2023-50 bijlage Chw Deventer, stad en dorpen, deel A evenemententerrein jan 2023 compressed

Ter zitting heeft [appellant] zijn beroepsgrond ingetrokken die ziet op het betoog dat ter plaatse van het evenemententerrein geen bouwvlak is opgenomen, zodat ter plaatse geen gebouwen overeenkomstig artikel 4.1, lid 4.1.1, onder a, van de planregels kunnen worden gebouwd. Afdeling 3.4 van de Awb 7. [appellant] betoogt dat het herstelbesluit ten onrechte niet met afdeling 3.4 van de Awb is voorbereid. Volgens [appellant] is het plan met het herstelbesluit zodanig gewijzigd vanwege de ruimtelijke effecten van grote evenementen van meer dan 10.000 bezoekers. Gelet hierop had het herstelbesluit met afdeling 3.4 van de Awb moeten worden voorbereid. 7.1. In de tussenuitspraak heeft de Afdeling onder 14 de raad opdracht gegeven om alsnog in de planregels een maximum te stellen aan het aantal bezoekers voor een groot evenement. Onder 14 van de tussenuitspraak heeft de Afdeling ook overwogen dat het door het college

3

te nemen gewijzigde of nieuwe besluit niet overeenkomstig afdeling 3.4 van de Awb behoeft te worden voorbereid. Om aan deze opdracht in de tussenuitspraak te voldoen, heeft de raad het maximum aantal bezoekers van een groot evenement vastgesteld op 15.000 bezoekers. De Afdeling ziet gelet op het vorenstaande in het aangevoerde en gezien de inhoud van het herstelbesluit niet in dat de raad het herstelbesluit met afdeling 3.4 van de Awb had moeten voorbereiden. Het betoog faalt. Bouwregels 8. [appellant] voert aan dat de bouwregels in artikel 4.1, aanhef en lid 4.1.2, van de planregels in strijd zijn met de bouwregels als opgenomen in artikel 6.2 van de planregels. Ter zitting heeft [appellant] nader toegelicht dat hem onduidelijk is wat de verhouding is tussen artikel 4.1, aanhef en lid 4.1.2, van de planregels en artikel 6.2 van de planregels. 8.1. De Afdeling stelt vast dat [appellant] hiermee zijn beroepsgronden heeft uitgebreid met nieuwe, niet eerder aangedragen beroepsgronden. Gelet op het belang van een efficiënte geschilbeslechting, dat ook ten grondslag ligt aan artikel 6:13 van de Awb, alsmede de rechtszekerheid van de andere partij, kan niet worden aanvaard dat na de tussenuitspraak nieuwe beroepsgronden worden aangevoerd die reeds tegen het oorspronkelijke besluit naar voren hadden kunnen worden gebracht.

Dit betekent dat hetgeen [appellant] in dit opzicht aanvoert, buiten inhoudelijke bespreking blijft. Maximum aantal bezoekers 9. [appellant] voert aan dat de raad het maximum aantal bezoekers voor een groot evenement ten onrechte op 15.000 bezoekers heeft gesteld. Volgens hem is dit in strijd met het conserverende karakter van het plan en zijn de ruimtelijke effecten wat betreft de natuur, het geluid en het verkeer niet nader onderzocht. Zo stelt [appellant] dat het effect van meer dan 10.000 bezoekers op het Natura 2000-gebied "Rijntakken" niet is onderzocht. Zo staat in de natuurtoets die is bijgevoegd bij het vorige plan "Digitalisering analoge bestemmingsplannen", vastgesteld op 1 juni 2016, (hierna: het vorige plan) dat grote evenementen niet zijn meegenomen in dat onderzoek. Ook stelt [appellant] dat grote evenementen niet zijn onderzocht in het akoestische rapport. Uit het akoestisch onderzoek van het vorige plan volgt dat evenementen met meer dan 10.000 bezoekers niet zijn onderzocht. [appellant] vermoedt dat er enkel tekstuele wijzigingen zijn doorgevoerd. Dit blijkt volgens hem uit hoofdstuk 1 van het rapport "Actualisatie geluidsonderzoek Evenemententerrein Platvoet Deventer" van Tauw van 10 november 2021 (hierna: het geactualiseerd akoestisch onderzoek).

[appellant] wijst er ook op dat bij de paaskermis de geluidsnormen zijn overschreden en dat ook tijdens het Deventer Stadsfestival de geluidsnormen in de avond met 5dB(A) zijn overschreden. Verder wijst [appellant] erop dat ten onrechte de parkeersituatie ten behoeve van grote evenementen met meer dan 10.000 bezoekers niet is onderzocht. Uit de plantoelichting van het vorige plan volgt dat er een parkeercapaciteit van 300 auto's is op het evenemententerrein en ook dat er voor een groot evenement van 10.000 bezoekers ongeveer 1.200 parkeerplaatsen nodig zullen zijn. Volgens [appellant] wordt er bij een groot evenement nu al in strijd met artikel 10.2.3 van de planregels gehandeld.

4

- Natuur 10. Artikel 8:69a van de Awb luidt: "De bestuursrechter vernietigt een besluit niet op de grond dat het in strijd is met een geschreven of ongeschreven rechtsregel of een algemeen rechtsbeginsel, indien deze regel of dit beginsel kennelijk niet strekt tot bescherming van de belangen van degene die zich daarop beroept." 10.1. De bepalingen in de Wnb over de beoordeling van plannen die gevolgen kunnen hebben voor een Natura 2000-gebied zijn daarin opgenomen ter bescherming van het behoud van de natuurwaarden in deze gebieden. Uit de uitspraak van de Afdeling van 13 juli 2011, ECLI:NL:RVS:2011:BR1412, volgt dat de individuele belangen van burgers bij het behoud van een goede kwaliteit van hun leefomgeving, waarvan een Natura 2000 gebied deel uitmaakt, zo verweven kunnen zijn met het algemene belang dat de Wnb bedoelt te beschermen, dat niet kan worden geoordeeld dat de betrokken normen van de Wnb kennelijk niet strekken tot bescherming van hun belangen. 10.2. Het Natura 2000-gebied "Rijntakken" is gelegen op ongeveer 400 m van de woning van [appellant]. Gelet op deze afstand maakt dit Natura 2000-gebied naar het oordeel van de Afdeling geen deel uit van de directe leefomgeving van [appellant].

De Afdeling is daarom van oordeel dat er geen duidelijke verwevenheid bestaat tussen het individuele belang van [appellant] bij het behoud van een goede kwaliteit van zijn directe leefomgeving en het algemene belang dat de Wnb beoogt te beschermen. Dit betekent dat hij zich, gelet op artikel 8:69a van de Awb, niet op schending van de normen in de Wnb kan beroepen. Omdat het relativiteitsvereiste in de weg staat aan een vernietiging van het bestreden besluit vanwege deze beroepsgrond, ziet de Afdeling af van een inhoudelijke bespreking daarvan. Het betoog faalt. - Geluid 11. De Afdeling stelt vast dat bij het herstelbesluit het geactualiseerd akoestisch onderzoek is gevoegd. In paragraaf 1 van het geactualiseerde akoestisch onderzoek staat dat er naar aanleiding van de tussenuitspraak enkele tekstuele wijzigingen zijn doorgevoerd in het akoestisch onderzoek zodat het onderzoek beter aansluit bij de gebruiksregels die de gemeente verbindt aan het gebruik van het terrein. In paragraaf 1.5 van de plantoelichting van het herstelbesluit staat over het onderzoek dat het akoestisch onderzoek uit 2016 dat is opgesteld bij de vaststelling van het vorige bestemmingsplan als basis is gehanteerd voor het geactualiseerde akoestisch onderzoek. Verder staat er: "In het onderzoek uit 2016 was het houden van een groot evenement niet opgenomen.

