Jaarverslag 2021 versie college 10-05-2022 ontvangen 24 juni 2022.pdf
Tekst van het document
Jaarverslag 2021
2. Jaarverslag Programmaverantwoording
Jaarverslag 2021
Programma 0
Bestuur en ondersteuning Het programma 'bestuur en ondersteuning' wordt gebruikt voor de algemene baten en lasten die bij gemeenten geboekt worden om de gemeente draaiende te houden. Denk hierbij aan het gemeentehuis, het college, burgerzaken, treasury-uitgaven of ICT. Ook worden de primaire baten van de gemeente geboekt op dit programma; namelijk de gemeentefondsuitkering en de lokale lasten als de OZB en parkeerbelasting. Ten slotte zijn de administratieve posten ook op dit programma te vinden, welke gebruikt worden om de exploitatie boekhoudkundig sluitend te maken.
Visie Voor onze inwoners en ondernemers is het van belang dat zij ervaren dat hun vraag (of wens) en de bedoeling centraal staat en dat zij mogen rekenen op een goede en snelle afhandeling van de vraag met de beste kwaliteit. Elburg is een zelfstandige gemeente. Uitgangspunt is dat dit zo blijft. Dit laat onverlet dat er wel wordt samengewerkt met andere gemeenten. Er wordt onderzoek gedaan op het gebied van samenwerking ICT met de H2ONE-gemeenten en er wordt onderzocht welke bedrijfsvoeringstaken met meerdere gemeenten gezamenlijk uitgevoerd kunnen worden. Wij kiezen voor samenwerking op basis van kwaliteit, kostenoverwegingen en (opheffen) kwetsbaarheid. De gemeente streeft naar een helder en open bestuur met een efficiënt werkend ambtelijk apparaat, waarbij communicatie, burgerparticipatie en klantgerichtheid hoog in het vaandel staan. Werken volgens de bedoeling, schrappen van overbodige regelgeving en een grondhouding van ja, tenzij, zijn kernthema’s die ook in 2022 door de organisatie zullen worden opgepakt. Op beleidsmatig terrein wordt veel samengewerkt met de regio Zwolle. De afgelopen jaren is een groot aantal woningbouwplannen gerealiseerd of nog in ontwikkeling. Ook in de komende jaren wil Elburg fors inzetten op woningbouw in alle kernen.
Daarnaast zetten we ons in voor versterking van en met het onderwijs, de verdere verbetering van het ondernemersklimaat, goede recreatie- en sportfaciliteiten en het versterken van de culturele sector. De inzet van het bestuur en de ambtelijke organisatie is de transitie in te zetten van een beheergemeente naar een ontwikkelgemeente (met een ontwikkelorganisatie). In de komende jaren gaan we ervoor om onze ambities en ontwikkelingen samen met inwoners, ondernemers, maatschappelijke partners en onze regionale partners vorm te geven.
Ontwikkelingen en trends Werken is steeds meer plaats en tijd onafhankelijk. De wisselwerking met (maatschappelijke) partners en inwoners neemt toe. Dit vraagt om een vernieuwd werkplekconcept en een nieuwe/gerevitaliseerde werkomgeving. De plannen voor revitalisatie van het gemeentekantoor zijn in voorbereiding. Tevens wordt de komende jaren geïnvesteerd in het klimaatneutraal maken van de organisatieonderdelen, een en ander conform het uitvoeringsprogramma klimaatneutrale gebouwen. Een andere ontwikkeling is uitvoering geven aan landelijke wetgeving waarbij geen ruimte is voor een lokaal kader. Een voorbeeld daarvan is de Wet open overheid (Woo), de opvolger van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Naar verwachting zal deze wet in 2022 inwerkingtreden. De Woo beoogt een transparante en actief openbaar makende overheid. Niet meer op verzoek zoals bij de Wob. De Woo kent een verplichting voor overheden om bepaalde categorieën informatie uit eigen beweging openbaar te maken. Openbaarmaking moet straks plaatsvinden via PLOOI, een door het Ministerie van BZK ontwikkeld platform voor actieve openbaarmaking van overheidsinformatie. Daarom moet ook onze eigen informatiehuishouding op orde komen. De VNG heeft over de Woo een handreiking geschreven die we bij de gemeente willen implementeren.
Verbonden partijen De beoogde maatschappelijke effecten worden nagestreefd met behulp van de inzet van verbonden partijen. ▪ Regio Zwolle ▪ Kop van de Veluwe
Taakvelden Taakveld Bestuur Portefeuillehouder burgemeester J.N. Rozendaal – domein bedrijfsvoering en griffie Tot dit taakveld behoort de facilitering van de bestuursorganen zoals college van burgemeester en wethouders, raad en raadscommissies en de ondersteuning door de griffie, lokale rekenkamer en accountant. Verder ook werkzaamheden op het gebied van regionale, landelijke en internationale bestuurlijke samenwerking. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
Samenwerking die primair gericht is op zo optimaal mogelijke dienstverlening met behoud van zelfstandigheid, eigen
Het opstellen van de Investeringsagenda Kop van de Veluwe. Werk maken van niet vrijblijvende samenwerking op het gebied van
In 2021 is er een evaluatie uitgevoerd naar de investeringsagenda en de projecten die hierin zijn opgenomen. En is een aanzet gemaakt om te komen tot
Jaarverslag 2021
Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
identiteit, bestuurlijke nabijheid en beleidsvrijheid.
bedrijfsvoering. (advies Verkenning Provincie Gelderland.
een Investeringsagenda 2.0. De presentatie daarvan zal in de eerste helft van 2022 plaatsvinden.
Stimuleren, initiëren en regisseren van verdere samenwerking op het gebied van bedrijfsvoering.
In 2021 is er een verkennend onderzoek geweest naar inkoopsamenwerking met de H2O-gemeenten; dit heeft geresulteerd in het opnemen van formatie-uitbreiding van de inkoopfunctie in de begroting 2022 om zo op een later moment op een gelijkwaardig niveau aan te kunnen haken op de samenwerking met Heerde, Hattem en Oldebroek; Op het gebied van mogelijke belastingsamenwerking met de H2O-gemeenten is uitgangspunt dat deze per 1 januari 2024 gestalte krijgt.
Onderzoek laten uitvoeren naar de mogelijkheden tot samenwerking op het terrein van I&A met H2ONE gemeenten.
Een bestuur dat dicht bij de samenleving staat en deze zoveel mogelijk ruimte geeft. Goede communicatie staat centraal. Inwoners worden in een vroeg stadium betrokken bij visie- en planontwikkeling (beginspraak). Duidelijkheid over reguliere procedures. We begeleiden initiatieven vanuit de wijk / bevolking en denken waar mogelijk actief mee.
Een project participatie met betrokkenheid vanuit de bevolking, raad, college en het wijkgericht werken.
Door een extern bureau is er een rapport opgesteld over mogelijke samenwerking op het terrein van ICT voor de gemeenten Heerde, Hattem. Oldebroek, Elburg en Nunspeet. Het betreft een inventariserende verkenning. Inmiddels hebben alle colleges ingestemd met het opstellen van een businesscase. In 2021 is verder gewerkt aan de top 4 van aandachtspunten voor inwonerparticipatie uit de Quick scan lokale democratie. communicatie. Dit heeft geleid tot communiceren op B1 niveau. bereikbaarheid. Een van de gespreksonderwerpen in de werksessies van komende februari (was november, maar door corona uitgesteld) inwonerpanel. Is gerealiseerd Open huis. Op burendag 2022 voor het eerst. Daarnaast is er een beleidsplan participatie in de omgevingswet vastgesteld door de gemeenteraad. Het beleid wordt nu geïmplementeerd. Bij grote en bij kleine initiatieven gaat de gemeente in gesprek met de aanvrager over het belang van vroegtijdige participatie. Op die manier proberen we bij alle projecten participatie zo vroeg mogelijk te laten plaatsvinden. De participatie bij bouwprojecten laat een stijgende lijn zien. Denk bv. aan de inzet bij het project Nieuwe Haven en de Hokseberg. De intake- en omgevingstafel zijn een belangrijke pijler van beginspraak. Het wijkgericht werken is afgeschaft. In 2021 is gestart met de herijking van het subsidiebeleid.
Hierin is volop aandacht voor participatie van de subsidienten. Verder hebben we aandacht voor een aantal maatschappelijke initiatieven. Denk aan de De Deel, Ontmoetingsboerderij, Gebiedsvisie beschermd stadsgezicht. Tot slot is er structurele formatie gerealiseerd voor de bevordering van inwonerparticipatie, gemeentebreed.
