Document · PDF

Agendabundel

Oordeelsvorming 11 april 2022, gemeente elburg38.774 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 5

gebruiksoppervlak per persoon. Ten aanzien van het aantal personen per ruimte wordt geconstateerd dat in de woningen 4 verblijfsruimten beschikbaar zijn. Het gaat daarbij om 19,2 m2, 9,8 m2, 8,7 m2 en 8,5 m2. Bij een bezetting van twee personen in de twee grootste ruimten gaat het om een vloeroppervlakte van 9,6 m2 per persoon en 4,9 m2 per persoon. De andere 2 ruimten zijn bestemd voor 1 persoon. Daar heeft deze ene persoon dus een oppervlakte van 8,7 m2 c.q. 8,5 m2 beschikbaar. Er wordt voldaan aan de norm van 3,5 m2 beschikbare vloeroppervlakte per persoon per slaapkamer. Er wordt verder ook voldaan aan de algemene en specifieke uitgangspunten van § 4.4.1 wat het proces en uitvoering, de locatie, de huisvesting en het beheer betreft. Tevens wordt voldaan aan normering van de Stichting Normering Flexwonen (SNF) en de bijbehorende bijlagen 5, 6 en 7 van de Gewijzigde Notitie Doelgroepenbeleid. Zoals hieronder onder het kopje ‘Milieu- en omgevingsaspecten’ wordt toegelicht is er geen sprake is van onaanvaardbare aantasting van woon- en leefklimaat van een nabijgelegen woonwijk of gemengd gebied en/of die van de huisvestingsvoorziening zelf, de gebruiksmogelijkheden van omliggende functies, verkeersontsluiting en parkeersituatie, milieu hygiënische kwaliteit, waterhuishouding en externe veiligheid.

Omdat wij de huisvesting van arbeidsmigranten in de vorm van logies (short- en midstay) als een tijdelijke situatie zien, vinden wij het niet passen om een omgevingsvergunning voor onbepaalde tijd te verlenen. Om die reden staan wij huisvesting toe voor een periode van maximaal 15 jaar (via verlenen omgevingsvergunning). Dit is zowel van toepassing op tijdelijke bewoning van een permanent gebouw als op tijdelijke (al dan niet verplaatsbare) gebouwen. Door de termijn op maximaal 15 jaar vast te stellen, kan de beste balans worden gevonden tussen: 1) enerzijds de investering die moet worden gedaan om deze vorm van huisvesting voor arbeidsmigranten te realiseren, en 2) anderzijds daarmee ook recht wordt gedaan aan de notie dat het niet de bedoeling is om deze vorm van huisvesting voor arbeidsmigranten (in de vorm van logies) voor een onbepaalde tijd te reguleren. Motie beleid huisvesting arbeidsmigranten Tijdens de vergadering op 27 september 2021 is door de gemeenteraad tevens de ‘Motie huisvesting arbeidsmigranten’ aangenomen. Hierin is het college opgeroepen om: • • • •

•

specifieker beleid voor de huisvesting van aantallen arbeidsmigranten te ontwikkelen; kennis bij andere gemeenten over deze problematiek op te halen en in te zetten; (waaronder de gemeente Zaltbommel) externe deskundigheid in te schakelen bij de voorbereiding en het ontwikkelen van bovenstaande beleid en regelgeving; stakeholders (waaronder inwoners en arbeidsmigranten) in de voorbereiding te betrekken; te inventariseren hoeveel arbeidsmigranten wonen en werken in de gemeente; zo snel mogelijk een plan van aanpak op te stellen doch uiterlijk 10 november 2021 dit aan te bieden aan de agendacommissie, waarbij ankermomenten voor keuzes en beslismomenten voor de raad worden opgenomen; voor bestaande locaties een overgangsregeling voor te leggen aan de gemeenteraad wat overeenkomt met het gewenste beleid van de gemeenteraad en dit ook onderdeel laten zijn van het plan van aanpak.

Het college gaat de komende periode aan de slag met deze motie van de raad en het opstellen van een specifieker beleid voor de huisvesting van aantallen arbeidsmigranten. Dit beleid is er op dit moment nog niet, zodat de voorliggende aanvraag niet aan deze nog te ontwikkelen en vast te stellen beleid getoetst kan worden. Ook kan er geen overgangsregeling bepaald worden, nu niet duidelijk is wat het beleid precies zal inhouden. Opmerking: van belang hierbij is, dat de huidige aanvraag in overeenstemming is met het nu geldende gedetailleerde beleid ten aanzien van de huisvesting van arbeidsmigranten, en dat conform de algemene beginselen van behoorlijk bestuur de aanvraag alleen aan het nu geldende beleid mag worden getoetst en niet aan nog komend beleid. Geconcludeerd wordt dan ook dat het voorliggende project in overeenstemming is met het op dit moment geldend beleid, zoals opgenomen in de Gewijzigde Notitie Doelgroepenbeleid.

Postadres Postbus 70, 8080 AB Elburg Bezoekadres Zuiderzeestraatweg Oost 19, 8081 LA Elburg Telefoon 0525-688688 Fax 0525-688699 E-mail gemeente@elburg.nl Internet www.elburg.nl IBAN NL23BNGH0285002333 BIC BNGHNL2G KVK 08218414 BTW NL001831124B01

Milieu- en omgevingsaspecten Het project veroorzaakt verder geen conflicten met de sectorale wet - en regelgeving. In de overgelegde ruimtelijke onderbouwing met de daarbij behorende rapporten wordt ingegaan op alle ruimtelijke aspecten van het plan. Hieruit volgt dat er ten aanzien van de aspecten bedrijven en milieuzonering, geur, geluid, bodem, asbest, luchtkwaliteit, externe veiligheid, water, archeologie en cultuurhistorie, verkeer en parkeren vormen geen belemmering voor de uitvoering van het plan. Met het verrichte onderzoek is aangetoond dat belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten. Er hoeft daarom geen m.e.r.(beoordelings)procedure te worden doorlopen. Wat betreft ecologie is er een Ecologische QuickScan uitgevoerd op de locatie. Uit het rapport blijkt dat er vervolgonderzoeken uitgevoerd moeten worden naar de aanwezigheid van de huismus en vleermuizen. Op basis van de vereiste vervolgonderzoeken is een aanvraag ontheffing/vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming ingediend bij de provincie Gelderland op 13 april 2021. Hiermee is dit onderdeel losgekoppeld van deze aanvraag omgevingsvergunning en zijn wij niet bevoegd om over dit onderdeel te beslissen.

Uit het onderzoek naar de stikstofdepositie blijkt verder dat de voorgenomen ontwikkeling niet zorgt voor een toename in stikstofdepositie op omliggende stikstofgevoelige Natura -2000 gebieden ten opzichte van de referentie situatie. Begin februari 2021 hebben de provincies officieel gereageerd op de uitspraken van de Raad van State over de stikstofdepositie. De Raad van State heeft o.a. geconcludeerd dat een project waarbij met interne saldering wordt aangetoond dat geen toename van de stikstofdepositie ontstaat, is niet vergunningplichtig in het kader van de Wet natuurbescherming. De provincies hebben bevestigd dat projecten niet vergunningplichtig zijn, als met interne saldering kan worden aangetoond dat er geen sprake is van een toename van de stikstofdepositie. Uit het onderzoek naar de stikstofdepositie en de recente ontwikkelingen blijkt dat stikstofdepositie geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling, Geconcludeerd wordt dan ook dat het verlenen van een omgevingsvergunning voor `planologisch strijd gebruik’ niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Wij zijn dan ook bereid om medewerking te verlenen aan het project en gebruik te maken van het projectafwijkingsbesluit.

