Integraal VTH-jaarverslag 2020 en VTH-uitvoeringsprogramma 2021.pdf

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 ETTEN-LEUR

Vastgesteld door het college d.d. Kenbaar gemaakt aan de raad d.d.

: 19 januari 2021 : 19 januari 2021

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

Inhoudsopgave Inhoudsopgave H1 Inleiding H2 De6 H3 VTH-beleid H4 Terugblik 4.1 4.2 4.3

2 3 5 6 7

IBT rapporten Doelen 2020 COVID-19

7 8 11

H5 Ontwikkelingen

12

5.1 5.2 5.3

Landelijke ontwikkelingen Regionale ontwikkelingen Gemeentelijke ontwikkelingen

12 15 15

H6 Monitoring en registratie H7 Capaciteit 7.1 7.2

17 20

Conclusie Overzicht uren

20 21

H8 VTH Wabo

23

8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7.

Activiteit bouwen Slopen RO / strijdig gebruik Brandveiligheid Milieu Projecten Klachten en calamiteiten

23 32 34 37 41 47 55

H9 APV en bijzondere wetten

57

9.1

APV en bijzonder wetten

58

H10 Integrale Veiligheid H11 Communicatie H12 Conclusie Bijlage 1: Afkortingen/ Begrippenlijst Bijlage 2: Risicomatrix-Prioriteitenlijst

66 69 71 72 73

Gemeente Etten-Leur | Inhoudsopgave

2

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

H1 Inleiding Het toezicht op de naleving van de regelgeving op het gebied van milieu en bouwen, ruimtelijke ordening en brandveiligheid wordt jaarlijks gestructureerd uitgevoerd op basis van het VTHuitvoeringsprogramma. Hierin is tevens de handhaving met betrekking tot betaald parkeren, kleine ergernissen en overlast in het openbaar gebied opgenomen. Het programma is gebaseerd op het VTH–beleid (23 januari 2018 vastgesteld), de risicomatrix-prioriteitenlijst (zie bijlage 2), het VTHjaarverslag, specifieke vragen uit het college van burgemeester en wethouders en gemeenteraad, landelijke en/of regionale ontwikkelingen en geplande themaprojecten. In dit document zijn het VTH-jaarverslag 2020 en het VTH-uitvoeringsprogramma 2021 samengevoegd. Het VTH-uitvoeringsprogramma geeft aan op welke wijze op de verschillende thema’s vergunning, toezicht en handhaving wordt toegepast. Het jaarverslag geeft weer in hoeverre het programma 2020 is uitgevoerd. Dit geeft tevens input voor het VTH-uitvoeringsprogramma 2021. Volledig toezicht en handhaving op elk onderdeel is niet realiseerbaar. Dit is eerder al vastgesteld en is landelijk een gegeven. Er wordt naar gestreefd om risico’s zoveel mogelijk te beperken. Voor 2021 is de prioriteitenlijst uit het VTH-beleid toegevoegd. Hiermee zijn de prioriteiten voor 2021 in beeld gebracht.

Aan de hand hiervan wordt de beschikbare capaciteit voor de verschillende vormen van toezicht en handhaving gericht ingezet. In navolging van de controles van voorgaande jaren blijft het accent van het toezicht liggen op veiligheid- en gezondheidsaspecten. Leeswijzer In dit VTH-uitvoeringsprogramma wordt een vertaling gegeven van de wettelijke taken en het VTHbeleid naar de benodigde capaciteit in uren om de taken op een adequaat niveau uit te voeren. Naast de benodigde capaciteit wordt ook de beschikbare capaciteit opgesomd. Hierbij worden keuzes gemaakt op basis van de risicomatrix-prioriteitenlijst. Op deze manier zijn voor de meeste onderdelen met flexibele inzet van het personeel voldoende uren beschikbaar. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de De6 samenwerking. In hoofdstuk 3 wordt het VTH-beleid aangehaald en beschreven hoe het VTH-beleid is verweven in het VTH-uitvoeringsprogramma. Aan de hand van IBT rapport en de doelen van 2020 wordt in hoofdstuk 4 een korte terugblik gegeven over het jaar 2020. De belangrijkste ontwikkelingen die invloed hebben op het VTH-beleid en het VTHuitvoeringsprogramma zijn opgeschreven in hoofdstuk 5. Hoe wij monitoren en registeren wordt beschreven in hoofdstuk 6. De conclusie of er voldoende capaciteit is om het VTHuitvoeringsprogramma uit te voeren op een aanvaardbaar niveau is te lezen in hoofdstuk 7.

De onderbouwingen van de benodigde capaciteiten komen aan bod in hoofdstuk 8 VTH Wabo en hoofdstuk 9 APV en bijzondere wetten. Daarna wordt in hoofdstuk 10 ingegaan op de integrale veiligheid. In hoofdstuk 11 wordt de communicatie over het integraal VTH-jaarverslag en het VTHuitvoeringsprogramma toegelicht. Het laatste hoofdstuk gaat over de conclusie, aanbevelingen en verbeterpunten.

Gemeente Etten-Leur | H1

Inleiding

3

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Looptijd Het integraal VTH-jaarverslag 2020 is gemaakt over de periode 1 januari 2020 tot 1 januari 2021. In dit VTH-jaarverslag worden de aantallen in beeld gebracht die voor 2020 aan de orde zijn. Deze aantallen zijn op 1 november 2020 uit het systeem gehaald en vervolgens geëxtrapoleerd. Op een paar onderdelen is hierop een uitzondering gemaakt en is de datum van 1 januari 2021 aangehouden. Het integraal VTH-uitvoeringsprogramma 2021 heeft een looptijd van 1 januari 2021 tot 1 januari 2022. Reikwijdte Het gaat hier om vergunningverlening, toezicht en handhaving van wet- en regelgeving met betrekking tot de bebouwde en onbebouwde leefomgeving. Vergunningverlening, toezicht en handhaving heeft als doel de kwaliteit van de leefomgeving te beschermen en daar waar mogelijk te verbeteren. Het wettelijk kader betreft hier de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo), Besluit omgevingsrecht, Wet VTH, de Algemene plaatselijke verordening (hierna: Apv) en bijzondere Wetten.

Gemeente Etten-Leur | H1

Inleiding

4

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

H2 De6 De zes gemeenten Etten-Leur, Halderberge, Moerdijk, Roosendaal, Rucphen en Zundert (hierna: De6gemeenten) werken samen op een aantal gebieden. Binnen de gebieden VTH Wabo en APV werken we samen met de De6-gemeenten. VTH-beleid Bij het opstellen van het VTH-beleid is in De6-verband samengewerkt. Dit heeft geresulteerd in een gezamenlijke prioriteringsmethodiek en een modeltekst voor het beleid, met ruimte voor couleur locale. Op basis hiervan is begin 2018 door alle De6-gemeenten het VTH-beleid vastgesteld. De komende jaren zal dat beleid worden geactualiseerd. Met het oog op de gemeenteraadsverkiezingen van 2022 is binnen De6 is geïnventariseerd wat het beste moment voor die actualisatie van het beleid is. De6-breed is daarbij de wens naar voren gekomen dat niet de huidige colleges van burgemeester en wethouders een beleid gaan vaststellen waar dan de nieuwe colleges mee gaan worden belast. Daarom is afgesproken ernaar te streven om zo spoedig mogelijk na installatie van de nieuwe colleges in 2022 het geactualiseerde beleid vast te stellen. In 2021 maken we een start met de actualisatie van het VTH-beleid met de insteek om het geactualiseerde beleid in de periode van 1 juli 2022 tot 1 januari 2023 in werking te laten treden De ambitie was om in 2020 samen in te zetten voor een compacter integraal VHT-jaarverslag en VTHuitvoeringsprogramma.

Waarbij we meer gebruik gaan maken van diagrammen voor een overzichtelijk beeld. De gemeente Etten-Leur is in 2019 al gestart met het gebruiken van de SAS Visual Analytics Viewer voor het onderdeel bouwvergunningen. In 2020 was de ambitie om dit verder uit te bouwen naar VTH Wabo. Het voorstaande is helaas niet helemaal gelukt vanwege COVID-19. Wel zijn we binnen de Gemeente Etten-Leur verdergegaan met de ontwikkeling van het SAS Visual Analytics Viewer voor VTH Wabo en APV.