Jaarverslag 2021
Doelstellingen
Activiteiten
Jeugdraad en jeugd burgemeester
Wij betrekken de jeugd van Elburg actief bij het lokale bestuur.
Realisatie Per schooljaar wordt een Jeugdraad gekozen uit basisschoolleerlingen van 10 tot 12 jaar. Ze krijgen uitleg over het democratisch proces en over de gemeenteraad. De Jeugdraad heeft als doel om kinderen te laten dromen over Elburg, hoe kunnen zij het mooier maken of beter laten functioneren. Corona heeft ook hierop zijn stempel gedrukt. In 2021 is de in 2020 benoemde Jeugdraad actief geweest, o.a. met een kaartenactie om eenzaamheid tegen te gaan en zijn pannenkoeken gebakken en bezorgd bij verzorgingshuizen. Doelstellingen Activiteiten Realisatie In november 2021 is de nieuwe Jeugdraad benoemd en geïnstalleerd, zij gaan aan de slag met nieuwe dromen.
Taakveld Overhead Portefeuillehouder burgemeester J.N. Rozendaal – domein bedrijfsvoering Tot dit taakveld behoren de kosten van overhead, d.w.z. alle kosten die samenhangen met de sturing en ondersteuning van medewerkers in het primaire proces. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
Goede werkplekken realiseren
Realiseren van een nieuw werkplekconcept (virtualisatie) in gerenoveerd gemeentekantoor.
Verbeterde informatiebeveiliging
Het implementeren van de BIO (Baseline Informatiebeveiliging Overheid). Dit houdt in dat er via standaardisatie één basisniveau voor informatiebeveiliging ontstaat.
Het digitale werkplekconcept is gerealiseerd. De medewerkers hebben een laptop en een mobiele telefoon. Hiermee is het tijd- en plaatsongebonden werken mogelijk. In 2022 zal over vernieuwde huisvesting door de raad een besluit worden genomen. De BIO is als normenkader opgevoerd in het ISMS (Information Security Management System). De medewerkers evalueren de systemen/processen, waar ze verantwoordelijk voor zijn, op basis van de BIO. Dit geeft input voor een nieuw plan. Dit is een continu proces.
ICT
De duurzame toegankelijkheid van onze digitale overheidsinformatie is langdurig geborgd.
Onderzoeken wat de mogelijkheden zijn om te komen tot intergemeentelijke samenwerking ICT. Aansluiten op e-Depot. Dit is een digitale bewaarplaats die wordt gefaciliteerd door het Streekarchivariaat. Een mate van kwaliteit van het digitale archief en informatiebeheer te bereiken om de overdracht en aansluiting op het e-depot mogelijk te maken.
Ook worden de uitkomsten uit het ISMS gedeeld met een nieuwe landelijke omgeving. Dit vormt dan weer de basis voor interne/externe rapportages, audits en collegevoorstellen. Een inventariserend onderzoek voor de H2ONE-gemeenten is door een extern bureau uitgevoerd. In 2021 zijn er verkennende gesprekken gevoerd tussen Streekarchivariaat en gemeenten. Na deze verkennende fase zal de koppeling voor de gemeente Elburg in 2022 tot stand worden gebracht. Er zijn verkenningen geweest voor de aanbesteding van een nieuw pre-depot. Dat is de plek waar de gemeente al het digitale archief uit verschillende applicaties kan beheren en kan voorbereiden totdat deze wettelijk worden overgedragen naar het e-depot.
Jaarverslag 2021
Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
De efficiëntie en kwaliteit van (digitale) dienstverlening is verbeterd door gebruik te maken van digitaal informatiebeheer welke de bedrijfsactiviteiten en productenverstrekking ondersteunen. De gemeente Elburg archiveert volledig digitaal.
Doorontwikkeling Zaakgericht Werken. Het betreft een nieuwe aanschaf en implementatie van een volledig nieuw zaaksysteem waarbij de informatie die het zaaksysteem in het digitale archief opslaat aan alle eisen van het e-depot naast relevante wet- en regelgeving voldoet.
De implementatie van het nieuwe zaaksysteem Djuma is voltooid.
Verbetering van informatievoorziening en interactieve communicatie met inwoners en bedrijven.
Actuele informatie op website en eigentijdse berichtgeving en actieve toepassing van burgerparticipatie
Het integraal beeld in wat wel of niet kan binnen de fysieke leefomgeving. Besluitvormingsprocessen verlopen sneller en beter (digitale ondersteuning).
Stapsgewijs optimaliseren van informatievoorziening als voorbereiding op het aansluiten op het Digital Stelsel Omgevingswet. Hierbij is de gemeente afhankelijk van de landelijke ontwikkelingen. Opstellen plan van aanpak, inclusief programma van eisen. Dit gecombineerd met de verduurzaming van de gemeentelijke organisatie. Hierna gefaseerde realisatie van de revitalisatie.
De website is continu aan verbetering onderhevig. Er wordt snel ingesprongen op vragen en verzoeken. Daar waar mogelijk worden oplossingen bedacht door de webredactie in afstemming met de beleidsmedewerker. Denk hierbij aan de nieuwe omgevingswet, duurzaamheid en inwonerparticipatie. Belangrijke onderwerpen die een plek hebben gekregen op onze website. In 2021 is gestart met het herschrijven van de reeds bestaande informatie op de website naar B1 taalniveau. Het op orde brengen van alle teksten is een omvangrijke klus en zal gedurende 2022 verder worden voortgezet. Verder zijn er in 2021 nieuwe digitale (vraag gestuurde) formulieren ontwikkeld. Ook dit is en blijft een doorlopend proces. Er is nog steeds sprake van een stijging als het gaat om het digitaal aanvragen via de site. Zie hieronder het aantal aanvragen van de afgelopen 3 jaar. Hierbij is goed te zien dat door corona het digitaal aanvragen via de site een boost heeft gekregen. 2019 – 7.712 2020 – 11.264 2021 – 11.760 Dit is een continue proces dat afgestemd wordt op de ingangsdatum van de Omgevingswet per 1 juli 2022.
Passende, gezonde en effectieve huisvesting voor gemeentelijke organisatie.
Optimale bedrijfsvoering en adequate ondersteuning van gemeentelijke financiële processen en de P&Ccyclus.
Het implementeren van (samen met gemeente Nunspeet) een zoveel mogelijk op elkaar afgestemd, toekomstbestendig en bedrijfszeker financieel systeem. Motieven die hierbij een rol spelen zijn: kosten, kwaliteit, continuïteit en kennisuitwisseling.
Besluitvorming hierover zal plaatsvinden in 2022.
De implementatie van het nieuwe financiële softwarepakket Key2Finance is in 2021 voltooid.
Taakveld OZB-woningen Portefeuillehouder wethouder H. Wessel – domein bedrijfsvoering Tot dit taakveld behoren de onroerendzaakbelasting op de woning. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen De komende 4 jaren een sluitende meerjarenprogrammabegroting in meerjarenperspectief.
Activiteiten Inzetten om de komende vier jaar tot de 25% gemeenten te blijven behoren met de laagste gemeentelijke woonlasten.
Realisatie Ook in 2021 is hiervan sprake geweest. Elburg staat op de 13e plaats
Jaarverslag 2021
Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
De gelden die nu beschikbaar zijn voor het sociaal domein blijven daarvoor beschikbaar, inclusief reeds gevormde reserves en toekomstige overschotten. Lage gemeentelijke lasten voor de groep net boven de minima.
van gemeenten met laagste woonlasten voor eenpersoonshuishoudens en op de 12e plaats van gemeenten met laagste woonlasten voor meerpersoonshuishoudens.
Taakveld Belastingen overig Portefeuillehouder wethouder H. Wessel – domein bedrijfsvoering Tot dit taakveld behoren overige gemeentelijke belastingen, zoals precariobelasting en reclamebelasting. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
De komende 4 jaren een sluitende meerjarenprogrammabegroting in meerjarenperspectief. De gelden die nu beschikbaar zijn voor het sociaal domein blijven daarvoor beschikbaar, inclusief reeds gevormde reserves en toekomstige overschotten. Lage gemeentelijke lasten voor de groep net boven de minima.
De gelden van de precario deels rechtstreek aan de burger teruggeven en deels inzetten voor een revolverend duurzaamheidsfonds.
In 2021 is bij de oplegging van de gemeentelijke belastingen een korting van € 100 per huishouden toegekend. Over de verdeling van de restant-reserve precario zal in de eerste helft 2022 de raad een voorstel worden gedaan.
