Overdrachtsdocument gemeenteraad - bijhouden dossiers

25

de begroting. Wat is de rol van de raad (geweest) De raad heeft met het amendement het besluit genomen om de rioolheffing te laten moderniseren. In januari 2026 is een technische sessie geweest waarin de ambtenaren een toelichting gaven op de verschillende mogelijkheden en drempels die zij tegenkwamen toen ze de uitvoering van het amendement voorbereidden. Hoe is het verdere proces? De planning is om de nieuwe grondslag voor de rioolheffing te laten landen in de begroting voor het jaar 2027. Daarvoor wordt de raad geconsulteerd over een aantal uitgewerkte varianten en stelt de raad de nieuwe grondslag vast. Belangrijke documenten: -

Amendement 3.2 Modernisering Rioolheffing bij begroting 2024, 8 november 2023

-

Presentatie bij technische sessie Riool- en Waterzorgheffing, 14 januari 2026

26

Programma 4 Milieu en klimaat VERKABELING IN DIEPENVEEN EN COLMSCHATE Raadsadviseur: Luc Gerritsen Op 11 november 2020 heeft de raad het college opgedragen met een motie om een haalbaarheidsstudie te laten uitvoeren door TenneT naar de mogelijkheden voor verkabelen van hoogspanningslijnen in Diepenveen en Colmschate Deze haalbaarheidsstudie is op 30 september 2021 aangeleverd door het college en hierin heeft het college aangegeven dat zijn geen vervolg wenst te geven aan dit project. Bij de begrotingsbehandeling op 11 november 2021 is een amendement aangenomen om middelen te reserveren voor een basisontwerp. Deze gereserveerde middelen dienen met een raadsbesluit te worden vrijgegeven. Als reactie hierop hebben GroenLinks en VVD een initiatiefvoorstel opgesteld. Wat is de rol van de raad (geweest)? GroenLinks en VVD hebben een initiatiefvoorstel opgesteld om de gereserveerde middelen vrij te geven voor het maken van een basisontwerp. Tevens vraag het initiatiefvoorstel om middelen te reserveren voor de verkabeling (het volledige bedrag) bij de begroting van 2023. De raad heeft gestemd over dit voorstel op 9 maart 2022. Op 6 januari 2023 heeft de raad een raadsmededeling gekregen vanuit het college over het dossier verkabelen. Deze is besproken tijdens een consulterende raadstafel (29-03-2023) en hierbij zijn een drietal vragen behandeld: -

Er is een offerte opgesteld voor het basisontwerp. De kosten vallen hoger dan het geraamde bedrag. Wil de raad extra geld uittrekken voor deze offerte?

-

Tennet kan niet concreet aangegeven wanneer de volgende fases van het verkabelingsproject worden uitgevoerd. Moet het project worden doorgezet zonder duidelijkheid over de planning?

-

Het college zet vraagtekens bij dit project en of het op dit moment moeten worden doorgezet en het bedrag te reserveren als er meer duidelijkheid is over de planning. Hoe kijkt de raad naar het voorstel van het college om het bedrag te reserveren en pas opdrachtverlening te overwegen als er concreet zicht is op de uitvoering?

Naar aanleiding van deze bijeenkomst hebben de fractie van GroenLinks, VVD en Deventer Belang een initiatief raadsvoorstel opgesteld en ingediend voor de raadsvergadering van 19 april. Door een ordevoorstel is deze van de agenda afgehaald. Vervolgens is er een motie van afkeuring ingediend, maar deze is verworpen (deze link). Vanwege geen besluit over de offerte, is er uitstel aangevraagd bij Tennet (deze link) Bij de voorjaarsnota op 12 juli 2023 is er een amendement ingediend, waarbij extra budget is vrijgemaakt om het basisontwerp te maken (Amendement) Hoe is het verdere proces Met het amendement op 12 juli 2023 is geld vrijgemaakt voor het basisontwerp. De gemeenteraad is vervolgens in december 2023 (deze link) en oktober 2024 (deze link)

27

geïnformeerd over de voortgang. De uitwerking van de basisontwerpen waren voorzien in Q1 2026. Deze hebben echter vertraging opgelopen en worden nu in Q4 van 2026 voorgelegd (link). In Q4 wordt de raad een keuze gevraagd of het verkabelen moeten worden doorgezet of niet. De raad heeft nog geen geld hiervoor gereserveerd. Belangrijke document en data

▪ Initiatiefvoorstel Verkabeling VVD en GL: deze link ▪ Raadstafel 9 februari + alle stukken: deze link ▪ Raadsvergadering 9 maart: deze link ▪ Raadstafel 29 maart en 5 april 2023: deze link en deze link ▪ Raadsvergadering 19 april: deze link ▪ Raadsvergadering 12 juli: deze link VISIE CIRCULAIR Raadsadviseur: Luc Gerritsen In de visie circulair geeft de gemeente Deventer aan dat ze in 2030 streeft naar 50% minder gebruik van dit doel geeft van primaire abiotische grondstoffen1 (mineralen, metalen en fossiele grondstoffen) en in 2050 100% circulair wil zijn. Door het hergebruik van materialen en het stimuleren van lokale innovatie, werkt Deventer aan een groen toekomst. In deze visie spreekt de gemeente uit dat het inwoners, bedrijven en andere organisatie willen helpen en stimuleren om stappen te zetten in circulariteit. Door in te zetten op circulariteit worden bedrijven minder kwetsbaar door geopolitieke ontwikkelingen, de lokale economie wordt versterkt, banen worden gecreëerd, zorgt voor sociale cohesie en dragen bij aan de klimaatdoelstellingen van Parijs. Wat is de rol van de raad (geweest)? De gemeenteraad heeft op 26 juni 2024 en 3 juli beeldvormend en oordeelsvormend gesproken over de visie. Uiteindelijk is in de raadsvergadering van 17 juli besloten over de visie circulair.

Hoe is het verdere proces De raad heeft gevraagd om het uitvoeringsprogramma circulair consulterend te bespreken in een raadstafel. De raad heeft op 14 mei 2025 consulterend het uitvoeringsprogramma besproken. Belangrijke documenten en data - Visie Circulair: link - Raadstafel 26 juni 2024 / 3 juli 2024 : link / link - Raadsvergadering 17 juli 2024: link - Toezegging: link - Uitvoeringsprogramma 2025-2027: link

AFVAL- EN GRONDSTOFFENPLAN Raadsadviseur: Luc Gerritsen In het afval- en grondstoffenplan is beschreven hoe de gemeente Deventer omgaat met het scheiden en inzamelen van afval. Deventer heeft de ambitie om een duurzame en circulaire gemeente te zijn, dit betekent dat er wordt ingezet om beter, slimmer en langer met de beschikbare grondstoffen moeten omgaan. De belangrijkste ambities uit het grondstoffenplan

28

zijn:

▪

We gaan voor minder afvalproductie: we willen dat er minder afval ontstaat.

▪

We gaan voor betere kwaliteit van gescheiden grondstoffen.

▪

We stimuleren regionale en lokale circulaire initiatieven.

Wat is de rol van de raad (geweest)? In het bestuursakkoord 2022-2026 is opgenomen dat er een onderzoek naar het afvalsysteem (diftar en bronscheiding) moeten worden gedaan. Dit onderzoek is uitgevoerd en de resultaten zijn gedeeld en besproken met de raad. Vervolgens heeft de gemeenteraad het grondstoffenplan behandeld en vastgesteld in de raadsvergadering van 27 november 2024. Tijdens de raadstafels over het grondstoffenplan heeft de raad het verzoek gedaan om een technische sessie te hebben over bijplaatsingen/zwerfafval/verhoging van het stortquotum. Op 2 april 2025 heeft deze technische sessie plaatsgevonden. Hoe is het verdere proces Jaarlijks ontvang de gemeenteraad een rapportage/raadsmededeling over de effecten van de maatregelen uit het plan op de verschillende afval- en grondstofstromen. Het huidige grondstoffenplan loopt t/m 2028. Belangrijke documenten en data - Grondstoffenplan: link - Raadstafel 23 oktober 2024 / 20 november 2024 : link / link - Raadsvergadering 27 november 2024: link - Raadsmededeling Effectiviteit Diftar: link

BIODIVERSITEITSPLAN 2025-2035 Raadsadviseur: Luc Gerritsen In het biodiversiteitsplan is beschreven wat het belang van ecologie en biodiversiteit is in de gemeente Deventer. Het beschrijft de ambities en doelen op het gebied van biodiversiteit. Hierbij zijn de drie centrale ambities:

▪

Versterken van groene en blauwe ecologische structuren in het stedelijk gebied en de dorpskernen om een robuust systeem te creëren

▪

Versterken van groene en blauwe ecologische structuren in het landelijk gebied om een robuust systeem te creëren.

