Agendabundel

3. Is de rol van manager wel passend bij de rol van domeinmanager in deze organisatie? Moet de focus niet liggen op de rol van coach en leider, zoals aangegeven in het plan van aanpak? Ja, in theorie wel. In de praktijk zal vooralsnog maatwerk moeten worden toegepast bij teams. Bij teams, die zich nog verder moeten ontwikkelen in het kader van zelforganisatie past voorlopig ook de rol van manager. Maar er wordt toegewerkt naar de rol van coach en leider.

4. Vindt er ook een monitoring plaats van het plan van aanpak organisatieontwikkeling? Ja, deze monitoring zal plaatsvinden en verantwoord worden via de reguliere P&Cdocumenten. Als organisatie gaan wij samen onderweg om te werken aan onze cultuurontwikkeling. Dit heeft ook de aandacht in de HRM-gesprekken met medewerkers.

5. Is het realistisch om als gemeente Elburg strategen aan te trekken of moeten wij dat als Kop van de Veluwe oppakken? Wij achten het realistisch om strategen voor ons te werven en te binden. Daarvoor verwijzen wij ook naar het aantrekken van onze concerncontroller en directiesecretaris. Ook twee strategische adviseurs, die wij met succes hebben geworven. Als Elburg hebben wij te maken met lokale gebiedsopgaven, die wij ook zelf, in samenwerking met de Kop van de Veluwe en Regio Zwolle, moeten oppakken. Daarvoor hebben wij ook zelf in huis strategische capaciteit nodig.

Raadsbrief

Datum Portefeuillehouder

14 juni 2023 Burgemeester

Behandelaar:

Alerieke van der Maat-Bosma

Emailadres

Alerieke.van.der.maat@elburg.nl

Zaaknummer: Bijlagen

Onderwerp Organisatie gemeente Elburg (kadernota 2023) Inleiding In deze raadsbrief zetten wij de drie sporen, die onze organisatie betreffen, op een rijtje. Deze brief is een aanvulling op de raadsbrief van 7 februari 2023 en de themasessie over de organisatie van 15 mei 2023. En kan door u betrokken worden bij de voorbereiding op de behandeling van de kadernota 2023, waarin voorstellen staan over het verstevigen van onze organisatie. Een overzicht van de middelen per spoor met de datum van vaststelling treft u als bijlage aan. Inhoudelijke kernboodschap Organisatieontwikkeling: ontwikkelen strategisch vermogen (spoor 1) In deze raadsbrief staan wij eerst stil bij onze organisatieontwikkeling, waarvoor u in de begroting 2023-2026 een budget van € 500.000 beschikbaar heeft gesteld om ons strategisch vermogen langs twee lijnen te ontwikkelen. In deze begroting is beschreven dat deze lijnen enerzijds de middelen voor strategische capaciteit betreffen en anderzijds het ontwikkelen van de gewenste werkwijze en cultuur. In het bijgevoegde plan van aanpak treft u de nadere concretisering van de door u beschikbaar gestelde middelen aan. De inzet van de middelen voor onze organisatieontwikkeling komt voort uit de analyse van een extern bureau in 2022, waarin staat dat wij het strategisch vermogen van onze organisatie stevig moeten ontwikkelen.

Dit betreft zowel het toevoegen van extra strategische capaciteit als het verder ontwikkelen van de organisatiecultuur aan de hand van een organisatievisie. Wij onderschrijven deze analyse. Onze organisatie kan zich sterk ontwikkelen in het verder richting geven aan onze organisatie(doelen) en projectmatig werken, waardoor bestuurlijke opgaven daadkrachtig en resultaatgericht kunnen worden opgepakt. De in het plan van aanpak genoemde organisatieadviseur, directiesecretaris en urenuitbreiding van de controller vervullen hierin een belangrijke rol. De in het plan van aanpak beschreven missie, visie en 5 kernwaarden van onze organisatie zijn leidend voor de gesprekken in en met onze organisatie over onze organisatiecultuur. Deze 5 kernwaarden zijn: wij denken mee,; wij zijn betrokken en professioneel; wij zijn klantgericht; wij benutten de kracht in de samenleving en wij zijn betrouwbaar. De ontwikkeling van de organisatie is noodzakelijk, omdat wij te maken hebben met complexe lokale opgaven, waaronder de huidige woningbouwopgave met een ambitie tot groei en het daarmee op peil houden van ons voorzieningenniveau.

Ook het participeren in de samenwerkingen binnen de regio en de uitvoeringsprogramma’s die daaruit volgen, vragen om voldoende strategische capaciteit. Deze strategische regionale samenwerking helpt ook Elburg bij het oppakken van onze lokale opgaven op het gebied van bereikbaarheid, economie, arbeidsmarkt en woningbouw. De in het plan van aanpak genoemde strategisch adviseurs vervullen een essentiële rol bij het oppakken van de regionale strategische opgaven naar de lokale situatie en vice versa. Om richting te kunnen geven aan een organisatie, die deze opgaven oppakt en richting geeft aan de langere termijn, is het wenselijk om, naast het toevoegen van strategische capaciteit, ook te investeren in ons management en teamontwikkeling. Tot slot worden in het plan middelen ingezet voor het verder ontwikkelen van onze medewerkers op het gebied van integraal werken, projectmatig werken en het continu leren en ontwikkelen. Dat laatste is ook van groot belang om onze medewerkers te kunnen blijven boeien en binden aan onze organisatie. Samenvattend; enerzijds wordt door het toevoegen van strategische capaciteit gewerkt aan het oppakken van onze lokale opgaven en het verder richting geven aan onze organisatie (‘de handjes’).

Anderzijds wordt door het toevoegen van capaciteit op het gebied van personeel & organisatie en verdere ondersteuning gewerkt aan de ontwikkeling van onze organisatiecultuur. Basis op orde (spoor 2) Hierboven hebben wij het strategisch vermogen van onze organisatie benoemd zoals u hebt vastgesteld bij de begroting 2023-2026. In de kadernota 2023 staan voorstellen voor de inzet van middelen voor het verstevigen van onze huidige organisatie (‘basis op orde’). Dat is van een andere orde dan het vergroten van het benodigde strategisch vermogen van onze organisatie. De voorstellen in de kadernota 2023 betreffen een versteviging van onze organisatie als gevolg van de groei dan wel intensivering van de werkzaamheden van onze organisatie. Wij hebben in de kadernota per formatief voorstel de achtergrond nader geschetst. In deze raadsbrief geven wij een aanvullende motivering voor deze 5 formatieve voorstellen.

•

•

Juridische ondersteuning Het voorstel tot uitbreiding van de juridische capaciteit heeft als algemene achtergrond dat onze samenleving verder verjuridiseert. Dat heeft als gevolg dat de juridische check voorafgaand aan de besluitvorming op allerlei terreinen intensiever moet plaatsvinden. Daarnaast is de capaciteit niet meegegroeid met de intensivering van de juridische taken op het gebied van mededinging/staatssteun en juridische kwaliteitszorg. En is inzet hierop momenteel dan ook niet mogelijk. Ook de benchmark, uitgevoerd door een externe partij, bevestigt ons in deze dagelijkse waarneming. Er is sprake van een negatieve afwijking van 1,8 fte ten opzichte van de benchmark. In voorkomende gevallen doen wij een beroep op externe juridische ondersteuning, waaronder onze huisadvocaat. Het nadeel daarvan is dat wij als gemeente steeds verder achter de feiten aan blijven lopen, omdat wij juridisch niet in control komen. De werkdruk blijft daardoor onverminderd hoog en de eigen juridische kennis wordt niet verder ontwikkeld als wij telkens ‘naar buiten’ gaan voor juridisch advies. Tot slot is er sprake van overschrijdingen op de post externe juridische ondersteuning. Financiën De hierboven genoemde benchmark geeft aan dat onze organisatie eveneens een lagere formatie heeft voor financiën en control (-1,7 fte).