De geluidnorm voor een groot evenement is gelijk aan een middelgroot evenement. In het rapport uit 2016 is reeds onderzocht en gebleken dat bij middelgrote evenementen voldaan kan worden aan de richtwaarde. Aangezien de norm onveranderd is, kan ook voor grote evenementen worden voldaan aan de richtwaarde." 11.1. De Afdeling is van oordeel dat de raad ten onrechte geen onderzoek gedaan naar de geluidbelasting van een groot evenement met een bezoekersaantal van maximaal 15.000 bezoekers. Daarbij neemt de Afdeling in aanmerking dat geen onderzoek is gedaan naar het muziekgeluid van het grote evenement in combinatie met stemgeluid van 15.000 bezoekers. Weliswaar stelt de raad dat bij een groot evenement de geluidbelasting maximaal 65 dB(A) mag zijn, maar onduidelijk is of dit ook uitvoerbaar en daarmee dus ook handhaafbaar is. Gelet op het vorenstaande is het herstelbesluit in strijd met artikel 3:2 van de Awb niet met

5

de vereiste zorgvuldigheid voorbereid en in strijd met artikel 3:46 van de Awb niet afdoende gemotiveerd. Het betoog slaagt. - Parkeren 12. Artikel 6.1, aanhef en lid a, onder 1, van de planregels luidt: "Ter plaatse van de gebiedsaanduiding evenementenlocatie Roland Holstlaan zijn, naast de andere daar toegelaten functies, toegelaten: a. evenementen; 1. het gebruik van het evenemententerrein mag niet leiden tot een onevenredige aantasting van de woonsituatie, de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en de parkeersituatie." Artikel 10.2, lid 10.2.3, van de planregels luidt: "Tot een strijdig gebruik wordt in ieder geval gerekend: a. het gebruik van gronden en bouwwerken met een parkeerbehoefte dan wel een behoefte aan ruimte voor het laden en lossen van goederen zonder dat hierin in voldoende mate is voorzien overeenkomstig de 'Beleidsregels Parkeren bestemmingsplannen Deventer' (2015) en de 'Nota Parkeernormen 2013' van de gemeente Deventer." 12.1. Op grond van artikel 10.2.3 van de planregels wordt tot een strijdig gebruik van de gronden gerekend het gebruik van de gronden met een parkeerbehoefte zonder dat hierin in voldoende mate is voorzien overeenkomstig de Beleidsregels Parkeren bestemmingsplannen Deventer 2015 en de Nota Parkeernormen 2013 van de gemeente Deventer.

De raad stelt zich in zijn verweerschrift op het standpunt dat ook bij een groot evenement van 15.000 bezoekers voldoende parkeergelegenheid beschikbaar is. In het verweerschrift heeft de raad uiteengezet dat voor een evenement uit wordt gegaan van een CROW-parkeernorm van 0,12 parkeerplaatsen per bezoeker. De raad stelt dat er op het evenemententerrein 100 parkeerplaatsen voor auto's beschikbaar zijn en dat afhankelijk van het type evenement het ook mogelijk is om op het evenemententerrein meer parkeerplaatsen in te richten. Aan de overzijde van het evenemententerrein is een parkeerterrein behorende bij de sportverenigingen met een capaciteit van bijna 200 parkeerplaatsen waar eventueel ook gebruik van kan worden gemaakt. Bij evenementen waar een groot aantal bezoekers wordt verwacht, is het ook mogelijk om de parkeercapaciteit elders te benutten. Zo is het parkeerterrein van de Jachthaven een optie met een capaciteit van maximaal 300 parkeerplaatsen en kunnen er ook andere parkeerterreinen in de omgeving worden ingezet, zoals bij het winkelcentrum De Snipperling en het parkeerterrein bij De Scheg. Vanaf deze parkeerterreinen kunnen door de organisator van een evenement dan pendelbussen worden ingezet, aldus de raad. 12.2. Bij het verlenen van de evenementenvergunning wordt ook rekening gehouden met de parkeersituatie.

Aangezien er bij evenementen met een groot aantal bezoekers onvoldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn op het evenemententerrein zelf, zal hiervoor aan de initiatiefnemer een parkeer- en vervoersplan worden gevraagd. In beleidsregel 7.1 van de Beleidsregels Parkeren Bestemmingsplannen Deventer 2015 staat dat aanvragers in de gelegenheid worden gesteld met een mobiliteitsplan aan te tonen dat de voor de desbetreffende functie geldende norm niet zonder meer toepasbaar is op de te verwachten toename van de parkeerbehoefte. Daarbij neemt de Afdeling in aanmerking dat de raad ter

6

zitting heeft toegelicht dat bij de aanvraag van een evenementenvergunning altijd gevraagd wordt om een parkeer- en vervoersplan. Daarnaast is artikel 6.1, aanhef en lid a, onder 1, van de planregels van toepassing waarin onder meer is opgenomen dat het gebruik van het evenemententerrein voor een evenement niet mag leiden tot een onevenredige aantasting van de parkeersituatie. De Afdeling is van oordeel dat deze planregeling voldoende houvast geeft om te kunnen handhaven indien er sprake zou zijn van overlast door de parkeersituatie bij een evenement. 12.3. Voor zover [appellant] vreest voor parkeeroverlast voor zijn huis, stelt de raad in zijn verweerschrift dat er een parkeerverbod geldt voor de Roland Holstlaan en de Platvoetsdijk en dus in de nabijheid van de woning van [appellant] niet geparkeerd kan worden. Wanneer er in deze straten wel wordt geparkeerd, dan is dit een kwestie van handhaving. 12.4. Gelet op het vorenstaande mocht de raad zich op het standpunt stellen dat de parkeersituatie ten behoeve van grote evenementen met meer dan 10.000 bezoekers voldoende is onderzocht en verzekerd. Het betoog faalt. Op- en afbouwwerkzaamheden 13. [appellant] voert aan dat het aantal op- en afbouwdagen voor evenementen zoals vervat in artikel 6.1, aanhef en lid a, onder 4, van de planregels onzorgvuldig is bepaald.

Zo is volgens hem onvoldoende rekening gehouden met de verschillen in omvang van de categorieën evenementen. [appellant] wijst erop dat in een worst case situatie er 344 op- en afbouwdagen mogelijk zijn. Het gevolg hiervan is dat het evenemententerrein het hele jaar mag worden gebruikt. Daarnaast voert [appellant] aan dat de planregeling voor de soundcheck zoals vervat in artikel 6.1, aanhef en lid a, onder 4, van de planregels in strijd is met de rechtszekerheid, omdat het woord "structureel" in de planregeling impliceert dat de maximaal toegestane geluidnormen voor het betreffende evenement gedurende de volledige twee uur voortdurend mag worden overtreden en dat ten onrechte is bepaald dat de soundcheck ook in de avonduren tot en met 22.00 uur mag worden uitgeoefend. Verder voert [appellant] aan dat de planregeling met betrekking tot de toegestane geluidbelasting tijdens op- en afbouwwerkzaamheden in strijd met de goede ruimtelijke ordening en de rechtszekerheid. Zo is het volgens hem in strijd met een goed woon- en leefklimaat dat de de toegestane geluidbelasting van 65 dB(A) op 30 m van de geluidsbron gedurende veertien uur per dag 14 dB(A) hoger mag zijn op de gevels van de woningen dan de toegestane geluidbelasting van 51 dB(A) voor een middelgroot en/of een klein evenement.

