Hierbij past – vooruitlopend op de Omgevingswet - een integrale benadering. Actie: Voorkomen moet worden dat zaken sectoraal worden bekeken vanuit een enkele regel. Vooruitlopend op de Omgevingswet zullen we moeten inzetten op een meer integrale benadering en vanuit het belang van een goede leefomgeving.

8.5.3 Vergunningverlening milieu Het aantal vergunningsplichtige bedrijven (C en D-categorie) bedraagt ca. 30 stuks. De bedrijven categorie B zijn meldingsplichtig, de bedrijven categorie A zijn uitgezonderd van de meldingsplicht. De bedrijven die nu nog vergunningsplichtig zijn, zijn in het algemeen wat meer complex van karakter.

8.5.4 Toezicht en handhaving milieu Zoals onder paragraaf 3.1 is aangegeven is het volledige handhavingsprogramma voor het onderdeel milieu overgedragen aan de OMWB. Hierbij werd door de OMWB tot 2018 een vast format gehanteerd waarin de diverse taken op milieugebied tot uitdrukking kwamen en zo eenduidig benaderd konden worden. Vanaf 2018 is de OMWB van dit systeem afgestapt. De OMWB garandeert de volledige uitvoering van het opgedragen handhavingsprogramma doordat gewerkt wordt met een robuuste organisatie waarbij sprake is van continuïteit. Wel wordt met enige regelmaat door de directeur van de dienst aangegeven dat vanwege krapte op de arbeidsmarkt het moeilijk is om vacatures voor toezichthouders en vergunningverleners in te vullen. Desalniettemin wordt de uitvoering van de milieutaken op een adequaat niveau uitgevoerd en wordt daarmee voldaan aan de doelstellingen uit ons handhavingsbeleidsplan. Gedurende het jaar wordt de uitvoering van het opgedragen programma gemonitord en zal indien nodig bijgesteld worden. Naast de wettelijke taken, waarbij bedrijven volgens het GUK en het gemeentelijke uitvoeringsbeleid worden gecontroleerd, worden ook specifieke verzoektaken bij de OMWB ondergebracht en vindt de klachtenbehandeling door de OMWB plaats.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

43

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 De wettelijke verplichte basistaken zijn opgenomen in programma I 1. Hierin worden de bedrijven op basis van het GUK en het gemeentelijke VTH-beleid gecontroleerd. Dit is in lijn met de risicomatrix. In programma II zijn de niet wettelijk verplichte taken opgenomen. Mede aan de hand van de risicomatrix hebben wij in ons programma aan de OMWB hier invulling aan gegeven. In overleg met de OMWB wordt ook specifiek aandacht besteed aan het toezicht op natte koeltorens, de integrale samenwerking met andere partners en de mogelijkheden voor slim handhaven. In volgende tabel is opgenomen het aantal gecontroleerde bedrijven in 2020 en het programma voor de te controleren bedrijven in 2021. Ook in 2020 werd deelgenomen aan het provinciale project Intensivering toezicht veehouderijen, dit is het derde en laatste jaar van dit project. In 2020 wordt in OMWB-verband deelgenomen aan de rijksregeling “Versterking en ondersteuning uitvoering energiebesparings- en informatieplicht 2020”. Categorie Totaal Aantal Realisatie Realisatie Aantal Raming aantal 2020 2020 budget 2021 budget bed€ € rijven 2 2020 2021 A

40

12

5

4000

0

0

B1

600

20

21

24000

6

5000

B2

230

33

27

18

C1

7

1

1

1

5

8

4

2

0

3

C2 D1

7

7

132.000

Overig ( keten, BIT acties, adhoc.geveltoezicht ) Toezicht energiebesparing Totaal

105.000

15.000

891

72

63

35.000

5250

10

10000

180.250

42

155.000

*) toezicht in natura via RVO. In de bovenstaande tabel zijn geen toezichtfrequenties opgenomen, omdat deze niet meer worden gehanteerd door de OMWB. De OMWB gaat uit van een zogenaamde risicobenadering. De inzet van het toezicht is vastgelegd in het GUK. Het GUK is vastgesteld op basis van risico’s en prioritering. Het GUK is door de provincie Noord-Brabant akkoord bevonden.

