Jaarverslag 2021 versie college 10-05-2022 ontvangen 24 juni 2022.pdf

Gemeenten hebben de regie over de uitvoering. Kern van de wet is nieuwkomers een goede start in Nederland te geven. De focus ligt op het leren van de taal. Dit gaat samen op met meedoen in de maatschappij. Het liefst via betaald werk. In de uitvoering doen we lokaal wat lokaal kan. We hebben regionaal leerroutes ingekocht. We benutten de ervaringsdeskundigheid van ex-inburgeraars. Arbeidsmarktregio Zwolle en Human Capital Agenda Met ingang van 1 januari 2022 is Elburg samen met Nunspeet overgestapt naar arbeidsmarktregio Zwolle. Gunnen, groeien en grensontkennend werken, dat zijn drie belangrijke kernwaarden in deze regio. We werken samen aan een toekomstbestendige arbeidsmarkt. Een arbeidsmarkt die volop in beweging is. Beroepen verdwijnen, nieuwe banen ontstaan en de inhoud van functies verandert. Dit vraagt om andere vaardigheden. Belangrijk is dat iedereen zijn talenten kan ontwikkelen en benutten. En dat minder mensen aan de kant blijven staan. Vanuit de Human Capital Agenda investeren we in sectoren en mensen en op alle opleidingsniveaus. Via het ontwikkelfonds Upgrade Jezelf en Groeivooruit! willen we mensen weerbaarder maken voor de sneller veranderende arbeidsmarkt.

Andere onderwerpen de komende periode: de crisis- en herstelaanpak, Wet Suwi en de harmonisatie van instrumenten en werkprocessen, samenwerking in het Werkgeversservicepunt, samenwerken in de Kop van de Veluwe. Schuldhulpverlening Het schuldendomein is volop in beweging. Er zijn wetswijzigingen geweest, o.a. op het gebied van vroegsignalering en beslagvrije voet. Per 1 januari 2022 zal een nieuwe schuldhulpverlener de schuldhulpverlening uitvoeren in de gemeenten Harderwijk, Ermelo, Putten, Oldebroek en Elburg. Sociaal en Financieel Trefpunt Het Financieel Trefpunt en het Sociaal Trefpunt zijn de afgelopen tijd met elkaar vervlochten geraakt. De formele samenvoeging wordt onderzocht. De verbinding met andere ondersteuningspunten, zoals CJG, Taalpunt en bibliotheek, is van grote meerwaarde. Digitale dienstverlening De digitale dienstverlening wordt steeds verder ontwikkeld. Werkprocessen worden beschreven en (aanvraag-, meld-, declaratie-) formulieren worden doorontwikkeld naar digitale vraag gestuurde formulieren. De inwoners kunnen deze via DigiD inlog invullen op de website van de gemeente. Daar ligt een koppeling met het zaaksysteem en met het klantvolgsysteem

Jaarverslag 2021

voor Wmo, Participatiewet, minimaregelingen en deels Jeugdwet, zodat de verwerking en afhandeling van deze formulieren efficiënter gaat. Maatwerkvoorzieningen Wmo De Wmo maatwerkvoorzieningen staan onder financiële druk. Het rijksbeleid heeft met het abonnementstarief, de AMvB (reële kostprijzen) en de extramuralisatie ervoor gezorgd dat de uitgaven boven de begroting dreigden uit te komen. De inzet van de maatwerkvoorzieningen monitoren we halfjaarlijks en is de begroting over 2021 niet overschreden. Bij de nieuwe contracten Hulp bij het huishouden en Begeleiding die in 2021 afgesloten zijn, staat het resultaatgericht werken centraal. Tevens bieden werktafels een podium om gezamenlijke thema’s uit te diepen. Gezien de financiële druk is het aantal aanbieders begrensd. Het inkooptraject Begeleiding groep wordt op dit moment herzien middels een nieuwe aanbesteding. Het proces kenmerkt zich door meer gesprekken met aanbieders voordat het bestek vast staat en er vindt een second opinion plaats over het kostprijsonderzoek. Wijkontmoetingscentra De wijkontmoetingscentra vervullen een belangrijke rol binnen de wijk voor mensen die deze steun nodig hebben. De groei van het aantal deelnemers en de soorten van activiteiten geven blijk van de diversiteit van de centra. De inloopfunctie in de wijkontmoetingscentra is niet meer weg te denken in Elburg.

Toch moeten we ook hierin het financieel kader meenemen. Het zal meer inspanningen vragen om kwaliteit en kwantiteit voor mensen die ondersteuning nodig hebben wellicht op andere manieren vorm te geven. En de Corona impact is daarbij een extra hobbel. Jeugd In de gemeente Elburg willen we dat kinderen en jongeren op een gezonde en veilige manier opgroeien en zich kunnen ontwikkelen tot zelfstandige jongvolwassenen. Dit doen we op basis van de gestelde taken van de Jeugdwet en vanuit het Internationaal Verdrag inzake de Rechten van het Kind. In onze wens en de uitvoering is 'Positieve Gezondheid het uitgangspunt. Kinderen, jongeren en ouders zetten talenten en kwaliteiten in en in samenwerking met hun netwerk voeren zij regie over hun vragen en oplossingen. Elk kind wordt geboren en groeit op in een omgeving van familie of verzorgers. Geen kind is hetzelfde en elk gezin en de omgeving is anders. Het leven kent blijdschap en geluk maar ook pijn en verdriet. Voor de één verloopt de ontwikkeling soepel en voor de ander vraagt dat meer tijd en aandacht. In de gemeente Elburg zien we dat als factoren die bij het leven horen. We willen ze niet als afwijkend typeren of in een hokje plaatsen. Zonder zorgen te onderschatten, blijven we kijken naar wat er goed gaat en wat er wel kan. Vanuit die veerkracht normaliseren waarbij we niet problematiseren.

We werken oplossingsgericht aan de hulpvraag van gezinnen, kinderen en jongeren. We gaan uit van de mogelijkheden waarbij de regie bij ouders, jeugdigen en hun netwerk ligt. Belangrijke speerpunten zijn: in één keer goed, goed is goed genoeg, één gezin – één plan, normaliseren, nul uithuisplaatsingen, de-medicaliseren en integrale samenwerking. De ondersteuning aan kinderen en jongeren en hun ouders zien we als een gezamenlijke opgave. Allereerst ligt die verantwoordelijkheid bij de ouders. Wij verwachten van ouders dat zij de nodige zorg en ondersteuning vragen als zij daar zelf niet in kunnen voorzien. Daarbij ligt ook een taak bij het netwerk en de gemeenschap in Elburg. Gezamenlijk ondersteunen we kinderen en jongeren in de ontwikkeling naar zelfstandigheid. Aanvullend daarop faciliteert de gemeente Elburg daar waar nodig ondersteuning vanuit voorliggende voorzieningen en de niet-vrij toegankelijke zorg. Deze voorzieningen zijn door de gemeente Elburg middels overeenkomsten en een subsidiebeschikking aangesteld. Om te voorzien in (complexe) ondersteuningsvragen zijn lokale en regionale zorgaanbieders gecontracteerd. Hiervoor heeft de regio Noord-Veluwe in 2018 contracten gesloten. De contractduur verloopt uiterlijk 31 maart 2022 waarbij een nieuwe aanbesteding heeft gelopen voor contracten vanaf 1 april 2022.

Daarbij is een passend en volledig aanbod gerealiseerd met keuzevrijheid en identiteitsgebonden zorg. Bij het contracteren van de zorgaanbieders zijn o.a. afspraken gemaakt over de kwaliteit van de jeugdhulp, doorlooptijden en tarieven. Monitoren van deze afspraken wordt in samenwerking met Meerinzicht op lokaal en regionaal niveau gerealiseerd. Door het stimuleren van maatschappelijke verantwoordelijkheid ‘De gemeenschap van Elburg is nodig om een kind op te laten groeien’, denken we dat de eigen mogelijkheden van inwoners en de inzet van het netwerk toenemen. Door de samenwerking in het voorliggende veld goed te organiseren en te versterken willen we dat problematiek in een vroeg stadium wordt gesignaleerd. Zwaardere problematiek bij inwoners wordt hierdoor zo veel als mogelijk voorkomen. De ketenpartners waaronder zorg- en welzijnsorganisaties, het CJG, de kinderopvang, onderwijs, sport, verenigingen en kerken spelen daarbij een preventieve rol. De inhoudelijke zorg aan onze jeugdige inwoners krijgt de prioriteit. Daarnaast monitoren we de kosten. Door inzet op preventie, een effectieve samenwerking, duidelijke inkoopcriteria en vastgestelde (bezuinigings)maatregelen willen we passende ondersteuning binnen financiële kaders realiseren.

