Document · PDF

Bijlage 1 - Jaarverslag en jaarrekening 2025

Raadsvergadering 25 juni 2026, gemeente EmmenBij agendapunt: Jaarstukken en jaarrekening 202542.796 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 5

Een belangrijk onderwerp daarbij was de voorbereiding van de toekomstige evenementenlocaties en de bijbehorende geluidsnormen, waarmee van 2026 wordt gewerkt. Aan het einde van het jaar zorgde de invulling van de winterprogrammering in de vorm van Derde Kerstdag voor veel positieve reacties. In de Nota Horeca hebben we afgesproken op zoek te gaan naar het eerlijke speelveld tussen paracommercie en de commerciële horeca. In het najaar hebben we een bijeenkomst georganiseerd voor de paracommercie(dorpshuizen en sportkantines) en de horeca. Belangrijkste uitkomst van de bijeenkomst was de onduidelijke regelgeving in de APV. In 2026 gaan we aan de slag met verduidelijking van de regels voor paracommercie in de APV en een mogelijke inhoudelijke aanpassing. Eind 2025 is besloten tot een aanpassing van het aantal toegestane feesten (namelijk 12) van persoonlijke aard per jaar voor dorpshuizen.

20/221

Programma 2 Economie en Werkgelegenheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Begin 2025 stond de Greenwise Campus in het teken van de Week van de Circulaire Economie, met in totaal meer dan 500 deelnemers. Zo was er een informatiebijeenkomst over het nieuwe innovatiecentrum van Greenwise Campus, een bijeenkomst over circulaire economie en een bijeenkomst over een gezonde leefomgeving. Tot slot was ook New eMMergy in de Week van de Circulaire Economie waar de energietransitie centraal stond. Land- en tuinbouw We werken aan de toekomstbestendigheid van de glastuinbouwgebieden Erica en Klazienaveen en het landelijke gebied. Op initiatief van een aantal ondernemers uit Erica/Klazienaveen zijn wij, provincie Drenthe, Glastuinbouw Nederland en Greenport Noord in 2025 een gezamenlijk traject gestart om te komen tot een gebiedsvisie/gebiedsprogramma voor beide glastuinbouwgebieden. Bureau RUIMTEVOLK ondersteunt in dit proces bij het opstellen van de gebiedsvisies. In 2026 wordt hier verder uitvoering aan gegeven. In 2025 zijn we in gesprek gegaan met LTO en de provincie Drenthe over het komen tot een gemeentelijke toekomstvisie op de landbouw. Dit wacht op richtinggevende kaders vanuit Rijk en Provincie over het landelijke gebied: Met name de financiële middelen vanuit het rijk en de beleidsmatige vertaling van de provincie in het TLGD zijn van belang.

Vooruitlopend willen we een aanvang maken met een inventarisatie van de huidige situatie van de landbouwsector in de gemeente (een landbouwfoto). Hier worden de lokale LTO afdelingen en ondernemers nauw bij betrokken. In 2026 zal dit na vaststelling omgevingsvisie verder worden opgepakt. In 2025 is er door de deelnemende partijen van Agenda voor de Veenkoloniën en Innovatie Veenkoloniën intensief samengewerkt om het gebiedsplan “Een haalbare kaart” te vertalen naar een concreet gebiedsprogramma. Het gebiedsprogramma vormt de basis voor een toekomstbestendig bouwplan met een duurzaam verdienvermogen. Begin 2026 is het gebiedsprogramma vastgesteld en zal hier verder uitvoering aan worden gegeven. Ondernemersdienstverlening In juli 2025 zijn we partner geworden in het landelijke programma “Actieagenda MKB – dienstverlening” waarin we samen met 12 andere Nederlandse regio’s gaan bijdragen aan de landelijke ambitie om 100.000 mkb ondernemers toekomstbestendig te maken. Het Nederlandse mkb vormt de ruggengraat van onze economie, maar veel ondernemers hebben onvoldoende ruimte om actief aan de toekomstbestendigheid van hun bedrijf te werken. De bestaande dienstverlening is versnipperd en sluit onvoldoende aan op de praktijk.

De kernopgave ligt niet in het aanbod, maar in het activeren van de vraag: ondernemers bewust maken van hun uitdagingen en hen helpen deze te vertalen naar concrete hulpvragen. De actieagenda heeft tot doel de dienstverlening aan het mkb te verbeteren aan de hand van korte termijn acties én door een structurele versterking van de ondernemersdienstverlening te realiseren. De focus ligt hierbij op het peloton, oftewel het brede mkb. Voor Emmen betekent dat dat we 60% van het MKB willen bereiken (met uitzondering van Horeca en retail). Hiervoor zijn drie fundamentele omslagen nodig: 1. 2. 3.

Activeren van de vraag; ondernemers denken na over de toekomst van hun bedrijf en dienstverleners luisteren beter naar wat ondernemers echt nodig hebben Vereenvoudigen van aanbod; overzichtelijker en toegankelijker maken van het aanbod van dienstverlening; Verbeteren samenwerking tussen stakeholders in mkb-dienstverlening; samenwerken in een ecosysteem van publieke en private dienstverleners op landelijk en regionaal niveau.

We hebben in 2025 een governance ingericht en zes opgaven gedefinieerd, waar we gedurende twee jaar aan gaan werken en die we structureel willen gaan borgen. Er is voor het eerste jaar een externe programmamanager aangesteld, die de regie gaat voeren over de uitvoering van de regionale bijdrage (bereiken van 60% van het MKB). De programmamanager werkt samen met de kerngroep bestaande uit onze partners Ondernemend Emmen, VNONCW, NHL Stenden, Ik ben Drentse Ondernemer en Gemeente Emmen aan de gedefinieerde opgaven. Voor het eerste jaar hebben we vanuit het rijk een bijdrage van 100.000 euro ontvangen om een start te maken.

21/221

Programma 2 Economie en Werkgelegenheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Duurzaamheid, Energie en Klimaat Verduurzaming van onze industrie en het mkb is van groot belang, zowel voor de bedrijven zelf als voor de ontwikkeling en versterking van de regionale economie en het behalen van energie- en klimaatdoelen. In 2025 werkten we onder andere aan de revitalisering van de Industrietafel Emmen en Omstreken en de inrichting van een ondersteuningsstructuur voor het MKB. We hebben een actieve rol in de ontwikkeling van het nieuwe energiesysteem. We ondersteunen initiatiefnemers in het realiseren van energiehubs, een voorbeeld hiervan is GZI-Next. Daarnaast werken we aan het Interreg project GRITH en zijn we in 2025 nieuw partner geworden van het Interreg project CLIBUS. Met inzet op toekomstbestendige bedrijventerreinen bevorderen we een aantrekkelijk en dynamisch ondernemersklimaat. Omdat het huidige beleid niet meer aansluit bij de actuele ontwikkelingen zijn we in 2025 gestart om het beleid te actualiseren. Adviesbureau Bureau Buiten begeleidt dit traject. In 2026 wordt dit afgerond. Daarnaast zijn we met de DTZ-gemeenten en provincie Drenthe een verkenning gestart naar de ontwikkeling van een regionaal bedrijventerrein. Hierin kijken we naar de marktbehoefte, de economische en milieueffecten en brengen we in kaart welke locatie het meest geschikt is voor een haalbaarheidsstudie op basis van een gezamenlijk geformuleerd afwegingskader.

In 2026 krijgt dit een vervolg. In 2025 is bedrijventerrein Bargermeer benoemd tot partnerterrein van het programma Werklandschappen van de toekomst. Doel van het programma is om bedrijventerreinen te vergroenen en te ontwikkelen tot aantrekkelijke, gezonde en klimaatbestendige werklandschappen.