Hoewel onze begroting de laatste jaren, als gevolg van extra taken, verder in financieel opzicht is gegroeid en de gemeente over fors meer SPUK-regelingen verantwoording moet afleggen is het team qua formatie onvoldoende meegegroeid. Het aantrekken van een extra adviseur financiën zorgt voor een verdere ontwikkeling van onze P&C-documenten en het optimaliseren van onze huidige Planning & Control - processen. Het resultaat daarvan is dat wij als gemeentebestuur meer aan de voorkant komen bij het signaleren van trends, ontwikkelingen en risico’s voor onze P&C-documenten. Wij kunnen dan ook beter duiden wat dit zou kunnen betekenen voor onze gemeente en inwoners.

•

Conciërge Het voorstel tot uitbreiding van de functie van conciërge heeft de volgende achtergrond. Door verschillende externe ontwikkelingen en vervelende voorvallen voelen medewerkers van de servicebalie in de publiekshal zich onveilig. Wij zijn als werkgever verplicht om ervoor te zorgen dat onze medewerkers veilig kunnen werken. Daarnaast hebben wij ook een verplichting op grond van de wet; het uitvoeren van een adequaat arbeidsomstandighedenbeleid. Naar aanleiding van de voorvallen hebben wij geïntervenieerd door een conciërge aan te stellen. Dit werkt goed en scheelt ons inhuur, waarvan de kosten vele malen hoger zijn. Daarbij pakt de conciërge ook andere klussen op waardoor wij daarvoor geen extra formatie of inhuur hoeven in te zetten. Daarbij valt o.a. te denken aan het beheer van de elektrische dienstauto’s, openstelling gemeentehuis bij avondvergaderingen en bijeenkomsten, reparaties en schoonmaakwerkzaamheden. Het resultaat van deze toevoeging aan de formatie is een veilige werkplek voor onze werknemers en een efficiënte inzet van de formatie voor andere taken binnen ons gemeentehuis. Daardoor is extra inzet of inhuur niet nodig.

•

Openbare ruimte De gemeente Elburg heeft als ambitie om te groeien. Daarnaast spelen er reeds huidige uitdagingen op het gebied van klimaat, digitalisering, inwonerparticipatie en data gedreven werken. Door een medewerker projectontwikkeling toe te voegen aan onze formatie kunnen wij de huidige openbare ruimte adequaat blijven beheren. Maar ook meedenken in de ontwikkelingen voor de toekomstige openbare ruimte als gevolg van de woningbouwopgave. Het resultaat daarvan is een goed ingerichte openbare ruimte voor onze inwoners. Tenslotte brengen wij hiermee een in het verleden weggeschreven formatieplaats terug die het gevolg was vanuit de gedachte dat Elburg een beheergemeente zou zijn.

•

Gebouwenbeheer Door het toevoegen van formatie aan het team gebouwenbeheer kan een goed beheer en onderhoud van onze gemeentelijke eigendommen blijven plaatsvinden. Het resultaat is dat onze inwoners gebruik kunnen blijven maken van goed onderhouden voorzieningen in onze gemeente.

Onderzoek organisatie op middellange termijn (spoor 3) Het onderzoek van Berenschot naar onze organisatie op de middellange termijn kijkt verder dan de bovengenoemde 2 sporen. Het onderzoek van Berenschot geeft eind 2023 een doorkijk naar onze organisatie over 5 tot 10 jaar. Voor dit derde spoor heeft u via de begroting 2023-2026 € 50.000 beschikbaar gesteld. In het najaar 2023 organiseren wij een themasessie voor u over dit onderzoek. Relatie sporen 1, 2 en 3. Los van de uitkomsten van het onderzoek van Berenschot zijn wij van mening dat investeren in onze organisatie nodig is, zowel op strategisch niveau als voor de reguliere taken. De sporen 1 en 2 helpen daarbij. Immers, bij alle mogelijke scenario’s die uit het onderzoek naar voren kunnen komen is een stevige organisatie van belang om de scenario’s uit te kunnen voeren danwel om volwaardig deel te kunnen nemen aan de scenario’s. Arbeidsmarktbeleid Ook in Elburg merken wij de spanning op de arbeidsmarkt. Wij hebben helaas ook te maken met het zeer lastig kunnen invullen van vacatures op het gebied van RO, vergunningen en inkoop, net zoals in de gemeenten om ons heen. Het is een hele kunst om onze dienstverlening op dit vlak op peil te houden. Het is daarentegen ook goed om melden dat wij op de andere gemeentelijke terreinen de vacatures nog goed kunnen invullen.

Om onze werknemers echter te kunnen behouden is investeren in onze organisatie ook noodzakelijk om de werkdruk niet te hoog te laten oplopen, interne mobiliteit te kunnen aanbieden en een continue beleid uit te kunnen voeren op het gebied van leren en ontwikkelen. De hierboven beschreven 2 sporen over onze organisatie zijn daarbij behulpzaam. Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma

2023 Plan van Aanpak Organisatieontwikkeling

20-4-2023

Inhoudsopgave Plan van aanpak organisatieontwikkeling ...............................................................................................2 Inleiding...............................................................................................................................................2 Het ontwikkelproces tot nu toe...........................................................................................................2 Missie, visie en kernwaarden interne organisatie...............................................................................2 We kiezen voor zelforganisatie ...........................................................................................................4 Bestuurlijk ambtelijk samenspel..........................................................................................................5 Vijf stappen ontwikkelproces ..............................................................................................................6 Financieel overzicht.............................................................................................................................7 Beschrijving plan van aanpak ..................................................................................................................8 1.

Vergroten strategisch vermogen.....................................................................................................8 2. Managementontwikkeling.............................................................................................................10 3. Teamontwikkeling .........................................................................................................................12 4. Projectmatig werken .....................................................................................................................14 5. Continu ontwikkeling.....................................................................................................................16

1

Plan van aanpak organisatieontwikkeling Inleiding In dit document staat het plan van aanpak voor de implementatie van de organisatieontwikkeling. Op basis van de visie en de organisatie-inrichting is een plan van aanpak voor de onderdelen planmatig werken, teamontwikkeling en bestuurlijk ambtelijke samenwerking opgesteld. In de begroting 2023-2027 is een structureel bedrag van € 500.000,- per jaar begroot voor het organisatieontwikkelingstraject. Dit bedrag bestaat uit een formatie-uitbreiding, opleiding en ontwikkeling en externe begeleiding op onderdelen. In dit plan van aanpak wordt weergegeven hoe deze middelen worden ingezet.

Het ontwikkelproces tot nu toe Onder begeleiding van een extern bureau is in 2022 een organisatieontwikkelingsplan opgesteld met vijf ontwikkelonderdelen: visieontwikkeling, organisatie-inrichting, teamontwikkeling, planmatig werken en bestuurlijk ambtelijk samenspel. De uitwerking van het bovenstaande was onderdeel van een drietal heisessies van het MT. Voor het optimaliseren van de huidige organisatie hebben deze heisessies de input gegeven voor dit plan van aanpak. Zodra het MT in oktober 2022 weer voltallig was, is het onderwerp visie op de interne organisatie als eerste opgepakt. In het eerste kwartaal 2023 is de (concept) visie op de interne organisatie opgesteld. Dit als basis om gesprekken met medewerkers door de hele organisatie te organiseren. Zo is over en weer de visie verrijkt, aangescherpt en worden medewerkers er mede-eigenaar van. Dit moet leiden tot begrippen die voor iedereen dezelfde betekenis hebben. Naast het opstellen van de visie op de interne organisatie is in het eerste kwartaal 2023 gestart met de organisatie-inrichting. Door het MT is intensief gesproken om op één lijn te komen met elkaar over een aantal fundamentele keuzes voor de organisatie-inrichting.

Dit betrof de verheldering van het begrip zelforganisatie, het soort teams dat daarbij hoort, de rol van de manager daarbij, de taak en rol van strategisch adviseurs en de borging van het projectmatig werken. De keuzes die hierin zijn gemaakt zijn verwerkt in dit plan van aanpak.

