Bestemmingsplan Cluster Horst Oost incl zienswijzennota e220017397
Tekst van het document
1
1
Drie inheemse bomen
1
6
Vijf inheemse struiken
1
De vegetatie op het terrein heeft in elk seizoen inheemse bloeiende planten
1
0WFS[JDIUOBUVVSNBBUSFHFMFO
KBOVBSJ
2
Inheemse haag > 10 meter
1
Takkenril langer dan 5 meter en breder dan 1 meter
1
Boomgaard met > 10 fruitbomen
2
Bloemrijk grasland en/of kruidenrijke randen kleiner dan 100 m2
1
Bloemrijk grasland en/of kruidenrijke randen groter dan 100 m2 en kleiner dan 1000 m2
2
Bloemrijk grasland en/of kruidenrijke randen groter dan 1000 m2
3
Zoomvegetatie langs perceelrand(en)
1
Houtsingel en/of -wal met inheemse struiken en bomen korter dan 50 meter breder dan 3 meter
1
Houtsingel en/of -wal met inheemse struiken en bomen langer dan 50 meter breder dan 3 meter
2
Inheems bosje > 50m2 en kleiner dan 100 m2
1
Inheems bosje > 100 m2 kleiner dan 300 m2
2
Inheems bosje > 300 m2
3
Creëren overhoekje met graansoorten > 100 m2
2
Mantel- en zoomvegetatie toegepast in de overgang naar bosranden > 100 m2
2
Het maaibeleid houdt nadrukkelijk rekening met natuurwaarden.
1
Natuurlijke poel doorsnede kleiner dan 20 meter
1
Natuurlijke poel doorsnede groter dan 20 meter
3
Tuinvijver
1
Waterschaal voor vogels
1
Natuurvriendelijke oever > 10 m
2
Ecologische wadi
1
Regenwater van de gebouwen en verharde oppervlaktes heeft een tweede gebruik
1
Alle oppervlakken op het terrein zijn water doorlaatbaar
1
Grijswater wordt verwerkt op het terrein en hergebruikt
1
Bio-afbreekbaar afval van de huishoudens en de tuin wordt op het terrein gecomposteerd.
1
0WFS[JDIUOBUVVSNBBUSFHFMFO
KBOVBSJ
2
1
1
Gerecycleerde materialen worden op het terrein gebruikt.
1
Natuurspeelplaats (voor vlinders, bijen, vogels en planten) > 100 m2
2
Al het bestaande groen in het plangebied blijft behouden
3
Totaal aantal punten
0WFS[JDIUOBUVVSNBBUSFHFMFO
19
KBOVBSJ
,BXPFQFSTUFFH Omvang project
Omvang
Verplicht te behalen puntentotaal
A
Kleinschalige projecten oppervlakte kleiner dan 500 m2
B
Middelgrote projecten oppervlakte tussen de 500 m2 en 2.000 m2
C
Grootschalige projecten oppervlakte tussen 2.000 m2 en 10.000 m2
16
D
Zeer grootschalige projecten oppervlakte groter dan 10.000 m2
26
Maatregel Insectenstenen of insectenhotels Nestplaats voor vogels Het hele jaar is er voedsel voor vogels beschikbaar Met de verlichting is er nadrukkelijk rekening gehouden met de vleermuizen Inrichting tuin/erf afgestemd op kleine zoogdieren Drie inheemse bomen 5 inheemse struiken
Punten 1 1 1
Inheemse haag > 10 meter
1
Alle oppervlakken op het terrein zijn water doorlaatbaar Bio afbreekbaar afval van de huishoudens en de tuin wordt op terrein gecomposteerd Gerecycleerde materialen worden op het terrein gebruikt Al het groen in het plangebied blijft behouden Totaal:
1
0WFS[JDIUOBUVVSNBBUSFHFMFO
5 1.715m2
11
Opmerkingen 5 stuks
1
1
Kavel kent geen omheining en er staat een egelhuis 4 zomerlindes Rode peperboom Een heg van venijnbomen 36 meter. Een heg van wilde liguster 6 meter. Heg venijnbomen: 36 meter Heg wilde liguster: 6 meter
1 1
1
1
Muur verhoging tuin, prieel, bestrating
3 14
KBOVBSJ
-PPXFH Omvang project
Omvang
Verplicht te behalen puntentotaal
A
Kleinschalige projecten oppervlakte kleiner dan 500 m2
5
B
Middelgrote projecten oppervlakte tussen de 500 m2 en 2.000 m2
11
C
Grootschalige projecten oppervlakte tussen 2.000 m2 en 10.000 m2
16
D
Zeer grootschalige projecten oppervlakte groter dan 10.000 m2
26
Maatregelen incl. punten
Punten
Maatregelen die in het project worden opgenomen
Geveltuin
1
Groen dak met sedum
1
Groen dak met sedum, grassen en kruiden
2
Groen dak met sedum, grassen, kruiden en dwergheesters
3
Groen dak met sedum, grassen, kruiden, dwergheesters, struiken en bomen
3
Bruindak met zand en steen als nestplaats voor o.a. scholeksters en plevieren
3
Bekleding van gevels en losse muren met inheemse planten
2
Insectenstenen of insectenhotels
1
1
Nestkast voor vlinders
1
1
Nestplaats voor vogels (o.a. zwaluw, mus, enz.)
1
2
Het hele jaar is er voedsel voor vogels in tuin/erf beschikbaar
1
1
Verblijfplaats voor vleermuizen
1
Met de verlichting is nadrukkelijk rekening gehouden met vleermuizen
1
Inrichting tuin/erf afgestemd op kleine zoogdieren (o.a. egel)
1
Drie inheemse bomen
1
Vijf inheemse struiken
1
De vegetatie op het terrein heeft in elk seizoen inheemse bloeiende planten
1
Inheemse haag > 10 meter
1
Takkenril langer dan 5 meter en breder dan 1 meter
1
0WFS[JDIUOBUVVSNBBUSFHFMFO
KBOVBSJ
1
3
Boomgaard met > 10 fruitbomen
2
Bloemrijk grasland en/of kruidenrijke randen kleiner dan 100 m2
1
Bloemrijk grasland en/of kruidenrijke randen groter dan 100 m2 en kleiner dan 1000 m2
2
Bloemrijk grasland en/of kruidenrijke randen groter dan 1000 m2
3
Zoomvegetatie langs perceelrand(en)
1
Houtsingel en/of -wal met inheemse struiken en bomen korter dan 50 meter breder dan 3 meter
1
Houtsingel en/of -wal met inheemse struiken en bomen langer dan 50 meter breder dan 3 meter
2
Inheems bosje > 50m2 en kleiner dan 100 m2
1
Inheems bosje > 100 m2 kleiner dan 300 m2
2
Inheems bosje > 300 m2
3
Creëren overhoekje met graansoorten > 100 m2
2
Mantel- en zoomvegetatie toegepast in de overgang naar bosranden > 100 m2
2
Het maaibeleid houdt nadrukkelijk rekening met natuurwaarden.
1
Natuurlijke poel doorsnede kleiner dan 20 meter
1
Natuurlijke poel doorsnede groter dan 20 meter
3
Tuinvijver
1
Waterschaal voor vogels
1
Natuurvriendelijke oever > 10 m
2
Ecologische wadi
1
Regenwater van de gebouwen en verharde oppervlaktes heeft een tweede gebruik
1
Alle oppervlakken op het terrein zijn water doorlaatbaar
1
Grijswater wordt verwerkt op het terrein en hergebruikt
1
Bio-afbreekbaar afval van de huishoudens en de tuin wordt op het terrein gecomposteerd.
1
Gerecycleerde materialen worden op het terrein gebruikt.
