5fc00a3f-d4eb-4028-8b06-acc81faffe36.pdf
Tekst van het document
46
Welke activiteiten gaan we specifiek oppakken in 2024? Uitvoering actieplan biodiversiteit Het college heeft het Visie en actieplan biodiversiteit vastgesteld als nadere uitwerking van het thema biodiversiteit in het Groenbeleidsplan. De in het actieplan genoemde doelen en activiteiten voor 2024 worden opgepakt en in uitvoering gebracht.
Pakket L Leefbaarheid en veiligheid Inhoud In Dronten streven we naar een inclusieve samenleving waarin inwoners zich veilig en verbonden voelen en waar het prettig wonen is. We investeren daarom in een veilig, gezond en vitaal leef- en woonklimaat. We bieden daarbij de zorg die nodig is, aan mensen die ernstig en langdurig psychisch kwetsbaar zijn en aan de mensen in hun omgeving. We zetten in op het eerder en beter zicht krijgen op chronische en acute situaties van huiselijk geweld en kindermishandeling. Daarnaast zetten we in op het duurzaam oplossen hiervan, het doorbreken van de geweldsspiraal en de zorg voor slachtoffers. Dit alles doen we samen met het lokale veld in Dronten en met partijen die vanuit het samenwerkingsverband regio Flevoland zijn gecontracteerd. Ontwikkelingen Verbinding zorg en veiligheid: Omdat steeds meer opgaven zorg- en veiligheidsaspecten omvatten, wordt de verbinding tussen het sociaal domein en het domein van openbare orde en veiligheid steeds sterker gelegd. We zijn van elkaar afhankelijk voor het behalen van resultaat. Maatschappelijke Opvang Maatschappelijke opvang (MO) wordt regionaal vanuit het regionaal kader zorglandschap Wmo georganiseerd. De maatschappelijke opvang is een ruim begrip voor verschillende opvangvoorzieningen. De gemeente Almere is tot nader orde centrumgemeente maatschappelijke opvang voor de regio Flevoland.
Beleidsdoelen 1. We willen huiselijk geweld en kindermishandeling terugdringen; 2. We willen minder multiprobleemgezinnen; 3. We willen meer passende hulpverlening voor inwoners met verward of onbegrepen gedrag en psychische kwetsbaarheid. (zoals in samenwerking met de Regio maatschappelijke opvang van dak- en thuislozen en vrouwenopvang); 4. We willen open staan voor initiatieven van inwoners en bedrijven om zelf de kwaliteit in hun woon- en werkomgeving te verhogen; 5. We willen de draagkracht en het draagvlak in wijken versterken; 6. We willen zorgen voor huisvesting en beschikbaarheid van voldoende woningen voor inwoners die vallen onder de doelgroep regionaal kader zorglandschap (inwoners met ernstige psychische kwetsbaarheid die niet zelfredzaam zijn); 7. We willen een gedifferentieerd en passend zorgaanbod (24-uurszorg en ambulant) en de 24-uurszorg is regionaal beter gespreid.
Welke activiteiten gaan we specifiek oppakken in 2024? Lokale inclusie Als gemeente staan we voor een inclusieve samenleving waarin alle inwoners mee kunnen doen. Op dit moment werkt de gemeente samen met Bureau Gelijke Behandeling voor de uitvoering van de Wet anti-discriminatie voorzieningen. Echter omvat een inclusieve samenleving veel meer dan alleen het bestrijden van discriminatie. Om deze reden wordt in 2024 een beleidsmedewerker inclusiviteit aangesteld, die zich gaat richten op het ontwikkelen van nieuw gemeentelijk beleid op inclusie en hierbij actief samenwerkt in co-creatie met inwoners en partners. Programmabegroting 2024
47
Pakket M1 Participatie - De Meerpaal Inhoud De Meerpaal is een cultureel centrum en evenementenlocatie. Daarnaast voert De Meerpaal activiteiten uit op het terrein van Cultuur en Welzijn. Het gebouw is eigendom van De Meerpaal. De Meerpaal ontvangt subsidie. De prestaties en activiteiten, onderhoud aan gebouwen, etc. zijn vormgegeven in een viertal afzonderlijke Uitvoeringsovereenkomsten t.w.: a. Cultuur, theater en evenementen b. Gezonde leefstijl c. Welzijn d. Beheer, Exploitatie en gebruik gebouwen De Meerpaal heeft als missie om vorm te geven aan inspiratie, ontmoeting en ontwikkeling rond kunst en cultuur. De Meerpaal Welzijn voert de welzijnstaken uit op basis van de huidige vijf themaplannen die tot 1 januari 2025 het beleid van het Sociaal Domein beschrijven. De Meerpaal levert een bijdrage aan de doelstellingen van de vijf themaplannen. De vijf themaplannen zijn: 1. Themaplan gezonde leefstijl 2. Themaplan leefbaarheid en veiligheid 3. Themaplan opgroeien & opvoeden 4. Themaplan participatie 5. Themaplan zelfredzaamheid Ontwikkelingen De Meerpaal is een begrip in Dronten en vervult en sterke verbindende rol met een cultureel en maatschappelijk karakter.
In 2024 wordt op basis van de aanbevelingen uit het rapport ‘Welzijn in Dronten’, Onderzoek naar doeltreffendheid en doelmatigheid welzijnstaken langs de weg van ‘gezamenlijk leren en ontwikkelen’ uitvoering geven aan de zeven aanbevelingen. Beleidsdoelen 1. Inwoners kunnen (cultureel) participeren; 2. Inwoners verbeteren hun sociale vaardigheden; 3. Kinderen kunnen zich veelzijdig ontwikkelen; 4. Aansluiting tussen binnen- en buitenschools leren; 5. Inwoners krijgen inzicht in hun mogelijkheden; 6. Verhogen aantrekkelijkheid van de gemeente 7. Er is zinvolle vrije tijd besteding in de gemeente; 8. Partijen in de cultuursector werken samen; 9. Amateurkunst in de gemeente is zichtbaar; 10. Het niveau van de amateurkunst in de gemeente stijgt; 11. Er is cultuureducatie in andere sectoren (zorg, sport, economie enzovoort); 12. Zelfredzaamheid en participatie van personen met een beperking of met chronische psychische of psychosociale problemen; 13. Er zijn nieuwe activiteiten na nieuwe ontwikkelingen in de samenleving; 14. Inwoners bouwen aan een sociaal netwerk; 15. Inwoners bewegen gezond; 16. Er zijn lokale initiatieven gericht op ontmoeting en verbinding van inwoners.
Programmabegroting 2024
48
De Meerpaal Welzijn De Meerpaal Welzijn neemt als uitvoerder van vroeg signalering, preventie en ondersteuning proactief haar rol en taak op in het Sociaal Domein. Daarin staan de volgende taken centraal: 1. Vraaggericht werken vanuit de wijk, outreachend, verbindend en via de Presentiebenadering. 2. Preventie toepassen door in te zetten op aanpak gezonde leefstijl, positieve gezondheid en het vergroten van de sociale infrastructuur. 3. Samenwerking bevorderen als sociaal makelaar. 4. Vergroten van de sociale infrastructuur in wijken en buurten en het vergroten van de zelfredzaamheid van de inwoners van de gemeente Dronten. De Meerpaal Cultuur Effecten Inwoners kunnen cultureel participeren. Netwerk cultuurparticipatie. Persoonlijke ontwikkeling en een leven lang leren. Vitale amateurkunst. Gelijke kansen voor iedereen. Prestaties Er is vrijetijdscultuureducatie voor inwoners van Dronten. Er is cultuureducatie op de scholen voor primair en voortgezet onderwijs in Dronten. Er is ondersteuning van de lokale amateurkunst. Partijen in de lokale cultuursector kennen elkaar en werken samen. De cultuursector is actief in andere domeinen (zorg, sport, economie etc.). De cultuursector speelt in op nieuwe ontwikkelingen: digitalisering, vergrijzing, migratie, groei van Dronten.
De Meerpaal Theater Effecten Cultuurparticipatie; Ruimte bieden aan lokale partijen; Positieve beeldvorming over Dronten en over De Meerpaal Prestaties Attractief theaterprogramma; Bezoekers hebben een keuze uit een breed en gevarieerd aanbod van voorstellingen. Zij worden gastvrij ontvangen. Bezoekers, impresariaten en artiesten zijn tevreden over De Meerpaal.