Ook is het in strijd met een goed woon- en leefklimaat als de toegestane geluidbelasting van 65 dB(A) op 30 m van de geluidsbron zes uur langer mag duren dan de toegestane geluidbelasting van 65 dB(A) gedurende acht uur voor een groot en/of middelgroot evenement. 13.1. Artikel 6.1, aanhef en lid a, onder 4, van de planregels luidt: "Ter plaatse van de gebiedsaanduiding evenementenlocatie Roland Holstlaan zijn, naast de andere daar toegelaten functies, toegelaten: a. evenementen; 4. in aanvulling op het bepaalde in 6.1 sub a onder 2 mogen er per evenement maximaal 8

7

dagen gebruikt worden voor op- en afbouw van het evenement, met dien verstande dat: • het op- of afbouwen niet eerder start dan 08.00 uur en niet later eindigt dan 22.00 uur; • indien er sprake is van soundchecken tijdens de opbouw, deze soundcheck niet eerder plaatsvindt dan de dag voor de start van het evenement, niet langer duurt dan 2 uur en de maximale geluidsbelasting, welke is toegestaan voor het betreffende evenement zoals vastgelegd in artikel 6.1 sub 1 onder 2, niet structureel wordt overschreden; • tijdens de overige op- en afbouwdagen geen versterkt geluid ten gehore gebracht mag worden die de norm van 65 dB(A) te boven gaat, waarbij deze norm gemeten wordt op 30 meter van de geluidsbron." 13.2. De raad stelt zich in zijn verweerschrift op het standpunt dat voor het vaststellen van het maximum aantal op- en afbouwdagen per evenement gebruik is gemaakt van de ervaring van de georganiseerde evenementen van de afgelopen jaren en dat het aantal op- en afbouwdagen niet op zichzelf is gerelateerd aan de grootte van een evenement. Het terrein is aangewezen als evenementenlocatie waar per jaar diverse evenementen mogelijk zijn en welke evenementen dit exact zijn, is niet aan te geven in het bestemmingsplan, omdat er elk jaar weer andere evenementen georganiseerd kunnen worden, aldus de raad.

De regels in het bestemmingsplan dienen ook werkbaar te zijn volgens de raad en om die reden is uitgegaan van een maximum aantal op- en afbouwdagen van acht dagen per evenement. Ter zitting heeft de raad toegelicht dat in de praktijk niet elk evenement gebruik zal maken van het maximum aantal op- en afbouwdagen. Uit het verhandelde ter zitting is gebleken dat het probleem van [appellant] met het aantal open afbouwdagen is gelegen in de vrees voor geluidsoverlast tijdens deze dagen. De Afdeling ziet aanleiding voor het oordeel dat de raad zich op het standpunt mocht stellen dat gelet op alle planregels die zijn gericht op het voorkomen van geluidsoverlast van zowel de op- en afbouwdagen als de evenementen zelf, het maximum aantal op- en afbouwdagen per evenement passend is voor het plangebied. Het betoog faalt. 13.3. De Afdeling stelt vast dat op grond van artikel 6.1, aanhef en lid a, onder 4, 2de bullet, van de planregels soundchecken alleen is toegestaan een dag voor het evenement en niet langer duurt dan twee uur en de maximale geluidsbelasting niet structureel wordt overschreden.

De raad stelt zich in zijn verweerschrift op het standpunt dat het soundchecken ertoe dient om te controleren of het geluid op een juiste manier is afgesteld en dat tijdens de soundcheck ook wordt gecontroleerd of de geluidbelasting die op grond van de planregels is toegestaan, niet wordt overschreden. Bij het stellen van de regel dat de geluidbelasting tijdens het soundchecken nooit of slechts gedurende een bepaalde tijd mag worden overschreden, zal er tijdens het soundchecken sprake kunnen zijn van strijdigheid met het bestemmingsplan en dit is volgens de raad nauwelijks handhaafbaar. Het stellen van een dergelijke regel is dan ook niet wenselijk, aldus de raad. Om die reden is ervoor gekozen om tijdens het soundchecken te regelen dat de geluidbelasting niet structureel mag worden overschreden De raad stelt dat dit betekent dat de maximaal toegestane geluidnorm niet voortdurend gedurende twee uur mag worden overschreden. De raad stelt dat in de huidige praktijk soundchecks binnen een kwartier kunnen worden uitgevoerd, maar de raad heeft gekozen voor een maximum van twee uur als worst-case situatie. De raad stelt dat voor een maximum van twee uur is gekozen om op die manier evenementen met meerdere

8

geluidbronnen individueel van elkaar de mogelijkheid te bieden om de geluidsinstallatie en het geluidsniveau te controleren. Verder stelt de raad dat weliswaar het soundchecken tot 22:00 uur kan worden uitgevoerd, maar dat er wel een maximum is gesteld van twee uur waarbij de geluidbelasting niet structureel mag worden overstreden. Gelet op het vorenstaande ziet de Afdeling geen aanknopingspunten dat de raad zich niet op het standpunt mocht stellen dat de planregeling over de soundcheck niet in strijd is met de rechtszekerheid. Het betoog faalt. 13.4. Voor zover [appellant] stelt dat de toegestane geluidbelasting tijdens op- en afbouwwerkzaamheden in strijd is met de goede ruimtelijke ordening en de rechtszekerheid, overweegt de Afdeling als volgt. Uit de stukken en het verhandelde ter zitting is gebleken dat [appellant] en de raad overeen zijn gekomen om artikel 6.1, aanhef en lid a, onder 4, 3e bullet, van de planregels als volgt te formuleren: "tijdens de overige op- en afbouwdagen ter plaatse van de gevels van de woningen versterkt (muziek) geluid en/of motorgeluid niet duidelijk hoorbaar mag zijn." De raad heeft het besluit in zoverre in strijd met artikel 3:2 van de Awb onzorgvuldig voorbereid. Het betoog slaagt. Overleggen akoestisch onderzoek 14.

[appellant] voert aan dat de omschrijving van het begrip "geluidveroorzakend evenement" in artikel 1.57 van de planregels onvoldoende duidelijk is. Hierdoor is volgens [appellant] artikel 6.1, aanhef en lid 1, onder 6, van de planregels in strijd is met de rechtszekerheid. Zo zijn de woorden "prominent aanwezig" in de begripsomschrijving onvoldoende bepaald, omdat duidelijk is wanneer er sprake is van prominent aanwezig geluid. Daarnaast wordt het begrip "evenement" uitgebreid met vermaak en dit is ten onrechte niet gedefinieerd. Tot slot is onduidelijk waarom eerst het woord "versterkt" tussen haakjes staat en verder op in de begripsomschrijving er geen haakjes worden gebruikt. 14.1. Artikel 1.57 van de planregels luidt: "geluidveroorzakend evenement: een evenement waarbij (versterkt) geluid prominent aanwezig is en/of vermaak door middel van het produceren van versterkt (muziek) geluid een van de hoofddoelen is." Artikel 6.1, aanhef en lid a, onder 6, van de planregels luidt: "Ter plaatse van de gebiedsaanduiding evenementenlocatie Roland Holstlaan zijn, naast de andere daar toegelaten functies, toegelaten: a. evenementen; 6. een geluidveroorzakend evenement kan slechts doorgang vinden indien uit akoestisch onderzoek is gebleken dat de in 6.1 sub a onder 2 genoemde geluidnormen niet worden overschreden." 14.2.

Ter zitting zijn partijen het erover eens geworden dat artikel 1.57 van de planregels kan worden geschrapt, omdat het leidt tot onduidelijkheid. De raad heeft het besluit in zoverre in strijd met artikel 3:2 van de Awb onzorgvuldig voorbereid. Het betoog slaagt.