Doelenboom In de navolgende doelenboom is voor programma 2 schematisch per taakveld de relatie weergegeven tussen de doelen (wat hebben we bereikt) en de prestaties (wat hebben we daarvoor in 2024 gedaan). Bij de prestaties en de prestatie-indicatoren ( , , ) is aangegeven in hoeverre deze zijn gerealiseerd. Doelen welke in 2024 niet of niet volledig behaald zijn, worden met een voetnoot aangegeven. Doel

Prestatie

Een toekomstbestendige kennis- en netwerkeconomie en arbeidsmarkt met een sterke verbinding tussen kennis- en onderwijsinstellingen, werkgevers, werknemers en studenten, waar studenten en werknemers willen studeren en (blijven) werken en wonen.

Vanuit de Arbeidsmarktregio Drenthe (AMRD) met stakeholders invulling en uitvoering geven aan (regionaal)Human Capital agenda. Uitvoering programma JTF Emmen met invloed op regelingen, informeren en begeleiden bedrijven en kennisinstellingen. Bijdragen aan bewustwording bij werkgevers van het belang van Duurzame Inzetbaarheid van werknemers. Blijven inzetten op doorontwikkeling Studiestad Emmen waarbij de integrale verbinding wordt gezocht met Greenwise Campus, de fysieke campusontwikkeling en de binnenstad.

Een robuuste economische structuur (ecosysteem) met (maatschappelijke) impact op de regio en een aantrekkelijk vestigingsklimaat, resulterend in groei en toenemende concurrentiekracht van de relevante industriële sectoren Chemie, HTSM en Energie.

Bijdrage leveren aan de strategie van Greenwise Campus op de thema's Circular Plastics, maakindustie/HTSM, Energie en Welzijn, Zorg en Technologie. Europastrategie vertalen in een Europa-agenda, inclusief de Duitslandagenda met aandacht voor projectverwerving en het stimuleren gebruik Europese fondsen en het ontwikkelen en uitvoeren van de lobbystrategie in Emmen.

22/221

Programma 2 Economie en Werkgelegenheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Actief onderhouden van onze (inter)nationale netwerken, zoals NG4, Economic Board Noord Nederland, Chemport Europe, Greenwise Circular Plastics, EU Office Brussel, Sterk Noord Nederland (SNN), EDR, Rijnland Instituut, IBDO, Founded in the North, VDG, DTZ. Verkennen economische samenwerking met Enschede en regio Zwolle. Via inzet van het SIOF geven wij een impuls aan economische ontwikkelingen die bijdragen aan het vestigingsklimaat, de werkgelegenheid en gebruik van fondsen voor transities. Er wordt (integraal) uitvoering gegeven aan het Actieplan Circulaire Economie. Vanuit Emmen wordt voor heel Noord Nederland een Innovatieprogramma Circular Plastics opgesteld met inzet van aanjagers/innovatiemakelaars. Voor dit innovatieprogramma worden EFROmiddelen geworven. Uitvoering geven aan de nieuwe Regiodeal die in 2024 van start is gegaan, met nadruk op projecten die bijdragen aan economische structuurversterking. In 2025 blijven we inzetten op het stimuleren en ondersteunen van Impact Ondernemen en nemen we deel aan de citydeal Impact Ondernemen. Bijdrage leveren aan de realisatie van de Energiehub GZI Next en de verdere uitrol van de hydrogen backbone in Emmen. Versterken van de digitale weerbaarheid van het MKB door kennisdeling. Ondersteuning van de topsectoren met digitalisering als "enabler". Interne digitale innovatie van het team Economie.

Het MKB vormt de ruggengraat van de lokale economie. Om deze bedrijven te helpen concurrerender te worden en zich voor te bereiden op de toekomst, richten we ons op het vergroten van hun digitale kennis en vaardigheden. Dit wordt bereikt door middel van trainingen, workshops, het opzetten van digitale netwerken, en het bieden van subsidies en financiële ondersteuning voor digitaliseringsinitiatieven. Door samenwerking met ondernemers en kennisinstellingen stimuleren we innovatieve digitale oplossingen binnen de topsectoren van Emmen, zoals de maakindustrie. Dit omvat het versterken van de digitale infrastructuur, het bevorderen van innovatie en samenwerking, en het ontwikkelen van digitale vaardigheden en veiligheid binnen deze sectoren. Om ondernemers zo goed mogelijk te kunnen ondersteunen, vraagt dat ook om voldoende kennis en inzicht in digitalisering door de eigen organisatie. Hierom werkt het team Economie aan het invoeren van data-gedreven besluitvorming. Dit wordt ondersteund door het ontwikkelen van een data-strategie, het inrichten van KPI-monitoring dashboards, en het verhogen van de datageletterdheid binnen het team.

23/221

Programma 2 Economie en Werkgelegenheid

Via lobbyinzet gemeente Emmen beter profileren en positioneren en daarmee onze belangen behartigen en strategische doelen behalen.

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Uitvoering geven aan lobbyplannen, waarbij we kiezen voor thema's die bijdragen aan de economische structuurversterking, profilering en positionering van Emmen als 100.000+ gemeente en het versterken van onze economische positie op regionaal, nationaal en internationaal niveau. Samen met NG4, VNG en IPO de belangen behartigen van regio’s bij het opstellen van de kaders voor het cohesiebeleid en Europese programma’s en fondsen voor de nieuwe programmaperiode 2027-2034 (Meerjaren Financieel Kader EU). Bouwen en onderhouden van sterke relaties met politici, bewindvoerders, beleidsmakers, kennisinstellingen, bedrijven, brancheorganisaties, maatschappelijke instanties, investeringsmaatschappijen. Continu signaleren van economische trends en ontwikkelingen en vertalen naar beleid en gerichte acties. Monitoren van besluitvormingsprocessen bij de ministeries, Kabinet en Tweede Kamer.

Faciliteren van de ambities van het Greenwise Campus samenwerkingsverband op de sporen: • Kennisontwikkeling, -valorisatie, ondernemerschap • Versterken onderwijspropositie (flexibel, LLO, doorlopende leerlijnen) • Sterke positionering, profilering en branding • Creëren attractieve randvoorwaarden

Stimuleren van innovatie en verduurzaming in industrie, land- en tuinbouw

We blijven een bijdrage leveren aan de strategische koers (inhoud, aanpak, positionering) en de doorontwikkeling van Greenwise Campus, met als aandachtspunten: • Versterken van de verbindingen tussen de gemeentelijke economische doelstellingen en Greenwise Campus. • Ruimtelijke en financiële randvoorwaarden creëren voor de ontwikkeling van het beoogde Innovatiecentrum. • Faciliteren van de nieuwbouwontwikkeling ‘Beroepsonderwijscampus’ van NHL Stenden en Drenthe College. • Invulling en uitwerking geven aan grondtransactie(s) tussen gemeente en NHL Stenden en Drenthe College in het kader van de realisatie van de beroepsonderwijscampus. Optimaal gebruikmaken van EU-fondsen voor innovatie en valorisatie. Bijdragen aan het realiseren van toekomstbestendige bedrijventerreinen. Uitvoering geven aan Stimuleringsregeling Revitalisering Landbouw Emmen. Uitvoering geven / bijdragen aan de diverse activiteiten die zijn genoemd in de programmalijnen Verduurzaming Industrie en Glastuinbouw uit het programma Duurzaamheid, Energie en Klimaat (DEK), zie ook programma 5.

Emmen heeft een aantrekkelijk ondernemingsklimaat

We blijven ons bestuurlijk en ambtelijk inzetten voor de realisatie van de Nedersaksenlijn. Integrale dienstverlening aan en acquisitie van bedrijven.