Welke activiteiten gaan we specifiek oppakken in 2024? In 2024 wordt op basis van de aanbevelingen uit het rapport ‘Welzijn in Dronten’, Onderzoek naar doeltreffendheid en doelmatigheid welzijnstaken langs de weg van ‘gezamenlijk leren en ontwikkelen’ uitvoering geven aan de zeven aanbevelingen. De zeven aanbevelingen zijn: 1. Doel en afbakening welzijn 2. Uitwerken éénduidige regierol 3. Rol opdrachtgever en opdrachtnemer door ontwikkelen 4. Raamwerk doelen en indicatoren 5. Afwegingskader sturing en financiering 6. Accounthouder schap versterken 7. Verbeteren kwaliteit subsidieproces
Programmabegroting 2024
49
De route waarlangs dit zal plaatsvinden wordt uitgewerkt in een gezamenlijk ‘Plan van aanpak doorontwikkeling welzijnstaken in Dronten’ waarin de navolgende zaken worden opgenomen. Het inventariseren, samen met inwoners en partijen, welke maatschappelijke effecten we willen bereiken en waar we deze collegeperiode (2022-2026) op focussen. Per maatschappelijk effect beantwoorden we drie vragen: 1. Wat willen we bereiken met welzijn als onderdeel van de sociale basis, wat zijn de leidende principes en welk inhoudelijke vraagstukken spelen een rol? 2. Hoe ziet de aanpak eruit (afbakening, methodische aanpak, relatie met overige onderdelen sociaal domein en samenspel tussen inwoners, organisaties en gemeente) 3. Hoe volgen, meten en verbeteren we resultaten voor onze inwoners? De antwoorden worden vertaald naar een Uitvoeringsplan Welzijn 2024 - 2026. Bij de uitwerking wordt ook gekeken naar de inrichtingskeuzen voor de uitvoering en zal dit vermoedelijk leiden tot een herordening van welzijnstaken en uitvoering. Welke (welzijn)organisatie kan op basis van kennis en expertise, bereik, capaciteit, methodiek, etc. de uitvoering voor een specifieke dienst of activiteit op basis van aantoonbare resultaten het beste die taak uitvoeren?
Pakket M2 Participatie - Bibliotheken Inhoud Flevo Meer Bibliotheek heeft een belangrijke rol in het sociaal domein. De bibliotheek biedt betrouwbare toegang tot informatie, leesbevordering, bestrijding van laaggeletterdheid, mediawijsheid, participatie en leesplezier. In Dronten zijn zo'n 12.500 personen lid van de bibliotheek (dat is ruim 29% van het inwoneraantal en dat ligt daarmee boven het landelijk gemiddelde van 21%). FlevoMeer is een relevante schakel tussen inwoners en kennis, informatie en cultuur. Ontwikkelingen De drie bibliotheekvestigingen in de gemeente Dronten ontwikkelen zich verder tot een verbindende schakel in het lokale netwerk van publieke voorzieningen. FlevoMeer wil meer digitaal aanbod ontwikkelen, is een ontmoetingsplaats voor kennis en cultuur en zal inwoners helpen bij het vinden van hun weg in de wereld van informatie. Beleidsdoelen 1. Een geletterde samenleving met taalvaardige, digitaal vaardige en zelfstandige inwoners; 2. Voorkomen van taal- en leesachterstanden; 3. Een leven lang leren; 4. Gelijke kansen voor inwoners; 5. FlevoMeer voldoet aan de certificeringseisen voor Openbare Bibliotheken.
Welke activiteiten gaan we specifiek oppakken in 2024? FlevoMeer vraagt om extra budget voor het verbreden van de maatschappelijke functie van de bibliotheek. Het betreft een bedrag van € 68.500 structureel. Hiermee willen we bereiken dat er een sterkere verbinding komt van het Kennisplein (ontwikkelplein) met maatschappelijke organisaties en een grotere inzet van FlevoMeer bij het digitaal weerbaar maken van onze inwoners. Het gaat om de volgende activiteiten:
Programmabegroting 2024
50
Kennisplein Dronten Er is behoefte aan een coördinator Kennisplein voor 20 uur. In 2023 is het Kennisplein in de bibliotheek Dronten geopend. Het Kennisplein is een plek voor informatie, advies, praktische hulp en zelf leren. Het is een fysieke plek met toegang tot digitale leermogelijkheden. De coördinator van het Kennisplein heeft een belangrijke regierol. De coördinator verbindt organisaties aan het Kennisplein, bevordert de onderlinge samenwerking en promoot het Kennisplein bij organisaties en bij de inwoners van Dronten. Digitaal meedoen Er is behoefte aan 21 uur extra voor de activiteit ‘participatie in de informatiesamenleving’. Hierbij gaat het om digitaal onderwijs en training voor volwassenen, zoals ‘Digivitaler’, Seniorenweb en Digicafé. FlevoMeer wil dit aanbod ook bieden op locatie, zoals De Regenboog, De Kans, de Voedselbank en in de bibliotheken van Biddinghuizen en Swifterbant. De bibliotheek leert ouderen en jongeren digitale informatie gebruiken, fakenieuws herkennen, betrouwbare gegevens zoeken, computerprogramma’s gebruiken of digitale presentaties maken. Naast een uitbreiding van deze activiteiten heeft FlevoMeer facilitaire ondersteuning nodig op het gebied van ICT, programmeren en technische assistentie.
Pakket M5 Participatie - Multifunctionele gebouwen Inhoud In Biddinghuizen is het MFG2 gebouwd. Het ontmoetingscentrum voor sport, cultuur en horeca is eigendom van de Stichting MFG2, die ook verantwoordelijk is voor het beheer en onderhoud. Het gebouw bevat een horecagedeelte, diverse vergader- en ontmoetingszalen en een sportzaal. Recent heeft de exploitant Slump Catering & Events aangegeven per 1 juli 2024 te stoppen met de exploitatie van MFG Biddinghuizen. Er wordt momenteel hard gewerkt aan de bouw van het MFC Swifterbant. De exploitatie van MFC Swifterbant wordt neergelegd bij De Meerpaal. De oplevering van MFC Swifterbant vindt vermoedelijk plaats eind eerste kwartaal 2024. Ter voorbereiding op de oplevering vinden er momenteel gesprekken plaats met de gebruikers over inhuizing in het MFC Swifterbant en is De Meerpaal gevraagd om met een plan van aanpak te komen voor het te voeren dienstverleningsconcept. Ontwikkelingen Het MFG2 gaat in Biddinghuizen een nieuwe impuls geven aan de ontwikkeling van maatschappelijke voorzieningen. Een nieuwe ontwikkeling is, dat het gebouw in eigendom en beheer is van een stichting bestaande uit inwoners van Biddinghuizen. De verantwoordelijkheid is dus bij het dorp zelf neergelegd en is daarmee een voorbeeld van een verregaande vorm van inwonersparticipatie. Beleidsdoelen 1. Versterken sociale structuur; 2. Ontmoetingsplek inwoners; 3.
Impuls verenigingsleven.
Welke activiteiten gaan we specifiek oppakken in 2024? Uitrol afspraken MFC, De Meerpaal en gemeente (€ 100.000 incidenteel) Het MFC Swifterbant wordt door de woningbouwcorporatie OFW gebouwd in samenwerking met de gemeente Dronten.. De daadwerkelijke oplevering en in gebruik name wordt eind Q1 van 2024 verwacht. Inmiddels is gestart met de aanpassing van de openbare ruimte en de parkeerplaatsen voor de appartementen van OFW.
Programmabegroting 2024
51
Op de begane grond is er in dit MFC ruimte voor maatschappelijke functies zoals in ieder geval Bibliotheek FlevoMeer, Coloriet, De Meerpaal en ruimten die gebruikt kunnen worden door verenigingen. In combinatie met deze maatschappelijke functies (het ‘MFCgedeelte’) worden 30 appartementen gebouwd in eigendom van OFW. De investering van dit MFC wordt gedaan door OFW met een bijdrage van de gemeente Dronten. Afgesproken is dat vijf jaar na oplevering de gemeente Dronten het eigendom van het MFC-gedeelte overneemt. Vanaf het moment van oplevering van MFC Swifterbant zal De Meerpaal de exploitatie hiervan uitvoeren. Daarnaast zal ook De Steiger nog vijf jaar worden geëxploiteerd door De Meerpaal. Met deze (frictie)kosten is vooralsnog géén rekening gehouden in eerdere begrotingen. Voor de exploitatie van De Steiger is de komende vijf jaar jaarlijks een bedrag gemoeid van circa € 100.000, vooral voor de inzet van personeel door De Meerpaal.