Beschermd wonen/maatschappelijke opvang De decentralisatie van de taak beschermd wonen kost op landelijk niveau nog steeds hoofdbrekens, m.n. als het gaat om de verdeling van de middelen over de gemeenten. Overigens is voor de Noord-Veluwe de verwachting dat we nog enkele jaren te maken zullen hebben met overschotten, die langzamerhand afgebouwd zullen worden. Inhoudelijk is de insteek om ondersteuning die nu via beschermd wonen wordt geboden meer als beschermd thuis, dus minder in geconcentreerde woonvormen, meer in de thuissituatie in te vullen. We bereiden ons voor op deze taken door extra te

Jaarverslag 2021

investeren in preventie, zoals het dichten van ‘gaten’ in de schulddienstverlening, inzet op activering en geschikte woonplekken. Uit onderzoek van de GGD blijkt dat vanuit gemeente Elburg relatief veel inwoners instromen in beschermd wonen. Op basis van een in januari 2022 gepresenteerd verdiepend onderzoek zullen we maatregelen treffen om deze instroom te beperken. In het 4de kwartaal is in samenwerking met de N-Veluwse gemeenten de Norm voor Opdrachtgeverschap vastgelegd. Organisatorisch blijven we koersen op sterke samenwerking in Noord-Veluws verband. Het rijk zet prominent in op de aanpak van dakloosheid. Het is duidelijk dat er nog een forse opgaaf ligt op het realiseren van (tijdelijke) huisvesting. Het vinden van geschikte woonplekken voor de doelgroep blijft, mede gezien de krapte op de woningmarkt, maar ook door stevige maatschappelijke weerstand, nog steeds een enorme uitdaging. Dit belemmert bijvoorbeeld de uitstroom uit beschermd wonen. Woningnood zorgt ook voor veel stress bij de betrokkenen, wat doorgaans ten koste gaat van de maatschappelijke aansluiting. Ook is er daardoor vaak zware druk op maatschappelijke organisaties. Huiselijk geweld De visie gefaseerde ketenzorg geeft een helder kader voor de verantwoordelijkheden in de ondersteuning vanuit veiligheid en zorg.

Daarin ligt de verantwoordelijkheid voor de veiligheid meer bij Veilig thuis en de verantwoordelijkheid voor hulpverlening meer bij de lokale sociale teams. De uitdaging ligt bij gemeenten om de lokale ondersteuning via de lokale sociale teams (zoals CJG en Sociaal Trefpunt) te versterken. Op basis van uitgevoerde scans zijn verbeterprogramma's uitgezet die nog doorlopen in 2022. De samenwerking tussen partijen in zorg en veiligheid krijgt prominente aandacht. Landelijk wordt ingestoken op de ontwikkeling van integrale gebiedsteams. De ontwikkeling van de MDA ++ (multidisciplinaire aanpak, voor complexe problematiek) in de regio, speelt daarop in. Middels een regionale bijeenkomst is er in 2021 aandacht gevraagd voor het thema ouderenmishandeling. Een lokaal plan van aanpak wordt ontwikkeld. Er is in 2021 sprake van minder adviezen door Veilig Thuis, ook de meldingen lopen terug. De achtergronden daarvoor zijn nog niet duidelijk. Burgerparticipatie Vanaf de start van het college is ingezet op burgerparticipatie. De inzet is een frisse democratie, waarbij sprake is van meer gemeenschap en minder gemeente. Concreet betekent dat dat we ruimte geven aan initiatieven in de samenleving en inwoners, organisaties en bedrijven de ruimte geven in het gemeentelijk beleids- en besluitvormingsproces.

Medewerkers staan open voor initiatieven uit de samenleving en voeren het gesprek hierover met inwoners (participatieve cultuur). Jongeren en anderen met afstand tot de lokale democratie worden actief betrokken.

Verbonden partijen De beoogde maatschappelijke effecten worden nagestreefd met behulp van de inzet van verbonden partijen, lokaal en regionaal. Voor het gehele sociale domein geldt dat samenwerking met de samenleving in de breedste zin noodzakelijk is om de doelstellingen te realiseren. Daarbij gaat het om formele organisaties, zoals zorg- en welzijnsorganisaties, onderwijsinstellingen, vrijwilligersorganisaties, het UWV, sociaal ontwikkelbedrijf Inclusief Groep, ondernemers, enz. Voor Jeugd zijn het Centrum voor Jeugd en Gezin (gemeentelijke toegang tot jeugdhulp), het onderwijs, de kinderopvang en het jeugd- en jongerenwerk belangrijke partijen. Het project “Samenwerken voor de jeugd van Elburg” zet in op het versterken van deze onderlinge samenwerking. Ook Veilig thuis, Raad voor de kinderbescherming, de rechtbanken en andere partijen in het zogenaamde gedwongen kader zijn belangrijk. Omdat de toegang tot niet-vrij toegankelijke jeugdhulp ook plaats kan vinden via de (huis)arts en de rechterlijke macht zijn ook zij belangrijke partijen bij het realiseren van de doelstellingen. Meerinzicht voert de backoffice en het contractmanagement voor Jeugd uit voor onze gemeente waarbij partnerschap met de gecontracteerde jeugdhulpaanbieders noodzakelijk is om gewenste veranderingen te kunnen realiseren.

Jaarverslag 2021

Taakvelden Taakveld Samenkracht en burgerparticipatie Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein samenleven Tot dit taakveld behoren algemene voorzieningen (waarvoor geen individuele beschikking van de gemeente nodig is) gericht op participatie. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen

Activiteiten

Realisatie

Actieve betrokkenheid van het verenigingsleven bij de lokale gemeenschap, als laagdrempelige plek voor ontmoetingen, ontspanning, vrijwilligerswerk en evenementen. Levensvatbare (amateur)verenigingen op het gebied van sport, cultuur en recreatie. Verenigings- en buurtgebouwen worden zoveel mogelijk multifunctioneel benut.

Trainen van verenigingen in vroeg signalering en ondersteunen van vrijwilligers in de omgang met jongeren die bijzondere aandacht nodig hebben.

St. Wiel is spin in het web, organiseert en verbindt. Ondersteunt organisaties, vrijwilligers en initiatieven. Biedt vraaggericht aanbod van trainingen/workshops aan, actief in meerdere samenwerkingsverbanden. Versterkt initiatieven in de wijk, bijv. Burenhulp in Coronatijd. Organiseert jaarlijks het vrijwilligerscompliment. Thema 2022: de toekomst van vrijwilligerswerk.

In samenwerking met verenigingen kaders stellen (kwalitatief en kwantitatief) waarbinnen de gemeente bijdraagt aan voldoende en passende huisvesting voor dorps- en gemeenschapsvoorzieningen.

Doorlopend proces op basis van gestelde in Nota subsidie onderhoud dorps- en gemeenschapshuizen en zwembad 2020-2023.

Opstellen Nota Dorps- en Gemeenschapshuizen 2018-2021

Nota subsidie onderhoud dorps- en gemeenschapshuizen en zwembad 2020-2023 is in 2020 door college vastgesteld. In 2021 is een inventarisatie uitgevoerd die als basis dient voor de in 2022 vast testellen Inclusieagenda. Voor 2022 is de subsidie voor het meldpunt antidiscriminatie verhoogd.

Een zorgzame samenleving waarin niemand aan zijn lot wordt overgelaten en waar de zorg goed geregeld is. Een samenleving waarin iedereen er mag zijn, ongeacht talenten of beperkingen. Een samenleving waarin nieuwe Nederlander zich thuis voelen, de taal leren en meedoen in de samenleving.

Met ervaringsdeskundigen jaarlijks de knelpunten bespreken qua fysieke toegankelijkheid van de openbare ruimte en gebouwen en zoeken naar een oplossing. Instandhouden meldpunt anti-discriminatie.

Een gemeentelijke bijdrage aan het bevorderen van een gezonde leefstijl onder jongeren.

Extra aandacht geven aan de verbinding straathoekwerk met verenigingen, kerken, onderwijs, etc.

Continu proces.

Inzetten op een grotere betrokkenheid van jongeren bij het lokale bestuur.

Continu proces.

Afname “sociale” eenzaamheid onder met name niet westerse migranten, weduwen en weduwnaars en inwoners met een beperking of gezondheidsproblemen.

Stimuleren van ontmoeting, bijvoorbeeld in de ontmoetingscentra en door het plaatsen van meer zitbanken in de openbare ruimte.