In De6-verband wordt in 2021 gestart met een nieuw VTH-beleid. In het nieuwe VTH-beleid moet compacter en overzichtelijker worden, waarbij het SAS bijvoorbeeld voor wordt ingezet.

Gemeente Etten-Leur | H2

De6

5

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

H3 VTH-beleid Zoals in hoofdstuk 2 De6 is vermeld, is het VTH-beleid in De6-verband tot stand gekomen, waarbij ruimte was om couleur locale op te nemen per gemeente. Het VTH-beleid heeft betrekking op vergunningverlening, toezicht en handhaving van wet- en regelgeving in de bebouwde en onbebouwde leefomgeving op de gebieden Wabo en APV. Het algemene doel is om de kwaliteit van de leefomgeving te beschermen en daar waar mogelijk te verbeteren. Wettelijke regels, normen en vergunningvoorschriften zijn er onder andere op gericht om bescherming te bieden tegen gezondheids-, veiligheids- en milieurisico’s. Vanwege het grote maatschappelijk belang is het noodzakelijk dat deze regels worden nageleefd. Het is een taak van de overheid om de naleving te bevorderen en hierop toe te zien. Ter bescherming en bevordering van de kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde leefomgeving beschikt de gemeente over wettelijke instrumenten. De inzet van de wettelijke instrumenten betekent niet dat elk risico kan worden uitgesloten en elke overtreding voorkomen kan worden. De omvang van de taken bij vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken) in combinatie met de middelen (personele capaciteit en financiën) maakt het noodzakelijk om keuzes te maken. De beschikbare capaciteit moet zo verstandig mogelijk worden ingezet.

Het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester hebben de wettelijke taak om vergunningen te verlenen en toe te zien op naleving van de regels. Bij overtredingen wordt handhavend opgetreden. In het VTH-beleid worden de uitgangspunten en de prioriteiten voor de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving vastgelegd. Dit gebeurt vanuit een risicogerichte benadering. Op deze beleidsmatige basis is het VTH-uitvoeringsprogramma 2021 uitgewerkt. Daarbij is rekening gehouden met het VTH-jaarverslag 2020, specifieke vragen uit het college van burgemeester en wethouders, verzoeken uit de gemeenteraad, landelijke en/of regionale ontwikkelingen en geplande themaprojecten. Algemeen doel In het VTH-beleid is als doel opgenomen dat vergunningverlening, toezicht en handhaving in EttenLeur de kwaliteit van de leefomgeving beschermt en waar mogelijk verbetert. In dit beleid staat naleving van normen centraal evenals dat inwoners en bedrijven hun eigen verantwoordelijkheid dragen. Hierbij richt de inzet van vergunningverlening, toezicht en handhaving zich op verbetering van naleefgedrag en heeft preventieve handhaving de voorkeur boven repressieve handhaving. In het VTH-beleid zijn in hoofdstuk 6, per onderdeel, ook specifieke doelen beschreven. Deze doelen worden behandeld in hoofdstuk 9 en 10.

Omdat niet alle doelen in 1 jaar gerealiseerd kunnen worden zijn de doelen verdeeld over de periode 2018-2022 (de looptijd van het VTH-beleid). Aanpassingen VTH-beleid Het huidige VTH-beleid is vastgesteld op 23 januari 2018. Naar aanleiding van een aanbeveling van de Rekenkamer die onderzoek heeft gedaan naar onder andere het VTH-beleid is het VTH-beleid op het onderdeel gedoogstrategie aangepast (paragraaf 7.4.3 in het VTH-beleid) en vastgesteld op 22 januari 2019.

Gemeente Etten-Leur | H3

VTH-beleid

6

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

H4 Terugblik In dit hoofdstuk gegeven we een terugblik op het jaar 2020. Dit doen we op basis van het IBT rapport en de gestelde doelen in het integraal VTH-uitvoeringsprogramma 2020. En in het algemeen de invloed van COVID-19 op het VTH-uitvoeringsprogramma 2020.

4.1

IBT rapporten

Eén van de kerntaken van de provincie is interbestuurlijk toezicht (IBT): toezicht houden op de uitvoering van wettelijke taken door onder andere gemeenten. In de Wabo zijn regels opgenomen waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van de VTH-taken. De provincie beoordeelt of gemeenten het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht, dat deze adequaat uitgevoerd worden. De provincie legt de nadruk op de vakgebieden Ruimtelijke Ordening (RO), Bouw- en Woningtoezicht (BWT) en Milieu. Op basis van de meest recente beoordelingscyclus van de provincie in diens hoedanigheid als toezichthouder zijn de De-6 gemeenten op in totaal 13 aspecten beoordeeld. Het gaat dan om de actualiteit van documenten en beleid, de tijdigheid waarop zaken worden aangeleverd, de inhoud waaraan documenten moeten voldoen alsmede de borging van de continuïteit. De provincie heeft al deze onderdelen per gemeente getoetst en gescoord. Te behalen scores zijn: • Voldoet; • Voldoet gedeeltelijk; • Voldoet niet. Eindoordeel van de provincie voor Etten-Leur: Voldoet – 96,15 Toetsingsvragen Score Voldoet (2 punten) Score Voldoet gedeeltelijk (1 punt) Score Voldoet niet (0 punten) Totaal aantal punten Eindoordeel o.b.v. punten

Aantal Punten 13 12 24 1 1 0 0 25 25/26 x 100 = 96,15

Op basis van een analyse van de rapportages van de zes individuele gemeenten ontstaat het volgende beeld:

Gemeente Etten-Leur Halderberge Moerdijk Roosendaal Rucphen Zundert

Voldoet 12 12 11 12 12 12

Voldoet gedeeltelijk 1 1 1 1 1 1

Gemeente Etten-Leur | H4

Voldoet niet

1

Score 96,15 96,15 88,46 96,15 96,15 96,15

Terugblik

7

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Uit de vorige tabel blijkt dat de Gemeente Etten-Leur een 96,15% score heeft. De score “Voldoet gedeeltelijk” betreft – evenals bij de andere De6-gemeenten - het nog niet volledig uitgewerkt hebben van enkele kwaliteitsvoorwaarden, genoemd in de Verordening Kwaliteit VTH. Inmiddels zijn deze kwaliteitsvoorwaarden door het college vastgesteld op 6 oktober 2020. Doel is het borgen van de kwaliteit van de uitvoering van vergunning en handhaving. Dit gebeurt o.a. door de waardering van klanten en ketenpartners te meten. Deze is vervolgens weer input voor verdere kwaliteitsverbetering. In 2021 wordt dit onderdeel concreet opgepakt. Het De6 samenwerkingsverband wordt door de provincie uitgedragen als “Best Practice”. Het IBT-rapport is al eerder ter kennisname aan de gemeenteraad aangeboden.

Afb. 1: Overzicht vaststelling Uitvoeringsprogramma vergunningverlening 2020 in de provincie Noord-Brabant

4.2

Doelen 2020

In het VTH-programma 2020 waren de onderstaande doelen opgenomen. De doelen vloeien voort uit de doelen die zijn opgenomen in het VTH-beleid 2018-2022. Het resultaat is bij de doelen vermeld. De doelen voor 2021 zijn per hoofdstuk en/of per paragraaf opgenomen in dit rapport en ook weer mede gebaseerd op het VTH-beleid 2018-2022 en nieuwe ontwikkelingen. Wabo (excl. milieu) Vergunningverlening: • Voorbereiding op de Wet kwaliteitsborging; Gemeente Etten-Leur | H4

Terugblik

8

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

•

•

• • •

•

De rijksoverheid heeft de ingangsdatum van de Wet kwaliteitsborging voorlopig staan op 1-12022. Binnen de De6 gemeente houden wij de ontwikkelingen in de gaten. Begin 2021 start de De6 werkgroep Wet kwaliteitsborging. Evalueren proefproject(en) Wet kwaliteitsboring; De proefprojecten zijn nog niet voldoende afgerond om te evalueren. De evaluatie vindt plaats in 2021. Uniformiteit binnen de De6 gemeenten verhogen met behoud van de identiteit (colour locale) van elke gemeente; Hierin zijn weer verdere stappen gezet, bijvoorbeeld bij de ontwikkelingen van de Wet kwaliteitsborging. Het op peil houden van het kennisniveau van de vergunningverleners; Er zijn diverse vakinhoudelijke opleidingen, cursussen en trainingen gevolgd. Digitalisering bouwarchief/naamgeving SBA door de constructeur; Dit doel is verder opgepakt in 2020. Voorbereiden op de invoering van de Omgevingswet; De voorbereidingen zijn volop bezig. Voor het onderdeel vergunning gaat het om het invoeren van nieuwe processen en toetsingskaders in combinatie met de Wet kwaliteitsborging. Optimaliseren van welstand (wordt meegenomen bij de implementatie Omgevingswet). Dit doel is opgepakt en zal met het in werking treden van de Omgevingswet gereed zijn.