1 Programma I van het aan de OMWB opgedragen uitvoeringsprogramma. 2 Aantallen per 1-12-2018

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

44

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Hierna zijn de afzonderlijke milieutaakvelden aangegeven die in het programma 2021 aan de OMWB zijn opgedragen. Het totale budget voor het aan de OMWB voor 2021 opgedragen programma voor de TH-taken bedraagt € 257.000, -, dit is exclusief het budget voor de collectieve taken (€ 45.000, -), en de kosten voor juridisch vervolg. Milieutaakvelden

Budget in €

Integrale controle milieu (inclusief hercontroles )

110.000

Toezicht bodemkwaliteit (Bbk)

10.000

Repressief handhaven

20.000

Geluid(metingen)

30.000

Klachten/meldingen/calamiteiten

22.000

NIG-taken (niet inrichting gebonden toezicht)

48.000

Collectieve taken (oa SSiB, ketentoezicht ed)

45.000

Subtotaal toezicht

285.000

Juridische (vervolg) procedures/ advisering/ coördinatie

600 uur

Juridisch bezwaar en beroep

3.000

288.000 en 600 uur Behalve de reguliere milieucontroles zijn ook integrale milieucontroles en ad-hoc controles uitgevoerd. Totaal VTH Milieu

Er zijn 8 repressieve handhavingsacties gestart inclusief die nog doorliepen uit 2019 waarvan enkele nog doorlopen 2021 (voorlopige cijfers OMWB). Het grootste deel bestaat uit 2 inrichtingen die nauwlettend worden gevolgd. De overige gevallen waren divers van aard. In 2020 hebben zich dan geen urgente sanctietrajecten voorgedaan. De algemene conclusie kan worden getrokken dat de meeste bedrijven de zaken op het gebied van milieu redelijk goed voor elkaar hebben, dit is niet alleen een gevolg van het toezicht van de afgelopen jaren maar ook een gevolg van kwaliteitseisen die bedrijven zich opleggen. Klachten, meldingen en incidenten In 2020 zijn 175 milieuklachten en 22 bedrijfsmeldingen ( 15 ongewoon voorval en 7 reguliere meding) ontvangen, hiermee ligt het aantal klachten iets hoger dan in 2019. Dit komt voornamelijk door 62 klachten van een en dezelfde anonieme klager. Ook zijn er een 20-tal geluidsklachten geweest die voor een grootschalig onderzoek hebben gezorgd. Dit is exclusief de milieuklachten die onze inwoGemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

45

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 ners hebben geuit over bedrijven die onder bevoegd gezag van de provincie vallen. Alle klachten zijn door de OMWB in behandeling genomen en de melders zijn – voor zover niet anoniem - in kennis gesteld van de afhandeling van de klacht. In het werkprogramma 2020 was voor klachten een bedrag geraamd van € 24.500 en is door de OMWB een bedrag besteed van (afgerond) €24.000,-. Daar waar klachten en meldingen een juridisch vervolg (moeten) krijgen, of een verzoek om handhaving wordt ingediend en deze taken niet zijn overgedragen aan de OMWB, wordt dit door de juridische medewerkers opgepakt. Hieraan zijn in 2020 totaal 60 uur besteed. Klachten en meldingen naar milieuthema Gemeente BG

Provincie BG

Aantal Totaal

Ongewoon voorval

15

6

21

Reguliere bedrijfsmelding

7

5

12

Type

Bedrijfsmelding

Algemeen

0

0

Lichthinder

4

4

Horeca

3

3

Evenementen (meldingen bij OMWB)