▪

Stimuleren van bewustwording en participatie van de gemeenschap bij de ecologische waarde van de omgeving.

Wat is de rol van de raad geweest? Op 9 juli 2025 heeft de raad het biodiversiteitsplan 2025-2035 vastgesteld. Voorafgaand aan de bespreking van het biodiversiteitsplan zijn er meerdere moties ingediend door de raad als “Bermen in bloei”, Red de Egel” en “Groen in de stad”. Tevens zijn er twee moties en amendementen tijdens de besluitvorming over het plan zelf op 9 juli. Hoe is het verdere proces? Het biodiversiteitsplan loopt van 2025 t/m 2035. Jaarlijks ontvangt de gemeenteraad een

29

overzicht van de uitgevoerde maatregelen. Belangrijke documenten en data -

Beleidskader: link

-

Raadsvergadering 9 juli 2025: link

30

Programma 5 Ruimtelijke ontwikkeling OMGEVINGSWET Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen en samenvoegen. De Omgevingswet bundelt en moderniseert de wetten voor de leefomgeving. Hierbij gaat het onder meer om wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Zodat het straks bijvoorbeeld makkelijker is om bouwprojecten te starten. Centraal staat de vraag wat overgelaten kan worden aan de samenleving en wat de overheid kan loslaten. Het gaat nog meer om hoofdlijnen en controle. Bestuurlijk verschuift de bevoegdheid om te besluiten over bepaalde activiteiten van de gemeenteraad naar het college van B&W. De raad wordt hierbij adviseur. Dit vraagt om duidelijke uitgangspunten en randvoorwaarden van de gemeenteraad. De invoering van de wet is meerdere keren uitgesteld. De wet zou oorspronkelijk in 2018 in werking treden, maar dat werd niet gehaald. Ook een invoering in 2019 bleek niet haalbaar. Daarop besloot het kabinet Rutte-II de invoering uit te stellen tot 2021. Per 1 januari 2024 is uiteindelijk de Omgevingswet in werking getreden. Samenhang Omgevingswet instrumenten en het Delegatiebesluit / Bindend adviesrecht De Omgevingswet werkt met een samenhangende systematiek van beleid, regels en besluiten. De

Omgevingsvisie,

Omgevingsprogramma,

Omgevingsplan,

Omgevingsvergunning,

Buitenplanse Omgevingsplan Activiteit (BOPA), delegatiebesluit en het bindend adviesrecht van de raad spelen ieder hun eigen rol in ruimtelijke besluitvorming.

OMGEVINGSVISIE – HET STRATEGISCHE KOMPAS De Omgevingsvisie beschrijft de lange termijnkoers / de gewenste ontwikkeling, inrichting en bescherming van de fysieke leefomgeving. Kenmerken:

▪

Strategisch, integraal en richtinggevend

▪

Geen juridische regels

▪

Kaderstellend voor programma’s en Omgevingsplan

De gemeenteraad stelt de Omgevingsvisie vast. De visie bepaalt wat de gemeente wil voor de leefomgeving. Wat is de rol van de raad (geweest) Centraal staat de vraag wat overgelaten kan worden aan de samenleving en wat de overheid kan loslaten. Het gaat nog meer om hoofdlijnen en controle. Bestuurlijk verschuift de bevoegdheid om te besluiten over bepaalde activiteiten van de gemeenteraad naar het college van B&W. De raad wordt hierbij adviseur. Dit vraagt om duidelijke uitgangspunten en randvoorwaarden van de gemeenteraad.

31

Op 18 december 2019 heeft de raad de huidige Omgevingsvisie vastgesteld (deze link) De gemeenteraad Deventer heeft op 17 december 2025 de ontwerp Omgevingsvisie vastgesteld (deze link) en vrij gegeven voor zienswijzen.

Eind 2026 stelt de raad de definitieve

Omgevingsvisie vast.

OMGEVINGSPLAN – JURIDISCH BINDENDE REGELS Het Omgevingsplan bevat alle regels voor fysieke leefomgeving binnen de gemeente. Kenmerken:

▪ ▪ ▪

Juridisch bindend voor inwoners en overheid Vervangt bestemmingsplannen Moet passen binnen visie en hogere wetgeving

De raad is bevoegd gezag voor het vaststellen en wijzigen van het Omgevingsplan tenzij hij dit heeft gedelegeerd aan het college. Hierin staat wat er mag in de gemeente in de fysieke leefomgeving. Gemeenten moeten ervoor zorgen dat de regels in het omgevingsplan leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Evenwichtige toedeling van functies aan locaties is meer dan 'goede ruimtelijke ordening'. Dit kan ook gaan over veiligheid, gezondheid en natuur. Wat is de rol van de raad (geweest) De raad heeft op 1 juli 2020 het bestemmingsplan Deventer stad en dorpen vastgesteld (deze link). De oude bestemmingsplannen zijn omgezet in een omgevingsplan en deze worden nog voortdurend gewijzigd wordt door besluiten van de raad of college. Het college bereidt nu de eerste wijziging van het Omgevingsplan voor. Deze eerste wijziging is de eerste stap om uiteindelijk in 2032 een gemeentedekkend Omgevingsplan voor de gemeente Deventer te hebben. Gestart wordt met een wijziging van de huidige bestemmingsplanregeling in een van de dorpen, Bathmen. We noemen dit ook wel de eerste aanzet van de basisregeling. Na vaststelling van deze eerste wijziging zullen de regels stapsgewijs over de gemeente uitgerold worden,

totdat

alle

gebieden

uiterlijk

in

2032

voorzien

zijn

van

een

nieuwe

omgevingsplanregeling. Zie het plan van Aanpak: deze link

OMGEVINGSPROGRAMMA – PROGRAMMATISCHE UITWERKING VANBELEID Een Omgevingsprogramma bevat concrete maatregelen om doelen uit de Omgevingsvisie te realiseren. Kenmerken:

▪ ▪ ▪

Thematisch of gebiedsgericht (bijv. energie, mobiliteit, gezondheid) Bestuurlijk bindend, niet juridisch bindend Kan verplicht of facultatief zijn

Het bevoegd orgaan om programma’s vast te stellen is het college van B&W. Het college heeft de ‘Uniforme werkwijze voor college en raad bij omgevingsprogramma’s’ vastgesteld. De programma’s werken het beluid en sturen de uitvoering. Het Omgevingsplan bevat de daarbij de horende juridische regels.

32

Wat is de rol van de raad (geweest) De raadswerkgroep omgevingswet heeft een belangrijke rol gespeeld om te komen tot afspraken rondom de omgevingsprogramma’s. Deze uniforme werkwijze biedt duidelijkheid over de rolverdeling tussen college en raad en beschrijft op welke wijze de raad betrokken wordt bij de totstandkoming van omgevingsprogramma’s. (zie deze link naar de RM Uniforme werkwijze omgevingsprogramma's).

OMGEVINGSVERGUNNING – TOESTEMMING VOOR ACTIVITEITEN Vergunning voor activiteiten die de fysieke leefomgeving beïnvloeden. Kenmerken:

▪ Toetsing aan regels van Omgevingsplan ▪ Afweging van gezondheid, milieu, veiligheid Het college van B&W is meestal bevoegd gezag, maar soms provincie of rijk (bijv. milieubelastende inrichtingen, rijksmonumenten). Wanneer de activiteit past in het plan, een OPA. Er is geen rol voor de raad in dit proces.

BOPA – BUITENPLANSE OMGEVINGSPLANACTIVITEIT Dit zijn activiteiten die afwijken van het omgevingsplan. Een zogenaamde Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit. Kenmerken:

▪

Voor specifieke gevallen

▪

Flexibel, maar niet geschikt voor grote gebiedsontwikkelingen

Het college van B&W besluit op een BOPA. De gemeenteraad kan via bindend adviesrecht invloed hebben (zie onder). Een BOPA betekent dat er maatwerk wordt geleverd, wanneer er een afwijking van het omgevingsplan is.