Pakket O Gezonde leefstijl Inhoud We willen dat inwoners van de gemeente Dronten beter en langer voor zichzelf kunnen zorgen door een goede gezondheid. We voelen ons verantwoordelijk voor gezond leven en wonen in Dronten. Een goede gezondheid en maatschappelijke participatie stimuleren en versterken elkaar. Ook dragen beide bij aan het welbevinden van inwoners. Preventief investeren in gezondheid is investeren in betaalbare zorg. Hoe langer mensen gezond blijven, hoe langer ze zelfstandig kunnen functioneren en hoe minder er een beroep moet worden gedaan op dure zorg en hulpverlening. Het pakket bevat ook het aanbod aan sportverenigingen en sportaccommodaties in de gemeente Dronten. De sport- en beweegmogelijkheden voor de inwoners zijn talrijk in Dronten. Binnen het pakket valt de exploitatie van de binnen- en buitensportaccommodaties, de zwembaden en stimulering van de sport. Voldoende en goed onderhouden sportaccommodaties zijn noodzakelijk voor het stimuleren van sporten en bewegen. De eisen die aan de accommodaties worden gesteld worden steeds hoger en het gebruik van de voorzieningen steeds intensiever. Met het stimuleren van de sport streven we verschillende maatschappelijke doelen na. Voorbeelden zijn gezondheid, participatie en het tegengaan van overlast.
De buurtsportcoaches vormen hierin een belangrijke schakel tussen de sportverenigingen, maatschappelijke organisaties en scholen. Beleidsdoelen 1. We streven naar de gewenste maatschappelijke verandering (normaliseren, minder medicalisering, minder afhankelijkheid van de hulpverlening, meer steun vanuit het eigen netwerk); 2. Inwoners bewegen meer en zijn zich meer bewust van de gevaren van ongezonde voeding; 3. Een ruim aanbod aan sport- en beweegmogelijkheden voor de inwoners van Dronten; 4. Vitale sportverenigingen die een sportieve functie hebben en waar mogelijk ook in beperkte mate een maatschappelijke bijdrage kunnen leveren aan de samenleving.
Welke activiteiten gaan we specifiek oppakken in 2024? Voor een belangrijk deel krijgen de beweeg- en sportactiviteiten van de afgelopen periode een vervolg. Bij veel activiteiten zijn de buurtsportcoaches en de Meerpaal betrokken.
Programmabegroting 2024
52
In 2024 gaan we ons inzetten voor kwetsbare doelgroepen. Onder kwetsbare doelgroepen worden ouderen en kinderen en jongeren verstaan. In 2022 is gestart met het project "Golden Sports", een beweegtraject voor ouderen. We zien dat ouderen meer verbondenheid voelen door het samen bewegen. Daarnaast hebben zij hun algemene bewegingsvaardigheid verbeterd en neemt hun kans op vallen af. Zij vergroten ook hun inzicht in eigen kunnen. Daarom zetten we dit project ook in 2024 voort. Daarnaast is gestart met de Gecombineerde Leefstijl Interventie (GLI), een traject dat met name is gericht om overgewicht bij jongeren tegen te gaan. Naast de buurtsportcoach zijn hierbij ook een diëtist, een GZ-psycholoog en een kinderfysiotherapeut betrokken. Ook dit zetten we in 2024 voort. Eind 2023 is het Sportakkoord Dronten herijkt. Er zijn in deze periode nieuwe doelen gesteld voor 2024. In 2024 moet het zogenoemde Sportakkoord Dronten 2.0 samen met de betrokken partijen uitgevoegd worden. De pijler 'Vitale (sport)aanbieders en een positieve sportcultuur' is meegenomen in het addendum en wordt zodoende verder uitgewerkt in het Sportakkoord Dronten 2.0. Voor de uitvoering van het Sportakkoord ontvangen we een Specifieke Uitkering (SPUK). Daarom is de uitvoering van Sportakkoord 2.0 budgetneutraal.
Het GALA, Sportakkoord II en de BRC zijn voor gemeenten in één Brede Specifieke Uitkering (Brede-SPUK) ondergebracht. De regeling loopt van 2023 t/m 2026.
Beleidsindicatoren (BBV) Gemeenten nemen vanaf 2017 een basisset BBV beleidsindicatoren op in de begroting en het jaarverslag voor inzicht en heldere beeldvorming over de beleidsresultaten van de gemeente, en vergelijking van gemeenten onderling. Via het verplichte dashboard van Waarstaatjegemeente.nl zijn nog meer gegevens beschikbaar. In de onderstaande tabel staan de beleidsindicatoren voor dit programma van onze gemeente vergeleken met Gemeenten 25.000-50.000 inwoners: Indicator
2020
2021
2022
2023
2024
Gemeenten 25.000- Bron 50.000 inwoners
% Niet-sporters 53,40
NB
NB
NB
NB
50,70
Omschrijving
Gezondheidsmonitor volwassenen (en ouderen), GGD’en, CBS en RIVM
Het percentage niet-wekelijks sporters t.o.v. bevolking van 19 jaar en ouder. Bevolking van 19 jaar en ouder dat niet minstens één keer per week aan sport doet. Deze indicator wordt eens in de vier jaar gemeten.
Deze beleidsindicator wordt eens per vier jaar kenbaar gemaakt.
Programmabegroting 2024
53
Eigen beleidsindicatoren themaplannen De doelen en acties voor onderstaande indicatoren, komen uit de Strategie en Themaplannen van het sociaal domein. Bij het opstellen en vaststellen van dit beleid, zijn geen streefwaarden opgenomen. Deze zijn meer in algemene vorm geformuleerd. Het opstellen van streefwaarden gedegen en gebaseerd op gericht beleid moet gebeuren. Omdat deze streefwaarden niet zijn meegenomen in de themaplannen, hebben wij deze voor nu ook niet opgenomen in de programmabegroting van 2024. Voor 2025 komen nieuwe beleidsplannen voor het sociaal domein. In deze beleidsplannen worden ook streefwaarden opgenomen. Deze worden dan verwerkt in de programmabegroting van 2025. Gezonde leefstijl Het aantal inwoners met verslavingsproblemen neemt af en meer inwoners zijn zich bewust van de gevaren van genotmiddelen % Inwoners dat alcohol drinkt 2020
2021
2022
2023
Bron
Jongeren dat aan bingedrinken deed
6,00
NB
14,00
NB Gezondheidsmonitor GGD
Volwassenen die zware drinkers zijn in leeftijd 19-64 jaar
8,00
NB
NB
NB Gezondheidsmonitor GGD
Volwassenen die zware drinkers zijn in leeftijd 65+
NB
NB
NB
NB Gezondheidsmonitor GGD
Inwoners bewegen meer % Inwoners dat voldoet aan de Nederlandse Norm Gezond Bewegen (NNGB) 2020
2021
2022
2023
Bron
Oudere inwoners in de leeftijd 65+
NB
NB
NB
NB Gezondheidsmonitor GGD
Volwassen inwoners in de leeftijd 19-64 jaar
NB
NB
NB
NB Gezondheidsmonitor GGD
Inwoners zijn zich meer bewust van de risico’s van ongezond eten Aantal voorlichtingsbijeenkomsten en campagnes over gezonde leefstijl
Aantal deelnemers
2020
2021
2022
8.919,00
12.623,00
1.244,00
2023
Bron NB Meerpaal
Meer inwoners dragen bij aan hun eigen gezonde leefomgeving Aantal maatregelen om sporten, bewegen en ontmoeten te bevorderen 2020 Aantal deelnemers
NB
2021
2022
386,00
2.366,00
2023
Bron NB Meerpaal
Leefbaarheid en veiligheid Meer inwonersparticipatie/ burgerinitiatieven in het sociaal domein Aantal aanvragen bewonersbudget (Samen Actief) 2020 Aantal aanvragen
Programmabegroting 2024
91,00
2021 86,00
2022 59,00
2023
Bron NB Samen Actief
54
Meer passende hulpverlening voor inwoners met verward en/of onbegrepen gedrag Aantal inwoners (% van de bevolking) met ernstige psychiatrische aandoeningen (EPA) 2020 % Inwoners
2021
1,09
2022 NB
2023
Bron NB EPA-Vektis
NB
Aantal meldingen bij Meldpunt Vangnet en Advies waarvoor een traject is ingezet 2020 Aantal Meldingen
2021
10,00
2022
16,00
2023
Bron NB GGD
14,00
Aantal meldingen personen met verward gedrag bij politie (E33 meldingen)
Aantal meldingen
2020
2021
2022
162,00
216,00
196,00
2021
2022
2023
Bron NB GGD
Meer sociale cohesie in wijken % Betrokkenheid in de buurt (lemonmeting) 2020
2023
Bron
Biddinghuizen
NB
NB
6,20
NB Lemonmeting
Dronten
NB
NB
6,30
NB Lemonmeting
Swifterbant
NB
NB
6,10
NB Lemonmeting
Totaal gemiddeld
NB
NB
6,30
NB Lemonmeting
Minder huiselijk geweld en kindermishandeling Aantal meldingen bij Veilig Thuis Flevoland (VTF)