0

0

Bedrijven

48

Overig

29

29

Stank

10

10

Brand/rook

80

80

Water

1

1

Bodem

0

0

Geluid

8

56

De milieuklachten zijn heel divers, ook dit jaar heeft een aanzienlijk deel betrekking op geluidsoverlast van industrieterrein Vosdonk, en geluidshinder van klimaatluchtbehandelingsinstallaties op woon- en winkelgebouwen en kantoren. De overlast van de Horeca en evenementen ligt i.v.m. COVID-19 aanzienlijk lager. De klachten met betrekking tot geluid op het industrieterrein hebben geleid tot een opdracht aan de OMWB om een geluidsmeting te verrichten en een meetrapport op te stellen.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

46

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Het aantal klachten over brand/rook springt eruit, dit heeft betrekking op één anonieme klager over houtzagerij op het Industrieterrein Vosdonk. De klachten zijn door de OMWB ongegrond verklaard.

In de tabel zijn niet alleen de klachten vermeld die te herleiden zijn tot bedrijven waarbij de gemeente bevoegd gezag is. Ook de milieuklachten veroorzaakt door bedrijven waarvan de provincie bevoegd gezag is en de bedrijfsmeldingen ongewoon voorval zijn opgenomen.

8.6

Projecten

In dit hoofdstuk worden de projecten beschreven die worden uitgevoerd binnen de verschillende taakvelden. Projecten kunnen ook bestaan uit taken die behoren tot de reguliere werkzaamheden, maar die in projectvorm worden uitgevoerd. Projecten worden regelmatig uitgevoerd met overige partners. In tabel 8.6. Projecten is aangegeven wat de geraamde tijd en beschikbare tijd is voor de uitvoering van de projecten. Tabel 8.6: Projecten

Programma Realisatie Urenraming Programma 2020 2020 2021 2021 8.6. Projecten 600 478 450 450 8.6.3. Brandveiligheid (voorlichting) 0 0 0 0 8.6.4. Asbestdaken 150 38 0 0 8.6.5. BIT acties (handhavingsacties) 50 58 50 50 8.6.6. Adres gerelateerde problematiek(LAA) 400 382 400 400 Bijzonderheden: Voor 8.6.3. Brandveiligheid zijn geen uren opgenomen in deze paragraaf. Een gedeelte van dit project wordt uitgevoerd door de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant en een gedeelte wordt uitgevoerd door de toezichthouders van de gemeente, maar deze uren zijn opgenomen in paragraaf 8.4 Brandveiligheid. Voor 8.6.6. kan worden medegedeeld dat door samenvoeging van 8.6.1. en 8.6.2. er een nieuw werkproces komt waarin beide onderdelen in worden samengevoegd, wat leidt tot één project.

8.6.3 Brandveiligheid (voorlichting e.d.) De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant voert ook projecten uit, mede in het kader van bewustwording. Hieronder volgen enkele projecten met toelichting. Terugdringen loze meldingen (project STOOM): Op basis van wet- en regelgeving zijn veel bouwwerken aangesloten op het Openbaar MeldSysteem (OMS). Waar de wet- en regelgeving enerzijds steeds minder aansluitingen voorschrijft, zien we dat veel bestaande aansluitingen voor onnodige problemen zorgen. Norm-technisch mag iedere aansluiting enkele loze meldingen per jaar genereren. Maar die norm wordt vaak overschreden en daarbij is iedere loze melding, met alle verstoringen op de weg en in het dagelijks leven van de vrijwilligers, er één te veel. Door samen met de gebouweigenaar en het branddetectiebedrijf meer aandacht te geven aan de afstemming tussen het gebouw,

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

47

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 het gebruik daarvan en de aanwezige installatie, wordt het aantal loze meldingen teruggedrongen. Daarnaast wordt er aandacht besteedt aan de manier waarop er met de meldingen die wel op de Gemeenschappelijke MeldKamer (GMK) binnenkomen. Door de juiste contactgegevens beschikbaar te stellen en het contact tussen de GMK en het bouwwerk te leggen, kan verdergaand voorkomen worden dat er onnodig wordt uitgerukt dan wel wordt er met meer concrete informatie uitgerukt. Aanboren, opzetten en onderhouden van brandveiligheidsnetwerken Ons taakveld Bewustwording en Maatschappelijke Beïnvloeding ontwikkelt zich sterk. Er wordt veel tijd en energie gestoken in het aanboren, opzetten en onderhouden van netwerken die de brandveiligheid ten goede komen op een andere manier dan we traditioneel gewend zijn. Om dit te kunnen doen wordt er trendonderzoek en data-analyse gedaan. Tevens hebben we een gedragswetenschapper in dienst die meedenkt in de manier hoe mensen het meest effectief kunnen worden benaderd om de beoogde boodschap over te brengen. Dat houdt in dat de concrete activiteiten regio breed (en soms zelfs landelijk) zijn opgezet en dat de behaalde brandveiligheidswinst niet goed is terug te slaan op specifieke gemeenten.

