2022-432 Jaarverslag 2021 incl bijlage

Samengevat zijn een aantal bevindingen uit voorgaande boardletters (functiescheiding inkoopproces, algemene IT-beheersmaatregelen, rechtmatigheid EUaanbestedingen en interne beheersing grondexploitaties) nog onderhanden. Er zijn twee nieuwe bevindingen en aanbevelingen opgenomen. Deze betreffen a) procuraties betalingsverkeer, en b) naleving M&O-beleid Tozo. Dit is in detail besproken en toegelicht in de AC waaronder ook de wijze waarop gewerkt wordt aan oplossingen.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 28

Financiën Resultaat Evenals de afgelopen jaren schrijft Deventer zwarte cijfers. Na alle verrekeningen, zoals budgetoverhevelingen, bedraagt het saldo €8,1 miljoen voordelig Het voordelig saldo wordt conform het gestelde in de 4e kwartaalrapportage 2021 betrokken bij het opstellen van de 1e kwartaalrapportage 2022.

Uitgaven en inkomsten Uitgaven n 2021 heeft de gemeente €392,3 miljoen uitgegeven aan haar taken, activiteiten en stortingen in de reserves (alle programma’s exclusief algemene dekkingsmiddelen). Aan algemene dekkingsmiddelen is ruim €37,4 miljoen uitgegeven. Het gaat hier onder meer om: • financieringslasten; • stortingen in gemeentelijke reserves; • diverse bedrijfsvoeringskosten.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 29

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 30

Inkomsten Zonder inkomsten geen uitgaven. De gemeente heeft verschillende inkomsten. Die komen voor het grootste deel uit de algemene dekkingsmiddelen. De totale inkomsten bedroegen in 2021: • €166,8 miljoen via alle programma's exclusief algemene middelen; • €282,0 miljoen aan algemene dekkingsmiddelen. In totaal €448,8 miljoen (inclusief bedragen uit reserves). Het totaal aan lokale heffingen en onroerendezaakbelastingen bedraagt hiervan €63,4 miljoen.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 31

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 32

Verkorte Balansweergave (bedragen x €1.000) Activa

31-12-2021

31-12-2020 Passiva

Vaste activa

31-12-2021

31-12-2020

Eigen vermogen

Immateriële vaste activa

3.355

4.537 Algemene reserve

46.071

21.395

Materiële vaste activa

286.689

243.373 Bestemmingsreserves

79.663

57.080

Financiële vaste activa

45.911

64.545 Resultaat rekening

19.115

17.326

Totaal Eigen Vermogen (1)

144.849

95.801

Voorzieningen (2)

12.298

12.483

Vaste schulden (3)

243.146

282.175

400.293

390.459

Totaal Vaste activa

335.955

312.455 Totaal Vaste financieringsmiddelen (1+2+3)

Vlottende activa

Vlottende passiva

Voorraden

70.480

51.392 Kortlopende schulden

26.533

26.382

Vorderingen

55.176

53.743 Overlopende passiva

62.905

35.959

Liquide middelen

2.272

1.283

Overlopende activa

25.848

33.927

Totaal Vlottende activa

153.776

140.345 Totaal Vlottende passiva

89.438

62.341

Totaal generaal

489.731

452.800 Totaal generaal

489.731

452.800

Activa Door de overdracht van materiële vaste activa vanuit de NV Maatschappelijk Vastgoed Deventer en de voorgenomen liquidatie van deze organisatie stijgt de activa met €24,9 miljoen. Bij de voorraden zijn met name de balanswaarden van bedrijvenpark A1 en Steenbrugge gestegen (€22,2 miljoen). Bij de boekwaarde per 31-12-2020 is nog onderscheid gemaakt tussen de boekwaarden voor bouwgronden in exploitatie en faciliterend grondbeleid (overlopende activa). Dit onderscheid is per 31 december 2021 komen te vervallen. Hierdoor heeft er een verschuiving plaats gevonden tussen overlopende activa en voorraden. Passiva Het eigen vermogen is fors gestegen in vergelijking met 2020. Het vreemd vermogen (vaste schulden) is gedaald. Dit komt door het aflossen van geldleningen. Doordat de overdracht van de materiële vaste activa van Maatschappelijk vastgoed Deventer wel in 2021 heeft plaats gevonden, maar de Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 33

generale liquidatie pas in 2022 plaats vindt, is de vlottende passiva gestegen. Onder de overlopende activa is een nog te betalen post van €23,8 miljoen opgenomen.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 34