1
Natuurspeelplaats (voor vlinders, bijen, vogels en planten) > 100 m2
2
Al het bestaande groen in het plangebied blijft behouden
3
1
12
Totaal aantal punten
0WFS[JDIUOBUVVSNBBUSFHFMFO
2
KBOVBSJ
0WFS[JDIUOBUVVSNBBUSFHFMFO
KBOVBSJ
Bestemmingsplan
Cluster Horst Oost Toelichting
Bestemmingsplan Cluster Horst Oost Toelichting
Plan Identificatie Planstatus Afdeling
Gemeente Ermelo
: NL.IMRO.0233.BPclusterhorstoost-0301 : Ontwerp : Ruimetlijke Ontwikkeling
Toelichting - Cluster Horst Oost - Ontwerp
pagina 3 van 58
Inho udso pgave
Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Inleiding
Werken aan vitale vakantieparken Ligging en begrenzing van het plangebied Vigerend bestemmingsplan De bij het plan behorende stukken Leesw ijzer
Hoofdstuk 2 2.1 2.2
5
Beschrijving van het plan
Huidige situatie Beoogde situatie
Hoofdstuk 3
Beleid
3.1 Rijksbeleid en regelgeving 3.1.1 Nationale omgevingsvisie 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening 3.1.3 Bro: Ladder voor duurzame verstedelijking 3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Gelderland 3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland 3.3 Regionaal beleid 3.3.1 Programmaplan Vitale Vakantieparken 3.3.2 Regionale w oonagenda 3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Omgevingsvisie Ermelo 3.4.2 Landschapsontw ikkelingsplan Ermelo - Putten 2011-2021 3.4.3 Buurtplan Horst en Telgt 3.4.4 Toekomstvisie op de verblijfsrecreatie in Ermelo 3.4.5 Omgevingsvisie herontw ikkeling recreatiecluster Horst 3.4.6 Woonbeleid gemeente Ermelo Hoofdstuk 4
Milieu- en omgevingsaspecten
4.1 Algemeen 4.2 Bodem 4.2.1 Algemeen 4.2.2 Onderzoek 4.2.3 Conclusie 4.3 Water 4.3.1 Algemeen 4.3.2 Onderzoek 4.3.3 Conclusie 4.4 Erfgoed 4.4.1 Archeologie 4.4.2 Cultuurhistorie 4.5 Flora en fauna 4.5.1 Algemeen 4.5.2 Onderzoek 4.5.3 Conclusie 4.6 Stikstof 4.6.1 Algemeen 4.6.2 Onderzoek 4.6.3 Conclusie 4.7 Akoestiek 4.7.1 Algemeen 4.7.2 Onderzoek
Gemeente Ermelo
5 5 5 16 17 18 19 19 19 21 21 21 21 22 22 22 23 24 24 26 26 26 27 28 29 30 31 33 33 33 33 33 33 33 33 34 35 35 35 36 37 37 38 40 40 40 40 41 41 41 42
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 4 van 58
4.7.3 Conclusie 4.8 Luchtkw aliteit 4.8.1 Algemeen 4.8.2 Onderzoek 4.8.3 Conclusie 4.9 Geur 4.9.1 Algemeen 4.9.2 Onderzoek 4.9.3 Conclusie 4.10 Bedrijven en milieuzonering 4.10.1 Onderzoek 4.10.2 Conclusie 4.11 Externe veiligheid 4.11.1 Algemeen 4.11.2 Onderzoek 4.11.3 Conclusie 4.12 Verkeer en parkeren 4.12.1 Algemeen 4.12.2 Onderzoek 4.12.3 Conclusie 4.13 Kabels en leidingen 4.13.1 Algemeen 4.13.2 Onderzoek 4.13.3 Conclusie 4.14 MER-toets 4.14.1 Algemeen 4.14.2 Onderzoek 4.14.3 Conclusie Hoofdstuk 5
44 44 44 44 45 45 45 46 46 46 47 48 48 48 49 50 51 51 51 51 51 51 51 52 52 52 52 53
Juridische plantoelichting
54
5.1 Juridische aspecten 5.1.1 Inleidende regels 5.1.2 Bestemmingsregels 5.1.3 Algemene regels 5.1.4 Overgangs- en slotregels 5.2 Handhaving
54 54 54 55 56 56
Hoofdstuk 6 6.1 6.2
Uitvoerbaarheid
Financiële uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Hoofdstuk 7
Procedure en overleg
7.1 Procedurestappen 7.1.1 Ontw erp 7.1.2 Vaststelling 7.1.3 Beroep 7.2 Vooroverleg 7.3 Overleg omgeving 7.4
Ziensw ijzen
Gemeente Ermelo
57 57 57 58 58 58 58 58 58 58 58
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 5 van 58
T oelicht ing
Hoofdst uk 1 Inleiding 1.1
Werken aan vit ale vakant ieparken
De gemeente Ermelo hecht veel w aarde aan recreatie en toerisme en heeft met haar bijna 100, vakantieparken de meeste verblijfsplaatsen van de Noord-Veluw e. Dit maakt de sector erg belangrijk voor de w elvaart en w elzijn van de gemeente. Om de sector aantrekkelijk te houden w il de gemeente samen met de recreatieondernemers en eigenaren van recreatiew oningen aan de slag om te w erken aan vitale vakantieparken. In het kader van het regionale en gemeentelijke programma Vitale vakantieparken Veluw e is er behoefte aan een kw aliteitsimpuls op recreatieterreinen. Enerzijds door in te zetten op versterken en vernieuw ing binnen de verblijfsrecreatie en anderzijds door gebieden te transformeren naar andere functies. De gemeente heeft hiervoor een ontw ikkelstrategie en omgevingsvisie ontw ikkeld. De omgevingsvisie Recreatiecluster Horst is de eerste gebiedsuitw erking van de Toekomstvisie op de verblijfsrecreatie. Het recreatiecluster Horst is circa 23 hectare groot en omvat 14 recreatieparken. Het gebied heeft een bosrijk en informeel karakter en ligt enigszins recreatiew oningen. De 400, deels verouderde, recreatiew oningen w orden deels regulier bew oond en kennen een grote verscheidenheid aan eigendomssituaties (erfpacht, vve’s, volledig uitgepond). De parken binnen het cluster hebben qua structuur en aanbod niet of nauw elijks toekomstw aarde binnen de recreatiesector.
De Omgevingsvisie geeft daarom ook aan dat er verkleurd mag w orden naar w onen onder bepaalde voorw aarden. Om de transformatie in gang te zetten heeft de gemeente Ermelo gekozen om in te zetten op maximale participatie vanuit de parken. De kader stellende visie vormt geen blauw druk, maar is bedoeld om parkeigenaren en eigenaren van recreatiew oningen uit te nodigen om plannen in te dienen binnen de geschetste toekomstperspectieven uit de visie. De opgestelde omgevingsvisie biedt ruimte voor een gefaseerde ontw ikkeling met als einddoel een toekomstbestendig w oon- en recreatiegebied voor Ermelo. Voorliggend plan heeft betrekking op een 115 tal recreatie- en (voormalige) bedrijfsw oningen gelegen op een aantal parken binnen het recreatiecluster Horst. De initiatiefnemers van voorliggend plan w illen in lijn met de omgevingsvisie ‘recreatiecluster Horst’ 115 recreatie- en (voormalige) bedrijfsw oningen transformeren naar de bestemming w onen. De herbestemming van de recreatiew oningen en (voormalige) bedrijfsw oningen naar reguliere w oningen is in strijd met het geldend bestemmingsplan. Om die gew enste ontw ikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken is voorliggend bestemmingsplan opgesteld. De gemeente Ermelo heeft aangegeven, onder bepaalde voorw aarden, medew erking te w illen verlenen aan deze herbestemming.