Beleidsindicatoren Indicator
Eenheid
Jaar
Elburg
Gelderland
Nederland
Woonlasten éénpersoonshuishouden
euro
2019
611
670
669
2020 2021
643 572
712 724
700 747
Woonlasten meerpersoonshuishouden
euro
2019
688
737
739
2020 2021
721 659
779 808
773 818
WOZ-waarde woningen
dzd euro
2017
227
218
216
2018
234
227
230
2019
250
243
248
2020
267
261
270
Bron
Omschrijving
COELO
Het gemiddelde totaalbedrag in euro's per jaar dat een éénpersoonshuisouden betaalt aan woonlasten.
COELO
Het gemiddelde totaalbedrag in euro's per jaar dat een meerpersoonshuishouden betaalt aan woonlasten.
CBS
De gemiddelde WOZ-waarde van woningen.
De som van het aantal personen van 0 tot 20 jaar en 65 jaar of ouder in verhouding tot de personen van 20 tot 65 jaar.
2021 Demografische druk
%
2019 2020 2021
61,6 61,2 61,2
56,0 56,4 56,9
53,9 54,2 54,6
CBS
Formatie
Fte per 1000 inw
2019
7,7
Nvt
Nvt
Gemeente
Formatie ambtelijk apparaat
2020
8
Nvt
Nvt
2021
8,1
Nvt
Nvt
2019
7,4
Nvt
Nvt
Gemeente
2020
8,1
Nvt
Nvt
Formatie minus vacatureruimte ambtelijk apparaat
2021
7,9
Nvt
Nvt
2019
447
Nvt
Nvt
Gemeente
2020
477
Nvt
Nvt
Salarissen en vergoeding ambtelijk apparaat
Gemeente
Externe inhuur
Gemeente
Lasten overhead t.o.v. lasten totaal
Bezetting
Apparaatskosten
Fte per 1000 inw
Per inw
2021 Externe inhuur
% van loonsom
Nvt
Nvt
2019
18%
Nvt
Nvt
2020
12%
Nvt
Nvt
2021 Overhead
% totale lasten
Nvt
Nvt
2019
11%
Nvt
Nvt
2020
10%
Nvt
Nvt
Nvt
Nvt
2021
Jaarverslag 2021
Programma 1
Veiligheid Op dit programma worden lasten verantwoord die gerelateerd zijn aan criminaliteit en de preventie daarvan in de gemeente. Ook de kosten voor de brandweer vallen onder dit programma.
Visie De gemeente streeft naar een zo veilig mogelijke gemeente. Een gemeente waarin: a. Inwoners weerbaar zijn; b. Inwoners zich beschermd weten en zich veilig voelen; c. Overlast en criminaliteit voorkomen worden en indien aanwezig aangepakt worden; d. Ernstige calamiteiten achterwege blijven, dan wel op een adequate wijze worden aangepakt.
Ontwikkelingen en trends COVID-19 ▪ De eigen continuïteit van de gemeentelijke organisatie te waarborgen. ▪ Opgelegde maatregelen in eigen gemeente te treffen en waar nodig en mogelijk op handhaven. ▪ Meeleven met onze samenleving en betrokkenheid tonen. ▪ Positieve bijdrage leveren aan de consequenties op de korte en (middel)lange termijn. ▪ Coördineren van initiatieven uit samenleving en deze ondersteunen. Zorg en Veiligheid Gerichte aanpak problematiek rond: ▪ Kwetsbare personen ▪ Jeugd ▪ Overlast door alcohol en drugs- /middelengebruik ▪ Woonoverlast Ondermijning ▪ De gemeente is weerbaar. ▪ De gemeente weet vormen van ondermijnende criminaliteit te voorkomen, weet misbruik van de gemeentelijke faciliteiten en regelgeving te voorkomen en is in staat eigen middelen samen met de overheidspartners in te zetten ter bestrijding van ondermijning. Criminaliteit ▪ Het verlagen en zo veel mogelijk voorkomen van High Impact Crime (HIC) ▪ Het komen tot een integrale aanpak van Cybercrime Crisisbeheersing ▪ Bevolkingszorg versterken ▪ Crisiscommunicatie ▪ Burgerparticipatie
Verbonden partijen De beoogde maatschappelijke effecten worden nagestreefd met behulp van de inzet van verbonden partijen. ▪ Politie Noord- en Oost Gelderland ▪ Winkeliers, bedrijven, horeca ▪ Openbaar Ministerie ▪ Schoolbesturen ▪ Inwoners, bewonersorganisaties ▪ Halt ▪ Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG) ▪ Maatschappelijke organisaties. ▪ Regionaal Informatie- en Expertisecentrum (RIEC) ▪ Samenwerking gemeenten Noord Veluwe ▪ NOG Veiligheidshuis ▪ Defensie ▪ Veilig Thuis ▪ Buurtbemiddeling ▪ Woningcorporaties
Jaarverslag 2021
Taakvelden Taakveld Openbare orde en veiligheid Portefeuillehouder burgemeester J.N. Rozendaal – domein samenleven Tot dit taakveld behoren alle gemeentelijke taken op het gebied van de openbare orde en veiligheid en handhaving openbare orde, boa’s. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen Een coachende manier van handhaven waarbij we handhaven vanuit het doel van de regelgeving. Een strak en streng handhavingsbeleid als het gaat om fysieke en sociale veiligheid en grote ergernissen. Een hoge graad van fysieke en sociale veiligheid in onze gemeente.
Activiteiten Versterken sensitief en oplossingsgericht handhaven met oog voor de cultuur, wijze en prioritering van handhaven.
Realisatie
Uitvoering geven aan de in het IVP 2020 – 2023 opgenomen actiepunten m.b.t. zorg en veiligheid. * Aandacht voor kwetsbare personen en gevaar en overlast voor henzelf en omgeving voorkomen *jeugd: het tegengaan van overlast door jeugdgroepen *het tegengaan van overlast en geweld door overmatig drank- en/of drugsgebruik * overlast door inwoners in de buurt voorkomen en tegengaan.
Zowel landelijk als ook binnen de gemeenten van de Veluwe Noord hebben we tijdens dit coronajaar te maken gehad met een toename van de jeugdoverlast. Dit heeft de nodige inzet en capaciteit gekost om de overlast te verminderen en aan te pakken. Er zijn camera’s geplaatst en extra beveiligers ingehuurd. Ook woonoverlast is in deze periode toegenomen en heeft de nodige aandacht en inzet van onder meer Buurtbemiddeling, politie en gemeente gevraagd. De apv is geactualiseerd en waar nodig aangepast en er is extra ingezet dit jaar op de aanpak van drugsgebruik en drugshandel Ook is er bij de tweede kamer aandacht gevraagd voor een verbod op 3MMC, lachgas en designerdrugs. De actiepunten zoals opgenomen in het uitvoeringsplan ivp 2021 op het gebied van zorg en veiligheid zijn vrijwel allemaal uitgevoerd.
Uitvoering geven aan de in het IVP 2020-2023 opgenomen actiepunten m.b.t. het speerpunt criminaliteit. • High impact crimes • Cybercrime
In 2021 zagen we een voortzettende daling van het aantal woninginbraken en een toename in de stijging van de cybercriminaliteit. Er is een regionaal plan van aanpak cybercriminaliteit voor de jaren 2022 -2023 opgesteld. Ook is er een plan van aanpak woninginbraken opgesteld voor de komende 2 jaren. Er is een wittevoetjes actie gehouden en er wordt op sociale media regelmatig aandacht besteed aan cybercrime en HIC. Vanuit de politie is en wordt de focus gelegd op ID fraude en fraude via whatsapp.
Uitvoering geven aan de in het IVP 2020 – 2023 opgenomen actiepunten m.b.t. het speerpunt Ondermijning.
Er wordt gewerkt conform het vastgestelde plan van aanpak ondermijning. Daarnaast heeft de gemeente deelgenomen aan het project Theseus. Met behulp van het projectteam heeft er een integrale controle plaatsgevonden op het complete industrieterrein Kruismaten. De in 2020 ontwikkelde bestuurlijke aanpak van drugsdealers heeft geleid tot de aanhouding en het opleggen van een last onder dwangsom aan drugsdealers in onze gemeente. Waar nodig en mogelijk worden op grond van het Damoclesbeleid panden en woningen gesloten bij aantreffen van drugs en drugshandel. Er is regionaal een coördinator ondermijning aangesteld en in samenwerking met hem zijn binnen Veluwe noord per gemeente de ondermijningsthema’s verdeeld, zodat elke gemeente een nadere diepere expertise opbouwt per thema.