Ontwikkeling Eigen Vermogen Ontwikkeling eigen / vreemd vermogen 2017-2021 (x €1.000)

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 35

Reserves Per 1 januari 2021 bedroeg het saldo van de reserves €78 miljoen (exclusief rekeningresultaat). In de jaarrekening 2021 is dit gestegen naar €124 miljoen (exclusief rekeningresultaat). De stand van de reserves op 31 december 2020 en 31 december 2021 kan over de verschillende categorieën als volgt worden verdeeld: (bedragen x €1.000) 31-12-2020

31-12-2021

Reserves met specifiek weerstandsmotief

14.605

14.551

Reserves met algemeen weerstandsmotief

6.790

31.520

Bestemmingsreserves met bestedingsfunctie

7.602

15.335

Bestemmingsreserves met egalisatiefunctie

27.715

42.248

Bestemmingsreserves met rentebeslag

6.445

2.023

Financieel technische bestemmingsreserves

15.318

20.057

De grootste mutaties worden hieronder toegelicht: Reserves met algemeen weerstandsmotief De stijging komt met name door de toevoeging van het resultaat VJN 2021 (€9,9 miljoen) en de 2e kwartaalrapportage 2021 (€6,8 miljoen). Wijzigingen in de uitkomst van de grondexploitaties leiden tot een extra storting van €9,0 miljoen. Bestemmingsreserves met bestedingsfunctie De stijging wordt met name veroorzaakt door een storting van €9,3 miljoen in de reserve nieuw beleid. Bij de 3e kwartaalrapportage 2021 is besloten het voordelig resultaat over 2021 te storten in deze reserve. Bestemmingsreserve met egalisatiefunctie De grootste mutaties zitten in de reserve maatschappelijke opvang-beschermd wonen en de reserve gebiedsontwikkeling. Conform regionale afspraken in het samenwerkingsconvenant beschermd wonen en maatschappelijke opvang wordt het positieve over 2021 op de regionale voorzieningen beschermd wonen en maatschappelijke opvang toegevoegd aan het regionale weerstandsvermogen beschermd wonen en maatschappelijke opvang. Het gaat om een bedrag van €6,8 miljoen. Door een woningbouwimpuls bijdrage van het Rijk ontstaat er een voordeel rondom Havenkwartier en Sluiskwartier en de Brinkgarage van €2,2 miljoen. Dit bedrag wordt gestort in de reserve gebiedsontwikkeling. Ook is de voordelige uitkomst van de afvalstoffenheffing ad €1,8 gestort in de reserve tarieven huishoudelijk afval.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 36

Bestemmingsreserve met rentebeslag Vanwege de liquidatie van NV Maatschappelijk Vastgoed Deventer heeft er een herrubricering plaats van gevonden van de vermogensreserve ad €4,5 miljoen naar de reserve kapitaallasten (financieel technische bestemmingsreserve. In de bijlagen is een standenregister toegevoegd, waarin de diverse begrote puttingen en stortingen in/uit reserves en de werkelijke worden weergegeven. Hierbij is ook vermeld wanneer de raad dit besluit heeft genomen.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 37

Resultaat grondexploitaties De waardering van de grondexploitaties is gedurende 2021 verbeterd. Het resultaat van de verlieslatende grondexploitaties is verbeterd met bijna €8,4 miljoen opzichte van de jaarrekening 2020. De totale verliesvoorziening voor de grondexploitaties komt daarmee uit op €39,6 miljoen. Dit resultaat wordt sterk bepaald door het verbeterd resultaat van het A1 Bedrijvenpark van circa €7,8 miljoen. Daarnaast is er een aantal winstgevende locaties, waarvan het resultaat (voorafgaand aan winstneming) per saldo is toegenomen met €4,2 miljoen tot circa €10,9 miljoen. In het boekjaar 2021 heeft als gevolg hiervan een winstneming over de lopende grondexploitaties plaatsgevonden van circa €1,6 miljoen. Daarnaast heeft de afsluiting van grondexploitatie De Vijfde Hoek geresulteerd in een winstneming van €640.000. Zie voor een nadere toelichting paragraaf Grondbeleid.