Missie, visie en kernwaarden interne organisatie Een gemeentelijke organisatie heeft te maken met een continu veranderende omgeving. Denk hierbij aan de decentralisatie van taken vanuit Rijk en Provincie naar de gemeenten, de Omgevingswet, maar ook de veranderende vraag vanuit de inwoners en organisaties, de ontwikkelingen op gebied van informatietechnologie, de nieuwe huisvesting, etc. Daarnaast wil het bestuur ontwikkelgericht en gedreven inspelen op vragen uit de lokale samenleving. Elburg wil investeren in al haar kernen door het bouwen van meer woningen. Dit is een aanjager van andere ontwikkelingen in Elburg op het gebied van onderwijs, sport, ontsluiting van woon- en werkgebieden, werkgelegenheid en revitalisering van bedrijfsterreinen. Naast de ruimtelijke uitdagingen heeft het bestuur ook aandacht voor de mens. We willen investeren in een inclusieve samenleving en een gezonde leefstijl van onze inwoners stimuleren.

2

De opdracht van de organisatie van de gemeente Elburg is om al die ontwikkelingen het hoofd te bieden. Dat kunnen we als gemeente niet alleen. Daar hebben we de inwoners, bedrijven en maatschappelijke partners voor nodig. Met andere woorden, het pakken van de regierol om de kracht in de samenleving te organiseren staat voorop. De focus van de organisatie verschuift dus steeds meer van de (traditionele) dienstverlening naar versterking van de regie van onze gemeente als het gaat om het actief zoeken naar samenwerking met inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere gemeenten. Dit sluit aan bij de ontwikkeling van de participatiemaatschappij. In de nieuwe missie en visie komt dit tot uitdrukking. Missie: Wij zijn een betrouwbare en dienstverlenende organisatie, die betrokken is bij onze inwoners, organisaties en ondernemers. Samen met hen werken wij aan een leefbare en duurzame samenleving. Wij zijn trots op het werk. Wij voelen ons verbonden met de samenleving en met elkaar. Kortom, samen aan zet voor Elburg! Visie: Samen aan zet voor Elburg wordt als volgt bereikt: • De inwoners, organisaties en ondernemers staan centraal in ons handelen. • We gaan er vanuit dat inwoners, organisaties en ondernemers hun verantwoordelijkheid nemen voor zich zelf en hun omgeving. Als dat niet lukt, kunnen zij rekenen op ondersteuning van de gemeente.

• Wij zoeken actief de samenwerking met onze inwoners, organisaties, ondernemers en buurgemeenten. • Wij werken oplossingsgericht aan resultaten voor onze inwoners, organisaties en ondernemers. • Wij doen wat we zeggen en zeggen wat we doen. Kernwaarden Onze kernwaarden zijn de basis van de manier waarop wij met elkaar omgaan. Het is een verdere uitwerking van de visie waarin staat hoe wij behandeld willen worden en hoe wij anderen behandelen. Wij hanteren vijf kernwaarden in ons dagelijks werk: de 5 goede gewoontes om samen te werken in en met Elburg. Kernwaarde Wij denken mee

Omschrijving We kijken naar de vraag achter de vraag om te achterhalen wat de burger wil bereiken. We maken maatwerk mogelijk als de situatie daarom vraagt. We wegen daarbij de belangen van inwoners én het algemeen belang zorgvuldig af. We leggen de keuzes uit met goede argumenten.

Wij zijn betrokken en professioneel

We verbinden ons met anderen om tot resultaat te komen. We hebben een open en uitnodigende houding en informeren elkaar over relevante zaken. We tonen interesse in de ander en gaan respectvol met elkaar om van mens tot mens. We investeren in talentontwikkeling.

3

Wij benutten de kracht in de samenleving

We zoeken actief de samenwerking met inwoners, organisaties, ondernemers en andere gemeenten. We bekijken per opgave of thema welke rol we als gemeente hebben.

Wij zijn klantgericht

We voelen ons verantwoordelijk voor de diensten die we verlenen en de taken die we uitvoeren. We maken eigen keuzes binnen de kaders en nemen initiatief om zaken verder te brengen en resultaten neer te zetten. We willen de klant positief verrassen.

Wij zijn betrouwbaar

We zijn betrouwbaar, mensen kunnen op ons rekenen. We zeggen wat we doen en doen wat we zeggen. We leren van wat er goed en fout gaat en zijn daar open over.

We kiezen voor zelforganisatie Bij onze visie op de rol van de gemeente in de (participatie) maatschappij past zelforganisatie. Een zelforganiserend team heeft een mandaat en kan binnen die regelruimte zelf dagelijkse werk, doelen en werkwijze bepalen. Medewerkers met regelruimte kunnen makkelijker in gesprek gaan met maatschappelijke organisaties en inwoners, die vaak een steeds actievere rol spelen. Teams kunnen binnen bepaalde kaders zelf keuzes maken waarmee een inwoner of bedrijf is geholpen. Door zelforganisatie kunnen medewerkers dus makkelijker flexibel inspelen op de wensen en verwachtingen van inwoners en bedrijven. Daarnaast wordt de maatschappij steeds complexer en de eisen die zij aan overheidsorganisaties stelt eveneens. Ontwikkelingen volgen elkaar steeds sneller op en organisaties hebben grote moeite om hierop in te blijven spelen. De traditionele hiërarchische organisatievormen die ooit succesvol waren, blijken wat betreft wendbaarheid, integraliteit en kwaliteit niet meer voldoende werkzaam. Zelforganiserende teams kunnen makkelijker flexibel inspelen op de ontwikkelingen in de omgeving.

Ten slotte is zelforganisatie ook van belang om een aantrekkelijk werkgever te zijn. De nieuwe generaties op de arbeidsmarkt, Y (millennials) en Z (zoomers), willen meer autonomie in hun werk. Meer autonomie wordt vooral door kenniswerkers als prettig ervaren. Zij hebben hierdoor minder last van bureaucratie en procedures. Zelforganisatie gaat uit van professionaliteit, intrinsieke motivatie en verantwoordelijkheid.

4

Bij zelforganisatie is er een hiërarchisch leidinggevende die het doel bepaalt, in samenwerking met het team. Het teamdoel staat vast, maar binnen de afgesproken kaders vanuit het college, de raad en het management heeft het team de vrijheid om zelf te bepalen hoe ze dat wil bereiken. Het organiseren van de context, randvoorwaarden en spelregels, waarin de werkzaamheden plaatsvinden, is de verantwoordelijkheid van het management. Kortom, het management bepaalt het ‘wat’ en een zelforganiserend team het ‘hoe’.

zelf sturing zelf kaders bepalen Organisatie zelf organisatie binnen kaders Team zelf management Individu

Bestuurlijk ambtelijk samenspel Het bestuurlijk ambtelijk samenspel zal separaat door het college en het MT worden besproken. Het MT is hierin afhankelijk van het college. Voor het slagen van het Plan van Aanpak is de medewerking van het college wel vereist. De keuzes die het MT maakt, raken ook het bestuur. Het MT wil daarom met het college in gesprek over wat voor gemeente we willen zijn en wat dat betekent voor de rol van het bestuur en de bestuurders. Het MT is van mening dat meer planmatig werken, met heldere resultaatafspraken, kan helpen in de gesprekken met het college. Samen met het college wil het MT kijken hoe het collegeprogramma kan worden uitgewerkt in plannen die richtinggevend zijn voor domeinen, teams en medewerkers. Ter ondersteuning van het bestuurlijk ambtelijk samenspel is een nieuw profiel voor de functie directiesecretaris opgesteld. Voor een soepel bestuurlijk ambtelijk samenspel is het verder van belang dat het MT en het college van B&W geregeld en structureel het gesprek voeren over welke keuzes het college maakt en wat daarvan de operationele consequenties zijn voor beschikbare uren en middelen. Daarbij moet het ook gaan over een goede rol- en taakverdeling tussen bestuur, management en medewerkers en hoe optimaal kan worden samengewerkt (het juiste proces).

Het MT wil ook met het college in gesprek over de opzet en inhoud van het portefeuillehoudersoverleg en de rol van de domeinmanager hierin. De portefeuillehouder heeft binnen het kader van het collegiaal bestuur een koersontwikkelende rol in de strategie- en de beleidsontwikkeling. Het portefeuillehoudersoverleg betreft enerzijds overleg tussen de portefeuillehouder en de primaathouders over de beleidsontwikkeling. Anderzijds gaat het over beleids- en strategiebepaling en de uitvoering van bestuurlijke opdrachten.