9

Conclusie over herstelbesluit 15. Met het oog op een spoedige beslechting van het geschil zal de Afdeling de raad opdragen om binnen 16 weken na verzending van deze uitspraak: - met inachtneming van wat is overwogen onder 11.1 alsnog met een geluidsonderzoek te onderbouwen dat bij een groot evenement met maximaal 15.000 bezoekers kan worden voldaan aan de daardoor gestelde geluidsnormen in de planregels en zo nodig met behulp van een geluidsonderzoek een ander maximum aan het aantal bezoekers voor een groot evenement te stellen; - met inachtneming van wat is overwogen onder 13.4 artikel 6.1, aanhef en lid a, onder 4, 3e bullet, van de planregels te wijzigen; - met inachtneming van wat is overwogen onder 14.2 artikel 1.57 van de planregels te verwijderen. De raad dient de Afdeling en de andere partij de uitkomst mee te delen en een gewijzigd of nieuw besluit zo spoedig mogelijk op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken en mee te delen. Het door het college te nemen gewijzigde of nieuwe besluit behoeft niet overeenkomstig afdeling 3.4 van de Awb te worden voorbereid. Proceskosten 16. In de einduitspraak zal worden beslist over de proceskosten en de vergoeding van het betaalde griffierecht.

Beslissing De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State: draagt de raad van de gemeente Deventer op: - om binnen 16 weken na de verzending van deze tussenuitspraak, met inachtneming van wat is overwogen onder 11.1, 13.4, 14.2 en 15 de daar omschreven gebreken in het besluit van de raad van de gemeente Deventer van 17 november 2021 te herstellen, en; - de Afdeling en de andere partij de uitkomst mede te delen en een gewijzigd of nieuw besluit zo spoedig mogelijk op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken en mede te delen. Aldus vastgesteld door mr. A. ten Veen, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. S.M.W. van Ewijk, griffier. w.g. Ten Veen lid van de enkelvoudige kamer w.g. Van Ewijk griffier Uitgesproken in het openbaar op 16 november 2022 867

10

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A evenemententerrein

40

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A evenemententerrein

Bijlage 3 Actualisatie evenementenbeleid Deventer (2017)

41

Actualisatie Evenementenbeleid Deventer

Inhoud Uitvoeringsagenda actualisatie evenementenbeleid .............................................................................. 4 RUIMTE VOOR EVENEMENTEN ................................................................................................... 4 DE PRAKTISCHE TOEPASBAARHEID .......................................................................................... 4 VEILIGHEID / TOEZICHT & HANDHAVING ................................................................................... 4 FACILITERING VAN EVENEMENTEN ........................................................................................... 4 1.

2

3

4

5

Trots op onze evenementen ............................................................................................................ 5 1.1

Inleiding ............................................................................................................................... 5

1.2

Uitgangpunten huidig beleid................................................................................................ 6

1.3

Reikwijdte actualisatie ......................................................................................................... 7

Trends en ontwikkelingen ................................................................................................................ 8 2.1

Festivallisering..................................................................................................................... 8

2.2

Economisering..................................................................................................................... 8

2.3

Professionaliteit ................................................................................................................... 8

2.4

Nieuwe locaties ................................................................................................................... 8

2.5

Intimiteit ............................................................................................................................... 8

2.6

Social Media ........................................................................................................................ 8

2.7

Evenementenveiligheid ....................................................................................................... 8

2.8

Eten centraal ....................................................................................................................... 8

Ruimte voor evenementen ............................................................................................................... 9 3.1

Ontwikkelingen en bevindingen .......................................................................................... 9

3.2

…indeventer! ....................................................................................................................... 9

3.3

Sturing op evenementen ..................................................................................................... 9

3.4

Laadvermogen .................................................................................................................. 10

3.5

Meer evenementen, meer inzet ........................................................................................ 10

3.6

Evenementenkalender ...................................................................................................... 11

3.7

Locatieprofielen ................................................................................................................. 11

De praktische toepasbaarheid ....................................................................................................... 13 4.1

Categorie-indeling ............................................................................................................. 13

4.2

Geluidshinder .................................................................................................................... 13

4.3

Eindtijden ........................................................................................................................... 14

4.4

Indieningstermijnen ........................................................................................................... 14

4.5

Criteria soortgelijke (nieuwe) initiatieven .......................................................................... 14

4.6

Parapluvergunning / koepelvergunning ............................................................................ 15

4.7

Communicatie ................................................................................................................... 15

Veiligheid / Toezicht & handhaving................................................................................................ 16 5.1

Ontwikkelingen en bevindingen ........................................................................................ 16

5.2

Toezicht en handhaving .................................................................................................... 16 2

6

Facilitering van evenementen ........................................................................................................ 18 6.1

Schade aan groen ............................................................................................................. 18

6.2

Duurzaamheid ................................................................................................................... 18

6.3

Parkeren ............................................................................................................................ 19

6.4

Ideële evenementen .......................................................................................................... 19

3

Uitvoeringsagenda actualisatie evenementenbeleid Alle voorstellen en maatregelen uit deze geactualiseerde nota op een rij: 1. RUIMTE VOOR EVENEMENTEN Nieuwe locatieprofielen worden uitgewerkt samen met organisatoren en omwonenden. Op de populaire locaties met een locatieprofiel stellen we het aantal evenementen vast op het huidige volume inclusief een flexibele schil van 25% De aanmelddatum voor de evenementenkalender wordt vervroegd van 15 december naar 15 november. De evenementenkalender krijgt een prominente plek op de gemeentelijke website. De programmering van nieuwe evenementen vindt plaats in samenhang met de ontwikkelingen van …in Deventer! 2. DE PRAKTISCHE TOEPASBAARHEID We introduceren een nieuwe categorie-indeling van 1 t/m 5 voor de belasting van de omgeving waarin een evenement plaats vindt (naast de risico-classificering A, B en C). We passen de geluidsregels aan door een extra geluidsnorm van 65 dB(A) voor kleinschalige niet-belastende evenementen toe te voegen. Incidenteel kan een norm van 90dB(A) worden toegestaan. We onderzoeken of Deventer locaties heeft waar een zeer hoge en belastende geluidsnorm van 103 dB(A) kan worden toegestaan. Aanpassen van de APV op nieuwe indieningstermijnen; 8 weken voor cat. 1 t/m 4 en A, Bevenementen en 12 weken voor cat. 5 en C-evenementen. We voeren afwegingscriteria in voor samenlopende en concurrerende aanvragen.

Wij onderzoeken hoe we de communicatie met bewoners over een evenement beter kunnen organiseren. 3. VEILIGHEID / TOEZICHT & HANDHAVING Een evenementenorganisator heeft binnen ons toezicht- en handhavingsbeleid de ruimte zijn verantwoordelijkheid te nemen voor het naleven van de regels die op het evenement van toepassing zijn. Als blijkt dat de organisator zich niet aan de voorwaarden heeft gehouden, kunnen hieraan consequenties verbonden worden. De uitgangspunten voor toezicht wijzigen als volgt: • • •

Bij niet belastende evenementen (cat. 1) met een laag risico (A) houdt de gemeente als regel geen toezicht; Bij minder belastende evenementen (cat. 2 en 4) met een beperkt risico (B) geldt dat de gemeente steekproefsgewijs toezicht houdt; Bij belastende evenementen(cat. 3 en 5) met een hoog risico (C) vindt altijd toezicht plaats op naleving van de voorwaarden die aan de vergunning zijn verbonden.

We voegen een nieuwe weigeringsgrond toe aan de APV: indien niet aan de voorwaarden van de vergunning wordt voldaan kan een aanvraag voor de toekomst worden geweigerd. 4. FACILITERING VAN EVENEMENTEN De gemeente blijft evenementen faciliteren bij het leveren van dranghekken, verkeersmaatregelen, reiniging, afval, herstel van groenvoorziening en advies bij vergunningverlening, etc.