Onze voorzieningen (zoals de huisarts en het sociaal wijkteam) sluiten goed aan bij de behoeften van ouderen. Gemeentelijke investering in het aantrekkelijk houden van het vrijwilligerswerk en een betere match tussen vraag en aanbod. Behoud van een sterk vrijwilligersveld met voldoende beschikbare vrijwilligers, nu en in de toekomst door het mobiliseren van nieuwe doelgroepen. Mensen met een uitkering dragen een steentje bij aan de samenleving en doen mee. Minder sociaal isolement. Behoud van een sterk vrijwilligersveld met voldoende beschikbare vrijwilligers, nu en in de toekomst door het mobiliseren van nieuwe doelgroepen.

De preventieve huisbezoeken aan 75plussers in stand houden en worden uitbreiden tot de overige risicogroepen.

Training ‘Talentontwikkeling en de toekomst’ voor migrantenvrouwen. Inzet op maatjesprojecten, start ‘D'r Bie Heur'n’, de ‘de Aanpakkers’ en activiteiten/vrijwilligerswerk voor en door senioren. Vanaf najaar 2021 start de inzet van ervaringsdekundige ‘bezoekvrouwen/sleutelfiguren’ voor migranten. In 2022 gaat meer samengewerkt worden met de GGD binnen het thema gezondheid. In Coronatijd is er frequent telefonisch contact gezocht met 85 plussers in de gemeente.

Jongeren al vroeg in aanraking brengen met vrijwilligerswerk, door behoud van de maatschappelijke stage en het stimuleren van organisaties om jongeren in te schakelen.

Continuering maatschappelijke stages, ook in Coronatijd. Via ‘Maatschappelijke Diensttijd’ volgen jongeren een Youngleaderstraining. Zij ontdekken hun talenten. En ontwikkelen initiatieven waar zijzelf en anderen blij van worden.

Verenigingen en vrijwilligersorganisaties ondersteunen bij de werving van vrijwilligers.

Ondersteunen van vrijwilligers en organisaties is een kernactiviteit van St. Wiel. Gerealiseerd: Wervingscampagne vrijwilligers, ophalen ondersteuningsvraag organisaties, inzet van vrijwilligersapp, tientallen matches tussen vraag en aanbod.

Jaarverslag 2021

Doelstellingen

Activiteiten

Realisatie Nieuwe doelgroepen zijn bereikt via training migrantenvrouwen, D'r Bie Heur'n, Maatschappelijke Diensttijd, versterken initiatieven samenleving (Coronahulp).

Mensen met een uitkering dragen een steentje bij aan de samenleving en doen mee.

Vrijwilligerswerk naast een uitkering stimuleren zonder dat het vrijwilligerswerk de zoektocht naar een baan in de weg staat.

Structureel onderdeel in werkwijze van consulenten, werkcoach, accountmanager gemeente. Specifieke aandacht bij st. Wiel voor mensen in kwetsbare posities in meerdere projecten. Focus op Talentontwikkeling, meedoen en van betekenis zijn. In 2021 startte samenwerking in driehoek Inclusief Groep, St. Wiel en gemeente. Doel: het (lokale) vrijwilligerswerk benutten en samenwerking in de keten realiseren.

Taakveld Inkomensregelingen Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein samenleven Tot dit taakveld behoren alle inkomens- en bijstandsvoorzieningen. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen

Activiteiten

Realisatie

Een samenleving waarin nieuwe Nederlander zich thuis voelen, de taal leren en meedoen in de samenleving.

Het kindpakket in stand houden zodat ieder kind kan sporten of zich kan ontwikkelen via muziek, toneel of andere culturele vorming, waarbij de drempel om een beroep te doen op het kindpakket zo laag mogelijk moet zijn.

Het Kindpakket is in stand gebleven.

Ook met een minimum inkomen kunnen kinderen en volwassenen meedoen in de samenleving. Door bijv. lid te worden van een sportvereniging of club.

Het volwassenenpakket en kindpakket steviger communiceren, zodat we meer mensen kunnen bereiken.

In nieuwsbrieven en via social media wordt hierover regelmatig gecommuniceerd. De afgelopen jaren zien we een groei in het aantal gebruikers.

Dienstverlening ook digitaliseren.

Formulieren digitaal toegankelijk (vraag gestuurd) maken, zodat verwerking efficienter gaat.

Doorlopend. Ook in 2021 zijn meerdere formulieren digitaal toegankelijk gemaakt of verbeterd.

Taakveld Begeleide participatie Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein samenleven Tot dit taakveld behoren voorzieningen ter bevordering van maatschappelijke participatie die niet gericht zijn op doorstromen naar arbeid. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen Onderwijs afgestemd op de behoeften van de leerling. Keuzevrijheid en ruimte voor alle soorten onderwijs. Minder laaggeletterdheid. Alle scholen in 2050 energieneutraal.

Activiteiten In samenwerking met de bibliotheek (het Taalpunt), lokale organisaties en het onderwijs wordt er een actieplan opgesteld ter voorkoming en vermindering van laaggeletterdheid en ter versterking van de basisvaardigheden van de inwoners uit Elburg.

Realisatie Samen met de bibliotheek, het Taalpunt en partners lokaal en in de regio werken we aan een uitvoeringsagenda. Inzet van tientallen taalmaatjes en ondersteuning op maat. Cursusaanbod digitale vaardigheden. Training ex-inburgeraars om taalniveau boost te geven. Taalpunt is gecertificeerd in 2021.

Taakveld Arbeidsparticipatie Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein samenleven Tot dit taakveld behoren alle op arbeid gerichte participatie- en re-integratievoorzieningen. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen Een samenleving waarin iedereen er mag zijn, ongeacht talenten of beperkingen.

Activiteiten Een blijvende bijdrage leveren aan de taalklas voor kinderen van nieuwe Nederlanders.

Realisatie Onze consulenten, werkcoach en accountmanager zetten zich hier dagelijks voor in. Vanuit een gezamenlijk plan wordt toewerkt naar een kansrijk

Jaarverslag 2021

Doelstellingen

Activiteiten

Realisatie perspectief. Dat kan werk zijn (met of zonder begeleiding), maar ook vrijwilligerswerk of dagbesteding. De complexiteit van de doelgroep neemt toe. Dit vraagt om intensievere trajecten en maatwerk. In de arbeidsmarktregio werken we samen aan een toekomstbestendige arbeidsmarkt. Upgrade Jezelf en Groeivooruit! bieden kansen voor ondernemers en inwoners om te investeren in weerbaar en wendbaar zijn op de arbeidsmarkt. Tientallen inwoners van Elburg maakten hier al gebruik van.

Een samenleving waarin nieuwe Nederlander zich thuis voelen, de taal leren en meedoen in de samenleving.

Van bijstandsgerechtigden, meer dan nu het geval is, een tegenprestatie (sociaalmaatschappelijk nuttige werkzaamheden) vragen.

Vanaf januari 2022 heeft gemeente de regie op de uitvoering van de nieuwe Wet. Regionaal zijn leerroutes ingekocht. Verder doen we zoveel mogelijk lokaal. Samen met organisaties en ervaringsdeskundigen werken we samen aan onderdelen. Extra aandacht is er voor statushouders die nog vallen onder het oude inburgeringsstelsel. Ingezet wordt op diverse trainingen op het gebied van taal, werk of meedoen.

Taakveld Maatwerkvoorzieningen (WMO) Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein samenleven Tot dit taakveld horen materiële voorzieningen om zelfstandig te kunnen functioneren (WMO) voor mensen met fysieke beperkingen die op basis van een beschikking verstrekt worden. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen

Activiteiten

Realisatie

Mensen met beperkingen zo lang mogelijk thuis laten wonen met gebruik van Wmo hulpmiddelen. Monitoring uitgaven (voorzieningen) en inkomsten (eigen bijdrage) op Wmo maatwerkvoorzieningen in relatie tot begroting.

De contracten met de hulpmiddelenleveranciers goed monitoren.

De klanttevredenheid over de hulpmiddelenleveranciers is hoog, namelijk rond de 8 voor communicatie, leveringen en reparaties. De genoemde landelijke monitoring is niet meer up to date. Uit de jaarverantwoording 2021 blijkt dat er geen financiële tekorten zijn op het maatwerk Wmo. Afgelopen jaar heeft De landelijke politiek wil in 2023 de eigen bijdrage op Wmo maatwerkvoorzieningen herzien.

Meewerken aan landelijke monitoring door I&O research. Financiële en kwantitatieve vergelijking met de NEO-gemeenten.

