Document · PDF

Bijlage 2 - Samenvatting Visierapport BRO

Raadsvergadering 1 oktober 2024, gemeente EindhovenBij agendapunt: Raadsvoorstel Sharing the Vibes: Samen naar een bruisend Eindhoven22.302 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 3

Dus ook niet om bijvoorbeeld even te roken. Dit is het systeem van venstertijden, wat beproefd is in veel andere steden. Onderneminincidenteel langer open willen blijven. Dit vermindert de administratieve lasten en biedt meer flexibiliteit voor ondernemers om in te

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

pend zijn.

binnen hun eigen bedrijfsmodel/concept de juiste keuzes te maken

Ook op Koningsdag, Bevrijdingsdag, Goede Vrijdag, Oudejaarsdag

en af te wegen of en wanneer verruimde openingstijden zinvol zijn.

en 24 december gelden de reguliere tijden en mogen winkels open

Ervaringen uit andere steden tonen aan dat verruimde openingstij-

zijn van 6.00 uur tot 22.00 uur. Deze strategische verruiming komt

den kunnen zorgen voor een geleidelijke spreiding van het uitgaand

voort uit het streven naar een dynamische en klantgerichte detail-

publiek. Hierdoor wordt voorkomen dat grote groepen mensen te-

handel, waarin individuele ondernemers de vrijheid krijgen om hun

gelijkertijd op straat komen, wat de druk op (openbaar) vervoer,

concept, doelgroep en bedrijfsvoering op maat aan te passen. Dit is

verkeersstromen en handhavingsdiensten vermindert en bijdraagt

passend bij het internationale karakter van de stad. Deze flexibiliteit

aan een veiliger en ordelijker verloop van de nacht. Door daarnaast

stelt ondernemers in staat om beter in te spelen op de behoeften

specifieke 24-uursontheffingen mogelijk te maken buiten de con-

en verwachtingen van hun klanten, en om zich aan te passen aan

centratiegebieden, kan de gemeente beter inspelen op de speci-

veranderende marktomstandigheden. Met deze stap willen we niet

fieke behoeften van verschillende culturele evenementen en loca-

alleen de economische groei stimuleren, maar ook de diversiteit en

ties. Dit zorgt voor een meer diverse, inclusieve en levendige stad.

vitaliteit van onze winkelgebieden versterken. 



Openbare orde en Veiligheid; kwaliteit staat voorop. We werken sa-

tumseind, willen we deze niet bij voorbaat uitsluiten van deze ver-

men de marktpartijen, politie/OM, handhaving, ondernemers, ste-

ruiming. Op basis van de ervaring in andere steden, is het vermoe-

wards (Sterk op Straat)/(particuliere) beveiligingsdiensten aan vei-

den er ook niet direct dat dat vrije openingstijden zullen leiden tot

ligheid, beperking van overlast, gezondheid, deurbeleid en een

meer capaciteitsinzet van politie. Dit is uiteraard ook niet het doel

aangenaam straatbeeld in de uitgaansgebieden. Dit betekent veilig-

van deze verruiming. De ondernemer zelf heeft de primaire taak om

heid in en om horecagebieden voor en door ondernemers, werknemers, bezoekers, omwonenden en handhavers. 

We steunen initiatieven die de veiligheid ten goede komen, denk

verminderen en daarom evalueren we de verruiming van de ope-

aan collectieve horecaontzegging in te voeren door onderne-

ningstijden na de periode van een jaar. Afhankelijk van de uitkom-

mers/KHN.

sten kan handhaving meer nadruk krijgen en zijn aanpassingen

Ondernemingen binnen de genoemde concentratiegebieden met

gen hoeven geen aparte vergunningstrajecten te doorlopen als ze

4 mei (Dodenherdenking) mogen winkels tot uiterlijk 19.00 uur geo-

hier volledig gebruik van zullen maken. Het stelt hen in staat om

gaan, te handhaven. De inzet in dit gebied moet conform afspraak

Het doel hierbij is een balans te vinden tussen economische stimu-

binnen zijn, mogen na het verlaten niet meer terug naar binnen.

openingstijden betekent dus ook niet automatisch dat ondernemers

de venstertijden en de verantwoordelijkheid van het langer open

met de mogelijkheid tot ontheffingen specifiek voor de nachtcultuur.

weekend voor nieuwe bezoekers. Bezoekers die op dat moment

feestdagen winkels geopend mogen zijn van 8.00 tot 22.00 uur. Op

Hoewel we erkennen dat er specifiek aandacht moet zijn voor Stra-

vanuit de nachtcultuur. Lab-1 (Keizersgracht) en Effenaar hebben



spelen op bijzondere gelegenheden. De mogelijkheid voor vrije



Er is behoefte aan een ‘woonkamer in de nacht’ voor uitganspu-

mogelijk.

bliek die hulp of opvang zoekt. Denk aan ‘safe-spaces’ waar onder-

In dit kader van verruiming voor de (binnen-)stad is eventuele aan-

steuning is op het gebied van o.a. EHBO, agressie, beveiliging,

passing (en deregulering) van ‘verlaatjes’ ook aan de orde.

drugs- en alcoholproblematiek. We onderzoeken ‘best practices’ in

Bij het verruimen van de openingstijden in andere steden ontstaat

andere steden ten faveure van Eindhoven.

vaak meer differentiatie in het tijdstip dat ondernemers hun zaak

We omarmen de mogelijkheid voor nachtcultuur als integraal on-

sluiten. Dat heeft vaak een gunstig effect op geleidelijke afvloeiing

derdeel van gebiedsontwikkeling en de daarbij behorende placema-

van publiek, ontnuchteringszaken en veiligheidsbeleving.

king. In een tijd waarin steden streven naar levendigheid en diversi-

We verruimen (in het nieuwe detailhandelsbeleid) de openingstij-

teit, erkennen we de waarde van nachtelijke activiteiten in het cre-

den van winkels gedurende het gehele jaar waarbij op zon- en

eren van bruisende en inclusieve gemeenschappen. Deze benade-

Doel: meer evenementen in horeca inrichtingen. Op dit moment kunnen er geen evenementen worden gehouden als er een exploitatie- of alcoholwetvergunning is verleend op een pand. We willen passende (kleinschalige) activiteiten en evenementen binnen horeca inrichtingen meer mogelijk maken. Dit betekent dat we gaan onderzoeken wat vanuit vergunningverlening juridisch mogelijk is.

ring weerspiegelt ons streven naar het ontwikkelen van gebieden die niet alleen gedurende de dag, maar ook 's nachts tot leven komen, en waarin ruimte is voor culturele expressie en sociale interactie op alle uren van de dag.



Wat is nachtcultuur? “De Nachtcultuur is een voedingsbodem én een podium voor ma-

Doel: doorontwikkeling terrassen Terrassen zijn bij uitstek een ingrediënt voor een levendige omgeving/stad. Ze dragen bij aan de uitstraling en zijn een visitekaartje voor de stad. We zetten in op kwalitatief betere terrassen en waar mogelijk en verantwoord uitbreiding van terrassen.



Terrassen zijn een belangrijk onderdeel van een (inpandige) horecazaak, zowel vanuit de exploitatie van de ondernemer als voor de

In de huidige situatie kunnen bijvoorbeeld evenementen worden

consument. Terrassen zijn echter onderdeel van de openbare

en fotografie, grafische vormgeving en design, podium- en decor-

georganiseerd in leegstaande gebouwen. Zodra voor zo'n leeg-

ruimte en die ruimte is schaars. Bovendien zijn er naast terrassen

ontwerp, mode en verhalen (spoken word, stand-upcomedy). Voor

staand gebouw een exploitatie- of alcoholwetvergunning is ver-

andere ruimteclaims die van belang zijn, zoals inzetten op goede

de kunstensector in de volle breedte vormt de nachtcultuur een be-

leend, zijn evenementen niet meer mogelijk. We onderzoeken de

doorstroom van verkeer, meer vergroening en (openbare) verblijfs-

langrijk deel van de humuslaag; een plek voor inspiratie en kruisbe-

mogelijkheid om passende evenementen te organiseren in b.v. ho-

elementen en zichtbaarheid van andere voorzieningen (zoals win-

stuiving en een podium voor talent. De nachtscene loopt vaak voor

reca inrichtingen, winkels, musea, e.d..

kels). Dit beleid streeft naar een goede balans tussen deze verschil-

We bekijken de mogelijkheden voor een beperkt aantal kleinscha-

lende belangen. Op locaties (m.n. pleinen) waar sprake is van meer

zien, je vindt er nieuwe kunstvormen en je komt (sub)culturen tegen

lige evenementen in de wijken, passend binnen het woon- en leef-

terrasaanvragen dan ruimte maken we concreet ‘schaarse vergun-

die overdag verborgen blijven. De nachtcultuur kan voor organisa-

klimaat.

ningen’ beleid.

kers en pioniers in muziek, dans, performance art, videokunst, film

in muziek, kleding en lifestyle. In de nacht laten vernieuwers zich

ties, makers en artiesten een springplank vormen naar een grotere



Het organiseren van evenementen is een kostbare en tijdrovende



Openingstijden van terrassen: we onderzoeken of we de openings-

schaal van productie en presentatie. Daarnaast biedt het voor velen

klus. Organisatoren raken regelmatig het spoor bijster in de vele,

tijden van terrassen buiten het centrum, maar binnen de ring, naar

juist een veilige plek om te experimenteren met concepten, cultu-

soms tegenstrijdige, regelgeving. We onderzoeken waar deregule-

01.00 (nu 00.00 uur) kunnen verruimen (op vrijdag/zaterdagavond

rele uitingen of nieuwe kunst of muziek.”

ring mogelijk is en ondersteunen organisatoren bij het vergunnin-

en met feestdagen).