Belangenafweging Bij het bepalen van de keuze om wel of geen medewerking te verlenen aan een verzoek om een omgevingsvergunning voor de activiteit `planologisch strijdig gebruik’ hebben wij een ruime beleidsvrijheid om te beoordelen of een bepaalde ontwikkeling met de daarbij behorende maatvoe ringen uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening acceptabel is. Een dergelijk besluit is immers in belangrijke mate afhankelijk van de inzichten die bij ons bestaan over de wenselijk geachte planologische ontwikkelingen in het betrokken gebied. Bepaalde beoordelingsmarges mogen echter niet worden overschreden en het recht mag ook niet onjuist worden toegepast. Tevens dienen de in het geding zijnde (individuele) belangen op een zorgvuldige wijze te zijn afgewogen Instemmen met het project levert in onze optiek een planologische situatie op, welke wij vanuit een ruimtelijk oogpunt aanvaardbaar achten. Het overschrijden van het vastomlijnde planologisch toetsingskader achten wij in dit specifieke geval dan ook aanvaardbaar. Daarbij hebben wij ook de belangen van de omwonenden in ogenschouw genomen. Het realiseren van dit project levert geen onaanvaardbare aantasting van het woon- en leefklimaat van de naaste omwonenden op.

Verklaring van geen bedenkingen Op grond van artikel 2.27, lid lid van de Wabo in combinatie met artikel 6.5, lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn wij verplicht om een aanvraag welke betrekking heeft op de activiteit `planologisch strijdig gebruik’ ex artikel 2.1, lid 1, onder c van de Wabo en waarvoor een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12, lid 1 onder 3° van de Wabo wordt verleend, voor te leggen aan de gemeenteraad. De gemeenteraad dient aan te geven of deze wel of geen bedenkingen tegen het project heeft.

Op grond van artikel 6.5, lid 3 van het Bor kan de gemeenteraad categorieën gevallen aanwijzen waarin een verklaring niet vereist is. De raad van de gemeente Elburg heeft in zijn vergadering van 28 november 2011, met toepassing van artikel 6.5, lid 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor), besloten tot het aanwijzen van categorieën van gevallen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet vereist is. Het onderhavige project behoort niet tot een dergelijk aangewezen categorie, zodat een verklaring van bedenkingen nodig is. De gemeenteraad heeft in haar vergadering van 15 november 2021 besloten om een ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor het onderhavig af te geven. Hierbij is door de raad een Motie behorend bij het onderwerp Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) vergunning Berkenweg 9, 9a en 13 te Doornspijk aangenomen, waarbij het college is opgeroepen om: -

In aanloop naar de definitieve Vvgb na te gaan of het initiatief voldoet aan de voorwaarden die in de ontwerp omgevingsvergunning inclusief bijlages zijn vermeld en hiervan verslag te doen aan de gemeenteraad. Zitting te nemen in de genoemde klankbordgroep of op een andere wijze periodiek met de omwonenden het gesprek te voeren over de nakoming van de gestelde voorschriften.

Nadat de raad de ontwerpverklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven, is samen met de initiatiefnemer gekeken hoe de in deze vergunning en in de Notitie Doelgroepenbeleid opgenomen randvoorwaarden nageleefd worden. De voorwaarden zijn verdeeld in vijf thema’s: registratie, documentatie, huisvesting, communicatie en controle. Uit de uitgevoerde inventarisatie is gebleken dat alle voorwaarden nageleefd worden. Er is een beheerplan opgesteld en een beheerder is aangesteld. Op 11 januari 2022 is een bewonersavond georganiseerd waarin de thema’s door middel van een presentatie en een hand out/infographic zijn besproken. Tijdens deze avond zijn ca. 16 omwonenden aanwezig geweest. Er heeft een openhartig gesprek tussen de omwonenden en de initiatiefnemer plaatsgevonden en er zijn werkafspraken gemaakt. Ook is een klankbordgroep opgericht waarin vijf omwonenden, de initiatiefnemer en de vertegenwoordigers van de gemeente zitting zullen nemen. De presentatie van deze avond is samen met een begeleidende brief op 18 januari 2022 ter informatie naar de raad gestuurd en zal als een bijlage aan deze omgevingsvergunning toegevoegd worden. Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen hebben wij het project op 7 februari 2022 aan de raad voorgelegd met het verzoek om een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven.

De raad heeft op 14 februari 2022 besloten om het voorstel van de agenda te halen, omdat gebleken is dat er nog een aanvullende zienswijze is ingediend, maar niet opgemerkt. Nadat de aanvullende zienswijze ook is behandeld, hebben wij het verzoek om een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven opnieuw aan de raad voorgelegd. In de vergadering van 25 april 2022 heeft de raad besloten om WEL/GEEN definitieve verklaring van geen bedenkingen voor het project af te geven. Gelet op het bovenstaande zijn er geen belemmeringen om de omgevingsvergunning voor de activiteit ‘planologisch strijdig gebruik’ te verlenen. Zienswijze Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is van toepassing op de voorbereiding van de beschikking op de aanvraag om omgevingsvergunning, indien de aanvraag geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, onder c van de Wabo (planologisch strijdig gebruik). De ontwerpbeschikking, waarin wij kenbaar hebben gemaakt om voornemens te zijn om de gevraagde vergunning te verlenen, is gepubliceerd in Gemeenteblad van 2 december 2021. Het ontwerpbesluit heeft samen met ontwerpverklaring van geen bedelingen gedurende zes weken (tussen 2 december 2021 en 13 januari 2022) ter inzage gelegen. Gedurende deze periode kon eenieder zienswijzen indienen.

Schriftelijke zienswijze Wij hebben één schriftelijke zienswijze ontvangen, die ingediend is door 8 verschillende personen. Wij hebben de inhoud van deze zienswijze samengevat en beoordeeld in de Nota samenvatting en beantwoording zienswijze, welke nota als een bijlage aan deze vergunning wordt aangehecht en welke een integraal onderdeel van deze vergunning uitmaakt. Voor de volledige weergave van de zienswijzen en onze reactie erop verwijzen wij dan ook naar de Nota. De indieners van de zienswijze zijn – kort samengevat – van mening dat er sprake zou zijn van verkeerde informatieverstrekking naar de raad, dat het project niet zou passen binnen de gemeentelijke Toekomstvisie, het Beleidsplan Vitale Vakantieparken, de Notitie Doelgroepenbeleid en de Woonvisie. Ook zou er geen sprake zijn van 2, maar van 3 nieuwe woningen aan de Berkenweg 9 en 9a. De sloop van de 9 aanwezige chalets zou niet als voorwaarde in de vergunning zijn opgenomen en kan niet zondermeer als uitgangspunt voor het bouwen van de nieuwe woningen gehanteerd worden. De bouw van de woningen zou niet aan het VAB-beleid zijn getoetst en hiermee niet in overeenstemming zijn. Verder zijn de indieners van de zienswijze van mening dat er ten onrechte uitgegaan wordt van 16 recreatiewoningen op Berkenweg 13, terwijl er maar 15 recreatiewoningen zijn vergund.