24/221

Programma 2 Economie en Werkgelegenheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Doorontwikkelen ondernemersdienstverlening zowel intern als extern. Pro actief en gericht subsidieadvies verlenen en proactief o.g.v. projectverwerving , innovatie en ontwikkelingen bij bedrijven versnellen op de speerpuntsectoren. Emmen kent één scherp en breed uitgedragen economisch profiel dat aansluit op de krachtsectoren

Economische profilering Emmen koppelen aan ontwikkelingen Greenwise Circular Plastics. We spelen een leidende rol in Noord Nederland op het gebied van circulaire plastics en maakindustrie. Emmen wil zich op dit thema sterker profileren op regionaal, nationaal en internationaal niveau. We organiseren het New eMMergy Congres. Doorontwikkelen helder toeristisch profiel van Emmen. Deze wordt scherper neergezet en zichtbaar gemaakt. Doorontwikkelen evenementen door het aanbod te stroomlijnen en in te zetten op de speerpuntensectoren. Uitdragen Economisch profiel op eenduidige en duidelijke wijze.

Vergroten van de aantrekkingskracht van de gemeente Emmen om daar te verblijven, te recreëren, te ondernemen en te winkelen voor inwoners en bezoekers

We starten een citymarketingcampagne waarbij we op verrassende en nieuwsgierig makende manier het imago van Emmen als innovatieve, ondernemende en trotse gemeente positioneren. Uitvoeren Programma Emmen centrum op basis van de omgevingsvisie Emmen centrum uit 2017, aangevuld met het Integraal Uitvoeringsplan Regiostad Emmen uit 2022. Opstellen van de Marktvisie. Uitvoering geven in 2024 aan de motie 'Herziening winkeltijden met een doorloop naar begin 2025. Vaststellen en implementatie van het evenementenbeleid. Uitvoering geven aan het Integraal Uitvoeringsplan Regiostad Emmen, met inzet van de provinciale subsidie Regiostedenfonds. Transformatie en herontwikkeling van het gebied tussen Markt en Weiert. We zetten de in december 2023 toegekende subsidie Impulsaanpak Winkelgebieden in voor de gebiedsontwikkeling Tussen Markt en Weiert. Daarmee geven we een impuls aan het vergroten van de gebruiks-, belevings- en toekomstwaarde in dit deel van het centrum, verminderen leegstand en het aantal vierkante meters detailhandel. Afronden integrale gebiedsvisie Weerdingerstraat en omgeving (van Hondsrugweg tot en met Wolfsbergenweg, inclusief stationsgebied) 1

25/221

Programma 2 Economie en Werkgelegenheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Starten en voortzetten van (de voorbereiding van) een aantal grotere (woningbouw-) projecten in Emmen Centrum, waaronder: • Klokkenslag, • Brandweer-West, • P-Oost • Ten Noorden van de Molenstraat Camperplaatsen P-Noord worden in 2025 opgeleverd. Uitvoering geven aan Schetsontwerp Openbare Ruimte Rensenpark (2019) met inachtneming van de beleidswijzigingen uit herijkingsproces van de visie op het Rensenpark (juni 2023). Uitvoering geven aan het opknappen en verduurzamen van (een deel van) het vastgoed in het Rensenpark. Stimuleren meer dagrecreatief aanbod met een structureel karakter. Benutten van het wandel- en fietsknooppunten netwerk evenals de MTB, ruiter en vaar infrastructuur. Aanscherpen van de toeristische marketing en promotie en informatievoorziening. Uitvoering geven aan recreatieve ontwikkeling van het Bargerveen. Realiseren van een kinder beleefroute in het Noordbargerbos 2 Met de ‘stimuleringsregeling vrijetijdseconomie’ en ‘regeling regionale samenwerking’ initiatieven die Emmen aantrekkelijker en beter zichtbaar maken voor bezoekers stimuleren. Continueren van Vitale Vakantieparken Drenthe.

Toelichting doelen en prestaties 1.

Afronden integrale gebiedsvisie Weerdingerstraat en omgeving: de uitwerking van de integrale gebiedsvisie Weerdingerstraat en omgeving is - als gevolg van de complexiteit en beperkte interne capaciteit - pas eind 2025 gestart. De verwachting is dat afronding eind 2026/begin 2027 zal plaatsvinden.

Realiseren van een kinder beleefroute in het Noordbargerbos: de realisatie van een kinder beleefroute vraagt om een zorgvuldig proces. We moeten helaas constateren dat het niet gelukt is om een kinder beleefroute in het Noordbargerbos te realiseren, mede als gevolg van verschuiving in prioritering en personele wisselingen bij de externe betrokken partijen. Mogelijk dat dit traject in een later stadium wordt opgepakt, onder voorbehoud van draagvlak vanuit de verschillende belanghebbenden.

26/221

Programma 2 Economie en Werkgelegenheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Wat heeft het gekost? De onderstaande tabel geeft per taakveld aan in hoeverre de begroting is bijgesteld, wat het resultaat is van de jaarrekening en het verschil tussen begroting en jaarrekening. In bijlage B van de jaarrekening is op hoofdlijnen inzichtelijk gemaakt hoe de begroting zich ontwikkeld heeft en is een verschillenanalyse op detailniveau opgenomen. Primitieve Begroting

Begroting

Rekening

Verschil

Lasten

-13.249

-14.102

-13.442

-660

3.1 Economische ontwikkeling

-10.738

-11.128

-10.680

-448

3.2 Fysieke bedrijfsinfrastructuur

-240

-205

-211

3.3 Bedrijfsloket en -regelingen

-255

-249

-5

3.4 Economische promotie

-2.016

-2.514

-2.302

-212

Baten

2.855

3.302

4.917

-1.615

3.1 Economische ontwikkeling

1.773

3.663

-1.891

3.2 Fysieke bedrijfsinfrastructuur

3.3 Bedrijfsloket en -regelingen

289

249

141

108

3.4 Economische promotie

787

1.274

1.110

164

Saldo van baten en lasten

-10.394

-10.801

-8.526

-2.275

Stortingen in reserves

-400

-1.300

-2.107

807

Onttrekkingen aan reserves

1.615

3.173

2.936

237

Mutaties reserves

1.215

1.873

829

1.045

Totaal Economie en Werkgelegenheid

-9.179

-8.927

-7.697

-1.230

(bedragen x € 1.000)

Indicatoren De onderstaande tabel geeft de realisatie van de bij de begroting 2025 opgenomen indicatoren weer, met daarbij ook historische informatie. * Totaal aantal werknemers in gemeente Emmen: de cijfers van 2025 zijn nog niet gepubliceerd. Verwachting is dat deze medio juni 2026 beschikbaar komen. PROGRAMMA 2 Effectindicatoren

Real.2021 Real.2022 Real.2023 Real.2024 Real.2025

1 Totaal aantal werknemers in gem Emmen *

47.291

48.834

50.130

51.330

NNB

2 Aantal toeristische overnachtingen

405.000

445.000

437.000

435.000

439.253

1 Aantal ha beschikbare bedrijvenkavels

68,1

111,5

107,5

87,4

78,3

2 Aantal ha uitgegeven bedrijvenkavels

5,6

4,0

17,8

1,5

6,8

Prestatie-indicatoren

27/221

Programma 2 Economie en Werkgelegenheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Verbonden partijen De volgende verbonden partijen dragen bij aan uitvoering van dit programma en het realiseren van de programmadoelen: (indien geen vermeldingen, zijn er bij dit programma geen verbonden partijen) Recreatieschap Drenthe Gemeente Emmen participeert samen met de overige 11 Drentse gemeenten en de Friese gemeente Ooststellingwerf. De portefeuillehouder Recreatie en Toerisme is lid van het algemeen bestuur. In het dagelijks bestuur heeft de gemeente Emmen geen zitting.