Bron: Nachtvisie van de gemeente Amsterdam ‘Toekomst van de nacht, nachtcultuur

genproces. 



Terrassen moeten passen in de openbare ruimte. De aard en func-

We hanteren een positieve grondhouding ten aanzien van het com-

tie kan per gebied verschillen: gaat het om een solitair terras of een

bineren van recreatieve activiteiten met de mogelijkheid tot ander-

terrassenplein/lint? Waar ruimte is, gaan we voor royale terrassen,

soortige evenementen. Een concreet voorbeeld hiervan is het facili-

die kwalitatief aansluiten bij de omgeving in omvang, uitstraling en

We hebben aandacht voor de wens van jongeren onder de 18 jaar om

teren van activiteiten in de nacht bij skatehal Area 51. Door ruimte

opstelling. Uiteraard met inachtneming van eventuele andere ruim-

deel uit te maken van het uitgaansleven en hanteren een positieve

te bieden voor diverse evenementen en multi-use, stimuleren we

telijke belangen in de openbare ruimte. Anderzijds worden weige-

grondhouding ten opzichte van events speciaal voor jongeren, hun deel-

niet alleen de dynamiek en diversiteit van recreatieve mogelijkhe-

ringsgronden benoemd.

name aan stedelijke evenementen en de mogelijkheid voor hen om het

den, maar dragen we ook bij aan het verrijken van de culturele en

Voor het gebruik van publieke grond (voor o.a. terrassen) betalen

uitgaansleven te ervaren. In overleg met de Jeugdraad van gemeente

sociale ervaringen in onze stad. Deze aanpak illustreert ons stre-

ondernemers precariobelasting. Het gebruik van terrassen in Eind-

Eindhoven streven we naar een uitgaansstad waar ook zij zich gezien

ven naar een inclusieve en bruisende gemeenschap waarin ver-

hoven is met name in het centrum de afgelopen jaren aanzienlijk

voelen. Hun betrokkenheid en perspectieven zijn essentieel in onze be-

schillende vormen van recreatie en entertainment naast elkaar kun-

toegenomen. Dit heeft geleid tot een levendiger en bruisender cen-

sluitvorming en beleidsvorming op dit gebied.

nen bestaan en elkaar kunnen versterken.

trum, waarin de grenzen tussen verschillende delen van het centrum

in Amsterdam”. In de nachtvisie van Haarlem is deze definitie overgenomen.

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

steeds minder relevant worden. Voornemen is vanaf 2025 qua ta-



We zullen de (nieuw) vastgestelde regels handhaven, bij herhaling

strekking vanaf terrassen tijdens collectieve/algemene activitei-

van overtredingen ‘pakken we door’.

ten/evenementen, vereenvoudigen. Hierin bekijken we de mogelijk-

We geven ondernemers op Strijp-S de kans om voorstellen te doen

heden voor verstrekking middels gevelverkoop en stellen we lokaal

horecaconcentratiegebieden en Strijp-S en gebied C: overige gebie-

voor de uitstraling van terrassen, passend bij de identiteit van het

beleid op voor een uniform hard-cup systeem.

den. Deze aanpak zorgt niet alleen voor een eerlijke behandeling

gebied. Vanuit het gebied wordt een onafhankelijke commissie, met

van alle ondernemingen in het stadscentrum met betrekking tot pre-

bevoegdheden, in het leven geroepen waarbij de nadruk ligt op de

cariobelasting, maar benadrukt ook onze ambitie om de dynamiek

vormgeving van terrassen die het unieke karakter van Strijp-S weer-

en diversiteit van het centrum te behouden en te versterken. Binnen

spiegelen. Dit initiatief kan leiden tot de ontwikkeling van gebiedspe-

de verschillende gebieden geldt een ander tarief. Bij de totstandko-

cifieke regels binnen de terrasregelgeving, die recht doen aan de

riefstelling (precario) de volgende gebiedsindeling te hanteren: gebied A: de Markt (en omgeving), gebied B: overig Centrum/primaire



ming van deze tariefdifferentiatie zal (o.a.) rekening gehouden worden met bezoekersaantallen/omzetmogelijkheden/bezetting per



 

specifieke behoeften en kenmerken van Strijp-S. 

We staan open voor innovatieve voorstellen voor terrassen, zoals

stoel voor het horecabedrijf. Ook de gemeentelijke kosten van on-

bijvoorbeeld de Domes, nabij het Stratumseind. In onze visie omar-

derhoud en beheer in de openbare ruimte stijgen naarmate de

men we de mogelijkheid voor experimenten, mits deze in overeen-

ruimte intensiever gebruikt wordt. Daarnaast is en wordt in het

stemming zijn met de identiteit van Eindhoven. We moedigen onder-

(kern-)winkelgebied forser geïnvesteerd door de gemeente in de

nemers aan om creatieve en vernieuwende concepten voor terras-

openbare ruimte.

sen voor te stellen, die niet alleen de diversiteit van de horecascene

De precariotarieven in Eindhoven mogen omhoog, waarbij de verho-

versterken, maar ook de stad verrijken en haar unieke karakter be-

ging ten goede kan komen aan collectieve investeringen ter verbete-

nadrukken. Ondernemers zijn zelf verantwoordelijk voor het voeren

ring van veiligheid en openbare ruimte.

van een dialoog met de omgeving en het bevorderen van collectivi-

Mogelijk bruikbare ruimte in de directe nabijheid van het horecabe-

teit. Het is van belang dat zij actief in overleg treden met belangheb-

drijf kan (incidenteel) benut worden: ‘burenterrassen’. Mits (ruimte-

benden, zoals buurtbewoners en ondernemers in de nabijheid, om

lijk) passend, veilig, onder goed (toe-)zicht van de horecaonderne-

draagvlak te creëren en eventuele zorgen te adresseren.

mer en in overleg met betreffende pandeigenaar en exploitant.



In lijn met onze visie op een bruisend Eindhoven zullen we ook de

Bij de actualisatie van de terrasregels in april 2023 is besloten tot

terrasregels actualiseren. We streven ernaar om regelgeving te ont-

het verruimen van de terrastijden tussen centrum en Ring. Waar

wikkelen die niet alleen ruimte biedt voor innovatieve terrasconcep-

mogelijk bekijken we of verdere verruiming mogelijk is.

ten, maar ook de levendigheid en diversiteit van onze stad bevor-

Op terrassen bekijken we ook de mogelijkheden van onversterkte

dert. Deze actualisatie van de terrasregels zal gericht zijn op het

muziek en kleinschalig entertainment met beperkte geluidsbelasting,

creëren van een gastvrije en dynamische omgeving waarin horeca-

georganiseerd met/door de vergunninghouder van het terras.

ondernemers de ruimte, het vertrouwen en verantwoordelijkheid krij-

Terrassen in de openbare ruimte moeten op een (beperkt) aantal

gen om bij te dragen aan de unieke sfeer en identiteit van Eindho-

dagen per jaar plaats maken voor (grotere) evenementen.

ven.

Het terrassenbeleid wordt verder doorontwikkeld. We stimuleren on-



Centrumgebieden hebben primair een publieksfunctie. De woonfunctie is hieraan ondergeschikt. Het zijn ontmoetingsplekken waar veel publieksfuncties samenkomen. Horeca heeft een sterk sociaalmaatschappelijke waarde; het faciliteert ontmoeten.