Taakveld Maatwerkdienstverlening 18+ Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein samenleven Tot dit taakveld behoort dienstverlening aan individuele cliënten met een beperking (fysiek/psychisch) die zelfstandig wonen en die ondersteuning behoeven in de vorm van beschikbare uren op basis van een toekenningsbeschikking: Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen Een zorgzame samenleving waarin niemand aan zijn lot wordt overgelaten en waar de zorg goed geregeld is. De gemeente staat naast mantelzorgers en faciliteert ze.

(Erger) voorkomen is beter dan genezen.

Cliënten geven in de CEO Wmo aan dat ze tevreden zijn over de kwaliteit

Activiteiten Samenwerking tussen partijen verstevigen rondom de 18-/18+ overgang. Doorlopende zorglijn. Korte lijnen CJG, Sociaal Trefpunt. Maatwerk leveren aan mantelzorgers zoals hulp met dagopvang, respijtzorg en ontzorging met betrekking tot regelgeving en aanvragen (mantelzorgmakelaar). Jonge mantelzorgers ondersteuning en begeleiding bieden zodat ze zoveel mogelijk mee kunnen doen.

Realisatie

Implementatie wijziging Wet gemeentelijke schuldhulpverlening met de OPEN gemeenten (vroegsignaliering betalingsachterstanden). In samenwerking met het Financieel Trefpunt actie ondernemen bij signalen van betalingsachterstand bij huur, zorgverzekering, energie en water. Jaarlijks CEO Wmo uitvoeren. Jaarlijkse verbetercyclus met consulenten en Adviesraad sociaal domein.

Implementatie is uitgevoerd in 2021 en ook is vroegsignalering opgestart.

Doorlopend.

Krijgt zijn beslag via ondersteuning door mantelzorgconsulent stichting WIEL en de ondersteuning door Sociaal en Financieel Trefpunt. De afgelopen jaren is er een project geweest vanuit Stichting WIEL om jonge mantelzorgers beter in beeld te brengen. Dit heeft o.a. geleid tot een lotgenotengroep.

Over 2021 is het CEO Wmo uitgevoerd onder de deelnemers wijkontmoetingscentra. De rapportage gaat voor 1 juli naar college.

Jaarverslag 2021

Doelstellingen en de passendheid van de ondersteuning.

Activiteiten Kwaliteit van de voorzieningen bespreken tijdens contractgesprekken. Samen met regiogemeenten + Zeewolde nieuwe contracten afsluiten voor Hulp bij het huishouden en Begeleiding. Waarin samenwerking en maatwerk belangrijke pijlers worden.

Realisatie Verbetercyclus: In 2021 is als extra service ingevoerd dat mensen een brief ontvangen als binnen 2 maanden de indicatie Hulp bij het huishouden of Begeleiding eindigt. En we geven informatie over de herindicatie. Met de aanbieders Hulp bij het huishouden staat begin februari de arbeidskrapte op de agenda om tijdens een regionale werktafel samen oplossingen te bespreken.

Taakveld Maatwerkdienstverlening 18Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein samenleven Tot dit taakveld behoren vormen van jeugdhulp die door de gemeente als individuele (niet vrij toegankelijke) voorziening worden aangemerkt waaronder begrepen. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen Waar nodig een gemeentelijke steun in de rug aan jongeren om op een positieve wijze te groeien naar volwassenheid.

Activiteiten Planmatige steunen van initiatieven die bijdragen aan preventief jeugdbeleid.

Realisatie Zowel het aanbod als de onderlinge samenwerking in het voorliggende veld is versterkt. Het project Samen voor de jeugd van Elburg als het realiseren van ambulante begeleiding en GGZ-expertise in het CJG zijn daar voorbeelden van. Daarnaast is er een goede samenwerking met de huisartsen en zijn CJG-medewerkers aanwezig in de huisartspraktijken. In de aanloop naar de gunning en het contracteren van een nieuw jeugdhulpaanbod is er in samenwerking met de partners een aanbesteding doorlopen. Deze had de gezamenlijke visie op jeugdhulp als uitgangspunt.

Beleidsindicatoren Indicator

Eenheid

Jaar

Elburg

Gelderland

Nederland

Bron

Omschrijving

Jongeren met jeugdhulp

% van alle jongeren tot 18 jaar

2018

8,3

11,6

11,8

CBS

2019 2020 2021

8,7 8,5 *

12,2 11,8 *

12,3 11,9 *

Het percentage jongeren tot 18 jaar met jeugdhulp ten opzichte van alle jongeren tot 18 jaar.

%

2018

*

0,4

0,4

CBS

2019 2020 2021

* * *

0,4 0,4 *

0,4 0,4 *

Het percentage jongeren (12-23 jaar) met een jeugdreclasseringsmaatregel ten opzichte van alle jongeren (12-23 jaar).

2018

1,0

1,1

1,2

CBS

2019 2020 2021

1,0 1,1 *

1,3 1,3 *

1,2 1,2 *

Het percentage jongeren tot 18 jaar met een jeugdbeschermingsmaatregel ten opzichte van alle jongeren tot 18 jaar.

CBS

Het aantal re-integratie voorzieningen, per 1.000 inwoners in de leeftijd van 15-75 jaar

CBS

Aantal per 10.000 inwoners in de betreffende bevolkingsgroep. Een maatwerkarrangement is een vorm van specialistische ondersteuning binnen het kader van de Wmo. Voor de Wmo gegevens geldt dat een referentiegemiddelde gebaseerd is op aantal deelnemende gemeenten

Jongeren met jeugdreclassering

Jongeren met jeugdbescherming

%

Aantal re-integratievoorzieningen

per 1.000 inw 1575jr

2018

16,5

19,0

26,1

2019 2020 2021

20,1 26,5 *

15,4 16,3 *

17,7 17,2 *

Wmo-cliënten met een maatwerkarrangement

per 10.000 inw

2018

390

612

640

2019 2020 2021

450 480 430

655 686 627

680 700 649

Personen met een bijstandsuitkering

Per 10.000 inw 18jr eo

2017 2018 2019 2020 2021

187,5 180,3 162,6 178,0 164,2

358,8 343,0 325,8 403,8 349,7

418,6 401,1 381,7 459,7 431,2

CBS

Het aantal personen met een bijstandsuitkering, per 10.000 inwoners.

Werkloze jongeren

%

2018 2019 2020 2021

1 2 2 *

2 2 2 *

2 2 2 *

CBS

Personen van 16 t/m 22 jaar die als werkzoekende staan ingeschreven bij het UWV-werkbedrijf.

Jaarverslag 2021

Indicator

Eenheid

Jaar

Elburg

Gelderland

Nederland

Bron

Omschrijving

Netto arbeidsparticipatie

%

2018 2019 2020 2021

69,3 71,2 70,6 *

68,0 68,7 69,0 *

67,8 68,8 68,4 *

CBS

Het percentage van de werkzame beroepsbevolking ten opzichte van de potentiële beroepsbevolking.

Kinderen in uitkeringsgezin

%

2018

3

5

7

CBS

2019 2020 2021

3 3 *

5 5 *

6 6 *

Percentage kinderen tot 18 jaar die in een gezin leven dat van een bijstandsuitkering moet rondkomen.

2018

0

1

1

CBS

2019 2020 2021

0 1 *

1 1 *

1 1 *

Het percentage jongeren (12-21 jaar) dat met een delict voor de rechter is verschenen.

2018 2019 2020 2021

573,3 602,0 589,4 *

651,7 663,9 664,2 *

665,9 678,6 679,3 *

LISA

Het aantal inwoners, in leeftijd van 1574 jaar met een baan.

Jongeren met een delict voor de rechter

%

Banen

per 1.000 inw. 1574 jr

*= cijfers zijn (nog) onbekend

Jaarverslag 2021

Programma 7

Volksgezondheid en milieu De gemeente Elburg is verantwoordelijk voor de inzameling van afval en voor het aanleggen en onderhouden van de riolen. Hiervoor wordt ook belasting geïnd (riool- en afvalstoffenheffing) welke in principe kostendekkend zijn. Dit zijn de twee grootste posten op dit taakveld. Daarnaast worden ook nog uitgaven die rondom milieubeheer (zoals ongediertebestrijding), begraafplaatsen en de volksgezondheid op dit programma verantwoord.