5

Het MT is van mening dat bij de keuze voor zelforganisatie past dat de domeinmanager in principe niet aanwezig is bij het portefeuillehouders overleg. In het geval het gaat het over beleids- en strategiebepaling kan er ook een rol voor de strategisch adviseur en eventueel de domeinmanager zijn weggelegd. Het MT onderkent dat in de realisatie alle spelers daarin een rol hebben. Om het als domeinmanager te kunnen loslaten moeten de deelnemers zich bewust zijn van hun rol en voldoende toegerust zijn op hun rol. De persoonlijke stevigheid van de medewerkers speelt dus een belangrijke rol in een gezonde werkverhouding tussen bestuur, management en medewerkers. Voor zover de bestuurlijke ambtelijke samenwerking betrekking heeft op de persoonlijke stevigheid van de medewerkers komt dit aan de orde bij het onderdeel teamontwikkeling.

Vijf stappen ontwikkelproces In de figuur hieronder staan de opeenvolgende en deels overlappende stappen voor het proces van de organisatieontwikkeling. Het ontwikkelproces bevat vijf onderdelen die een bepaalde volgordelijkheid hebben, omdat het ene onderdeel voorwaardelijk is om met het andere onderdeel aan de slag te kunnen. De verschillende stappen worden in het tweede hoofdstuk toegelicht.

Bestuurlijk – ambtelijk samenspel

1. Vergroten strategisch vermogen Ondersteuning MT op inhoud ('wat'). Formatie uitbreiden met strategisch adviseurs Adviseur organisatieontwikkeling en personeelsbeleid Concerncontroller Secretariële onderst. management en projecten

5

2. Managementontwikkeling Kennis van zelforganisatie Rol als coachend leidinggevende Ontwikkelen en coachen teams Het Goede Gesprek voeren met medewerkers

Werkprocessen logisch organiseren

3. Teamontwikkeling Knelpunten teamsamenstelling Kick-start teams Ontwikkeling en begeleiding teams Persoonijke stevigheid medewerkers Ondersteuning MT bij ontwikkeling ('hoe')

Aanpak knelpunten organisatie

4. Projectmatig werken Ambtelijk trekker Planmatig werken Opleidingstraject Projectleiderspool

Beleidsgaten identificeren en oplossen

6

Financieel overzicht Onderwerp Strategisch adviseur (2 x 36 uur) Adviseur organisatieontwikkeling en personeelsbeleid (36 uur) Directiesecretaris / Concerncontroller (18 uur) Administratieve en secretariële ondersteuning management (48 uur) Managementontwikkeling Kick-start teamontwikkeling Training adviesvaardigheden Personeelsconsulent (24 uur) voor onboarding en ontwikkeling Opleiding projectmatig werken Intervisie en coaching projectleiders Externe begeleiding Totaal

Incidentele kosten

Structurele kosten Budget 220.000 OO 98.000 OO 56.000 OO 81.000 OO

10.000 18.000 20.000

Opleidingen Opleidingen 45.000 OO

20.000 PM PM 68.000

Opleidingen Opleidingen Onderzoeken 500.000

7

Beschrijving plan van aanpak 1. Vergroten strategisch vermogen Sinds de reorganisatie in 2015 is het aantal medewerkers gegroeid van 175 in 2016 tot circa 230 in 2023. In de afgelopen 6 jaar dus 55 medewerkers (31%) meer. Verdere groei is voorzienbaar als gevolg van de wens van het college om te komen tot een Ontwikkelgemeente, nieuwe taken en verdergaande digitalisering (functioneel beheer). De span of support voor de managers is dus aanzienlijk groter geworden. Het management loopt door de groei van de organisatie tegen grenzen aan als het gaat om de span of support. Het spiegelbeeld daarvan is dat medewerkers te weinig sturing en ondersteuning ervaren vanuit het management. De vormgeving en invulling van de strategische functie is een belangrijke randvoorwaarde voor de besturing van de (toekomstige) organisatie. De noodzaak van versterking van de strategievorming wordt ook onderstreept door het medewerkersonderzoek. Het strategisch proces is er op gericht om vanuit de visie op de organisatie ieder jaar de strategische koers en de bijbehorende thema’s en veranderopgaven opnieuw te bezien tegen het licht van de actuele trends en ontwikkelingen. Het managementteam adviseert aan de directeur inzake domeinoverstijgende strategie en beleid.

Dit betreft de voorbereiding van de visie, strategievorming, opdrachten, kaderstelling en concerncontrol die de realisatie van de bestuurlijke doelen ondersteunt. Het managementteam vindt het huidige besturing- en managementconcept in de basis goed. We kiezen er daarom voor om het aantal leidinggevenden niet te vergroten of te verkleinen. Wel om hen kwalitatief meer te ondersteunen zodat zij aan de ene kant meer ruimte en tijd hebben voor hun mensen en zij aan de andere kant hun strategische rol beter waar kunnen maken. Het managementteam wordt voor de strategische functie ondersteund door twee strategisch adviseurs, een concerncontroller en de adviseur organisatieontwikkeling en personeelsbeleid. Deze functionarissen zijn geen lid van het managementteam. Om hun rol goed te kunnen vervullen wordt de agenda van het managementoverleg (MO) met hen gedeeld. Dat stelt hen in staat (vooraf) te adviseren over zaken die op de agenda staan. Ze zijn dus agendalid van het MO en nemen afhankelijk van het onderwerp deel aan het MO. De functie van concerncontroller is reeds gerealiseerd bij het vertrek van de domeinmanager bedrijfsvoering/controller in 2022. Bij het vertrek van deze functionaris is de functie gesplist omdat het in de praktijk een ondoenlijke en onwenselijke combinatie bleek.

Zoals in de paragraaf over het bestuurlijk ambtelijk samenspel reeds aangegeven, is voor de ondersteuning van het bestuurlijk ambtelijk samenspel een nieuw profiel voor de functie directiesecretaris opgesteld. Het is een dynamische spilfunctie die bijdraagt aan het waarborgen van de bestuurlijke en ambtelijke doelen. Een dergelijke functie vraagt minimaal 4 dagen per week inzet en beschikbaarheid. De huidige functie bestaat uit een combinatie van directiesecretariaat (12 uur) en programmamanagement inwonerparticipatie (18 uur). Het beleid voor inwoner-participatie ‘staat’ en inmiddels is dit in de diverse functies binnen de organisatie ingevoerd. In dit Plan van aanpak wordt het formatieve aspect voor de functie directiesecretaris structureel geregeld. De strategisch adviseur is onderdeel van het team beleid van het domein Ruimte respectievelijk Samen leven omdat daar voor hen intern de belangrijkste lijnen liggen. De belangrijkste opdracht van de strategisch adviseur is het leveren van een bijdrage aan de strategische ontwikkelagenda voor een

8

breed maatschappelijk aandachtsgebied. Het accent in deze functie ligt op het verbinden van vakgebieden en samenwerkingsverbanden, zowel op inhoud als proces, gericht op de lange termijn. De strategisch adviseur staat dus dicht op de inhoud en moet het grotere geheel kunnen overzien en op basis daarvan scenario’s kunnen schetsen. De manager heeft verantwoordelijkheid op leidend niveau en moet de inhoud op hoofdlijnen begrijpen. Vooralsnog houden we vast aan de rol van de primaathouder. Bij de herziening van het Organisatiebesluit zullen de rol en naamgeving worden heroverwogen. De primaathouder draagt inhoudelijke verantwoordelijkheid voor een product of project, het ‘wat’. De primaathouder moet ervoor zorgen dat bijdragen die door anderen aan het tot stand komen van het product moeten worden geleverd, tijdig en met voldoende kwaliteit tot stand komen (horizontale integraliteit). De primaathouder zorgt ook voor de voeding van het portefeuillehoudersoverleg en betrekt zonodig andere (beleids)ambtenaren bij het overleg.