Renteresultaat Het renteresultaat voor 2021 bedraagt €0,50 miljoen positief. Dit is het verschil tussen de doorbelaste rente aan activa en de werkelijke rentekosten. Het begrote renteresultaat 2021 bedroeg €0,53 miljoen positief. Dit verschil van €0,02 miljoen wordt met name veroorzaakt door lagere doorbelaste rente aan activa.

Weerstandsparagraaf De risico’s zijn gedaald ten opzichte van de laatste inventarisatie in de begroting 2022-2025. Ten opzichte van de weerstandscapaciteit is de ratio weerstandsvermogen gedaald tot 1.03. De risico’s in de grondexploitatie A1 zijn gestegen, waar een lager risico in de grondexploitaties Sluiskwartier en Poort van Deventer tegenover staat (zie paragraaf grondbeleid). Daarnaast wordt het risico voor Slim Warmtenet opgevangen binnen het project. De overige risico’s zijn gelijk gebleven. De gemeente beschikt met deze uitkomst op dit moment over voldoende weerstandsvermogen om de belangrijkste financiële risico’s volledig op te vangen. Daarom kan de specifieke weerstandsreserve worden verlaagd. Dit zal opgenomen worden in de eerste kwartaalrapportage van 2022 ten gunste van de generieke weerstandsreserve. Een verlaging €520.000 brengt de ratio weer op 1.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 38

Vennootschapsbelasting Per 1 januari 2016 is de wet modernisering Vennootschapsbelastingplicht (wet Vpb) overheidsondernemingen in werking getreden. De gemeente Deventer heeft, voorafgaand aan de wetswijziging, onderzoek gedaan naar de gevolgen van de invoering van deze wet. Het onderzoek is gebaseerd op de activiteiten en cijfers van 2015 en 2016. Dit onderzoek heeft geresulteerd in een tweetal rapportages; • Implementatietraject Vpb (06-12-2016) In dit rapport is uitvoerig ingegaan op het proces van wetsonderzoek, activiteit inventarisatie en beoordeling en toetsing daarvan aan het wettelijk kader. Op basis van onderzoek naar de feiten en omstandigheden is vervolgens het standpunt ingenomen, dat de gemeente Deventer voor geen enkele activiteit kwalificeert als onderneming in de zin van de wet Vpb (ondernemingstoets). • Vpb en het grondbedrijf (03-02-2017) In de memo wordt ingegaan op het DNA (profiel) van het grondbedrijf. Vervolgens is op basis van het toepassen van de zogenaamde QuickScan (ontwikkeld door de Samenwerking Vennootschapsbelasting Lokale Overheden - SVLO) onderzocht of de gemeente Deventer met haar grondexploitatie activiteiten een onderneming vormt voor de wet Vpb.

Op basis van de uitkomst van het onderzoek naar de activiteiten van het Grondbedrijf en het toepassen van de QuickScan is het standpunt van Deventer dat zij, ook voor haar Grondbedrijf activiteiten, niet kwalificeert als onderneming in de zin van de wet Vpb (ondernemingstoets). Op de uitkomsten van de onderzoeken is een review gehouden door een extern belastingadviesbureau. Daarbij is onder andere de juiste toepassing van de wet- en regelgeving beoordeeld. Door het betreffende adviesbureau is vervolgens het volgende geconcludeerd voor wat betreft de accountantscontrole jaarrekening 2016; Onderhavige beoordeling (rapport Beoordeling van de Concept-Rapportage van de Vpb-plicht – Gemeente Deventer) toont richting de accountant aan dat in het proces en de vastlegging van de onderliggende onderbouwing van de eventuele vennootschapsbelastingplicht voldoende ‘checks en balances’ zijn opgenomen. Het proces van de invoering van de Vpb-plicht voor overheidsbedrijven was op het moment van onderzoek nog niet afgerond. Onder andere de VNG, VVG, IPO, Belastingdienst en het Ministerie van Financiën waren nog in overleg over belangrijke details in de uitvoering. Op dit moment (eind 2021) heeft de Belastingdienst zich slechts beperkt uitgelaten over de onduidelijkheden bij de inventarisatie van de Vpb-plicht van gemeenten in het algemeen en de gemeentelijke grondbedrijven in het bijzonder.