DELEGATIEBESLUIT – WIE NEEMT HET BESLUIT OVER PLANWIJZIGINGEN? Regelt wie bevoegd is om onderdelen van het Omgevingsplan te wijzigen. Kenmerken:

▪

Kan de vaststelling van (onderdelen van) het Omgevingsplan bij het college leggen

▪

Raad behoudt kaderstellende rol

De gemeenteraad stelt het delegatiebesluit vast en bepaalt dus wat hij delegeert. Vervolgens kan de raad of het college bevoegde worden voor planwijzigingen, afhankelijk van wat is gedelegeerd. Het bepaalt wie de besluit neemt over het Omgevingsplan. Wat is de rol van de raad (geweest) Op 6 juli 2022 heeft de raad het volgende besluit genomen: (deze link). Met inachtneming van de aangenomen amendementen "Omgevingsvisie is het kader", "Bindend advies", "Verruiming participatieplicht (antennes)" en "Beoordeling participatie" is het delegatiebesluit Omgevingsplan vastgesteld. Op 11 maart 2026 is het delagtiebesluit geactualiseerd vastgesteld door de raad: link. Als de bestuurlijke werkwijze is gevolgd, dan is het college bevoegd om het Omgevingsplan vast te stellen. Is dit niet het geval dan stelt de raad het Omgevingsplan vast.

33

BINDEND ADVIESRECHT VAN DE RAAD De raad kan zichzelf als adviseur aanwijzen bij aanvragen om omgevingsvergunning voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Dit waarborgt dat de raad betrokken blijft bij ruimtelijk gevoelige besluiten. De raad stelt een lijst van activiteiten vast. De zogenaamde ‘lijst voor bindend adviesrecht’. Als een omgevingsvergunning wordt aangevraagd voor een activiteit die voorkomt op de lijst dan vraagt het college de raad om advies. Kenmerken:

▪

College vraagt advies aan de raad voor bepaalde BOPA’s of vergunningen

▪

Raad geeft bindend advies. Advies gemeenteraad alleen bindend als het gebaseerd is op de beoordelingsregels (deze link)

De Gemeenteraad geeft advies. De gemeenteraad kan in zijn advies aangeven of deze vindt dat de aangevraagde vergunning moet worden verleend (soms positief advies genoemd) of dat deze moet worden geweigerd (soms negatief advies genoemd). Ook kan de gemeenteraad in zijn advies aangeven dat bepaalde voorschriften aan de vergunning moeten worden verbonden. Dat advies is dan -binnen bepaalde grenzen- bindend voor het college. Dit staat in (artikel 16.15b van) de Omgevingswet. College van B&W neemt het besluit, maar gebonden aan het advies. Als de gemeenteraad adviseert om de vergunning te weigeren, dan mag het college de omgevingsvergunning – in beginsel – dus niet verlenen. Hierdoor is er sprake van democratische controle bij majeure ontwikkelingen.

Wat is de rol van de raad (geweest) Op 6 juli 2022 heeft de raad het volgende besluit genomen: deze link Dit is de lijst van gevallen die voor bindend advies van de raad in aanmerking komen. Op 11 maart in het delegatiebesluit en bindend adviesrecht gewijzigd (raadstafel 18 februari 2026, raadsvergadering 11 maart 2026) deze link

34

SAMENHANG IN EEN ONTWIKKELPROCES (INCLUSIEF BEVOEGDHEDEN) 1.

Omgevingsvisie – raad bepaalt de koers

2.

Omgevingsprogramma

–

college

werkt

Samenhang in de Omgevingswet instrumenten en het Delegatiebesluit / Bindend adviesrecht

beleid

Omgevingsvisie

programmatisch uit 3.

-

Omgevingsplan – raad stelt regels vast (of college bij

raad stelt de omgevingsvisie vast de lange termijnkoers / de gewenste ontwikkeling, inrichting en bescherming van de fysieke leefomgeving in de gehele gemeente

gedelegeerde onderdelen) 4.

Past de ontwikkeling niet?

▪ ▪

Omgevingsprogramma

BOPA – college (soms met bindend advies van raad)

-

Wijziging Omgevingsplan – raad of college (bij delegatie)

-

5.

Delegatiebesluit – raad bepaalt wie bevoegd is

6.

Omgevingsvergunning – college (meestal) besluit over de

college stelt omgevingsprogramma vast maatregelen om doelen uit de Omgevingsvisie te bereiken

Past de ontwikkeling wel in het omgevingsplan

Omgevingsplan

uitvoering

- raad of college stelt het omgevingsplan vast (afhankelijk van het delegatiebesluit ) - het Omgevingsplan bevat alle regels voor fysieke leefomgeving binnen de gemeente.

Hoe is het verdere proces

▪

De raad moet voor januari 2027 de definitieve omgevingsvisie vaststellen en voor 1 januari 2032

▪

het omgevingsplan. Gestart wordt met een wijziging van de huidige bestemmingsplanregeling in

▪

een van de dorpen, Bathmen. We noemen dit ook wel de eerste aanzet van de basisregeling.

▪

Na vaststelling van deze eerste wijziging zullen de regels stapsgewijs over de gemeente uitgerold

▪

worden, totdat alle gebieden uiterlijk in 2032 voorzien zijn van een nieuwe omgevingsplanregeling.

Omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit wordt verleend door het college

Past de ontwikkeling niet in het omgevingsplan

BOPA -

wordt verleend door college soms met bindend advies van de raad (afhankelijk van Categorieënlijst bindend adviesrecht Deventer)

Wijziging omgevingsplan -

Afhankelijk van delegatiebesluit of raad of college dit vaststelt

1

Belangrijke documenten en data omgevingswet Implementatie Omgevingswet -

Aanpassing delegatiebesluit 20 december 2023 en raadsvergadering 11 maart 2026

-

Notitie de uitgangspunten Omgevingsvisie.

-

27 februari 2025. Uitkomst schriftelijke consultatie scenario’s omgevingsvisie

-

de Notitie Reikwijdte en Detailniveau - NRD) vastgesteld. 26 februari 2025

-

Koersdocument, 9 juli 2025

-

Ontwerp Omgevingsvisie, 17-12-2025

-

Omgevingsplan Bathmen, 11 maart 2026

BESTUURLIJKE WERKWIJZE GROTE RUIMTELIJKE ONTWIKKELINGEN Raadsadviseur: Ingrid Heijmans De bestuurlijke werkwijze beschrijft hoe de gemeente Deventer grote ruimtelijke ontwikkelingen (vanaf 12 woningen in het buitengebied of 50 woningen binnen de stad) organiseert en besluit. Doel van deze werkwijze: duidelijkheid, voorspelbaarheid en tijdige kaderstelling zodat vertraging en onnodige kosten worden voorkomen. De werkwijze bestaat uit vier vaste stappen, elk met eigen producten en besluiten: Stap 1 – Startdocument Doel:

inhoudelijke

en

procesmatige

uitgangspunten

vastleggen,

inclusief

aanleiding,

wenselijkheid, risico’s, beleidscontext, participatie en procesplanning.

35

Resultaat: het college komt naar de raad met een Raadsmededeling (bij initiatief van derden), of met een Raadsbesluit + voorbereidingskrediet (bij een gemeentelijk initiatief). Stap 2 – Ontwikkelperspectief Doel: vaststellen of actualiseren van kaders door de gemeenteraad voor de ontwikkeling; strategische kaders voor stedenbouw, programma, openbare ruimte, duurzaamheid enz.. Resultaat: Raadsbesluit via BOB-procedure. Stap 3 – Masterplan Wordt opgesteld door de initiatiefnemer. Doel: uitwerking van stedenbouwkundige opzet, programma, leefomgevingsaspecten en participatie, passend binnen de eerder vastgestelde kaders. Resultaat: Raadsbesluit Stap 4 – Omgevingsplan of BOPA (Buitenplanse Omgevingsplan Activiteit) Doel: de ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk maken op basis van de kaders en het masterplan. Resultaat: gewijzigd omgevingsplan of BOPA → basis voor omgevingsvergunning. Daarnaast gelden:

▪

mogelijkheid tot gemotiveerd afwijken van de werkwijze door het college (bijv. wetgeving, financiële gevolgen, noodsituatie)

▪ ▪

evaluatiemoment in 2027 toepassing op lopende trajecten voor zover passend (zie bijlage voor de lopende projecten)

Hoe is het verdere proces In het derde kwartaal 2027 wordt de bestuurlijke werkwijze gezamenlijk (raad en college) geëvalueerd. In de evaluatie wordt gekeken of het doel van de bestuurlijke werkwijze is bereikt en wat de eventuele overige gevolgen/ consequenties zijn (zowel positief als negatief). Uiteraard wordt er eerder geëvalueerd indien de raad en/ of college de noodzaak hiervan zien. Bij de eerste evaluatie wordt in elk geval aandacht besteed aan:

▪

de objectief meetbare grens (van resp. 12 en 50 woningen),

▪

of een objectief meetbare grens voor andersoortige ruimtelijke ontwikkelingen (bijvoorbeeld op basis van een maximaal aantal bvo) nodig wordt geacht

▪

hoe vaak en waarom er is afgeweken van deze bestuurlijke werkwijze.