Toezicht: • Uniformiteit binnen de De6 gemeenten verhogen met behoud van de identiteit van elke gemeente. Binnen De6-gemeenten zijn er afspraken gemaakt over de routekaart voor het opstellen van het VTH-beleid. • Het op peil houden van het kennisniveau van de toezichthouders. Het kennisniveau van de toezichthouders in op een adequaat niveau. Er zijn diverse opleidingen en trainingen gevolgd door de toezichthouders, ook in De6 verband. Handhaving: • Het op peil houden van het kennisniveau van de juridisch medewerkers. Het kennisniveau van de juridisch medewerkers is op een adequaat niveau. Er zijn diverse opleidingen en/of trainingen gevolgd door de juridische medewerkers. Wabo milieu • Verbeteren van samenwerking en uitwisseling informatie met toezichtpartners (o.a. douane, marechaussee etc.). Actie: Voor milieu en duurzaamheid zal dit vooral via de integrale controles en via het toezicht door de OMWB geschieden. De OMWB geeft hier invulling aan, onder meer via het ketentoezicht. • Bedrijven nemen eigen verantwoordelijkheid voor veiligheidscultuur. Actie: De meeste bedrijven pakken die eigen verantwoordelijkheid, daar waar het niet gebeurt zal hier via het toezicht door de OMWB op ingezet worden. De OMWB verzoeken we

Gemeente Etten-Leur | H4

Terugblik

9

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

•

•

•

•

•

•

•

om hiernaar te handelen. De OMWB geeft via het uitvoeringsbeleid hier invulling aan. De veiligheid van de leefomgeving bevorderen door slimmer om te gaan met informatie. Actie: Dit betreft met name het bijhouden van de risicokaart (door de OMWB). De OMWB houdt de risicokaart bij. De bodemkwaliteit wordt gekoppeld aan de functie (natuur, wonen en industrie/infrastructuur). Actie: Dit is bestaand beleid, hierop hoeft geen nadere actie te worden ondernomen. Is reeds bestaand beleid waar invulling aan wordt gegeven. Bij de VTH-taken geldt het uitgangspunt dat geen verslechtering van de bodemkwaliteit wordt toegestaan (‘Stand-still-beginsel’). Actie: Dit wordt meegenomen bij de vergunningverlening en het toezicht op bedrijven. De OMWB heeft hier invulling aan gegeven. Het VTH-instrumentarium wordt ingezet om een bijdrage te leveren aan de reductiedoelstellingen voor CO2. Actie: De OMWB zal bij het toezicht nadrukkelijker op het aspect energiebesparing moeten toezien. Het toezicht op energiebesparing is door de OMWB geïntensiveerd en er is invulling gegeven aan de landelijke informatieplicht energiebesparing. Het VTH-instrumentarium wordt ingezet om een bijdrage te leveren aan het energieneutraal maken van de gemeente in 2050. Actie: Het toezicht op energiebesparing bij bedrijven zal meer aandacht krijgen. Een goede beoordeling van bouwplannen op de energieprestatienormen.

Zie het vorige punt, het toezicht op energiebesparing is geïntensiveerd. Het VTH-instrumentarium zal daar waar mogelijk worden ingezet om een bijdrage te leveren aan de doelstellingen voor lokaal opgewekte duurzame energie. Actie: We zullen bedrijven en burgers moeten stimuleren om duurzame energie op te wekken. Het VTH-instrumentarium wordt daarbij gezien als de stok achter de deur. Er is ingezet op het spoor van stimuleren en het VTH-instrument is nog niet ingezet als stok achter de deur. Het VTH-instrumentarium moet ten dienste staan aan en goede leef- en woonomgeving. Hierbij past – vooruitlopend op de Omgevingswet - een integrale benadering. Actie: Voorkomen moet worden dat zaken sectoraal worden bekeken vanuit een enkele regel. Vooruitlopend op de Omgevingswet zullen we moeten inzetten op een meer integrale benadering en vanuit het belang van een goede leefomgeving. Het VTH-instrument is door de risicogerichte benadering ingezet op zo groot mogelijk effect op een goede leef- en woonomgeving. Een aandachtspunt blijft de sectorale benadering door de OMWB.

APV en bijzondere wetten De doelen voor 2020 waren verdeeld in algemene en specifieke doelen. • Medewerkers zijn voortdurend op de hoogte van ontwikkelingen en wetswijzigingen. Actie: Bij het jaarlijks op te stellen opleidingsplan medewerkers inplannen voor het op peil

Gemeente Etten-Leur | H4

Terugblik

10

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

•

•

•

•

•

4.3

houden van kennis met betrekking tot ontwikkelingen en wetswijzigingen. Het kennisniveau van de medewerkers is op een adequaat niveau Aansluiten met het gemeentelijke prostitutiebeleid bij het landelijke beleid Actie: Na invoering van de nieuwe wet, Wet regulering sekswerk mogelijk in 2020, zal bekeken worden of ons huidig beleid in de APV bijgesteld moet worden. De Wet regulering sekswerk is nog niet in werking getreden. Dit actiepunt wordt doorgeschoven. Voldoen aan de landelijke ontwikkelingen evenementenveiligheid. Actie: Zodra de landelijke regels inzake evenementenveiligheid in werking zijn getreden wordt op lokaal niveau getoetst of deze in de Etten-Leurse evenementennota opgenomen moeten worden. Landelijke regels zijn er nog niet. Wel een Nederlands Handboek Evenementenveiligheid. Dit actiepunt wordt doorgeschoven. Invoering Omgevingswet: De voorbereidingen zijn gestart in 2019. Met name van de juridisch adviseur APV/BW wordt tijd gevraagd om deel te nemen in een deelprojectgroep die het omgevingsplan gaat schrijven. Ook is tijd nodig om te experimenteren en ervaring op te gaan doen met de nieuwe, integrale, manier van werken die past binnen de nieuwe Omgevingswet. Loopt. Dit is een continu proces dat de komende jaren tijd zal vragen Digitalisering: Gewerkt wordt aan het verder digitaliseren van vergunningaanvragen.

In 2018 is hiermee een start gemaakt en in 2019 zijn alle aanvraagformulieren (met uitzondering van Bibob) gedigitaliseerd. In 2020 wordt de toegankelijkheid, de kwaliteit en de leesbaarheid van de aanvraagformulieren verbeterd en verfijnd. Hierbij hoort ook optimalisering van het zaaksysteem voor APV/Bijzondere wetten. Gestelde doelen voor 2020 zijn gerealiseerd. Innovatieproject APV: het in 2018 gestarte innovatieproject APV, waarin een kwaliteitsslag gemaakt gaat worden, wordt in 2021 gecontinueerd. Specifieke aandacht voor het vervangen van vergunningstelsel door meldingstelsel of algemene regels, hetgeen prima aansluit bij de komst van de Omgevingswet. Hier is met name een taak weggelegd voor de juridisch adviseur en een vergunningverlener. Het aanpassen van het vergunningstelsel naar het meldingstelsel voor artikel 2:10 APV (voorwerpen op of aan de weg) wordt in 2021 opgeleverd.

COVID-19

Bij het opstellen van het VTH-uitvoeringsprogramma 2020 is geen rekening gehouden met COVID-19. COVID-19 heeft van de gehele organisatie gevraagd om anders te werken. Voor VTH Wabo en APV geldt dit ook. Denk hierbij bijvoorbeeld aan thuiswerken en digitaal overleggen. Daar waar COVID-19 invloed heeft gehad op de uitvoering van het VTH-uitvoeringsprogramma 2020 is dit per onderdeel beschreven. Inmiddels zijn de medewerkers van VTH Wabo en APV gewend aan de huidige situatie. De invloed van COVID-19 op het VTH-uitvoeringsprogramma 2021 zal daardoor grotendeels beperkt zijn.