Bestuur

Directeur

Management Controller

Directiesecretaris

team

Domeinmanager Opdrachtgever - opdrachtnemer

Strategisch adviseur

Beleids medewerker

Team beleid

Beleids medewerker

Beleids medeweker

De adviseur organisatieontwikkeling en personeelsbeleid is van belang voor een succesvolle uitvoering van de organisatiestrategie. Dit door als strategische partner van het management de organisatiedoelen te vertalen in een concrete P&O-strategie en prioriteiten voor P&O.

9

Elburg kent geen formatie voor secretariële taken in de organisatie anders dan het bestuurssecretariaat. De bijbehorende taken worden in voorkomend geval gedaan door de domeinmanagers, beleidsmedewerkers en adviseurs zelf. Dit is geen ideale wijze van organisatie voor deze taken. In het domein Samen leven is in de loop der jaren een functie ontstaan voor administratieve en secretariële ondersteuning. De overige drie domeinen kennen echter niet een dergelijke functie, terwijl die behoefte er wel is. Voor de borging van administratieve en secretariële taken in de organisatie wordt formatieruimte gecreëerd. Per domein wordt hiervoor 16 uur (2 dagen) gerekend. Door de ondersteuning ontstaat er voor de managers meer ruimte voor strategische ontwikkeling en ondersteuning (support) van medewerkers. De manager richt zich daarbij vooral op het proces en niet zo zeer op de inhoud. Naast de ondersteuning bij de ‘wat-vraag’ heeft het management ook meer ondersteuning bij de ontwikkeling van teams en medewerkers nodig. De ‘hoe- vraag’ komt aan de orde in paragraaf 3 over de teamontwikkeling.

Onderwerp Strategievorming

Voorstel De formatie uitbreiden met de volgende functies: Strategisch adviseur (2 x) Adviseur organisatieontwikkeling en personeelsbeleid Directiesecretaris / Concerncontroller (18 uur) Administratieve en secretariële ondersteuning management (48 uur)

Kosten

Planning 2e kwartaal

Actienemer P&O

€ 220.000 € 98.000 € 56.000 € 81.000

2. Managementontwikkeling In het geval van zelforganisatie is de rol van domeinmanager te onderscheiden in drie rollen: leider, manager en coach. Deze verschillende rollen in combinatie met de span of support vraagt veel van de vier domeinmanagers. Het is daarom van belang dat ze zoveel mogelijk worden ontzorgd. Dat gebeurt door het aanstellen van strategisch adviseurs (‘wat’) en administratieve en secretariële ondersteuning. Als leider zorgt de domeinmanager voor de strategische afstemming. Met strategische afstemming wordt bedoeld dat het management een duidelijke stip aan de horizon zet. Dus aangeeft ‘wat‘ er moet gebeuren. Dit gebeurt vooral in het MT en als adviseur van de directeur. De domeinmanager heeft dus verantwoordelijkheid op leidend niveau en moet de inhoud op hoofdlijnen begrijpen. Het ‘hoe’ ligt (idealiter) binnen het team. De rol van de manager is dus teamafhankelijk, waarbij teamvolwassenheid het streven is. De manager is dan alleen sparringpartner op hoofdlijnen. Voor domeinmanagers is het vorm geven aan de strategische visie en de uitvoering van het strategisch beleid van het domein, gericht op de externe doelstellingen van de gemeente, een belangrijk resultaatgebied. De domeinmanager en het MT worden hierin ondersteund door de strategisch adviseurs.

10

Strategische afstemming ‘wat’ Adviseur directeur

MT-lid

Coach

Sparringpartner op hoofdlijnen

Manager Staat voor resultaat

Begeleider

Randvoorwaarden

Stimuleren en faciliteren ontwikkeling

Personeelswelzijn Escalatie op inhoud

Het Goede Gesprek

Als de stip op de horizon duidelijk is, is het vervolgens van belang dat teams en medewerkers zich ontwikkelen. Teams en medewerkers moeten invulling gaan geven aan de (nieuwe) doelen en nieuwe taken en moeten nieuwe vaardigheden opdoen. De manager heeft in dit proces een coachende en faciliterende rol. Hij begeleidt teams en medewerkers in dit proces en voert Het Goede Gesprek met medewerkers over resultaten en ontwikkeling. De persoonlijke ontwikkeling in relatie tot de ontwikkeling van de organisatie is een belangrijk onderwerp van gesprek. Het moet bijdragen aan de duurzame inzetbaarheid van medewerkers. Met Het Goede Gesprek wil het MT zicht krijgen op de loopbaanwensen en het potentieel van medewerkers. Daarmee kan in de personele bezetting worden geanticipeerd op huidige én toekomstige ontwikkelingen. Het Goede Gesprek is daarom in 2022 uitgebreid met de thema’s: Prestatie- en potentieelscan en Persoonlijk ontwikkelingsplan. Ten slotte staat de domeinmanager als manager voor de resultaten van de teams en medewerkers. De manager zorgt voor de juiste randvoorwaarden, waakt over het welzijn van het personeel, treedt op als trouble shooter en hakt de knoop door als een impasse dreigt. Het is van belang om de manager toe te rusten op de ontwikkelende taak. Daarbij geldt het train de trainer principe.

De managers worden opgeleid om straks hun teams met medewerkers te kunnen ontwikkelen. Daarbij zijn de volgende aspecten van belang: kennis van zelforganisatie, de leiderschapsrol die daarbij hoort, coachingsvaardigheden, kennis van (fases van) teamontwikkeling en het voeren van Het Goede Gesprek. Onderwerp Managementontwikkeling

Voorstel Incompany training ‘coachend leidinggeven voor MT.’

Kosten € 10.000

Planning 3e kwartaal

Actienemer P&O

11

3. Teamontwikkeling Het zwaartepunt voor de organisatieontwikkeling ligt bij de teamontwikkeling. Het werken met zelforganiserende teams in een netwerkorganisatie vraagt om andere competenties van medewerkers. Vakkennis alleen is niet genoeg. Samenwerkingsvaardigheden en competenties zoals politiek- en omgevingsbewust zijn essentieel om succesvol te kunnen zijn. Het is daarom van groot belang om de juiste voorwaarden te creëren voor de ontwikkeling van de (verschillende) teams. Teamsamenstelling Zoals eerder opgemerkt in paragraaf 1 is het MT van mening dat het huidige besturing- en managementconcept in de basis goed is. Het vorenstaande neemt niet weg dat door verschillende ontwikkelingen, o.a. door nieuwe taken en de groei van de organisatie de huidige organisatieinrichting dusdanig kan knellen dat dit de teamontwikkeling belemmert. Dit moet met voorrang worden aangepakt om te kunnen starten met de teamontwikkeling van de betreffende teams. Het team is het kleinst mogelijk te onderscheiden element van de organisatie. We zien een team als organisatorische eenheid (NB. ter onderscheiding van teams als resultaatverantwoordelijke eenheid) bestaande uit een vaste groep van medewerkers die gezamenlijk verantwoordelijk is voor het uitvoeren, regelen, evalueren en verbeteren van een duidelijk te onderscheiden (deel van het) productieproces.

Daarbij worden de afhankelijkheden zoveel mogelijk binnen het team belegd en zijn de afhankelijkheden tussen teams zo klein mogelijk. Een volledig op zich zelf staand team als resultaatverantwoordelijke eenheid is echter niet mogelijk binnen de gemeentelijke context. Er zullen ook altijd relaties zijn buiten de thuisbasis. De ambtelijke organisatie is dus opgebouwd uit zelforganiserende teams die functioneren als “uitvalsbasis” voor samenwerking. Het flexibel en resultaatgericht samenwerken zowel intern als met externen staat voorop. De optimale teamgrootte ligt tussen de 9 en 12 medewerkers. Klein genoeg om je als medewerker “thuis” te voelen en groot genoeg om een héle taak aan te kunnen, en verstoringen in het werk én de bezetting binnen het team op te kunnen vangen. Een "hele taak" omvat zowel de uitvoerende taken die een productie-stap of dienst vereisen, alsook de daarbij behorende regeltaken. Daarbij is het van belang om een goed evenwicht te vinden tussen enerzijds integraal werken en anderzijds de afstemming tussen beleid en uitvoering. Bij zelforganisatie past ook dat we de teamindeling in samenspraak met de medewerkers willen bepalen. Bij zelforganisatie zijn teamleden écht op elkaar aangewezen. Het is daarom van belang dat iedereen snapt waarom een team zo is ingedeeld als het is ingedeeld.