Visie Vanuit de publieke gezondheidszorg de inwoners stimuleren om gezonde keuzes te maken. Hierbij zijn de uitgangspunten: ▪ Aanpassen met veerkracht en eigen regie ▪ Eigen verantwoordelijkheid ▪ Ondersteuning kwetsbare inwoners ▪ Keuzes verhouden zich tot maatschappelijke ontwikkelingen ▪ Integraal ▪ Inspireren en stimuleren ▪ Lange adem Visie op duurzaamheid Wij streven naar een duurzame toekomst voor de gemeente Elburg. Door het gebruik van grote hoeveelheden fossiele energie is een proces van klimaatverandering in gang gezet, dat die duurzame toekomst in gevaar brengt. Om het tij te keren, is een forse inzet op energiebesparing en een versnelling in de transitie naar een duurzame energiehuishouding nodig. Het is belangrijk dat dit gebeurt in samenwerking met onze inwoners, bedrijven en maatschappelijk middenveld, waarbij eenieder zijn verantwoordelijkheid neemt voor de eigen taken en rol. Immers, samenwerking versterkt, versnelt en verbetert. Daarbij richten we ons op maatregelen met impact en toegevoegde waarde. De focus ligt op energie: het realiseren van een klimaatneutrale energievoorziening. Dit betekent dat er evenveel energie duurzaam wordt opgewekt als er verbruikt wordt.

Vanuit de gemeentelijke voorbeeldfunctie en eigen verantwoordelijkheid, willen we: ▪ in 2035 als gemeentelijke organisatie klimaatneutraal zijn; en ▪ uiterlijk in 2050 een klimaatneutrale gemeente zijn.

Ontwikkelingen en trends In een dynamische uitvoeringsagenda wordt vormgegeven aan de volgende drie gezondheidsthema’s: 1. Gezond opgroeien 2. Gezond ouder worden 3. Gezonde leefomgeving Duurzaamheid Ook het komende jaar staat vooral in het teken van het opstellen van de Regionale Energie Strategie (RES). Lokale overheden – gemeenten, provincies en waterschappen – brengen samen met bedrijfsleven, netbeheerders, maatschappelijke organisaties en inwoners de mogelijkheden voor lokale energiebesparing (o.a. isolatie van woningen en andere gebouwen) en duurzame opwek van energie in kaart en de gevolgen daarvan voor het energienetwerk, waarna uitvoeringsplannen worden opgesteld. Vanuit de Warmtevisie, die in 2020 is opgesteld, zullen in 2021 voor de eerste wijken, samen met de wijkinwoners, wijkuitvoeringsplannen worden opgesteld.

Verbonden partijen De beoogde maatschappelijke effecten worden nagestreefd met behulp van de inzet van verbonden partijen. ▪ GGD; De GGD voert voor de gemeente de JGZ 4-19 jarigen uit en verzorgt de monitoring en evaluatie bij doelstellingen met betrekking tot gezondheid. ▪ Regionale samenwerking met de overige Noord-Veluwse; begeleiden en ondersteunen regionale duurzaamheidsprojecten ▪ In regionaal verband wordt kennis en ervaring uitgewisseld en waar mogelijk samengewerkt op de vakgebieden: openbare werken, riolering en verkeer en afvalinzameling. Verder is de SNV vooralsnog opdrachtgever voor de basismobiliteit. ▪ Icare; Icare voert voor de gemeente de JGZ 0-4 jarigen uit, zij doet dit vanuit het Centrum Jeugd en Gezin (CJG). ▪ Stichting Jeugd Noord Veluwe (SJNV); De SJNV is verantwoordelijk voor het basisteam Jeugd. Het basisteam Jeugd vormt samen met Icare JGZ en GGD JGZ het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) ▪ Stichting WIEL; Levert door middel van combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches een bijdrage bij de uitvoering van een gezonde leefstijl voor jongeren en ouderen. ▪ Regionale samenwerking: in regionaal verband wordt kennis en ervaring uitgewisseld en waar mogelijk samengewerkt op de vakgebieden: duurzaamheid, openbare werken, riolering en verkeer en afvalinzameling. Verder is de SNV vooralsnog opdrachtgever voor de basismobiliteit.

Jaarverslag 2021

▪ ▪

▪ ▪

Afvalwaterketenteam Nunspeet, Elburg en Waterschap. In kringverband wordt casussen die spelen besproken, wordt beleid opgesteld en worden zaken gezamenlijk aanbesteed waar dit mogelijk is. Omrin; De SNV is sinds kort aandeelhouder van de afvalverwerker Omrin. Hier wordt het gemeentelijk restafval verwerkt. Er wordt momenteel ook onderzoek gedaan naar een verdere samenwerking op gebied van inzameling en de realisatie van een grondstoffenstation. Omgevingsdienst Noord Veluwe (ODNV); uitvoeren gemandateerde Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTHtaken). Innovatiecentrum Groene Economie Noord-Veluwe (IGEV); projectondersteuning duurzaamheid specifiek voor bedrijven en organisaties.

Taakvelden Taakveld Volksgezondheid Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein samenleven Tot dit taakveld behoren maatregelen ter bescherming van de gezondheid van de bevolking als geheel, van specifieke risicogroepen, van jeugd en van ouderen. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen

Activiteiten

Realisatie

Het sportklimaat en de sportfaciliteiten in de gemeente Elburg zijn en blijven van een goede kwaliteit. De kernen behouden ten minste één binnensportaccommodatie. Waar nodig een gemeentelijke steun in de rug aan jongeren om op een positieve wijze te groeien naar volwassenheid. Een gemeentelijke bijdrage aan het bevorderen van een gezonde leefstijl onder jongeren.

Investeren in het begeleiden en ondersteunen van verenigingen op het thema alcoholmatiging.

Aantal verenigingen zijn speler in het Preventieakkoord en denken mee op het thema ‘Alcohol’.

Bevorderen van gezonde scholen en kantines.

Niet actief op ingezet in 2021 i.v.m. corona en kantines (deels) gesloten.

Projecten als jongeren op gezond gewicht voortzetten en intensiveren.

Doorlopend proces.

Ontmoedigen (overmatig) alcoholgebruik.

Thema in Preventieakkoord.

Blijvend inzetten op een centrale positie voor het CJG. In samenspraak met diverse partners een lokaal Preventieakkoord opstellen.

Doorlopend proces.

Lokaal Preventieakkoord

Gerealiseerd.

Taakveld Riolering Portefeuillehouder wethouder H. Wessel – domein ruimte Tot dit taakveld behoren de gemeentelijke taken ten aanzien van afvalwater en de waterhuishouding. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen

Activiteiten

Realisatie

Voldoen aan de zorgplicht riolering door een doelmatige afvoer van riool en hemelwater.

Naast regulier onderhoud gaan we bij reconstructies zoveel mogelijk hemelwater afkoppelen en afvoeren volgens de trits vasthouden, bergen en afvoeren. Hierbij anticiperen op de klimaatverandering. In samenwerking met de omliggende gemeenten wordt gewerkt aan de actualisatie van het afvalwaterketenplan.

In 2021 heeft een onderhoudsronde plaatsgevonden op basis van de inspecties. De grote gemalen zijn gereviseerd. Het beleidsplan water en riolering is vastgesteld in september 2021.

Voorkomen van wateroverlast in woonwijken.

Realiseren van extra berging zowel bovengronds als ondergronds.

In 2021 is gestart met de uitvoering om het hemelwater los te koppelen van de riolering en te laten infiltreren in de ondergrond voor de woonwijk Oostendorp.

Toename oppervlakte (ha) verharding waar regen- en afvalwater wordt gescheiden.

Het afkoppelen van verhardoppervlak en voorzijde woningen.

Tijdens de herinrichting wordt het hemelwater van particulier terrein losgekoppeld. In 2022 is een subsidieregeling voor het nemen van klimaatmaatregelen gestart.

Taakveld Afval Portefeuillehouder wethouder H. Wessel – domein ruimte Tot dit taakveld behoren de inzameling en verwerking van bedrijfs- en huishoudelijk afval. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten

Jaarverslag 2021

Doelstellingen

Activiteiten

Realisatie

Realisatie van de landelijke doelstellingen Van Afval Naar Grondstof (VANG), oftewel 75% afvalscheiding en 100 kg huishoudelijk restafval per inwoner per jaar. Een optimale combinatie van bronen nascheiding waarbij het gemak voor de burger is gekoppeld aan maximale recycling.

Blijven inzetten op een combinatie van bron- en nascheiding.

De inzamelsystematiek is gebaseerd op de combinatie bron -en nascheiding.

Invoeren van een tariefprikkel op restafval

De invoering van een tariefprikkel op restafval is vooralsnog uitgesteld omdat de aanleg van een milieustraat als essentieel onderdeel van de infrastructuur vertraging oploopt. Voor het overige is de infrastructuur voor een goede afvalscheiding op orde.