BESTUURLIJKE WERKWIJZE IN RELATIE TOT HET DELEGATIEBESLUIT Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Afbakening van De Bestuurlijke werkwijze We spreken van grotere ruimtelijke ontwikkelingen in deze bestuurlijke werkwijze bij de volgende grenzen: - ontwikkelingen van 12 woningen of meer in het buitengebied c.q. dorpen en kernen; - ontwikkelingen van 50 woningen of meer binnen de komgrenzen van Deventer

36

In deze bestuurlijke werkwijze is de procedure bij grotere ruimtelijke ontwikkelingen beschreven. Het gaat om de beslismomenten van de gemeenteraad en het college van B&W. Ook is in deze bestuurlijke werkwijze uitgewerkt wat de raad verwacht van de inhoud van de producten bij de verschillende beslismomenten. Door de stappen en de inhoud van de besluiten duidelijk te maken vooraf, hoopt de raad dat zij, het college en ook de initiatiefnemer met dezelfde verwachtingen de procedure doorlopen. Er staat in de bestuurlijke werkwijze ook dat wie het omgevingsplan (en of er bindend adviesrecht is) mag vaststellen nog bepaald moet worden in het delegatiebesluit.

In de bestuurlijke werkwijze staat dus dat de wijziging van het omgevingsplan gedelegeerd kan zijn door middel van het delegatiebesluit. Op pagina 8 van de bestuurlijke werkwijze wordt dit herhaald: Op basis van vastgestelde bevoegdheden wordt het besluit genomen door college of raad. De bevoegdheden worden geregeld in de Omgevingswet en in het Delegatiebesluit Omgevingswet. Het Delegatiebesluit is in 2025 geëvalueerd en herzien (raadsvergadering, 11 maart 2026). Wie het omgevingsplan (gekoppeld met het bindend adviesrecht) vaststelt, is dus te vinden in het delegatiebesluit. In het nieuwe delegatiebesluit staat het volgende opgenomen: De raad delegeert de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan aan het college in de volgende gevallen: Het wijzigen van het omgevingsplan om zo nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken die geen onderdeel uitmaken van de categorieën waarvoor het adviesrecht geldt. En dan kijken we bij de A. Categorieën activiteiten die altijd voor adviesrecht naar de raad gaan: A3. Activiteiten waarop de ‘Bestuurlijke werkwijze grote ruimtelijke ontwikkelingen, zoals vastgesteld op 17 september 2025, van toepassing is, maar niet is gevolgd Dit betekent concreet dat als het college de bestuurlijke werkwijze volgt, dat dan in de meeste gevallen de wijziging van het Omgevingsplan gedelegeerd is aan het college.

Indien het college de stappen uit de bestuurlijke werkwijze niet volgt dan is de raad in de meeste gevallen aan zet. Dan stelt de raad het Omgevingsplan vast of krijgt de raad bindend adviesrecht bij een BOPA. De vraag is dan nog: wat verstaan we dan onder het niet volgen van de Bestuurlijke werkwijze?

37

De bestuurlijke werkwijze is erop gericht de raad aan de voorkant van het proces in positie te brengen. Als door het college wordt besloten een stap over te slaan (dat is doorgaans het geval bij relatief eenvoudige plannen en een masterplan niet nodig is) dan formuleert het college dat in een raadsmededeling / startnotitie. Het is dan aan de raad om deze raadsmededeling te agenderen voor een raadstafel of met een motie het college op te roepen om een ander proces te volgen. In de bestuurlijke werkwijze staat dat er in sommige gevallen afgeweken mag worden van de bestuurlijke werkwijze. Dan moet dit door het college beargumenteerd toegelicht worden in het startnotitie. Is dit het geval dan wordt er nog steeds gesproken van “het volgen van de Bestuurlijke Werkwijze”. Overgangssituatie De bestuurlijke werkwijze is vastgesteld in september 2025. Er zijn nu nog gevallen waarbij op maat wordt voorgelegd op welke wijze de bestuurlijke werkwijze zo goed als mogelijk wordt toegepast, waarbij het uitgangspunt is de raad in een zo vroeg mogelijk stadium bij de ontwikkeling te betrekken. Is dit het geval dan wordt er nog steeds gesproken van “het volgen van de Bestuurlijke Werkwijze”.

GEBIEDSPROGRAMMA CENTRUMSCHIL Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Op basis van de Omgevingsvisie heeft het college een gebiedsprogramma opgesteld voor het gebied van de Binnenstad en de het zuidelijk deel van de schil daaromheen (de Centrumschil). Het gaat hierbij om de binnenstad zelf, het Havenkwartier, Roto Smeets, het Sluiskwartier inclusief Senzora locatie en de Stadscampus. Dit gebiedsprogramma heeft als doel samenhang aan te brengen, zodat het geheel samen groter wordt dan de som der delen. Door de ontwikkeling van deze gebieden geven we de stedelijkheid van Deventer als ‘kleine grote stad’ een impuls en bieden we een sterk concurrerend vestigingsmilieu voor de doelgroep creatieve stedelingen. Wat is de rol van de raad (geweest) Het vaststellen van de Omgevingsvisie Deventer op 18 december 2019. Dit gebiedsprogramma is een uitwerking van de ambities die in de Omgevingsvisie zijn opgenomen voor de binnenstad, de vooroorlogse wijken en de bedrijventerreinen. De afgelopen jaren is het werken in de Gebiedsprogramma’s verder uitgewerkt om de steeds groter wordende integrale opgaven in samenhang verder te kunnen brengen. Eind 2023 zijn officieel de middelen van de zgn ‘Versnellingsgelden’ ontvangen voor resp. Centrumschil en Keizerslanden.

Op 24 april 2024 is een presentatie geweest aan de raad met als doel: inzicht in samenhang & uitvoering op gebiedsniveau; Keizerslanden en Centrumschil. In de presentaties gaan we in op: Betekenis van een Gebiedsprogramma, de werkwijze, en de stand van zaken in de Centrumschil en Keizerslanden Hoe is het verdere proces Eind mei 2025 heeft het college het gebiedsprogramma Centrumschil ter informatie naar de raad gestuurd.

Belangrijke documenten en data

38

- Raadsvoorstel Krediet Versnellingsgelden CentrumSchil, 11 maart 2026 (deze link) - 24 April 2024, https://deventer.raadsinformatie.nl/vergadering/1228458 -

Proposities versnelling woningbouw Deventer , 29 september 2022

- Raadsmededeling Gebiedsprogramma Centrumschil 2 juli 2020: zie deze link - Gebiedsprogramma Centrumschil 2 juli 2020: zie deze link - Raadsvergadering 18 december 2019 Omgevingsvisie Deventer: zie deze link

KIEN Raadsadviseur: Ingrid Heijmans De Kien is samenwerkingsverband van ondernemers, onderwijs en overheid die elkaar in Deventer hebben gevonden om het gebied tussen het station en de binnenstad te ontwikkelen richting een campus omgeving waarin werken, leren, wonen en ontspannen voor de young professional van de toekomst centraal staan. De Kien Stadscampus Deventer (voorheen Stadscampus) omvat het stationsgebied van Deventer en vormt de toegang tot de historische binnenstad. Door deze centrale ligging heeft de campus een spilfunctie in dit overgangsgebied. Functioneel wordt de campus gekenmerkt door een unieke combinatie van toonaangevende IT-, techniek- en researchgerichte adviesbureaus en onderwijsvoorzieningen. In het gebied tussen het station en de historische binnenstad is een unieke samenwerking tot stand gekomen tussen Topicus, Tauw, Witteveen en Bos, Saxion, Aventus, provincie Overijssel en de gemeente Deventer. Gezamenlijk wordt gewerkt aan de ontwikkeling van de Kien. Er vallen verschillende projecten onder de paraplu van de Kien:

▪ Topicus carré ▪ Kop Handelskade ▪ Transformatie en uitbreiding van de bestaande panden aan de Verzetslaan en Pikeursbaan ▪ De Nieuwe Keizer ▪ Uitbreiding Aventus – verkenning transformatie P+R terrein ▪ Master ICT Saxion ▪ Handelingsperpectief voor het OV-knooppunt van Deventer ▪ De herontwikkeling van de voormalige Post NL-locatie. Wat is de rol van de raad (geweest) Op 1 december 2021 heeft de raad het ontwikkelperspectief de Kien vastgesteld, met twee amendementen. Hoe is het verdere proces De Raad stelt masterplannen per projectlocatie vast. De Raad stelt deelproducten vast die project overstijgend zijn; bijv. de uitkomsten uit de voorgestelde verkenningsfase voor een collectieve parkeervoorziening op de P+R-Saxion-Aventus locatie

Belangrijke documenten en data

39

- Ontwikkelperspectief de Kien, Raadsvergadering 1 december 2021, agendapunt 4 (deze link) - Raadsmededeling Ontwikkeling in de Kien, 17-10-2023 (deze link)

KOP HANDELSKADE (ONDERDEEL VAN DE KIEN) Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Voor het gebied kop Handelskade, de bebouwing aan de Handelskade ter hoogte van het Churchillplein, worden door eigenaar Explorius plannen gemaakt voor een herontwikkeling met kantoren, woningen en studentenwoningen. Onderdeel van het plan is een woontoren in hoogte gelijk aan de Leeuwenbrug. De ontwikkeling van de Kop handelskade voorziet in een kantoorprogramma van 3.000 m2, ongeveer 190 woningen, horeca en retail. Architect: De Zwarte Hond en de opdrachtgever: Explorius Wat is de rol van de raad (geweest) Vaststellen Masterplan Kop Handelskade, raadsvergadering 25 mei 2022 (deze link) Vaststellen Bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan raadsvergadering 19 april 2023 (deze link) Hoe is het verdere proces In juni 2024 is de bouw gestart van het complex Kop Handelskade, met daarin koop- en huurappartementen, studentenwoningen, kantoren en horeca. De bouwfase duurt tot april 2026. Belangrijke documenten en data - Raadsvergadering Masterplan Kop Handelskade Gemeente Deventer: deze link - Raadsvergadering Bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Kop Handelskade: deze link

POORT VAN DEVENTER Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Op 7 oktober 2020 is door de raad een voorbereidingsbesluit vastgesteld voor het specifieke gebied 'Poort van Deventer'. Dit voorbereidingsbesluit had tot gevolg dat alle aanvragen om een omgevingsvergunning binnen het gebied Poort van Deventer moesten worden aangehouden. Deze aanhouding gold totdat een ontwerp bestemmingsplan voor het gebied 'Poort van Deventer' ter visie werd gelegd. Hierdoor werden tijdens de aanhouding ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen binnen het gebied 'Poort van Deventer' voorkomen. In de raadsvergadering van 7 juli 2021 lag een motie vreemd Vervolgprocedure Bestemmingsplan Poort van Deventer. De motie vreemd is in deze vergadering ingetrokken door een toezegging. De portefeuillehouder heeft toegezegd de raad door een raadsmededeling te informeren over de onderbouwing van de keuzes en uitgangspunten in het Ontwerp Bestemmingsplan. Het college heeft op 22 september 2021 een Raadsmededeling naar de raad gestuurd. De kern van deze raadsmededeling is: Het college heeft in het verlengde van het voorbereidingsbesluit Poort van Deventer uit oktober 2020 een ontwerpbestemmingsplan opgesteld. Daarin is opgenomen dat een categorie bedrijven die forse geuroverlast veroorzaakt in de toekomst wordt uitgesloten van vestiging op dit bedrijventerrein.

Wat is de rol van de raad (geweest)

40

Op 7 oktober 2020 is door de raad een voorbereidingsbesluit vastgesteld voor het specifieke gebied 'Poort van Deventer'. Op 25 mei 2022 heeft de raad het bestemmingsplan Poort van Deventer vastgesteld (deze link). Belangrijke documenten en data - Raadsvergadering 07-10-2020 deze link - Raadsvergadering 7 juli 2021: deze link - Raadsmededeling Ontwerp bestemmingsplan De Poort van Deventer 22-09-2021: deze link - Raadsvergadering vaststellen bestemmingsplan Poort van Deventer deze link

POST NL LOCATIE (ONDERDEEL VAN DE KIEN) Raadsadviseur: Ingrid Heijmans De PostNL locatie is onderdeel van De Kien, maar door haar ligging ten noorden van de spoorlijn zal het zich ook ontwikkelen tot een volwaardig en natuurlijk onderdeel van Voorstad. De ontwikkeling van de Post NL locatie zal daarom voorzien in gemengd programma, waarbij de verdeling grofweg als volgt is opgebouwd; 75% wonen en minimaal 25% werken Wat is de rol van de raad (geweest) Op 1 december 2021 heeft de raad het ontwikkelperspectief de Kien vastgesteld. De raad heeft op 7 juli 2023 een raadsmededeling van het college gehad dat er een handelingsperspectief door het college is vastgesteld. Het Handelingsperspectief/Nota van Uitgangspunten geeft inzicht in de ambities die de gemeente heeft met betrekking tot de herontwikkeling van de locatie Diepenveenseweg 1. Hoe is het verdere proces NS Vastgoed BV. kan dit, samen met betrokkenen rondom deze locatie, nu verder uit gaan werken. Belangrijke documenten en data

▪ Raadsvergadering 1 december 2021, agendapunt 4: deze link ▪ Raadsmededeling 7 juli 2023 Handelingsperspectief Post NL locatie: deze link ROTO SMEETS (ONDERDEEL VAN DE CENTRUMSCHIL) Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Op 29-04-2019 is Roto Smeets Group B.V. te Deventer (Overijssel) door de rechtbank in Gelderland failliet verklaard. In verband met herontwikkeling van de Roto-locatie is bekeken welke functies passen en kansrijk kunnen zijn op deze plek en hoe deze een bijdrage kunnen leveren aan een waardevolle ontwikkeling op deze plek voor de stad. De resultaten zijn beschreven in het Handelingsperspectief. Het Handelingsperspectief is in oktober 2020 vastgesteld door het college en de Raad is geconsulteerd op 18 november 2020. Wat is de rol van de raad (geweest) De Raad is geconsulteerd op het Handelingsperspectief 18 november 2020.

41

Het Handelingsperspectief is door de ontwikkelaar van het gebied verder uitgewerkt in een Masterplan. Dit Masterplan is door de raad vastgesteld op 18 oktober 2023. Er zijn daarbij twee amendementen aangenomen. Hoe is het verdere proces Vaststellen van het Omgevingsplan Roto Smeets door de gemeenteraad. Belangrijke documenten en data

▪ ▪

Raadsvergadering 18 oktober 2023, Vaststellen Masterplan Roto Smeets: deze link Raadstafel 18 november 2020 Consultatie Handelingsperspectief Roto Smeets: deze link

TOPICUS (ONDERDEEL VAN DE KIEN) Raadsadviseur: Ingrid Heijmans In het voorjaar van 2019 heeft Topicus de gemeente Deventer gevraagd om mee te werken aan een verkenning naar de haalbaarheid van de ontwikkeling van een ICT-campus als uitbreiding op de locatie nabij het station in de Deventer binnenstad, het zogenaamde “Topicus-carré”. Topicus is een innovatief ICT-bedrijf met de hoofdvestiging in Deventer. Het bedrijf richt zich op de ontwikkeling van digitale diensten om de zelfredzaamheid van mensen te vergroten; en dit met name op het gebied van een goed bereikbare zorg, transparante financiën, gedegen onderwijs en een gezonde relatie met de overheid. Topicus is momenteel gevestigd in een deel van het Leeuwenbrugcomplex en een aantal panden in het bouwblok tussen de Singel, Singelstraat, Keizerstraat en Brinkpoortstraat (het Topicus-carré). Wat is de rol van de raad (geweest) Op 27 januari 2021 heeft de raad, met inachtneming van het aangenomen amendement 'Ontwikkelperspectief Topicus', ingestemd met het Ontwikkelperspectief Topicus. Het Ontwikkelperspectief bevat de visie op en uitgangspunten van de Gemeente Deventer voor de ontwikkeling van de locatie van Topicus in de binnenstad van Deventer. De raad heeft eind februari 2022 de kwantitatieve criteria en de kanttekeningen kaderstellend vastgelegd voor het opstellen van het masterplan voor de locatie Topicus.