4

Maatregelen ter voorkoming van schade aan groen worden meegenomen in de uitwerking van de locatieprofielen voor onze parken. Duurzaamheid: een nadere uitwerking is nodig om te bepalen hoe om te gaan met de kosten van afval. Indien alle grondstoffen gescheiden worden aangeleverd (en ook het terrein en directe omgeving (straal bepalen) vrij is van zwerfvuil) zou de reiniging kosteloos kunnen geschieden. Vooraf kan hiervoor eventueel een borg worden gevraagd. De kosten voor het opheffen van parkeerplaatsen bij het uitgeven van een evenementenlocatie worden naast de verschuldigde precario doorberekend aan de organisator. In 2017 gaan we de legestarieven herijken rekening houdend met alle voorstellen zoals opgenomen in de actualisatie (herberekening per categorie, geen leges bij ideële evenementen).

1. Trots op onze evenementen In Deventer is het hele jaar door van alles te doen. Van buurt- en dorpsfeest tot de grote evenementen; we zijn een boeiende be-leefstad. Zeker met de evenementen heeft Deventer een grote naam opgebouwd. Deventer evenementen en ook de evenementenstad Deventer hebben herhaaldelijk landelijke prijzen gewonnen. Drie Deventer evenementen werden onlangs gekozen als beeldbepalende evenementen van Overijssel: Deventer op Stelten, de Boekenmarkt samen met het Tuinfeest en het Dickens festijn. Evenementen betekenen in positieve zin veel voor de stad en dorpen, haar inwoners en bezoekers en zorgen voor saamhorigheid in buurten, dorpen en de streek. Bezoekers dragen substantieel bij aan de economie van Deventer. Onze evenementen trekken niet alleen vele bezoekers maar zorgen ook voor een flinke toename van ‘herhaalbezoek’. En een goede naamsbekendheid, waardoor toeristisch bezoek wordt gegenereerd. Dat bevordert omzet voor de horeca, detailhandel en het culturele aanbod, en daarmee werkgelegenheid. Ook spelen evenementen een belangrijke rol in de marketing van Deventer. De meeste evenementen zijn gestart om de culturele kwaliteit en de levendigheid in de stad en platteland te vergroten. Inmiddels zijn tal van evenementen uitgegroeid tot een serieuze aangelegenheid die het imago versterken en de economie en sociale cohesie stimuleren.

Het evenementenbeleid van de gemeente is erop gericht om inhoud te geven aan zowel de ondersteunende en stimulerende rol naar de organisatoren van evenementen als de regulerende, controlerende en faciliterende rol. Een belangrijk uitgangspunt is dat er een goede balans moet worden gevonden tussen de beleving van de evenementen en het beperken van overlast voor omwonenden. Wij gaan er in dit kader van uit dat de locatie van het evenement het geschikte decor is voor die specifieke activiteit. 1.1 Inleiding Het huidige evenementenbeleid ‘Trots op d’EVENEMENTEN’ is vijf jaar geleden vastgesteld. Heeft het gebracht wat we beoogden, zijn de ambities gerealiseerd? Zijn er knelpunten die aandacht vragen? Zien we verbeterkansen? In deze actualisatie beschrijven we wat de ontwikkelingen zijn en doen wij voorstellen voor oplossingsrichtingen voor de toekomst. Voor de helderheid: dit beleid betreft de publiekrechtelijke kant van het evenementenbeleid: hoe de gemeente evenementen vergunt, toezicht houdt en faciliteert. We doen dit aan de hand van vier thema’s die we per hoofdstuk verder uitwerken:

5

A. Ruimte voor evenementen, waarbij het enerzijds gaat om de (strategische) effecten van evenementen op de stad in relatie tot het aantal en het type (het zogenaamde laadvermogen) en anderzijds over de locaties; B. De praktische toepasbaarheid, waarbij het gaat om de koppeling tussen de geformuleerde doelstellingen en de vergunningverlening; C. Openbare orde en veiligheid / toezicht & handhaving D. Facilitering van evenementen Om te komen tot deze actualisatie hebben we informatie verzameld en ons oor goed te luister gelegd in de stad en in het buitengebied. We hebben werksessies georganiseerd waarbij evenementenorganisatoren, culturele ondernemers, bewoners, sportstichtingen en overige belangstellenden zijn bevraagd. Diverse betrokken professionals zijn aan de slag gegaan met de uitkomsten van deze werksessies. Wij stellen vast dan ons evenementenbeleid werkt en zeer wordt gewaardeerd door alle partijen in de stad. Dit geldt voor alle aspecten van het beleid. Tevreden is men over de wijze van vergunningverlening, het toezicht en ook vooral de adviserende en faciliterende rol die de gemeente heeft. We hebben alle opbrengsten verwerkt in voorstellen voor de toekomst. Hiermee wordt het huidige evenementenbeleid voortgezet en op een aantal punten aangescherpt of verduidelijkt. Deze nota schept het kader waarbinnen evenementen kunnen worden georganiseerd.

De programmering van de evenementen verloopt via … in Deventer!. 1.2 Uitgangpunten huidig beleid Het huidige beleid blijft het uitgangspunt voor deze actualisatie. De nota Trots op d’EVENEMENTEN is opgebouwd uit 3 delen: Deel 1: Deventer evenementenstad. In dit deel is de ambitie en visie op evenementen geformuleerd; • • • • • • • • •

Deventer blijft een aansprekend aanbod van evenementen bieden; De evenementen leveren een forse bijdrage aan het cultuur-toeristische imago en cultuurprofiel van Deventer; Evenementen blijven een belangrijke ‘kapstok’ voor stadsmarketing; Evenementen leveren een positieve bijdrage aan het leefklimaat in Deventer; aantrekkelijk voor bewoners en voor bezoekers; Evenementen blijven een bijdrage leveren aan de lokale economie, en daarmee aan de werkgelegenheid en het vestigingsklimaat; Sportevenementen leveren een positieve bijdrage aan het stimuleren van sport en bewegen en vergroten het sportieve imago van Deventer; Er blijft ruimte voor vernieuwing en kwaliteit; Er kan beter en efficiënter worden voldaan aan de randvoorwaarden op het gebied van openbare orde en veiligheid en overige door de overheid te stellen randvoorwaarden; De organisatie en uitvoering van evenementen wordt verbeterd en verstrekt, zowel op niveau van goede randvoorwaarden (gemeente Deventer) als op niveau van coördinatie, inhoud en uitvoering (…in Deventer!).

Daarnaast blijft onze ambitie: -

Het faciliteren van (vrij) toegankelijke evenementen voor een breed en divers publiek, festivals of gebeurtenissen (buiten en binnen) met een tijdelijk karakter, daarbij gebruik makend van bestaande gebouwen en voorzieningen en van de openbare ruimte; evenementen die een relatief groot aantal bezoekers trekken van binnen en buiten de regio.

6

Ook wil de gemeente evenementen laten plaatsvinden die: -

zich richten op het stimuleren van de sociale, culturele, sportieve en/of economische dynamiek in de stad en dorpskernen; zorgen voor een positieve uitstraling van de gemeente en haar inwoners; onderscheidend zijn en aansluiten op de identiteit en het imago van Deventer. De aard van een evenement moet bij voorkeur passen bij de ontwikkelingsrichting van de gemeente. Denk aan kernbegrippen als: o o o o o o o o o o

cultuurhistorie vitaliteit ondernemend vernieuwend culturele lef participatie boeken en boekdrukkunst Hanze Moderne Devotie landelijk Salland

Deel 2: Veiligheid en vergunningverlening. Hierin staan de uitgangspunten en verantwoordelijkheden geformuleerd. Uitgangspunt is dat de organisator van het evenement primair verantwoordelijk is voor een goede gang van zaken binnen het gebeid dat voor het evenement wordt gebruikt. Hij/zij dient daartoe maatregelen te treffen die van hem/haar verwacht mogen worden. Hierbij gaat het om maatregel in de sfeer van beveiliging, openbare orde/handhaving en eerste hulpverlening, het aanbieden van voldoende voedingsmiddelen en sanitaire voorzieningen op het evenemententerrein. De gemeente en de hulpdiensten nemen die primaire verantwoordelijkheid van de organisator voor het evenement inclusief de veiligheidsmaatregelen steeds als uitgangspunt. Deel 3: Middelen voor realisatie van het evenementenbeleid. In dit deel staan de beschikbare middelen voor de realisatie van het beleid beschreven van de facilitaire ondersteuning tot het subsidiebeleid, de verkeersmaatregelen en reiniging. 1.3 Reikwijdte actualisatie Deze actualisatie is alleen van toepassing op vergunningplichtige evenementen als bedoeld in de Algemene plaatselijke verordening Deventer (APV). Een aantal festiviteiten in de APV is namelijk niet als evenement aangemerkt of is niet vergunningplichtig.