Aantal meldingen
2020
2021
2022
199,00
274,00
274,00
2023
Bron NB Veilig Thuis Flevoland
Minder multiprobleemgezinnen Aantal huishoudens met meerdere voorzieningen in Participatiewet, Wmo, Jeugd (per 1.000 huishoudens) 2020
2021
2022
2023
Bron
Jeugd & Participatiewet
2,00
2,00
3,00
NB Waarstaatjegemeente.nl
Jeugd en Wmo
3,00
4,00
3,00
NB Waarstaatjegemeente.nl
Jeugd, Participatiewet & Wmo
1,00
1,00
1,00
NB Waarstaatjegemeente.nl
Participatiewet & Wmo
13,00
12,00
13,00
NB Waarstaatjegemeente.nl
Programmabegroting 2024
55
Wat gaat dit kosten? Lasten en Baten
(x € 1.000)
Rekening
Begroting na wijziging
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
2022
2023
2024
2025
2026
2027
-617
-1.104
-942
-769
-771
-771
-3.421
-4.162
-4.078
-4.098
-4.066
-4.066
Lasten 5J
(openlucht) recreatie
5K
Openbaar groen
5L
Leefbaarheid en veiligheid
-285
-868
-265
-265
-265
-265
5M1 Participatie - De Meerpaal
-5.306
-6.052
-5.925
-5.920
-5.914
-5.914
5M2 Participatie- Bibliotheek
-1.700
-1.901
-1.970
-1.970
-1.970
-1.970
5M5 Multifunctionele gebouwen
-1.017
-2.154
-1.331
-1.309
-1.301
-1.294
5O
Gezonde leefstijl
-4.755
-4.142
-3.717
-3.686
-3.744
-3.717
Subtotaal Lasten
-17.100
-20.384
-18.227
-18.016
-18.031
-17.996
Baten 5J
(openlucht) recreatie
48
26
26
26
26
26
5K
Openbaar groen
18
70
35
35
35
35
5L
Leefbaarheid en veiligheid
-
-
-
-
-
-
5M1 Participatie - De Meerpaal
-
-
-
-
-
-
5M2 Participatie- Bibliotheek
40
79
79
79
79
79
5M5 Multifunctionele gebouwen
302
77
-
-
-
-
Gezonde leefstijl
1.927
1.376
1.146
1.146
1.146
1.146
Subtotaal Baten
2.334
1.627
1.286
1.286
1.286
1.286
Saldo Lasten en Baten programma 5 0.10 Toevoegingen aan reserves (lasten) 0.10 Onttrekkingen uit reserves (baten) 0.10 Saldo Reserves programma 5 Resultaat programma 5
-14.766
-18.757
-16.942
-16.730
-16.745
-16.710
-1.644
-59
-59
-59
-59
-59
930
1.466
841
841
841
841
-714
1.408
782
782
782
782
-15.480
-17.349
-16.160
-15.948
-15.963
-15.928
5O
Programmabegroting 2024
56
Programma 6 Sociaal domein Dit programma bestaat uit doelen en activiteiten die gericht zijn op verlening bijstand, activering & re-integratie, inkomensondersteuning voor minima, uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening, het programma jeugd, wijk- en buurtbeheer, inburgering, algemeen maatschappelijk werk, zorg, kinderopvang, en peuterspeelzaalwerk. Binnen dit programma vallen ook de nieuwe taken die verwijzen naar de Sturingsnotitie Themaplannen Sociaal domein 2019-2022 en de onderliggende op uitvoering gerichte themaplannen. De dwarsdoorsnede van deze themaplannen in de Paragraaf sociale monitor komt te vervallen, aangezien de themaplannen als pakket zijn opgenomen. De strategie Sociaal domein en de vijf bijbehorende themaplannen, zijn opgesteld voor de periode 2019 – 2022. Voor deze beleidsperiode is meerjarig incidenteel geld beschikbaar gesteld. In de sturingsnotitie voor de themaplannen is vastgelegd dat we in 2021 evalueerden en op basis daarvan hebben bepaald wat nodig en mogelijk is voor 2023 en verder. Er is door de raad besloten op 6 december 2022 om het huidige beleid in 2023 en 2024 voort te zetten.
Wat willen we bereiken in 2024 en verder? Autonome ontwikkelingen Pakket L Leefbaarheid en veiligheid Inhoud Op basis van de huidige programmastructuur is wijk- en buurtbeheer onderdeel van pakket L van programma 6. De overige taken uit pakket L staan in programma 5. Inhoudelijk verwijzen wij u daarom graag door naar programma 5.
Pakket M3 Arbeidsparticipatie en minima ondersteunende regelingen Inhoud De opgave waar we in dit thema voor staan is het mogelijk maken dat iedereen meedoet aan de maatschappij. Dit kan via een betaalde werkplek, vrijwilligerswerk of op een andere voor onze inwoners zinvolle wijze. Want door mee te doen kunnen inwoners meer doen met en binnen eigen mogelijkheden. We willen deze groep mensen blijvend kansen bieden op een werkplek die bij hun past. Het realiseren daarvan is vanuit sociaal-maatschappelijk oogpunt van groot belang, omdat het bevordert dat mensen in hun eigen levensonderhoud voorzien en zoveel mogelijk op eigen kracht deelnemen aan de samenleving. Een ander onderdeel van dit themaplan is dat wij inwoners (financieel) willen ondersteunen die (tijdelijk) niet financieel zelfredzaam zijn. Met het doel dat zij weer grip krijgen op hun situatie, volwaardig kunnen meedoen aan de samenleving en uiteindelijk weer zelfredzaam worden. Dit raakt meer het themaplan zelfredzaamheid en eigen mogelijkheden. In 2024 zetten we de opgaven uit de kadernotitie armoedebestrijding verder voort. Dit doen we op basis van de al beschikbare middelen. Op basis van de gedane verkenning en de uitkomsten van ingezette onderzoeken in 2023 en 2024 werken we toe naar structurele inzet per 2025. Ontwikkelingen Participatiewet in balans Niet de regels, maar de mens centraal zetten.
Dat is het uitgangspunt van het wetsvoorstel Participatiewet in Balans.
Programmabegroting 2024
57
Vorig jaar presenteerde minister Schouten voor Armoedebestrijding, Participatie en Pensioenen zowel het beleidsplan Participatiewet in Balans als de verdere uitwerking van de genoemde maatregelen. Hiermee wil het kabinet concrete stappen zetten om niet de regels, maar de mens centraal te zetten en daarmee ervaren hardheden weg te nemen. Met als doel rechtszekerheid voor bijstandsgerechtigden te vergroten én om de professional voldoende ruimte te geven hen daarbij te helpen. De maatregelen die vallen onder de Participatiewet in balans gaan onder andere over meer ruimte om mantelzorg te verlenen zonder gevolgen voor de uitkering. Bijstandsgerechtigden mogen straks tot € 1.200,- aan giften ontvangen zonder dit op te hoeven geven en mogen zij bijverdiensten tot 15% houden als opstap naar werk. Ook wordt er een bufferbudget ingevoerd. Dit budget is bedoeld om grote schommelingen in het inkomen te voorkomen als iemand werk vindt. Op individuele basis bijstand met terugwerkende kracht wordt mogelijk gemaakt en er is meer ruimte voor maatwerk waar het de vier-weken-zoektermijn betreft voor jongeren. Woont iemand aantoonbaar tijdelijk in bij een bijstandsgerechtigde, dan geldt de kostendelersnorm nog niet. Ook praktische aanpassingen zijn meegenomen.
Zo wordt het mogelijk om bij bijstandsaanvraag de identiteit op basis van een rijbewijs vast te stellen in plaats van alleen met een paspoort of ID-kaart en wordt de verrekening van vakantiegeld met de bijstand vereenvoudigd. Alle voorstellen zijn gericht op menselijke maat, vertrouwen en eenvoud. Menselijk Maat In de kamerbrief van 28 november 2022 met kenmerk 2022-0000251417, "stand van zaken Participatiewet in balans" geeft de minister aan dat er toegewerkt moet worden naar een nieuw evenwicht van een op de persoon toegesneden ondersteuning, mogelijkheden tot eigen initiatief en bijpassende verplichtingen (werken volgens de menselijke maat). De burger moet kunnen rekening op ondersteuning. In de kamerbrief van 11 oktober 2022 met kenmerk 2022-0000206323, "uitgangspunten voor uitbreiding van de arbeidsmarktinfrastructuur" wordt gesproken over een integrale en ontschotte dienstverlening (no wrong door principe). Dit kan ertoe leiden dat meer werkenden, werkzoekenden en werkgevers een beroep gaan doen op ondersteuning. Daarnaast heeft de minister van OCW aangegeven dat de functie van de Regionale Melden Coördinatiepunten wordt verhoogd naar 27 jaar. Dit betekent dat de jongerenconsulenten Participatiewet een rol krijgen om ook voortijdige schoolverlaters te begeleiden naar werk.