Er bestaan derhalve nog risico’s en onduidelijkheden, waarover wellicht in de komende jaren meer duidelijkheid gaat ontstaan. Integraal onderzoek In 2022 worden alle activiteiten (taakvelden) binnen de gemeente Deventer opnieuw beoordeeld of er sprake is van Vpb-plicht. Het rapport van 2016 wordt op basis van de resultaten van dit integraal onderzoek geactualiseerd. Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 39

Stand van zaken ultimo boekjaar 2021 Aangiften Vpb boekjaar 2016 tot en met 2019 In 2019, 2020 en 2021 heeft de gemeente Deventer op uitnodiging van de Belastingdienst aangifte vennootschapsbelasting gedaan voor de jaren 2016, 2017, 2018 en 2019. Dit betroffen zogenaamde ‘nihil’ aangiften. De gemeente Deventer stelt zich op het standpunt dat zij voor haar gehele organisatie niet belastingplichtig is volgens de Wet op de vennootschapsbelasting 1969. De Belastingdienst heeft, op basis van de aangifte 2016, met daarop volgend verschillende vraag en antwoord sessies over reclame activiteiten, de gemeente Deventer in mei 2020 over de ‘winst’ op betreffende reclame activiteiten een aanslag vennootschapsbelasting opgelegd. Deze is, om oplopende belastingrente te voorkomen, direct betaald. Vervolgens heeft de gemeente Deventer in juni 2020 pro forma bezwaar aangetekend tegen de aanslag en tegelijkertijd de Belastingdienst verzocht om, voor de motivering op dit bezwaar, uitstel te verlenen tot na de bespreking (hoorgesprek) van de verschillende vragen en antwoorden. De Belastingdienst heeft het verzoek gehonoreerd echter heeft deze, vanwege COVID-19 maatregelen, nog niet plaatsgevonden. Vervolgens heeft de Belastingdienst in mei 2021 de gemeente Deventer eveneens een aanslag opgelegd over de vermeende winst op reclameactiviteiten in 2017.

Deze is om gelijke redenen als 2016 betaald en is direct daartegen eveneens bezwaar aangetekend. In de tussentijd zijn door zeker vijf andere gemeenten in Nederland fiscaal juridische procedures gestart bij verschillende rechtbanken. De inhoud van de procedures vertonen grote gelijkenis met de pleitbare standpunten die de gemeente Deventer heeft ingenomen inzake de Vpb-aanslagen voor de opbrengsten van reclame activiteiten. In december 2021 is met de Belastingdienst schriftelijk overeengekomen dat de bezwaren van de gemeente Deventer worden aangehouden tot het moment dat in vergelijkbare procedures de relevante rechtsvragen zijn beantwoord. Op dat moment doet de Belastingdienst uitspraak op bezwaar. Onder Vpb en reclame wordt nader ingegaan op de activiteit reclame. Vpb en Grondbedrijf In het kader van de Wet op de vennootschapsbelasting 1969 wordt jaarlijks beoordeeld of er voor het grondbedrijf van de gemeente Deventer sprake is van een onderneming en daarmee vennootschapsbelastingplicht. Bij dit onderzoek naar het cluster van grondgerelateerde activiteiten (grondexploitaties) binnen het grondbedrijf wordt gebruik gemaakt van een model dat is gebaseerd op de QuickScan en de Post-QuickScan gepubliceerd door het SVLO. De onderzoeksresultaten worden vastgelegd in een rapportage ‘Vastlegging Vpb-plicht grondbedrijf’.