Dit laatste is het geval als er sprake is van een meldingsevenement, waarvoor geen vergunning is vereist maar waarvoor wel een aantal algemene criteria geldt. Daarnaast zijn bepaalde festiviteiten niet als evenement aangemerkt (bijv. bioscoopvoorstellingen, kermis, markten, betogingen, samenkomsten en vergaderingen).

7

2 Trends en ontwikkelingen Hieronder schetsen we de belangrijkste landelijke trends en ontwikkelingen, die we ook in Deventer terug zien. 2.1 Festivallisering Het podiumaanbod verschuift van de binnenpodia naar de grotere buitenpodia, pleinen en parken. In 2015 nam het aantal festivals met 4,5% toe naar 837 festivals. Parallel aan de festivalgroei, nam ook het bezoekaantal toe met bijna 3%. In 2015 bezocht een recordaantal mensen de Nederlandse 1 festivals (ruim 23 miljoen bezoeken ). 2.2 Economisering Steden zetten evenementen steeds meer in voor economische doelen en citymarketing. Dit, door de evenementen met grote economische en marketing effecten voorrang te geven. Indien een gemeente een (inter)nationaal bekend evenement wil binnenhalen moet deze meestal worden ingekocht. 2.3 Professionaliteit Er wordt meer verwacht van de professionaliteit van organisatoren als het gaat om veiligheid en sponsorwerving. Wij constateren dat er sprake is van een toegenomen professionaliteit bij de organisatoren van evenementen. Evenementen worden steeds professioneler voorbereid, georganiseerd en aangevraagd. De communicatie en samenwerking bij het voorbereiden en organiseren tussen enerzijds de gemeente en anderzijds de organisatoren van grootschalige evenementen verloopt daardoor plezierig.

Organisatoren zijn zich goed bewust van de kaders die de gemeente stelt en houden zich daar ook aan. 2.4 Nieuwe locaties Landelijk maar ook in Deventer ontstaan steeds meer initiatieven op onbekende of ongewone terreinen binnen de stadgrenzen: nieuwe outdoor locaties, leegstaande kantoor-/fabrieksgebouwen, vliegvelden, historische locaties en andere creatief gevonden locaties. Dit speelt in op de wens van het publiek naar nieuwe vormen van beleving. Flexibele regelgeving is nodig om nieuwe creatieve concepten een kans te geven. In Deventer denken we graag mee met deze ontwikkeling en verkennen de mogelijkheden die er zijn. 2.5 Intimiteit Binnen de bestaande concepten en het totale aanbod van evenementen ontstaan plekken voor kleine programmering. Er worden steeds meer side-events georganiseerd. Dit ter versterking en verankering van het grotere evenement en de wens van het publiek dat specifiekere beleving zoekt. 2.6 Social Media Voortraject, natraject, live, twitterredactie, Facebookacties, foto- en videowedstrijden. Social media hebben al een paar jaar grote invloed op het concept en de organisatie van evenementen. De mogelijkheden zijn enorm divers en volgen elkaar in rap tempo op. Via social media kunnen bezoekers worden betrokken bij de programmering van het evenement (crowdsourcing).

Maar ook hoe snel diezelfde middelen zich tegen een evenement kunnen keren of een hele andere wending nemen, hebben we kunnen zien bij onder andere Project-X in Haren. Het begon met een onschuldige uitnodiging voor een verjaardagsfeest op facebook, maar mondde uit in een massale bijeenkomst met rellen, vernielingen en geweld. 2.7 Evenementenveiligheid Veiligheid van bezoekers en deelnemers moet gegarandeerd worden. Recent verscheen een rapport van de ministeries Veiligheid en Justitie en Volksgezondheid, Welzijn en Sport. De ministeries vragen hierin meer aandacht van gemeenten voor veiligheid en gezondheid bij evenementen. 2.8 Eten centraal Al een tijdje gaande; evenementen waar eten (of drinken) centraal staat.

1

Deze cijfers zijn afkomstig uit de branchecijfers kunst- en cultuurfestival over 2015 die onderzoeksbureau Respons heeft opgesteld voor de Vereniging van EvenementenMakers (VVEM) en Vereniging Nederlandse Poppodia en –Festivals (VNPF).

8

3 Ruimte voor evenementen De gemeente wil de balans bewaken tussen de levendigheid van evenementen en de impact die evenementen kunnen hebben op de omgeving. Leefbaarheid staat hoog in het vaandel, maar het leven en wonen in een stad als Deventer brengt ook enige overlast met zich mee. Het volledig uitsluiten van geluids- of andere vormen van overlast is geen reële mogelijkheid. 3.1 Ontwikkelingen en bevindingen Bovenstaande constateringen en knelpunten vragen om herijking van de legestarieven in afstemming met alle voorgestelde wijzigingen naar aanleiding van deze actualisatie. De afgelopen jaren hebben we prachtige evenementen en festivals neergezet in Deventer waar veel mensen van hebben genoten. We hadden de jaarlijkse hoogtepunten: de IJsselloop, Deventer op Stelten, Schalkhaar live, Sixties Alive, Boekenmarkt en het Tuinfeest, Tour de Terras, Havenwerk, Dorpsfeest Diepenveen, Colmpop, Humorfestival, braderieën en kermissen in Bathmen, Lettele, Averlo en Deventer.. En er waren succesvolle eenmalige of nieuw toegevoegde evenementen zoals de inhuldiging van GAE, De Grote Kick-off, Stadsfestival, Het Grootste Kennisfestival van Nederland, en het oud- en nieuwfeest georganiseerd door het Burgerweeshuis. Deventer doet het goed op het gebied van evenementen. In 2015 werd Deventer evenementenstad van het jaar in de categorie steden tot 100.000 inwoners.

En kreeg het Dickens festijn de nominatie voor ‘beste publieksevenement”. Het uitgangspunt is dus goed maar hoe houden we dit zo en vooral: hoe kunnen we dit nog beter benutten? Op de lijst van 11 beeldbepalende evenementen van Overijssel staan 3 Deventer evenementen. 3.2 …indeventer! In het richtingendocument …indeventer!, dat op verzoek van het college is opgesteld door de VVV, staat een visie op stadsmarketing, de samenwerking op het gebied van service en de ontwikkeling van een stadsbrede programmering. Hoewel er een nadrukkelijke relatie bestaat met het evenementenbeleid gaat het om een afzonderlijk traject met een eigen dynamiek en proces. Ditzelfde geldt voor de nieuw op te stellen Cultuurnota. De randvoorwaarden die in het evenementenbeleid, en ook met deze actualisatie worden vastgelegd, zijn in hoge mate bepalend voor de stadsbrede programmering en daarmee voor …indeventer! en andere partners. We maken afspraken over afstemming van initiatieven, waarbij we indieners van verschillende activiteiten die elkaar raken bij elkaar brengen. Wij willen benadrukken dat we ruimte laten voor nieuwe initiatieven. 3.3 Sturing op evenementen Wij willen ruimte laten voor diversiteit in de programmering. Gemeentelijke sturing op soort en inhoud van evenementen vinden wij niet wenselijk.