Deze ontwikkelingen leiden tot een hogere caseload van de reintegratie-, jongerenconsulenten en participatiegidsen. Een hogere caseload gaat ten koste van maatwerk en de menselijk maat, extra personele capaciteit is gewenst. Ook zijn de caseloads van de re-integratie-, jongerenconsulenten en participatiegidsen complexer geworden. Het is niet alleen een traject rond de Participatiewet, maar het gaat veelal ook om de samenhang met andere voorzieningen, zoals Wmo, Jeugdwet, minimaregelingen etc. Om aan te kunnen sluiten bij de mogelijkheden en omstandigheden en te kunnen anticiperen op de complexe problematiek (maatwerk leveren) is kennis en opleiding noodzakelijk, maar ook zal er geëxperimenteerd kunnen worden met nieuwe trajecten. Beleidsdoelen 1. Meer inwoners met een uitkering op grond van de Participatiewet hebben betaald werk of doen op een andere wijze mee in de samenleving naar vermogen; 2. Meer jongeren die een uitkering op grond van de Participatiewet ontvangen, stromen uit naar school naar het maximaal mogelijke niveau, mits zij leerbaar zijn (afstemming met opgroeien en opvoeden); 3. Meer huishoudens met een minimuminkomen zijn in beeld en maken gebruik van voorzieningen (voor meer info zie format pakket N zelfredzaamheid en eigen mogelijkheden); Programmabegroting 2024
58
4. Statushouders zijn in toenemende mate geïntegreerd (voor meer info zie format pakket M4 Participatie (statushouders).
Welke activiteiten gaan we specifiek oppakken in 2024? Klustraject (Kadernota 2024 € 100.000 incidenteel) Initiatiefnemer Oost Flevoland Woondiensten (OFW) zoekt de samenwerking met Impact, gezamenlijk wordt er vanaf 2023 gewerkt aan een haalbaarheidsonderzoek en bij een positieve uitkomst een plan van aanpak met een tweeledig doel: 1. inwoners met een Participatiewet-uitkering een plek bieden waar zij stappen kunnen zetten op de participatieladder; 2. de fysieke leefomgeving van Drontense inwoners wordt verbeterd door onder andere het opknappen van verwaarloosde tuinen en/of kleine klusjes in en of het huis. Het plan van aanpak moet nog uitgewerkt worden. Bij een positieve uitkomst van het haalbaarheidsonderzoek, wat wij willen gaan uitvoeren in de tweede helft van 2023, willen wij gaan starten met een plan van aanpak om inwoners met een Participatiewet-uitkering te ondersteunen bij uitstroom naar werk. Een bijkomend doel is verbetering van fysieke leefomgeving. Bestandsanalyse (Kadernota 2024 € 50.000 incidenteel) Wij willen van een aantal inwoners met een lange afstand tot de arbeidsmarkt de (functionele) mogelijkheden in kaart laten brengen. Dit moet in kaart gebracht worden door een arbeidsdeskundige. Waar nodig kan er een verklarend gesprek met een gedragsdeskundige plaatsvinden als er sprake is van psychische problematiek.
Aan de hand van de uitkomst van deze analyses kan er gericht een plan van aanpak opgesteld worden om uit te kunnen stromen richting werk.
Pakket M4 Inburgering, (arbeids)participatie en integratie van statushouders Inhoud We zijn als gemeente verantwoordelijk voor de huisvesting (taakstelling vanuit het Ministerie Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties) inburgering en integratie van statushouders die een verblijfsvergunning hebben ontvangen. De integratie van statushouders pakken we in de gemeente Dronten zo passend mogelijk op, analoog aan het beleidsplan Inburgeren, Integreren en Participeren. Dit betekent dat, in nauwe samenwerking en afstemming met ketenpartners en de statushouders, er een integraal samenhangend aanbod van dienstverlening wordt aangeboden gericht op werken en leren. Inburgeringsplichtigen kunnen binnen een periode van drie jaar opgaan voor het inburgeringsexamen (op een zo’n hoog mogelijk Nederlands taalniveau B1), tegelijk doen zij aan (arbeids)participatie (minimaal 16 uur per week aan het werk) en integreren zij (volwaardig meedoen in de Drontense samenleving, bijvoorbeeld door deelname aan een sportvereniging of muziekvereniging). Ontwikkelingen Op 1 januari 2022 is de Wet inburgering 2021 in werking getreden waarbij gemeenten de regierol hebben gekregen. Hiermee is de gemeente verantwoordelijk geworden voor het bieden van een integraal samenhangend inburgeringsaanbod.
Dit betekent dat de gemeente, naast de huisvesting van statushouders, verantwoordelijk is voor de uitvoering, monitoring en handhaving van de inburgeringstrajecten van alle inburgeringsplichtigen in de gemeente Dronten. Het doel van de Wet inburgering 2021 is dat iedereen meedoet in de samenleving, bij voorkeur via betaald werk. In de wet is de inzet van de inburgeringsplichtigen, gemeente en (lokale) samenwerkingspartners hierop gericht. De wet kent hoge ambities, vergeleken met het oude inburgeringsstelsel. Participatie (betaald werk) wordt gezien als hoofddoel en het vereiste taalniveau wordt verhoogd van A2 naar B1. Programmabegroting 2024
59
Beleidsdoelen 1. We nemen het perspectief van de klant als uitgangspunt bij onze dienstverlening; 2. Statushouders zijn in toenemende mate geïntegreerd; 3. 80% van alle Drontense inburgeringsplichtigen heeft binnen een periode van 10 weken, vanaf de datum inschrijving gemeente, een persoonlijk Plan Inburgering en Participatie (PIP); 4. 80% van alle Drontense inburgeringsplichtigen behaalt het inburgeringsexamen binnen de gestelde termijn van drie jaar; 5. 70% van alle Drontense inburgeringsplichtigen werkt binnen 1 jaar na datum inschrijving gemeente ‘naar vermogen’; 6. 80% van alle Drontense inburgeringsplichtige is binnen 18 maanden na datum inschrijving gemeente geïntegreerd in de Drontense samenleving.
Welke activiteiten gaan we specifiek oppakken in 2024? Om bovenstaande doelen te bereiken worden volgende wettelijke activiteiten uitgevoerd: het afnemen van een brede intake. Tijdens deze intake brengt de gemeente de capaciteiten, persoonlijke situatie en leerbaarheid van de inburgeringsplichtige in kaart; het opstellen van het persoonlijk Plan Inburgering en Participatie (PIP). Deze wordt opgesteld op basis van de informatie verkregen tijdens de brede intake; het volledige inburgeringsaanbod, bestaande uit drie wettelijk voorgeschreven leerroutes, voor statushouders, waaronder het contracteren van partijen voor taallessen, het participatieverklaringstraject en de Module Arbeidsmarkt en Participatie; een deel van het inburgeringsaanbod voor gezinsmigranten, waaronder het participatieverklaringstraject; het monitoren van de voortgang van de inburgering voor alle inburgeringsplichtigen; de maatschappelijke begeleiding van statushouders; het financieel ontzorgen van statushouders.
Pakket N Zelfredzaamheid en eigen mogelijkheden Inhoud De opgave waar we in dit pakket voor staan is het mogelijk maken van een inclusieve samenleving waarin iedereen meedoet. Inwoners met een beperking of met chronische, psychische of psychosociale problemen worden zoveel mogelijk in de eigen leefomgeving ondersteund in de zelfredzaamheid, participatie en de eigen mogelijkheden. We doen samen met de inwoners onderzoek naar de eigen mogelijkheden, mogelijkheden in het eigen netwerk, voorzieningen die voor iedereen toegankelijk zijn of maatwerkvoorzieningen. Onder maatwerkvoorzieningen verstaan wij begeleiding, dagbesteding, huishoudelijke ondersteuning, woningaanpassingen, hulpmiddelen en vervoersvoorzieningen. We proberen met preventieve maatregelen en vroegsignalering eerder hulp te kunnen bieden en de vraag naar maatwerkvoorzieningen te voorkomen. We zetten activiteiten in om te zorgen dat minder inwoners in financiële problemen komen. Ook zetten we in op een brede aanpak van vroegsignalering met als doel problematische schulden zoveel mogelijk te voorkomen.