We willen daarom met de medewerkers in gesprek over hoe de teams meer herkenbaar kunnen worden afgestemd op product, dienst of klant. Tegelijkertijd wordt onderkend dat de ideale organisatiestructuur niet bestaat. En dat het risico bestaat dat het teveel over de structuur gaat in plaats van onze manier van (samen)werken. Mochten de medewerkers niet tot een eenduidig voorstel komen dan zal het MT een voorstel doen. In de transitiefase kan het nodig zijn om als MT het zetten van deze stip op de horizon te faciliteren omdat anders het ontwikkelproces stagneert. Om te kunnen starten met de teamontwikkeling willen we zo spoedig mogelijk over naar een werkorganisatie. Tijdens deze fase kan het definitieve formatieplan (en bezettingsplan) worden uitgewerkt en besproken met de medewerkers en de medezeggenschap. Wanneer medewerkers en leidinggevenden nog enige tijd in de oude structuur moeten functioneren, kan dat leiden tot

12

onduidelijkheid over de taken en in de aansturing. Gelet op het vorenstaande is het voorstel om de ingangsdatum van de nieuwe structuur materieel naar voren te halen. Dat geeft de organisatie de mogelijkheid om te starten met de teamontwikkeling volgens de nieuwe structuur. Gemeenschappelijke basis leggen Het MT wil vanuit haar (nieuwe) rol investeren in teamontwikkeling en samenwerkingsvaardigheden gericht op het versterken van de kracht van de teams. Het MT onderkent de verscheidenheid in teams. Per team moet in kaart worden gebracht (m.b.v. teamfasenmodel) wat nodig is om zelforganiserend te werken. Dit neemt niet weg dat het voor iedereen van belang is bekend te zijn met het begrip zelforganisatie en wat dat betekent voor wat er van hen wordt verwacht. Daarom wordt voorgesteld voor ieder team een kick-start te organiseren over wat zelforganisatie inhoudt. In de kick-start komt aan bod waarom we kiezen voor zelforganisatie, wat het is, de manieren voor besluitvorming in een team, de teamfasen, de verdeling van de regeltaken en de rol van de manager bij zelforganisatie. Ontwikkeling en begeleiding teams door manager In de kick-start zit een opdracht voor het team om aan de hand van het teamfasenmodel te kijken waar ze staan.

Wat gaat al goed? En waar wil het team mee aan de slag? Daarbij wordt onderkend dat niet ieder team baat heeft bij volledige zelforganisatie, of andersom: fase vier is niet overal haalbaar, maar dat mag ook nooit het doel zijn. De vraag is altijd: wat past het beste bij het team? De verdere teamontwikkeling is dus maatwerk. Het hangt af van de fase waarin het team zit en de behoefte van het team. Na de kick-start ligt er een basis en leert en ontwikkelt het team vervolgens verder onder begeleiding van de manager en ondersteunt door de P&O adviseur. Zoals in paragraaf 2 al opgemerkt, heeft de manager in dit proces een coachende en faciliterende rol. De manager helpt de teamleden de noodzakelijke vaardigheden, houding en werkwijze te ontwikkelen die nodig zijn om met plezier samen te werken, onderling te communiceren en gezamenlijk de gewenste resultaten te behalen. Persoonlijke stevigheid Zoals in de paragraaf over de bestuurlijk ambtelijk samenwerking al staat, moet ook worden geïnvesteerd in de persoonlijke stevigheid van de medewerkers. Bestuurlijke sensitiviteit en communicatievaardigheden zijn hierbij van belang. Veel adviseurs en beleidsmedewerkers zijn goed in hun vak, maar het lukt hen niet altijd hun ideeën door het bestuur geaccepteerd te krijgen. Dat komt vaak omdat ze er veel op zijn gericht vanuit hun vak een bijdrage te leveren.

Als ze niet beschikken over vaardigheden om invloed uit te oefenen gaat die bijdrage echter verloren. Om succesvol te kunnen zijn, is vakdeskundigheid niet voldoende. Daarom wordt voorgesteld een (incompany) training adviesvaardigheden te organiseren. Ondersteuning management bij ontwikkelende taak Uit onderzoek blijkt dat maar liefst 70% van het verandereffect komt door het te doen. Executiekracht. Bij veel organisaties is de executiekracht een punt van aandacht. Organisaties zijn doorgaans heel goed en gestructureerd in het produceren van de juiste documentatie en plannen om duidelijk te maken wat de routekaart is om van A naar B te komen. Het ontbreekt echter vaak aan daadkracht. Iemand die de handen uit de mouwen gaat steken en het voortouw neemt. Iemand die “leiderschapsgedrag” laat zien met de beste en positieve intenties om

13

de boel op sleeptouw te nemen. Dit is de ontwikkelende rol van de manager. De domeinmanager is ook van people management. Naast de ondersteuning bij de ‘wat-vraag’ heeft het management ook meer ondersteuning nodig bij de ontwikkeling van teams en medewerkers. Niet elke medewerker gaat bovendien uit zichzelf aan de slag met zijn of haar ontwikkeling. We zijn immers allemaal druk. Omdat organisatieontwikkeling sterk samenhangt met persoonlijke ontwikkeling moeten managers hun medewerkers hier actief in stimuleren. Het leren en ontwikkelen wordt hiermee een stuk minder vluchtig. Professionele ontwikkeling verandert hiermee van leuke bijkomstigheid, naar vereiste. Met een personeelsconsulent wordt ruimte gecreëerd voor P&O om ondersteuning te kunnen bieden aan het management, als het gaat om de onboarding van nieuwe medewerkers en ontwikkeling van teams en medewerkers. Daarnaast kan ook meer ondersteuning worden geboden door de P&O adviseurs bij verzuimbegeleiding en de uitvoering van inhuur van personeel (flexibele arbeid).

Onderwerp Werkorganisatie

Voorstel Teamsamenstelling aanpassen

Versterking P&O

De formatie uitbreiden met de functie Personeelsconsulent (24 uur) Voor onboarding en ontwikkeling Voorstel maken en bespreken met medewerkers en OR. Incompany training over zelforganisatie (1 dagdeel per team) Onder begeleiding van manager

Definitieve teamsamenstelling Kick-start Leren en ontwikkelen Persoonlijke stevigheid

Incompany training over adviesvaardigheden

Kosten

Planning 2e kwartaal

€ 45.000 2e kwartaal

3e kwartaal € 18.000 4e kwartaal 2023 Start 1e kwartaal 2024 € 20.000 2e kwartaal 2024

Actienemer Domeinmanagers P&O

Managers en P&O P&O Manager en P&O P&O

4. Projectmatig werken Door het toenemen van de integraliteit en complexiteit van vraagstukken ligt meer projectmatig werken voor de hand. Het projectmatig werken is complementair aan teams als organisatorische eenheid. Daarnaast heeft het MT ook aangegeven dat zij meer wil inzetten op het gebruiken van aanwezig talent in de organisatie. Projectmatig werken maakt dat mogelijk. Het heeft te maken met het stellen van doelen, het meetbaar maken hiervan en het tijdelijk bijeenbrengen van verschillende disciplines om een gezamenlijk doel te bereiken. Een “team” is een organisatie-eenheid die functioneert als uitvalsbasis voor samenwerking, zowel intern als met externen. Je kan spreken over een thuisbasis en tijdelijke structuren voor projecten, opgaves en specifieke resultaten. Teamleden werken dus in hun eigen team en daarbuiten. Teamleden dienen zich hiervan bewust te zijn en na te denken over de vraag “wat heb ik te doen”. In een aantal gevallen is het dus beter om te investeren in een groep medewerkers die ‘in de hark’ geen team zijn, maar in de praktijk wel veel samenwerken en afhankelijk zijn van elkaar in het

14

behalen van hun resultaten. Bijvoorbeeld (tijdelijke) projectgroepen met collega’s uit verschillende disciplines en vakgroepen. Het projectmatig werken is echter niet structureel ingebed in de organisatie. Het gaat dan om zaken als onderhoud en vraagbaak van het normenkader, scholing van projectleiders, organiseren van intervisiebijeenkomsten voor projectleiders en uitvraag van projectleiders bij een concreet project. De adviseur organisatieontwikkeling en personeelsbeleid kan hier ambtelijk trekker van zijn. Zoals in de paragraaf over het bestuurlijk ambtelijk samenspel aangegeven, is het MT van mening dat meer planmatig werken kan helpen in de gesprekken met het college. Planmatig werken is echter ook een noodzakelijke voorwaarde voor projectmatig werken. Om met een project te kunnen starten is het noodzakelijk om inzichtelijk te maken welke resultaten in de tijd worden verwacht en welke middelen daarvoor beschikbaar zijn. Dit voorkomt ook dat bij een uitvraag voor een projectleider weinig tot geen collega's zich aanmelden omdat ze geen ruimte zien in hun reguliere taken. Het MT wil daarom gaan werken met een concernplan en een MT agenda. In het concernplan komen de domeinoverstijgende onderwerpen te staan. De basis van de onderwerpen ligt in het collegeprogramma.