Uitgangspunt is dat het initiatief voor evenementen van organisatoren en de inwoners zelf moet komen. In zeer exceptionele situaties kunnen wij ons 9

voorstellen dat wij onze terughoudendheid om niet met de aard van een evenement te bemoeien laten varen en een evenement verbieden bv bij een zeer milieubelastend evenement of de openbare orde en veiligheid in het geding is. Het hiervoor aanvullende regels opstellen lijkt ons op dit moment niet nodig. Deze notitie biedt de rechtsgrond tot weigering in deze gevallen. Wel zien wij een coördinerende/verbindende rol voor de gemeente ten aanzien van de programmering van de diverse evenementen. Dit om te voorkomen dat er in één week tijd drie evenementen tegelijkertijd plaatsvinden. Het toezien op spreiding van de diverse evenementen is belangrijk zodat er een goede afstemming kan plaatsvinden. Zowel evenementenorganisatoren en ondernemers alsmede de bewoners vinden het daarbij wenselijk om lokale initiatieven voorrang te geven boven vergelijkbare initiatieven van partijen buiten Deventer. 3.4 Laadvermogen Er is de afgelopen jaren een paradox ontstaan: bewoners geven aan dat de maximale draagkracht op een aantal locaties is bereikt. Organisatoren geven juist aan behoefte te hebben aan meer ruimte voor nieuwe initiatieven. Ervaren overlast bij evenementen laat zich niet zomaar duiden. Er is namelijk geen norm voor onacceptabele overlast. Navraag bij andere steden levert hier ook geen antwoord op; een afwegingskader is er eigenlijk niet.

Over het algemeen lijken de lusten en de lasten van evenementen redelijk in balans. Dit neemt niet weg dat mensen soms overlast ervaren, zoals ook bleek tijdens de werksessies met bewoners en organisatoren/ondernemers. Hier werd uitgesproken dat er veel waardering is voor de evenementen in Deventer. Geen van de aanwezige bewoners gaf aan dat er evenementen moeten verdwijnen, maar wel dat men de druk op een aantal plekken in de binnenstad erg groot vindt en dat een goede spreiding van evenementen daarom belangrijk is. Daarnaast gaven zij aan dat het niet altijd bekend is wanneer evenementen plaatsvinden en welke consequenties dit heeft voor bijvoorbeeld de parkeergelegenheid in de buurt. Voor wat betreft geluidsoverlast geven inwoners aan dat er goed gekeken moet worden naar de locatie waar een evenement wordt georganiseerd. Zorg voor een goede balans tussen beleefstad en leefstad. Bij de vaststelling van het evenementenbeleid waren op een aantal plekken (waaronder de Brink) maximum aantallen opgenomen. Deze aantallen bleken niet toereikend te zijn voor de evenementen die daar al jaren werden georganiseerd. Daarnaast waren er een aantal unieke evenementen zoals de huldiging van GAE. Wij stellen voor om op de populaire evenementenlocaties met een locatieprofiel het maximum aantal te vergunnen evenementen vast te stellen op het huidige volume (peiljaar 2016) .

Om geen rigide beleid te voeren en ruimte te blijven bieden voor unieke en onderscheidende initiatieven stellen wij tevens voor om een flexibele schil te hanteren van maximaal 25% (aantal evenementendagen inclusief op- en afbouw). In de volgende paragraaf geven wij aan wat dit uitgangspunt getalsmatig betekent. In zeer uitzonderlijke gevallen kan dit aantal worden overschreden, vooral bij niet voorzienbare gelegenheden - bijvoorbeeld als Nederland een WK-finale speelt of GAE kampioen wordt. Tegelijkertijd geldt: wanneer de grens is bereikt vormt dit een rechtsgrond om tot weigering over te gaan. De impact van het laadvermogen voor wat betreft de fysieke ruimte (kapitaalsvernietiging openbaar groen) en de inzet van de gemeentelijke organisatie wordt verder beschreven onder paragraaf 6.1 en 6.5. 3.5 Meer evenementen, meer inzet Sinds het evenementenbeleid van kracht is, is het aantal evenementen sterk gegroeid. Ook de evenementen dat het aantal dagen uitbreidt (of dit nog wil) neemt nog steeds toe. Denk hierbij aan de e 4 dag voor Deventer op Stelten, De Grote Kick-Off met 2 dagen, etc. In onderstaande tabel zijn de aantallen van de afgelopen jaren opgenomen. In de laatste kolom is het aantal evenementen in de flexibele schil aangegeven. Hierbij is als uitgangspunt het totaal aantal evenementen in 2016 genomen.

Voor de jaren 2015 en 2016 is tevens het aantal evenementendagen vermeld.

10

Producten

A Evenementen (vergunning) B Evenementen (vergunning) C Evenementen (vergunning) Meldingen, standplaatsen en overige vergunningen Aanstelling verkeersregelaars Passen verkeersregelaars

2013

2014

120

149

2015 Vergunning (evenem.dgn) 134 (296)

2016 Vergunning (evenem.dgn) 167 (340)

Flexibele schil Max 25% vergun. (evenem. dgn) + 42 (85)

9

14

14 (49)

15 (42)

+ 4 (10)

6

3

6 (18)

8 (16)

+ 2 (4)

(Werd niet bijgehouden)

380

364

292

+ 73

9

9

25

30

369

369

369

369

Meer en grotere evenementen doen vanzelfsprekend een groter beroep op de capaciteit van de gehele keten die zich bezighoudt met evenementen (vergunningaanvragen, advisering, toezicht en handhaving, uitvoering en facilitering, politie, brandweer en geneeskundige hulp). 3.6 Evenementenkalender Via de evenementenkalender is voor alle betrokkenen (intern en extern) inzichtelijk welke evenementen op welke datum en op welke locatie plaatsvinden. Eventuele knelpunten worden in nauw overleg met alle betrokken partijen besproken en opgelost vóór de start van het nieuwe evenementenjaar. Dit werkt goed. Tegelijkertijd is de huidige evenementenkalender een statisch document dat slechts een momentopname geeft van evenementen die voor 15 december bij de gemeente zijn aangemeld. Daarmee geeft het geen actueel beeld van alle evenementen en activiteiten die in een jaar in Deventer plaatsvinden. Om de coördinerende/verbindende rol ten aanzien van de programmering en spreiding van de diverse evenementen zo goed mogelijk op te kunnen pakken, stellen wij voor de systematiek van de evenementenkalender te wijzigen. De evenementenkalender wordt steviger dan nu gebruikt als sturingsinstrument voor een goede spreiding van soorten evenementen op tijd en locatie. De huidige aanmelddatum van 15 december blijkt o.a.

vanwege bovengenoemde zaken lastig te zijn voor zowel de organisatoren als de gemeentelijke organisatie. Wij stellen voor om de aanmelddatum te vervroegen naar 15 november. Dit maakt dat wij beter kunnen garanderen dat de definitieve vaststelling van de kalender plaatsvindt voor 1 januari. Hierdoor is tijdig zichtbaar waar en wanneer ruimte is voor nieuwe initiatieven en weten organisatoren sneller dat zij verzekerd zijn van een plek op de kalender zodat zij hun evenement verder kunnen uitwerken en contracten aan kunnen gaan. We zorgen er voor dat de evenementenkalender goed te vinden is op de gemeentelijke website. Daarnaast wordt het doel en de functie van de evenementenkalender duidelijk gecommuniceerd. Voor wat betreft de afstemming in de programmering sluiten we aan bij de uitwerking van …indeventer! 3.7 Locatieprofielen Om te voorkomen dat een wijk of een buurt teveel wordt belast, stuurt de gemeente in grote lijnen welk type evenement waar kan plaatsvinden. De locatieprofielen zijn hier een geschikt middel voor in combinatie met de evenementenkalender. In het evenementenbeleid ‘Trots op d’EVENEMENTEN’ waren 15 locatieprofielen opgenomen. Deze profielen waren slechts summier of niet uitgewerkt. In de praktijk leidt dit tot problemen om te beoordelen of een evenement op een bepaalde locatie mag plaatsvinden of niet.