In combinatie met het feit dat door COVID-19 veel zichtbaarheidsactiviteiten, zoals voorlichtingen, niet door konden gaan, is het niet makkelijk een concreet overzicht te maken op welke manier (de inwoners van) gemeente Etten-Leur benaderd zijn. In onderstaand overzicht zijn netwerken weergegeven waar de aandacht voor de brandveiligheid nadrukkelijk aan de orde is geweest en waarvan inwoners van gemeente Etten-Leur voordeel van gehad hebben: • Oefening met Avoord • de Katholieke Bond voor Ouderen • Thebe Extra • de woningbouwcorporaties in de regio (onder andere Alwel) • Centrum voor wonen (samenwerking Surplus / Avoord / gemeente) • Steffie.nl • en diverse andere uitingen van risicocommunicatie. COVID-19 Vanwege de COVID-19 maatregelen is het voor de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant niet mogelijk fysiek controles brandveilig gebruik (gebruiksvergunning en melding brandveilig gebruik) uit te voeren op locatie. Toch hebben zij, in samenspraak met de Gemeente Etten-Leur, een manier gevonden om deze controle anders in te vullen, zodat deze alsnog kan worden uitgevoerd. Deze controle bestaat uit twee onderdelen, namelijk een administratief gedeelte met betrekking tot het logboek wat bijgehouden dient te worden, en een deel wat te maken heeft met het gebruik van het pand.

Hiervoor is een werkwijze gehanteerd waarbij documenten overgelegd worden binnen een bepaalde termijn of documenten verstrekt worden door de Veiligheidsregio Midden- en WestBrabant om gebruikers bewust te maken van brandveiligheidsrisico’s. • Administratieve controle Om een beeld te krijgen hoe de brandbeveiligingsinstallaties worden onderhouden vragen zij onder andere het logboek van de sprinklerinstallatie op, van de brandmeldinstallatie, ontruimingsalarminstallatie, aanwezige blusmiddelen en nood- en transparantverlichting.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

48

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Gebruik van het pand Omdat het dagelijks gebruik van het pand niet kan worden gecontroleerd tijdens een controle helpt de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant wel de gebruiker door hen bewust te maken hoe om te gaan met het pand waarin zij verblijven. Dit doen zij middels een factsheet die betrekking heeft op de belangrijkste brandveiligheidsvoorschriften in het kader van het gebruik. Hierdoor hebben zij inzicht in de onderwerpen die blijvend van belang zijn voor een brandveilig gebruik in het gebouw. Op deze manier is er toch meer invulling gegeven aan het beoogde programma voor 2020. Zo zijn controles op een andere wijze uitgevoerd, met een nagenoeg hetzelfde resultaat. •