Programmabegroting 2024
60
Ontwikkelingen Flevoland krijgt de komende jaren te maken met een dubbele vergrijzing. De verwachting is dat de druk op de gezondheidszorg de komende jaren flink gaat toenemen en er meer ondersteuning nodig zal zijn vanuit het maatschappelijk voorveld om inwoners te kunnen ondersteunen op tal van leefgebieden. Vanwege het tekort aan woningen, druk op gezondheidszorg en huisartsen is de verwachting dat de druk op vrijwilligers en mantelzorgers zal gaan toenemen; Door het abonnementstarief bij de Wmo is het aantal aanvragen gestegen vanwege de lagere kosten voor inwoners. Deze toestroom zal blijven en de gemeente wordt niet voldoende gecompenseerd door het Rijk; Ook is aandacht voor de verdere uitwerking van het actieplan ‘Brede Schuldenaanpak'; Tevens heeft de gemeente een rol gekregen bij de ondersteuning en uitvoering van inwoners die slachtoffer zijn van de Kinderopvangtoeslagenaffaire. Aan deze groep wordt extra (juridische) dienstverlening geboden. Dit gaat in 2024 naar de afrondende fase; Inwoners met een inkomen tot 120% van het minimumloon hebben recht op compensatie, armoede- en minimaregelingen. Veel inwoners ondervinden momenteel de gevolgen van de hoge energiekosten, zogenaamde energiearmoede, en de hoge inflatie. Het is moeilijk te voorspellen hoe de energiearmoede verder ontwikkelt, omdat de prijzen van gas en de internationale situatie onstabiel zijn.
Reden voor de gemeente Dronten om extra alert te zijn op deze ontwikkeling en de ondersteuning eventueel te herijken. Vanaf 2024 komen er extra SPUK middelen vanuit het rijk. Hier wordt ingezet op verschillende activiteiten op het gebied van gezondheid, sport en sociale basis. Beleidsdoelen 1. We stimuleren inwoners deel te nemen aan de maatschappij, bijvoorbeeld door (vrijwilligers) werk, dagbesteding en vervoersvoorzieningen waardoor inwoners mee kunnen blijven doen; 2. We zien dat de druk op de mantelzorgers toeneemt. Het is belangrijk om een goed aanbod voor mantelzorgers te creëren, zodat zij zich gezien en ondersteund voelen en minder belast worden; 3. Minder inwoners met financiële problemen; 4. Inwoners kunnen via collectieve en maatwerkvoorzieningen langer thuis (blijven) wonen; 5. Ondanks dat het aantal vrijwilligers in Dronten op een goed niveau zit, blijft het noodzakelijk om hier aandacht voor te vragen; 6. Meer huishoudens met een minimuminkomen zijn in beeld en maken gebruik van voorzieningen (vroegsignalering en een warme overdracht); 7. We zetten ons actief in tegen eenzaamheid door o.a. de coalitie Tegen Eenzaamheid en MeerSamen-ZamenEen.
Welke activiteiten gaan we specifiek oppakken in 2024? Beschermd Wonen (Doordecentralisatie Wmo) Per 1-1-2024 zou worden gestart met de doordecentralisatie van beschermd wonen. Dit is uitgesteld naar 1-1-2025. Met het vaststellen van het Regionaal Kader Zorglandschap Wmo 2020-2026 is afgesproken dat gemeenten hun lokaal basisaanbod zullen versterken. Ondanks de uitstel gaan de voorbereiding op deze nieuwe taak in alle Flevolandse gemeenten in volle vaart door, ook in Dronten. Hier wordt zowel lokaal als regionaal afgestemd. De gemeente Dronten levert een ambtelijk ondersteuner bij regionale overleggen en werkgroepen over dit onderwerp.
Programmabegroting 2024
61
Toeslagenaffaire Vanaf 31 december 2023 kunnen er geen nieuwe aanmeldingen meer worden ingediend voor de slachtoffers van de toeslagenaffaire. In 2024 worden de lopende trajecten gecontinueerd en waar mogelijk afgerond. Het doel van het steunpunt kinderopvangtoeslagaffaire binnen de gemeente Dronten is het creëren van (potentieel) herstel van de opgelopen schade door de kinderopvangtoeslagaffaire met als visie: duurzame stabiliteit op de vijf leefgebieden (financiën, wonen, werk/dagbesteding, gezondheid en gezinssituatie). Vanaf september 2023 worden ook ex-toeslagpartners gecompenseerd door de overheid. Deze ex-toeslagpartners hebben vanaf november recht op dezelfde ondersteuning vanuit de gemeente. De financiële gevolgen hiervan voor de gemeente Dronten zullen pas duidelijk worden wanneer de aanvragen binnenkomen vanaf september 2023. Preventieve dienstverlening De gemeente Dronten heeft de afgelopen jaren actief ingezet op dienstverlening van lokale ketenpartners in het voorveld. Van curatieve naar preventieve dienstverlening. Onder preventie verstaan we interventies die eraan bijdragen dat ondersteuningsvragen zoveel als mogelijk voorkomen of uitgesteld worden, zodat een beroep op – dure – professionele ondersteuning zo (lang) mogelijk wordt voorkomen.
Preventie draagt bij aan het versterken van de zelfredzaamheid en participatie van kwetsbare groepen en het versterken en bevorderen van de sociale samenhang en veiligheid in kwetsbare wijken. Naast bovenstaande strategie vanuit de gemeente verenigen ook inwoners zich en geven zijn aan (gevraagd en ongevraagd) actief mee te willen denken aan oplossingen voor sociale thema’s. Voorbeelden van organisaties die in de gemeente Dronten inzetten op preventieve dienstverlening zijn de Mantelkring, VraagElkaar, MDF, Bureau Gelijke Behandeling en de voedselbank. Programma Gezondheid GGD plustaken De GGD voert verschillende plusproducten uit met maatwerk in Dronten. Een van de plusproducten is de ‘Gezondheidsmakelaar’.
Programmabegroting 2024
62
De ‘Gezondheidsmakelaar’ zet zich in voor ouderen om het netwerk in beeld en voorzieningen beter te reguleren, organiseert bijeenkomsten tussen het sociaal- en medisch domein en gaat concreet aan de slag om de ouderen in Dronten te preventief te ondersteunen door signaleren, vinden en verbinden. De groep oudere inwoners wordt in onze gemeente steeds groter en daarmee is het noodzakelijk om ouderen beter in beeld te hebben en tijdig te ondersteunen. Hierbij kun je denken aan valpreventie en campagnes over dementie. GGD De GGD is in 2023 gestart met de uitvoering van het nieuwe meerjarenbeleidsplan 'Een Gezonder Flevoland'. In het plan wordt ingezet op verplichtingen vanuit de Wet Publieke Gezondheid. Hierbij kun je denken aan onderwerpen zoals: Van Ziekte naar Gezondheid, Fysieke en sociale leefomgeving, Gezonde leefstijl, Gezond ouder worden, Gezond opgroeien en opvoeden'. In de meerjarenraming is het (voorlopig) budget voor 2024 opgenomen.
Pakket O Gezonde leefstijl Inhoud Op basis van de huidige programmastructuur is de Algemene voorziening Jeugd onderdeel van pakket O in programma 6. De overige taken uit pakket O staan in programma 5. Inhoudelijk verwijzen wij u daarom graag door naar programma 5.
Pakket P Opgroeien en Opvoeden Inhoud Op basis van de huidige programmastructuur is een achttal taken (Toezicht en handhaving kinderopvang, Kinderdagverblijf Buitengoed, Toegang Werkwijze en Preventie Jeugd, Centrum voor Jeugd en Gezin, Ondersteuning Jeugd (PGB), Ondersteuning Jeugd (ZIN), Hulp Jeugd en Hulp in het kader van Veiligheid) onderdeel van pakket P in programma 6. De overige taken uit pakket P staan in programma 4. Inhoudelijk verwijzen wij u daarom graag door naar programma 4. Ontwikkelingen Hulp in het kader van Veiligheid (jeugdbescherming) In november 2022 en januari 2023 zijn pilots gestart in respectievelijk de gemeente Dronten en Almere in het kader van de proeftuin Toekomstscenario kind- en gezinsbescherming. Het Toekomstscenario moet leiden tot een meer eenvoudige en effectieve uitvoeringsstructuur voor de jeugdbescherming. Een werkwijze waarin gezinnen niet worden overgedragen van de ene naar de andere organisatie maar waar benodigde expertise aan één tafel zit en naar het hele gezin kijkt. Met als doel dat gezinnen snel de hulp en ondersteuning krijgen die ze nodig hebben èn ook dat zij zich gezien en gehoord voelen. De regio’s die in de tweede tranche proeftuin zijn geworden, waaronder Flevoland, ontvangen ook in 2024 budget vanuit het Rijk. In de regio wordt besproken hoe de proeftuin in 2024 kan worden uitgebreid ook naar de andere gemeenten.