Tijdens de verschillende sessies hebben we geconstateerd dat er zowel vanuit bewoners, organisatoren maar ook de gemeentelijke organisatie behoefte bestaat aan goed uitgewerkte locatieprofielen voor de belangrijkste evenementenlocaties. 11

Omdat wij streven naar een balans tussen levendigheid en leefbaar, gaan we de nieuwe locatieprofielen uitwerken. Dit doen we in overleg met bewoners, evenementenorganisatoren en andere stakeholders. Een voorbeeld van een locatieprofiel is bijgevoegd in de bijlage. De locaties waarvoor een profiel wordt ontwikkeld staan hieronder weergeven. Een aantal locaties, onder meer in het buitengebied, is niet langer opgenomen. Dit is op uitdrukkelijk verzoek van de organisatoren daar. Reden hiervoor is dat het hier gaat om particuliere terreinen die alleen gebruikt worden voor de evenementen in het betreffende dorp. Vanuit Bathmen is de suggestie gedaan om evenementen die geen plek kunnen krijgen in de stad door te verwijzen. Uiteraard blijft ook het incidenteel houden van evenementen op andere locaties mogelijk. Indien er nieuwe populaire locaties ontstaan zullen wij ook hiervoor een profiel opstellen. Locatieprofielen Binnenstad Grote Kerkhof Brink Nieuwe Markt Wellekade Rijsterborgherpark Vogeleiland Bergkwartier Boreelplein

Buiten stadscentrum Havenkwartier Worpplantsoen* De Kuip Evenemententerrein Roland Holstlaan Poort van Deventer

Buitengebied Bathmen

* Een opdracht voor een natuurwaardentoets is uitgezet naar de (on)mogelijkheden in het nabij Natura 2000 gebied.

12

4 De praktische toepasbaarheid Het huidige beleidsplan kent op onderdelen nog onduidelijkheid. In dit hoofdstuk bespreken we de aspecten die een rol spelen bij de organisatie en uitvoering van een evenement. Ook worden de knelpunten voor de uitvoering beschreven en voorstellen gedaan voor de toekomst. 4.1 Categorie-indeling Er is een grote verscheidenheid aan evenementen, variërend van kleine buurtfeesten tot grootschalige muziekfeesten. In het beleid hebben we een onderscheid gemaakt in A-, B- en Cevenementen op basis van de risico-scan. Bij de risico-scan wordt gekeken naar het publieksprofiel, het ruimtelijk profiel en het activiteitenprofiel van het evenement. Wij hebben geconstateerd dat deze werkwijze heel goed werkt om te kunnen bepalen welke maatregelen er getroffen moeten worden tijdens een evenement of op welke wijze de advisering vanuit de hulpdiensten tot stand moet komen. Wij hebben ook geconstateerd dat deze indeling minder goed werkt bij het bepalen van de belasting voor de leefomgeving. De risico-scan is te beperkt in het aantal en soort vragen om dit onderscheid te kunnen maken. Ter illustratie: een evenement kan op basis van de risico-scan een zeer groot risico-evenement (C) zijn, maar weinig belastend zijn voor de leefomgeving. De boekenmarkt is hier een voorbeeld van.

Het is een ‘C-evenement’ op basis van het aantal bezoekers, maar verder is het niet risicovol. Een ‘Aevenement’ kan meer risico’s met zich meebrengen door tijdelijke constructies, tentfeest, alcohol, benodigde beveiliging, meerdaags evenement, etc. Om mogelijke overlast te beperken stellen wij voor om naast de risico-classificering een extra categorie indeling te hanteren waarbij (eind)tijden en maximale geluidsbelasting bepalend zijn. Melding buurt- en straatfeesten max 100 personen Categorie 1 tot 23 uur ondersteunende, Max. 65 dB(A) Niet belastend onversterkte muziek/ geluid bv: braderie, opening winkel, sponsorloop Categorie 2 tot 19.00 uur muziek Max. 75 dB(A) Minder belastend Categorie 3 na 19.00 uur muziek Max 75 dB(A) Belastend Categorie 4 tot 19.00 uur muziek Max 80 dB(A) Minder belastend Categorie 5 na 19.00 uur muziek Max 90 dB(A) Belastend Het evenementenseizoen van 2017 is nodig om alle evenementen opnieuw in te kunnen delen aan de hand van de combinatie risico-classificering (A,B en C) en belastbaarheid (1 t/m 5). We gaan onderzoeken of Deventer locaties heeft waar een zeer hoge en belastende geluidsnorm van boven 100 dB(A) kan worden toegestaan. 4.2 Geluidshinder Geluid is een essentieel onderdeel in beleving van festivals en muziekevenementen.

Tegelijkertijd is geluid ook een grote bron van hinder en overlast voor omwonenden zo bleek ook tijdens de werksessie met bewoners. In het beleid zijn geluidsnormen vastgelegd die enerzijds grote (onaanvaardbare) overlast voor omwonenden moeten voorkomen en die het anderzijds mogelijk maken dat festivals kunnen plaatsvinden. In de huidige geluidsregels worden 2 normen gehanteerd (75 dB(A) en 80 dB(A). Er bestaat behoefte om hier nog een lagere norm (65 dB(A) aan toe te voegen voor niet belastende kleinschalige evenementen. Daarnaast is het incidenteel mogelijk om een norm van 90 dB(A) toe te staan. Tijdens de werksessies werd ook aandacht gevraagd voor de mogelijkheid voor een hogere norm. Eind 2014 hebben de Vereniging van Evenementenmakers (VVEM), de Vereniging Nederlandse Poppodia en Festivals (VNPF) en het ministerie van VWS het convenant Preventie gehoorschade muzieksector getekend. Het doel van het convenant is bezoekers van muzieklocaties die bij de VNPF en VVEM zijn aangesloten op een voor het gehoor veilige manier van de muziek te kunnen laten genieten. Het convenant beschrijft maatregelen op het gebied van: 13

• • •

Geluidslimitering Geluidsmeting Gehoorbescherming.

Bij de uitwerking van de locatieprofielen zal per locatie de maximale toelaatbare geluidsbelasting worden aangegeven. Daarnaast onderzoeken wij, op verzoek van enkele organisatoren, of Deventer locaties heeft waar evenementen met een zeer hoge en belastende geluidsbelasting (boven 100 dB(A)) kunnen worden toegestaan. We kijken of aansluiten bij het convenant als voorwaarde kan worden gesteld om in aanmerking te komen voor een vergunning met een hoge geluidsbelasting. 4.3 Eindtijden In de geluidsregels voor evenementen zijn begin en eindtijden opgenomen voor het ten gehore brengen van versterkte muziek. Voor de evenementen zelf zijn geen specifieke begin- en eindtijden opgenomen. Wij stellen voor om de begin- en eindtijden van evenementen in overeenstemming te brengen met de geluidsregels: als de dag na het evenement een werkdag is wordt als eindtijd 23.00 uur aangehouden. Indien de volgende dag in het weekend valt (za en zo) of een feestdag is, wordt de maximale eindtijd 24.00 uur. Een uitzondering wordt gemaakt voor Koningsdag (maximale eindtijd 24.00 uur) en de dorpsfeesten (maximale eindtijd 02.00 uur). Voor deze laatste categorie geldt dat vrijwel het hele dorp deelneemt aan de feesten en het traditie is dat deze tot na middernacht duren. 4.4 Indieningstermijnen De termijn voor het indienen van een aanvraag is afhankelijk van het type evenement.