Deze ontmoetingsfunctie is ook van wezenlijk belang in woongebieden. Daar is een andersoortige vorm van horeca gewenst. Meer gericht op bewoners van de stad. Het versterkt de band, verhoogt het woongenot, tegengaan van eenzaamheid en creëert sociale veiligheid.



Horeca kan door geluid, drukte, geur of andere vormen overlast veroorzaken. We zorgen voor een acceptabel evenwicht.



We gaan loket- en automatiekvergunningen afbouwen (uitsterfbeleid). Deze visie omarmt de mogelijkheid van gevel- en loketverkoop tijdens unieke gelegenheden en stedelijke evenementen onder artikel 35 ontheffing van de Alcoholwet. Door deze stap mogelijk te maken, streven we ernaar de levendigheid van evenementen te versterken en de lokale horeca meer in hun kracht te zetten.

We stellen lokaal ‘Artikel 35’ beleid op (Alcoholwet, deze voorziet in

dernemers, met name op pleinen, om kwalitatief aantrekkelijkere

een ontheffing voor een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke

terrassen te realiseren.

aard ) waarmee we vergunnen van (zwak-alcoholische) drankver-

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

Doel: balans levendigheid en leefbaarheid Horeca heeft ook een sterk sociaal maatschappelijke functie. We streven naar een goede balans tussen levendigheid en leefbaarheid. Inzet op meer bruisen mag niet onevenredig ten koste gaan van het woon- en leefklimaat van bewoners. In centra liggen echter wel andere acceptatiegrenzen dan in pure woongebieden.

Doel: heldere en consistente planologische categorisering De categorisering die nu wordt toegepast met betrekking tot horeca sluit niet meer aan bij de ontwikkelingen in de markt. Ook zijn bij de diverse bestemmingsplannen in de gemeente verschillende horecaindelingen. Dat gaan we gelijktrekken in het omgevingsplan (bestemmingsplannen).



Afvalinzameling is noodzakelijk maar er rijden (dagelijks) (te) veel

in relatie tot andere grote steden waarbij de opbrengsten terug zul-

verschillende ophalers door dezelfde straten. Zeker in voetgangers-

len vloeien naar de binnenstedelijke samenwerking.

gebieden is dit om diverse redenen onwenselijk. We werken samen op het gebied van ‘slimme’ afvalinzameling/opslag en het optimaliseren van afvalscheiding. 

We werken samen aan afvalbeperking tijdens evenementen (o.a. herbruikbare/recyclebare bekers).



Termen als ‘maaltijdverstrekker’ en ‘drankverstrekker’ dekken de la-



projecten en investeringen stimuleren. Denk aan verwarmde kus-

ding niet meer en zeggen ook niets over (gewenste) levendigheid en

sens (in plaats van (gas-)heaters), regioproducten stimuleren, zero

leefbaarheid. We zoeken dus naar een categorisering die is gebaseerd op een (mogelijke) impact op de omgeving en die ondernemers ook de ruimte biedt om hiernaar te handelen. 

emissiezones), et cetera. 

De gemeente zorgt o.a. voor vergroening, watermanagement en andere verduurzamingsaspecten in de openbare ruimte. Het Claus-

In het omgevingsplannen (voorheen bestemmingsplannen) passen

plein, Catharinaplein, Kerkstraat en Keizersgracht zijn aanspre-

we een eenduidige en consistente indeling toe.

kende initiatieven van vergroening in de stad. 

Doel: duurzaamheid, gezondheid en toegankelijkheid De gemeente juicht duurzaamheidsmaatregelen van ondernemers toe, zowel op het gebied van de inrichting, van het menu, het terras, energievoorziening en het vastgoed. Duurzaamheid voorziet in de behoefte van de consument, maar is ook noodzakelijk in het kader van gezondheid en bredere klimaatadaptatiedoelstellingen. We willen in samenwerking met ondernemers inzetten op verduurzaming van de horeca.

Overheid kan middels stimuleringsmaatregelen/subsidies bepaalde

Om de horeca beter toegankelijk te maken voor rolstoelgebruikers is het Eindhovens ‘Plenkse’ geïntroduceerd in 2023 in het Dommelgebied. Hiermee zijn ook (historische) panden met vaak hoge drempels aan de entree beter toegankelijk met rolstoel, scootmobiel of rollator. We stimuleren uitbreiding van het gebruik in bestaande en nieuwe gebieden.



In de ‘Green Deal Evenementen’ zijn afspraken gemaakt met een groot aantal evenementenorganisatoren om de impact van evenementen op het milieu te verkleinen (verduurzamen) én te zorgen dat



gas-heaters op terrassen. Wij stimuleren (financieel) het gebruik van warmtekussens op terrassen. 

evenementen meer inclusief worden, zodat iedereen zich welkom

Per 1-11-24 geldt binnen de gemeente Eindhoven het verbod op

voelt. 

tarisch, biologisch en lokaal eten en drinken bij de kramen/food-

Beschikbaarheid van voldoende elektrisch vermogen belemmert op

trucks die worden ingezet tijdens stedelijke evenementen. En het

een aantal locaties de overstap van gas naar elektrisch. Met name professionele keukens vragen om stevige vermogens. We dringen aan bij leveranciers om de infrastructuur op de benodigde vermogens aan te passen.

Bij verduurzamen kijken we bijvoorbeeld ook naar aanbod van vege-

opzetten van kennissessies voor meer plantaardig aanbod. 

De gemeente Eindhoven draagt ‘Eindhoven Pride’ een warm hart toe.



De promotiestandplaatsen in Eindhoven worden bekeken in relatie tot de doelstellingen van duurzaamheid en gezondheid. Daarnaast kijken we hierbij ook kritisch naar de kosten voor deze standplaats

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

4.3

Visie per gebied

De voorgestelde hoofdstructuur bestaat primair uit de deelgebieden in Eindhovense binnenstad, Strijp-S, de wijk- en buurtvoorzieningencentra en de gebieden waar eventueel kansen liggen voor horeca (ontwikkelgebieden), zie figuur 5. We geven in bijlage 2 per gebied/thema de (nieuwe) opgaven, mede op basis van de recente analyse en het ontwikkelperspectief, voor de horeca, te weten:  Versterken: dit betekent dat er per saldo kansen zijn voor zowel kwantitatieve als kwalitatieve versterking, vooral ook voor onderscheidend horeca-aanbod. Versterking betekent niet automatisch dat er horecazaken bij komen, dat is immers aan marktpartijen, maar 

er is een positieve grondhouding bij aanvragen. Behouden: dit betekent dat per saldo een uitbreiding van het aantal horecazaken niet is voorzien. Kwalitatieve versterking (door oud voor nieuw) kan uiteraard wel, maar ten aanzien van kwantitatieve



uitbreiding zal er een kritischer houding zijn. Veranderen: dit betekent niet dat bestaande horeca moet sluiten, of dat er horeca verdwijnt. Wel betekent dit dat gemeente Eindhoven dit gebied niet langer als primair horecagebied beschouwt. Eventueel kan op locaties waar horeca planologisch is toegestaan maar niet langer aanwezig is, de plancapaciteit op termijn worden geschrapt. Transformatie naar andere functies behoort zeker tot de mogelijkheden. Hiermee wordt voorzienbaarheid gegeven aan vastgoedeigenaren.

De uitwerking in bijlage 2 bevat per gebied tevens een contourenkaart (zodat duidelijk is wat de afbakening is) en een beknopte duiding van passende horeca per gebied.

4.4

Maatwerkafweging nieuwe horeca

Soms heeft een horeca-initiatief buiten de aangewezen horecagebieden ruimtelijke meerwaarde voor de specifieke locatie en de omgeving. In dat geval kan gemeente een maatwerkafweging maken om horeca toe te staan mits: Figuur 5: Overzicht deelgebieden in en rondom het centrum

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven



het concept niet binnen bestaande horecagebieden in de binnenstad of de wijk- en buurtcentra in te passen is, of wenselijk is;



de kwalitatieve meerwaarde en wisselwerking van de specifieke locatie en het plan is aangetoond;



er geen nieuw horecaconcentratiegebied ontstaat;



er een aantoonbare behoefte is aan het initiatief, en het initiatief geen blijvend negatief effect heeft op de aangewezen horecastructuur of de ontwikkeling daarvan;



het plan in het buitengebied bijdraagt aan de ambities voor recreatie en toerisme;



het plan op bedrijventerreinen voldoet aan de veiligheidseisen van het bedrijven-/industrieterrein.

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

Strategie en uitvoering

Dit hoofdstuk beschrijft op hoofdlijnen welke instrumenten nodig zijn om de visie uit het voorgaande hoofdstuk te realiseren.