Een masterplan is de stedenbouwkundige visie waarin het programma van eisen (dat wat in het gebied gerealiseerd moet worden) nader uitgewerkt wordt aan de hand van ruimtelijke concepten en een eerste ruimtelijke uitwerking krijgt. Het masterplan Topicus is op 26 februari 2025 vastgesteld door de raad. Er is 1 amendement aangenomen. Hoe is het verdere proces Het Omgevingsplan moet nog door de raad worden vastgesteld. Er is nog geen termijn bekend. Belangrijke documenten en data - Raadsvergadering 26 februari 2025, vaststellen masterplan Topcius: deze link - Raadsvergadering 27 januari 2021: deze link - Raadsvergadering 16 februari 2022: deze link

42

TRANSFORMATIE ONTWIKKELING VERZETSLAAN EN PIKEURSBAAN (ONDERDEEL VAN DE KIEN) Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Veldboom Vastgoed werkt aan een gedeeltelijke transformatie en uitbreiding van de bestaande panden aan de Verzetslaan 30 en Pikeursbaan 9. Er worden nieuwe voetgangersverbindingen aangelegd door het plangebied, er komt een aantrekkelijke en open plintinvulling en een hoogwaardige groene inrichting van het terrein. Het programma bestaat uit een combinatie van wonen en werken. Wat is de rol van de raad (geweest) Op 1 december 2021 heeft de raad het ontwikkelperspectief de Kien vastgesteld. Op 14 juli 2022 heeft de raad een raadsmededeling van het college gekregen dat het Masterplan is vastgesteld. Het nieuwe plan zorgt voor verlevendiging, de gewenste functiemenging van werken en wonen, met 54 woningen voor starters en young professionals. De transformatie van deze bestaande panden is planologisch mogelijk gemaakt met een tweetal ontheffingen van het geldende bestemmingsplan en twee reguliere omgevingsvergunningen. Dit past binnen de bevoegdheid van het college. Een bestemmingsplanwijziging was niet nodig om deze ontwikkelingen mogelijk te maken.

Belangrijke documenten en data - Raadsmededeling, Koopovereenkomst parkeerplaatsen Verzetslaan, 1 juli 2025: deze link - RM Transformatie leegstaande kantorenpanden naar wonen en werken in de Kien, 14 juli 2022: deze link - Raadsvergadering 1 december 2021, agendapunt 4: deze link

UITBREIDING AVENTUS – VERKENNING TRANSFORMATIE P+R TERREIN (ONDERDEEL VAN DE KIEN) Raadsadviseur: Ingrid Heijmans De gemeente Deventer gaat samen Aventus en direct betrokken partijen werken aan een stedebouwkundig plan ter plaatse van de P+R aan de zuidzijde van het spoor. Aventus heeft de ambitie om de schoollocatie Middelweg in Deventer te verplaatsen naar de Kien. Door de nieuwbouwplannen van Aventus te combineren met de parkeervoorziening van Saxion en de huidige P+R te herorganiseren ontstaan ook aan deze zijde kansen voor een parkachtige campus setting met een mix aan functies; waarbij de verkenning naar een collectieve gebouwde parkeervoorziening in de rand van de stad verder onderzocht wordt. Wat is de rol van de raad (geweest) Op 1 december 2021 heeft de raad het ontwikkelperspectief de Kien vastgesteld. De raad is uitgenodigd voor informatiebijeenkomsten en bewonersbijeenkomsten bij Aventus. Belangrijke documenten en data - 3 oktober 2023, bewonersbijeenkomst: deze link - Raadsvergadering 1 december 2021, agendapunt 4: deze link

43

Programma 6 Herstructurering en vastgoed A1 BEDRIJVENPARK – WESTELIJK DEEL Raadsadviseur: Ingrid Heijmans De gemeenteraad heeft op 8 april 2020 besloten te starten met het in ontwikkeling te nemen van het westelijk deel van het A1 Bedrijvenpark. Het college heeft een (concept) strategie vastgesteld welke als leidraad gaat dienen voor de uitgifte van de gemeentelijke gronden. Er zijn een viertal thema’s beschreven met een eigen bijbehorende strategie:

▪ Diversiteit/soorten bedrijven ▪ Kavelgroottes ▪ Duurzame energievoorzieningen ▪ Circulair Bouwen Op 21 april 2021 zijn de fractiewoordvoerders geconsulteerd op deze uitgiftestrategie. De consultatie is naar tevredenheid afgerond. De portefeuillehouder neemt het volgende mee:

▪ Er is steun voor het circulair bouwen ▪ De daken mogen vol gelegd worden met zonnepanelen. Hier wordt vol op ingezet. ▪ Er is steun voor de diversiteit op het bedrijventerrein ▪ De wens om minder m2 aan logistieke bedrijven toe te staan wordt meegenomen naar het college om dit daar nogmaals te bespreken. Wat is de rol van de raad (geweest) De gemeenteraad heeft op 8 april 2020 besloten (achter de inlog) te starten met het in ontwikkeling te nemen van het westelijk deel van het A1 Bedrijvenpark. Op 21 april 2021 is de raad geconsulteerd op de uitgiftestrategie. Hoe is het verdere proces In het kader van situationeel grondgebruik wordt het resultaat van de grondstrategie bij bedrijvenpark A1 per partij aan de raad ter vaststelling voorgelegd. Belangrijke documenten en data - Raadsmededeling Uitgiftestrategie A1 West, 12 maart 2021: deze link - Notitie Uitgiftestrategie West A1 Bedrijvenpark 2021, 12 maart 2021: deze link - Raadsbesluit tot het in ontwikkeling nemen van het westelijk deel van A1 Bedrijvenpark (8 april 2020): deze link (achter de inlog). - Vaststelling door de raad van het geactualiseerde bestemmingsplan, exploitatieplan en beeldkwaliteitsplan A1 Bedrijvenpark Deventer; 23 september 2020: deze link

44

GRONDBELEID Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Grondbeleid is een middel om ruimtelijke doelstellingen op het gebied van de volkshuisvesting, lokale economie, natuur en groen, infrastructuur en maatschappelijke voorzieningen te realiseren. Er bestaan verschillende vormen van gemeentelijk grondbeleid. Bij actief grondbeleid verwerft en ontwikkelt de gemeente de gronden zelf. Bij faciliterend grondbeleid laat de gemeente de grondverwerving en - uitgifte over aan private partijen. Tussen deze uiterste vormen staat het proactief faciliterende grondbeleid, waarin de gemeente diverse actieve rollen kan innemen in samenwerking met private partijen. De verschillende vormen van grondbeleid verschillen qua sturingsmogelijkheden en risico’s voor de gemeente. Welke vorm van grondbeleid de gemeente voorstaat en welke instrumenten zij inzet om het ruimtelijk beleid tot uitvoering te brengen, staat in de Nota grondbeleid. De gemeenteraad stelt de nota vast. Wat is de rol van de raad (geweest) Sinds 2014 hanteert de gemeente Deventer het faciliterende beleid. Alleen wanneer private partijen maatschappelijke gewenste ontwikkelingen niet kunnen of willen oppakken schakelt de gemeente door naar een meer actieve vorm van grondbeleid. De context voor het beleid is echter sinds 2014 sterk veranderd, er wordt gewerkt aan een aangepaste Nota grondbeleid.

Op 21 september 2021 is de raad geconsulteerd over de nieuwe principes van het grondbeleid. Op 18 december 2024 heeft de raad de nota Grondbeleid 2024 vastgesteld. Het dynamische karakter van het grondbeleid zorgt dat per ruimtelijke ontwikkeling of initiatief wordt afgewogen welke rol past. De gemeente maakt op basis van drie principes 'Ambitie', 'Prioriteit' en 'Sturing' de afweging tussen actief grondbeleid, een vorm van samenwerking of een facilitaire rol. Hoe is het verdere proces De raad wordt betrokken bij het uitvoering geven van de kaders uit de Nota grondbeleid. Belangrijke documenten en data - Raadsvergadering Vaststellen Nota Grondbeleid 2024, 18 december 2024: deze link - Raadsmededeling nieuwe principes grondbeleid deze link - Grondbeleid – historisch perspectief 7 mei 2021 - Link naar bijeenkomst Historisch perspectief 20 april 2021: deze link - Presentatie Historische perspectief 20 april 2021: deze link

ORANJEKWARTIER Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Op 27 maart 2019 heeft de raad het ambitiedocument voor het Oranjekwartier en een bijbehorend voorbereidingskrediet vast- en beschikbaar gesteld. In het ambitiedocument is het plangebied gedefinieerd, dat begrensd wordt door het Wezenland, Herman Boerhavelaan, Koningin Wilhelminalaan en de Koningin Julianalaan. Het gebied bestaat uit de voormalige schoollocatie, grondgebonden

45

woningen, portiekflats en het Piekfijnplein. Op 7 oktober 2020 heeft de raad ingestemd met het 'Ontwikkelperspectief Oranjekwartier' voor de periode 2020-2025. Het college heeft op 6 juli 2021 vier voorlopige aanwijzingen voorkeursrecht gedaan, ingevolge de Wet Voorkeursrecht gemeenten (Wvg). Dit geldt voor drie gebieden nabij Deventer, Lettele en Loo, en specifiek voor het Piekfijnplein in het Oranjekwartier. Op 29 september 2021 heeft de raad dit bestendigd. Op 16 februari 2022 is het bestemmingsplan Oranjekwartier vastgesteld door de raad, waarmee 120 nieuwe woningen kunnen worden gerealiseerd. Wat is de rol van de raad (geweest)

▪ Op 27 maart 2019 heeft de raad het ambitiedocument voor het Oranjekwartier en een bijbehorend voorbereidingskrediet vast- en beschikbaar gesteld.