In 2021 is op basis van een jaarrekening 2020 en het MPG 2021 het model doorgerekend en is geconstateerd dat het Grondbedrijf niet door de ondernemingspoort gaat. Met de grondgerelateerde activiteiten van de gemeente Deventer wordt in 2020 niet voldaan aan de ondernemingscriteria volgens de Wet Vpb. Hierdoor is over het boekjaar 2020 geen sprake van Vpb-plicht. Voor het jaar 2021 wordt deze beoordeling in 2022 opnieuw uitgevoerd. Vpb en reclame Veel gemeenten hebben met reclame exploitanten contracten afgesloten op basis waarvan de gemeente delen van de publieke ruimte (grond, lichtmasten, abri’s, billboards, rotondes, etc.) tegen vergoeding exclusief ter beschikking stelt aan de exploitant. Op dit moment hebben diverse gemeenten fiscaal juridische procedures lopen over de vraag of de gemeente vennootschapsbelastingplichtig is voor de resultaten die met deze activiteiten worden behaald. Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 40

Ten behoeve van de ingediende aangifte vennootschapsbelasting 2016 is door de gemeente Deventer beoordeeld of de activiteit ‘reclame in de openbare ruimte’ belastingplichtig is voor de vennootschapsbelasting. Uit de analyse blijkt dat deze activiteit als ‘normaal vermogensbeheer’ kwalificeert en dat er geen sprake is van een ‘duurzame organisatie van kapitaal en arbeid’. Gelet hierop is de activiteit niet belastingplichtig voor de vennootschapsbelasting en derhalve niet opgenomen in de aangiften vennootschapsbelasting 2016 tot en met 2019. De gemeente Deventer heeft over het niet belastingplichtig zijn voor haar reclame activiteiten een pleitbaar standpunt ingenomen en gedeeld met de Belastingdienst. Op basis van de uitkomst van de lopende procedures bij verschillende rechtbanken zal de Belastingdienst uitspraak doen op het bezwaar dat de gemeente Deventer heeft ingediend. De uitkomst daarvan zal even duren en vormt daarmee een onzekerheid voor de gemeente Deventer Conclusie De gemeente Deventer stelt zich op dit moment op een pleitbaar standpunt dat zij met haar activiteiten niet door de ‘ondernemingspoort’ gaat. De aanslagen van de Belastingdienst voor de opbrengsten voor de reclame activiteiten over 2016 en 2017 doen daar niet aan af.

De gemeente Deventer wacht met vertrouwen de uitkomst van haar fiscaal juridische stappen af, evenals de uitkomst van de landelijke procedures.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 41

Exploitatieresultaat (bedragen x €1.000) Jaarrekening 2020 Begroting na wijziging 2021 Gerealiseerde totaal van lasten en baten (exclusief puttingen en stortingen)

Jaarrekening 2021

14.594

11.022

49.049

- Saldo van stortingen en onttrekkingen in/uit reserves

3.065

-10.700

-29.612

- Toevoeging rente aan reserves

-334

-322

-322

17.325

0

19.115

Reservering overlopende uitgaven en inkomsten

-8.342

0

-11.033

Resultaat

8.983

0

8.082

Mutaties via reserves:

Gerealiseerd resultaat Overige resultaatbestemming:

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 42

Toelichting op resultaatverschillen begroting 2021 en jaarrekening 2021 Gerealiseerde totaal saldo van baten en lasten Er is een verschil tussen het saldo van de begroting en rekening. Dit kunnen in de diverse programma’s zowel voordelige als nadelige verschillen zijn. Voor een toelichting wordt verwezen naar de toelichting op de programmabladen. Mutaties via reserves In de begroting 2021 werd ervan uitgegaan dat per saldo €10,7 miljoen in de reserves zou worden gestort. In de jaarrekening 2021 is dit per saldo een storting van €29,6 miljoen geworden. De verschillen worden toegelicht in bijlage 6 van de jaarrekening. Rente over reserves Het rentebedrag dat aan de reserves is toegevoegd, is in vergelijking met de bijgestelde begroting 2021 ongewijzigd. Over te hevelen budgetten Een overzicht van de overgehevelde budgetten vindt u in bijlage 1 van het jaarverslag. Analyse rekeninguitkomst 2021 Het definitieve resultaat van de jaarrekening 2021 bedraagt €19,1 miljoen voordelig. Door het voordelige resultaat van €19,1 miljoen aan te passen met de over te hevelen budgetten van €11,0 miljoen ontstaat een voordelig nettoresultaat van €8,1 miljoen. Voor een toelichting wordt verwezen naar de toelichting op de programmabladen. Uitkomst rekening 2021 (bedragen x €1.000) [ -/- = Nadeel] Omschrijving

Programma

Voormalige wethouders

Burger en bestuur

144

FLO Veiligheidsregio

Openbare orde en veiligheid

-189

Apparaatslasten straten

Leefomgeving

-155

Snippergroen

Leefomgeving

150

Bouwleges

Ruimtelijke ontwikkeling

-135

Ruimtelijke ordening

Ruimtelijke ontwikkeling

-127

Re-integratie

Inkomensvoorziening en arbeidsmarkt

115

TOZO

Inkomensvoorziening en arbeidsmarkt

178

Bijstand/BUIG

Inkomensvoorziening en arbeidsmarkt

1.680

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 43

Bedrag

Samenkracht

Meedoen

179

Hulpmiddelen en woningaanpassingen

Meedoen

150

WMO

Meedoen

2.000

Vraagafhankelijk vervoer

Meedoen

361

Volksgezondheid

Meedoen

225

Beschermd wonen (lokaal)

Meedoen

227

Jeugdzorg

Jeugd en onderwijs

-274

Facilitaire Zaken

Bedrijfsvoering

253

Personeel en Organisatie

Bedrijfsvoering

140

Communicatie

Bedrijfsvoering

198

ICT

Bedrijfsvoering

293

Juridische Zaken

Bedrijfsvoering

130

Onvoorzien

Algemene dekkingsmiddelen

195

Stelpost autonome ontwikkelingen

Algemene dekkingsmiddelen

1.000

Algemene uitkering afrekening voorgaande jaren

Algemene dekkingsmiddelen

536

Algemene uitkering decembercirculaire 2021

Algemene dekkingsmiddelen

240

Diversen

Diverse

568 8.082

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 44

Resultaatontwikkeling Resultaatontwikkeling 2017-2021 (x€1.000)

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 45

Doorwerking uitkomsten jaarrekening 2021 De diverse voor- en nadelen in de rekening 2021 hebben geen doorwerking naar 2022 en verder. Dit komt omdat de verschillen met name te maken hebben met effecten van de corona en de lockdown.

Resultaatbestemming De resultaatbestemming omvat alle stortingen in en puttingen uit de reserves, die ten laste komen respectievelijk ten gunste komen van de exploitaties. Ook is in dit programma de rente, die wordt toegevoegd aan de reserves opgenomen. (bedragen x €1.000) Omschrijving

Lasten/Baten

Toevoegingen rente aan reserves

Primitieve begroting

Begroting na wijziging

Rekening

Verschil

338

322

322

0

Stortingen in reserves

Lasten

8.568

47.915

63.634

-15.719

Puttingen uit reserves

Baten

10.940

37.216

34.022

3.194

2.034

-11.021

-29.934

18.913

Saldo

Voor een specificatie van de stortingen in en puttingen uit diverse reserves wordt verwezen naar bijlage 6 Resultaatbestemming via reserves.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 46

Programma's Legenda Prestatie is behaald Prestatie is voor meer dan 75% behaald Prestatie is voor minder dan 75% behaald Prestatie is niet te meten of onbekend Prestatie is niet behaald