Ook zijn de indieners van de zienswijze van mening dat het project een nieuwe stedelijke ontwikkeling vormt en dat er een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaats had moeten vinden. Voorts zou de ruimtelijke onderbouwing en de bijbehorende bijlagen op punten onjuist c.q. onvolledig zijn dan wel fouten bevatte. Tenslotte zou de publicatie in het Huis-aan-huisblad verkeerd zijn. Wij hebben de zienswijzen beoordeeld en van reacties voorzien. In tegenstelling tot wat de indieners van de zienswijzen naar voren brengen is de raad niet onjuist geïnformeerd. Uit de uitgevoerde onderzoeken en de beoordeling ervan door de interne en externe adviseurs is gebleken dat het project in overeenstemming is met het gemeentelijke beleid, zoals vervat in de Toekomstvisie, het Beleidsplan Vitale Vakantieparken, de Notitie Doelgroepenbeleid en de Woonvisie. Op het project is het VAB-beleid niet van toepassing, omdat het geen betrekking heeft op functiewijziging van een voormalig agrarisch bedrijf. Op het perceel Berkenweg 9 en 9a is al sinds 1965 sprake van twee gescheiden woningen, met eigen voorzieningen. De woningen worden door twee verschillende huishoudens bewoond, hebben aparte huisnummers en zijn gelegen op aparte kadastrale percelen (D4425 en D4426). Op het perceel Berkenweg 13 zijn 16 wooneenheden aanwezig, die op de tekeningen als recreatiewoningen R13 a tot en met r aangeduid worden.

Voor woningen R13 a tot en met o is in 2007 een bouwvergunning verleend en deze zijn inmiddels gerealiseerd. Woning R13/p is een oude bedrijfswoning, die nog vervangen moet worden. In deze 16 wooneenheden worden in totaal maximaal 96 arbeidsmigranten gehuisvest. Het project vormt geen nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van Besluit ruimtelijke ordening. Het komt ook niet voor in één van de activiteiten genoemd in kolommen C of D van het Besluit milieueffectrapportage, zodat er geen vormvrije m.e.r.-beoordelingsrapportage opgesteld hoeft te worden. Het project is verder ook diverse keren met de provincie besproken en door de provincie akkoord bevonden. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen en de ontwerp vergunning zijn tenslotte op de wettelijk voorgeschreven wijze gepubliceerd in het Gemeenteblad van 2 december 2021 en de omwonenden zijn per mail van 1 december 2021 op de hoogte gesteld van de bekendmaking van de ontwerpbesluiten. Op basis van het bovenstaande zijn wij dan ook van mening dat de zienswijzen geen aanleiding geven om de omgevingsvergunning te weigeren. Wel zijn de omgevingsvergunning, de ruimtelijke onderbouwing en de bijbehorende bijlagen op een aantal punten aangepast en verduidelijkt.

Aanvullende zienswijze per e-mail Tijdens de behandeling van het raadsvoorstel tot verlening van de definitieve verklaring van geen bedenkingen door de raad op 7 februari 2022 en de bespreking van de Nota samenvatting en beantwoording zienswijze, is door de inspreker gewezen op het feit dat op 11 januari 2022 per e-mail nog een aanvullende zienswijze is ingediend, die door twee personen is ondertekend. Deze aanvullende zienswijze is intern verkeerd ingeboekt en hierdoor niet meegenomen in de oorspronkelijke Nota samenvatting en beantwoording zienswijzen. De aanvullende zienswijze is alsnog in behandeling genomen en voorzien van een reactie, welke als bijlage de Nota samenvatting en beoordeling zienswijze is opgenomen en welke een integraal onderdeel uitmaakt van deze Nota.

De aanvullende zienswijzen bevatten - kort samengevat - een aantal inhoudelijke vragen over de met de aanvrager gesloten anterieure overeenkomst, het proces van de burgerparticipatie, de lopende procedure, het belang van de aanvrager en de huisvesting van de arbeidsmigranten. Voorts worden in de aanvullende zienswijzen persoonlijke meningen en opvattingen over deze onderwerpen geuit. Tenslotte wordt gevraagd om vergoeding van de kosten van juridische bijstand, die de indieners van de zienswijze zullen moeten inroepen in het vervolg van deze procedure. In de Reactie op aanvullende zienswijzen is een inhoudelijke reactie op de gestelde vragen gegeven. Zo dient een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer op grond van de wet gesloten te worden, om de kosten van het project te kunnen verhalen. Deze overeenkomst is privaatrechtelijk van aard en het is geen besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht, waartegen bezwaar en/of beroep ingediend kan worden. In de Reactie op zienswijze wordt verder nogmaals het doorlopen traject van burgerparticipatie toegelicht en wordt ingegaan op de vragen van de omwonenden inzake de veiligheid en de huisvesting van de arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13.

Verder wordt aangegeven dat er geen redenen bestaan om de wettelijke termijn voor het indienen van de zienswijzen te verlengen, nu de indieners van de zienswijze binnen de daarvoor gestelde termijn een goed onderbouwde zienswijze hebben ingediend. Tenslotte is ook aangegeven dat de gemeente geen kosten van de juridische bijstand van derden vergoedt. Wij zijn dan ook van mening dat deze aanvullende zienswijzen geen reden vormen om de gevraagde omgevingsvergunning alsnog te weigeren. Inwerkingtreding besluit Het besluit treedt in werking met ingang van de dag na afloop van de termijn, bedoeld in artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht, voor het indienen van een beroepschrift (artikel 6.1, lid 2 onder b van de Wabo). Leges Voor de behandeling van de aanvraag om omgevingsvergunning is de aanvrager op grond van onze legesverordening leges verschuldigd. De legesnota zal apart worden toegezonden. De leges zijn conform de Tabel behorende bij de Legesverordening 2020 van de gemeente Elburg opgelegd. Deze verordening kunt u inzien op http://decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/XHTMLoutput/Actueel/Elburg/CVDR631762.html

Elburg, ………2022 Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders, De burgemeester,

de secretaris,

Ir. J.N. Rozendaal

P.W. Wanrooij

Rechtsmiddelen Tegen het definitieve besluit om omgevingsvergunning te verlenen, kan met ingang van de dag na die waarop dit besluit ter inzage is gelegd binnen zes weken beroep worden ingesteld door belanghebbenden, te weten bij Sector bestuursrecht van de rechtbank Gelderland, locatie Arnhem, Postbus 9030, 6800 EM Arnhem. Door het aantekenen van beroep wordt het besluit niet geschorst. Hiertoe dient een verzoek om voorlopige voorziening te worden ingediend bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Gelderland locatie Arnhem. Voor het indienen van een beroepschrift of een verzoek om voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd.

Bijlage 1 Uitgangspunten huisvesting Arbeidsmigranten (§ 4.4.1 van de Notitie Doelgroepenbeleid) Algemeen • We gaan uit van een opgave voor (legalisering van) huisvesting van maximaal 75-100 arbeidsmigranten. Dit beschouwen we voorlopig als een maximum. • We blijven in regionaal verband in gesprek over voortgang, ervaringen en opgave met betrekking tot de huisvesting van arbeidsmigranten, op basis van de gemaakte afspraken. We verkennen of actualisering van die afspraken aan de orde is. • We hanteren de in deze notitie opgenomen indicatie van aantallen als nulmeting. Door verplicht stellen van registratie (in de bevolkingsadministratie of nachtregisters, zie hieronder) en afspraken met huisvesters over het delen van beschikbare informatie, monitoren we de ontwikkelingen. • We richten ons op de logieswijze huisvesting van arbeidsmigranten die hier niet-permanent verblijven (short- en midstay). Permanente vestigers zijn aangewezen op de reguliere woningmarkt. Via de Woonvisie moet geregeld worden dat de woningvoorraad kwantitatief en kwalitatief op peil is voor verschillende doelgroepen, zonder dat verdringing plaatsvindt. • Door in te zetten op passende huisvesting in de vorm van logies ontstaat er geen extra druk op de reguliere woningmarkt in de gemeente Elburg. Ook wordt door het bieden van legale alternatieve huisvestingsvormen voorkomen dat arbeidsmigranten door o.a.