8.6.4 Asbestdaken Landelijke overheid De Eerste kamer heeft op 4 juni 2019 het asbestdakenverbod verworpen. Er is nu geen wettelijke grondslag voor het verbod op asbesthoudende daken. De staatssecretaris Stientje van Veldhoven (Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat heeft op 14 oktober 2019 laten weten dat er een nieuwe aanpak komt voor het verwijderen van asbestdaken. Wij hebben tot nu geen nieuwe variant vernomen op het asbetdakenverbod. Wel is men aan het onderzoeken of de risicoklassen en de certificering anders kan worden ingericht, met als resultaat dat het asbestsanering goedkoper wordt. Asbestdakenkaart Begin 2018 is inventarisatie van alle verdachte asbesthoudende daken opgeleverd. De gegevens zijn verwerkt in onze Nedbrowser. Aan de hand van de sloopmeldingen wordt de kaart up to date gehouden. Sinds de inventarisatie is er ca. 78.000m² asbesthoudend dak verwijderd. 2021 Het herhalen van het collectief asbest saneren is om dit moment geen optie. iChoors is namelijk na het verworpen verbod gestopt met het organiseren van deze collectieve acties. Uiteraard houden wij contact met iChoors voor eventuele nieuwe collectieve acties. De asbestdakenkaart blijven wij regelmatig updaten.

De landelijke ontwikkelingen over een eventueel nieuwe type asbestdakenverbod blijven wij volgen in 2021 Omdat er geen of nauwelijks ontwikkeling zijn rondom een eventueel asbestdakenverbod zijn er geen uren geraamd voor 2021.

8.6.5 BIT acties (handhavingsacties) Het Baronie Interventie Team (hierna BIT) is een samenwerking tussen de verschillende gemeenten van politiedistrict de Baronie en enkele handhavingspartners. Het is ontstaan vanuit de wens gezamenlijk oppakken van handhavingsproblemen en het leren van elkaar. Een andere kruisbestuiving ontstaat door met elkaar mee te denken, acties voor te bereiden en uit te voeren en bij elkaar in de keuken kijken.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

49

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 In 2019 is een samenwerkingsovereenkomst (hierna SOK) opgesteld waarin een aantal doelstellingen zijn opgenomen. Binnen de SOK wordt de focus van BIT meer gelabeld aan de districtelijke aanpak van ondermijnende criminaliteit. De doelstelling van het BIT is hierin omschreven, die bestaat uit de volgende punten: • • •

•

Samenwerking tussen partijen BIT dient primair als instrument om informatie gestuurd de bestuurlijke aanpak van ondermijning te ondersteunen met de ketenpartners Blinde vlekken binnen het thema ondermijning zichtbaar maken en hiermee informatie leveren aan ketenpartners Aanpakken van handhavingsknelpunten waar regionale en landelijke ketenpartners alleen bij aan sluiten als er voldoende massa of belang is voor die partners. (De massa wordt met BIT gecreëerd.) Afspraak over de aantal actiedagen per jaar en de thema’s die aan deze dagen worden gekoppeld

De SOK wordt momenteel geëvalueerd (in SOK is opgenomen dat dit aan het einde van 2020 plaats moet vinden). De evaluatie is nog niet afgerond, daarom kan hier nu nog niet verder op in worden gegaan. COVID-19 De beperkingen die door COVID –19 in het land zijn opgelegd, hebben ook invloed gehad op de themadagen van de BIT acties voor dit jaar. Een aantal themadagen zijn vervallen, anderen zijn in aangepaste/afgeslankte vorm wel doorgegaan. Themadagen 2020 De thema’s die binnen onze gemeente zijn doorgegaan en bezochte aantallen adressen zijn in onderstaande tabel weergegeven. Aanpak op thema Aantal adressen bezocht in Etten-Leur Overtredingen Zicht en Inzicht: Garageboxen 150 7* Kwetsbare branche: Glastuinbouw 6 1 ** * De geconstateerde overtredingen op gebied van ondermijnende activiteiten bedraagt drie. Daarnaast zijn er ook vier overtredingen op gebied van milieu en/of gebruik van de garageboxen geconstateerd. **De geconstateerde overtreding is op gebied van huisvesting arbeidsmigranten

Ontwikkelingen rond BIT in 2021 Vooruitlopend op de uitkomst van de evaluatie is een projectplan BIT 2021 opgesteld. Binnen dit projectplan wordt voorgesteld om in 2021 BIT volledig in te richten rond het thema opslagruimten. Voorbeelden hierin zijn garageboxen, opslagboxen en bedrijfsverzamelgebouwen.