Beleidsdoelen 1. Minder kinderen maken gebruik van jeugdhulp en/of meer kinderen maken gebruik van een verschuiving van zwaardere naar lichtere zorg; 2. Meer ouders kunnen zelfstandig voor hun kinderen zorgen; 3. Minder kinderen met ontwikkel- en taalachterstanden; 4. Dekkend aanbod onderwijs; 5. Minder kinderen groeien in armoede op; 6. Het sterk verminderen van het aantal uithuisplaatsingen door het aanbieden van goede intensieve begeleidingstrajecten. Programmabegroting 2024
63
Welke activiteiten gaan we specifiek oppakken in 2024? Regionale tekorten Jeugd vanaf 2024 (gemiddeld € 1,7 miljoen structureel en € 500.000 incidenteel) Op 20 juni is de Hervormingsagenda Jeugd definitief vastgesteld, ondertekend en aangeboden aan de Tweede Kamer en Eerste Kamer. De definitieve vaststelling van de Hervormingsagenda Jeugd betekent dat alle partijen nu in volle vaart aan de slag gaan met de grootste hervorming van de jeugdzorg sinds 2015. De Hervormingsagenda Jeugd bevat een groot pakket afspraken om de jeugdzorg te verbeteren en financieel houdbaar te krijgen. Er zal structureel worden geïnvesteerd in de landelijke kwaliteit en effectiviteit van jeugdhulp. Ook komt er een aanpassing van de Jeugdwet, waardoor duidelijker wordt waarvoor kinderen en ouders hulp kunnen krijgen. Gemeenten worden verplicht bepaalde specialistische zorg regionaal in te kopen om beschikbaarheid en continuïteit van zorg beter te organiseren. Ook zullen wijkteams worden versterkt en moet betere samenwerking met bijvoorbeeld het onderwijs ervoor zorgen dat kinderen en jongeren meer met collectieve voorzieningen worden ondersteund. Uithuisplaatsingen willen we zoveel mogelijk voorkomen en terugdringen. De uitvoering van de Hervormingsagenda leidt tot nieuwe investeringen die na 2025 trapsgewijs moeten leiden tot structureel lagere uitgaven.
In 2024 en 2025 zullen door het Rijk extra incidentele middelen voor de tekorten jeugdhulp van gemeenten beschikbaar worden gesteld om de investeringskosten te verzachten. De ambitie is vanaf 2027 1 miljard te besparen. Gewerkt wordt aan een nieuw financieringsmodel dat ondersteunend is aan de Hervormingsagenda Jeugd. De noodzaak hiervoor blijkt uit onderstaande data. In Dronten zijn is een vergelijkbare – maar meer gematigde - trend zichtbaar. Aan het begin van deze eeuw maakte 1 op de 27 jeugdigen onder de 18 jaar gebruik van jeugdhulp. Dat steeg al snel naar 1 op de 10 in 2015 en 1 op de 7,5 op dit moment. De uitgaven van de jeugdzorg zijn flink gestegen (ook door stevige administratieve lasten). In 2019 werd circa €1,9 mld. meer uitgegeven dan in 2015. Dit is een stijging van zo’n 50%. Landelijk is het aantal jongeren met jeugdzorg met 21% gestegen tussen 2015 en 2021. Jeugdigen zitten langer in jeugdzorg. De gemiddelde trajectduur is in 2021 ten opzichte van 2015 met respectievelijk 35% gestegen bij jeugdhulp zonder verblijf. We zien een stijging in vraag en aanbod van individuele ambulante hulp. Sinds 2015 zijn er 1.500 nieuwe jeugdzorgaanbieders bijgekomen. Wachtlijsten groeien. Een aanzienlijk deel van de investeringen die de Hervormingsagenda vraagt, is in Dronten al in gang gezet.
Deels met middelen vanuit het vorige collegeprogramma en deels met middelen uit het bestedingsplan jeugdhulp 2022-2024. Deze incidentele middelen vervallen per 2025 en de investering is structureel. In 2026 en 2027 moet de opbrengst van de investeringen zichtbaar worden. Dat is de aanname vanuit de afspraken van de Hervormingsagenda. Er wordt landelijk een stevige monitor opgezet om de uitvoering te volgen. Als blijkt dat de inspanning door gemeenten is geleverd maar de opbrengst volgt niet, dan ligt het risico bij het Rijk. Waar staan gemeenten financieel en inhoudelijk vooral voor aan de lat? Ouderschap versterken en directe leefomgeving (de pedagogische basis) lokaal inrichten Gemeenten moeten zorgen voor werkzame vrij toegankelijke basisvoorzieningen. In Dronten doen we dit vanuit de preventieve jeugdhulp, onder meer door schoolmaatschappelijk werk, de Sterk producten, GGZ op school, Basis GGZ, Piep zei de Muis en ondersteuningsaanbod voor ouders waaronder oudergesprekken, Programmabegroting 2024
64
ouderschapsbemiddeling en kortdurende ambulante behandeling. De Hervormingsagenda wil meer: de toegang verder versterken, meer inzet op de relatie met de huisarts. Problemen in de context van het gezin oppakken in verbinding met andere domeinen In Dronten hebben we in de inkoop sociaal domein 2023 ingezet op een gezamenlijke aanpak van Multi problematiek inclusief coördinatie en in de inkoop jeugdhulp specifiek ingekocht op gezinsgerichte behandeling. Preventieve inzet wordt geleverd door de levensloopregisseur. (Lichte) ambulante hulp en ondersteuning wordt zoveel als mogelijk vormgegeven als (groepsgerichte) vrij toegankelijke voorziening (lichte toets, zonder beschikking) In Dronten zijn de preventieve jeugdhulpvoorzieningen al toegankelijk zonder beschikking. Jeugdhulp die niet werkt, wordt niet meer ingezet en we vergroten kennis over de effectiviteit van het aanbod/sturen op trajectduur De monitoring van jeugdhulp en vervolgens de sturing op de uitvoering zal in Dronten en in de regio nog een kwaliteitsslag moeten krijgen. Terugdringen jeugdhulp met verblijf Investeren in alternatieve zorg mede ter voorkoming van uithuisplaatsingen. En een lerend stelsel om hier steeds beter in te worden. In de regio geven we dit vorm door de Regionale Experttafel, de Flevo Academie, Team AnderS en Thuis op Maat.
Financieel effect De sterke kostenstijging in combinatie met meer jeugdigen die een vorm van jeugdhulp ontvangen – doordat de trajectduur toeneemt – maakt dat we in Dronten vanaf 2023 een groot financieel risico lopen. In de afgelopen jaren was het niet noodzakelijk een beroep te doen op de middelen die het Rijk beschikbaar heeft gesteld voor de dekking van de tekorten jeugdhulp. Vanaf 2024 is dit echter wel nodig. Voor 2023 is het risico op overschrijdingen in de Kadernota en de voortgangsrapportage vermeld. In navolging van de financiële afspraken rond de Hervormingsagenda, stellen wij voor om in 2024 en 2025 te investeren zonder daar een directe taakstelling tegenover te stellen. Als de maatregelen het door het Rijk geraamde financieel effect hebben, zullen de uitgaven jeugdhulp vanaf 2026 een dalende lijn gaan vertonen. De investering – in combinatie met de gestegen kosten van de jeugdhulp – betekent voor Dronten een tekort in 2024 ten opzichte van de begroting 2023 van 1,9 miljoen aflopend naar een structureel tekort van 1,4 miljoen vanaf 2027. Preventie (structureel € 165.000 in 2024, € 577.000 vanaf 2025) De Europese aanbestedingswetgeving verplicht ons om de inzet van preventieve ondersteuning aan te besteden. Met het oog op deze aanbesteding hebben we voor het jaar 2023 een overbruggingsovereenkomst met preventieaanbieders afgesloten.