1.2
Ligging en begrenzing van het plangebied
Het plangebied is onderdeel van recreatiecluster Horst w elke in totaal 14 recreatieterreinen kent. Voorliggend plan heeft betrekking op een aantal van deze parken w elke hierna w orden toegelicht. Chalet park Ho rst erland Dit park heeft 47 recreatiew oningen en zijn gelegen bij de Oude Nijkerkerw eg 79. De volgende huisnummers behoren tot dit deelgebied: Oude Nijkerkerw eg 79 -1 t/m 79-47. Huisnummer 79 - 11 t/m 79-16 vallen, door de ligging onder de hoogspanningsleiding, buiten het plangebied. Deze verblijven zijn aangeduid met de rode sterren in figuur 1.2. Dit maakt dat er 41 recreatiew oningen onderdeel uitmaken van het bestemmingsplan.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 6 van 58
Figuur 1.1: Ligging van het deelgebied Horsterland
Figuur 1.2: Indeling park Horsterland
Bungalo wpark Sneeuwwit je Dit park heeft 45 recreatiew oningen en 1 bedrijfsw oning w elke zijn gelegen aan de Loow eg 10. De volgende huisnummers behoren tot dit deelgebied Loow eg 10-1 t/m 10-48.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 7 van 58
Figuur 1.3: Ligging van het deelgebied Sneeuwwitje
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 8 van 58
Figuur 1.4: Indeling park Sneeuwwitje
Bungalo wpark De Duivent il Dit park heeft 14 recreatiew oningen en zijn gelegen bij de Kaw oepersteeg 5. De volgende huisnummers behoren tot dit deelgebied Kaw oepersteeg : 5- 1, 5- 2, 5- 3, 5- 4, 5- 5, 5- 7, 5- 8, 5- 9, 5- 11, 5- 12 en 5- 13. Nummer 5-14, 5-10 en 5-6 behoren niet tot het plangebied. Dit maakt dat er 11 recreatiew oningen onderdeel zijn van dit bestemmingsplan.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 9 van 58
Figuur 1.5: Ligging van het deelgebied Duiventil
Figuur 1.6: Parkplan "de Duiventil"
Bungalo wpark de Oase Park de Oase bestaat uit 12 w oningen Loow eg 12-1 t/m 12-12 (w aarvan in 2021 en 2022 nog 3 w oningen w orden vernieuw d; bouw vergunning is reeds verleend). Loow eg 14-1 en 14-2 maken ook onderdeel uit van dit deelgebied. Dit maakt dat er 14 recreatiew oningen onderdeel zijn van dit deelgebied.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 10 van 58
Figuur 1.7: Ligging van het deelgebied de Oase
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 11 van 58
Figuur 1.8: Parkplan "de Oase" met indicatief parkeren
Overige lo cat ies Naast de bovengenoemde parken zijn er nog een aantal losse w oningen die onderdeel uitmaken van het plangebied. De percelen grenzen aan de bovengenoemde parken. Het gaat om de volgende percelen:
Kaw oepersteeg 2 Dit deelgebied is gelegen aan de Kaw oepersteeg 2 en is gelegen ten oosten van park Hosterland. In dit gebied staat een voormalige bedrijfsw oning met daarin een w oonfunctie en een aantal bijgebouw en. Parkeren vindt plaats op eigen terrein.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 12 van 58
Figuur 1.9: Begrenzing Kawoepersteeg 2
Kaw oepersteeg 16 Het deelgebied aan de Kaw oepersteeg 16 betreft een riante kavel w elke omsloten is door een coniferenhaag. Op de kavel staat een stenen w oonhuis en een voormalige recreatiew oning. Beide verblijven maken onderdeel uit van dit bestemmingsplan. Op het perceel zijn een aantal bomen en struiken aanw ezig. Parkeren vindt plaats op eigen terrein.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 13 van 58
Figuur 1.10: Begrenzing Kawoepersteeg 16
Figuur 1.11: Parkplan Kawoepersteeg 16
Loow eg 16 Het deelgebied aan de Loow eg 16 betreft een enkel w oonperceel met een recreatieverblijf en een
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 14 van 58
aantal bijgebouw en. Op het perceel zijn een aantal bomen en struiken aanw ezig. Parkeren vindt plaats op eigen terrein.
Figuur 1.12: Begrenzing Looweg 16
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 15 van 58
Figuur 1.13: Begrenzing Parkplan Looweg 16
To t aal o verzicht In onderstaande figuur is een totaaloverzicht van alle parken en recreatiew oningen w eergegeven.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 16 van 58
Figuur 1.14: Begrenzing van het totale plangebied
1.3
Vigerend best emmingsplan
Het plangebied is gelegen binnen een aantal bestemmingsplannen, in dit hoofdstuk w orden de plannen beschreven. Best emmingsplan 'Recreat iet erreinen' Binnen dit bestemmingsplan geldt de enkelbestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 1'. Deze gronden zijn bestemd voor recreatie voorzieningen zoals recreatiew oningen, mobiele kampeermiddelen, stacaravans en trekkershutten. In delen van het plangebied geldt een specifieke bouw aanduiding voor een hoge dichtheid. Deze aanduiding heeft betrekking op de vereiste terreinbehoefte van de recreatie voorzieningen. De gebieden met deze aanduiding hebben reeds een hoge dichtheid w at zich kenmerkt door kleinere kavels. Naast de enkel bestemming zijn de volgende dubbelbestemmingen van kracht. Waarde archeologie Deze bestemming is van toepassing op het w estelijke deel van het plangebied. Deze gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van de voorkomende archeologische w aarden. Op deze gronden mag niet w orden gebouw d, indien daarvoor dieper dan 0,30 m, te rekenen vanaf het maaiveld, in de bodem zal w orden geroerd en de oppervlakte van het nieuw e bouw w erk of de uitbreiding van het bestaande bouw w erk meer dan 100 m2 bedraagt. Leiding - Gas Deze bestemming ligt midden in het plangebied en loopt van noord naar zuid. De beschermingszone
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 17 van 58
van de gasleiding is circa 10 meter breed en is bedoeld voor de bescherming van de leiding. Op deze gronden mogen geen bouw w erken w orden opgericht. Leiding - Hoogspanningsverbinding Deze bestemming ligt midden in het plangebied en loopt van noord tot zuid. De beschermingszone van de leiding is circa 120 meter breed en is bedoeld voor de bescherming van de op de strook lopende verbindingen. Op deze gronden mogen geen gebouw en w orden opgericht, met uitzondering van bouw w erken ten behoeve van de hoogspanningsverbinding met een hoogte van niet meer dan 42 meter. In onderstaande figuur is een uitsnede van het bestemmingsplan w eergegeven.
Figuur 1.15: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan "Recreatieterreinen" (bron: ruimtelijkeplannen.nl)
Best emmingsplan 'Facet best emmingsplan recreat iet erreinen permanent e bewo ning' Voor een aantal recreatiew oningen binnen het plangebied geldt tevens het bestemmingsplan 'Facet bestemmingsplan recreatieterreinen permanente bew oning'. Binnen dit bestemmingsplan w ordt voor de betreffende locaties permanente bew oning van recreatiew oningen geregeld. Permanente bew oning van deze recreatiew oningen is w elisw aar toegestaan, ook voor deze w oningen w ordt middels voorliggend bestemmingsplan een permanente juridisch-planologische verankering middels een w oonbestemming doorgevoerd. Best emmingsplan 'Parkeerno rmen' Voor het gehele plangebied geldt eveneens het bestemmingsplan 'Parkeernormen', dit plan geldt voor het gehele grondgebied van de gemeente Ermelo. Binnen dit plan zijn de geldende parkeernormen van de gehele gemeente geborgd.
1.4
De bij het plan behorende st ukken
Het bestemmingsplan "Cluster Horst Oost" bestaat uit de volgende stukken: toelichting; verbeelding, schaal 1:1.000 (tek.no. NL.IMRO.0233.BPclusterhorstoost-0301) regels. De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en moeten in samenhang 'gelezen' w orden. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plangebied begrepen gronden aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels gekoppeld teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting heeft w elisw aar geen bindende w erking, maar heeft w el een belangrijke functie bij de omschrijving, motivering en verantw oording van het
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 18 van 58
bestemmingsplan.