De maatregelen uit het plan van aanpak Ondermijning uitvoeren.
Vermindering ergernis en overlast door hondenpoep.
Doorgaan met handhaving met een hogere prioritering.
Doorlopend. Werken in overeenstemming met plan van aanpak sensitief handhaven.
In verband met. covid is de detachering van een boa uit gemeente Oldebroek beëindigd. Deze inhuur was specifiek voor dit doel beoogd. 1 januari 2022 is er een nieuwe boa in dienst gekomen die deze vrijgekomen uren gaat invullen. Klachten rondom hondenpoep zijn afgenomen.
Jaarverslag 2021
Beleidsindicatoren Indicator
Eenheid
Jaar
Elburg
Gelderland
Nederland
Winkeldiefstal per 1.000 inwoners
per 1.000 inw.
2018
0,3
1,7
2,2
2019 2020 2021
0,3 0,2 0,4
1,9 1,8 1,6
2,3 2,0 1,8
Diefstal uit woning per 1.000 inwoners
per 1.000 inw.
2018
0,7
2,0
2,5
2019 2020 2021
1,1 0,9 0,9
2,0 1,6 1,3
2,3 1,8 1,3
Geweldsmisdrijven per 1.000 inwoners
per 1.000 inw.
2018
1,9
4,0
4,8
2019 2020 2021
2,6 2,6 1,9
3,9 3,7 3,4
4,9 4,6 4,3
Jongeren met een delict voor de rechter
%
2018 2019 2020 2021
0 0 1 *
1 1 1 *
Vernieling en beschadiging per 1.000 inwoners
per 1.000 inw.
2018
3,5
2019 2020 2021
3,2 4,3 5,5
Verwijzingen Halt per 1.000 inwoners van 12-18 jaar
per 10.000 inw.
2015 2016
*= cijfers zijn (nog) onbekend
Bron
Omschrijving
Politie
Het aantal winkeldiefstallen per 1.000 inwoners.
Politie
Het aantal diefstallen uit woningen, per 1.000 inwoners.
Politie
Het aantal geweldsmisdrijven, per 1.000 inwoners. Voorbeelden van geweldsmisdrijven zijn seksuele misdrijven, levensdelicten zoals moord en doodslag en dood en lichamelijk letsel door schuld (bedreiging, mishandeling, etc.).
1 1 1 *
CBS
Het percentage jongeren (12-21 jaar) dat met een delict voor de rechter is verschenen.
4,6
5,4
Politie
5,2 5,5 5,7
5,9 6,3 6,1
Het aantal vernielingen en beschadigingen, per 1.000 inwoners.
14
10
13
Halt
8
9
14
2017
13
9
13
2018
6
9
12
2019 2020 2021
4 15 *
10 10 *
13 11 *
Het aantal verwijzingen Halt per 1.000 inwoners van 12 tot 18 jaar. Jongeren van 12 tot 18 jaar die een licht strafbaar vergrijp plegen, worden door de politie of leerplichtambtenaren naar Bureau Halt verwezen voor een passende Halt-straf. Zij krijgen leeropdrachten en er volgen gesprekken met de jongere en de ouders. Op deze manier kunnen jongeren rechtzetten wat zij fout hebben gedaan, zonder dat zij in aanraking komen met het Openbaar Ministerie.
Jaarverslag 2021
Programma 2
Verkeer, vervoer en waterstaat Alle kosten die de gemeente maakt rondom mobiliteit van voertuigen worden geboekt op dit programma. Binnen dit programma worden vooral veel lasten geboekt voor de aanleg, en het onderhoud, van wegen en (fiets) paden. Naast deze mobiliteit ter land, valt ook de (recreatieve) vaart onder dit programma, zoals het onderhouden van havens en waterwegen.
Visie De gemeente Elburg streeft naar een duurzame en veilige verkeersomgeving. Hiertoe zijn in het verleden besluiten genomen betreffende het convenant Duurzaam Veilig. Waar mogelijk worden het reguliere openbaar vervoer en ViaVé ingezet als alternatief voor de auto in het woon- en werkverkeer binnen de regio. Het integrale verkeersbeleid is verwoord in het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan (GVVP). Onze gemeente streeft naar een kwalitatief goede leefomgeving en een integrale aanpak van de openbare ruimte.
Ontwikkelingen en trends Naar verwachting vindt de komende jaren een sterke stijging plaats van het aantal inwoners met een elektrische auto. Onze gemeente neemt deel aan een provinciale aanbesteding voor het plaatsen van meer laadpalen, voor een gedeelte ook vooruitlopend op de concrete vraag.
Verbonden partijen De beoogde maatschappelijke effecten worden nagestreefd met behulp van de inzet van verbonden partijen. Samenwerking Noord Veluwe: In regionaal verband wordt op beleidsniveau kennis en ervaring uitgewisseld en waar mogelijk samengewerkt. Per 1/1/18 is de gemeente Elburg de regionale coördinator voor de basismobiliteit. Daarnaast maakt de gemeente Elburg deel uit van de Gelderland-corridor van de bereikbaarheidstafel van de Regio Zwolle.
Realisatie doelstellingen en geleverde prestaties en activiteiten Taakvelden Taakveld Verkeer en vervoer Portefeuillehouder wethouder H. Wessel – domein ruimte Tot dit taakveld behoren de taken op het gebied van verkeer te land en bijbehorende infrastructuur. Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
De fysieke ruimte, inclusief voorzieningen zoals meubilair, speeltoestellen, e.d., is van goede kwaliteit en biedt voldoende mogelijkheden om te ontspannen, recreëren en bewegen. Grote betrokkenheid bij de eigen woonbuurt.
Het beleidsplan openbare ruimte wordt geactualiseerd en hierin wordt het kwaliteitsniveau vastgelegd. Op basis hiervan wordt de openbare ruimte onderhouden.
De openbare ruimte wordt onderhouden op kwaliteitsniveau B. Centrumgebieden worden onderhouden op kwaliteitsniveau A. De actualisatie van het beheerplan openbare ruimte is doorgeschoven naar 2022. Het huidige kwaliteitsniveau zal hiervoor de basis blijven.
Initiatieven om inwoners te betrekken bij het onderhoud en inrichting van de woonomgeving worden ondersteund In overleg met Wildbeheereenheid mogelijkheden onderzoeken het aantal ongevallen met wild verder te beperken
Dit is een doorlopend proces. Dit uit zich over het algemeen meer in meedenken dan in meedoen. Op een aantal locaties zijn zogenaamde wildspiegels geplaatst. Door de reflectie van de lichten van rijdende auto’s wordt het wild alerter op verkeer weerhouden om over te steken.
Onderzoek doen naar: • Fietsveiligheid; • Fietsenstallingscapaciteit; • Ontbrekende schakels in het fietspadennet; • Bevordering fietsverkeer naar station en (winkel)centra; Oversteekbaarheid van provinciale wegen.
In 2021 is een begin gemaakt met het uitvoeren van het uitvoeringsprogramma fietsstimulering ‘Ga toch fietsen!’. Mede door een vacature diende de planning te worden aangepast. We zijn met belanghebbenden in overleg m.b.t. de aanleg van de ontbrekende schakel in het fietspad tussen Bovenweg en Klaterweg.
De provincie vragen om een onderzoek naar de mogelijkheid van een buurtbus naar Dronten.
Gemeente Dronten -een noodzakelijke partner in dit project- heeft aangegeven hier vooralsnog geen prioriteit aan te geven.
SNV en Regio Zwolle steunen t.b.v. betere doorstroming op de A28 en N50.
Elburg participeert in het bereikbaarheidsprogramma Noord-Veluwe Bereikbaar. Dit programma heeft als doel de doorstroming op de A28 te borgen.
Verminderen aantal “wild” aanrijdingen
Stimuleren van slimme en duurzame mobiliteit. • Waarborgen van de bereikbaarheid van de gemeente Elburg.
Jaarverslag 2021
Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie Via detachering is gemeente Elburg actief betrokken bij de doorstroming in Regio Zwolle.
Meer winkelend publiek in de Vesting en meer leven in de brouwerij tijdens de stille wintermaanden.
Investeren in de toegankelijkheid van de Vesting voor alle verkeer.
Uitvoering van dit project is vertraagd, en voorzien voor 2022.
Taakveld Parkeren Portefeuillehouder wethouder H. Wessel – domein ruimte Tot dit taakveld behoren ontwikkeling en beheer van (afzonderlijke) parkeervoorzieningen. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
Zoeken naar mogelijkheden om de autoparkeercapaciteit in woonwijken af te stemmen op de structurele vraag.