uitzendbureaus (illegaal) op vakantieparken worden gehuisvest. • De gemeente is medeverantwoordelijk voor het op een goede manier huisvesten van de arbeidsmigranten. • Deze gedeelde verantwoordelijkheid dient in de huisvestingsinitiatieven terug te komen: het initiatief ligt bij de werkgever, de gemeente pakt de te volgen planologische procedure voortvarend op. Om een goede, integrale afweging te kunnen maken, hanteert de gemeente een afwegingskader (zie bijlage 7). • De gemeente Elburg wil primair arbeidsmigranten huisvesten die aantoonbaar werkzaam zijn in de gemeente of de regio. Dit lijkt echter gezien de aard van het vraagstuk lastig houdbaar. Flexwerk is naar zijn aard altijd wisselend in volume en locatie. Daarom is het belangrijk om op regionale schaal te blijven afstemmen. • We staan huisvesting (niet zijnde huisvesting op een recreatiepark) toe voor een periode van maximaal 15 jaar (via verlenen omgevingsvergunning). Dit is zowel van toepassing op tijdelijke bewoning van een permanent gebouw als op tijdelijke (al dan niet verplaatsbare) gebouwen. Op huisvesting op een recreatiepark is het Beleidsplan Vitale Vakantieparken van toepassing. • Huisvesting kan bestaan uit (transformatie van) bestaande bouw of uit nieuwbouw en is kleinschalig. Uitgangspunten proces en uitvoering Binnen de gemeente wordt de burgerparticipatie nader uitgewerkt.

Hiervoor zijn speciale schema Klantreizen opgesteld. Deze reizen hebben betrekking op drie fasen: Verkennen initiatief, Vergunningen en Toezicht & Handhaving. Elke reis wordt apart beschreven. De ingediende initiatieven dienen aan de hand van deze Klantreizen en de burgerparticipatie doorlopen en getoetst te worden. Bij initiatieven in het kader van dit doelgroepenbeleid is de initiatiefnemer verplicht het burgerparticipatietraject, zoals omschreven in de klantreizen, te doorlopen. Indien de initiatiefnemer niet kan aantonen dat hij op adequate wijze invulling heeft gegeven aan deze stappen, dan kan dit een reden zijn om planologische medewerking te ontzeggen. Uitgangspunten locatie • Uitgangpunt is dat de arbeidsmigranten zoveel mogelijk op korte afstand van de werklocatie worden gehuisvest. • Locaties komen niet zonder meer in aanmerking voor huisvesting voor arbeidsmigranten, maar worden afzonderlijk getoetst op ruimtelijke en maatschappelijke wenselijkheid (zie afwegingskader bijlage 7). • Huisvesting van arbeidsmigranten wordt niet toegestaan indien naar het oordeel van het college één of meerdere van de volgende aspecten in onevenredige mate worden aangetast of belemmerd: het woon- en leefklimaat van een nabijgelegen woonwijk of gemengd gebied en/of die van de huisvestingsvoorziening zelf;

•

de gebruiksmogelijkheden van omliggende functies; verkeersontsluiting en parkeersituatie; milieu hygiënische kwaliteit, waterhuishouding en externe veiligheid. De locatie moet goed ontsloten zijn. Bij nieuwe locaties wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van bestaande ontsluitingswegen.

Uitgangspunten huisvesting • Huisvesting is altijd onzelfstandig en op logiesbasis, behalve voor longstay arbeidsmigranten en eventueel gereguleerde kamergewijze verhuur. • De gemeente maakt onderscheid in typen gebied: (monofunctionele) woonwijk, gemengde gebieden (gebieden met een gemengde bestemming) en bedrijventerreinen. • De gemeente staat huisvesting van arbeidsmigranten niet toe op recreatieparken, tenzij hier in het kader van het project Vitale Vakantieparken expliciete afspraken over gemaakt worden. • Kleinschalige huisvesting vindt bij voorkeur plaats in gemengde gebieden/bestemmingen. Grootschaliger huisvesting kan in gemengd gebied/bestemming of op (aan de rand van) bedrijventerreinen. • De accommodatie dient in situering, schaal, vormgeving en (waar van toepassing) landschappelijke inpassing te passen binnen de karakteristiek van de omgeving. • Op de locatie moet voldoende parkeergelegenheid zijn. Hierbij moet worden voldaan aan het gemeentelijk parkeerbeleid. • De huisvesting voldoet aan de voorwaarden van het Bouwbesluit voor tijdelijke panden. • De normering van de stichting Normering Flexwonen (SNF) is de minimale norm voor huisvesting van arbeidsmigranten (zie bijlage 6). • Op het terrein van de locatie moet binnen en buiten gelegenheid zijn voor samenkomst en ontspanning, aangeboden door de exploitant van het gebouw.

• De gemeente reguleert kamergewijze huisvesting van arbeidsmigranten en andere doelgroepen in gewone woningen in (monofunctionele) woonwijken (zie bijlage 5 Voorbeeld beleidslijn kamergewijze verhuur) • De arbeidsmigranten dienen te worden ingeschreven bij het BRP van de gemeente (bij een beoogd verblijf van 4 maanden of langer). • Er wordt een nachtregister bijgehouden per locatie waarin minimaal wordt opgenomen: personalia en contactgegevens, datum aanvang huisvesting en datum beëindiging huisvesting. • Het betrokken uitzendbureau of het bedrijf dat de exploitatie voor haar rekening neemt dient te beschikken over het keurmerk c.q. te zijn aangesloten bij ABU, NBBU, SNA of gelijkwaardig. Deze keurmerken vertegenwoordigen kwaliteitseisen, onder andere op het gebied van arbeidsvoorwaarden, afdracht van sociale premies, veiligheid op de werkvloer en gedragsregels. • In het pand of op het terrein is voldoende ruimte voor het stallen van (brom- en snor-) fietsen en containers voor huishoudelijk afval ten behoeve van de bewoners van het pand.

• Om een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor de arbeidsmigranten zelf te borgen, overbewoning te voorkomen, en daarmee een risico op fricties, overlast en/of een gevoel van sociale onveiligheid onderling en naar omwonenden/omliggende bedrijven zo veel mogelijk te beperken, is het van belang dat een te huisvesten arbeidsmigrant de beschikking heeft over een minimale gebruiksoppervlakte. De normering van de stichting Normering Flexwonen (SNF) is de minimale norm voor huisvesting van arbeidsmigranten (zoals opgenomen in bijlage 6).

• • •

•

Eigenaar verantwoordelijk Wat betreft de samenstelling van de groep arbeidsmigranten is de beheerder verantwoordelijk voor een passende mix van nationaliteiten, waarbij het voorkomen van overlast centraal staat. De locatie beschikt over goede voorzieningen voor het wassen en drogen van kleding en beddengoed of de beheerder maakt dit op een andere manier voor alle gebruikers van het pand mogelijk. Bij huisvesting van arbeidsmigranten dient de huisvester te zorgen voor goede voorzorgsmaatregelen en handhaving op leefbaarheid, veiligheid en het voorkomen van overlast. Per locatie worden daar afspraken over gemaakt. Het bijhouden van het nachtregister en het inschrijven en uitschrijven in het BRP is de verantwoordelijkheid van de beheerder.