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

5.1

Wisselwerking horecabeleid en bestemmingsplannen (nu omgevingsplan)

staat de horecastructuur ervoor, zijn de doelen nog actueel, spelen er

Voorliggende horecavisie bepaalt op hoofdlijn welke horeca zich vestigt

gaande en is onder andere een evaluatie en actualisatie van het voor-

op welke plek. Deze lijn wordt juridisch geborgd in het stelsel van be-

gaande. Daarnaast is handhaving nodig om te borgen dat de beleidslij-

stemmingsplannen, sinds 1-1-2024: omgevingsplan. Dit vraagt om het

nen uit voorliggend horecabeleid worden nageleefd. Naast het omge-

aanpassen van bestemmingsplannen/omgevingsplan op dit aspect. Een

vingsplan zelf als kaderstellend instrument, is vooral de toets aan de

concrete vervolgstap is het doorvoeren van eenduidige beschrijving van

Ladder relevant (zie tekstkader § 5.4).

nieuwe ontwikkelingen? Voorliggend horecabeleid voorziet in het voor-

de horeca-categorieën in het omgevingsplan.

5.2 Afhaal-/en bezorgconcepten De gemeente kan ervoor kiezen om de horecacategorisering ook op het punt van afhaal- en bezorghoreca te wijzigen, zodat dit type een eigen regeling krijgt.

Beleid is niet in beton gegoten

Visie en beleid worden doorgaans vastgesteld voor de lange termijn. Dit is ook goed, omdat er behoefte is aan de stip op de horizon. Investeringen worden immers gedaan voor de langere termijn. De toekomst in de detailhandel en horeca (incl. overnachtingsmarkt) is echter onzeker. Hierdoor is het nodig om als gemeentelijke organisatie het vermogen te

Gelet op het huidig planologisch stelsel, is het de vraag of dit ook noodzakelijk is. Wellicht volstaat de aanduiding in dit beleidskader. Voorkom dat horeca met intensieve afhaal/bezorgfunctie zich vestigt op locaties waar dit

hebben om adequaat te kunnen schakelen. Kortom, meer flexibiliteit in beleid en uitvoering. Dit betekent het volgende: 

nen integraal en zorgvuldig te worden afgewogen. Dit betekent op

onwenselijk is. Denk aan voetganger intensieve delen van de binnenstad of

de eerste plaats kijken waar kansen en mogelijkheden zijn in plaats

locaties met onvoldoende ruime stallingsmogelijkheden van bezorgmobielen. Desgewenst kan de gemeente deze categorie wijzigen in ‘niet vrij vergund’.

van beperkingen, edoch rekening houdend met kaders. 

Eindhoven. Ook na vaststelling van deze visie is structureel overleg

omgevingsplan door te voeren voor de (hele) gemeente. Bestaande rechgen een ‘aanduiding’ in het omgevingsplan.

tussen gemeente en marktpartijen belangrijk. 

leid. In goede samenwerking wordt bekeken waar nieuwe accenten of aanscherpingen nodig zijn in de uitvoering, om actuele opgaven of

te worden. Van deze keuze hangt af welke daarbij horende (uitvoerings-)

trends te faciliteren.

maatregelen wenselijk/noodzakelijk zijn.

5.3 (voorheen bestemmingsplannen) op basis van horecaplannen. Dit hangt

Jaarlijks vindt in samenspraak tussen de gemeente en marktpartijen een evaluatie plaats van zowel de inhoud als het proces van het be-

De uiteindelijke (mate van) behoefte aan regulering dient nader besproken

Daarnaast is ook sprake van reactief toetsen van het omgevingsplan

Tijdens de totstandkoming van deze visie zijn intensieve gesprekken gevoerd met o.a. bedrijvenverenigingen en belangenorganisaties in

Na vaststelling van deze visie is het dan van belang deze wijziging in het ten van de reeds gevestigde ondernemers worden gerespecteerd. Zij krij-

De ‘geest’ van de visie is belangrijker dan de ‘letter’. Initiatieven die-

Actieve(-re) rol van de gemeente

De huidige tijd kent grote opgaven voor de horeca. Dit vraagt om snelheid, souplesse, monitoring én een actievere rol vanuit de overheid.

samen met het continu monitoren van de horecastructuur (vooral de binnenstad) en het actualiseren en evalueren van de beleidskaders. Hoe

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

Ondergeschikte horeca

Daarnaast is een (meer) actieve rol van de overheid en voortzetting van het huidige ruimtelijk-economische programma gewenst. Om voorliggende visie te bereiken is samenwerking essentieel. Beleid maken is één, maar dat betekent niet dat deze visie morgen realiteit is. Om de visie naar uitvoering om te zetten is samenwerking tussen de gemeente, ondernemers en vastgoedeigenaren nodig. 

De centrale gedachte in de totstandkoming van dit beleid is dat het de taak van de gemeente is om duidelijke kaders te scheppen voor (nieuwe) ontwikkelingen. De rol van de gemeente ligt bij het opstel-

Toelichting Ladder voor duurzame verstedelijking De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ (art. 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening) is een wettelijk verplicht motiveringsinstrument dat doorlopen moet worden voor iedere ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Het tweede lid van art. 3.1.6. luidt als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan

 



5.4

Nieuwe initiatieven (van enige omvang) die moeten worden beschouwd als een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ moeten per definitie worden ge-

menteren. De invulling van concepten wordt aan de markt overgela-

toetst aan de ladder. Dit betekent dat de behoefte van het initiatief moet

ten.

worden aangetoond en dat de ruimtelijk-functionele effecten op de con-

In de samenwerking dient aandacht te zijn voor structureel publiek /

sumentenverzorging, de voorzieningenstructuur, de leegstand en in het

privaat overleg (zie § 5.4).

verlengde daarvan het woon-, leef- en ondernemersklimaat aanvaard-

Een gezamenlijke verantwoording voor het gebruik van de openbare

baar moeten zijn.

van straten/pleinen.

Initiatieven en de Dienstenrichtlijn

In de uitvoering en plantoetsing dient aandacht te zijn voor kleine on-

De Dienstenrichtlijn schrijft voor dat horeca (incl. overnachtingsmarkt)

dernemers/lokaal ondernemerschap en bijzondere concepten. Aan-

recht heeft op vrije vestiging, tenzij onderbouwd kan worden dat ruimte-

vragen vanuit deze partijen vraagt vaak om meer maatwerk.

lijke beperking zijn ingegeven vanuit: non-discriminatie, noodzakelijkheid

Periodieke monitoring en evaluatie is noodzakelijk om op basis van

(algemeen belang) en evenredigheid (coherent en effectief). In de prak-

feiten en casussen tijdig te kunnen bijsturen.

tijk komt het erop neer dat het omgevingsplan, (voorheen bestemmings-

sentieel hierbij is het toepassen van de Ladder voor duurzame verstedelijking en de Dienstenrichtlijn (zie kader).

Overige beleidsthema’s

zijn aspecten ‘die op orde’ moeten zijn en vooral in de uitvoering van be-

nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken, te innoveren en te experi-

zaam ruimtegebruik en het voorkomen van substantiële leegstand. Es-

de gemeente behoudend t.o.v. ondergeschikte horeca.

Onderstaande thema’s zijn van belang voor een goed horecabeleid. Het

De gemeente geeft marktpartijen de ruimte om (binnen de kaders)

horeca in het bijzonder wordt steeds meer waarde gehecht aan duur-

hoofdfunctie. Omwille van de algemene doelen in dit horecabeleid staat

5.5

Initiatieven en de Ladder voor duurzame verstedelijking

Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen in het algemeen en detailhandel en

geen aparte ingang) en heeft (maximaal) dezelfde openingstijden als de

nen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”

vingsplan en het toetsen van nieuwe initiatieven aan het beleid.

Juridische kaders

zaak. Deze horeca is veelal onderdeel van de hoofdfunctie (en heeft

maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet bin-

ruimte is essentieel. Denk aan een gezamenlijk plan voor inrichting 

voorbeeld aan een koffiecorner of ijssalon in een tuincentrum of meubel-

die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk

len van dit beleidskader, het vertalen van het beleid in het omge

Dit is horeca die ondergeschikt is aan een andere hoofdfunctie. Denk bij-

leid relevant. 