Op basis van signalen uit de samenleving kijken naar lokale maatregelen.
In 2021 zijn diverse meldingen over onvoldoende parkeercapaciteit ontvangen en onderzocht. Uit onderzoek bleek het parkeertekort echter niet structureel van aard.
Het stimuleren van meer duurzame vervoersmiddelen.
Zorgen voor voldoende fietsenstallingscapaciteit in winkelgebieden, bij bedrijven en bij het station.
We zijn in gesprek met winkeliersverenigingen over de behoefte aan extra fietsparkeercapaciteit bij de winkelcentra. Duurzaam vervoer wordt de komende jaren in regionaal verband gestimuleerd. Bij het station is de fietsenstallingscapaciteit voldoende.
Taakveld Recreatieve havens Portefeuillehouder wethouder H. Wessel – domein ruimte Tot dit taakveld behoren havens voor de recreatieve scheepvaart. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen Verlenging van het toeristische seizoen. Uitbreiding van het aantal overnachtingsmogelijkheden. Camperplaatsen op parkeerterrein De Oude Vos.
Activiteiten Evaluatie proef “camperplaatsen op parkeerterrein De Oude Vos”.
Realisatie Zie taakveld toerisme en recreatie.
Jaarverslag 2021
Programma 3
Economie De gemeente stimuleert op verschillende manieren de lokale economie. Daarbij wordt gebruik gemaakt van het bedrijfsloket, verschillende (digitale) media, informatieve bijeenkomsten en door samen te werken met het bedrijfsleven. Ook vervult de gemeente een belangrijke taak als het gaat om het ontwikkelen van bedrijventerreinen en het toekomstbestendig houden van winkelgebieden.
Visie Werk is van essentieel belang voor mensen. Werk geeft structuur aan het leven, zorgt voor financiële onafhankelijkheid en voor zelfredzaamheid. Daarnaast bevordert een bloeiend bedrijfsleven de kracht en leefbaarheid van de lokale gemeenschap. Om zoveel mogelijk mensen aan het werk te helpen en te houden, stimuleren we de plaatselijke economie en bevorderen we een positief vestigingsklimaat voor bedrijven. We willen lokale ondernemers, binnen de mogelijkheden, optimaal ondersteunen en ruimte geven.
Ontwikkelingen en trends In 2019 is een Economische Uitvoeringsagenda 2019-2023 voor de gemeente Elburg opgesteld. Daarin is aangegeven dat de gemeente een faciliterende en stimulerende rol wil spelen bij initiatieven vanuit het bedrijfsleven. Samenwerking met de ondernemers staat hierbij centraal. De economie houdt niet op bij de gemeentegrenzen. Ook in regionaal verband zoekt Elburg actief de samenwerking op economisch vlak. De regio Zwolle, waar ook Elburg deel van uitmaakt, is één van de best presterende economische regio’s van Nederland. De samenwerking tussen de 22 gemeenten biedt mogelijkheden voor de Elburgse bedrijven: zo kunnen zij gebruik maken van de kennis en begeleiding van Kennispoort en haar gelieerde organisaties. Daarnaast kunnen werkgevers, werknemers en werkzoekenden via het Ontwikkelfonds van de Human Capital Agenda een vergoeding ontvangen voor her- en bijscholingstrajecten. Samen met de vier Noord-Veluwse buurgemeenten die onderdeel zijn van de Regio Zwolle vormt Elburg het samenwerkingsverband Kop van de Veluwe. Gezamenlijk wordt ingespeeld op de ontwikkelingen die zich in de Regio Zwolle voordoen en de kansen die Regio Zwolle ons biedt. De uitgifte van bedrijfskavels op bedrijventerrein Broeklanden II wordt in 2022 voortgezet. Met deze nieuwe bedrijfsruimte bieden we Elburgse bedrijven de mogelijkheid om verder te groeien en zich te ontwikkelen.
Beschikbare bedrijfsgrond is schaars. Het realiseren van een kwalitatief hoogwaardig bedrijventerrein, met oog voor werkgelegenheid, duurzaamheid, zorgvuldig ruimtegebruik en beeldkwaliteit is dan ook een belangrijk streven. In 2022 blijven we actief contact houden met ons bedrijfsleven door regelmatige overleggen met de BKE en winkeliersverenigingen. Ook met de agrarische sector wordt meerdere keren per jaar overlegd over actuele onderwerpen. Verder wordt maandelijks een dag vrijgemaakt voor het bezoeken van 5 à 6 bedrijven in de gemeente. Op die wijze kan snel en efficiënt worden ingespeeld op knelpunten die het bedrijfsleven belemmeren in hun groei en ontwikkeling. Ook op het gebied van recreatie en toerisme geldt dat we over onze gemeentegrenzen heen kijken. Sinds 2018 is Elburg één van de vele partijen die samenwerken in het kader van de Veluwe Agenda. Het gezamenlijke doel is de Veluwe op 1, waarbij het stamkapitaal van robuuste natuurnetwerken, een vitaal landschap en te beleven erfgoed, in balans is met excellente gastvrijheid en een gezonde vrijetijdseconomie (de beste bereikbaarheid, topactiviteiten en excellent verblijf). Daarnaast werken we o.a. samen met alle gemeenten rond de Gastvrije Randmeren en met de 8 andere Hanzesteden in Gelderland en Overijssel.
Deze samenwerkingsverbanden versterken het toeristische product en daarmee de aantrekkelijkheid voor toeristen om onze regio en onze gemeente te bezoeken.
Verbonden partijen Bovenstaande beoogde maatschappelijke effecten worden nagestreefd met behulp van de inzet van verbonden partijen. ▪ Regio Zwolle, incl. Kennispoort ▪ Samenwerkingsverband Kop van de Veluwe ▪ Hanzesteden Marketing ▪ Visit Veluwe ▪ Plaatselijke en regionale ondernemersverenigingen ▪ Veluwe op 1 (Veluwe Alliantie) ▪ Regionaal Programma Vitale Vakantieparken ▪ Gastvrije Randmeren
Jaarverslag 2021
Taakvelden Taakveld Fysieke bedrijfsinfrastructuur Portefeuillehouder wethouder H. Wessel – domein ruimte Tot dit taakveld behoren activiteiten gericht op het scheppen van fysieke condities voor alle vormen van bedrijvigheid. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
Verdere uitgifte van fase II van bedrijventerrein Broeklanden.
Acquisitie m.b.v. promotie op website, via geplaatst promotiebord en door pr in lokale media.
De belangstelling voor deze bedrijfskavels is dermate groot dat actieve acquisitie onnodig is. Er is gestart met de verkoop van de eerste kavels, vooruitlopend op het bouwrijp maken van het terrein.
Succesvol en goed georganiseerd parkmanagement op Broeklanden.
Begeleiding nieuwe parkmanagementorganisatie bij het verrichten van de basistaken. Overdracht beheer van openbare ruimte aan parkmanagement.
Voor de doorstart van parkmanagement op Broeklanden is contact gelegd met het Clok. Op regionaal niveau wordt aangesloten bij het programma ‘Versterking organisatiegraad van bedrijven’ van de NVOO.
Meer bedrijvigheid rondom de afrit A28 en het NS-station.
Onderzoek naar mogelijkheden voor meer bedrijvigheid rondom afrit A28 en NS-station.
Om de mogelijkheden voor versterking van de hubfunctie van ’t Harde nader te onderzoeken is opdracht gegeven voor het uitvoeren van een Handelingsperspectief. Daarbij wordt ook het bedrijfsleven betrokken. Vervolgens kan een verdiepend onderzoek naar mogelijke ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden.
Taakveld Bedrijfsloket en bedrijfsregelingen Portefeuillehouder wethouder H. Wessel – domein ruimte Tot dit taakveld behoren de op bedrijven en ondernemers gerichte ondersteuning en dienstverlening van de gemeente. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen Actieve deelname aan Regio Zwolle
Activiteiten Doelgericht investeren (extra capaciteit en financiële middelen) in de samenwerking in de Regio Zwolle op het gebied van economische ontwikkelingen, arbeidsmarkt en bereikbaarheid.
Realisatie Intern is een bloemblad-overleg opgezet tussen de ambtelijke kartrekkers van de samenwerking in Regio Zwolle en Kop van de Veluwe. Dit zorgt voor meer synergie tussen de verschillende programma’s. In de Kadernota van 2022 zal om extra financiële middelen worden gevraagd om de ambtelijke capaciteit te kunnen organiseren die nodig is voor een actieve deelname aan deze samenwerkingsverbanden.