Uitgangspunten beheer • Voor ieder locatie waarop deze uitgangspunten van toepassing zijn, dient een beheerder te worden aangewezen. • Bij een logiesgebouw met een capaciteit van 30 personen of meer grotere omvang dient minimaal één beheerder continu aanwezig te zijn. In overleg met partijen zal de haalbaarheid hiervan (of van een acceptabel alternatief) verkend worden. • De beheerder moet naast Nederlands in ieder geval ook de taal beheersen van de meest voorkomende groepen arbeidsmigranten. • De beheerder is 24 uur per dag bereikbaar en/of aanwezig, zorgt voor het dagelijkse onderhoud van de huisvesting en is de contactpersoon voor bewoners, omgeving en instanties (waaronder de gemeente). Binnen het beheer valt onder andere het toezien op de veiligheid van de bewoners en bijhouden van een adequate financiële en huuradministratie. • Voor iedere locatie wordt door de beheerder een klachtenreglement opgesteld waarin staat hoe de communicatie met de omgeving verloopt (vast aanspreekpunt), hoe de omgeving kan reageren op overlastsituaties en hoe daar mee wordt omgegaan. • Op de locatie biedt de huisvester voorlichting en informatie aan de bewoners, bij voorkeur in de taal van de bewoners maar in ieder geval ook in de Nederlandse en Engelse taal.

Naast de informatie als opgenomen in de SNF-norm dient ook informatie ter beschikking te zijn over (de samenvatting van) cao voor uitzendkrachten, informatie over scholing, gezondheidszorg en sociale voorzieningen in de gemeente. • Per locatie wordt een beheerplan opgesteld dat tenminste voldoet aan de normen van de SNF. In het beheerplan wordt aandacht besteed aan een goede oplossing voor de verwerking van het afval en het voorzien in cameratoezicht. • Onderdeel van het beheerplan is een huisreglement die in de juiste talen aanwezig is op iedere locatie. In het regelement moet duidelijk gemaakt worden hoe wordt omgegaan met overlast en verstoring van de openbare orde en veiligheid (maatregelen, aanpak, sancties). Ook de onderwerpen drugsgebruik, alcoholgebruik, parkeren van voertuigen, geluidsoverlast en zwerfafval dienen minimaal in het reglement te worden opgenomen. • Als onderdeel van een goede communicatie met de omgeving is er een communicatieplan nodig en wordt vanaf de start van het realisatietraject een klankbordgroep in het leven geroepen, waarin tenminste de initiatiefnemer en een vertegenwoordiging van de omgeving participeren. Overige bepalingen, evaluatie • Deze uitgangspunten zijn een aanvulling op vigerende landelijke en plaatselijke regelgeving (WABO, Bouwbesluit, Burgerlijk Wetboek, BRP, Parkeerbeleid etc).

• Alle geldende - plaatselijke - ruimtelijke procedures, beleidskaders en verordeningen met wettelijke bepalingen ten aanzien van woon- en leefklimaat, ontheffingsmogelijkheden, bezwaar en beroepstermijnen blijven onverminderd van kracht. • De uitgangspunten verbinden we aan het verstrekken van een omgevingsvergunning voor zover daarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan c.q. het herzien van een bestemmingsplan. • Het bevoegd gezag zal indien en voor zover vereist ter bestrijding van overlast en onveiligheid, gebruik maken van zijn bevoegdheid om handhavend op te treden. • Deze uitgangspunten worden een jaar na invoering geëvalueerd.

Bijlage 2 (Bijlage 6 van de Notitie Doelgroepenbeleid) Normen voor huisvesting arbeidsmigranten, SNF Normenset volgens SNF Bron: Norm voor huisvesting van arbeidsmigranten, versie 8.0, geldig vanaf 1 september 2019 Ruimte en privacy • Toegestane verblijfsvormen: a. reguliere woning b. hotel/pension c. wooneenheden in gebouwencomplex d. woonunits e. huisvesting op recreatieterrein • Bewoners hebben minimaal 10m2 gebruiksoppervlak wonen (GBO) per persoon. • Bewoners van een reguliere woning (a.) en wooneenheden (c.) hebben minimaal 12m2 gebruiksoppervlak wonen (GBO) • Dit geldt ook voor woonunits (d.) wanneer er sprake is van een bestemming “wonen”. Dit is inclusief 3,5 m2 slaapvertrek per persoon. • Alle voorzieningen (sanitair, keuken, slaapvertrek en woonkamer of ontspanningsruimte) dienen onder één dak en inpandig bereikbaar te zijn. • Bij alle woonvormen hebben bewoners in hun slaapvertrek per persoon minimaal 3,5 m2 vloeroppervlakte ter beschikking. • Tot uiterlijk 31-12-2023 geldt dat voor bestaande huisvesting in woonvorm e (huisvesting op recreatieterrein) bewoners in hun slaapvertrek per persoon minimaal 2,7 m2 vloeroppervlak ter beschikking hebben. Als de slaapruimte in woonvorm e minder dan 3,5m2 vloeroppervlakte per persoon is, mag de slaapruimte maximaal voor 2 personen gebruikt mag worden.

Vanaf 1- 1-2024 vervalt deze uitzondering en geldt de eis dat in alle woonvormen bewoners in hun slaapvertrek per persoon minimaal 3,5m2 vloeroppervlakte ter beschikking hebben. • Voor alle woonvormen geldt dat voor elke bewoner in het slaapvertrek een bed beschikbaar is met een matras van tenminste 80*200cm en kledingkast van tenminste 0,36m3 plus een stoel. Indien de kledingkast niet in het slaapvertrek staat, dient deze op slot te kunnen. • Tijdens de inspectie wordt gecontroleerd of de daadwerkelijke bezetting klopt met wat er uit de administratie blijkt. Sanitair, veiligheid en hygiëne • Er is minimaal 1 toilet per 8 personen. • Er is minimaal 1 douche per 8 personen. • Er is geen sprake van zichtbare overbelasting van het elektriciteitsnet (controle op o.a. op dubbelstekkers en kookplaatjes) • De verlichting en elektriciteitsvoorziening in natte ruimten is spatwaterdicht geschikt voor gebruik in natte ruimtes. • Er is geen sprake van omstandigheden die tot gevaar of verwondingen kunnen leiden. Hygiëne in en om de woonlocatie veroorzaakt geen gevaar voor de volksgezondheid. Er is een deugdelijke en aantoonbaar onderhouden mechanische installatie of natuurlijke ventilatie, dit in combinatie met voldoende beluchting. • Er is geen sprake van schimmelvorming in de badkamers, keukens en/of andere ruimtes.

• CV, gaskachel en geiser dienen tweejaarlijks aantoonbaar gecontroleerd te zijn. • Op locaties met bestemming ‘wonen’ heeft elke verblijfsruimte minimaal 0,5 m2 daglichtoppervlakte. • Op locaties met bestemming ‘logies’ heeft elke verblijfsruimte directe daglichttoetreding. • Verblijfsruimten dienen verwarmd te kunnen worden. Voorzieningen • Koelkast(en), 30 liter koel-/vriesruimte per persoon. • Kookplaat/platen, minimaal 4 pitten. • Specifieke norm bij grotere aantallen bewoners: bij meer dan 8 personen 1 pit per 2 personen, bij meer dan 30 personen minimaal 16 pitten. • Kookplaat/platen in studio’s voor maximaal 2 bewoners dienen minimaal 2 pitten plus een magnetron of oven aanwezig te zijn.