Eems Dollard Regio (EDR) De portefeuillehouder werk is lid van het dagelijks bestuur en algemeen bestuur.

Vereniging Internationaler Naturpark Bourtanger Moor Bargerveen De gemeente Emmen heeft een zetel in het Dagelijks Bestuur en de ledenvergadering. Meer informatie over de verbonden partijen staat in de paragraaf Verbonden partijen.

Beleidskaders • • • • • • • • • • •

Kadernota Economie gemeente Emmen Detailhandelsstructuurvisie Notitie buitenlands beleid Beleidskader huisvesting arbeidsmigranten voor tuinbouwgebieden Erica en Klazienaveen 2021 Structuurvisie Erica Glastuinbouw Economisch programma Vierkant voor Werk Energienota Beleidskader Vrijetijdseconomie 2022-2025 ‘Waardevol Toerisme – bestemming Emmen Nota verblijfsrecreatie Algemene subsidieverordening gemeente Emmen 2017 Beheersverordening Emmen, Bargermeer, industrie- en bedrijventerrein

28/221

Programma 3 Veiligheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Programma 3 Veiligheid

Trends en ontwikkelingen Emmen behoort al jaren tot de veiligste 100.000+ gemeenten van Nederland. Tegelijkertijd nemen criminaliteit en veiligheidsvraagstukken in zowel aard als complexiteit toe, met name ondermijning en overlast met een zorgachtergrond. Ondermijning manifesteert zich steeds diffuser en verschuift naar minder zichtbare vormen, zoals misbruik van legale structuren, vastgoed, zorg en ondernemerschap. Het aantal meldingen stijgt, wat bewustwording vergroot maar ook druk legt op capaciteit en prioritering. Overlastmeldingen hangen vaker samen met meervoudige zorgproblematiek. De druk op de zorgketen leidt tot langere wachttijden en beperkt de mogelijkheid tot duurzame oplossingen. Inzet vanuit het veiligheidsdomein biedt vaak alleen tijdelijke verlichting. Het stationsgebied kreeg in 2025 extra aandacht, met intensievere samenwerking tussen BOA’s en politie. In 2026 blijft dit gebied prioriteit. Deze ontwikkelingen laten zien dat veiligheid steeds meer verbonden is met maatschappelijke en zorg gerelateerde vraagstukken en dat scherpe keuzes in inzet en samenwerking nodig blijven. Georganiseerde/ondermijnende criminaliteit In 2025 is uitvoering gegeven aan de aanpak van ondermijning zoals opgenomen in de begroting.

De inzet was gericht op het voorkomen en verstoren van ondermijnende criminaliteit door intensieve samenwerking met partners en het combineren van preventieve, signalerende en repressieve maatregelen. In de uitvoering is zichtbaar geworden dat ondermijning zich niet laat beperken tot afzonderlijke acties. Signalen zijn vaak minder eenduidig en vragen om samenhang, prioritering en langdurige inzet. De activiteiten uit het actieplan zijn daarom in samenhang uitgevoerd en inhoudelijk verder doorontwikkeld, met meer aandacht voor borging, samenwerking en effectiviteit. Daarnaast is de samenwerking in Drents verband voortgezet en verdiept, met een verschuiving van het neerzetten van structuren naar toepassing en bestendiging in de praktijk. Opvang vluchtelingen In 2025 heeft de gemeente Emmen aanvullende middelen ontvangen voor de versterking van de handhavingscapaciteit. Zo is €538.350,- beschikbaar gesteld voor de inzet van beveiligers in Nieuw-Weerdinge tijdens avond- en nachturen, en is er een decentrale uitkering van €100.000,- ontvangen van het ministerie van Justitie en Veiligheid voor de aanpak van overlast door met name veilige landers, vluchtelingen die weinig tot geen kans maken dat zij in aanmerking komen voor een verblijfsvergunning.

Hiermee is de handhavingscapaciteit in Emmen versterkt door extra inzet van beveiligers en gerichte middelen voor toezicht in gebieden waar overlast het grootst is. De gemeente werkt hierbij samen met lokale partners, buurgemeenten, het ministerie en het COA om knelpunten in kaart te brengen en structurele oplossingen te realiseren. Deze aanpak is gericht op het verminderen van overlast en het vergroten van de veiligheid, met bijzondere aandacht voor specifieke groepen asielzoekers die overlast veroorzaken. Daarnaast wordt deelgenomen aan de ontwikkeling van een schadeherstelfonds, waarmee schade veroorzaakt door overlast kan worden verhaald, bijvoorbeeld voor ondernemers en inwoners in de meest getroffen gebieden. De verdere uitwerking van maatregelen en de continuering van handhaving en toezicht worden in 2026 opgepakt, met het oog op een meerjarige borging zolang de onderliggende problematiek niet bij de bron is opgelost. Tegelijkertijd blijven opvangvoorzieningen beschikbaar voor vluchtelingen, waarbij de continuering wordt afgestemd op de actuele behoefte (Programma 9, 'Bijzondere doelgroepen').

29/221

Programma 3 Veiligheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Overlast (onder andere verward gedrag) De in de begroting beschreven inzet op woonoverlast en complexe overlastsituaties is in 2025 voortgezet. De procesaanpak woonoverlast is leidend geworden in de samenwerking tussen gemeente, zorg- en veiligheidspartners, waardoor meer duidelijkheid is ontstaan over rollen, verantwoordelijkheden en opschaling. In de loop van 2025 is sprake geweest van een duidelijke toename in het aantal aanmeldingen. Deze toename heeft geleid tot aanzienlijke druk op de rol van de overlastregisseur. De combinatie van meer casuïstiek en toenemende complexiteit van meldingen heeft invloed gehad op doorlooptijden en de beschikbare ruimte om per casus tot duurzame oplossingen te komen. Inzet BOA's BOA’s blijven onmisbaar voor een veilige en leefbare gemeente. Zij zijn dagelijks zichtbaar in dorpen en wijken en spelen een belangrijke rol bij het voorkomen en aanpakken van woon- en jeugdoverlast, bijtincidenten, parkeeroverlast en signalen van ondermijning. In 2025 is uitvoering gegeven aan de inzet op adequate en toekomstbestendige handhaving, zoals vastgelegd in het Integraal Veiligheidsplan en het uitvoeringsplan. Daarbij is de samenwerking tussen BOA’s en wijkagenten verder geïntensiveerd, onder meer door gezamenlijke inzet in wijken en dorpen en het organiseren van spreekuren, zodat inwoners laagdrempelig contact kunnen leggen met toezicht en handhaving.

Afspraken over rolverdeling en informatie-uitwisseling zijn verder uitgewerkt en toegepast, waardoor de zichtbare en effectieve inzet van BOA’s structureel is geborgd. Zorg en veiligheid Het veiligheidsbeleid van de gemeente richt zich naast handhaving ook op preventie, met een integrale benadering van veiligheid en zorg. Een belangrijk instrument is de Aanpak ter Voorkoming van Escalatie (AVE), gericht op het vroegtijdig signaleren en beëindigen van oplopende problematiek bij huishoudens (onderdeel van Programma 9). De huidige governance in het domein zorg en veiligheid is onvoldoende effectief en efficiënt. Daarom is in opdracht van de DB's (Dagelijkse Besturen) van VRD en GGD een adviesrapport opgesteld over een nieuwe governancestructuur (SamenDrenthe), waarin het Zorg- en Veiligheidshuis Drenthe een centrale rol speelt. De algemeen besturen hebben ingestemd met de hoofdlijnen en kaders; de komende periode staat in het teken van besluitvorming en implementatie. Jeugd en Veiligheid In 2025 is sprake van een stabilisatie van de jeugdcriminaliteit, die zich vooral manifesteert binnen een beperkte doelgroep van kwetsbare jongeren, terwijl de belangrijkste veiligheidsrisico's verschuiven naar de digitale leefwereld. Jongeren ervaren hierdoor meer onveiligheid, mede door mentale problematiek, schulden en gebrek aan perspectief.