1.5
Leeswijzer
De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouw d uit zeven hoofdstukken. De opbouw van de hoofdstukken is zodanig dat er sprake is van een logische volgorde in vraagstelling (w at, w aarom, w aar, hoe). Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2 een beschrijving van de bestaande situatie van het plangebied. Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van het relevante beleid op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 4 w ordt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond. Vanuit de verschillende van invloed zijnde milieu- en omgevingsaspecten zoals geluid, externe veiligheid, luchtkw aliteit, ecologie en w ater w ordt in dit hoofdstuk beschreven dat de ontw ikkeling die voorliggend bestemmingsplan mogelijk maakt, uitgevoerd kan w orden. Hoofdstuk 5 geeft inzicht in de plansystematiek en de opzet van de regels. Hoofdstuk 6 geeft inzicht in de uitvoerbaarheid van het plan, zow el de economische als maatschappelijke uitvoerbaarheid. In het laatste hoofdstuk van dit plan w ordt ingegaan op het (voor)overleg, de inspraak en de procedure.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 19 van 58
Hoofdst uk 2 Beschrijving van het plan 2.1
Huidige sit uat ie
Het plangebied ligt tussen Horst en kern Ermelo en maakt onderdeel uit van recreatiecluster Horst. Het gebied heeft een bosrijk en informeel karakter en ligt enigszins verscholen. Het gezamenlijke oppervlak van de verschillende parken van dit plan is circa 6,1 hectare. De aanw ezige recreatie- en (voormalige) bedrijfsw oningen zijn vrijstaand w aarbij het kaveloppervlakte sterk w isselt. Ongeveer 70% van de grondoppervlakte van het park is onverhard, w at bijdraagt aan het landelijke en groene karakter van het park. Per recreatiew oning zijn ten minste 1.3 parkeerplekken beschikbaar op eigen terrein dit is ook opgenomen in de anterieure overeenkomsten. Voor de voormalige bedrijfsw oningen geldt een parkeernorm van 2,3 per w oning. De terreinen zijn over het algemeen kleinschalig en lopen in elkaar over. Het geheel is nogal onoverzichtelijk. Er zijn veel tw eede w oningen en veel w oningen zijn verouderd. Het accent ligt in dit gebied op w onen in plaats van op datgene w aarvoor de vakantiebungalow s zijn bedoeld, namelijk voor recreatie. Gesteld w ordt dat het huidige gebruik dus niet meer aansluit bij de huidige bestemming. De beoogde situatie voorziet dan ook in het oplossen van deze strijdigheid en voorziet in een kw aliteitsverbetering door het opknappen van de w oningen en het openbaar gebied.
Figuur 2.1: Ligging en begrenzing van het plangebied
2.2
Beoogde sit uat ie
De recreatiew oningen in het plangebied w orden in de beoogde situatie her bestemd naar een w oonbestemming w aar in tegenstelling tot de huidige recreatiew oningen permanente bew oning is toegestaan. Er w ordt een kw aliteitsslag gemaakt door te gaan voldoen aan het Bouw besluit en door maatregelen te treffen op het vlak van groen- en natuurinclusief bouw en en duurzaamheid. Een strook grond langs de rand van het plangebied krijgen de bestemming 'groen' w aarmee het groene karakter van de omgeving behouden blijft. De realisatie van (nieuw e) bouw w erken is binnen deze bestemming niet toegestaan, dit geldt zow el voor vergunningsplichtige als vergunningsvrije bouw w erken. De
bouw mogelijkheden
Gemeente Ermelo
van
de
toekomstige
w oonpercelen
blijven
gelijk
aan
de
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 20 van 58
bouw mogelijkheden van huidige recreatiepercelen. De vigerende dubbel bestemmingen w orden overgenomen en blijven ook in de nieuw e planologische situatie van kracht.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 21 van 58
Hoofdst uk 3 Beleid 3.1
Rijksbeleid en regelgeving
3.1.1
Nat io nale o mgevingsvisie
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee moet ingespeeld w orden op de grote uitdagingen die te w achten staan. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes w aar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatw erk en gebiedsgerichte uitw erking. Omdat de verantw oordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en w aterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste op regionaal niveau w orden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang w aarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen w orden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaat adaptatie en energietransitie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstbestendige ontw ikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is om combinaties te maken en w in-w in situaties te creëren.
In sommige gevallen moeten belangen w orden afgew ogen en scherper keuzes w orden gemaakt. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afw egingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI w ordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: w at de optimale balans is tussen bescherming en ontw ikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen w egen in het ene gebied zw aarder dan in het andere. Afw entelen w ordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inw oners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Do o rwerking in het o nderhavige plan en co nclusie In dit geval is er sprake van een lokale ontw ikkeling w aarmee geen Rijksbelangen zijn gemoeid. Er is dan ook geen sprake van strijd met het Rijksbeleid zoals verw oord in de NOVI.
3.1.2
Besluit algemene regels ruimt elijke o rdening
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen en w ijzigingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontw ikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere planologische kernbeslissingen (pkb's) met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van w ezenlijk belang die ook van betekenis w aren voor de lagere overheden. De normering uit het Barro w erkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen en w ijzigingsplannen moeten de regels w orden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. Do o rwerking in het o nderhavige plan en co nclusie Het Barro bevat geen specifieke regels die van toepassing zijn voor het onderhavige plan. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit bestemmingsplan.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 22 van 58
3.1.3
Bro : Ladder vo o r duurzame verst edelijking
In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), artikel 3.1.6., tw eede lid, zijn eisen opgenomen w aaraan een bestemmingsplan moet voldoen als dat een nieuw e stedelijke ontw ikkeling mogelijk maakt. Nieuw e stedelijke ontw ikkelingen, zoals een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, w oningbouw locaties of andere stedelijke voorzieningen kunnen ingrijpende gevolgen hebben voor de omgeving. Daarom is het noodzakelijk dat in een bestemmingsplan/w ijzigingsplan, maar ook in een inpassingsplan van rijk of provincie of bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het afw ijken van een plan, nadrukkelijk w ordt stilgestaan bij de vraag of er behoefte is aan een nieuw e stedelijke ontw ikkeling. Nieuwe stedelijke ontwikkeling De Laddertoets geldt alleen voor nieuw e stedelijke ontw ikkelingen. Beoordeeld moet dan w orden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuw e ruimtelijke besluit meer bebouw ing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanw ezig w as, of kon w orden gerealiseerd. In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Inmiddels heeft jurisprudentie reeds bepaald bij w elke minimale omvang sprake is van een 'nieuw e stedelijke ontw ikkeling'.
Conform jurisprudentie is bij 11 w oningen geen sprake van een 'nieuw e stedelijke ontw ikkeling' (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921) en bij 12 w oningen w el sprake van een 'nieuw e stedelijke ontw ikkeling' (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953). Bij voorliggend plan w orden 113 recreatiew oningen herbestemd tot reguliere w oningen, dit zijn meer dan 11 w oningen. Echter zijn de w oningen in de huidige situatie reeds aanw ezig, daarom is beoordeeld of voorliggend plan als nieuw e stedelijke ontw ikkeling w ordt aangemerkt. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuw e ruimtelijke besluit meer bebouw ing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanw ezig w as óf kon w orden gerealiseerd. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat w anneer het om een functiew ijziging gaat, moet w orden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiew ijziging, dat desalniettemin gesproken kan w orden van een nieuw e stedelijke ontw ikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken w orden. Do o rwerking in het o nderhavige plan en co nclusie Het voorliggende plan biedt een passend juridisch kader voor de bestaande recreatiew oningen w aardoor de gebruiksfunctie w ijzigt van recreatie naar w onen.