▪ Op 10 juli 2019 heeft de raad besloten om de mogelijke netto verkoop opbrengsten van de voormalige schoollocaties beschikbaar stellen ten behoeve van de te realiseren ambities in het Oranjekwartier.

▪ Op 7 oktober 2020 heeft de raad ingestemd met het 'Ontwikkelperspectief Oranjekwartier' voor de periode 2020-2025.

▪ Op 16 februari 2022 is het bestemmingsplan Oranjekwartier vastgesteld door de raad. ▪ Op 20 december 2023 heeft de raad een herstel bestemmingsplan Oranjekwartier vastgesteld. Tegen het bestemmingsplan is beroep ingesteld door de Emmanuelkerk. Het beroep ziet erop dat de Emmanuelkerk verwacht dat de nieuw te bouwen woningen beperkend zullen zijn voor de activiteiten die de kerk uitoefent.

Hoe is het verdere proces Het proces is gericht op de uitvoering (fysiek en sociaal) in de wijk. De raad zal om de twee jaar geïnformeerd worden met een raadsmededeling over de effectiviteit van het beleid rondom leefbaarheid in de wijk Oranjekwartier Belangrijke documenten en data - Raadsvergadering 20 december 2023, Herstel bestemmingsplan Oranjekwartier: deze link - Raadsvergadering 16 februari 2022 Bestemmingsplan Oranjekwartier: deze link - Raadsmededeling 21 januari 2022, Oranjekwartier Leefbaarheid, 0-meting: deze link - Raadsvergadering 7 oktober 2020 Ontwikkelperspectief Oranjekwartier: deze link - Raadsvergadering Intentieverklaring Oranjekwartier 10 juli 2019: deze link - Raadsvergadering 27 maart 2019 kredietaanvraag Oranjekwartier: deze link

SLUISKWARTIER HERONTWIKKELING Raadsadviseur: Ingrid Heijmans De raad heeft op 7 oktober 2020 het Ontwikkelplan Sluiskwartier (gebied gelegen tussen Pothoofd, Emmastraat, Wilhelminabrug en Binnengracht) vastgesteld. Het gaat om een herontwikkeling met toevoeging van woningen en enkele andere functies op een strategische locatie langs de IJssel, grenzend aan de binnenstad. In het nieuwe Sluiskwartier is ruimte voor maximaal 67 woningen en een aantal andere functies. Een deel van het bestaande gebied wordt gesloopt. Daar komt hoogwaardige nieuwbouw voor terug.

46

Wat is de rol van de raad (geweest) Het Ontwikkelplan Sluiskwartier is op 7 Oktober 2020 vastgesteld door de gemeenteraad. Het ontwikkelplan geeft een beeld van de stedenbouwkundige invulling en mogelijk programma. De belangrijkste aandachtspunten van het ontwikkelplan Sluiskwartier gaan over: Stedenbouw, Ruimtelijke Kwaliteit, Programma, Parkeren, Verkeer, Inpassing sluis, Energie en Duurzaamheid. Het ontwikkelplan biedt een kader voor de verdere ontwikkeling van het Sluiskwartier. Het Ontwikkelplan is een nadere uitwerking van het in 2017 door de gemeenteraad vastgestelde scenario Behoud en Nieuwbouw. Het Ontwikkelplan is uitgewerkt tot een Stedenbouwkundig plan, inclusief een beeldkwaliteitskader. Verder is er een ontwerpbestemmingsplan opgesteld. Deze stukken zijn gepubliceerd en ter inzage gelegd. In de volgende stap worden (eventuele) zienswijzen in een reactienota uitgewerkt en in combinatie met het bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan aan de raad ter vaststelling aangeboden. Belangrijke documenten en data - Raadsmededeling Bestemmingsplan Sluiskwartier 27-01-2022: deze link - Raadsvergadering 7 oktober 2020 Ontwikkelplan Sluiskwartier: deze link - Raadsvergadering 31 mei 2017 Sluiskwartier: deze link

VASTGOED Raadsadviseur: Ingrid Heijmans De huidige Kadernota Vastgoed dateert uit 2015. De gemeente Deventer geeft aan in de Kadernota Vastgoed 2015 hoe en wanneer zij vastgoed in wil zetten in het belang van de stad en haar klanten (huurders en gebruikers). Deze nota geeft richting aan het vastgoedbeleid en biedt houvast bij het maken van keuzes en de uitvoering daarvan. Wat is de rol van de raad (geweest) Op 9 oktober 2019 is er tijdens een raadstafel stilgestaan bij de uitvoering van de Kadernota Vastgoed. Op 13 oktober 2020 is het College gestart met de doorontwikkeling van het Vastgoedbeleid. Dit onder andere naar aanleiding van de verduurzamingsopgave en het integreren van het vastgoed van de NV MVD in de gemeentelijke organisatie. Deze doorontwikkeling moet eindigen in een geactualiseerde Kadernota Vastgoed. Op 17 november 2020 is er via Teams een informatiebijeenkomst geweest over de doorontwikkeling van het Vastgoedbeleid. Op 10 maart 2021 is de Raad geconsulteerd over beleidsuitgangspunten Vastgoedbeleid. De kadernota vastgoed 2022 is door de raad vastgesteld op 21 december 2022. De kadernota geeft aan op welke wijze en binnen welke kaders wij maatschappelijke doelstellingen willen realiseren met vastgoed als middel. Daarin is rekening gehouden met wettelijke en gemeentebrede kaders. Wij geven aan wanneer wij vastgoed in eigendom wensen te hebben en wanneer niet.

We gaan het vastgoedbeleid doorontwikkelen tot een instrument om zoveel mogelijk maatschappelijke waarde te creëren. In de kadernota is opgenomen hoe wij invulling geven aan de verschillende gemeentelijke rollen die het vastgoedbeheer raken. De kadernota geeft de kaders en uitgangspunten weer op de verschillende thema's van het vastgoedbeleid; huurprijsbepaling, uitgifte van vastgoed, instandhouding, optimalisering, verduurzaming, verkoop, ontwikkeling en burgerparticipatie.

47

Belangrijke documenten en data - Raadsvergadering 21 december 2022, vaststellen Kadernota Vastgoed 2022: deze link - Raadstafel 10 maart 2021: deze link - Raadsmededeling doorontwikkeling vastgoedbeleid 31-12-2021: deze link

48

Programma 7 Inkomensvoorziening en arbeidsmarkt INZET OP MAAT Raadsadviseur: Marloes Grotenhuis Inzet op Maat is sinds december 2019 het beleidskader voor de uitvoering van de Participatiewet. De nota beschrijft de nieuwe kaders op het gebied van werk, participatie en inkomensondersteuning. Doel van de Participatiewet is om zoveel mogelijk mensen, ook met een arbeidsbeperking, zo regulier mogelijk een plek te geven op de arbeidsmarkt. Het principe is: werk gaat voor inkomen. De gemeente biedt mensen ondersteuning om aan het werk te gaan. En als dat niet lukt, mensen maximaal te laten participeren. De aanpak werkt met vier groepen:

▪

Matchen: Deze mensen kunnen direct aan het werk. Zij worden bemiddeld en gematcht naar werk.

▪

Groeien: Deze mensen kunnen aan het werk maar hebben eerste ondersteuning nodig om aan het werk te komen. Zij krijgen deze ondersteuning om te groeien.

▪

Faciliteren: Deze mensen kunnen van grote waarde zijn voor de samenleving. De gemeente faciliteert.

▪

Zorgen: Voor deze mensen wordt gezorgd voor voldoende bestaanszekerheid.