Gemeente Etten-Leur | H4

Terugblik

11

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

H5 Ontwikkelingen In dit hoofdstuk zijn de meeste relevante ontwikkelingen, zoals die onder andere zijn opgenomen in het VTH-beleid, beschreven die invloed hebben op het integraal VTH-uitvoeringsprogramma. In het integraal VTH-uitvoeringsprogramma zijn deze ontwikkelingen verwerkt en bij de uitvoering van het programma wordt hier rekening mee gehouden.

5.1

Landelijke ontwikkelingen

In deze paragraaf wordt een aantal landelijke ontwikkelingen beschreven dat relevant is voor het VTH-uitvoeringsprogramma.

5.1.1 Omgevingswet Zoals het er nu naar uitziet treedt de Omgevingswet per 1 januari 2022 in werking. Deze vraagt om een heel andere werk- en denkwijze van overheden, inwoners en bedrijven. Door minder en overzichtelijkere regels, meer ruimte voor initiatieven en lokaal maatwerk willen we dit vormgeven. Daarnaast vraagt de Omgevingswet om een cultuurverandering. We hebben in 2017 een Plan van Aanpak voor de implementatie van de Omgevingswet vastgesteld. Dit heeft in 2018 geleid tot een Programma Omgevingswet die aan de slag is gegaan met de implementatie van de Omgevingswet. Dit heeft in 2019 en 2020 zijn vervolg gehad. In 2021 zal dit zijn navolging krijgen en zullen concrete onderwerpen opgeleverd gaan worden. Denk hierbij aan beleid, regels en processen. We bereiden de organisatie voor om per 1 januari 2022 aan de slag te kunnen gaan met de Omgevingswet. Dit vergt de nodige inzet en capaciteit van de organisatie. Dit heeft ook zijn weerslag op de in dit document genoemde teams. Vanuit verschillende teams zijn meerdere medewerkers betrokken bij de implementatie van de Omgevingswet. Dit heeft invloed op de beschikbare capaciteit.

5.1.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen In 2019 is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen aangenomen en gepubliceerd. Het Besluit kwaliteitsborging voor het bouwen (Bkb) bevindt zich nog in een ontwerpfase. De VNG meende dat het oorspronkelijke ontwerp Bkb zou leiden tot problemen in de uitvoerbaarheid. Inmiddels is in november 2020 hierover een akkoord tot stand gekomen tussen het Ministerie van Binnenlands Zaken en de VNG. Er dienen nog een aantal formele stappen te worden gezet maar de door dit akkoord lijken dat slechts formaliteiten. Het is nu de verwachting dat deze wet- en regelgeving, evenals de Omgevingswet, op 1 januari 2022 in werking zal treden. Het nieuwe stelsel geldt eerst alleen voor bouwwerken in de laagste risicoklasse. Dit zijn bijvoorbeeld eengezinswoningen en simpele bedrijfspanden.

Gemeente Etten-Leur | H5

Ontwikkelingen

12

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Wat betreft de inhoud van deze wet- en regelgeving, is de kern: • De bouwplantoetsing aan het Bouwbesluit 2012 en het bouwtoezicht verschuiven van gemeenten naar private partijen; • Die private partijen ontwikkelen methodes (instrumenten) voor kwaliteitsbewaking om te zorgen dat aannemers zich houden aan de bouwtechnische eisen uit het Bouwbesluit 2012; • Een onafhankelijke publieke toelatingsorganisatie oordeelt of een voorgestelde methode voor kwaliteitsbewaking voldoet aan de eisen; • De gemeente controleert slechts of een aannemer werkt met een goedgekeurde methode voor kwaliteitsbewaking; • De toetsing aan het Bouwbesluit 2012 van nieuwbouw en verbouw bij de vergunningverlening door gemeenten vervalt hiermee; • Kleine bouwwerken en verbouwingen zijn vrij van toets Bouwbesluit 2012. Eén van de afspraken met de VNG betreft het zogezegd proefdraaien met vergunningaanvragen en toezicht onder het nieuwe stelsel. Indien aan dit soort proefprojecten / pilots wordt meegedaan heeft dit qua capaciteit en mogelijk ook nog andere gevolgen. In De6 verband wordt in 2021 beoordeeld wat de invloed is van de Wkb op het VTH-beleid en/of VTH-uitvoeringsprogramma 2022. Het gaat hierbij specifiek over de invloed op benodigde capaciteit en aanpassing van VTH-processen.

5.1.3 Stikstofproblematiek (PAS) en problematiek grondafvoer (PFAS) Om de problematiek rondom de aanwezigheid van PFAS in de bodem op te lossen hebben de Omgevingsdiensten in Noord-Brabant namens de colleges van B&W van de 57 deelnemende gemeenten de aanwezigheid van PFAS in de bodem onderzocht. Uit de resultaten van het onderzoek blijkt dat de gemiddelde waarden in de boven- en ondergrond voldoen aan de landelijke geactualiseerde tijdelijke achtergrondwaarden. De onderzoeksresultaten zijn verwerkt in een Bodemkwaliteitskaart voor PFAS. Beleid voor grondverzet is in een Nota bodembeheer PFAS opgenomen. Het college van Etten-Leur heeft besloten om de Bodemkwaliteitskaart PFAS en bijbehorende Nota bodembeheer PFAS vast te stellen. Voor hergebruik van grond in de deelnemende gemeenten houdt dit in dat niet meer apart op PFAS bemonsterd hoeft te worden. Het effect op het VTH-programma is minimaal.

5.1.4 Wet BAG Als gemeente zijn we bronhouder van twee basisregistraties: • De BGT (Basisregistratie Grootschalige Topografie en • De BAG (Basisregistratie Adressen en Gebouwen) Beide registraties hebben wettelijke verplichtingen met wettelijke termijnen voor het opnemen van de feitelijke situatie (legaal of illegaal) in de registraties. In de BGT wordt als kaart de feitelijke situatie (zoals die buiten zichtbaar is) opgenomen; de BAG volgt daarin als het gebouwen / panden betreft.

Gemeente Etten-Leur | H5

Ontwikkelingen

13

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Daarbij maakt de overheid het voor de burger steeds makkelijker door steeds meer vergunningvrij te maken voor wat betreft het bouwen van uitbouwen, dakkapellen of bijgebouwen. Van de andere kant wil de overheid dat de BAG / BGT wijzigingen (legaal of illegaal) in panden vastlegt binnen wettelijke termijnen. Doordat er voor wijzigingen in of aan panden niet altijd vergunningen nodig zijn moeten wij als beheerder slimme en efficiënte manieren bedenken om de feitelijke situatie vast te leggen. Mutaties in BGT en BAG moeten worden opgespoord en doorgevoerd in beide registraties. De verdergaande deregulering (meer vergunningvrij bouwen) van de rijksoverheid en het steeds meer aan de markt overlaten staat dus haaks op de uitgangspunten van de wet BAG die voorschrijft dat een gemeente alle panden in beeld moet hebben. Het betekent dat een gemeente verplicht is de nodige inzet te plegen voor de wet BAG op toezicht en handhaving van de panden.

5.1.5 Openbare ruimte Vanuit de overheid worden steeds meer toezichtstaken opgedragen aan gemeenten. Tevens heeft de VNG in haar toekomstvisie een voorstel gedaan om bepaalde politietaken over te gaan dragen naar de gemeenten, bijvoorbeeld op het gebied van verkeer (fietsen zonder licht, door rood licht rijden e.d.). Deze op de veiligheid gerichte taken moeten dan door de BOA’s worden uitgevoerd. Ook de lokale ontwikkelingen rondom gebiedsgericht werken en meer dan voorheen de verbinding met onze inwoners en partners zoeken zijn van invloed op het takenpakket en beschikbare capaciteit van de BOA’s.

5.1.6 BENG Voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw, geldt dat de vergunningaanvragen vanaf 1 januari 2021 moeten voldoen aan de eisen voor Bijna Energieneutrale Gebouwen (BENG). Die eisen vloeien voort uit het Energieakkoord voor duurzame groei en uit de Europese Energy Performance of Buildings Directive (EPBD). De energieprestatie bij BENG wordt bepaald aan de hand van 3 individueel te behalen eisen: 1. de maximale energiebehoefte in kWh per m2 gebruiksoppervlak per jaar (kWh/m2.jr) 2. het maximale primair fossiel energiegebruik, eveneens in kWh per m2 gebruiksoppervlak per jaar (kWh/m2.jr) 3. het minimale aandeel hernieuwbare energie in procenten (%) Bij dergelijke ontwikkeling zien we vaak dat het aantal ingediende omgevingsvergunning net voor de ingangsdatum toeneemt. Wij verwachten dat dit ook gaat gebeuren met de invoering van de omgevingswet. In 2021 houden wij hiermee dan ook rekening.