Een structureel bestuurlijk overleg – KHN Afdeling Eindhoven/SHE tussen gemeente (burgemeester en/of wethouder) met horecaondernemers. Daarnaast frequent(-er) ambtelijk overleg over horeca en aanverwante thema’s met de sector. 

politie, stewards, portiers, gastheren aan de deur, camera’s en eventueel preventief fouilleren mogelijk maken) en een open communicatie tussen overheid/politie, bedrijven en omwonenden zijn essentiële thema’s om te bediscussiëren. Dit betreft zowel het locatiebeleid voor nieuwe horeca (de functie moet zich verdragen met de belangen van de openbare orde) als het toegangsbeleid voor horecazaken (met eventueel inzet gecertificeerde portiers) en de veiligheids-

kingen. Toch blijven ruimtelijke beperkingen voor horecavestigingen zo-

neergelegd in artikel 56 EU-Werkingsverdrag. Dit is uitgewerkt in de Dienstenrichtlijn.

Openbare orde, veiligheid, integriteitstoetsen en handhaving. Dit blijft een belangrijk aandachtspunt. Zichtbare preventie (denk aan

plannen) geen samenraapsel mag zijn van willekeurige juridische beperwel binnen als buiten de horecastructuur noodzakelijk en evenredig om ruimtelijke effecten te minimaliseren. Het vrij verkeer van diensten is

Structureel (operationeel) overleg horeca en Gemeente Eindhoven:

beleving en -handhaving ‘op straat’. Zeker ’s avonds en ‘s nachts. 

Bij integriteitsonderzoeken gaat het om het inzetten van de Wet Bibob ter voorkoming dat de overheid vergunningen verleent waarmee criminele activiteiten (ondermijning) geholpen worden. De gemeente Eindhoven past haar Bibob-beleid onder andere toe bij aan-

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

vragen van een Alcoholwetvergunning / horeca exploitatievergun-



Bezoekers komen met verschillende vervoermiddelen naar de stad.

De juridisch-planologische horecamogelijkheden van Eindhoven zijn

ning. De aanvrager (ondernemer) en leidinggevenden worden vooraf

De toename fietsers is zeer wenselijk, we zorgen voor voldoende

vastgelegd in meerdere bestemmingsplannen (zie bijlage 1). Binnen

getoetst. Daaruit kan een uitgebreidere toets volgen.

(veilige) fietsparkeerplaatsen en maken helder waar geen fietsen

deze plannen is de horeca onderverdeeld in verschillende categorieën.

mogen staan. We gaan in overleg met nachtvervoerders over tarief-

De afbakening van de horecacategorieën is redelijk vergelijkbaar tussen

Protocol collectieve horecaontzegging (CHO). In het kader van Veilig

beleid (meters) en maken duidelijke afspraken over taxistandplaat-

de bestemmingsplannen, met uitzondering van enkele meer recente

Uitgaan is er reuring in den lande over dit instrument met betrekking

sen en tegengaan van illegale taxi’s. Parkeergarages in het centrum

waar extra categorieën/branches zijn toegevoegd. Op de kaarten in de

tot privacywetgeving en het inzetten van CHO. Er is een nieuw mo-

zijn bij voorkeur 24 uur geopend.

bijlage is getracht de mogelijkheden overzichtelijk weer te geven. Er

del protocol via KHN beschikbaar, dat voldoet aan de privacywetgeving. De horeca (KHN Afdeling Eindhoven) heeft de lead. Van be-

dient een herijking plaats te vinden, ook in verband met de Europese 

Periodieke toetsing van visie en beleid Evalueer minimaal 1 keer per

Dienstenrichtlijn.

lang is dat alle (uitgaans-)horecaondernemers participeren en af-

5-8 jaar of de visie en het beleid nog actueel zijn. Evalueer jaarlijks

Het uitgangspunt is dat verdere groei van fastfood (als sub-sector van

stemmen met gemeente (handhaving), portiers en politie.

of beoogde doelen en uitvoeringsprogramma op schema liggen.

de sector fastservice) niet wenselijk is. Daarvoor is het raadzaam de definiëring aan te passen en dit door te voeren in het omgevingsplan. In



Serviceverlening Horecaondernemers hebben met veel (lokale en

den lande zijn er diverse ‘proefballonnen’ op dit gebied opgelaten. Niet

nachthoreca een lastig te bestrijden fenomeen. Uitgangspunt moet

landelijke) regelgeving en hoge administratieve lasten te maken. Re-

alle zullen waarschijnlijk (juridisch) stand houden. Dit scherp blijven mo-

zijn dat er geen drugs worden toegelaten, gebruikt of verhandeld

gelgeving die bovendien soms ook tegenstrijdig is. Door het vereen-

nitoren en lokaal passend beleid ontwikkelen is meest kansrijk.

(zero tolerance) in de horeca.

voudigen van processen en formulieren, het instellen van ‘1 loket-

Drugsbeleid Het gebruik van en het handel in drugs is met name in

functie’, ondersteunen van ondernemers bij aanvragen, waar moge-

De in deze visie vastgelegde doelen moeten hun vertaling krijgen in het

Safe space Vanuit het Nachtcollectief/bezoekers is de behoefte ge-

lijk vergunningen om te zetten in meldingen, meerjarige vergunnin-

omgevingsplan.

uit aan een ‘veilige plek’ in de nacht, in of nabij uitgaancentrum waar

gen of voor onbepaalde tijd, etc. wordt het voor ondernemers én

Ten aanzien van de exacte invulling van de verruiming van de ope-

bezoekers terecht kunnen voor hulp, zowel in de vorm van EHBO

voor de gemeente stukken eenvoudiger, vaak sneller, efficiënter en

ningstijden is nader onderzoek/overleg nodig hoe de vrije openingstijden

als even tot rust kunnen komen of informatie of andere hulp kunnen

goedkoper. Zeker bij nieuwe regelgeving: conform het bestuursak-

in te voeren, waar en in welke vorm.

krijgen. We bekijken voor Eindhoven wat de mogelijkheden zijn.

koord Eindhoven: ‘Schrappen of snappen’.

Daarnaast zijn enkele (kleinere) aanscherpingen/beleidswijzigingen nodig.

Goede handhaving van beleidskeuzen is nodig om de beleidsdoel-



Inrichting openbare ruimte, gevelbeeld en welstand. Horecabezoek

stellingen te realiseren. Onder handhaving wordt verstaan: het ge-

is een recreatieve activiteit, waarbij het ‘decor’ binnen en buiten de

Er is aangetoond (zie analyserapport) dat er nog marktruimte beschik-

heel van activiteiten dat gericht is op de naleving van regels. Regels

zaak de aantrekkelijkheid bepaalt. De openbare ruimte moet in elk

baar is en komt, deze dient echter in lijn te zijn met de verwachte bevol-

worden op verschillende manieren vastgelegd, zoals in landelijk gel-

geval schoon, heel en veilig zijn, maar ook een attractief en verzorgd

kingsgroei en ‘niet meer van hetzelfde’ maar kwaliteit en differentiatie.

dende wetgeving, lokale regelgeving in de vorm van verordeningen

gevelbeeld en omgeving versterken de verblijfskwaliteit.

en omgevingsplan (voorheen bestemmingsplannen) en inrichtings-/ persoonsgebonden regels in de vorm van een beschikking/vergun-

5.6

ning. De horecaondernemers in Eindhoven zien graag strengere

De keuzes in voorliggende visie leiden niet tot wezenlijke wijzigingen in

handhaving op kwaliteit van terrassen. (Binnenstad) Bewoners vra-

het planologische stelsel van omgevingsplan. Met de invoering van de

gen om meer blauw op straat op uitgaansavonden voor een kleine

Omgevingswet per 1-1-2024 spreken we over omgevingsplan i.p.v. be-

groep raddraaiers die veel overlast veroorzaken, soms met materiële

stemmingsplannen. De categorisering (indeling ‘type’ horeca) dient aan-

schade tot gevolg, wildplassen, fietsenoverlast, et cetera.

gepast te worden.