De w ijziging gaat niet gepaard met fysieke w ijzigingen en er w ordt ook niet meer bebouw ing toegestaan dan reeds in de huidige situatie aanw ezig is. De voorgenomen ontw ikkeling voorziet niet in een extra/nieuw beslag op de ruimte. Daarbij w ijzigt het feitelijke gebruik in beperkte mate. Gesteld w ordt dat de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is op voorliggend plan. Voorliggend bestemmingsplan voorziet w el in een toelichting van een goede ruimtelijke ordening en uitvoerbaarheid. In het kader van uitvoerbaarheid moet onder andere aandacht w orden besteed aan de behoefte aan het plan. Hoofdstuk 3.4 Gemeentelijk beleid gaat nader in op de behoefte van de ontw ikkeling en het beleid dat de gemeente Ermelo voert om dergelijke ontw ikkelingen te stimuleren.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie Gelderland
Het provinciale beleid is vastgelegd in de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. De visie is vastgesteld door Provinciale Staten op 19 december 2018. Het treedt in w erking op 1 maart 2019. In de omgevingsvisie w ordt beschreven w at de provincie w il en moet veranderen en ontw ikkelen om het Gelderland van nu door te kunnen geven aan de volgende generaties. De provincie zet daarom een gezond, veilig, schoon en w elvarend Gelderland centraal. Met ‘Gezond en veilig’ w ordt een gezonde leefomgeving met schone en frisse lucht, een schoon milieu, voldoende schoon en veilig (drink)w ater en de bescherming van flora en fauna bedoeld. Daarnaast w ordt ermee bedoeld dat de provincie is voorbereid op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. ‘Schoon en w elvarend’ betekent dat de provincie een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk w oon-, w erk- en ondernemersklimaat kent, dat goed bereikbaar is en een goed functionerende arbeidsmarkt
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 23 van 58
heeft met daarbij behorende goede kennis- en onderw ijsinstellingen. Het betekent ook het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen en het investeren in nieuw e, alternatieve vormen van energie. Aan deze ambitie w orden met behulp van de volgende zeven onderw erpen nader richting gegeven: Energietransitie: van fossiel naar duurzaam. Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend w eer. Circulaire economie; sluiten van kringlopen. Biodiversiteit: w erken met de natuur. Bereikbaarheid: duurzaam verbonden. Economisch vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio. Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam. Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik Het accent van stedelijke ontw ikkelingen verschuift van nieuw bouw naar het vitaliseren van bestaande gebieden en gebouw en. Voor een goede afw eging van keuzes voor locaties van nieuw e gebouw en staat de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik centraal. Met deze ladder w ordt een transparante besluitvorming en een zorgvuldige ruimtelijke afw eging nagestreefd. Het gaat om het tijdig afw egen van kansen en mogelijkheden om bestaande gebouw en te benutten bij overw egingen van nieuw e bebouw ing. Als juridische basis gebruikt de provincie de ladder voor duurzame verstedelijking die het Rijk heeft vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
In elk plan dat voorziet in een nieuw e stedelijke ontw ikkeling dienen gemeenten volgens de rijksladder aan de hand van drie stappen die locatiekeuze te motiveren. Deze rijksladder is van provinciaal belang. Aangezien de juridische borging van de ladder al geregeld is in het Bro, heeft de provincie de ladder niet nogmaals opgenomen in de provinciale omgevingsverordening.
Do o rwerking in het o nderhavige plan en co nclusie Het voorliggende plan biedt een passend juridisch kader voor de bestaande recreatiew oningen w aardoor de gebruiksfunctie w ijzigt van recreatie naar w onen. De w ijziging gaat niet gepaard met de realisatie van nieuw e gebouw en. De locatiekeuze is reeds gemotiveerd in de onderbouw ing van de Ladder voor duurzame verstedelijking w elke is opgenomen in paragraaf 3.1.3. Voorliggend plan past daarmee binnen de kaders van de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. 3.2.2
Omgevingsvero rdening Gelderland
De Omgevingsverordening is een uitw erking van de Omgevingsvisie. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen hiervan of gebiedsgerichte thema's. De onderw erpen die in de verordening aan de orde komen en w aarvoor regels opgenomen zijn, zijn: w onen, bedrijvigheid, glastuinbouw , veehouderij, grond- en drinkw ater, natuur en landschap, energie, gebruik gesloten stortplaatsen, grondw aterbescherming met het oog op de w aterw inning, bodem, geluidhinder, vaarw egen, regionaal w aterplan, handelingen in w atersystemen, w egen, vervoer gevaarlijke stoffen en luchtvaart. Hierna w ordt dieper ingegaan op het thema uit de verordening die van toepassing is op het plangebied. Do o rwerking in het o nderhavige plan en co nclusie In de verordening is bepaald dat een bestemmingsplan alleen nieuw e w oningen mogelijk maakt als die ontw ikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale w oonagenda. In paragraaf 3.4 Gemeentelijk beleid w ordt het voorliggende plan getoetst aan het w oonbeleid. In de verordening is ook opgenomen dat er geen bestemmingsplannen mogen w orden opgesteld w aarin is opgenomen dat recreatiew oningen permanent bew oond mogen w orden. Deze moeten van een reguliere w oonbestemming w orden voorzien.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 24 van 58
3.3
Regionaal beleid
3.3.1
Pro grammaplan Vit ale Vakant ieparken
Eind 2019 is het programma "Vitale Vakantieparken 2019-2022" vastgesteld. Het programma is gericht op versterking en ontw ikkeling van de verblijfsrecreatie op de Veluw e. Elf Veluw se gemeenten en de provincie Gelderland w erken in dit programma, op regionaal niveau, samen met het recreatief bedrijfsleven, veiligheidspartners en andere stakeholders. In het kader van het regionale programma Vitale vakantieparken Veluw e is er behoefte aan een kw aliteitsimpuls op recreatieterreinen. Enerzijds door in te zetten op versterken en vernieuw ing binnen de verblijfsrecreatie en anderzijds door gebieden te transformeren naar andere functies. Het programma Vitale Vakantieparken w erkt en denkt vanuit vier domeinen, die in onderlinge samenhang w orden beschouw d. Het gaat om een integrale benadering van de verschillende vraagstukken, w aarbij ook in de uitvoering de samenhang van interventies uit verschillende sectoren bew aakt w ordt. Het gaat om onderstaande domeinen: Innovatie Vernieuw ing en versterking van het product vakantiepark en vergroten van de samenw erking in de keten. Herstructurering Herstructurering van het aanbod door samenvoeging, herverkaveling en het transformeren van (voormalige) vakantieparken naar een andere bestemming. Veiligheid Het aanpakken van veiligheidsvraagstukken (o.a. ondermijning) en andere vraagstukken op het gebied van de openbare orde.
Daarnaast het voorkomen van nieuw e onveilige en probleemsituaties. Ook is er aandacht voor zaken als brandveiligheid, ontruimingsplannen en bereikbaarheid bij calamiteiten. Sociaal Oplossingen ontw ikkelen voor het vraagstuk van niet-recreatief gebruik van de parken en de sociale problematiek die hier vaak achter zit.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 25 van 58
Figuur 3.1: Integrale aanpak Vitale Vakantieparken
Herstructurering De herstructureringsopgave richt zich op het samenvoegen, herverkavelen, uitbreiden en ruimtelijk optimaliseren van de vakantieparken. Maar ook op het begeleid transformeren van (voormalige) vakantieparken naar een andere bestemming. Hoew el lastig exact te bepalen, is een grove inschatting dat voor zo’n 100-150 van in totaal bijna 500 plekken met een bestemming verblijfsrecreatie de komende 10-15 jaar gezocht moet w orden naar een toekomstbestendige nieuw e bestemming. Het is op dit moment nog niet duidelijk om w elke plekken dit gaat en w anneer dat kan gaan spelen. De concrete uitvoering van deze één park, één plan-benadering ligt bij de individuele gemeenten, eigenaren en ondernemers. Vanuit het programma Vitale Vakantieparken w ordt gew erkt aan regionale afspraken en concrete uitvoeringsinstrumenten om dit proces te kunnen begeleiden en op lokaal niveau de uitvoering te ondersteunen. Do o rwerking in het o nderhavige plan en co nclusie De voorgenomen ontw ikkeling voorziet in een transformatie van recreatiew oningen naar reguliere w oningen, w aarbij voorliggend bestemmingsplan voorziet in een passend juridisch kader. Daarmee is het plan in lijn met programmaplan. De gemeente Ermelo heeft in lijn met het programmaplan een lokaal beleidskader opgesteld w elke in paragraaf 3.4.5 Omgevingsvisie herontw ikkeling recreatiecluster Horst nader w ordt toegelicht.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 26 van 58
3.3.2
Regio nale wo o nagenda
De gemeenten Elburg, Ermelo, Harderw ijk, Hattem, Nunspeet, Oldebroek en Putten w erken sinds 2018 samen in de Samenw erking Noord-Veluw e (SNV). De afgelopen jaren heeft de samenw erking geleid tot verschillende momenten van afstemming en beleidsvorming op het gebied van w onen. Zo is er in 2014 een regionale w oonvisie opgesteld. In 2019 is er gekozen voor een Regionale w oonagenda. Deze agenda gaat uit van lokale beleidsvrijheid w aar dat kan en samenw erking w aar dat meerw aarde heeft of noodzakelijk is. Regio nale t rend Sinds het einde van de crisis is er een oplopend tekort aan w oningen. Starters op de w oningmarkt zoeken een betaalbare plek om te w onen, mensen met een zorgvraag zijn naarstig op zoek naar een beschutte omgeving en er is vraag naar nieuw e w oonvormen. De w oningbouw blijft fors achter bij de behoefte. De gemeente Ermelo maakt binnen deze regionale samenw erking onder andere onderdeel uit van de w erkgroep die zich bezig houdt met differentiatie in w onen. Hierbij sluit ook het programmateam Vitale Vakantieparken aan. Binnen deze samenw erking zijn afspraken gemaakt over de huisvesting van de doelgroep die geholpen is met flexibele huisvestingsvormen zoals bew oners van recreatieterreinen. Binnen de gemeente Ermelo is in lijn met de gemaakt afspraken uit de regionale w oonagenda beleid opgesteld voor de transformatie van recreatieterreinen.