Informatievoorziening en overige eisen • Er moet een informatiekaart aanwezig zijn die opgehangen is op een centrale plaats, De informatiekaart is opgesteld in het Engels of het Duits of de landstaal van de bewoners en deze bevat ten minste telefoonnummers van: - beheerder/contactpersoon verhuurder - regiopolitie - brandweer 112 (in levensbedreigende situaties) - verkorte huis- en leefregels in landstaal van de bewoners ontruimingsplan en noodprocedure • Als de inspecteur gesloten slaapkamers aantreft dient hij/zij een herinspectie van de locatie te gelasten. Brandveiligheid Maatregelen in de woning • Brandblusser: - Een brandblusser moet voldoen aan het besluit draagbare blustoestellen 1997 en in het bijzonder de vigerende NEN-EN 3- 7. De plaatsing van brandblussers en keuze van de blusstof in relatie tot de brandklasse moet voldoen aan de vigerende NEN 4001+C1. - Een draagbaar blustoestel moet bij nieuwe levering worden voorzien van de aanduiding van de uiterste datum (jaar en maand) waarop het eerstvolgende onderhoud moet worden uitgevoerd dit conform de vigerende NEN 2559. - Het preventief onderhoud dient jaarlijks te worden uitgevoerd conform de vigerende NEN 2559 door een gecertificeerd REOB bedrijf. De onderhoudsgegevens moeten worden geregistreerd op een etiket op basis van de vigerende NEN 2559 dat duurzaam is bevestigd op het blustoestel.

Er is in totaal 6 liter / 6 kilogram blusmiddel aanwezig - Er is een brandblusser van minimaal 2 liter / 2 kilogram binnen 5 meter van iedere plaats waar gekookt wordt en op plaatsen met open vuur (direct onder handbereik, dus niet in een andere eenheid en niet buiten). - Er staat een instructie voor gebruik op elke brandblusser . • Er is een blusdeken bij iedere kookgelegenheid. • Er zijn werkende rook- en CO-melders op voorgeschreven plaats gemonteerd. Gecombineerde CO- en rookmelders zijn niet toegestaan. Goed werkgeverschap • Om goed werkgeverschap te verzekeren geldt voor uitzendondernemingen als voorwaarde dat zij staan ingeschreven in het register van gecertificeerde ondernemingen van SNA. • Uitzendondernemingen die te werk stellen in de sector waar de cao vlees van toepassing is dienen te beschikken over het SNA-keurmerk. • Om goed werkgeverschap te verzekeren geldt voor agrarische ondernemingen in de sector ‘open teelten’ en in de sector ‘glastuinbouw’ die eigen werknemers huisvesten, dat zij bij het secretariaat de verklaring goed werkgeverschap zoals in de cao open teelten dan wel de cao glastuinbouw is voorgeschreven en beschikbaar via de SNF-website moeten indienen. • Ondernemingen die geregistreerd zijn bij Fair Produce kunnen daarmee aantonen aan de eisen voor goed werkgeverschap te voldoen.

• Om goed werkgeverschap te verzekeren geldt voor ondernemingen die eigen werknemers huisvesten in sectoren waarmee SNF nog géén afspraken heeft gemaakt over de invulling van goed werkgeverschap, dat zij bij het secretariaat een accountantsverklaring volgens het voorgeschreven format waaruit blijkt dat de van toepassing zijnde cao wordt nageleefd. • Ondernemingen die geen eigen werknemers huisvesten hoeven niet aan deze normeis te voldoen. Zie reglement registratie voor de voorwaarden.

Bijlage 3 (Bijlage 7 bij de Notitie Doelgroepenbeleid) Afwegingskader Initiatieven Huisvesting Arbeidsmigranten De bestemming van de locatie 1. Staat de actuele bestemming van deze locatie wonen of logies (van arbeidsmigranten) toe? 2. Is een wijziging van de bestemming te overwegen? a. Zijn op voorhand, zonder uitgebreid nader onderzoek, al feitelijke belemmeringen bekend, waarbij gedacht kan worden aan: - Gevaar, geluid- of geuroverlast door omliggende bedrijven - Infrastructuur zoals drukleidingen - Bedrijven die in hun toekomstige bedrijfsvoering belemmerd zouden worden (planschade) - Onaanvaardbare toename verkeersdruk (afhankelijk van omvang, zie 4) - Andere belemmeringen b. Zijn er beleidsmatige belemmeringen tegen zo’n wijziging, zoals: c. - Er speelt al een ander verzoek/initiatief op die locatie d. - Belemmeringen vanuit omgevingsvisie e. - Andere belemmeringen 3. Is een tijdelijk afwijking van de bestemming (max. 10 jaar) te overwegen? a.

Zijn op voorhand, zonder uitgebreid nader onderzoek, al feitelijke belemmeringen bekend tegen een tijdelijke afwijking, waarbij gedacht kan worden aan: - Gevaar, geluid- of geuroverlast door omliggende bedrijven - Infrastructuur zoals drukleidingen - Bedrijven die in de komende 10 jaar in (wijziging van) hun bedrijfsvoering belemmerd zouden - worden (planschade) - Onaanvaardbare toename verkeersdruk (afhankelijk van omvang, zie 4) - Andere belemmeringen b. Zijn er beleidsmatige belemmeringen tegen zo’n tijdelijke afwijking, zoals: - Er speelt al een ander verzoek/initiatief op die locatie; - Belemmeringen vanuit omgevingsvisie; - Andere belemmeringen. De aard en omvang van de voorziening 4. Welke omvang kan een voorziening maximaal hebben op een locatie? Een goede methode om te bepalen hoeveel arbeidsmigranten op een bepaalde locatie gehuisvest kunnen worden, is om te kijken naar referentieprojecten. Zie daarvoor paragraaf 5.3. Deze projecten voldoen aan de normen van SNF, hebben allemaal de mogelijkheid om parkeren op eigen terrein mogelijk te maken en worden positief ervaren door omwonenden en de betreffende gemeente. De referentieprojecten hebben gemiddeld ca. 70 m2 grond per bewoner beschikbaar. Die norm is daarom geschikt om te beoordelen wat een locatie kan hebben. (oppervlakte locatie in m2 gedeeld 70.

De uitkomst is een goede richtlijn voor het aantal bewoners dat een huisvestingsvoorziening kan dragen). Het gebruik van de locatie binnen de (al dan niet gewijzigde) bestemming Geschiktheid van de locatie 5. Is de locatie gelegen binnen de bebouwde kom of periferie? 6. Beschikt de locatie over voldoende parkeermogelijkheden op eigen terrein? 7. Is er sprake van een goede ontsluiting naar de provinciale weg? 8. Ligt de locatie op loopafstand van de dagelijkse voorzieningen? Kwaliteit 9. Kan de voorziening aan de eisen van het Bouwbesluit en de eisen van welstand voldoen? 10. Kan de exploitant over een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik (gaan) beschikken? 11. Beschikt de huisvester over het SNF-keurmerk en zal de voorziening dus tenminste aan de eisen van dat keurmerk voldoen? Exploitatie en beheer 12. Is er voldoende zekerheid dat aan de wettelijke eisen van registratie en het bijhouden van een nachtregister (bij logies) voldaan zal worden? 13. Is er een beheerplan dat in voldoende mate tegemoet komt aan de eisen die redelijkerwijs door bewoners, omgeving en gemeente gesteld worden? Eisen aan de exploitant c.q. gebruiker 14. Is bekend wie de exploitant c.q. feitelijke gebruiker van de voorziening is? 15. Is er aanleiding om vanuit ervaringen elders met deze exploitant of gebruiker bijzondere aandacht te geven aan afspraken over exploitatie en beheer? 16.

Is er aanleiding om nader onderzoek te doen o.g.v. de wet Bibob? Draagvlak voor de voorziening in de omgeving 17. Is de initiatiefnemer bereid en in staat om zijn aandeel te nemen in een zorgvuldige communicatie met de omgeving en bij de planvoorbereiding te luisteren naar en eventueel tegemoet te komen aan bezwaren van omwonenden.