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

Vervolgstappen

Bijlage 1 - Bestemmingsplannen Bijlage 1 is overgenomen uit het BRO analyserapport Sharing the Vibes. Lijst van toegestane horeca-activiteiten van de volgende gebieden, volgens het vigerende bestemmingsplan (peildatum: najaar 2023): Binnenstad – De Bergen – Emmasingelkwadrant – Stationsgebied – NRE-terrein

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

Huidige planologische situatie binnenstad / centrum De juridisch-planologische horecamogelijkheden voor het centrum van Eindhoven zijn vastgelegd in het omgevingsplan (voorheen: meerdere bestemmingsplannen) (zie kaart). Binnen deze plannen is de horeca onderverdeeld in verschillende categorieën. De afbakening van de horecacategorieën is redelijk vergelijkbaar tussen de bestemmingsplannen, met uitzondering van enkele meer recente waar extra categorieën/branches zijn toegevoegd. In de navolgende kaarten is getracht de mogelijkheden overzichtelijk weer te geven. In algemene zin valt ons het volgende op:  De horeca in het centrum is zeer specifiek bestemd, op pand/plint niveau. In sommige gebieden zelfs zo specifiek dat uitsluitend één enkele horecavoorziening mogelijk is. Voorbeeld is het uitsluitend 

toestaan van een jazzrestaurant of podiumzaal op het NRE-terrein. De horecacategorieën zijn van oudsher bedoeld om de ruimtelijke effecten van horeca te reguleren. De hogere categorieën hebben over het algemeen meer effecten, zoals horeca categorie 2 drankverstrekkers en horeca categorie 5 logiesverstrekkers. Toch lijken sommige subcategorieën niet altijd logisch aan te sluiten. Een koffiehuis valt bijvoorbeeld onder categorie 2b, terwijl deze een vergelijkbaar effect heeft als horeca in categorie 1a. Ook is het verschil tussen categorie 2a (café, bar, nachtclub) en categorie 4b (discotheek, dancing) niet heel duidelijk.



In met name het bestemmingsplan De Bergen is sprake van een consoliderende manier van bestemmen. Hier is de horecamogelijkheid gekoppeld aan het bestaand/feitelijk gebruik. Ook vervalt de horecamogelijkheid als de functie feitelijk van kleur veranderd. Ook hier is niet duidelijk wat de uitgangssituatie was en in hoeverre functiewijzigingen daadwerkelijk gemonitord worden.



Bovenstaande aandachtspunten staan ook in verband met de Dienstenrichtlijn. Hoe meer beperkingen de gemeente oplegt in het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplannen), hoe moeilijker

Figuur 6: Planologisch kader horeca in de binnenstad van Eindhoven (Bron: ruimtelijke plannen, bestemmingsplan Binnenstad (2013)

dit te onderbouwen is vanuit de Dienstenrichtlijn. Elke beperking

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

vraagt om een motivering omtrent non-discriminatie, noodzakelijkheid en evenredigheid. Dit zal bij herijking van de bestemmingsplannen (naar omgevingsplan) nader onder de loep genomen dienen te worden. 

Tabel 1: Lijst van horeca-activiteiten bestemmingsplan Categorie

Omschrijving

Maaltijdverstrekkers

Subcategorie

Op basis van het bovenstaande voorzien wij een noodzakelijke her-

Cafetaria, snackbar, automatieken

ijking van de juridische regels voor horeca in het centrum. Dit zit

Lunchroom, ijssalons, kiosk

Pannenkoekenhuis, shoarmazaak, poffertjeszaak crêperie

categorieën en anderzijds in de verschillende beperkingsvormen in het licht van de Dienstenrichtlijn. Daaraan gekoppeld zal uitvoering

Restaurant

enerzijds in het opnieuw kritisch bekijken en toepassen van horeca

moeten plaatsvinden van keuzes die gemaakt worden in de nieuwe visie op een bruisend Eindhoven. Ook de overgang naar het omge-

vingsplan maakt herijking een logische aanleiding.

Drankenverstrekkers Café, bar, nachtclub

Tearoom, koffiehuis

2b 3

Hierna zijn de juridische mogelijkheden per bestemmingsplan op kaar-

Multifunctioneel horecabedrijf

ten weergegeven.

Vermaak, ontspanning en discotheken

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

Snooker- of biljartcentrum

Casino of amusementshal

Bowling- of kegelcentrum, lasergamecentrum

Bioscoop

Discotheek, dancing

Logiesverstrekkend Hotel

Motel

Pension

Ontmoetingscentra / Maatschappelijke instellingen

Binnenstad Tabel 2: Lijst van horeca-activiteiten bestemmingsplan Binnenstad Categorie

Omschrijving

Maaltijdverstrekkers

Subcategorie

Cafetaria, snackbar, automatieken

Lunchroom, ijssalons, kiosk

Pannenkoekenhuis, shoarmazaak, poffertjeszaak crêperie

Restaurant

Drankenverstrekkers Café, bar, nachtclub

Tearoom, koffiehuis

Multifunctioneel horecabedrijf

Discotheek, dancing

Logiesverstrekkend Hotel

Motel

Pension

Figuur 7: Bestemmingsplan Binnenstad

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

Huidige planologische situatie: Strijp-S Voor Strijp-S geldt het gelijknamige bestemmingsplan uit 2017. Horeca is hier toegestaan in alle gebieden binnen enkelbestemming 1 en 2. Specifiek is horeca ook onder enkelbestemming 3 in het herziene plan uit 2020 op enkele specifieke locaties toegestaan. Horeca kan zich binnen de genoemde categorieën (zie onderstaande tabel) redelijk ‘vrij’ vestigen, mits de totale omvang van de horeca en overige voorzieningen zoals detailhandel maatschappelijk, cultuur en ontspanning blijft binnen de in het plan gemaximeerde metrages.

Tabel 3: Lijst van horeca-activiteiten (Bron: Bestemmingsplan Strijp-S, 2017) Categorie

Omschrijving / Typologie

Maaltijdverstrekkers:

Cafetaria, snackbar, automatieken, lunchroom, ijssalons, kiosk, pannenkoekenhuis, shoarmazaak, poffertjeszaak, crêperie

Restaurant

Drankverstrekkers

Café, bar, nachtclub

Tearoom, koffiehuis

Multifunctioneel horecabedrijf

Vermaak, ontspanning en discotheken

Snooker- en biljartcentrum, casino, amusementshal, bowling- of kegelcentrum, lasergamecentrum, bioscoop,

Discotheek of dancing

Logiesverstrekkers

Ontmoetingscentra / Maatschappelijke instelling

Figuur 8: Planologisch kader horeca in Strijp-S (Bron: ruimtelijke plannen, bestemmingsplan, Strijp-S 2017)

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

De Bergen Tabel 4: Lijst van horeca activiteiten Categorie

Omschrijving

Maaltijdverstrekkers

Subcategorie

Cafetaria, snackbar, automatieken

Lunchroom, ijssalons, kiosk

Pannenkoekenhuis, shoarmazaak, poffertjeszaak crêperie

Restaurant

Drankenverstrekkers Café, bar, nachtclub

Tearoom, koffiehuis

Multifunctioneel horecabedrijf

Vermaak, ontspanning en discotheken

Snooker- of biljartcentrum

Casino of amusementshal

Bowling- of kegelcentrum, lasergamecentrum

Bioscoop

Discotheek, dancing

Logiesverstrekkend Hotel

Motel

Pension

Ontmoetingscentra / Maatschappelijke instellingen

Figuur 9: Bron: Bestemmingsplan De Bergen

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

Emmasingelkwadrant Tabel 5:

Lijst van horeca activiteiten

Categorie

Omschrijving

Maaltijdverstrekkers

Subcategorie

Cafetaria, snackbar, automatieken

Lunchroom, ijssalons, kiosk

Pannenkoekenhuis, shoarmazaak, poffertjeszaak crêperie

Restaurant

Drankenverstrekkers Café, bar, nachtclub

Teaaroom, koffiehuis

Multifunctioneel horecabedrijf

Vermaak, ontspanning en discotheken

Snooker- of biljartcentrum

Casino of amusementshal

Bowling- of kegelcentrum, lasergamecentrum

Bioscoop

Discotheek, dancing

Logiesverstrekkend Hotel

Motel

Pension

Ontmoetingscentra / Maatschappelijke instellingen

Figuur 10: Bron Bestemmingsplan Emmasingelkwadrant – Fellenoord 2013, Emmasingelkwadrant – Fellenoord 2013 (Philips Lighting)

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

Stationsgebied Tabel 6: Lijst van horeca activiteiten Categorie

Omschrijving

Maaltijdverstrekkers

Subcategorie

Cafetaria, snackbar, automatieken

Lunchroom, ijssalons, kiosk

Pannenkoekenhuis, shoarmazaak, poffertjeszaak crêperie

Restaurant

Drankenverstrekkers Café, bar, nachtclub

Tearoom, koffiehuis

Multifunctioneel horecabedrijf

Vermaak, ontspanning en discotheken

Snooker- of biljartcentrum

Casino of amusementshal

Bowling- of kegelcentrum, lasergamecentrum

Bioscoop

Discotheek, dancing

Logiesverstrekkend Hotel

Motel

Pension

Ontmoetingscentra / Maatschappelijke instellingen

Figuur 11: Bestemmingsplan Stationsplein Zuid (District-E), Lichthoven (The Student Hotel), Lichthoven fase 1 (kavels C en D), Lichthoven fase 2.