Hier w ordt in de hoofdstukken 3.4.4 Toekomstvisie op de verblijfsrecreatie in Ermelo, 3.4.5 Omgevingsvisie herontw ikkeling recreatiecluster Horst en 3.4.6 Woonbeleid gemeente Ermelo nader op ingegaan.
3.4
Gemeent elijk beleid
3.4.1
Omgevingsvisie Ermelo
Er komen veel opgaven op Ermelo af en de gemeente w il zich hierop zo goed mogelijk voorbereiden. Daarom heeft de gemeente een nieuw e omgevingsvisie vastgesteld op 26 januari 2022, ter vervanging van de Structuurvisie 2025. Deze visie vormt de basis voor toekomstige ontw ikkelingen en geeft op hoofdlijn de gew enste ontw ikkelrichting aan. De ambities w orden vertaald naar concrete uitvoeringsagenda's. De visie is onderverdeeld in 6 thema's; 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Leefbaar, zorgzaam en gezond w onen; Groen, natuurlijk en met kw aliteit; Duurzaam, energieneutraal en klimaatadaptief; Economisch vitaal; Ontspannen, verblijven en recreëren; Bereikbaar en toegankelijk.
Voorliggend bestemmingsplan sluit hoofdzakelijk aan bij de thema's "Leefbaar, zorgzaam en gezond w onen" en "Ontspannen, verblijven en recreëren". Het is goed w onen in Ermelo en er w ordt relatief w einig verhuist. De gemeente zet daarbij in op het aantrekkelijk houden van de w oonmilieu's en draagt zorg voor de juiste w oningen op de juiste plek. Daarnaast streeft de gemeente vitale, attractieve en hoogw aardige vakantieparken. Daarbij is het doel om ruimte te bieden voor groei maar ook transformatie. Do o rwerking in het o nderhavige plan en co nclusie Voorliggend plan voorziet in een passend juridisch kader dat de bestemming en het gebruik als w onen in overeenstemming brengt. Daarmee blijven de bestaande bew oners op dezelfde locatie w onen en w ordt geen extra beslag gelegd op de w oningvoorraad in Ermelo. Dit in combinatie met de transformatie van vakantieparken. Het plan sluit daarom aan op de omgevingsvisie van Ermelo.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 27 van 58
3.4.2
Landschapso nt wikkelingsplan Ermelo - Put t en 2011-2021
Het 'Landschapsontw ikkelingsplan Ermelo-Putten 2011-2021' is vastgesteld op 9 juni 2011. De gemeenten w illen ruimte bieden aan ontw ikkelingen en initiatieven in het buitengebied, maar w illen ook w erken aan de kw aliteitsverbetering van het buitengebied. Met het Landschapsontw ikkelingsplan (LOP) w orden richtlijnen/kaders gesteld om te komen tot behoud en verbetering van de kw aliteit van het landschap. Hierna w ordt het planvoornemen getoetst het LOP. De gemeente Ermelo kent een duidelijke ruimtelijke opbouw in verschillende landschappelijke eenheden. Globaal is het landschap onder te verdelen in: Randmerenzone. Flank naar het Veluw emassief. Veluw emassief - droog. Veluw emassief - nat. Figuur 3.3 laat deze verschillende hoofdzones zien.
Figuur 3.3: Kaart met landschappelijke hoofdzones (bron: Landschapsontwikkelingsplan Ermelo Putten 2011-2021) Binnen de hoofdzones kunnen verschillende landschapstypen w orden onderscheiden die elk hun eigen karakteristieken kennen. Het plangebied is daarbij gelegen binnen zone II: Flankzone van het Veluw emassief, deze hoofdzone is onder te verdelen in het kampen- en de oude en jonge broekontginningen. Figuur 3.4 bevat een kaart met de verschillende landschapstypen, het plangebied is met de zw arte pijl aangeduid en maakt onderdeel uit van het kampenlandschap. Daarbij ligt het plangebied op de grens van een w aardevolle ruimtelijke eenheid. In deze eenheden zijn de landschapstypen het meest herkenbaar.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 28 van 58
Figuur 3.4 Kaart met ligging van het plangebied in betreffend landschapstype (bron: Landschapsontwikkelingsplan Ermelo Putten)
Do o rwerking in het o nderhavige plan Kampenlandschappen liggen verspreid rond buurtschappen en kenmerken zich door een kleinschalig cultuurlandschap met oude akkerlanden met een kleinschalige verkaveling. Het betreft een open/half open landschap met af en toe gesloten bosgebieden. De kleinschalige verkaveling die passend is binnen dit landschapstype blijft met de voorgenomen ontw ikkeling in stand en daarmee ook herkenbaar als w aardevolle ruimtelijke eenheid. Als gevolg van het onderhavig plan w orden de landschappelijke structuren niet geschaad. Het plan gaat niet gepaard met fysieke ingrepen en w ordt binnen de bestaande structuren van het kleinschalige kampenlandschap gerealiseerde en is hiermee in lijn met het 'Landschapsontw ikkelingsplan Ermelo-Putten 2011-2021'. 3.4.3
Buurt plan Ho rst en Telgt
Het plangebied maakt onderdeel uit van het buurtplan Horst & Telgt. Op 21 april 2016 heeft de gemeenteraad dit buurtplan vastgesteld. De structuurvisie is een thematische structuurvisie die is opgesteld door de gemeente Ermelo en de buurtvereniging Horst en Telgt. Het buurtplan gaat over de leefbaarheid van Horst en Telgt en heeft een uitvoeringsprogramma w aarmee thema’s uit onder andere de Structuurvisie 2025 en Structuurvisie Functieverandering nader zijn uitgew erkt en actuele ontw ikkelingen zijn voorzien van een uitvoeringsagenda. Op de integrale visiekaart is het plangebied gelegen in het 'Afw egingsgebied ontw ikkelingen' en 'Ontw ikkeling Hart van Horst en Telgt'.