Belangrijke documenten en data -

Beleidskader Inzet op maat – dec. 2019: deze link

-

Productboeken Inzet op maat (incl. coronaparagraaf) dec. 2020 (besproken jan. 2021): deze link

-

Toezegging handhaving in de monitor dec 2021: zie deze link

-

Raadsmededeling analyse > 5 jaar in de uitkering – juni 2021: deze link

-

Factsheet die als basis dient voor de hoe de indicatoren van Inzet op Maat in de Monitor sociaal domein verwerkt worden – werksessie 1 februari 2022: deze link

Hoe nu verder De uitvoering van het beleid ligt bij partners waaronder KonnecteD en Team Inkomensondersteuning gemeente Deventer. De verantwoording over de prestaties staat in de programmabegroting en wordt ook met de monitor sociaal domein gecommuniceerd met de raad. Zie ook monitor sociaal domein (deze link) en BAD en PvA Werken volgende de bedoeling (deze link)

PLANNING BUIG Het Buig-budget is de gebundelde uitkering die de gemeente van het Rijk ontvangt voor het betalen van de bijstandsuitkeringen. Als het budget niet toereikend is, kan de gemeente bij het Rijk een aanvraag indienen voor een vangnetuitkering over het afgelopen jaar. Dat is in Deventer tot nu toe het geval. Bij het indienen van de aanvraag moet het college een verbeterplan maken. Doel van de verbetermaatregelen in dit plan is daling van het aantal uitkeringsgerechtigden en een sluitende begroting. Het college moet aantonen en verklaren dat het maatregelen helpen dit doel te bereiken. Met deze verklaring moet de gemeenteraad instemmen. De laatste aanvraag is van 3 juli 2024, zie deze link. Hoe nu verder

49

Ook in 2026 wordt uitvoering gegeven aan de verbetermaatregelen BUIG 2023. In raadsmededeling Definitief BUIGbudget 2025 en voorlopig BUIGbudget 2026 wordt een nadere verkenning op het nieuwe tekort op de BUIG aangekondigd. In de eerste helft van 2026 verwacht het college de resultaten te delen met de raad. Zie deze link.

BELEIDSKADER DIENSTVERLEND HANDHAVEN De kern van het Dienstverlenend Handhaven is dat cliënten goed worden geïnformeerd over hun rechten en plichten, zodat fouten en misverstanden zoveel mogelijk worden voorkomen. Het beleidskader mikt op een goede balans tussen preventieve en repressieve activiteiten. In de eerste plaats moeten cliënten goed weten welke voorwaarden verbonden zijn aan een uitkering, zodat ze deze regels uit zichzelf naleven. Daar hoort bij dat cliënten accepteren dat ze worden gecontroleerd, dat een foutje maken mag, maar dat zij de pakkans bij overtreden als hoog ervaren en daarbij voldoende worden afgeschrikt door opgelegde en uitgevoerde maatregelen/boetes. Belangrijke documenten en data -

Beleidskader Dienstverlenend Handhaven, vastgesteld in de RV van 28 november 2018: deze link

-

RM Plan van aanpak werken volgens de bedoeling (2024-751): deze link

-

RM stand van zaken en proces evaluatie handhavingsbeleid Participatiewet (2024-39). Besproken in raadstafel van 29 mei 2024: deze link

-

RM evaluatie dienstverlenend handhaven Participatiewet (2024-969): deze link

-

RM stand van zaken evaluatie dienstverlenend handhaven (2025-563): deze link

-

RM Evaluatie uitvoering beleidskader ‘Dienstverlenend Handhaven’ (2025-1128): deze link

Uit de evaluatie komt naar voren dat de aanpak van ‘Dienstverlenend handhaven’ in grote lijnen werkt. Het beleid mikt op een goede balans tussen preventieve en repressieve activiteiten. Hoewel de uitgangspunten breed worden onderschreven, is er ruimte voor verbetering op het vlak van de uitvoering volgens het beleidskader. Hoe nu verder Het college kiest er bewust voor om op dit moment geen nieuw beleidskader op te stellen. De in werking getreden en aankomende wetswijzigingen (Wet handhaving sociale zekerheid en Participatiewet in balans) geven aanleiding voor voortdurende actualisatie op onderdelen van het handhavingsbeleid. Over de stand van zaken van de invoering van Wet handhaving sociale zekerheid en Participatiewet in balans, wordt de raad in een aparte raadsmededeling geïnformeerd.

MONITOR SOCIAAL DOMEIN Raadsadviseur: Luc Gerritsen en Marloes Grotenhuis

Sinds 2015 is de gemeente verantwoordelijk voor het uitvoeren van nieuwe taken voor zorg (Wmo), werk (Participatiewet) en jeugd (Jeugdwet). Deze monitor sociaal domein maakt het mogelijk om de ontwikkelingen op het terrein van Jeugd, Wmo en Participatie adequaat te volgen en beleid aan te passen. De monitor is gekoppeld aan de doelstellingen en prestaties uit de programmabegroting. Met behulp van de monitor sociaal domein kan de raad de voortgang in het sociaal domein controleren. Wat is de rol van de raad (geweest) De raad bespreekt één keer in het half jaar de monitor sociaal domein met de portefeuillehouders.

50

Raadsleden worden gevraagd om voorafgaand aan de bespreking thema’s aan te leveren. Hoe is het verdere proces De monitor sociaal domein wordt halfjaarlijks besproken tijdens een raadstafel. De monitor ondersteunt de raad in haar controlerende rol. In april 2025 is de laatste monitor gepubliceerd. In het 4e kwartaal van 2025 is begonnen met het herontwerp van de monitor. Oorspronkelijk was de planning om eind 2025 een nieuwe monitor op te leveren. Dit is niet gelukt. In maart 2026 wordt de nieuwe monitor gepubliceerd. Belangrijke documenten en data -

Monitor Sociaal Domein: deze link

-

Raadsmededeling monitor sociaal domein 29 oktober 2024: deze link

-

Raadsmededeling Verbetering monitor Sociaal Domein: deze link

STAND VAN ZAKEN INVOERING NIEUWE PARTICPATIEWET IN BALANS Zie hiervoor de RM 2026-62: link Hoe nu verder Een aantal wijzigingen vraagt om aanpassingen van lokale regelgeving. Het gaat daarbij om: • Recht op eigenstandig vormgeven participatie; • Maatschappelijke participatie; • Ondersteunen bij maatschappelijke participatie; • Toespitsen verplichtingen op het individu; • Ruimte voor afstemming van de maatregelen; • Evenredigheidstoets bij opleggen boete en terugvordering. Voor het zomerreces van 2026 verwachten het college aan de raad een voorstel aan te bieden voor wijziging van de re- integratieverordening om aan te sluiten bij de Wet van school naar duurzaam werk. Het voorstel voor aanpassing van de re-integratieverordening in het licht van de Participatiewet in balans wordt naar verwachting in het vierde kwartaal van 2026 aan de raad voorgelegd.

KONNECTED KonnecteD is het werk- en leerbedrijf voor inwoners uit de gemeenten Deventer en Olst-Wijhe met een afstand tot werk. Zie ook Inzet op maat. Doel is het vergroten van de arbeidsparticipatie en de doorstroom naar werkgevers. Ook is KonnecteD een sociale werkgever voor tijdelijke werknemers op weg naar regulier werk en voor mensen die duurzaam afhankelijk zijn van beschutte arbeid. Het college besloot in november 2023 extern advies aan RadarAdvies te vragen om te kijken hoe de dienstverlening voor de doelgroepen van KonnecteD er op korte en lange termijn het beste uit kan zien. Aanleiding voor dit onderzoek was dat de dienstverlening via KonnecteD op dat moment niet meer uit kan binnen de bestaande financiële kaders. Begin 2025 heeft KonnecteD een strategische koers opgeleverd. Doel is om de werkgelegenheid voor kwetsbare doelgroepen (Wsw, nieuw beschut, Participatiewet) beter te faciliteren. De aanbevelingen uit het rapport ‘Nieuwe wegen naar werk’ (2024, RadarAdvies) zijn door beide gemeenten overgenomen en vormen hierbij het vertrekpunt.

51

Hoe nu verder In samenwerking met KonnecteD is een projectplan opgesteld. Dit wordt met een afzonderlijke raadsmededeling ter kennisneming aan de raad gezonden. Belangrijke documenten en data

▪

Raadstafel 23-10-2024: Toekomst ConnecteD: deze link

▪

Raadsmededeling oplevering rapport nieuwe wegen naar werk (toekomst KonnecteD): deze link