8.6.6 Adresgerelateerde problematiek Inleiding Zoals eerder aangekondigd, in het VTH-Jaarverslag 2019 en VTH-Uitvoeringsprogramma 2020, hebben wij het Project Adresgerelateerde Problematiek wat was afgerond, ingebed in de organisatie (als

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

50

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 werkproces). Deze aanpak adresgerelateerde problematiek verankert de verbinding tussen de diverse domeinen (Ruimtelijk, Sociaal en Openbare Orde en Veiligheid). Dat betekent ook dat de adressen die migrantenhuisvesting betreffen worden doorgesproken met andere teams in de organisatie, om ook vanuit hun discipline te bekijken of er een gezamenlijke aanpak nodig is. We hebben hier in 2020 nieuwe ervaringen mee opgedaan. Hieronder lezen jullie onze bevindingen en de resultaten. Afspraken controles 2020 De controles van de vaste voorraad vergunningen voor het huisvesten van personen zouden we in 2020 1 keer per jaar doen. En daarnaast controles op basis van meldingen/klachten. Helaas hebben we door de COVID-19 keuzes moeten maken. Die keuzes vielen voor ons vanzelfsprekend in het laten vallen van deze extra controles op de huisvestingslocaties, en ons te richten op klachten/meldingen en/of nieuwe huisvestingslocaties. Zo geven we nog steeds invulling aan ons handhavingsbeleid. Toezicht op het beleid huisvesting personen In Etten-Leur kennen we een recent beleid (2019) voor het huisvesten van personen. Dat is niet alleen een beleid voor arbeidsmigranten, maar ook voor studenten. Deze groep is echter zeer klein in Etten-Leur. Het merendeel is voornamelijk afgegeven voor de huisvesting van arbeidsmigranten.

De controles die wij uitvoeren zijn voornamelijk gericht op deze doelgroep, en dan in het binnenstedelijk gebied. Daar ligt momenteel onze nadruk. Niet dat de huisvesting van personen in het Buitengebied geen aandacht krijgt, maar die worden volgens het werkprogramma van de Veiligheidsregio Middenen West-Brabant gecontroleerd, omdat hier sprake is van afgegeven vergunningen voor het Brandveilig gebruik. Het gaat hier vaak ook om grotere groepen mensen met afzonderlijke brandpreventiemaatregelen. Bij een woonhuis is dit niet aan de orde. • Hoe controleren wij dan? We controleren met enige regelmaat woonadressen van arbeidsmigranten. We controleren dan of de locatie voldoet aan de regelgeving waar wij op controleren, en de voorschriften die in de vergunning zijn opgenomen. En als er geen vergunning is verleend en dat wel nodig is, of we deze dan kunnen verlenen. • De voorbespreking De adressen worden besproken in de zogeheten casustafels die wij hiervoor organiseren. Aan deze casustafels nemen meerdere binnengemeentelijke partners deel. Zo kan ieder vanuit zijn of haar discipline hun zegje doen over een adres. Is er aanleiding om mee te gaan, dan zorgen wij daarvoor. Zo kunnen we gericht en effectief op huisbezoek gaan. Een binnengemeentelijke samenwerkingspartner kan ook een adres aandragen voor de casustafel.

Op basis van informatie kan zo’n adres ook voor ons interessant zijn om deze te controleren in het kader van de huisvesting, of eventueel zelfs op basis van het Bouwbesluit (minimale eisen op gebied van bruikbaarheid, gezondheid, brandveiligheid e.d.). • Samenstelling controleteam De controles vinden plaats in groepjes. Vaak bestaan deze uit een medewerker BRP, een BOA of politieagent en een medewerker vanuit het team VTH Wabo en Milieu. De samenstelling is bepaald op basis van de volgende punten; • Uitgangspunt voor externe partners is een juiste Basis Registratie Personen (BRP). Er is dus altijd een grote behoefte vanuit Team Publiekszaken om ook bij een controle aanwezig te