Gemeente Etten-Leur | H5

Ontwikkelingen

14

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

5.2

Regionale ontwikkelingen

In deze paragraaf wordt een aantal regionale/bovenlokale ontwikkelingen beschreven die relevant zijn voor het VTH-uitvoeringsprogramma.

5.2.1 De6-gemeenten De De6-samenwerking is een regionale ontwikkeling die reeds aan de orde is gekomen in hoofdstuk 2. De algemene insteek van de deelnemende gemeenten is om op verschillende gebieden met elkaar samen te werken vanuit het uitgangspunt van een netwerkorganisatie.

5.2.2 RIEC In de strijd tegen de ondermijnende criminaliteit werken de gemeenten in Midden- en West-Brabant en Zeeland intensief samen onder de vlag van het RIEC: het Regionaal Informatie en Expertisecentrum. Hierbij richten wij ons voornamelijk op hennepteelt, synthetische drugs, mensenhandel en criminele motorclubs (OMG). Ook de meeste recente ontwikkelingen rond de nieuwe vormen van ondermijnde criminaliteit, zoals sociale zekerheidsfraude, krijgen binnen het RIEC extra aandacht. De complexiteit rondom de aanpak van georganiseerde criminaliteit in Zuid-West-Nederland maakt dat er veel slagkracht nodig is. Binnen het Districtelijk Informatie Plein richten partners zich op complexe ondermijnende casuïstiek die diepgaand en integraal onderzoek vergt op regionaal niveau. Gezien de grote hoeveelheid casussen die binnen onze regio en daarbuiten spelen, wordt steeds vaker een beroep gedaan op de lokale slagkracht en hieruit voortvloeiende bestuurlijke interventies. Een sterk lokaal informatiepunt met voldoende analyse- en uitvoeringscapaciteit is meer dan voorheen van belang in de strijd tegen de aanpak van georganiseerde criminaliteit.

5.3

Gemeentelijke ontwikkelingen

In deze paragraaf wordt een aantal gemeentelijke ontwikkelingen beschreven die relevant zijn voor het VTH-uitvoeringsprogramma.

5.3.1 Raadsprogramma 2018-2022 Op 24 mei 2018 is het raadsprogramma 2018-2022 getiteld “Samen maken we Etten-Leur” vastgesteld. In het raadsprogramma is opgenomen wat de raad de komende vier jaar wil bereiken. Het raadsprogramma is geschreven aan de hand van 9 programma’s. De programma’s hebben allemaal direct of indirect invloed op het VTH-beleid en het VTH-uitvoeringsprogramma. In de programma’s staat wat de raad wil bereiken de komende vier jaar aangevuld met acties. Een gedeelte van deze acties, voor zover relevant voor dit vakgebied, zijn opgenomen in dit VTHuitvoeringsprogramma of hebben hier invloed op (beschikbare capaciteit die verdeeld moet worden). Enkele voorbeelden hiervan zijn: • De aanpak van ondermijning; • We handhaven het beleid voor het huisvesten van arbeidsmigranten;

Gemeente Etten-Leur | H5

Ontwikkelingen

15

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 We geven aandacht voor het terugdringen van zwerfafval, afvalpreventie en toezicht en handhaving. We zetten hiervoor controle door de boa’s in; • We presenteren voor de zomervakantie van 2018 een plan van aanpak waarin we aangeven hoe we ervoor zorgen dat we in Etten-Leur op 1 januari 2024 geen asbesthoudende dakbedekking meer hebben; • We beschikken voor het in werking treden van de Omgevingswet over een omgevingsvisie. De visie is op hoofdlijnen en integrale keuzes zijn complex. Dit vraagt om een goede afstemming en voorbereiding voor het overleg met inwoners, ondernemers en organisaties.

•

5.3.2 Collegewerkprogramma De organisatie heeft op basis van het raadsprogramma het beleidskader voor de huidige bestuursperiode gemaakt. De vertaling van deze documenten in een actielijst staat in het collegewerkprogramma. Door het collegewerkprogramma heen zien we drie punten die vaak terugkomen: participatie, datagestuurd of -gericht en betaalbaarheid van onze voorzieningen. Diverse speerpunten en/acties hebben (in)direct invloed op het VTH-programma en zijn opgenomen in het VTH-programma.

5.3.3 Bestemmingsplan buitengebied In het raadsprogramma is ook verzocht om te onderzoeken of meer mogelijk gemaakt kan worden in het buitengebied. Meer mogelijkheden in het bestemmingsplan “Buitengebied” zal in een behoorlijk aantal lopende handhavingsgevallen een reële optie zijn om tot legalisering te komen. In die gevallen hoeft dan niet handhavend opgetreden te worden. Inmiddels zijn voorbereidingen getroffen om te komen tot een herziening van het bestemmingsplan “Buitengebied”. Deze herziening zal in de loop van 2021 verder zijn beslag krijgen. Niet alleen zal dit invloed hebben op de beschikbare capaciteit, maar ook op de uit te voeren werkzaamheden. Zoals hiervoor al aangehaald heeft de raad gevraagd om meer mogelijkheden in het buitengebied toe te staan. Zij heeft daarbij een aantal concrete vragen gesteld dat van invloed zal zijn op een aantal lopende handhavingszaken. Die zaken zullen, vooruitlopend op de komende herziening, niet verder opgepakt worden. Eerst moet meer duidelijkheid komen over de mogelijkheden die de herziening met zich meebrengt.

Gemeente Etten-Leur | H5

Ontwikkelingen

16

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

H6 Monitoring en registratie Het monitoren en registeren is een wettelijke eis, die is vastgelegd in het Besluit omgevingsrecht. In dit hoofdstuk beschrijven wij hoe we het monitoren en registreren hebben ingevuld om o.a. te voldoen aan de wettelijke eis, maar ook voor onze interne sturing. In het VTH-beleid en in dit VTH-uitvoeringsprogramma is veel bepaald c.q. beschreven over de uitvoering van de gemeentelijke taken. Nu wordt het tijd om ook echt aan de slag te gaan, maar: • Doen we het wel goed? • Doen we wel wat we hebben bepaald/beschreven? • Is dat wat we doen wel de juiste manier om onze doelen te halen? Om deze vragen te beantwoorden zal bijgehouden moeten worden: • Wat we doen; • Hoe we dat doen; • Of we onze doelen bereiken. Door dit adequaat en tijdig te doen kan, waar nodig, worden bijgestuurd. Het gaat hier om het monitoren, rapporteren en evalueren, zodat de cirkel van plannen, uitvoeren, evalueren en eventueel bijstellen volledig wordt doorlopen. Door het combineren van het VTH-uitvoeringsprogramma en het VTH-jaarverslag in een integraal document wordt er een directe en transparante koppeling gelegd tussen de behaalde resultaten en of alle zaken uitgevoerd zijn (jaarverslag) en het programma voor het komende jaar.

Daarnaast wordt ieder jaar beoordeeld of het VTH-beleid nog voldoende actueel is en of er bijsturing nodig is, gelet op de resultaten van het afgelopen jaar. De beleidscyclus wordt de Big 8 genoemd. In paragraaf 2.2 van het VTH-beleid is de Big 8 verder beschreven.

Gemeente Etten-Leur | H6

Monitoring en registratie

17

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Monitoring en registratie De organisatie monitort de resultaten en de voortgang van de uitvoering van het VTH-beleid en het VTH-uitvoeringsprogramma. De monitorresultaten worden gebruikt voor bijsturing van de operationele cyclus en als input voor de beleidsevaluatie. Door middel van uniforme werkwijzen, protocollen en/of checklisten wordt het VTHuitvoeringsprogramma uitgevoerd. De voortgang van het VTH-uitvoeringsprogramma wordt voortdurend/periodiek in de gaten gehouden. Waar nodig wordt het VTH-uitvoeringsprogramma aangepast. In de applicaties LEEF (VTH Wabo) en het Zaaksysteem (APV) worden aanvragen geregistreerd, dossiers aangemaakt en de voortgang (in een persoonlijke werkvoorraad) per medewerker bewaakt. In 2021 is de ambitie om het SAS Visual Analytics Viewer verder te gaan benutten (datagestuurd gericht) werken. De werkelijk besteedde uren meten we aan de hand van de applicatie TIM. Daarin registreren alle medewerkers de uren die zij hebben gewerkt op de daarvoor bestemde posten. Door de gegevens uit deze programma’s te combineren wordt tussentijds gemonitord in hoeverre het uitvoeringsprogramma volgens planning verloopt en kan waar nodig bijsturing plaats vinden. Deze gegevens uit LEEF, het Zaaksysteem en TIM zijn verwerkt in dit integraal VTH-jaarverslag en VTH-uitvoeringsprogramma.