1 Verslag Klankbordgroep 9 feb 2022 geanonimiseerd.pdf

1 20220425 raadsbesluit inzake def vvgb en vergunning Berkenweg 9, 9a en 13 (2020-0360).pdf

De raad der gemeente Elburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 22 maart 2022 b e s l u i t : -

Kennisnemen van de Nota samenvatting en beantwoording zienswijzen Berkenweg 9, 9a en 13 te Doornspijk en van de Reactie op aanvullende zienswijzen; Een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van de omgevingsvergunning voor het realiseren van vier vrijstaande woningen met bijgebouwen op het perceel 9/9a en het huisvesten van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13 te Doornspijk.

Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 25 april 2022 de voorzitter, de griffier,

ir. J.N. Rozendaal

mr. D.H.A.A. Kassing

1 1813-RO-Berkenweg 06-05-2020 aangepast 27-11-2020 en 5-3-2021 en 23-4-2021 en 27-9-2021 en 23-11-2021 en 02-02-2022 def.pdf

Slaa + van Asselt architecten BNA Industrieweg 75 8071 CS Nunspeet 0341 - 25 19 63 info@slaavanasselt.nl

datum

6 mei 2020 aangepast 26-9-2020 aangepast 27-11-2020 aangepast 5-3-2021 aangepast 23-4-2021 aangepast 27-9-2021 aangepast 23-11-2021 aangepast 02-02-2022 project

ruimtelijke ontwikkeling nabij Berkenweg 9 / 13 te Doornspijk projectnr.:

1813 onderwerp

ruimtelijke onderbouwing

Ruimtelijke ontwikkeling nabij Berkenweg 9 / 13 te Doornspijk

1813

INHOUD: 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

INLEIDING Aanleiding Plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

2.1. 2.2.

HET PLAN Bestaande situatie Nieuwe situatie

3.1. 3.2. 3.3.

BELEIDSKADER Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 4.10. 4.11. 4.12. 4.13.

MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN Inleiding Bedrijven en milieuzonering Geur Geluid Bodem Asbest Luchtkwaliteit Externe veiligheid Water Ecologie Archeologie en cultuurhistorie Parkeren en verkeer Besluit milieueffectrapportage

5.1. 5.2.

UITVOERBAARHEID Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijk uitvoerbaarheid

Bijlagen: 1. Bodemonderzoek d.d. 26-02-2020 2. Ecologische QuickScan d.d. 20-02-2020 3. Archeologisch onderzoek d.d. 04-12-2019 4. Verslag omwonenden overleg d.d. 04-07-2019 5. Onderzoek stikstofdepositie d.d. 02-02-2022 6. Akoestisch onderzoek wegverkeer 13-09-2021 7. Asbestinventarisatie 13-08-2019 8. Rapport Externe Veiligheid d.d. 23-04-2021 9. Bevestiging aanvraag ontheffing / vergunning Wet natuurbescherming 10. Terreintekening bestaand en nieuw d.d. 22-11-2021 11. Uitdraai digitale watertoets 25-1-2022

Slaa + van Asselt architecten BNA

02-02-2022

pagina 1 van 28

Ruimtelijke ontwikkeling nabij Berkenweg 9 / 13 te Doornspijk

1813

1. INLEIDING 1.1.

Aanleiding Het (samengestelde) perceel Berkenweg 13 en 9 Doornspijk, kadastraal bekend gemeente Doornspijk, sectie D, nummers 4425, 4426, 5273, 5274 en 4883 zijn eigendom van: Harry Frens Vastgoed BV Schootbruggeweg 4 8085 RW Doornspijk hierna te noemen: “initiatiefnemer” Huisvesting voor arbeidsmigranten, Berkenweg nummers 13 Uit de Kansenverkenning flexwonen in Elburg d.d. september 2018 (uitgevoerd door het Expertisecentrum Flexwonen en het woningbehoefteonderzoek (Reith advies, 10 december 2018) is gebleken dat voor een groot aantal arbeidsmigranten huisvesting moet worden gevonden. Op grond van het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018' hebben de betreffende gronden een recreatieve bestemming. Permanente bewoning van de recreatieobjecten is niet toegestaan. Deze aanvraag is bedoeld om toestemming te krijgen voor het permanent huisvesten van arbeidsmigranten in de voormalige recreatiewoningen op het perceel. Vier woningen, Berkenweg nummers 9 De gronden onder en achter de nummers 9 aan de Berkenweg hebben een woonbestemming, maar kunnen ook gebruikt worden voor recreatieve doeleinden. Op het terrein zijn diverse stacaravans aanwezig. Deze zijn in een slechte staat.

Tijdens een overleg met vertegenwoordigers van uw college op 16 november 2020 is afgesproken dat een eerder ingediende aanvraag voor het huisvesten van acht mensen met onbegrepen gedrag en één beheerder, wordt gewijzigd naar een aanvraag voor het oprichten van twee vrijstaande woningen. In totaal gaat het dus om vier vrijstaande woningen. Een totaal ontwikkeling De aanvrager en de gemeente Elburg zien de beide vormen van huisvesting als onderdeel van een totaal ontwikkeling op de locatie Berkenweg 9/13 te Doornspijk zodat die ontwikkeling ook in een keer ruimtelijk vertaald dient te worden.

Slaa + van Asselt architecten BNA

02-02-2022

pagina 2 van 28

Ruimtelijke ontwikkeling nabij Berkenweg 9 / 13 te Doornspijk

1.2.

1813

Plangebied De betreffende locatie is gelegen aan de Berkenweg te Doornspijk.

Kaart (bron: www.google.nl/maps)

Op de hiervoor getoonde kaartuitsnede van Doornspijk is de ligging van het plangebied rood omcirkeld aangegeven. Op onderstaande foto is het plangebied inclusief globale omlijning en omringende structuur weergegeven.

luchtfoto van de bestaande toestand (bron: www.google.nl/maps)

Slaa + van Asselt architecten BNA

02-02-2022

pagina 3 van 28

Ruimtelijke ontwikkeling nabij Berkenweg 9 / 13 te Doornspijk

1.3.

1813

Vigerend bestemmingsplan Het vigerend bestemmingsplan “Buitengebied Elburg 2012. Actualisatie 2018” is vastgesteld door de gemeenteraad van Elburg op 28-01-2019. Ingevolge het bestemmingsplan geldt voor de locatie de bestemming “wonen” en “recreatie – verblijf” Realisatie van het voorgenomen gebruik is binnen dit bestemmingsplan niet mogelijk.

Weergave vigerende bestemmingsplan “Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018” bron: www.ruimtelijkeplannen.nl / Slaa + van Asselt architecten BNA)

1.4.

Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het initiatief beschreven. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid en van de relevante wetgeving opgenomen. In hoofdstuk 4 wordt het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van het geldende beleid en de geldende (milieu)wetgeving. Tot slot bevat hoofdstuk 5 de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan.

Slaa + van Asselt architecten BNA

02-02-2022

pagina 4 van 28

Ruimtelijke ontwikkeling nabij Berkenweg 9 / 13 te Doornspijk

1813

HET PLAN 2.1.

Bestaande situatie Het terrein met een oppervlakte van circa 8550m2 is nu ingericht in drie onderdelen: 9 recreatie chalets 2 geschakelde woningen (2/1-kap) aan Berkenweg nummer 9 en 9A 16 wooneenheden waarvan 1 bedrijfswoning. Deze woningen worden bewoond door arbeidsmigranten. Dit gebruik is op dit moment tijdelijk vergund.

Bestaande situatie (bron: Slaa + van Asselt architecten BNA)

Slaa + van Asselt architecten BNA

02-02-2022

pagina 5 van 28

Ruimtelijke ontwikkeling nabij Berkenweg 9 / 13 te Doornspijk

2.2.