Versterken van Vesting als optimaal woon-, werk-, winkel- en recreëergebied
Winkelgebied versterken door faciliteren van projecten voortkomend uit Kom-inactie-traject van De Nieuwe Winkelstraat.
In 2022 is een centrummanagementteam van start gegaan in de Vesting. Zij richten zich o.a. op de uitvoering van de adviezen die door De Nieuwe Winkelstraat zijn gegeven.
Uitvoering herinrichting Vesting. Na oplevering herinrichting onderzoek uitvoeren naar verkeersstromen in en rondom de Vesting. Continuering 100-banenplan
100-banenplan laten aansluiten bij Human Capital Agenda van Regio Zwolle, ondernemers stimuleren om aanvragen te doen uit Ondernemersfonds van HCA.
De uitvoering van het herinrichtingsadvies is vrijwel gereed. Het onderzoek naar de verkeersstromen in en rondom de Vesting is het vervolgtraject, en zal in 2022 worden opgestart. Vanuit de Human Capital Agenda wordt volop ingezet op promotie van het Ontwikkelfonds. Elburgse ondernemers, werknemers en werkzoekenden maken hier goed gebruik van.
Taakveld Economische promotie Portefeuillehouder wethouder A.J. Klein – domein ruimte Tot dit taakveld behoren activiteiten gericht op het "op de kaart zetten" van de gemeente. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen Vitaliteit van de vakantieparken verbeteren en het oneigenlijk gebruik verminderen
Activiteiten Op basis van het geactualiseerde beleidsplan Vitale Vakantieparken stimuleren dat parkeigenaren toekomstplannen maken en bespreken (Eén park één plan).
Iedere inwoner ervaart in 2025 profijt van toerisme
Actualisatie beleidsplan Spots op Elburg.
Realisatie Er is een start gemaakt met het actualiseren van het beleidsplan Vitale Vakantieparken. Dit zal in 2022 afgerond worden. Daarnaast wordt er met meerdere parken in Elburg gewerkt aan een toekomstgericht plan voor het park (Eén park, één plan). Het beleidsplan Spots op Elburg II 2021-2030 is vastgesteld. Een aantal ambities zijn in 2021 al in
Jaarverslag 2021
Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
We ontwikkelen Elburg tot een duurzame, jaarrond cultuur en erfgoed hotspot waar we met recht trots op zijn.
gang gezet. Zo is onder andere gestart met het oprichten van een Centrum voor Cultuur, in samenhang met o.a. de VVV, en waren er diverse ontwikkelingen rondom recreatie-natuur (zoals recreatiezonering, routenetwerken). In de kadernota 2022 worden extra financiële middelen aangevraagd om hier een verdere impuls aan te geven.
Camperplaatsen
Permanente camperplaatsen op parkeerterrein de Oude Vos realiseren.
Begin 2021 is het marktonderzoek naar camperplaatsen opgeleverd. Op basis van het advies uit dit onderzoek zijn samen met een ondernemer de mogelijkheden voor exploitatie van camperplaatsen op deze locatie verkend en uitgewerkt. Deze plannen zijn uiteindelijk niet haalbaar gebleken. In 2022 zal gewerkt gaan worden aan een visie/afwegingskader op verblijfsrecreatie, waaronder camperplaatsen.
Meer en betere toeristische voorzieningen
Uitbreiding en kwaliteitsverbetering recreatieve routes en voorzieningen.
Er is in regionaal verband gewerkt aan het ontwerpen van een ruiter- en mennetwerk. Realisatie daarvan moet in 2022 plaatsvinden. Daarnaast is er gewerkt aan het ontwikkelen van een aantal themaroutes, bijv. rondom het Westerborkpad en de Hanze.
Nieuw vakantiepark
Het onderzoeken van de haalbaarheid en het stimuleren van de realisatie van een nieuw hoogwaardig vakantiepark in de gemeente.
Er zijn gesprekken gevoerd met een initiatiefnemer voor een nieuw vakantiepark. Initiatiefnemer onderzoekt mogelijkheden en (commerciële) haalbaarheid.
Beleidsindicatoren Indicator Vestigingen (van bedrijven)
Eenheid per 1.000 inw 15-64jr
Jaar 2019 2020 2021 2019 2020 2021
Elburg 132,3 136,4 * 1.890 1.950 1.950
Gelderland 143,6 150,1 * 191.790 197.630 197.290
Nederland 151,3 158,4 * 1.701.920 1.738.030 1.735.040
Bron LISA
Vestigingen (van bedrijven)
Absoluut getal
Banen
per 1.000 inw 15-64jr
2019 2020 2021
602,0 589,4 *
663,9 664,2 *
678,6 679,3 *
LISA
Het aantal banen, per 1.000 inwoners in de leeftijd van 15-64 jaar.
Banen
Absoluut getal
2019 2020 2021
10.200 10.010 *
1.041.120 1.048.490 *
8.913.720 8.984.360 *
LISA
Het aantal banen in absoluut getal.
Functiemenging
%
2019 2020 2021
52,4 51,7 *
53,5 53,5 *
53,3 53,2 *
LISA
De functiemengingsindex (FMI) weerspiegelt de verhouding tussen banen en woningen, en varieert tussen 0 (alleen wonen) en 100 (alleen werken). Bij een waarde van 50 zijn er evenveel woningen als banen.
*= cijfers zijn (nog) onbekend
LISA
Omschrijving Het aantal vestigingen van bedrijven, per 1.000 inwoners in de leeftijd van 15-65 jaar. Het aantal vestigingen van bedrijven in absoluut getal.
Jaarverslag 2021
Programma 4
Onderwijs De bekostiging van onderwijs gaat primair via het Ministerie van Onderwijs Cultuur en Wetenschap direct naar de schoolbesturen. De gemeenten zijn echter wel verantwoordelijk voor de onderwijshuisvesting voor openbaar en bijzonder onderwijs. Daarnaast valt ook voor- en vroegschoolse educatie én volwasseneneducatie onder dit programma.
Visie Leerlingen kunnen voor het volgen van basis- en voortgezet onderwijs zo dicht mogelijk bij huis naar school. Dat geldt voor alle leerlingen, ook buiten het regulier onderwijs. Binnen de mogelijkheden die er zijn, wordt gestreefd naar passend onderwijs binnen de eigen gemeentegrenzen. Inzet is om in elke kern minimaal één basisschool te behouden. Uitgangspunt is dat leerlingen zich zo optimaal mogelijk ontwikkelen.
Ontwikkelingen en trends Onderwijs en kinderopvang algemeen: ▪ Het budget voor gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid is in 2022 uitgebreid vanwege de wettelijke verplichting om een pedagogisch beleidsmedewerker voorschoolse educatie (hierna: PBM’er VE) in te zetten in de Kinderopvang. Deze PBM’er VE zal zich gaan richten op de kwaliteit van het voor- en vroegschoolse educatie beleid (hierna: VVE) en het versterken en de borging daarvan. ▪ In Doornspijk is in augustus 2021 een nieuwe peuteropvanglocatie geopend welke VVE zal aanbieden. Onderwijs Elburg: ▪ Versterken van de samenwerking tussen onderwijs en jeugdhulp. Implementatie visie op opgroeien en ontwikkelen in de gemeente Elburg binnen het project ‘Samenwerken voor de jeugd van Elburg’. Onderwijshuisvesting landelijk: ▪ Ontwikkeling wetsvoorstel regeling rond renovatie van schoolgebouwen. ▪ Ontwikkeling wetsvoorstel opheffen investeringsverbod schoolbesturen primair onderwijs. ▪ Aandacht voor verbetering ventilatie in schoolgebouwen Onderwijshuisvesting Elburg: ▪ In juli 2021 is het integraal huisvestingsplan onderwijs (IHP) 2021 – 2041 vastgesteld. Hierin is een visie op onderwijshuisvesting voor de lange termijn opgenomen voor het onderwijsveld van de gemeente Elburg. ▪ Onderzoek naar mogelijkheden voor verbetering van de ventilatie in schoolgebouwen
Taakvelden Taakveld Onderwijshuisvesting Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein ruimte Tot dit taakveld behoren de gemeentelijke taken op het gebied van onderwijshuisvesting voor openbaar en bijzonder onderwijs. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
Onderwijs afgestemd op de behoeften van de leerling. Keuzevrijheid en ruimte voor alle soorten onderwijs. Minder laaggeletterdheid.
In samenwerking met de scholen kaders stellen (kwalitatief en kwantitatief) waarbinnen de gemeente bijdraagt aan voldoende en passende huisvesting voor onderwijs.