Preventie en vroegsignalering blijven cruciaal binnen de aanpak, met een focus op structurele, integrale aanpakken die weerbaarheid, sociale steun en toekomstperspectief versterken. De Angelslo Academy (ook onderdeel in programma 4) in Emmen richt zich op het versterken van deze kansen, ontwikkeling en participatie van jongeren uit de wijk. Het is een veilige, laagdrempelige plek waar jongeren kunnen samenkomen om te leren, groeien en bouwen aan hun toekomst. Daarnaast is de gemeentelijke regierol in 2025 verder verstevigd met een procesregisseur, wat samenwerking tussen onderwijs, zorg, jeugdhulp en veiligheid versterkt en digitale risico’s en radicalisering beter signaleert. Verkeersveiligheid De objectieve verkeersveiligheid kent opnieuw een toename in het aantal geregistreerde verkeersongevallen. Deze aantallen groeien van 2021-2023: gemiddeld 500 per jaar naar 2024-2025: gemiddeld 600 per jaar. Het aantal slachtoffersongevallen (letsel) steeg van 2021-2024 gemiddeld 170 per jaar naar 2025: 250 per jaar. Ook het aantal dodelijke verkeersslachtoffers steeg van 2021: 2, 2022: 6, 2023: 6, 2024, 4 naar 2025 met 9 dodelijke verkeersslachtoffers. Absoluut gezien vallen in de leeftijdsgroep 70 jaar en ouder de meeste fiets slachtoffers. Op basis van het slachtoffer risico, hebben met name jongeren (12 t/m 15 jaar) een hoog risico om fietsslachtoffer te worden. (bron: Haskoning).

Met de provincie Drenthe werken we in de projectgroep fiets om er achter te komen wat de oorzaken zijn en werken we aan verbeter voorstellen. Ook participeren we in het project Bike Safe Ai gezamenlijk met NHL Stenden.

30/221

Programma 3 Veiligheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Veiligheidsregio Drenthe (VRD) De Veiligheidsregio Drenthe (VRD) heeft de gemeenteraden per brief van 17 december 2025 geïnformeerd over een voorgestelde begrotingswijziging voor 2026 en een eerste doorkijk naar de begroting 2027. De VRD geeft aan dat de eerder gehanteerde financiële nullijn voor 2026 niet langer houdbaar is. Aanleiding hiervoor is onder meer een Rijk bezuiniging op de Brede Doeluitkering Rampenbestrijding (BDUR)-bijdrage en de noodzaak om te investeren in regionale weerbaarheid, ondersteuning van brandweervrijwilligers en versterking van de GHOR. De gemeenteraden worden gevraagd hun zienswijze over de begrotingswijziging kenbaar te maken. Het Algemene Bestuur van de gemeenschappelijke regeling stelt de begrotingswijziging 2026 vast na kennis te hebben genomen van de zienswijze van de gemeenteraden. Voor de gemeente Emmen leidt de voorgestelde begrotingswijziging tot een aanvullende bijdrage van € 418.000 in 2026, waarvan € 309.000 incidenteel en € 109.000 structureel. Binnen het budget voor de VRD is geen ruimte beschikbaar. De financiële effecten uit de begrotingswijziging 2026 worden meegenomen bij Berap 1 2026. Het structurele effect van de wijziging zal terugkomen in de Begroting 2027 van de VRD, welke betrokken wordt bij de kaderbrief 2027.

Doelenboom In de navolgende doelenboom is voor programma 3 schematisch per taakveld de relatie weergegeven tussen de doelen (wat hebben we bereikt) en de prestaties (wat hebben we daarvoor in 2025 gedaan). Bij de prestaties en de prestatie-indicatoren (

) is aangegeven in hoeverre deze zijn gerealiseerd.

31/221

Programma 3 Veiligheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Doel

Prestatie

Voorkomen ondermijning

We implementeren / geven (verdere) uitvoering aan de ambities zoals benoemd in de Drentse Aanpak Ondermijning en het Actieplan ondermijning

Met bedrijven en instellingen verbeteren we de fysieke/externe veiligheid. De effecten van de Omgevingswet moeten worden getoetst aan het gemeentelijk fysieke/externe veiligheidsbeleid

We geven uitvoering aan de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging (Wkb). We werken conform de daarbij behorende nieuwe werkprocessen. In 2025 wordt datagericht gewerkt bij vergunningverlening, toezicht en handhaving.1 We dragen door het verbinden van voorwaarden aan vergunningen en het ondersteunen van de organisatie bij aan het veilig plaatsvinden van evenementen.

We beperken de impact van crises en rampen in het fysieke/sociale domein

In 2025 is de bevolkingszorg in Drenthe op het landelijke vastgestelde niveau (Landelijk uniform kwaliteitsniveau Bevolkingszorg). Prestatie-indicator: de Crisis management Organisatie (CMO) is volledig bezet en geprepareerd op crises en rampen in de algemene zin van het woord.

Met inwoners zorgen we voor veilige wijken en dorpen, waarin jongeren veilig kunnen opgroeien en ruimte is voor diversiteit

We geven uitvoering aan de lokale aanpak terugdringen huiselijk geweld, kindermishandeling, seksueel geweld en de aanpak alcohol- en middelenmatiging jeugd. De gemeente Emmen werkt vanuit verschillende invalshoeken aan een verbeterde aanpak zorg en veiligheid waarin jeugd een belangrijk onderdeel is. We richten ons op de implementatie van de Verklarende Analyse, het werken volgens de Aanpak ter voorkoming van Escalatie, het werken volgens de Visie Gefaseerd samenwerken aan Veiligheid en een verbeterde samenwerking van onze toegangsorganisatie met Veilig Thuis Drenthe. We houden structureel aandacht voor het thema discriminatie. Vanuit het rijk hebben we voor dit onderwerp dan ook een financiële bijdrage ontvangen. Dit wordt aangewend voor een (lokale) aanpak van discriminatie. In juni 2023 is de lokale aanpak vastgesteld door het college en ter informatie naar de raad gestuurd. De lokale aanpak is in 2025 in uitvoering.

We verminderen overlast en onveilige situaties van en door (kwetsbare) inwoners

In 2026 wordt gewerkt volgens de eerder met (zorg) partijen gemaakte afspraken over op- en afschalen van zorg en over casus - en procesregie, de zogeheten Aanpak Voorkomen Escalatie (AVE). Daarbij is de gemeentelijke (regie)rol bij complexe zorgvraagstukken versterkt.2 We zetten in op adequate, toekomstbestendige handhaving die zichtbaar is in dorpen en wijken. Onze inzet in de wijken en dorpen stemmen we af met de EOP's. Met de politie worden afspraken gemaakt over rol/positie en informatie-uitwisseling tussen wijkagenten en de BOA’s.