Figuur 3.5 Integrale visiekaart Buurtplan Horst & Telgt Afw egingsgebied ontw ikkelingen Van oudsher hebben de bew oners van Horst en Telgt zich gevestigd op de hoger gelegen gronden, de dekzandruggen. In het landschap komt deze structuur tot uiting in lintbebouw ing. Binnen deze linten concentreren zich de functies w onen, w erken en recreëren. Op de visiekaart is dit gebied w eergegeven als afw egingsgebied voor toekomstige ontw ikkelingen. Binnen dit afw egingsgebied is onder andere ruimte voor nieuw e w oonclusters. Het behoud van de landschappelijke context vormt het uitgangspunt binnen het afw egingsgebied voor toekomstige ontw ikkelingen. Voorkomen moet w orden dat de linten dichtslibben. Behoud van evenw icht tussen de open en gesloten landschapsstructuur alsmede het onbebouw de en het bebouw de gebied moet behouden blijven. Vakantieparken Het buurtplan stelt dat verblijfsrecreatie belangrijk is voor de economie van Ermelo. De verblijfsrecreatieve sector staat echter onder druk. Vooral bij bungalow parken neemt de bezettingsgraad af en w ordt de w isselende verhuur aan recreanten minder. Het huidige aanbod van
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 29 van 58
de parken sluit niet meer goed aan bij de behoeften van de recreant van nu. Met het project Kw aliteitsimpuls Verblijfsrecreatie tracht de gemeente deze sector w eer vitaal te maken. Het buurtplan sluit aan op het regionale programma Vitale Vakantieparken. Het doel van het lokale project is het realiseren van een succesvolle transformatie van de verblijfsrecreatie, w aarbij enerzijds de ‘goede’ recreatiebedrijven meer ruimte krijgen voor ontw ikkeling, en anderzijds bedrijven w aar geen recreatie meer plaatsvindt, w orden onttrokken of getransformeerd.
Do o rwerking in het o nderhavige plan De voorgenomen ontw ikkeling voorziet niet in nieuw e fysieke ingrepen maar heeft alleen betrekking op een w ijziging van de bestemming. Daarmee heeft het plan geen impact op de aanw ezige bebouw ingslinten en w ordt het evenw icht tussen open en gesloten landschapsstructuren behouden. Het plan heeft betrekking op de transformatie van een vakantiew oningen naar reguliere w oningen. Hierdoor krijgen de gezonde recreatiebedrijven meer ruimte. Het plan past daarmee binnen de kaders van het buurtplan Horst en Telgt. 3.4.4
To eko mst visie o p de verblijfsrecreat ie in Ermelo
Begin 2016 is de toekomstvisie op de verblijfsrecreatie in Ermelo vastgesteld. De toekomstvisie geeft een beeld bij de revitalisering van de vakantieparken binnen de gemeente Ermelo. Er liggen circa 15 vakantieparken dicht tegen de kern van Horst. De terreinen zijn over het algemeen kleinschalig, lopen in elkaar over, zijn nogal onoverzichtelijk en hebben w einig tot geen kw alitatieve ruimtelijke uitstraling. Voorliggend plangebied ligt ook binnen dit cluster. Het gebruik kenmerkt zich door tw eede w oningbezit, w aarbij toenemende veroudering van het eigendom en eigenaren plaatsvindt. Er is sprake van w isselende verhuur, veelal via langlopende pachtcontracten. Ook is er w einig animo en markt voor de recreatiew oningen. In 2015 al gesteld dat er een (verdere) verschuiving naar ongew enst gebruik plaatsvindt, hetgeen een risico vormt voor de sector.
Figuur 3.6 Toekomstvisie verblijfsrecreatie Voor het recreatiecluster Horst is geconstateerd dat het merendeel van de aanw ezige parken geen toekomstw aarde hebben ten aanzien van de recreatiesector. Een transformatie van recreatieterreinen naar een w oongebied zou hier de oplossing moeten bieden. Bij fysiek-ruimtelijke ingrepen in dit cluster w orden een aantal aandachtspunten meegegeven. Do o rwerking in het o nderhavige plan De transformatie van de recreatiew oningen naar een w oongebied is in lijn met de toekomstvisie. Voorliggend plan voorziet niet in grote fysieke ingrepen in de ruimte er vindt w el een kw aliteitsslag plaats door kleine ingrepen. De toekomstvisie heeft ook geen verdere aandachtspunten voor het plan. Deze toekomstvisie heeft ten grondslag gelegen aan de Omgevingsvisie herontw ikkeling recreatiecluster Horst, w elke in het volgende hoofdstuk w ordt beschreven.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 30 van 58
3.4.5
Omgevingsvisie hero nt wikkeling recreat ieclust er Ho rst
In het lokale beleidskader ‘Vitale Vakantieparken, toekomstvisie op de verblijfsrecreatie in Ermelo’ beschrijft de gemeente Ermelo haar visie voor de recreatieterreinen binnen de gemeente. Naar aanleiding van die beleidskader is op 8 juli 2020 de Omgevingsvisie Herontw ikkeling Recreatiecluster Horst vastgesteld. De omgevingsvisie heeft de doelstelling 'Transformatie van recreatiecluster Horst ten behoeve van toekomstbestendig gebruik en het realiseren van een kw aliteitsslag van het gebied'. Transformatiedoelstelling parken in Recreatiecluster Horst Op basis van de w ensen van de parkeigenaren, vereniging van eigenaren en de eigenaren van de w oningen zijn er drie toekomstperspectieven te onderscheiden. Pakket 1: Toekomstbestendig recreatiepark met niet w isselende verhuur (Park met 2e recreatiew oning) Pakket 2: Woonparken (Recreatiepark met w oonbestemming) Pakket 3: Herstructurering (nieuw e structuur en nieuw e functie) Op w elke manier het gebied zich exact gaat ontw ikkelen en in w elk tempo is niet geheel duidelijk en is niet op te sturen vanw ege de dynamiek van het gebied, de verschillende snelheden van het ontw ikkelen van een plan, de complexiteit in eigenaarschap etc. In onderstaand overzicht is aangegeven w elk tw ee toekomstperspectieven het meest voor de hand liggen passend bij de analyses en de gesprekken met de parkeigenaren.
Do o rwerking in het o nderhavige plan Per locatie is afgew ogen w elk pakket het beste aansluit bij de transformatie vraag van die locatie, dit is w eergegeven in onderstaand overzicht. Alle parken en w oningen behorend bij voorliggend plan behoren tot pakket 2. Bij dit pakket zijn kaders en randvoorw aarden opgesteld. Per punt zijn er een aantal eisen opgenomen w aaraan een plan moet voldoen indien het gebruik w il maken van de omgevingsvisie om een transformatie mogelijk te maken. Deze kaders en randvoorw aarden zijn voorafgaand aan de start van de bestemmingsplanprocedure per park met de gemeente Ermelo besproken en onderbouw d. Hiertoe hebben de parken behorend bij dit plan een overeenkomst gesloten met de gemeente Ermelo w aarmee de kaders en randvoorw aarden zijn geborgd. Het plan voldoet daarmee aan de transformatiedoelstelling voor recreatiecluster Horst.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 31 van 58
Figuur 3.7 Overzicht te transformeren parken naar wonen 3.4.6
Wo o nbeleid gemeent e Ermelo
3.4.6.1 W oonvisie Ermelo 2030 Door dit bestemmingsplan w orden 37 w oningen toegevoegd aan de w oningvoorraad van de gemeente Ermelo, omdat de bestemming van de w oningen w ijzigt van recreatie naar w onen. Dit betekent echter niet dat ze ook allemaal bijdragen aan invulling van de (regionale en lokale) behoefte. Er zijn namelijk vier categorieën van gebruik te onderscheiden: 1.
2.
3.
4.
Recreatiew oningen met een aanduiding 'permanente bew oning' in het “Facet bestemmingsplan Recreatieterreinen permanente bew oning” . Deze recreatiew oningen hebben nog een recreatieve bestemming, maar er mag w el door een ieder permanent gew oond w orden. Deze w oningen voorzien al in de w oningbehoefte en w orden daarom niet meegenomen in de behoeftebepalingen. Bew oners met een persoonsgebonden beschikking. Deze bew oners mogen in de recreatiew oning w onen w aar zij op het moment van het afgeven van de beschikking ingeschreven stonden. De beschikking is niet overdraagbaar. Gesteld kan w orden dat deze bew oners niet op zoek zijn naar een andere w oning, w aardoor ze niet zijn en w orden meegenomen in de (regionale en lokale) behoeftebepalingen. Recreatiew oningen die al langere tijd illegaal bew oond w orden. Deze illegale bew oning is aangetoond. De recreatiew oningen voorzien daarmee in feite al in de w oningbehoefte en w orden daarom ook niet meegenomen in de (regionale en lokale) behoeftebepalingen. Recreatiew oningen die voor recreatie gebruikt w orden. Het w ijzigen van de bestemming van deze w oningen naar Wonen, voorziet w el in een invulling van de (regionale en lokale) behoeftebepalingen. Om deze reden w orden er door dit plan feitelijk slechts 37 recreatiew oningen toegevoegd aan de w oningvoorraad.