IHP 2021-2041 in juli 2021 vastgesteld.
Alle scholen in 2050 energieneutraal.
Uitvoering geven aan in 2021 vast te stellen beleid onderwijshuisvesting d.m.v. een Integraal Huisvestingsplan onderwijs (IHP).
IHP 2021-2041 in juli 2021 vastgesteld.
Jaarverslag 2021
Taakveld Onderwijsbeleid en leerlingzaken Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein samenleven Tot dit taakveld behoren het lokaal onderwijsbeleid en de leerlingvoorzieningen. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
Onderwijs afgestemd op de behoeften van de leerling. Keuzevrijheid en ruimte voor alle soorten onderwijs. Minder laaggeletterdheid. Alle scholen in 2050 energieneutraal.
Stimuleren van de realisatie van een dekkend netwerk passend onderwijs door de scholen in de gemeente Elburg. Ondersteunen van initiatieven op het snijvlak passend onderwijs en gemeentelijke beleidsterreinen als jeugdhulp en onderwijsachterstandenbeleid. Dit komt samen binnen de visie opgroeien en ontwikkelen in Elburg waarbij de gemeente aangesloten is bij de verschillende werkgroepen. Voor deze visieontwikkeling en implementatie wordt een externe procesbegeleider ingezet.
Middels verschillende werkgroepen binnen het programma “Samenwerken voor de Jeugd van Elburg” is er het afgelopen jaar gewerkt aan het versterken van de onderlinge samenwerking en het creëren van een veilig en gezond opvoedklimaat waarin kinderen zich zo optimaal mogelijk kunnen ontwikkelen. De concrete opbrengsten zijn te vinden in het implementatie en hoofdpuntenrapport. In de werkgroep Doorgaande Lijnen is aandacht voor de kwaliteit en uitvoering van de voor- en vroegschoolse educatie waarbij de samenwerking in de keten wordt geoptimaliseerd.
Beleidsindicatoren Indicator Absoluut verzuim
Eenheid per 1.000 inw 518jr
Jaar 2017 2018 2019 2020 2021
Elburg 0,5 * * * *
Gelderland 2,3 2,5 2,5 * *
Nederland 1,8 1,9 2,4 * *
Bron Ingrado
Omschrijving Het aantal leerlingen dat niet staat ingeschreven op een school.
Relatief verzuim
per 1.000 inw 518jr % inw 12-23jr
2018 2019 2020 2021 2018 2019 2020 2021
25 24 * * 1,2 2,1 * *
22 21 * * 1,8 1,8 * *
23 26 * * 1,9 2,0 * *
Ingrado
Het aantal leerlingen dat wel staat ingeschreven op een school, maar ongeoorloofd afwezig is.
DUO
Het percentage van het totaal aantal leerlingen (12 tot 23 jaar) dat voortijdig, dat wil zeggen zonder startkwalificatie, het onderwijs verlaat.
Voortijdige schoolverlaters
*= cijfers zijn (nog) onbekend
Jaarverslag 2021
Programma 5
Sport, cultuur en recreatie Op dit programma worden uitgaven geboekt die te maken hebben met een breed scala aan voorzieningen. Variërend van sportzalen, tot musea en van openbaar groen tot de lokale media. Een breed programma dus, maar wel met allemaal leuke, belangrijke zaken die het leven in de gemeente Elburg aangenamer maakt.
Visie Onze gemeente streeft naar een voldoende voorzieningenniveau, afgestemd op maatschappelijke behoeften op het terrein van cultuur, sport en recreatie. De gemeente Elburg als Parel van de Veluwe met haar vesting, haven, buitengebied, bossen en zandverstuiving wil dit potentieel optimaal gebruiken en benutten voor toerisme, recreatie en sport waarbij in samenwerking met vrijwilligers- en belangenorganisaties (kunst en cultuurhistorie en voor sport de sportverenigingen) gekomen wordt tot invulling hiervan.
Ontwikkelingen en trends ▪ ▪
In 2020 is een lokaal Sportakkoord opgesteld. Ook in 2022 zal hieraan uitvoering worden gegeven. Invulling van vrijwilligers- en met name bestuursfuncties voor verenigingen wordt steeds moeilijker in de toekomst. Bundeling van krachten wordt noodzakelijker.
Verbonden partijen De beoogde maatschappelijke effecten worden nagestreefd met behulp van de inzet van verbonden partijen. ▪ Gastvrije Randmeren ▪ Vanuit de gemeente verbindingen leggen met diverse partners, waaronder: ▪ Provincie Gelderland; inzet meer cultuurparticipatie met relatie cultuur-erfgoed-zorg en ondernemen en deelname aan Provinciale sportambities. ▪ Partijen, verenigingen en instellingen die zich inzetten voor cultuureducatie scholen en cultuurparticipatie onder andere t.b.v. ouderen ▪ Partijen, verenigingen, instellingen die zich richten op het behoud van Erfgoed ▪ Fondsen; (nieuwe) ideeën uitwerken voor samenwerkingen instellingen/scholen e.a. voor nieuwe financiële geldstromen ▪ Regiogemeenten; samenwerken en afstemmen voor o.a. evenementen en regionale/provinciale projecten ▪ Culturele instellingen en verenigingen, musea, scholen, zorginstellingen; inzet op samenwerken en verbinden ▪ Bedrijven; verbinding leggen met culturele sector; cultuur is óók economie! ▪ Stichting WIEL: uitvoering Breedtesport (relatie sport en gezonde leefstijl), aangepast sporten (deelname sporten mensen met een beperking door vraag en aanbod beter op elkaar aan te laten sluiten) en stimulering vrijwilligerswerk sportverenigingen. ▪ Stichting zwembad “De Hokseberg” te ’t Harde: exploitatie en beheer openluchtzwembad “De Hokseberg”.
▪ Sportverenigingen, onderwijs, welzijnsinstelling en andere maatschappelijk betrokken partners.
Taakvelden Taakveld Sportbeleid en activering Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein samenleven Tot dit taakveld behoren de niet-fysieke maatregelen ter stimulering van professionele en amateursport. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
Het sportklimaat en de sportfaciliteiten in de gemeente Elburg zijn en blijven van een goede kwaliteit. De kernen behouden ten minste één binnensportaccommodatie.
Extra inzet op sportstimulering bij minima, nieuwe Nederlanders, ouderen en mensen met een beperking. Ieder nieuw verenigingslid is meteen ook een potentiele vrijwilliger.
Is een doorlopend proces.
Lokaal Sportakkoord
Uitvoeringsagenda opstellen en uitwerken.
Lokaal Sportakkoord gerealiseerd.
Taakveld Sportaccommodaties Portefeuillehouder wethouder A.J. Klein – domein ruimte Tot dit taakveld behoren alle accommodaties voor sportbeoefening.
Jaarverslag 2021
Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
Het sportklimaat en de sportfaciliteiten in de gemeente Elburg zijn en blijven van een goede kwaliteit. De kernen behouden ten minste één binnensportaccommodatie.
Uitvoering geven aan in 2020 vastgesteld accommodatiebeleidsplan.
Doorlopend proces. Zie accomodatiebeleidsplan.
De wens van SSS om de trainingsmogelijkheden voor turnen te verbeteren.
Goedkeuring raad verkregen voor de bouw van een turnzaal naast gymzaal De Wimpel. Ontwerpfase gestart.
De wens van EVV voor een eigen sportaccommodatie onderzoeken.
Plan voor een eigen sporthal voor EVV wordt meegenomen als initiatief binnen een nog nader op te stellen gebiedsvisie ‘beschermt stadsgezicht’.
Blijvende gemeentelijke financiële steun aan zwembad De Hokseberg.
Is uitgevoerd met in 2021 extra financiële steun om gedurende COVID-19 pandemie zoveel mogelijk opengesteld te kunnen blijven.
Taakveld Cultuurpresentatie, cultuurproductie en cultuurparticipatie Portefeuillehouder wethouder A.J. Klein – domein samenleven Tot dit taakveld behoren activiteiten ter bevordering van beeldende kunst, muziek, dans en toneel. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
Aansprekende initiatieven gericht op de beleving van kunst, cultuur, historie en muziek.
Ondersteunen scholen bij natuur- en cultuureducatie, met ruimte voor een eigen invulling die bij de identiteit van de school past. Ook voor ouderen/senioren en andere doelgroepen wordt aanbod en beleving opgebouwd en aangeboden.