SMART doelen Een andere wijze van monitoren en registreren is het opstellen van SMART doelen (Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch, Tijdsgebonden). De doelen in het VTH-beleid en VTHuitvoeringsprogramma zijn zoveel mogelijk SMART geformuleerd. De algemene doelen voor 2021 uit het VTH-beleid zijn opgenomen in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 is aangegeven of de doelen van 2020 bereikt zijn en wat de resultaten zijn. Specifieke doelen voor 2021 zijn per onderdeel van de VTHtaken opgenomen in de bijbehorende paragrafen. Verordening kwaliteit Daarnaast stelt de Wet verbetering VTH de verplichting dat gemeenten een Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving hebben Hierin wordt vastgelegd hoe de kwaliteit van de uitvoering en handhaving wordt geborgd. Die verordening is in regionaal De6 verband opgesteld en door iedere De6-gemeente in januari 2018 vastgesteld. Vanuit de De6 is er een werkgroep “Verordening kwaliteit”. In deze werkgroep wordt nu een eenduidige monitor ontwikkeld waarmee de kwaliteit getoetst kan worden. De basistaken die worden uitgevoerd door omgevingsdiensten (in ons geval de OMWB) dienen vanuit de wet aan de landelijk geldende kwaliteitscriteria te voldoen. Momenteel gelden daarvoor sinds 1 juli 2019 de landelijke Kwaliteitscriteria versie 2.2. Ook voor de verzoektaken/plustaken gelden die landelijke kwaliteitscriteria.

Met deze taken wordt bedoeld de niet-basistaken die onze gemeente toch laat uitvoeren door de OMWB.

Gemeente Etten-Leur | H6

Monitoring en registratie

18

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Voor de overige niet-basistaken, genaamd de thuistaken, bepaalt de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving dat daarvoor eigen kwaliteitsvoorwaarden worden ontwikkeld. In een bijlage bij deze Verordening is opgesomd welke onderdelen het betreft. Het gaat hier over: 1. Dienstverlening; 2. Uitvoeringskwaliteit van diensten en producten; 3. Financiën; 4. Waardering De afgelopen periode heeft de De6-werkgroep Verordening Kwaliteit VTH de kwaliteitsvoorwaarden uitgewerkt. Deze zijn door de colleges van alle De6 gemeenten vastgesteld, bij ons op 6 oktober 2020. Onderdeel 4 waardering wordt in 2021 verder geconcretiseerd en vervolgens daadwerkelijk uitgevoerd. Dit betreft concreet het uitwerken van een enquête, die zowel de klant, de ketenpartners als de eigen medewerkers betreft, om deze weer input te laten zijn voor verdere kwaliteitsverbetering.

Gemeente Etten-Leur | H6

Monitoring en registratie

19

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

H7 Capaciteit In dit hoofdstuk is een overzicht gegeven van alle taken in het integraal VTH-uitvoeringsprogramma en zijn deze taken gekoppeld aan de benodigde en beschikbare capaciteit. Vanuit het VTH-jaarverslag zijn de uren uit het integraal VTH-uitvoeringsprogramma 2020 opgenomen met de daarbij gerealiseerde uren in 2020. Hieruit volgt onderstaande conclusie.

7.1

Conclusie

VTH-uitvoeringsprogramma Na het bepalen van de benodigde uren en deze af te zetten tegen de beschikbare uren stellen wij vast dat voor de meeste onderdelen met flexibele inzet van het personeel voldoende uren beschikbaar zijn. Er moeten wel keuzes worden gemaakt op verschillende onderdelen waar te weinig capaciteit beschikbaar is. In de volgende paragrafen worden deze specifiek toegelicht. In 2021 wordt regelmatig gemonitord wat de invloed is van deze keuzes in relatie tot het VTH-beleid. Op grond van de uitkomsten wordt bepaald of bijstelling van beleid/programma nodig is of extra capaciteit ingezet moet worden. De keuzes komen in de daarbij behorende paragrafen verder aanbod. VTH-Jaarverslag Geconcludeerd wordt dat voor de meeste VTH-taken zowel van VTH Wabo als APV in 2020 de uren die zijn opgenomen in programma ook zijn besteed. Bij enkele specifieke onderdelen wordt hiervan afgeweken, maar dat betekent niet automatisch dat het beoogde doel, resultaten en/of afspraken niet zijn behaald. In de verschillende paragrafen wordt hier verder op ingegaan. Tabel 7.1: Conclusie

Totaaloverzicht VTH Wabo Doelen en Coördinatie Vergunning Toezicht Handhaving Projecten totaal

Programma 2020 310 7631 2175 1685 600

Realisatie Urenraming Programma +/2020 2021 2021 289 335 335 0 7619 7661 7306 -355 2671 3106 3055 -51 1145 1030 1030 0 478 450 450 0

Totaaloverzicht APV en Programma Realisatie Urenraming Programma +/Bijzondere wetten 2020 2020 2021 2021 Vergunning 2105 1855 2105 2105 0 Juridisch 376 820 376 376 0 Toezicht en Handhaving (BOA's) 8368 8192 8368 8368 0 Handhaving 1715 2008 1715 1715 0 Opbouw kolommen Programma 2020: dit zijn de uren (exclusief inhuurkrachten) die zijn opgenomen in het VTHprogramma 2020. Op basis van de prioriteiten hebben wij op de meeste onderdelen keuzes moeten maken. Realisatie 2020: dit zijn de uren die door de medewerkers (inclusief inhuurkrachten) zijn gemaakt.

Gemeente Etten-Leur | H7

Capaciteit

20

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Urenraming 2021: dit zijn het uren die verwacht nodig te zijn om de verschillende onderdelen op de gewenste kwaliteit uit te voeren. Programma 2021: dit zijn de uren (exclusief inhuurkrachten) die zijn opgenomen in het VTHprogramma 2021. De onderbouwingen van deze uren zijn opgenomen in dit VTH-programma.

7.2

Overzicht uren

Tabel 7.2 geeft een overzicht van de capaciteitsberekeningen van alle afzonderlijke onderdelen in het integraal VTH-uitvoeringsprogramma. In hoofdstuk 8 (VTH Wabo) en hoofdstuk 9 (APV en Bijzondere wetten) zijn de onderbouwingen en bijzonderheden beschreven en weergegeven. En zijn deze onderdelen ook uitgesplitst naar categorieën. Tabel 7.2: Samenvatting capaciteit

Programma Realisatie Urenraming Programma 2020 2020 2021 2021 13401 13297 13597 13176 9175 9644 9880 9520 210 181 175 175 7030 7047 7080 6720 1585 2107 2500 2500 350 309 125 125

8. 8.1. 8.1. 8.1.1. 8.1.2. 8.1.3.

VTH WABO Bouwen totaal Bouwen (doelen en coördinatie) Vergunning Toezicht Handhaving

8.2. 8.2. 8.2.1. 8.2.2. 8.2.3.

Slopen totaal Slopen (doelen en coördinatie) Vergunning Toezicht Handhaving

490 50 375 45 20

492 67 380 24 21

536 110 375 31 20

540 110 380 30 20

8.3. 8.3. 8.3.1. 8.3.2. 8.3.3.

RO totaal RO / strijdig gebruik (doelen) Vergunning Toezicht Handhaving

1975 0 200 475 1300

1495 0 172 510 813

1580 0 180 525 875

1530 0 180 475 875

8.4. 8.4. 8.4.1. 8.4.2. 8.4.3.

Brandveiligheid totaal Brandveiligheid (doelen en coördinatie) Vergunning Toezicht Handhaving

161 50 26 70 15

93 41 20 30 2

136 50 26 50 10

136 50 26 50 10

8.5. 8.5.