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

51

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

• •

•

zijn. Zij hebben de bevoegdheden om de BRP te controleren, en waar mogelijk mutaties door te voeren (in- en uitschrijvingen). De politie ondersteunt ons als “sterke arm” en is vaak bij de controles aanwezig. Zij controleren ook vaak de aangetroffen personen aan de hand van hun paspoorten. De BOA’s ondersteunen ons ook als “sterke arm”. Zij staan immers in direct contact met de politie als dit nodig is. Zij richten zich meer op de minder risicovolle adressen. Aan de casustafel wordt dit verdeeld. De medewerker vanuit Team VTH Wabo en Milieu is belast met de controle op de naleving van de verleende vergunning, maar ook het toezicht op de illegale situaties en de kwaliteit van de woningen i.r.t. het Bouwbesluit

Wat zijn de bevindingen rondom de controles die wij hebben uitgevoerd? Ondanks dat er dit jaar minder controleavonden zijn geweest door de maatregelen rondom COVID19 is er toch veel aandacht besteed aan dit onderwerp. Het onderwerp leeft in de maatschappij. De controleavonden die wel zijn doorgegaan, hebben geleid tot diverse constateringen en zijn er ook meer overtredingen waargenomen en ook meer gesprekken gevoerd om te ‘bemiddelen’. Denk hierbij aan omwonenden die geluidsoverlast ervaren van een groepje arbeidsmigranten tot het verblijven van te veel migranten in een woning. In een enkel geval heeft dit zelfs geleid tot het opleggen van een last onder dwangsom. We zien dit soort overtredingen waar we onze bevoegdheden op deze manier moeten gebruiken niet graag voorkomen in onze gemeente. Informatieverstrekking over het beleid huisvesting personen Dit jaar zijn we meer benaderd door uitzendbureaus en particulieren om ons beleid rondom de huisvesting van personen toe te lichten. Er is ook opnieuw een aantal woningen aangekocht voor de huisvesting van arbeidsmigranten in Etten-Leur. Wel blijven de aantallen woningen nog flink achter vergeleken met 2019. De groei lijkt, mede gelet op de COVID-19, niet zo snel te stijgen als gedacht. De contacten met de betreffende uitzendbureaus zijn overigens goed te noemen.

We prijzen de uitzendbureaus die de moeite nemen om zich te laten informeren over onze regels omtrent de huisvesting van arbeidsmigranten. Dat scheelt ons en hun handhaving achteraf. Ook vragen wij zo meteen aandacht om de buren te informeren over hun voornemen. Die bellen namelijk in 2020 vaker naar de gemeente om te vragen wat de regels zijn, omdat ze hebben gehoord dat een woning in hun straat verkocht is aan een agrariër, of een investeerder. Ook dan wil je natuurlijk de inwoners voorzien van informatie rondom ons beleid. Wat hiervan fijn is, is dat zij direct een contactpersoon bij de gemeente hebben als er toch onverhoopt overlast ontstaat. Over dit onderwerp meer onder het kopje “Hoe gaan wij om met klachten?” Wat voor overtredingen zien wij geregeld? Over het algemeen kan gesteld worden dat bij de controles van de verleende vergunningen weinig tot geen opmerkingen hoeven te worden gemaakt. De meeste huiseigenaren of uitzendbureaus zorgen ervoor dat er maximaal het aantal personen wat er mag verblijven, ook verblijft. Een uitzonde-

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

52

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 ring daargelaten. We zagen in 2020 wel wat meer locaties waar matrassen opgeslagen worden. Vaak omdat er dan iemand vertrekt, en het matras op zolder wordt gelegd. Alhoewel ze onbeslapen waren in veel gevallen, geven we de huiseigenaar toch mee om ze te verwijderen. Dat maakt de kans op overtreding ook kleiner. Als je denkt aan grotere overtredingen op bijvoorbeeld bouwkundig vlak dan hebben we dit jaar bij 1 woning delen van de kozijnen laten vervangen doordat we tijdens de controle constateerden dat deze niet meer voldeden aan het Bouwbesluit. Deze waren door en door rot. Ook de buurt maakte hiervan een opmerking, omdat dit opviel in de straat waar deze woning staat. Ook het onderhoud van de tuin liet te wensen over. Onderhoud is natuurlijk essentieel als je je woning verhuurt. We hebben de eigenaar hierop aangesproken, en hierop is actie ondernomen. Verder hebben we nog twee grotere overtredingen waargenomen, die we beide kort willen toelichten. Twee voorbeelden waar handhavend is opgetreden Bewoning in garage Bij dit voorbeeld was sprake van huisvesting in een garage. Deze was verbouwd tot woonruimte. Hier hebben we direct actie op ondernomen. De locatie kwam aan bod omdat de huurder voor een erkenning aan de publieksbalie kwam.