De Coronacrisis heeft voor vertraging gezorgd in de ontwikkeling van Cultuurmenukaart en het toevoegen van nieuw en vernieuwend aanbod. Vanaf 3e kwartaal 2021 wordt weer voortvarend gewerkt aan het daadwerkelijk ‘klaarstomen’ van de website met daarop nieuw en vernieuwend aanbod voor het basisonderwijs en vanaf het 4e kwartaal 2021 is ook gestart met cultuur- en museumaanbod voor de doelgroep ‘ouderen’ in de gemeente Elburg.
Cultuur gerelateerde initiatieven en evenementen positief tegemoet treden en een extra bedrag hiervoor reserveren bij de herijking van het evenementenbeleid.
Vanaf 2019 wordt gewerkt aan samenwerkingsprojecten in zgn. Themajaren. Omdat door de coronacrisis live-evenementen heel beperkt mogelijk waren is o.a. de film ‘Hoe mooi is de gemeente Elburg’ als alternatief ontwikkeld. De reservering van budget voor cultuur gerelateerde initiatieven zal bij de herijking van de subsidies worden meegenomen. De herijking is in de tweede helft van 2021 van start gegaan. In het laatste kwartaal van 2021 zijn gesprekken gevoerd met de diverse culturele instellingen in onze gemeente. Uit de gesprekken kwam naar voren dat versterkt samenwerken maar ook nieuwe ideeën en/voor (extra) leden noodzakelijk zijn. Vanuit het beoogde Centrum voor Cultuur zal hierop ingezet worden.
De samenwerking van muziekverenigingen en de Spelerij wordt actief gefaciliteerd. Samen met de muziekverenigingen inzetten op het voortbestaan van de muziekverenigingen.
Taakveld Musea Portefeuillehouder wethouder A.J. Klein – domein samenleven Tot dit taakveld behoren activiteiten gericht op het verwerven, behouden, wetenschappelijk onderzoeken en presenteren van kunst en cultuur. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
De musea, monumenten en cultuurhistorische instellingen en verenigingen vertellen het Verhaal van Elburg op een wervende manier. De gemeente speelt een belangrijke rol en levert een blijvende bijdrage
Faciliteren van de samenwerking tussen de musea en cultuurhistorische verenigingen en ondersteunen van de musea in het organiseren van een gezamenlijk aanbod, samen met de vele vrijwilligers.
Vanuit de samenwerking is eind 2021 gestart met de ontwikkeling van nieuw cultuuraanbod voor doelgroep ouderen in onze gemeente. Dit project zal een doorlopende ontwikkeling zijn waarbij ook afstemming en kruisbestuiving mogelijk is met andere (cultuurgerichte) instellingen.
Jaarverslag 2021
Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
aan de instandhouding van het erfgoed en het uitdragen daarvan.
Actieve participatie in internationale netwerken, zoals de Hanze.
De Internationale Hanzedagen 2021 konden niet doorgaan. Inmiddels wordt gewerkt naar 2022 in de Hanzestad Neuss.
Er wordt niet bezuinigd op subsidies aan cultuurhistorische verenigingen en musea.
Er is niet bezuinigd.
Plekken met historische waarde, bijv. de Vesting en groene open ruimtes zoals de schootsvelden en landgoederen, worden beschermd. Dit leggen we vast in een omgevingsplan.
Dit traject loopt.
Faciliteren van de samenwerking tussen de musea en cultuurhistorische verenigingen en ondersteunen van de musea in het organiseren van een gezamenlijk aanbod, samen met de vele vrijwilligers.
De samenwerkende musea ontvangen jaarlijks een bijdrage vanuit de gemeente. Hiermee kunnen de betreffende instellingen inzetten op professionalisering, projecten, ondersteuning en wordt ook actief gewerkt aan kennisdeling, educatie/participatie en PR voor de gehele museale sector.
Taakveld Cultureel erfgoed Portefeuillehouder wethouder A.J. Klein – domein samenleven Tot dit taakveld behoren taken gericht op conserveren en voor publiek toegankelijk maken van cultureel erfgoed. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
De musea, monumenten en cultuurhistorische instellingen en verenigingen vertellen het verhaal. De gemeente speelt een belangrijke rol en levert een blijvende bijdrage aan de instandhouding van het erfgoed en het uitdragen daarvan.
Varende gemeentelijke monumenten die subsidie ontvangen op het liggeld, krijgen als subsidievoorwaarde dat ze in de havenkom liggen.
Dit is in de vigerende subsidieregeling opgenomen.
Taakveld Openbaar groen en (openlucht) recreatie Portefeuillehouder wethouder H. Wessel – domein ruimte Tot dit taakveld behoren openbaar groen, natuur en recreatie. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen De fysieke ruimte, inclusief voorzieningen zoals meubilair, speeltoestellen, e.d., is van goede kwaliteit en biedt voldoende mogelijkheden om te ontspannen, recreëren en bewegen. Grote betrokkenheid bij de eigen woonbuurt.
Activiteiten De openbare ruimte onderhouden op basis van het kwaliteitsniveau dat is vastgelegd in het beleidsplan openbare ruimte
Realisatie De openbare ruimte wordt onderhouden op kwaliteitsniveau B. Centrumgebieden worden onderhouden op kwaliteitsniveau A. De actualisatie van het beheerplan openbare ruimte is doorgeschoven naar 2022. Het huidige kwaliteitsniveau zal hiervoor de basis blijven.
Initiatieven om inwoners te betrekken bij het onderhoud en inrichting van de woonomgeving worden ondersteund.
Dit is een doorlopend proces. Dit uit zich over het algemeen meer in meedenken dan in meedoen.
Beleidsindicatoren Indicator
Eenheid
Jaar
Elburg
Gelderland
Nederland
Bron
% Niet-sporters
%
2016 2017 2020 2021
50,3 * 53,4 *
46,8 * 49,4 *
48,7 * 49,3 *
Gezondheidsmonitor
*= cijfers zijn (nog) onbekend
Omschrijving Het percentage niet-wekelijks sporters t.o.v. bevolking van 19 jaar en ouder. Bevolking van 19 jaar en ouder dat niet minstens één keer per week aan sport doet.
Jaarverslag 2021
Programma 6
Sociaal domein Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de taken en verantwoordelijkheden die voortvloeien uit de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), Jeugdwet en Participatiewet. Vanouds heeft de gemeente een verantwoordelijkheid voor welzijnswerk.
Visie
Een 'inclusieve samenleving' waarbij voor alle inwoners gestreefd wordt naar economische zelfstandigheid, zelfredzaamheid en een menswaardige deelname aan het maatschappelijk verkeer. Bewustwording en bevordering van een gezonde, actieve levensstijl voor een gezonde bevolking. We willen de meest passende zorg en ondersteuning voor onze inwoners, 18- en 18+, binnen het daarvoor beschikbare financiële kader. De zorg en ondersteuning vindt plaats zo dicht mogelijk bij de jeugdigen, de gezinnen en het eigen netwerk. De regie ligt hierbij bij henzelf (en/of wettelijk vertegenwoordigers). De ondersteuning is kortdurend en licht waar kan (ambulant, vrij toegankelijk); langdurig en intensief waar nodig.
Ontwikkelingen en trends Net zoals in 2020 heeft ook in 2021 de coronapandemie grote gevolgen gehad voor de inwoners, organisaties en ondernemers in onze gemeente. Binnen het sociaal domein hadden de maatregelen en besmettingen een grote weerslag op de mensen in een kwetsbare positie. Veel activiteiten of initiatieven konden niet of met aanpassingen doorgaan, maar we zagen ook nieuwe werkwijzen ontstaan. Waar we konden, hebben we geprobeerd om oog te hebben voor elkaar en initiatieven daarin te ontwikkelen en te ondersteunen. Participatiewet Met de invoering van de Participatiewet is instroom in de Wsw afgesloten en Wajong alleen nog mogelijk voor mensen die duurzaam en volledig arbeidsongeschikt zijn. Gevolg is dat vanaf 2015 een groeiende nieuwe doelgroep met een arbeidsbeperking een beroep doet op de gemeente voor ondersteuning. Vooral jongeren hebben onze speciale aandacht. Inmiddels zijn vele rapporten verschenen over de werking van de wet en de sterk afgenomen financiële middelen voor gemeenten. De komende periode zal duidelijk worden wat het nieuwe kabinet gaat veranderen (menselijke maat, in vervolg op kinderopvangtoeslagenaffaire). Inclusief Groep blijft een belangrijke partner. Als gemeente zijn we samen met andere gemeenten op de Noord-Veluwe zowel opdrachtgever als aandeelhouder. Nieuwe Wet Inburgering Op 1 januari 2022 is de nieuwe Wet ingegaan.