De noodzakelijke infrastructuur voor een goede afvalscheiding op orde brengen (w.o. een milieustraat voor het aanleveren van grondstoffen)

Taakveld Milieubeheer Portefeuillehouder wethouder A.C. Sneevliet – domein ruimte Duurzaamheid Portefeuillehouder wethouder A.J. Klein - domein ruimte Tot dit taakveld behoren gemeentelijke taken ter bescherming van het milieu. Doelstellingen

Activiteiten

Realisatie

Overlast vliegveld Lelystad onder controle.

Geluidseffecten van Lelystad Airport monitoren vanaf 2019.

Uit de dusver verzamelde gegevens blijkt dat momenteel, zoals verwacht, het geluidsniveau geproduceerd door vliegverkeer gemiddeld onder het reguliere omgevingsniveau ligt. Oftewel, het geluid door vliegverkeer valt nu gemiddeld weg tegen andere geluidbronnen. De monitoring levert hiermee een heldere nulmeting. De monitoring loopt volgens contract door tot februari 2022. Gelet het doel van de metingen (het verkrijgen van een nulmeting) en het uitstellen van een beslissing over een eventuele opening zullen de metingen niet worden voortgezet.

De gemeente heeft een belangrijke rol in het ondersteunen van de inwoners bij de overstap naar schone energie, qua informatievoorziening, bewustwording en samenwerking tussen inwoners, bedrijven en organisaties.

Inwoners om hun energiegebruik te veranderen. Hiervoor wordt het duurzaamheidsloket Veluwe Duurzaam ingezet.

Ondanks Corona en dankzij een forse subsidie zijn in 2021 opnieuw veel activiteiten voor inwoners uitgevoerd: energie-adviezen, energiecoaches, isolatiecampagne, Week van Duurzaamheid, warmtescans, webinars, etc. Deelname vanuit onze inwoners aan deze (regionale) activiteiten en acties is hoog. In het jaarverslag van Veluwe Duurzaam komt een nadere toelichting.

Een klimaatneutrale gemeentelijke organisatie.

Uitvoeren van de implementatieplannen gericht op planmatige uitvoering van maatregelen.

Verduurzaming van het gemeentekantoor is onderdeel van renovatieplannen. Bij de nieuwbouw van de gemeentewerf is duurzaam bouwen een vereiste. De overige gemeentelijke gebouwen worden meegenomen in een traject dat moet leiden tot een Duurzaam Meerjaren Onderhoudsplan/ Routekaart verduurzaming gemeentelijk vastgoed dat in 2022 verder vorm zal krijgen. Voor de openbare verlichting zijn we bezig om versneld op LED-verlichting over te stappen.

Een klimaatneutrale gemeente uiterlijk in 2050.

Opstellen Regionale Energiestrategie met realisatieopgave voor hernieuwbare energie.

De Regionale Energiestrategie 1.0 is vastgesteld. Gewerkt wordt aan een Uitvoeringsplan. Wel zijn er regionaal al meerdere projecten in ontwikkeling. Ook in Elburg.

Opstellen wijkplannen.

Samen met inwoners is en wordt gewerkt aan een wijkuitvoeringsplan voor de verduurzaming en warmtetransitie in Oostendorp. Ook voor de Vesting zijn de eerste stappen gezet: de energy-roadshow vanuit de Technische Universiteit Delft heeft een aantal kansen opgeleverd die momenteel verder worden opgepakt vanuit gemeente, inwoners en ondernemers.

Verstrekken duurzaamheidsleningen: - voor woningeigenaren - voor maatschappelijk vastgoed/scholen

- ca. 25 leningen aan inwoners in 2021 - 1 lening aan maatschappelijk vastgoed

Jaarverslag 2021

Doelstellingen

Activiteiten

Realisatie

Uitvoeren projecten uit (regionaal) werkplan duurzaamheid gericht op duurzame energie.

Naast bovengenoemd is het Afwegingskader Energieopwekking vastgesteld en gestart met ondersteuning van het eerste initiatief. Ook is gewerkt aan het project Zon op Schooldaken, een laadvisie en laadinfrastructuur voor elektrisch rijden en verduurzaming van landgoederen. Meer details volgen in het Eindverslag Werkplan duurzaamheid 2021.

Taakveld Begraafplaatsen Portefeuillehouder wethouder H. Wessel – domein ruimte Tot dit taakveld behoren gemeentelijke taken op het terrein van de lijkbezorging. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen

Activiteiten

Realisatie

Lage gemeentelijke lasten voor de groep net boven de minima.

De tarieven begraafrechten deze coalitieperiode bevriezen op het prijsniveau van 2018.

Tarieven zijn bevroren geweest.

Beleidsindicatoren Indicator

Eenheid

Omvang huishoudelijk restafval

kg per inwoner

%

Hernieuwbare elektriciteit

*= cijfers zijn (nog) onbekend

Jaar

Elburg

Gelderland

Nederland

2018

223

123

172

2019 2020 2021

219 * *

111 * *

163 * *

2017

8,2

8,0

16,8

2018 2019 2020 2021

10,1 * * *

9,5 * * *

18,5 * * *

Bron CBS

Klimaatmonitor

Omschrijving Niet gescheiden ingezameld huishoudelijk afval.

Duurzaam opgewekte energie uit zon, wind, water, biomassa.

Jaarverslag 2021

Programma 8

Volkshuisvesting, R.O. . en stedelijke vernieuwing Met een situationeel grondbeleid drukt de gemeente duidelijk haar stempel op de inrichting van de publieke ruimte. Zo wordt via bestemmingsplannen bepaald welke grond voor welk gebruik geschikt is en wordt het grondbeleid gebruikt om stukken weiland in woonwijken te veranderen of inbreidingslocaties van functie te laten veranderen. Afhankelijk van de situatie wordt gekozen voor een actief of faciliterend grondbeleid.

Visie De gemeente Elburg kiest voor inrichting van een duurzame leefomgeving, waarbij wonen, werken, recreatie en verkeer worden afgestemd op de behoeften van de samenleving. Een integrale afweging en de daaruit volgende keuzes, inclusief de daarbij behorende gevolgen dragen bij aan die duurzame leefomgeving. Binnen die duurzame leefomgeving zijn voldoende woningen voor alle doelgroepen, een en ander afgestemd met de lokale en regionale partners. De op 30 januari 2019 door de gemeenteraad vastgestelde Omgevingsvisie Elburg geeft als visie en missie tot 2030: Samen naar een gezonde, veilige en duurzame balans tussen mens, ruimte en gebruik. Met de visie zijn de strategische beleidsthema’s voor de fysieke leefomgeving vastgelegd. De thema’s zijn: ▪ Leefbare, vitale kernen met een actieve, gezonde samenleving ▪ Aantrekkelijke omgevingskwaliteit en identiteit ▪ Vitaal economisch klimaat ▪ Duurzaam, energieneutraal en klimaatbestendig ▪ Bereikbaar, nabij en toegankelijk

Ontwikkelingen en trends Volkshuisvesting: ▪ Nieuwe woningbouwlocaties zijn in ontwikkeling genomen en er worden diverse woningbouwlocaties gerealiseerd. Het college zet zich in om de komende jaren een groot aantal nieuwbouwwoningen, waaronder ook sociale huurwoningen op te leveren. ▪ De nieuwe Woonvisie is gereed. Voor het opstellen van de nieuwe Woonvisie is op regionaal en lokaal niveau een woningbehoefte- en een woonwensenonderzoek uitgevoerd, waarmee we in beeld hebben gebracht welke woningen voor welke doelgroepen nodig zijn. In de nieuwe Woonvisie wordt ook aandacht besteed aan de toetsing en prioritering van woningbouwinitiatieven op basis van een kwalitatief afwegingskader. ▪ De herprogrammering woningbouw is heroverwogen. In de voorbije jaren overstegen het aantal woningen in de plannen de behoefte. Dit is de laatste jaren veranderd. De ruimte om plannen uit de harde en zachte voorraad te ontwikkelen, is met de nieuwste behoeftecijfers groter. Regionaal wordt de woningbouwopgave bepaald door de afzonderlijke Woonvisies van de gemeenten en vindt verdere afstemming plaats via de gezamenlijke Woonagenda. Daarbij wordt door de Provincie niet gestuurd op aantallen maar op kwalitatief goede plannen, passend bij de woningbehoefte.