De nieuwe contracten hadden per 1 januari 2024 in moeten gaan. Het heeft echter even geduurd voordat we in kaart hadden wat de daadwerkelijke kosten zijn voor inzet van preventieve ondersteuning en hoe zich dat verhoudt tot de huidige tarieven. Er is extra budget nodig, aan de ene kant om de stijging van zorgkosten op te vangen en aan de andere kant om extra inzet van preventieve ondersteuning te realiseren. Het is van essentieel belang dat de preventieve ondersteuning blijft aansluiten op ondersteuningsbehoeften van inwoners, zodat de oplopende kosten in de jeugdhulp naar verwachting op termijn kunnen verminderen en we het gedachtengoed van de Hervormingsagenda uitdragen. In 2023 is gebleken dat de kosten voor inzet van zorgprofessionals harder zijn gestegen dan de indexatie die de afgelopen jaren is toegepast op de inkoop van het preventieaanbod. Hierdoor is een correctie nodig op de tarieven. Programmabegroting 2024
65
De inschatting is dat ten opzichte van de begroting 2023 een overschrijding te verwachten is van € 47.000 wat binnen de begroting opgevangen kan worden. Voor 2024 loopt het tekort op tot € 165.000. Vanaf 2025 vervalt € 412.000 aan incidentele middelen waardoor het tekort oploopt tot € 577.000. Bij positieve besluitvorming kan de aanbesteding naar verwachting 1 april 2024 afgerond worden. In het slechtste geval zal dit 1 juli 2024 zijn. De met de aanbieders voor 2023 afgesloten overbruggingsovereenkomst kan niet verlengd worden. Wel is het mogelijk om een nieuwe overbruggingsovereenkomst af te sluiten voor 2024. Door het afronden van de aanbesteding na 1 januari 2024 kan het zijn dat we het drempelbedrag van € 750.000,- bij één aanbieder overschrijden en tot die tijd, bij die aanbieder, dus onrechtmatig zorg inkopen. Dit zal meewegen bij de accountantsverklaring 2023 en/of 2024. Lokale inkoop (incidenteel € 500.000 in 2024) Voor 2024 is € 500.000 incidenteel opgenomen wat gelijk is aan de overschrijding in 2022. Er lijkt nu meer "niet gecontracteerde" zorg toegewezen te worden dan voorheen waarvan in 2023 moet blijken in hoeverre sprake is van een incidenteel dan wel structureel karakter van deze toegewezen zorg.
Wij achten het op dit moment te vroeg om deze stijging van de lokale lasten structureel op te nemen en onderzoeken de oorzaak van het toenemen van de "niet gecontracteerde" zorg. Hier ontstaat wel het risico dat de overschrijding voor 2025 en verder wellicht toch structureel blijkt te zijn. Dit risico is opgenomen in de paragraaf weerstandsvermogen. De kostenstijging van de jeugdhulp lokaal is in de afgelopen jaren beperkt geweest waardoor de jaarlijks toegepaste indexering (met uitzondering van GGZ behandeling) toereikend was voor de aanbieders om kostendekkend te werken. Daarom is in de inkoop vanaf 2023 alleen het tarief voor GGZ behandeling naar boven bijgesteld. Omdat de trajectduur toeneemt, nemen ook de kosten per beschikking toe. Regionale inkoop (structureel € 1,3 miljoen in 2024 aflopend naar 0,9 miljoen vanaf 2027) De Regio heeft door Onderzoeksbureau HHM ten behoeve van de aanbesteding Jeugdhulp 24-uurs, Hoog specialistische Jeugd GGZ, Specialistische Jeugd GGZ en Crisishulp een kostprijsonderzoek uit laten voeren. Aan de hand van de adviestarieven uit het kostprijsonderzoek van HHM is een doorrekening (impact-analyse) gemaakt van de te verwachten kosten voor regionale vormen van jeugdhulp. Ten opzichte van de begroting 2023 wordt een overschrijding verwacht van 1,3 miljoen in 2024 aflopend naar 0,9 miljoen vanaf 2027.
Deze daling van het tekort wordt veroorzaakt door de verwachte positieve effecten van de inzet van het Regionaal Expert Team 2.0 en Team AnderS (RET 2.0/TAS).
Programmabegroting 2024
66
Nieuw beleid Noodopvang Oekraïne In februari 2022 brak oorlog uit in Oekraïne. Vele mensen ontvluchtten het land en een aantal van hen kwam in Nederland terecht. In Dronten hebben we 194 gerealiseerde opvangplekken in de gemeentelijke opvang en ongeveer 90 bij particulieren waarvan er circa 30 leefgeld ontvangen. Er is nog geen zicht op het einde van de oorlog in Oekraïne. Dit betekent dat de opvang van ontheemden in 2024 gecontinueerd wordt. In deze begroting gaan wij uit van een ongewijzigde vorm van opvang in de gemeentelijke opvanglocaties. Met de incidentele financiële regeling vanuit de rijksoverheid zijn we in staat de opvang doelmatig te organiseren. Voor het uitbetalen van de leefgelden, het huren van de opvanglocaties en om alle voorzieningen daarom heen te kunnen organiseren, is een beschikbaar budget voor 2024 benodigd van circa € 3.700.000,00. De vergoeding vanuit het Rijk schatten wij in op € 5.160.000,00. Hierbij doen wij de aanname dat de normvergoeding per gerealiseerde gemeentelijke opvangplek in 2024 met 15% daalt, gezien de onderzoeken die het Rijk naar de normvergoeding doet. Uitbreiding arbeidsmarktinfrastructuur (Kadernota 2024 €200.000 incidenteel) In de kamerbrief van 11 oktober 2022 heeft de minister de Tweede Kamer geïnformeerd over de uitgangspunten uit het coalitieakkoord over de uitbreiding van de arbeidsmarktinfrastructuur.
Bij de toekomstige dienstverlening staat de behoefte van de werkende, werkzoekende en werkgever centraal, kan de dienstverlening preventief worden ingezet, wordt de dienstverlening integraal en "ontschot" aangeboden en is de dienstverlening voor iedereen toegankelijk (no wrong door principe: het niet uitmaakt waar iemand zich meldt; hij of zij wordt verder geholpen). Daarnaast wil men de maatregelen om Leven Lang Ontwikkelen stimuleren. Het kabinet wil werkenden, werkzoekenden en werkgevers via de regionale loketten toegang bieden tot de dienstverlening die zij nodig hebben van een regionaal publiek-privaat samenwerkingsverband van sociale partners, gemeenten, UWV, SBB en onderwijsinstellingen. Dit samenwerkingsverband (lees: Regionaal Werkbedrijf Flevoland (RWF)) zorgt voor integrale arbeidsmarktdienstverlening aan werkenden, werkzoekenden en werkgevers, hiertoe vinden inmiddels de gesprekken al plaats. Het regionale loket kan ook een digitaal loket zijn, met daarnaast lokale loketten. Op dit moment is het nog onduidelijk hoe e.e.a. uitgewerkt wordt, wij verwachten dat het kabinet in de 2e helft 2023 meer duidelijkheid m.b.t. deze ontwikkeling gaat geven. Om lokaal een "werkcentrum" te kunnen realiseren zal er een locatie gezocht moeten worden om de dienstverlening te kunnen bieden aan de werkende, werkzoekende en werkgever.
Het kabinet verwacht een integrale dienstverlening, dit kan betekenen dat werknemers van de diverse partijen (bijv. gemeente, UWV, leerwerkloket) op één locatie werkzaam zijn. Deze locatie zal ingericht moeten worden en mogelijk moet er nog een verbouwing plaatsvinden, dit zal plaats moeten vinden in 2024. Daarnaast moeten de wijzigingen (m.b.t. nieuwe arbeidsmarktinfrastructuur) geïmplementeerd worden. Integraal Zorgakkoord In september 2022 hebben zorgpartijen en de VNG het Integraal Zorgakkoord ondertekend. Het Integraal Zorgakkoord heeft als doel de zorg voor de toekomst goed, toegankelijk en betaalbaar te houden. De afspraken in het akkoord betreffen o.a. gemeentelijke inzet en verantwoordelijkheid zoals preventie, het opzetten van een regionale preventie-infrastructuur en het verbeteren van de samenwerking tussen de eerstelijnszorg en het sociaal domein. Het Rijk stelt voor de uitvoering van de afspraken voor elke regio middelen beschikbaar die moeten worden aangevraagd. Hiervoor moet elke regio een regiobeeld, regioplan en plan van aanpak opstellen en een regio governance opzetten. Het regiobeeld is op 1 juli 2023 opgeleverd. De overige onderdelen op 31 december 2023. De uitvoering zal vanaf 2024 plaatsvinden. Programmabegroting 2024
67
Uitbreiding wagenpark ten behoeve van Sociaal Domein (zie bijlage 5.1) Wat te bereiken Uitbreiding van het wagenpark heeft tot doel dat medewerkers binnen het Sociaal Domein gebruik kunnen maken van een dienstauto voor de uitvoering van hun werkzaamheden. Hoe te bereiken Door een eenmalige investering van € 75.000 worden er 2 auto's aangeschaft. Hier zullen structurele kapitaallasten uit voortvloeien vanaf 2025. Het budget komt ten laste van het Sociaal Domein, het beheer van het wagenpark is belegd bij de wagenparkbeheerder van Afval & Reiniging. Toelichting Vanuit de organisatie wordt steeds vaker verzocht om dienstauto's in te zetten. Medewerkers die met de trein naar het werk komen maar wel op huisbezoek moeten of zakelijke bezoeken bij ketenpartners. In sommige gevallen worden inwoners ook vervoerd en hiervoor moeten juridisch gezien zakelijke auto's beschikbaar zijn. Dit is momenteel nog niet het geval.