Milieu totaal Milieu

600 600

660 660

600 600

600 600

Capaciteit

21

Gemeente Etten-Leur | H7

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 8.6. 8.6.3. 8.6.4. 8.6.5. 8.6.6.

Projecten totaal Brandveiligheid (voorlichting) Asbestdaken BIT acties (handhavingsacties) Adres gerelateerde problematiek(LAA)

600 0 150 50 400

478 0 38 58 382

450 0 0 50 400

450 0 0 50 400

8.7. 8.7.1. 8.7.2. 8.7.3. 8.7.4.

Klachten Klachten Calamiteiten asbest Calamiteiten hennep Wet BAG

400 100 0 50 250

435 125 21 14 275

415 115 0 25 275

400 100 0 25 275

9.

APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten totaal Vergunning Juridisch adviseur Toezicht en Handhaving (BOA's) Handhaving

12564 2105 376 8368 1715

12875 1855 820 8192 2008

12564 2105 376 8368 1715

12564 2105 376 8368 1715

Capaciteit

22

9.1.1. 9.1.2. 9.1.3. 9.1.4.

Gemeente Etten-Leur | H7

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021

H8 VTH Wabo In dit hoofdstuk worden de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken beschreven die zijn opgenomen in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Het hoofdstuk is verdeeld in 5 onderdelen, namelijk: 1. Activiteit bouwen 2. Slopen 3. RO / strijdig gebruik 4. Milieu 5. Projecten De eerste 4 onderdelen zijn verder onderverdeeld in de vergunning, toezicht en handhaving. In het onderdeel projecten zijn de specifieke projecten toegelicht.

8.1

Activiteit bouwen

De activiteit ‘bouwen’ valt alleen onder de Wabo als er ook daadwerkelijk sprake is van bouwen in de zin van deze wet. Er is sprake van ‘bouwen’ bij het ‘oprichten of veranderen van een bouwwerk’ en er sprake is van een bouwwerk. In tabel 8.1: Activiteit bouwen zijn de totaal uren opgenomen voor de activiteit bouwen. Verder in deze paragraaf zijn de uren onderverdeeld. Specifieke doelen Onder specifieke doelen verstaan we de doelen die specifiek per VTH-taak worden gedaan in 2020 om de doelen uit het VTH-beleid te realiseren. De specifieke doelen zijn dan ook opgenomen per VTH-taak/onderwerp. Coördinatie Dit betreft de coördinatie van taken die buiten de VTH-procedure vallen. Bijvoorbeeld het Regieteam De6 en het opstellen van de VTH-documenten. De coördinatie uren binnen een procedure vallen onder de VTH-taken. Bijvoorbeeld de coördinatie op een vergunningsprocedure met interne en externe adviseurs. In tabel 8.1 Activiteit bouwen is het onderdeel 8.1.1. Vergunning gesplitst op functie. Dit is gedaan omdat het behandelen van vergunningaanvragen niet enkel wordt gedaan door de adviseurs omgevingsvergunningen. De administratieve ondersteuning, constructeur en de juridisch medewerkers hebben ook een rol in het behandelen van vergunningaanvragen.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

23

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Tabel 8.1: Activiteit bouwen

Programma 2020 9175 150 60 7030 3730 940 2360 1585 350

Realisatie 2020 9644 81 100 7047 3654 1170 2223 2107 309

Urenraming 2021 9880 100 75 7080 3420 1300 2360 2500 125

Programma 2021 9520 100 75 6720 3420 940 2360 2500 125

8.1. Bouwen 8.1. Specifieke doelen 8.1. Coordinatie 8.1.1. Vergunning a. Vergunningverleners b. Constructeur c. Juridisch 8.1.2. Toezicht 8.1.3. Handhaving Bijzonderheden Toezicht: voor het programma 2020 was er behoorlijk gesneden in de benodigde uren. Om vanuit de risicobenadering toch voldoende toezicht uit te kunnen voeren is externe inhuur ingezet. Dit verklaart dat er meer uren gerealiseerd zijn. Op basis van de verleende omgevingsvergunningen is het aantal gebouwen dat in 2021 gebouwd in de categorie zwaar hoog. Hierdoor is de benodigde uren toezicht ook hoog. Handhaving: in 2021 verwachten we minder uren te besteden aan bouwinformatie verzoeken, omdat voor bouwinformatie in 2021 leges gevraagd worden. Daarnaast worden de meeste bouwinformatie verzoeken opgepakt door de vergunningverleners.

8.1.1 Vergunningen In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld “Vergunning” beschreven. In tabel 8.1.1. Vergunningen bouw is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld vergunning. Specifieke doelen • Voorbereiding op de Wet kwaliteitsborging; • Evalueren proefproject(en) Wet kwaliteitsboring; • Uniformiteit binnen de De6 gemeenten verhogen met behoud van de identiteit (colour locale) van elke gemeente; • Het op peil houden van het kennisniveau van de vergunningverleners; • Voorbereiden op de invoering van de Omgevingswet; • Optimaliseren van welstand (wordt meegenomen bij de implementatie Omgevingswet). Adviseurs omgevingsvergunningen De adviseurs omgevingsvergunningen zijn de casemanagers van de ingediende aanvragen en toetsen deze aan de Wet- en regelgeving volgens toetsingsniveaus (zie toetsingsniveaus voor de opbouw van de toetsingsniveaus). In tabel 8.1.1. ‘Vergunning bouw’ zijn de taken opgenomen van de vergunningverleners volgens het VTH-beleid.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

24

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Constructeur De constructeur beoordeelt de constructieve documenten die behoren bij een vergunningsaanvraag (constructieve veiligheid). De constructeur werkt volgens toetsingsniveaus. Juridisch medewerkers Het verlenen of weigeren van een vergunning is een besluit. Deze besluiten hebben juridische gevolgen. Het beoordelen van de juridische gevolgen is een taak van de juridisch medewerkers. Daarnaast is het behandelen van bezwaren, beroep en hoger beroep ook een taak van de juridisch medewerkers. Aanvragen die niet rechtstreeks passen binnen de regels van het geldende bestemmingsplan worden voorgelegd aan de juridisch medewerkers in de werkgroep afwijking bestemmingsplannen. Daarnaast zijn de juridisch medewerkers de vraagbaak voor de adviseurs omgevingsvergunningen. Het behandelen van handhavingszaken zit onder 8.1.3. Handhaving. Bouwinformatieverzoek Onder het onderdeel bouwinformatieverzoek wordt verstaan: het beantwoorden van informatieverzoeken van klanten, zoals een vergunningcheck of bestemmingsplaninformatie. Bij bouwinformatieverzoeken wordt uitgezocht of er een omgevingsvergunning is vereist, en zo ja of het voorgenomen project past binnen de regels van het bestemmingsplan (Welstand is hierin geen onderdeel). Met de behandeling van een bouwinformatieverzoek worden veel voordelen behaald.

Zo wordt er bijvoorbeeld enerzijds preventief informatie gegeven over het al dan niet vergunningvrij bouwen of gebruiken, wat vervolgens weer scheelt in repressief toezicht en handhaving door de gemeente. Het streven is om de veel voorkomende verzoeken binnen een termijn van circa twee werkweken te behandelen (in tegenstelling tot een reguliere aanvraagprocedure van acht weken). Vanaf 2021 worden voor bouwinformatieverzoeken leges gevraagd. Wij verwachten hierdoor een daling in het aantal verzoeken. Dit betekent ook dat er minder nodig is. We monitoren hoe dit in het eerste kwartaal 2021 verloopt en kunnen dan bepalen of het geraamde tekort aan capaciteit er mogelijk niet is of dat er toch extra capaciteit moet worden ingezet. In 2020 zijn er in totaal bij VTH Wabo ca. 645 bouwinformatieverzoeken behandeld. Conceptaanvraag / Vooroverleg Wanneer een bedrijf of inwoner vooraf meer zekerheid wilt hebben over de haalbaarheid van een plan, kunnen zij een conceptaanvraag indienen. De plannen worden dan getoetst aan het bestemmingsplan en welstand. En indien aan de orde ook op andere van belang zijnde zaken. Bij een positief antwoord kan hierna een plan definitief worden uitgewerkt en formeel worden aangevraagd.