Ook erkent de Provincie dat een zekere overcapaciteit in plannen wenselijk is, vanwege de grote onzekerheden voor wat betreft de haalbaarheid binnen de gestelde termijn van 10 jaar. Daarnaast wordt in de gebiedsverkenning van de Kop van de Veluwe onderzocht of er boven op de autonome groei van de regio een bijdrage kan worden geleverd aan de woningbouwopgave van de Regio Zwolle. ▪ Vanaf 1 maart 2020 is de nieuwe Huisvestingsverordening in werking getreden, die een geldigheidsduur heeft tot 1 maart 2024. ▪ Demografische ontwikkeling/prognoses wijzen ook op een flinke vergrijzing van de bevolking. Verschillende locaties gericht op seniorenhuisvesting zijn in ontwikkeling of inmiddels afgerond. Tevens zijn financiële instrumenten als subsidie Gewoon Gemak en de Toekomstbestendig Wonen Lening geactualiseerd/ingevoerd. Dit continueren we de komende jaren. ▪ Door stijgende woningprijzen en strengere hypotheekregels is het voor jongeren/starters steeds moeilijker om een koopwoning te bemachtigen. De voorwaarden voor een starterslening zijn verruimd om zo meer starters in de gemeente een kans te geven om de koopwoningmarkt te betreden. ▪ Er is sprake van een blijvende druk op de (sociale huur) woningmarkt. Het aantal actief (regulier) woningzoekenden en urgentietoewijzingen blijft hoog ten opzichte van de bestaande sociale huurwoningvoorraad.

De slaagkansen voor een sociale huurwoning staan onder druk. ▪ Als gevolg van de taakstelling vergunninghouders, instroom van arbeidsmigranten, benodigde uitstroom uit tijdelijke instellingen, extramuralisering, beleid rondom vitale vakantieparken en de stijging van het aantal urgentietoewijzingen en ‘overige spoedzoekers’ is er veel vraag naar alternatieve/kleine/goedkope woonvormen voor 1- en 2-persoonshuishoudens. Tijdelijke huisvesting kan daarin een belangrijke rol spelen. In september 2021 is het (gewijzigde) Doelgroepenbeleid vastgesteld met afspraken over aantallen, criteria en potentiële locaties voor huisvesting van deze specifieke doelgroepen.

Jaarverslag 2021

▪

Duurzaamheid, energieneutraliteit, aardgasloos bouwen komen steeds meer onder de aandacht bij nieuwbouwontwikkeling. Alle nieuwbouw moet aardgasloos worden uitgevoerd. Maar ook de energietransitie in de bestaande woningvoorraad (regionale energiestrategie, lokale warmtevisie) is een belangrijk speerpunt.

Ruimtelijke ordening: ▪ Door de Raad van State is op 29 mei 2019 uitgesproken dat het PAS (Programma Aanpak Stikstof) niet gebruikt mag worden om ontwikkelingen toe te staan die significant effect hebben op stikstofgevoelige habitats. Deze uitspraak heeft tot gevolg dat vergunningen voor woningen en/of bestemmingsplannen waarbinnen ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden, niet zonder meer vergund of vastgesteld kunnen worden. Ontwikkelingen mogen op dit moment geen stikstofdepositie veroorzaken. Alleen dan kan op grond van de Wet natuurbescherming vergunning verleend worden. Bij nieuwe plannen of bij vergunningaanvragen dient hier rekening mee gehouden te worden. Ook binnen de gemeente Elburg lopen wij hiertegen aan en heeft de uitspraak met name consequenties voor beoogde nieuwbouw ontwikkelingen in ‘t Harde en in het buitengebied langs de Veluwerand. ▪ De woningbouwlocatie Vossenakker-Zuid (hoek Oostelijke rondweg / Kruidenlaan) is in een afrondend stadium gekomen. De laatste 6 kavels langs de Kruidenlaan zijn teruggekocht door de gemeente. De geplande tweekapper naast de speeltuin komt te vervallen. Het onderzoeken van de alternatieve invulling van het speelterrein en de laatste woningbouwkavels is opgestart, evenals de voorbereiding van de planologische procedure, inclusief participatietraject.

▪ De nieuwe woningbouwlocatie De Dijkjes is in een afrondend stadium gekomen met een capaciteit van 227 woningen. Naar verwachting is begin 2022 de wijk afgerond en voltooid. Ingezet is op duurzame woningbouw (EPC 0). Voor de voortgang van dit project heeft de uitspraak van de Raad van State over het zogenaamde Programma Aanpak Stikstof, geen noemenswaardige vertraging opgeleverd. ▪ In het verlengde van de omgevingsvisie zijn in het kader van de implementatie van de nieuwe Omgevingswet de voorbereidingen getroffen om, zo is het streven, in 2027 één omgevingsplan voor heel Elburg te hebben. De regelingen uit de huidige bestemmingsplannen zijn daarmee vervangen. Via de pilot voor het dorp Doornspijk oefenen we met de wijziging van het omgevingsplan. Na een participatietraject is de visiekaart voor Doornspijk vastgesteld. Dit is onder andere een basis voor de nieuwe regels voor het omgevingsplan. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt de ontwerpversie daarvan in procedure gebracht. De raadsvaststelling van de wijziging van het omgevingsplan voor Doornspijk verwachten wij in 2023. Daarbij gaan wij uit van inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 oktober 2022 of 1 januari 2023. Wij gebruiken de ervaringen uit dit pilotproject Doornspijk bij de volgende te wijzigen gebieden. ▪ In verband met de behoefte aan nieuwe bedrijfsterreinen wordt Broeklanden fase 2 ontwikkeld.

De procedures van het uitwerkingsplan en exploitatieplan zijn afgerond en de voorbereiding voor de aanleg en de uitgifte van de gronden zijn in gang. Er is veel belangstelling voor de bedrijfskavels. ▪ Naast de plannen met een grotere omvang zijn er ook diverse plannen met minder grote aantallen woningen die aandacht vragen. Het gaat dan veelal om vrijvallende locaties binnen al bestaande woonwijken. Als voorbeeld kan worden genoemd de locatie Petraschool aan de Vale Ouwelaan op ’t Harde. Dit project is echter nu ook heel concreet een plan waar de aangescherpte regeling ten aanzien van stikstof voor vertraging zorgt en hier de eerstkomende tijd niet kan worden gebouwd. Met het herontwikkelen van binnenstedelijke locaties (inbreiding en transformatie) kan veelal een belangrijke verbeterslag worden gemaakt om de ruimtelijke kwaliteit te verhogen. Bij deze projecten is het streven er ook op gericht om gelijktijdig in te spelen op de nieuwste ontwikkelingen ten aanzien van duurzaam bouwen en het duurzaam inrichten van de omgeving. Wanneer een dergelijk project niet past binnen het ter plekke vigerende bestemmingsplan dan wordt hiervoor de meest geëigende planologische procedure doorlopen. ▪ In 2019 heeft de laatste actualisatie plaatsgevonden van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Elburg 2012’.

Bij de vaststelling van dat plan (28 januari 2019) heeft de raad al een voorschot genomen op een op te stellen actualisatie van het bestemmingsplan. Een aantal locaties worden daarin meegenomen. Ook worden andere planologische correcties opgenomen. In 2020 is gestart met de voorbereidingen van deze plannen. Het ontwerpbestemmingsplan gaat nog voor inwerkingtreding van de Omgevingswet in procedure. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet maken alle bestemmingsplannen deel uit van het tijdelijk omgevingsplan Elburg, dus ook de actualisatie van het buitengebied. Op den duur worden regels voor het buitengebied opgenomen in het nieuwe omgevingsplan. ▪ Voor de Randmeerkust is een bestemmingsplan in voorbereiding, waarbij de bestaande (verblijfs)recreatieve voorzieningen op een passende wijze worden bestemd. Dit is mogelijk door natuurcompensatie. Er worden extra rietlanden aangelegd in de Korte Waarden en er worden gronden bestemd en ontwikkeld voor natuurdoeleinden. Het ontwerpbestemmingsplan gaat voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet in procedure. ▪ Het college zet in op meer bouwen. Het Corona virus en de eerdere ontwikkelingen ten aanzien van de stikstof uitstoot geven een grote mate van onzekerheid over de economische ontwikkelingen in de nabije toekomst. Ook voor de bouw en de werkgelegenheid in de bouwsector is een onzekere tijd aangebroken.