Sharing the Vibes, Visie op een bruisend Eindhoven

NRE-terrein Tabel 7: Lijst van horeca activiteiten Categorie

Omschrijving

Maaltijdverstrekkers

Subcategorie

Cafetaria, snackbar, automatieken

Lunchroom, ijssalons, kiosk

Pannenkoekenhuis, shoarmazaak, poffertjeszaak crêperie

Restaurant

Drankenverstrekkers Café, bar, nachtclub

Tearoom, koffiehuis

Multifunctioneel horecabedrijf

Vermaak, ontspanning en discotheken

Snooker- of biljartcentrum

Casino of amusementshal

Bowling- of kegelcentrum, lasergamecentrum

Bioscoop

Jazzrestaurant en podium

Logiesverstrekkend Hotel

Motel

Pension

Ontmoetingscentra / Maatschappelijke instellingen

Figuur 12: Bestemmingsplan Tongelre binnen de Ring (NRE-terrein)

Bijlage 2 - Deelgebieden

Op de voorpagina van deze bijlage is een overzicht van de deelgebieden

‘toelatingsgebied’ en ‘restrictiegebied’ hanteren wij nu meer eigentijdse

in beeld gebracht. In deze bijlage worden deze deelgebieden stuk voor

begrippen: Versterken, Behouden en Veranderen.

stuk uitgewerkt. In hoofdstuk 4, § 4.3, is de indeling (versterken, behou-

De visie per gebied bevat verder de volgende onderdelen:  Contourenkaart: een duidelijke afbakening van het toekomstig

den en veranderen) reeds beschreven, deze wordt hier herhaald ter toelichting.

wenselijke (concentratie-)gebied. Dit kan daarmee afwijken van de huidige situatie of de huidige juridisch-planologische situatie. Deze

De voorgestelde hoofdstructuur bestaat primair uit de deelgebieden in

kaarten dragen ook bij aan het creëren van voorzienbaarheid, zeker

Eindhovense binnenstad, Strijp-S, de wijk- en buurtvoorzieningencentra

als het perspectief ‘veranderen’ is. Type horeca/ profiel: het gewenst type horeca per gebied wordt

en de gebieden waar eventueel kansen liggen voor horeca (ontwikkelge-



bieden). We geven per gebied/thema de (nieuwe) opgaven weer, mede

hier beschreven. Soms sluit dat aan bij het horeca-aanbod dat mo-

op basis van de recente analyse en het ontwikkelperspectief, voor de

menteel al aanwezig is, maar soms ook niet. Het gewenst type ho-

horeca, te weten:  Versterken: dit betekent dat er per saldo kansen zijn voor zowel

reca komt voort uit de gesprekken met o.a. marktpartijen, gemeente, de expertise van BRO en de analyse. Het gewenst type horeca is

kwantitatieve als kwalitatieve versterking, vooral ook voor onderscheidend horeca-aanbod. Versterking betekent niet automatisch



een ambitie, maar de haalbaarheid hangt af van de uitvoering. Duiding toekomstperspectief: versterken, behouden en/of veran-

dat er horecazaken bij komen, dat is immers aan marktpartijen, maar

deren kan per gebied een ander accent betekenen. Het perspectief

er is een positieve grondhouding bij aanvragen. Behouden: dit betekent dat per saldo een uitbreiding van het aantal

is daardoor per gebied nader toegelicht.

horecazaken niet is voorzien. Kwalitatieve versterking (door oud

We benadrukken dat deze bijlage uitsluitend ingaat op het toekomst-

voor nieuw) kan uiteraard wel, maar ten aanzien van kwantitatieve

beeld, kortom de visie en ambitie per gebied. Hoe dit gerealiseerd wordt

uitbreiding zal er een kritischer houding zijn. Veranderen: dit betekent niet dat bestaande horeca moet sluiten, of

komt aan bod in het uitvoeringshoofdstuk (hoofdstuk 5).

dat er horeca verdwijnt. Wel betekent dit dat gemeente Eindhoven dit gebied niet langer als primair horecagebied beschouwd. Eventueel kan op locaties waar horeca planologisch is toegestaan maar niet langer aanwezig is, de plancapaciteit op termijn worden geschrapt. Transformatie naar andere functies behoort zeker tot de mogelijkheden. Hiermee wordt voorzienbaarheid gegeven aan vastgoedeigenaren. Voor de eenduidigheid is de gebiedsindeling aangehouden die ook in het Horecabeleidsplan (2014): ’Kennismaken met een gasvrije stad’ is gehanteerd. Werd destijds nog gesproken over ‘stimuleringsgebied’ en

Stationsplein en Dommelstraat

Markt Aan de oostzijde is het horeca-aanbod nog beperkt, maar daar zijn horecazaken zonder/minimale terrasfunctie wenselijk (schaduwzijde).

Huidig perspectief

Stimuleringsgebied

Huidig perspectief

Stimuleringsgebied

Nieuw perspectief

Versterken

Nieuw perspectief

Versterken

Accent

Dag- en avondhoreca

Accent

Dag- en avondhoreca

Type horeca

Restaurant, grand-café, brasserie met terrassen

Type horeca

Forse restaurants, grand-café, brasserie, grootschalige formules (m.n. fastfood) met grote terrassen

De Dommelstraat staat er goed op; een gevarieerd aanbod van restaurants met een verschillend prijsniveau met verzorgde terrassen en on-

De Markt vervult een centrale rol in de stad. Horeca is nadrukkelijk aan-

derlinge samenwerking tussen ondernemers. Er zijn geen bijzondere op-

wezig maar dit hart van de binnenstad heeft ook een belangrijke functie

gaven anders dan het behouden van de bestaande kwaliteit.

voor evenementen en is een verblijfsgebied voor passanten en winke-

Het Stationsplein kan een aantrekkelijkere entree worden van de bin-

lend publiek die geen horeca willen bezoeken. Herbestrating is gepland

nenstad. De uitstraling van het gebied kan beter. Leegstand terugdrin-

binnen enkele jaren. De kwaliteiten van het (nu al) fraaie plein komen

gen, kwalitatieve uitstraling van terrassen, meer openheid, minder re-

beter tot hun recht met meer openheid en afstemming van de terrasex-

clame(-borden) zal het gebied versterken.

ploitaties. De schaarse ruimte moet opnieuw (evenwichtig) ingedeeld

Aan het einde van de straat, vanuit het centrum gezien, ligt Poppodium

worden en er moet meer eenheid in uitstraling komen. De grote fastfood

Effenaar.

formules hebben sterke trekkracht richting jongeren. De grandcafés hebben kwalitatief een hogere allure. Behoud van deze mix is wenselijk.

Stratumseind en omgeving

pleintje tot aan de Dommel en richting de Stratumsedijk willen we stimu-

Smalle Haven – Catharinaplein

leren. Het voorzieningenaanbod dient hier te transformeren van nachthoreca naar voorzieningen die met name overdag reuring opleveren. Dit kan horeca zijn, maar kunnen ook andere publieksfuncties zijn, zoals meer specifieke winkels of kleinschalige leisure. Andere verdienmodellen, veranderend uitgaansgedrag, korte piekmomenten verklaren verkleuring en eigenaarswisselingen. De ontwikkeling ‘Moleneind’ (woontoren met 150 appartementen op kruising van het Stratumseind en de Oude Stadsgracht) is een voorbeeld van deze transformatie. In dat kader zal ook meer worden ingezet op daghoreca.