De MT agenda bevat de focus van het MT voor het komende jaar en bestaat uit een aantal onderwerpen, met een verantwoordelijk opdrachtnemer, die regelmatig terugkomen op de MT agenda. Ten slotte is afgesproken dat de domeinen gaan werken met een jaarprogramma waarin concrete resultaatafspraken worden gemaakt. Een ander onderdeel van deze aanpak is de scholing van de medewerkers die te maken hebben met projectmatig werken. Er is in Elburg geen standaard scholingsaanbod voor nieuwe medewerkers. Hierdoor wordt het aan de individuele begeleiders van de nieuwe medewerkers overgelaten of deze kennis nemen van het projectmatig werken in Elburg, welke afspraken hierover gemaakt zijn, welke termen gebruikt worden enz. In de praktijk gebeurt dit slechts sporadisch. In de Elburg Academie is een leerlijn over projectmatig werken in Elburg. Dat is echter alleen gericht op verwerven van kennis over projectmatig werken. Daarnaast is het aanleren van vaardigheden van belang door een training in zowel de harde als zachte kant van projectmatig werken door een (externe) trainer. Ten slotte is het van belang dat er coaching is voor projectleiders die daadwerkelijk een project hebben door ervaren projectleiders, een interne coach of een externe coach. Het is dus een mix van kennis, vaardigheden en het toepassen daarvan. Ten slotte wordt een projectleiderspool gevormd.

Dit is een groep van medewerkers die flexibel is in te zetten als projectleider. De medewerkers die deel uitmaken van deze pool hebben een specifieke projectleiderstraining gevolgd en hebben onderling intervisie. Nieuwe projecten die van start gaan, worden eerst aan de leden van de projectleiderspool voorgelegd bij het zoeken naar een projectleider. Onderwerp Ambtelijk trekker

Opleidingstraject

Voorstel Onderdeel functie Adviseur organisatieontwikkeling en personeelsbeleid MT gaat werken met concernplan en domeinen met jaarprogramma Training organiseren

Projectleiderspool

Intervisie en coaching

Planmatig werken

Kosten

Planning

€ 20.000 3e kwartaal 2024 PM 2024

Actienemer

P&O

15

5. Continu ontwikkeling Organisatieontwikkeling is geen eenmalig proces, maar een continu proces. Bestuur, management en de medewerkers zullen voortdurend moeten inspelen op de ontwikkelingen in de samenleving. Gemeenten zijn beter in staat om op de nieuwe werkelijkheid in te spelen door medewerkers zelf met vraagstukken bezig te laten zijn. Zelforganisatie en leren van experimenten moeten voorop staan. Daarna volgt het formaliseren in structuren, systemen en processen. Het MT wil in samenspraak met de verschillende teams onderzoeken waar mensen, teams en werkprocessen logischer georganiseerd kunnen worden. Het gaat dan om zaken als effectieve samenwerking tussen mensen/teams, ‘beleidsgaten’ en het werkproces rondom de opgaven. Dit kan versneld worden opgepakt. Het organogram van de organisatie is daarin niet het belangrijkste. Er moet ruimte zijn om op onderdelen aanpassingen te doen. De domeinmanagers hebben ieder voor hun eigen domein een knelpuntenanalyse gemaakt met verbetervoorstellen. Het management kan verder doorgaan op de ingeslagen weg om samen met de medewerkers vorm en inhoud te geven aan de organisatieontwikkeling. De P&O adviseur van het domein kan de domeinmanager hierin ondersteunen.

Onderwerp Doorontwikkeling

Voorstel Uitvoering verbetervoorstellen organisatie-inrichting domein

Kosten

Planning Actienemer Doorlopend Domein managers en P&O

16

Bijlage: structurele middelen organisatie

Spoor 1: organisatieontwikkeling: vergroten strategisch vermogen Betreft €500.000,00. Reeds vastgesteld in de begroting 2023-2026. Onderwerp

Incidentele kosten

Structurele kosten

Budget

Strategisch adviseur (2 x 36 uur)

220.000

OO

Adviseur organisatieontwikkeling en personeelsbeleid (36 uur)

98.000

OO

Directiesecretaris / Concerncontroller (18 uur)

56.000

OO

Administratieve en secretariële ondersteuning management (48 uur)

81.000

OO

Managementontwikkeling

10.000

Opleidingen

Kick-start teamontwikkeling

18.000

Opleidingen

Training adviesvaardigheden

20.000

Personeelsconsulent (24 uur) voor onboarding en ontwikkeling Opleiding projectmatig werken

45.000

OO

20.000

Opleidingen

Intervisie en coaching projectleiders

PM

Opleidingen

Externe begeleiding

PM

Totaal

68.000

Onderzoeken 500.000

Spoor 2: verstevigen huidige organisatie (‘basis op orde’). Voorstellen zijn opgenomen in kadernota 2023. Onderwerp

Structurele kosten

Juridisch adviseur (1 fte senior niveau en 0,33 fte junior niveau incl. overhead)

143.000

Adviseur financiën (36 uur incl. overhead)

108.000

Conciërge (1fte incl. overhead)

52.000

Medewerker projectontwikkeling ruimte (1fte incl. overhead)

84.000

Functies gebouwbeheer (0,9 fte incl. overhead)

69.000

Totaal

456.000

Spoor 3: onderzoek organisatie op middellange termijn Reeds in de begroting 2023-2026 € 50.000,00 vastgesteld.

Spoor 4: formatie kadernota 2022 en autonome ontwikkeling na de kader nota & voorjaarsnota 2022 (prijspeil 2022) Onderwerp Structurele kosten Controller

58.000

Adviseur voor controlling /beleid/advies/ planning & control (36 uur)

85.000

Informatiebeveiliging 0,7 fte

62.000

Uitbreiding formatie communicatie (0,4) Totaal

20.000 225.000

Raadsvoorstel

Onderwerp

Meerjarige Agenda Regio Zwolle 2024-2028

Behandelaar:

Monique de Mul

Datum Portefeuillehouder

30 mei 2023 Burgemeester

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen:

monique.de.mul@elburg.nl 321246 2

Onderwerp: Regio Zwolle stapt door: Meerjarige Agenda 2024-2028 Te nemen besluit: 1.

In te stemmen met de meerjarige agenda van de Regio Zwolle ‘Regio Zwolle stapt door’ (20242028); De basisbijdragen structureel te verwerken in de begroting van 2024 en verder; De bijdragen voor opgavegericht werken in 2024 en 2025 beschikbaar te stellen en voor 2026 en 2027 te reserveren in de begroting 2024-2027.

2. 3.

Inleiding Regio Zwolle is een samenwerking van 22 gemeenten, 4 provincies, ondernemers, maatschappelijke organisaties en onderwijsinstellingen. Er is een nieuwe meerjarige agenda opgesteld, ‘Regio Zwolle stapt door’, waarin de partners vanuit het perspectief van Brede Welvaart gezamenlijke ambities hebben geformuleerd. Deze ambities zijn zowel op het gebied van Economie en arbeidsmarkt (o.a. continuering Human Capital Agenda) als op het vlak van Ruimtelijke ontwikkeling (o.a. vitale kernen en bereikbaarheid). De hoofdsporen Economie en Ruimte zijn onderverdeel in vier actielijnen: I. II. III. IV.