De collega die haar aan de balie kreeg heeft toen geschakeld met Team VTH Wabo en Milieu. De toezichthouder heeft toen gewacht met handhaven omdat het gezin anders op straat kwam te staan. Daar is toen een afweging gemaakt of direct handhaven noodzakelijk was. Omdat de mevrouw zwanger was, hebben zorgadviseurs zich ontfermd over de dame in kwestie. Het stelletje is uiteindelijk kort ingeschreven geweest, en is via de woonstichting (Alwel) op een urgentielijst geplaatst. Na een kort verblijf is uiteindelijk de bewoning beëindigd, en de voorziening om te kunnen wonen verwijdert. Verder heeft er een gesprek plaatsgevonden met de verhuurder van deze ruimte. Dit is een goed voorbeeld van samenwerking tussen teams. Verder kijken dan je eigen vakgebied. Bewoning in boerderij en caravans Bij dit voorbeeld is sprake van een overtreder die de regels niet zo nauw neemt. Er was sprake van een huisvesting in een boerderij waar men zonder vergunning mensen huisvestte. Bij het krijgen van de vergunning is het maximum op 6 personen gezet, conform ons beleid. De woningeigenaar hield weinig toezicht op de locatie. Hierdoor ontstond er een situatie waarbij hij op een gegeven moment 15 slaapplaatsen had. We hebben deze laten verwijderen. Ook hebben we een dwangsom opgelegd. Na een tijd bleek er nog een overtreding te hebben plaatsgevonden, waardoor de dwangsom verbeurd was.

Ook bleek sprake van een nieuwe overtreding, ditmaal in caravans in een schuur op het perceel. Er was ook een doucheruimte gecreëerd. Hier hebben we ook direct tegen opgetreden. Dit zijn uitzonderingen in EttenLeur, maar we zien ze niet graag tegenkomen. Daarom treden wij hier tegen op.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

53

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Hoe gaan wij om met klachten? In elke woonwijk kun je overlast ervaren van je buren. Bepaalde gedragingen worden geaccepteerd van elkaar. Maar bij arbeidsmigranten lijkt de grens soms wat eerder bereikt. Er heerst ook een vooringenomenheid over arbeidsmigranten. Hoewel er tal van voorbeelden zijn waar het wel goed gaat, worden er in 2020 toch iets meer meldingen ingediend dan voorgaande jaren. Het gros betreft kleine meldingen over het feit dat er migranten wonen, en of dat wel mag. Voor ons aanleiding om het adres te controleren. Hiermee zijn we erg blij. Maar ook komen er meldingen over de wijze waarop arbeidsmigranten hun leven leiden in de woonwijken. Het gaat dan om harde muziek, roken en bellen in de achtertuin, barbecueën of ander gedragingen. Bij enkele adressen heeft dit geleid tot gesprekken met omwonenden, de buurt, klagers, het uitzendbureau en soms ook de wethouder werd betrokken bij deze locaties. Het samenbrengen van partijen en het bespreken van elkaar belang en het maken van afspraken werkt nog steeds erg goed. In de praktijk zijn altijd oplossingen beschikbaar, met behoud van de verleende vergunning en een goed woon- en leefklimaat voor al onze inwoners. Zolang men maar met elkaar het gesprek aan kan gaan. We blijven aansturen op deze aanpak.

Resultaten in beknopt overzicht We hebben van onze resultaten ook een beknopt overzicht gemaakt. Hierin staan de cijfers van 2020. -