Door deze recreatiew oningen van een w oonbestemming te voorzien w ordt voorkomen dat een ander deel van Ermelo meer verstedelijkt, omdat er daar geen nieuw bouw gepleegd hoeft te w orden.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 32 van 58
Daarmee voorziet dit bestemmingsplan in de invulling van de w oningbehoefte met 37 w oningen.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 33 van 58
Hoofdst uk 4 Milieu- en omgevingsaspect en 4.1
Algemeen
Ingevolge artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening w ordt in dit hoofdstuk een beschrijving opgenomen van de w ijze w aarop de milieu- en omgevingsaspecten bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden w orden met de geldende w et- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. In dit hoofdstuk w ordt ingegaan op de in dit kader van belang zijnde milieu- en omgevingsaspecten.
4.2
Bodem
4.2.1
Algemeen
Bij de verkenning van mogelijkheden om nieuw e functies in een gebied te realiseren dient de bodemkw aliteit te w orden betrokken. Inzicht in eventuele beperkingen aan het bodemgebruik (i.v.m. milieuhygiënische risico's voor mens, plant en dier) is noodzakelijk om te beoordelen of de grond geschikt is voor de beoogde functie. Er mogen namelijk geen nieuw e gevoelige functies op een zodanig verontreinigd terrein w orden gerealiseerd, dat schade is te verw achten voor de gezondheid van de gebruikers of het milieu. Bovendien dient een bodemonderzoek uitgevoerd te w orden indien gebouw en w orden gerealiseerd voor menselijk verblijf. 4.2.2
Onderzo ek
De Omgevingsdienst Noord-Veluw e heeft ten behoeve van de herontw ikkeling van het recreatiecluster Horst de beschikbare bodem informatie samengevat. Daaruit blijkt dat er voor het plangebied geen gegevens bekend zijn. In die samenvatting, die als bijlage opgenomen is in de structuurvisie, stelt de Omgevingsdienst dat een nader historisch bodem onderzoek enkel noodzakelijk is indien er sprake is van herontw ikkeling. Het onderhavige plan betreft een functieverandering en dus geen herontw ikkeling, daarmee kan geconcludeerd w orden dat een nader historisch bodem onderzoek niet noodzakelijk is. 4.2.3
Co nclusie
Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd w orden dat het aspect bodem geen belemmering vormt voor de realisatie van het onderhavige plan.
4.3
Wat er
4.3.1
Algemeen
Euro pees- en rijksbeleid De Europese Kaderrichtlijn Water is richtinggevend voor de bescherming van de oppervlakte w aterkw aliteit in de landen in de Europese Unie. Aan alle oppervlaktew ateren in een stroomgebied w orden kw aliteitsdoelen gesteld die in 2015 moeten w orden bereikt. Op Rijksniveau is het Nationaal Waterplan het voornaamste beleidsplan. In december 2009 is dit plan vastgesteld. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's w aterhuishouding. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon w ater en diverse vormen van gebruik van w ater. Ook w orden de maatregelen genoemd die hiervoor w orden genomen. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Wat erplan Pro vincie Gelderland In het Provinciaal Waterplan 2010-2015 staan de doelen voor het w aterbeheer, de maatregelen die daarvoor nodig zijn en w ie ze gaat uitvoeren. Voor oppervlaktew aterkw aliteit, hoogw aterbescherming, regionale w ateroverlast, w atertekort en w aterbodems gelden provincie brede doelen. Voor een aantal functies, zoals landbouw , natte natuur, w aterbergingsgebieden en grondw aterbeschermingsgebieden, zijn specifieke doelen geformuleerd.
Vanw ege de Europese Kaderrichtlijn Water is voor bepaalde oppervlaktew ateren vastgelegd of het een kunstmatig of sterk
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 34 van 58
veranderd oppervlaktew ater is. Ook zijn voor die oppervlaktew ateren ecologische geformuleerd. Voor verbetering van de grondw aterkw aliteit zijn maatregelen opgenomen.
doelen
Wat erschap Vallei en Veluwe W aterbeheerprogramma W aterschap Vallei en Veluwe In het Waterbeheerprogramma 2016 - 2021 heeft het Waterschap Vallei en Veluw e tactische doelen geformuleerd. Per jaarplan w ordt concreet invulling gegeven aan de daadw erkelijke realisatie van deze doelen. Keur W aterschap Vallei en Veluwe Op 1 januari 2014 is de nieuw e Keur met de Algemene regels en Beleidsregels van het Waterschap Vallei en Veluw e in w erking getreden. Het w aterschap stelt deze regels vast ter behartiging van de w aterschapstaak en het bereiken van de doelstelling zoals genoemd in artikel 2.1 van de Waterw et. Alle handelingen in of nabij een w aterstaatsw erk w orden hieraan getoetst.
Wat ert o et s Belangrijk instrument om w ater belangen in ruimtelijke plannen te w aarborgen is de w atertoets. Initiatiefnemers zijn verplicht in ruimtelijke plannen een beschrijving op te nemen van de gevolgen van het plan voor de w aterhuishouding. Het doel van de w ettelijk verplichte w atertoets is te garanderen dat w aterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenw ichtige w ijze in het plan w orden afgew ogen. Deze w aterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zow el de w ater kw antiteit (veiligheid, w ateroverlast, tegengaan verdroging) als de w aterkw aliteit (riolering, omgang met hemelw ater, lozingen op oppervlaktew ater). 4.3.2
Onderzo ek
Het w aterschap Vallei en Veluw e is op 25 mei 2021 geïnformeerd over voorliggend plan door gebruik te maken van de digitale w atertoets. Daaruit is naar voren gekomen dat het plan, vanuit de w aterhuishouding bezien, voor het w aterschap van beperkt belang is. De motivatie daarvoor is dat plannen zonder (nieuw e) ontw ikkelingsmogelijkheden, zoals functiew ijzigingen en actualisaties, nauw elijks tot geen effect hebben op de w aterhuishouding. Dit betekent dat geen essentieel w aterbelangen w ordt geraakt en het w aterschap op basis daarvan een positief w ateradvies geeft. De digitale w atertoets is opgenomen als Bijlage 1 Digitale w atertoetsin onderstaande figuur is het onderzoeksgebied w eergegeven.
Gemeente Ermelo
Cluster Horst Oost - ontwerp
pagina 35 van 58
Figuur 4.1 Onderzoeksgebied watertoets 4.3.3
Co nclusie
Gezien het plan van beperkt belang is voor het w aterschap en geen verandering van de w aterhuishoudkundige situatie tot gevolg heeft kan geconcludeerd w orden dat het aspect w ater geen belemmering vormt voor de realisatie van het onderhavige plan.
4.4
Erfgoed
4.4.1
Archeo lo gie
Algemeen In de Wet op de archeologische monumentenzorg (2007) zijn de uitgangspunten van het Verdrag van Malta (1992) binnen de Nederlandse w etgeving geïmplementeerd. De w et regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontw ikkeling en de financiering van opgravingen, w aarbij in beginsel geldt: "de veroorzaker betaalt". Het belangrijkste doel van de w et is het behoud van het bodemarchief "in situ" (ter plekke), omdat de bodem de beste garantie biedt voor een goede conservering van de archeologische w aarden. Het is verplicht om in het proces van ruimtelijke ordening tijdig rekening te houden met de mogelijke aanw ezigheid van archeologische w aarden. Op die manier komt er ruimte voor overw eging van archeologie vriendelijke alternatieven. Sinds 1 juli 2016 bundelt de Erfgoedw et bestaande w et- en regelgeving voor het behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland. Samen met de toekomstige Omgevingsw et maakt de Erfgoedw et een integrale bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk. Zolang de Omgevingsw et nog niet in w erking is getreden, vallen de artikelen w aarin de omgang met archeologie in de fysieke leefomgeving zijn vastgelegd, nog in de overgangsregeling van de Erfgoedw et.