Duurzame en wendbare economie, door het faciliteren van o.a. ondernemersdienstverlening en Kennispoort; Toekomstbestendige en flexibele arbeidsmarkt , waartoe de continuering van de HCA behoort; Klimaatbestendige inrichting van onze regio, waarin de ontwikkelopgaven rond woningbouw en bedrijvigheid worden uitgewerkt; Duurzame bereikbaarheid van en in de regio, rekening houdend met de mobiliteitstransitie.

De opgaven in deze actielijnen worden de komende maanden uitgewerkt tot een tweejaren-werkplan 2024-2025. Regio Zwolle wil opgavegericht werken, waarbij elke partner kan kiezen aan welke opgave zij wil bijdragen. Daarnaast wordt van alle partners een bijdrage gevraagd voor de basisstructuur, bedoeld voor kennisontwikkeling en onderzoek, public affairs, communicatie en ondersteuning van de netwerksamenwerking (het Regio Zwolle Bureau). Beoogd effect Het bevorderen van de brede welvaart, door samen met de regionale partners invulling te geven aan grote transitievraagstukken en het realiseren van gezamenlijke ambities. Argumenten

2

1.1 Deze meerjarige agenda geeft antwoord op de vraag hoe de samenwerkingspartners grote opgaven in de Regio Zwolle willen oppakken Met deze Meerjarige Agenda borduurt de Regio Zwolle voort op de keuze in 2018 om, naast economie, ook thema’s als arbeidsmarkt, leefomgeving en bereikbaarheid regionaal op te pakken. De Regio staat voor grote transitieopgaven op het gebied van woningbouwontwikkelingen, mobiliteitstransitie, klimaat robuust ontwikkelen. Deze komen in de agenda aan bod en hier wordt in de betreffende actielijn uitvoering aan gegeven. Het betreffen tevens opgaven die het Rijk bij regio’s heeft belegd (zoals de Sponsstrategie en Mobiliteitsstrategie). 1.2 Deze agenda is een opmaat naar nieuwe samenwerkingsarrangementen met het Rijk en Europa, zoals een nieuwe RegioDeal en de uitvoering van het NOVEX-gebied Regio Zwolle Regio Zwolle werkt als partner met het Rijk aan de uitvoering van het NOVEX-programma. Dit is onderdeel van de ruimtelijke puzzel die het Rijk samen met provincies en regio’s moet leggen voor een duurzame en klimaatrobuuste ruimtelijke inrichting van ons land. Regio Zwolle heeft een en ander al opgesteld in haar Verstedelijkingsstrategie, waarbij afspraken zijn vastgelegd tussen Rijk- en Regio over klimaatadaptieve groei. Onderdeel van deze aanpak zijn onder andere een regionale mobiliteitsstrategie en sponsstrategie.

Ook is het programma Vitale kernen hiervan een onderdeel. Een ander partnerschap met het Rijk kan plaatsvinden via een RegioDeal. Regio Zwolle heeft als ambitie om voor de 5 e tranche opnieuw een aanvraag in te dienen. De Meerjarige Agenda is daarvoor de inhoudelijke én financiële basis: cofinanciering voor de RegioDeal is door het toezeggen van de gevraagde bijdragen van de kant van de Regio Zwolle geborgd. Dit brengt naar verwachting een multiplier op voor de regionale inzet. 1.3 De Meerjarige Agenda Regio Zwolle hangt samen met de Samenwerkingsagenda Kop van de Veluwe De Kop van de Veluwe, de samenwerking van de Gelderse gemeenten van de Regio Zwolle, is momenteel bezig met het opstellen van een Samenwerkingsagenda. Deze sluit inhoudelijk aan op de doelstellingen en ambities van de Regio Zwolle zoals verwoord in de Meerjarige Agenda. Met de Samenwerkingsagenda kijkt de Kop van de Veluwe twee kanten op en verbindt daarmee haar lokale en subregionale opgaven met die van de provincie Gelderland en de Regio Zwolle. 1.4 De looptijd van de Meerjarige Agenda is vier jaar, met elke twee jaar een tweejarenplan Met het instemmen met de Meerjarige Agenda stemt uw raad in met de doelen, ambities en de opgavegerichte aanpak zoals de Regio Zwolle dit voorstelt.

De looptijd van de agenda is vier jaar, waarbij er elke twee jaar een ‘twee jaren werkplan’ wordt opgesteld met de begroting voor de komende twee boekjaren, inclusief focus en activiteiten van Regio Zwolle. 2.1 De basisinfrastructuur zoals die wordt voorgesteld is smal en efficiënt; het financiële zwaartepunt ligt in de uitvoering van inhoudelijke opgaven De basisbijdrage bedraagt € 2,37 per inwoner per jaar. Gevraagd wordt om deze structureel op te nemen in de gemeentelijke begrotingen. In 2024-2025 ligt de basisbijdrage lager dan in 2026-2027 door de inzet van reserves in budget uit voorgaande jaren. Er is rekening gehouden met een meerjarige inflatiecorrectie van 4% en een groeipercentage van 1% voor het inwonertal. De basisbijdrage wordt ingezet voor kennisontwikkeling en onderzoek, public affairs en communicatie en de kosten voor het Regio Zwolle Bureau. 3.1 Opgavegericht werken biedt partners de mogelijkheid om deel te nemen op actielijn-niveau en daarmee inhoudelijke en financiële focus aan te brengen In de meerjarige agenda worden de volgende vier opgaven in vier actielijnen vertaald: I. Duurzame en wendbare economie, door het faciliteren van o.a. ondernemersdienstverlening en Kennispoort; II. Toekomstbestendige en flexibele arbeidsmarkt , waartoe de continuering van de HCA behoort; III.

Klimaatbestendige inrichting van onze regio, waarin de ontwikkelopgaven rond woningbouw en bedrijvigheid worden uitgewerkt; IV. Duurzame bereikbaarheid van en in de regio rekening houdend met de mobiliteitstransitie. Iedere actielijn is uitgewerkt aan de hand van programmatische uitwerking op hoofdlijnen, betrokken partners, de wijze waarop het bijdraagt aan de Sustainable Development Goals (SDG’s). Uitvoering gebeurt door ‘belanghebbende’ deelnemers, zogenoemde ‘coalitions of the willing’. Meedoen aan een actielijn is vrijwillig, maar niet vrijblijvend. Ook stapt een partner in per actielijn, niet per project.

3

3.2 De actielijnen sluiten aan bij de grote opgaven in onze regio Uw raad wordt voorgesteld om deel te nemen aan alle actielijnen: I. Duurzame en wendbare economie Deze actielijn is in grote lijnen een continuering van de economische activiteiten in de Regio Zwolle, daar waar de Regio Zwolle ooit mee begon. Dit betreft investeren in innovatieclusters, Kennispoort en ondernemersdienstverlening. Voor lokale ondernemers is het aanbod in de Regio Zwolle relatief goed bereikbaar en inmiddels bekend. In het verleden heeft de provincie Overijssel een groot deel van de kosten gedragen, in de Meerjarige Agenda wordt nu van de gemeenten ook een incidentele bijdrage gevraagd. Daarnaast wordt er komende jaren gewerkt aan een ruimtelijke-economische visie, die als input dient voor regionale ontwikkelprogramma’s (zoals de Verstedelijkingsstrategie) en lokale en provinciale programma’s voor de ontwikkeling van werklocaties. Het is wenselijk om dit op DUS-regio niveau te doen, om grote provinciale verschillen te voorkomen en aan te sluiten bij de realiteit van ondernemers, voor wie provinciale grenzen een minder grote rol spelen. Voor de Kop van de Veluwe-gemeenten geldt dat het nuttig is om het vraagstuk werklocaties in samenhang met grensgemeenten, ook provinciegrensoverstijgend, te bezien.