Huidig perspectief

Stimuleringsgebied

Huidig perspectief

Toelatingsgebied

Nieuw perspectief

Versterken

Nieuw perspectief Smalle Haven

Behouden

Accent

Avond- en nachthoreca

Nieuw perspectief Catharinaplein

Versterken

Type horeca

Nachtbedrijven, bars, clubs, muziekcafés, discotheken. beperkt terrassen

Accent

Avond- en nachthoreca

Type horeca

Avondbedrijven, foodconcepten, formules, fastservice, met terras

Stratumseind (inclusief Hoek Stratumseind, Bouwstraat, Molenstraat) is

In de Smalle Haven willen we geen uitbreiding van de horeca, gezien de

van oudsher een landelijk bekend uitgaansgebied voor de regio, vooral

dominante woonfunctie in de straat. De bestaande foodcourt is een trek-

onder jongeren/studenten. Er zijn veel drankverstrekkers en nacht-

ker en dient behouden te blijven. Het Catharinaplein kenmerkt zich door

horeca. De kwaliteit van het gebied blijft een opgave. Gemeente inves-

het aanbieden van gemengde foodconcepten/street food/sharing con-

teert in openbare ruimte, maar de markt blijft achter: het onderhoud van

cepten. Dit trekt met name mensen die ‘flexibel’ uit eten willen gaan,

een aantal gevels en terrassen moet beter. We willen de positie van een

voornamelijk jongeren met een kleine beurs. Het Catharinaplein is ver-

deel van het Stratumseind als uitgaansgebied vasthouden, maar wel

groend en biedt naast terrassen openbare bankjes. Aandachtspunt is de

binnen een compacter gebied. Vrije openingstijden passen hierbij. Vei-

uitstraling; afvalcontainers, geparkeerde fietsen en onderhoud terras-

ligheid blijft een aandachtspunt. Aan het uiteinde van het Stratumseind

sen.

is er een lichte verkleuring naar de dag-/avondvoorzieningen en enkele restaurants gaande. De verkleuring van het Stratumseind vanaf het

De Bergen: Grote Berg - Kleine Berg – Bergstraat

Kerkstraat

Aan de Bergstraat is nog enige ruimte voor toevoeging. We zien daar nu vooral kleine lokale concepten.

Huidig perspectief

Stimuleringsgebied

Nieuw perspectief

Versterken

Accent

Dag- en avondhoreca

Type horeca

Café-restaurant, brasserie, fastservice, met royale terrassen

De indeling van de Kerkstraat wordt versterkt, zoals de loop-/fietsgroenstrook en het terrassenlint. De huidige eilandterrassen worden gevelterrassen waardoor de loopstrook verbetert en terrassen aansluiten aan het pand. De grote terrasparasols hebben veelal plaats gemaakt voor overkappingen die nu niet in alle gevallen de ruimtelijke kwaliteit versterken. Er wordt gewerkt aan een voorstel voor collectieve overkapping, in samenspraak met ondernemers en pandeigenaren. Onderhoud (schoonmaken overkappingen) is een belangrijk aandachtspunt. Alles tezamen kan dit de aantrekkelijke uitstraling vergroten. De huidige fietsenstallingen zijn te beperkt, ook op uitgaansavonden. Opgave is dus het uitbreiden van de fietsparkeercapaciteit, inclusief het beter aanduiden waar fietsen wel/niet geparkeerd mogen worden.

Huidig perspectief

Toelatingsgebied

Nieuw perspectief

Behouden

Accent

Dag- en avondhoreca

Type horeca

Café-restaurant, (exclusievere) restaurants, met terras

In het omgevingsplan is vastgelegd dat in ‘De Bergen’ maximaal in 1/3 van de panden horeca is toegestaan, met als doel een evenwichtige mix van functies. Dit doel en deze regeling willen we continueren. De Kleine Berg en omgeving trekt vooral bezoekers in het hogere segment. Er is hoogwaardige restauratieve horeca aanwezig, afgewisseld met specifieke en hoogwaardige winkels. Een sterk eigen identiteit met betrokken lokale ondernemers. De beoogde herinrichting van de Kleine Berg biedt meer terrasruimte en groen door slimme en efficiëntere indeling/inrichting, maar wel in evenwicht om ook de zichtbaarheid van winkels te behouden. Zogenaamde ‘burenterrassen’ zijn kansrijk, maar moet altijd in overeenstemming tussen ondernemers en/of vastgoedeigenaren zelf.

De Bergen: Wilhelminaplein - Willemsstraat – Clausplein

‘snelle’ formules, restaurants en drankverstrekkers (geen nachthoreca).

De Bergen: Overig

Straatterrassen zijn vanwege de drukte, smalle trottoirs en het fietspad niet wenselijk. In de achtertuinen zijn wel mogelijkheden voor terrassen. Het Clausplein voorziet in grootschalige horeca met royale terrassen, gericht op dag- en vroege avondhoreca. Er ligt een ambitie om de verblijfskwaliteit en terrasfunctie aan het Clausplein om te klappen naar het Lichtplein. Bestaande horecazaken kunnen daardoor aan beide kanten terrassen voeren. Dit sluit ook aan bij de beoogde herinrichting van het Lichtplein.

Huidig perspectief

Toelatingsgebied

Huidig perspectief

Toelatingsgebied

Nieuw perspectief Wilhelminaplein

Behouden

Nieuw perspectief

Behouden

Accent

Dag- en avondhoreca

Nieuw perspectief Willemsstraat en Clausplein

Versterken

Type horeca

Café-restaurant, brasserie, fastservice, met terras

Accent

Dag- en avondhoreca

Type horeca Wilhelminaplein en Clausplein

Café-restaurant, lunchroom/dagzaken, brasserie met terras

Naast de hiervoor genoemde gebieden beslaat het gebied De Bergen

Type horeca Willemsstraat

Fastservice, bezorg- en afhaalbedrijven, snelle concepten, drankverstrekkers (geen nachtzaken)

gracht, Wal, Dommel, Edenstraat, Mauritsstraat en Vonderweg. Wij

nog diverse andere straten, begrensd door de Willemstraat, Keizersvoorzien hier geen (substantiële) uitbreiding. Toevoegingen van een enkel kwalitatief aanvullend concept is mogelijk, maar in hoofdzaak dient de huidige situatie behouden te blijven.

Het Wilhelminaplein is van oudsher een gezellig horecaplein voor middelbaar en ouder, publiek dat goed functioneert en vooral moet inzetten op behoud van kwaliteit. De Willemstraat kan nog verstreken qua horeca tussen de winkels en dienstverleners. Denk aan afhaal/bezorgbedrijven,

Kernwinkelgebied

aan de randen van het kernwinkelgebied is enige nieuwe daghoreca op

Binnenring: Emmasingel – Keizersgracht – Wal

strategische en passende locaties bespreekbaar. De aanwezige (winkel ondersteunende) horeca dient aan te sluiten op de winkeltijden.

Huidig perspectief

Toelatingsgebied

Huidig perspectief

Stimuleringsgebied

Nieuw perspectief

Veranderen

Nieuw perspectief

Versterken

Accent

Daghoreca

Accent

Type horeca

Lunchrooms, koffiezaak, cafetaria, geen terras in hoofdstraten

Dag- en avond (en beperkt nachthoreca, zoals Lab 1).

Type horeca

Gevarieerd en breed type bedrijven zijn hier mogelijk, ook afhaalen bezorgbedrijven.

Het kernwinkelgebied is (vanzelfsprekend) primair een detailhandelsgebied waar enkel horecabedrijven op strategische plekken slechts ondersteunend zijn. Terrassen zijn in de belangrijkste winkelstraten onwenselijk in verband met doorstroming. Dat geldt ook voor loketverkoop (rijvorming) van zowel horeca als detailhandel. Bestaande horeca mag blijven zitten, maar op termijn willen we geen nieuwe horeca in de belangrijkste winkelstraten van de binnenstad, namelijk De Demer en Rechtestraat. Dit vraagt om aanpassing van het omgevingsplan, aangezien er juridisch te veel mogelijkheden zijn voor horeca in de plint. In de straten

De Binnering heeft een gevarieerd aanbod van verschillende functies, waaronder een toenemend aantal horecabedrijven (en leisure met horeca). Op veel locaties zijn terrassen niet mogelijk/wenselijk vanwege de relatief smalle trottoirs en de vele verkeersbewegingen. Behoud van functiemix is wenselijk. Waar passend zijn mogelijkheden voor nieuwe horeca, maar bewaakt moet worden dat het een gemengd gebied blijft. Een vergelijkbare regeling als in De Bergen is hier denkbaar. Stadhuisplein

Stratumsedijk

Huidig perspectief

Toelatingsgebied

Nieuw perspectief

Veranderen

Accent Type horeca

Dag-, kleinschalige horeca Koffiezaakje, lunchroom, broodjeszaak, ijssalon

Victoriakwartier

Huidig perspectief

Toelatingsgebied

Nieuw perspectief

Behouden

Accent

Dag- en vroege avondhoreca

Type horeca

Afhaal- en bezorgbedrijven (mitste voet/fiets), fastservice zoals koffiebar, broodjeszaak.

Er zijn (nog niet definitieve) plannen in dit gebied. Het is een belangrijk plein (o.a. evenementen) en een entree van de binnenstad. Wij willen hier geen (nieuw) horecaplein. Het behoud van het open, ruime karakter is uitgangspunt. Er zal terughoudend worden omgegaan met nieuwe horeca (en detailhandel). Enige ruimte voor bijvoorbeeld een kleinschalige koffiezaak is denkbaar. Een groot terras is uitgesloten. Het blijft een evenementenlocatie.

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/14385847/1