Voorjaar 2020 heeft het college daarom besloten te laten onderzoeken of er versneld woningbouwprojecten mogelijk kunnen worden gemaakt. Hiermee kan een bijdrage worden geleverd die een gunstige doorwerking heeft op de economie. Het college besloot om in te zetten op een mogelijke versnelling van De Dijkjes, (versnelde uitvoering fase 3), afronding Vossenakker – Zuid, versnelde start Vossenakker – Noord en Kopse waard. Ook is voorgesteld om een stedenbouwkundig plan voor Gerichtenweg in Hoge Enk en de uitbreiding Waterlanden II in Doornspijk versneld in voorbereiding te brengen. In ’t Harde richt zich de gewenste bouw op de locaties Heidezoom en Petraschool waarvan de Heidezoom inmiddels gerealiseerd is. In Elburg is het bestemmingsplan voor de

Jaarverslag 2021

Kopse Waard in procedure gebracht en hiertegen is bezwaar ingediend. Het plan Horstkamp is ook versneld opgepakt en wordt samen met de ontwikkelaars, welke tevens grondpositie hebben in het gebied, voorbereid. Begin 2022 vindt besluitvorming plaats over het vervolgproces: het opstellen van een stedenbouwkundig plan en de kaders/uitgangspunten die daarbij leidend zijn. Na positieve besluitvorming wordt het ontwerpproces, inclusief uitvoerig participatietraject, opgestart. Voor plan Vossenakker Zuid worden voorbereidingen getroffen ten einde voor het laatste deel een planologische procedure in gang te kunnen zetten, nadat een definitieve invulling van het speelterrein en de laatste woningbouwkavels in een stedenbouwkundig plan is vastgelegd. Voor Vossenakker Noord wordt nog onderhandeld met de curator van de failliete eigenaar voor aankoop van de grond. Op de gronden is inmiddels de Wvg gevestigd. Voor fase 1 van het plan Hokseberg (geheel eigendom ontwikkelaar) is begin 2022 het bestemmingsplan vastgesteld (nog niet onherroepelijk). Het definitieve stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan is in de afrondende fase. Het plan Heidezoom is inmiddels afgerond. Voor het plan Gerichtenweg (geheel gemeente-eigendom) is een stedenbouwkundig ontwerp opgesteld aan de hand van een participatietraject met belanghebbenden en belangstellenden.

De planologische procedure (bestemmingsplan met bijbehorend beeldkwaliteitsplan) wordt voorbereid. Dit geldt ook voor het plan Waterlanden II , de nieuwe uitbreiding van Doornspijk, aansluitend aan Waterlanden I. Hier heeft een ontwikkelaar tevens een gedeeltelijke grondpositie en wordt samen met de gemeente een stedenbouwkundig plan voorbereid. Naar verwachting kan in de eerste helft van 2022 de planologische procedure van het nieuwe bestemmingsplan worden gestart. De Omgevingswet: De Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 oktober 2022 of 1 januari 2023 in werking. Een goede voorbereiding van de organisatie en het gemeentebestuur is essentieel om te kunnen werken volgens de Omgevingswet. Elburg werkt hier sinds 2016 aan. De eerste helft van 2022 wordt nog benut om het invoeringstraject af te ronden. Het invoeringstraject is begonnen vanuit de Omgevingswet als geheel. Met als kapstok de beleidscyclus, zijn vanuit dat geheel steeds verdere stappen gezet, over steeds meer diverse Omgevingswet-onderwerpen. Inmiddels is het traject zover dat we naar een omslag gaan. Van het invoeren van de Omgevingswet naar het reguliere werken met de Omgevingswet. Naar een nieuw normaal, waarbij de Omgevingswet voor het bestuur en de organisatie geen eigen, zelfstandig onderwerp meer zal zijn. Dat heeft aanleiding gegeven om verder vooruit te gaan kijken, voorbij de invoeringsfase.

Er is inmiddels een goed beeld hoe dat nieuwe normaal er uit gaat zien. Er ligt een nieuwe werkwijze van beleid maken, er wordt gewerkt aan een Elburgs omgevingsplan, de nieuwe werkprocessen bij initiatieven zijn bekend en participatie en digitalisering krijgt steeds meer vorm. Onder andere aan de hand van de notitie Omgevingsbeleid Elburg (mei 2021), het plan van aanpak Omgevingsbeleid Elburg (januari 2022), het plan van aanpak Omgevingsplan Elburg (januari 2022), de nieuw vormgegeven werkprocessen bij ruimtelijke initiatieven en de vastgestelde beleidsnota participatie wordt het reguliere werken onder de Omgevingswet de komende tijd verder geoperationaliseerd en toegepast. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet treedt er een periode van transitie op. In die periode zullen activiteiten plaatsvinden van tijdelijke aard, die zich verspreid over de organisatie gaan voordoen, een eigen tijdslijn hebben en éénmalige kosten met zich meebrengen. Het gaat onder andere om het herzien van de omgevingsvisie en het opstellen van het omgevingsplan Elburg. Daarnaast zijn er vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet ook structurele gevolgen en financiële effecten. Er is nog veel onzekerheid over de structurele financiële effecten. Er kunnen vraagtekens gezet worden bij de oorspronkelijke gedachte dat de Omgevingswet per saldo geen negatieve effecten heeft voor gemeenten.

Zeker is wel dat de kosten voor de baten gaan. Op dit moment zijn de precieze effecten nog niet bekend. Voor een belangrijk deel zal dit ook afhangen van de keuzes die gemaakt worden gedurende het resterende invoeringstraject en bij de transitiefase. Dit maakt een volledige, reële raming van de structurele financiële effecten voor Elburg op dit moment niet goed mogelijk. Uitgangspunt is wel zo goed mogelijk te anticiperen op de mogelijke financiële effecten, zowel bij de transitie als de structurele gevolgen. Deze effecten doen zich verspreid over de organisatie en daarmee ook verspreid over de diverse budgetten voor. Waar mogelijk wordt bij de betreffende budgetten ingegaan op de effecten van de Omgevingswet. Eén van de onderwerpen in de transitieperiode betreft het invoeren van een nieuwe werkwijze van omgevingsbeleid maken, uitvoeren en actueel houden. Dit conform eerdergenoemde plan van aanpak Omgevingsbeleid Elburg. Uitvoering van dit plan van aanpak geeft éénmalige kosten. Deze kosten treden met name op bij het traject om te komen tot een nieuwe omgevingsvisie. Uitgangspunt is de kosten die hiervoor in 2022 optreden te dekken uit het Krediet Omgevingswet. Kosten na 2022 zullen afhankelijk zijn van de mate waarin de omgevingsvisie herzien gaat worden. Dat er in 2023 kosten optreden is wel zeker. Onder meer voor de inhuur van externe expertise.

Hiervoor wordt voor 2023 een budget van 50.00 gevraagd. Voor het overige gaat het bij de uitvoering van het plan van aanpak om structurele veranderingen in de werkwijze van beleid maken, uitvoeren en actueel houden. De voorgestane andere manier van werken vraagt capaciteit en daarmee financiële middelen. Maar dit betekent niet per definitie hogere financiële lasten. Anders werken betekent ook de oude werkwijze van weinig samenhangende sectorale beleidsnota’s achter ons laten. Uitgangspunt is dan ook een financieel neutrale overgang. Binnen de reguliere P&C-cyclus kan dit gemonitord en bewaakt worden.

Jaarverslag 2021

Omgevingsplan Elburg Een tweede onderwerp in de transitieperiode betreft het opstellen van één omgevingsplan voor Elburg. De eerste stap is een visiekaart te maken, dat een basis is voor de regels van het omgevingsplan. Het plan van aanpak omgevingsplan Elburg (januari 2022) geeft een goed beeld van het project en het daarvoor te doorlopen traject. Het project loopt tot en met 2027. Dit omdat het omgevingsplan Elburg niet in één keer te maken is, daarvoor is de vraagstelling te complex. We pakken het omgevingsplan daarom gebiedsgewijs aan. Doornspijk is tot nu toe het pilotgebied, wat we in 2022 willen afronden. In de periode van 2023 t/m 2027 volgt de rest van de gemeente; 8 deelgebieden, 2 deelgebieden per jaar. Dit project vraagt (inhoudelijk) een extra inspanning van de projectleider omgevingsplan en direct betrokken beleidsmedewerkers. Dit omdat het een project is dat ‘moet’; het is een wettelijke verplichting om het gemeentelijk omgevingsplan eind 2029 vastgesteld te hebben. De werkzaamheden hiervoor komen bovenop de bestaande werkzaamheden van het team. Het aantrekken van extra personeel is dan ook wenselijk, om het voor iedereen behapbaar te houden en het omgevingsplan op tijd klaar te hebben. Daarnaast hebben we voor de inhoud van de visiekaart en de regels de hulp nodig van gespecialiseerde (stedenbouwkundige) bureaus. Deze worden per uit te werken gebied ingehuurd.