32/221

Programma 3 Veiligheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Doel

Prestatie

Voorkomen ondermijning

We implementeren / geven (verdere) uitvoering aan de ambities zoals benoemd in de Drentse Aanpak Ondermijning en het Actieplan ondermijning

Met bedrijven en instellingen verbeteren we de fysieke/externe veiligheid. De effecten van de Omgevingswet moeten worden getoetst aan het gemeentelijk fysieke/externe veiligheidsbeleid

We beperken de impact van crises en rampen in het fysieke/sociale domein

Met inwoners zorgen we voor veilige wijken en dorpen, waarin jongeren veilig kunnen opgroeien en ruimte is voor diversiteit

Iedereen kan veilig deelnemen aan het verkeer

We hebben een uitvoeringsprogramma Verkeersveiligheid opgesteld dat aansluit bij het landelijk Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 (SPV 2030). In dit programma zijn specifieke locaties met een verhoogd verkeersveiligheidsrisico in beeld zijn gebracht aan de hand van een set risicoindicatoren. Voorbereiding aanpak van 4 gevaarlijke kruispunten gestart. Realisatie uiterlijk eind 2027 gereed. Betreft locaties: - Houtweg – Laan van de Marel - Statenweg – Veldlaan

33/221

Programma 3 Veiligheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Doel

Prestatie

Voorkomen ondermijning

We implementeren / geven (verdere) uitvoering aan de ambities zoals benoemd in de Drentse Aanpak Ondermijning en het Actieplan ondermijning

Met bedrijven en instellingen verbeteren we de fysieke/externe veiligheid. De effecten van de Omgevingswet moeten worden getoetst aan het gemeentelijk fysieke/externe veiligheidsbeleid

We beperken de impact van crises en rampen in het fysieke/sociale domein

Met inwoners zorgen we voor veilige wijken en dorpen, waarin jongeren veilig kunnen opgroeien en ruimte is voor diversiteit

Met partners willen we de ondermijning verstoren. Daarbij versterken we de ambtelijke en bestuurlijke weerbaarheid

We voeren de activiteiten in het Actieplan Ondermijning uit. Samen met Ondernemend Emmen hebben we een ondermijningscontainer naar Emmen gehaald. Dit om ondernemers bewust te maken van ondermijningssignalen. Ook hebben we bepaalde branches die een verhoogd risico lopen op ondermijning, als speerpunt benoemd. In Drents verband zijn we een samenwerkingsverband met de andere overheden gestart voor een gezamenlijke ondermijningsaanpak. Dat resulteerde in de Drentse 34/221

Programma 3 Veiligheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Doel

Prestatie

Voorkomen ondermijning

We implementeren / geven (verdere) uitvoering aan de ambities zoals benoemd in de Drentse Aanpak Ondermijning en het Actieplan ondermijning

Met bedrijven en instellingen verbeteren we de fysieke/externe veiligheid. De effecten van de Omgevingswet moeten worden getoetst aan het gemeentelijk fysieke/externe veiligheidsbeleid

We beperken de impact van crises en rampen in het fysieke/sociale domein

Met inwoners zorgen we voor veilige wijken en dorpen, waarin jongeren veilig kunnen opgroeien en ruimte is voor diversiteit

We versterken de cyberweerbaarheid van onze gemeente door onze eigen veiligheid op orde te hebben en inwoners voor te lichten

We blijven investeren in de veiligheid van onze systemen door uitvoering van de nodige testen/onderzoeken en gerichte interne voorlichting. We blijven ervoor zorgen en oefenen dat onze (crisis)organisatie voorbereid is op cybersecurity.

35/221

Programma 3 Veiligheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Toelichting doelen en prestaties 1.

We geven uitvoering aan de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging (Wkb). We werken conform de daarbij behorende nieuwe werkprocessen. In 2025 wordt datagericht gewerkt bij vergunningverlening, toezicht en handhaving: Toelichting: Het zaaksysteem LEEF draait nog niet optimaal. Er wordt gewerkt aan verbetering hiervan.

In 2026 wordt gewerkt volgens de eerder met (zorg) partijen gemaakte afspraken over op- en afschalen van zorg en over casus - en procesregie, de zogeheten Aanpak Voorkomen Escalatie (AVE). Daarbij is de gemeentelijke (regie)rol bij complexe zorg-vraagstukken versterkt. Toelichting: In 2025 is gewerkt volgens de afspraken uit de Aanpak Voorkomen Escalatie. De aanpak is echter nog volop in ontwikkeling. De uitvoering loopt door, mede vanwege de toenemende complexiteit van casuïstiek en de druk op de zorgketen.

Begroting

Rekening

Verschil

Lasten

-11.916

-13.924

-14.093

169

1.1 Crisisbeheersing en brandweer

-9.498

-9.740

-9.844

104

1.2 Openbare orde en veiligheid

-2.418

-4.184

-4.249

Baten

921

1.002

-81

1.1 Crisisbeheersing en brandweer

-8

1.2 Openbare orde en veiligheid

863

936

-73

Saldo van baten en lasten

-11.852

-13.003

-13.091

Onttrekkingen aan reserves

Mutaties reserves

Totaal Veiligheid

-11.852

-12.931

-13.019

(bedragen x € 1.000)

Indicatoren De onderstaande tabel geeft de realisatie van de bij de begroting 2025 opgenomen indicatoren weer, met daarbij ook historische informatie. PROGRAMMA 3 Effectindicatoren In 2022 vermindert het aantal verkeersslachtoffers met 2% t.o.v. de periode 1 2015-2019** De overlastcijfers per 1000 inwoners uit de gebiedsscan van de politie 2 stabiliseren in 2022*

Real.2021 Real.2022 Real.2023 Real.2024 Real.2025 25,0%

62,0%

45,0%

54,0%

41,5

36,7

39,3

35,4

NNB NNB

Prestatie-indicatoren 1

De CMO is volledig bezet en geprepareerd op crisis en rampen in het fysieke /sociale domein. (o.a. aantal keren getraind)

2 In 2022 worden 5 voorlichtingscampagnes gegeven

NNB NNB

verklaring is dat de meldingen veel meer bij gemeente en partners worden gedaan en niet zozeer meer bij de politie zelf ** Ongevallenregistratie is na 2019 verbeterd. Daardoor waren met name lichte ongevallen ondervertegenwoordigd. Daarnaast leidt toename van elektrische fietsen tot meer ongevallen.

36/221

Programma 3 Veiligheid

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Verbonden partijen De volgende verbonden partijen dragen bij aan uitvoering van dit programma en het realiseren van de programmadoelen: (indien geen vermeldingen, zijn er bij dit programma geen verbonden partijen) Gemeenschappelijke Veiligheidsregio Drenthe De 12 Drentse gemeenten participeren. Het bestuur van de VRD bestaat uit de 12 burgemeesters van Drenthe. Dit is het algemeen bestuur. Het dagelijks bestuur wordt gevormd door de burgemeesters van de gemeenten Assen, Emmen en Hoogeveen. Meer informatie over de verbonden partijen staat in de paragraaf Verbonden partijen.

Beleidskaders • • • • • • • • • • • • • • •

Beleidsregel gevaarlijke en hinderlijke honden gemeente Emmen 2022 Bestuurlijke aanpak artikel 13B Opiumwet en gedoogbeleid coffeeshops gemeente Emmen Beleidsplan Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Beleidsregel voor evenementen tot 2024 Beleidsregels schaarse vergunningen gemeente Emmen Beleidsplan Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Nadere regels Terrassen Emmen Beleidsregel toezicht en handhaving Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Besluit aanwijzing toezichthouders Wet goed verhuurderschap gemeente Emmen Beleidsregels Paasvuren gemeente Emmen Beleidsregels gebiedsverboden Beleidslijn toepassing Wet Bibob gemeente Emmen Aanwijzingsbesluit risicocategorie evenementen Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving omgevingsrecht gemeente Emmen Convenant Drentse Aanpak Ondermijning

N.B.: er is sprake van enige overlap met de beleidskaders van de programma's 7 en 9, daarvoor verwijzen we naar de hoofdstukken van die programma's.