1813

Nieuwe situatie In de nieuwe situatie veranderen deze naar: De 16 wooneenheden waarvan 1 bedrijfswoning op het perceel, en het aangrenzende terrein, mogen definitief worden gebruikt voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Aan de Berkenweg worden de bestaande geschakelde woningen (2/1-kap) en een aantal bijgebouwen op nummer 9 en 9A gesloopt. De chalets achter de woningen worden afgevoerd. Op het vrijgekomen terrein worden 4 vrijstaande woningen gebouwd.

Nieuwe toestand (bron: Slaa + van Asselt architecten BNA)

Slaa + van Asselt architecten BNA

02-02-2022

pagina 6 van 28

Ruimtelijke ontwikkeling nabij Berkenweg 9 / 13 te Doornspijk

1813

Na verlenen van de omgevingsvergunning is het volgende gebruik toegestaan: Zuidwestelijke bestemmingsvlak (deel perceel 4883) : 16 woon eenheden waarvan 1 bedrijfswoning : huisvesten van arbeidsmigranten Noordoostelijke bestemmingsvlak (percelen 4425, 4426, 5273 en 5274) 4 vrijstaande woningen met bijgebouwen Bestemming: wonen

Weergave nieuwe situatie (bron: Slaa + van Asselt architecten BNA)

Slaa + van Asselt architecten BNA

02-02-2022

pagina 7 van 28

Ruimtelijke ontwikkeling nabij Berkenweg 9 / 13 te Doornspijk

3. 3.1.

1813

BELEIDSKADER Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4, 2001) en de Rijksnatuurvisie 2014 gaan op in en worden vervangen door de NOVI en het bijbehorende Nationaal Milieubeleidskader. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervalt vrijwel geheel. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. Conclusie: Het plan omvat de realisatie van in totaal 20 woningen binnen een bestaande ruimtelijke structuur. De beoogde ontwikkeling is dermate kleinschalig dat geconcludeerd kan worden dat het niet strijdig is met het Rijksbeleid.

Ladder voor duurzame verstedelijking Ingevolge artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening bevat een toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebeid, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Ingevolge artikel 5.20 van het Bor is deze ladder voor duurzame verstedelijking eveneens van toepassing op een omgevingsvergunning die wordt verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3, van de Wabo. Voor de vraag of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden bezien in hoeverre de afwijking van het bestemmingsplan voorziet in een functiewijziging en welk planologische beslag op de ruimte de afwijking mogelijk maakt in vergelijking met het vigerende bestemmingsplan (zie uitspraak van de ABRvS van 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724, r.o. 7). Op grond van het geldende bestemmingsplan Buitengebied Elburg 2012 zijn de percelen bestemd voor een geschakelde woning (2/1-kap), 15 kampeerplaatsen en 16 wooneenheden. Na verlenen van de aangevraagde omgevingsvergunning zijn op de percelen toegestaan: vier vrijstaande woningen en 16 wooneenheden voor arbeidsmigranten.

Deze wijziging van functie en mogelijkheden legt amper een anders planologisch beslag op de ruimte. Bij 12 of meer woningen kan van een nieuwe stedelijke ontwikkeling worden gesproken. In dit geval komen er slechts 2 woningen bij en verdwijnen bovendien 15 kampeerplaatsen. Ook de functiewijziging heeft beperkte

Slaa + van Asselt architecten BNA

02-02-2022

pagina 8 van 28

Ruimtelijke ontwikkeling nabij Berkenweg 9 / 13 te Doornspijk

1813

invloed, nu er weinig verschil is tussen verblijfsrecreatie en permanente bewoning. De plannen vormen daarom geen nieuwe stedelijke ontwikkeling. Voor zover al sprake zou zijn van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, voorziet die bovendien in een behoefte en is deze voorzien binnen bestaand stedelijk gebied. De ontwikkeling voorziet immers in de opgave voor de gemeente voor huisvesting van een specifieke doelgroep, zoals onderzocht in de voormelde Notitie Doelgroepenbeleid. Er zijn ook al jarenlang arbeidsmigranten op de Berkenweg gehuisvest. De percelen aan de Berkenweg moeten daarnaast als bestaand stedelijk gebied worden aangemerkt, nu op die locatie al jarenlang een vakantiepark, kampeerterrein en woningen aanwezig zijn. Conclusie Toepassing van de “ladder voor duurzame verstedelijking” betekent geen belemmering van de beoogde ontwikkeling.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden. Vanaf dat moment moeten gemeenten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen en uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Het Barro heeft tot doel verwezenlijking van bepaalde onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. In het Barro worden daarom een aantal projecten die van Rijksbelang zijn met name genoemd en ingekaderd. Projectmatig worden vervolgens regels gegeven waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is het nationale belang dat het stellen van deze regels rechtvaardigt vastgelegd. In het Barro worden 15 onderwerpen beschreven, te weten: project Mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundament, grote rivieren, Waddenzee en Waddengebied, defensie, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, rijks vaarwegen, hoofdwegen en landelijke spoorwegen, elektriciteitsvoorziening, ecologische hoofdstructuur, primaire waterkering buiten het kustfundament, IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte), veiligheid rond rijks vaarwegen, verstedelijking in het IJsselmeer en toekomstige rivierverruiming van de Maastakken. Het plangebied valt niet binnen één van de in het Barro genoemde projecten.

Verder is het betreffende plan zodanig klein van schaal dat het niet (direct) van nationaal belang is. Conclusie: Vanuit het Barro zijn er geen specifieke randvoorwaarden voor betreffend plan.

3.2.

Provinciaal beleid Het ruimtelijk beleid van de provincie Gelderland komt vooral tot uitdrukking in de door Provinciale Staten vastgestelde Omgevingsvisie en in de Omgevingsverordening.

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijk beleid verwoord. De Omgevingsvisie beschrijft hoe de provincie de komende jaren wil omgaan met ontwikkelingen en initiatieven. De provincie heeft twee doelen

Slaa + van Asselt architecten BNA

02-02-2022

pagina 9 van 28

Ruimtelijke ontwikkeling nabij Berkenweg 9 / 13 te Doornspijk

1813

gedefinieerd die de rol en kerntaken van de provincie benadrukken. De doelen zijn: 1. een duurzame economische structuurversterking. 2. het borgen van de kwaliteit en de veiligheid van onze leefomgeving. De Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening integreren en verbinden het Waterplan, het Provinciaal Verkeer en Vervoerplan, het Streekplan (Structuurvisie), het Milieuplan en de Reconstructieplannen tot één plan en tot één verordening. Omgevingsvisie en Omgevingsverordening bevatten de hoofdlijnen voor de volgende maatschappelijke opgaven in Gelderland voor: • water; • natuur en landschap; • cultuur en erfgoed; • milieu; • energietransitie; • landbouw; • verkeer en vervoer; • ruimtelijke ordening. Met betrekking tot het wonen streeft de provincie er naar om vraag en aanbod op de woningmarkt met elkaar in balans te brengen en te houden. In de Regionale Agenda Wonen agenderen alle (relevante) partijen in een regio de regionale opgaven op het gebied van wonen. Zij maken afspraken over wat zij hieraan gaan doen. De provincie is één van de partijen. Als belangrijke doelgroepen van beleid zijn genoemd: • ouderen; • mensen met een zorgindicatie; • jongeren; • arbeidsmigranten; • middeninkomens. De provincie Gelderland streeft op de woningmarkt naar een vraaggerichte in plaats van aanbodgerichte benadering.

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=elburg&id=f1e07dc8-2cf1-4afd-9915-2f9146fa62ee