Het grote voordeel van de conceptaanvraag is dat de aanvrager zonder al te veel (onderzoeks)kosten te maken te weten komt of het bouwplan in aanmerking komt voor een vergunning. Op deze manier kan een weigering van een formele aanvraag om omgevingsvergunning vaak worden voorkomen. En het kan ervoor zorgen dat de procedure voor een formele aanvraag om omgevingsvergunning sneller verloopt.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

25

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Welstand De gemeente heeft de wettelijke taak om te zorgen voor een goede omgevingskwaliteit. Om die taak goed uit te voeren, beschikt de gemeente over veel instrumenten, waarvan er één specifiek bedoeld is voor het uiterlijk van bouwwerken, namelijk het gemeentelijk welstandsbeleid. De aanvragen voor de activiteit bouwen worden getoetst aan het welstandsbeleid, zo spoedig mogelijk na het indienen van de aanvraag. Indien mogelijk wordt daarna een aangepast plan nog een keer voorgelegd ter goedkeuring. De welstandscommissie bestaat uit architecten en burgerleden met een ambtelijk secretaris en notulist(e). Vergunningen bouw Onder ‘vergunningen bouw’ verstaan we alle werkzaamheden die nodig zijn voor het behandelen van een aanvraag voor de activiteit ‘bouwen’. Deze werkzaamheden bestaan o.a. uit: • het verlenen, weigeren, wijzigen, intrekken of buiten behandeling stellen van aanvragen; • de regievoering op alle lopende aanvragen; • het inhoudelijk toetsen van de aanvraag aan de wet- en regelgeving. Vergunningen worden getoetst volgens de in het VTH-beleid beschreven toetsniveaus (paragraaf 7.2.2. Toetsingsniveau in VTH-beleid) of zie verder op in deze paragraaf “Toetsingsniveau”. Monumenten Monumenten zijn belangrijk voor onze sociale en fysieke leefomgeving.

Zij zijn de bron van het verhaal over de geschiedenis van Nederland en Etten-Leur in het bijzonder: het maakt het verleden zichtbaar en versterkt zo ons cultureel en historisch besef. In brede kring wordt onderkend dat onze monumenten een belangrijke maatschappelijke waarde vertegenwoordigt waaraan aandacht moet worden geschonken. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de advisering bij de aanwijzing van rijksmonumenten door het Rijk, voor de borging van het cultureel erfgoed in de bestemmingsplannen, het verlenen van vergunningen voor restauratie, sloop of wijziging van monumenten en voor het houden van toezicht. De Monumentencommissie bestaat uit onafhankelijke externe (monumenten)deskundigen, met een ambtelijk secretaris. De wettelijke taak van de Monumentencommissie is het adviseren over aanvragen met de activiteit ‘monumenten’. In een aantal gevallen kan ook de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed over een vergunningaanvraag adviseren. De gemeente Etten-Leur heeft op dit moment 66 rijksmonumenten en 99 gemeentelijke monumenten. In de Erfgoedverordening is opgenomen dat uitsluitend het exterieur van een gemeentelijk monument beschermd is waaronder mede wordt verstaan structurele constructies die de structuur uitmaken van het monument. Beschermingswaardige elementen uit het interieur (deuren, tegels, lambriseringen e.d.) vallen niet onder de beschermende werking.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

26

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Toetsingsniveaus In paragraaf 7.2.2. Toetsingsniveaus uit het VTH-beleid zijn 5 toetsingsniveaus opgenomen, namelijk: Prioriteit Extra hoog Hoog Middel Laag Extra laag

Toetsingsniveau Niveau 4 Niveau 3 Niveau 2 Niveau 1 Niveau 0

Indien de vakspecialist het noodzakelijk acht dat een concrete vergunningsaanvraag op een hoger niveau wordt getoetst, dan is het eerste hogere niveau van toepassing. Niveau 0 Het niet beoordelen of aan een voorschrift wordt voldaan. Niveau 1 Uitgangspuntentoets: bevatten de stukken voldoende informatie over de uitgangspunten? Gecontroleerd wordt of de globale uitgangspunten op de stukken die zijn aangeleverd om het desbetreffende aspect te kunnen toetsen, in voldoende mate en in samenhang zijn weergegeven. Niveau 2 Visueel toetsen: kloppen de uitgangspunten en lijken de uitkomsten aannemelijk? Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de stukken die zijn aangeleverd om het betreffende aspect te kunnen toetsen in de juiste vorm zijn, waarbij van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en of de uitkomsten aannemelijk. Niveau 3 Representatief toetsen: controle van de maatgevende onderdelen. Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de aangeleverde stukken om het betreffende aspect te kunnen toetsen in de juiste vorm zijn. Van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en of de uitkomsten aannemelijk zijn. De maatgevende berekeningen worden gecontroleerd dan wel nagerekend. Niveau 4 Volledig toetsen: alles in samenhang controleren.

Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de stukken, aangeleverd om het betreffende aspect te kunnen toetsen, in de juiste vorm zijn. Van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en worden de uitkomsten gecontroleerd/nagerekend.

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

27

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 Tabel 8.1.1: Vergunningen bouw

Aantal Kental (uren) Urenraming Programma 2021 3420 3420 200 1,25 250 250 85 4 340 340 100 100 228 2450 2450 40 10 400 400 20 15 300 300 10 20 200 200 2 30 60 60 3 10 30 30 2 20 40 40 1 30 30 30 130 8 1040 1040 15 15 225 225 5 25 125 125

8.1.1.a.

Vergunningen bouw Bouwinformatie Vooroverleg Welstand Vergunningen - Bedrijven cat. 1 (laag) - Bedrijven cat. 2 (middel) - Bedrijven cat. 3 (zwaar) - Bedrijven cat. 4 (zwaar) - Publiek cat. 1 (laag) - Publiek cat. 2 (zwaar) - Publiek cat. 3 (zwaar) - Wonen cat. 1 (laag) - Wonen cat. 2 (middel) - Wonen cat. 3 (zwaar) - Overige, zoals bruggen, viaducten en tunnels (zwaar) 0 20 0 0 Monumenten 30 30 - Gemeentelijke 15 15 - Rijks 15 15 Informatieverstrekking 250 250 8.1.1.b. Constructeur 1300 940 8.1.1.c. Juridische 2360 2360 Bijzonderheden: De bouwinformatieverzoeken worden door diverse medewerkers behandeld. Daarom zijn de bouwinformatieverzoeken en de besteedde uren verdeeld over de onderdelen vergunning, toezicht en handhaving. In 2021 verwachten wij in totaal 300 informatie verzoeken. 200 informatieverzoeken worden naar verwachting behandeld door de vergunningverleners en 100 door de juridisch medewerkers. De constructeur maakt gebruik van het generatiepact en werkt daardoor minder uren. Hierdoor ontstaat het tekort aan uren. Een extern bureau wordt ingezet om het tekort aan uren in te vullen.

8.1.2

Toezicht

In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld “Toezicht” beschreven. In tabel 8.1.2. Toezicht bouw is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht. Toezicht bouw Als uitgangspunt geldt dat iedere verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen volgens een vaste controlefrequentie wordt gecontroleerd. Afhankelijk van de indeling worden er één of meerdere controles uitgevoerd. Als uit de prioriteitenlijst van het VTH-beleid blijkt dat er een hogere prioriteit aan gekoppeld moet worden, dan wordt deze ingeschaald in een hogere categorie. Het

Gemeente Etten-Leur | H8

VTH Wabo

28

INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2020 EN 2020-2021 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 aantal controles van een gebouw is afhankelijk van de categorie waar een bouwwerk in valt. Op systematische wijze wordt tijdens de bouw gecontroleerd op de naleving van wettelijke voorschriften, hiervoor zijn checklisten gemaakt. Toezichtfrequentie Op basis van risico’s en prioritering is er een standaard toezichtfrequentie (controles tijdens de bouw) voor de verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouw. Op inzicht van toezichthouder kan worden afgeweken van de standaard toezichtfrequentie. Voorbeelden om af te wijken van de standaard toezichtfrequentie zijn: bouwmethode, bouwvolgorde, specifieke eisen en de uitkomsten van eerdere controles. Hieronder zijn de standaard toezichtfrequenties bij de verschillende categorieën weergegeven. Categorie Bedrijven cat. 1 Bedrijven cat. 2 Bedrijven cat. 3 Bedrijven cat. 4 Publiek cat. 1 Publiek cat. 2 Publiek cat. 3 Wonen cat. 1 Wonen cat. 2 Wonen cat. 3 Overig