37/221

Programma 4 Onderwijs en Jeugd

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Programma 4 Onderwijs en Jeugd

Trends en ontwikkelingen Vanuit het beleidskader ‘Erbij horen en meedoen in Emmen!’ hebben we in 2025 ingezet op onderwijs en jeugd. De nadruk lag hierbij op de opgave Ontwikkelen, in samenhang met de opgaven Goedvoelen en Rondkomen. Programma 4 omvat het beleid en de activiteiten van de gemeente op het gebied van onderwijs en jeugd, inclusief de inzet die we plegen op volwasseneneducatie en jongerenparticipatie. De Jeugdwet, inclusief de Hervormingsagenda Jeugd, is hier een uitzondering op en is opgenomen in programma 9. Vanuit de overtuiging dat onderwijs een belangrijke rol vervult bij de ontplooiing en ontwikkeling van jeugdigen hebben we de verbinding tussen jeugdhulp en onderwijs in 2025 verder versterkt. Dit doen we samen met onze directe partners. We werken vanuit deze gezamenlijke ambitie aan gelijke kansen voor jeugdigen (-9 maanden tot 27 jaar), zodat ze met perspectief kunnen opgroeien. Dit heeft zich vooral vertaald in een betere verbinding tussen school en omgeving (gezin, buurt). We blijven ons richten op het ombuigen van individuele jeugdhulp naar een collectief en inclusief aanbod binnen het onderwijs. Deze ambities en doelen hebben we samen met het onderwijs en andere relevante partners gebundeld in de Lokale Educatieve Jeugd Agenda (LEJA). Jeugdparticipatie In 2025 hebben we de laatste 6 kinderraden gerealiseerd.

Dit betekent dat er naast de kindergemeenteraad nu 20 kinderraden zijn in de wijken en dorpen. De raden hebben mooie resultaten behaald. Het gaat onder andere om een sponsorloop voor Kika in Zwartemeer, een advies voor de verbetering van de bibliotheek in Schoonebeek, het maken van verkeersborden, het leveren van input voor inclusief onderwijs in Klazienaveen en het opzetten van een actie voor het behoud van de kinderboerderij in Erica. Alle raden hebben adviezen gemaakt voor de omgevingsvisie 2040, zijn naar Herinneringscentrum Kamp Westerbork geweest en waren aanwezig bij de EOP-Waarderingsavond. Veel kinderraden houden zich bezig met zwerfafval(acties), speelvoorzieningen en (verkeers)veiligheid. Daarnaast zien de kinderen, kinderraadbegeleiders, scholen en ouders dat de kinderen een persoonlijke groei doormaken door hun deelname aan een kinderraad. Belangrijke ontwikkelingen die we terugzien zijn vergroting van het zelfvertrouwen, durven spreken, een mening geven en leren over processen en hoe je iets kunt bereiken.

38/221

Programma 4 Onderwijs en Jeugd

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Voor het thema klimaat heeft er een jeugdparticipatietraject (Speaking Minds) op PRO Emmen plaatsgevonden. Twee klassen gingen in negen bijeenkomsten aan de slag met een beleidsvraagstuk vanuit de gemeente. De bijeenkomsten bestonden onder andere uit een veldbezoek, gesprekstafels met professionals, adviezen uitwerken en de adviezen presenteren aan de wethouder. Het was bijzonder om te zien hoe de betrokkenheid van de jongeren bij het onderwerp veranderde van het begin van het proces naar het einde. Voor de omgevingsvisie is de digitale tool 'Swipocratie' ingezet. Via deze app hebben 600 jongeren input geleverd. In Emmermeer loopt een jeugdparticipatietraject in het kader van Verder Samen en ook in Zwartemeer worden jongeren betrokken bij ontwikkelingen in hun dorp. Uit een onderzoek onder jongeren kwam naar voren dat een nieuwe jongerenadviesraad niet aansluit bij de leefwereld van jongeren. Het thema (eigen wijk/dorp), laagdrempeligheid (Swipocratie) of deelname tijdens onderwijstijd (Speaking Minds) maakt juist dat jongeren wel gaan participeren. Angelslo Academy Angelslo Academy bestaat nu een jaar en heeft zich snel ontwikkeld tot een veel bezochte ontmoetingsplek. Wekelijks komen er 400 tot 600 kinderen en jongeren naar de accommodatie en activiteiten. Hiervan is ruim 60% in de basisschoolleeftijd en ruim 30% in de middelbare schoolleeftijd.

Het aanbod is breed en laagdrempelig, met activiteiten zoals schaken, dansen, meidenavonden en zaalvoetbal. Kinderen en jongeren geven aan dat hun leven echt is veranderd sinds de Angelslo Academy bestaat. Ze noemen bijvoorbeeld dat ze meer buiten zijn en minder in huis bezig zijn met hun telefoon, maar ook dat hun zelfvertrouwen is gegroeid en dat de omgang met andere mensen makkelijker is geworden. Meerdere jongeren maakten tóch niet de stap naar de criminaliteit, terwijl ze daar al met één been in stonden. Bij Angelslo Academy worden ze gezien en zijn ze van betekenis, waardoor ze op het goede pad blijven. Angelslo Academy heeft een groep enthousiaste jeugdige vrijwilligers, die allen rolmodellen zijn voor de jongere jeugd. Nationaal programma onderwijs Het Nationaal Programma Onderwijs (NPO) is halverwege 2025 gestopt en de gesubsidieerde interventies zijn afgerond of hebben op een andere wijze een vervolg gekregen. Zo zijn de NPO activiteiten ‘preventieve aanpak schoolverzuim’ en ‘sociaal en mentaal welbevinden’ structureel ingebed bij respectievelijk Menso en Sedna. En de ‘gezonde school aanpak’, die door de GGD wordt uitgevoerd, is meegenomen in de Regio Deal. Alle ontvangen middelen zijn gebruikt voor interventies die kinderen en jongeren helpen in hun sociaal-emotionele en cognitieve ontwikkeling, en om achterstanden door de coronamaatregelen in te halen.

Iedereen naar school of aan het werk In 2025 is er gewerkt aan de implementatie van de nieuwe wet 'Van school naar duurzaam werk' die per 1 januari 2026 van kracht is geworden. In de kern gaat de wet over een drietal nieuwe wettelijke taken: loopbaanbegeleiding tijdens school, uitbreiding van de doelgroep jongeren van 23 jaar tot 27 jaar en passende en preventieve ondersteuning van jongeren tot 27 jaar. Daarnaast is een belangrijk onderdeel van de nieuwe wet dat alle partijen verplicht samenwerken in een aanvullend programma ten aanzien van de aanpak voortijdig schoolverlaten. Dit programma richt zich op drie inhoudelijke pijlers, te weten: blijf op school, terug naar school en duurzaam aan het werk. Om uitvoering te geven aan de wet hebben in 2025 alle betrokken partijen (gemeenten Emmen, Coevorden en Borger-Odoorn, onderwijsinstellingen, Doorstroompunt en de Arbeidsmarktregio Drenthe) samengewerkt aan het Regionaal programma 2026 – 2029 waarin de drie pijlers zijn uitgewerkt naar een concreet pakket aan afspraken en maatregelen. Voor dit Regionaal programma 2026 – 2029 is op 30 januari 2026 een subsidieaanvraag ingediend bij het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW). Deze subsidie is inmiddels toegekend.

Onderwijs aan anderstaligen In 2025 werd een toename verwacht van anderstaligen die een beroep doen op onderwijs en educatie, onder meer door de instroom en opvang van 50 Alleenstaande Minderjarige Vreemdelingen (AMV) binnen de Gezinslocatie van het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA). In goede afstemming met de coördinator van de Internationale Schakelklas (ISK) in het voortgezet onderwijs is het gelukt om alle 50 AMV-jongeren succesvol te laten doorstromen naar het ISK-onderwijs. Voor leerplichtige kinderen op de COA gezinslocatie, AMV opvang en kinderen uit de gemeentelijke opvang voor Oekraïners wordt de toeleiding naar het basisonderwijs verzorgd door het Expertisecentrum Anderstaligen (ECA) en naar het voortgezet onderwijs via de Internationale Schakelklassen (ISK).

39/221

Programma 4 Onderwijs en Jeugd

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Volwasseneneducatie De gemeente Emmen heeft een belangrijke rol in de aanpak basisvaardigheden. In 2025 hebben we met onze samenwerkingspartners een start gemaakt in een toekomstbestendige infrastructuur voor onze inwoners en werkgevers. Met de Publiek Publieke Samenwerking Volwasseneneducatie zijn de ROC's en de gemeenten in de Arbeidsmarktregio Drenthe (AMRD) een langdurige samenwerking aangegaan voor de scholing van inwoners met Nederlands als eerste taal (NT1) en inwoners met Nederlands als tweede taal (NT2). Met deze samenwerking borgen we de kwaliteit van volwasseneneducatie. Ook is de aanpak basisvaardigheden verder uitbreid en versterkt met aanvullende initiatieven. Bijvoorbeeld het Regio Deal project 'Basisvaardig op de werkvloer', en het Laaggeletterden en Laag-Opgeleiden (LLO) Collectief. Dit draagt bij aan een versnelde en directe aanpak basisvaardigheden en in het bereiken van de doelgroep. In 2025 is een start gemaakt met het nieuwe regioplan Volwasseneneducatie van de Arbeidsmarktregio Drenthe. Dit plan is in februari 2026 opgeleverd. In het plan wordt het belang van de verbinding tussen regionale en lokale taalsamenwerkingen en initiatieven benadrukt in de aanpak basisvaardigheden. Onderwijshuisvesting In de wijk de Delftlanden is gestart met de nieuwbouw van kindcentrum Zandzoom (inclusief voorscholen), samen met een nieuwe gymzaal.

In kindcentrum Zandzoom zullen zich twee basisscholen vestigen, OBS Delftlanden en CBS Het Talent. In Klazienaveen zijn de basisscholen RKBS Pastoor Middelkoop en CBS De Kap eind 2025 verhuisd naar de vervangende nieuwbouw van kindcentrum De Horizon verhuisd. Hier is de gezamenlijke voorschool en kinderopvang gerealiseerd. Eind 2025 is de uitbreiding van de Vrije Basisschool De Stroeten opgeleverd. De QuickScan conditiemeting schoolgebouwen is uitbesteed. Het oude schoolgebouw van VSO Thrianta aan de Zuidlaarderbrink in de wijk Bargeres is gesloopt om ruimte te maken voor de vervangende nieuwbouw van SO Thrianta (huidige locatie Balingerbrink in de wijk Bargeres). De sloop is later uitgevoerd in verband met de lopende flora en fauna onderzoeken. In plaats van in januari 2025 is de sloop in december 2025 gerealiseerd, hierdoor houden we in 2025 budget over op dit onderdeel. Leerlingenvervoer Het realiseren van opstapplaatsen voor leerlingen is in 2025 verder uitgerold. Een aantal scholen uit het primair onderwijs is enthousiast en de gesprekken hierover lopen nog. De uitbreiding van de opstapplaatsen heeft ertoe geleid dat we kostenefficiënter zijn gaan werken in 2025, waardoor we een deel van het budget hebben overgehouden. Daarnaast hebben we meer aandacht voor de zelfredzaamheid van onze inwoners bij het aanvragen van leerlingenvervoer.

Het project De Reiskoffer, waarbij er onder begeleiding wordt gewerkt aan het zelfstandig reizen met het openbaar vervoer, is een succes. Ook in 2025 zijn er weer een aantal certificaten uitgedeeld en afgesloten. Een toename van het aantal verre ritten is tot dusver uitgebleven.

Doelenboom In de navolgende doelenboom is voor programma 4 schematisch per taakveld de relatie weergegeven tussen de doelen (wat hebben we bereikt) en de prestaties (wat hebben we daarvoor in 2024 gedaan). Bij de prestaties en de prestatie-indicatoren (

) is aangegeven in hoeverre deze zijn gerealiseerd.

Doel

Prestatie

Er zijn goede, eigentijdse scholen voor onze jonge inwoners gerealiseerd.

In 2025 wordt gestart met de vervangende nieuwbouw voor SO Thriantaschool aan de Zuidlaarderbrink, conform het IHP PO-VO, ter vervanging van de oude school aan de Balingerbrink. De twee oude basisscholen Sint Franciscus in Weiteveen en Gerardus Majella in NieuwSchoonebeek van Stichting Catent worden in 2025 vervangen door twee nieuwe scholen op dezelfde locaties. Eind 2023 is gestart met de vervangende nieuwbouw van Project SOED (fusie OBS De Barg met OBS De Brink), Expertise Centrum Anderstaligen (ECA) en SO Tine Marcusschool.

40/221

Programma 4 Onderwijs en Jeugd

Doel

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Prestatie Begin 2025 komen deze drie scholen samen onder één dak aan de Mantingerbrink in de wijk Bargeres. In 2025 wordt, conform het IHP PO-VO, een voorbereidingskrediet verstrekt voor de nieuwbouw van RKBS Sint Henricus in Klazienaveen. Tevens wordt het voorbereidingskrediet verstrekt voor de vervangende nieuwbouw van OBS De Anbrenge in Erica.

Er is meer kansengelijkheid voor kinderen en jongeren, zodat zij hun talenten kunnen ontplooien.

In 2025 hebben we de doelgroep voor Kansrijke Start uitgebreid van –9 maanden tot 2,5 jaar naar – 9 maanden tot 5 jaar. Daarbij ontvangen 25 (aanstaande) ouders/verzorgers en hun kinderen (9mnd-5 jaar) vroegtijdig ondersteuning waar nodig voor een goede start in het leven vanuit één aan Kansrijke Start verbonden interventie.1 We realiseren de laatste zes kinderraden in het schooljaar 2025-2026. We vormen in 2025 een nieuwe Jongerenadviesraad op basis van het onderzoek dat we in 2024 samen met leerlingenraden en studentenraden VO, MBO en HBO hebben uitgevoerd.2 In 2025 wordt vanuit de nieuwe aanpak laaggeletterdheid en expertise van de ervaringsdeskundige verder ingezet op het vergroten van de basisvaardigheden. De Publiek Publieke samenwerking draagt bij aan versterkte aanpak basisvaardigheden door de samenwerkingspartners. De inzet van ervaringsdeskundigen draagt bij werkgevers, samenwerkingspartners en binnen de gemeentelijke organisaties bij aan meer bewustwording en aanpak op basisvaardigheden.

Iedere jeugdige kan met perspectief opgroeien en zich ontwikkelen tot een veerkrachtige en zelfredzame jeugdige.

Vanuit de opgave 'ontwikkelen' hebben we samen met onze strategische partners in 2025 een concrete aanpak gerealiseerd voor het bereiken van onze gezamenlijk geformuleerde opgaven. In het 1e kwartaal 2025 voeren we een tussentijdse evaluatie uit voor Angelslo Academy. In 2025 wordt VoorSam&Zo verder ingebed en uitgebreid.3 In 2025 zal het project 'De Reiskoffer' verder worden uitgerold naar het speciaal voortgezet onderwijs.

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Emmen&id=10436c2a-ecbb-4f2d-b446-04711721fe35