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 47

Burger en bestuur Omschrijving In dit programma gaat het om de relatie van de gemeente met de inwoner en de manier waarop Deventer bestuurd wordt. Het gemeentebestuur wordt gevormd door de gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders. De raad is de vertegenwoordiging van de inwoners van Deventer. Ze bestaat uit 37 raadsleden en geeft richting aan het beleid en controleert de uitvoering daarvan. Het dagelijks bestuur van de gemeente is belegd bij het college van B&W. Binnen de door de raad gestelde kaders geeft het college uitvoering aan het beleid. De gemeente heeft vele taken, de rol die ze aanneemt loopt uiteen van reguleren (vergunningen verlenen en handhaven), uitvoeren, regisseren in netwerkverbanden, stimuleren of faciliteren (subsidies) tot loslaten, wanneer particuliere initiatieven de overheid niet nodig hebben. We nodigen inwoners en organisaties actief uit om mee te denken en initiatief te nemen. Onze dienstverlening sluit aan op de vraag van inwoners en ondernemers. Producten en diensten zijn toegankelijk, met transparante procedures, korte doorlooptijden en heldere antwoorden door kundige en vriendelijke medewerkers. We bieden advies als er meer ondersteuning nodig is. We werken aan passende regels: we kijken welke regels belemmerend werken, onnodige regelgeving wordt losgelaten.

De komende jaren willen we voor inwoners en ondernemers de regie op de eigen gegevens verbeteren. Inwoners en ondernemers kiezen zelf het contactkanaal met de gemeente. Veel dienstverlening is digitaal beschikbaar, maar sommige vragen lenen zich niet voor digitale afhandeling. Bovendien heeft een deel van onze inwoners moeite met digitale dienstverlening. Daarom zijn alle contactkanalen (balie, telefoon, email, social media, whatsapp en digitaal) van groot belang, houden we deze kanalen maximaal open en kiest de inwoner zélf zijn contactkanaal: de omnichannel strategie. Dit is niet alleen klantvriendelijk, het is tevens (kosten)efficiënt, omdat het herstelkosten in de vorm van informatieloops, onnodig contact, klachten en bezwaar helpt voorkomen.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 48

2021 in vogelvlucht Publieke Dienstverlening Voor de publieke dienstverlening van de gemeente stond 2021 wederom in teken van corona. Om een veilige omgeving voor inwoners én medewerkers te creëren was het Stadhuis in 2021 beperkter geopend dan normaal. Voor de meeste dienstverlening konden inwoners op afspraak terecht in het Stadhuis, daarnaast kon veel dienstverlening digitaal, telefonisch of via beeldbellen geregeld worden. Verkiezingen Op 17 maart vonden de Tweede Kamerverkiezingen plaats. Er waren veel extra maatregelen nodig vanwege corona: meer stembureaus, meer stembureauleden en met veel meer verkiezingsmateriaal dan anders. Dit vereiste een zorgvuldige voorbereiding en maakte het een veel omvangrijker project dan in andere verkiezingsjaren. Met deze ervaring zijn in september de voorbereidingen voor de gemeenteraadsverkiezingen van maart 2022 gestart. Burger- en overheidsparticipatie Vanuit de Omgevingswet en het wetsvoorstel Versterking participatie op decentraal niveau werken we aan een beleidsvisie en verordening voor participatie. Er zijn vanuit beide sporen meerdere sessies geweest in de raad, ook is er een raadswerkgroep actief. Na de verkiezingen pakken we het proces voor een verordening en beleidsvisie met de nieuwe raad verder op. Bij alle projecten die we als gemeente uitvoeren is participatie steeds belangrijker.

Veelal wordt participatie-advies met inhuur ingevuld, omdat interne capaciteit hiervoor beperkt beschikbaar is. Als participatie niet goed verloopt, merken we dat in de vorm van klachten Wob-verzoeken en bezwaren. Naast de bovenstaande burgerparticipatie is er een duidelijk waarneembare beweging dat bewoners met initiatieven naar de gemeente komen om onderdelen van de openbare ruimte aan te mogen passen of in eigen beheer te krijgen. Ook de begeleiding van deze initiatieven vraagt veel capaciteit. Regionale samenwerking Deventer werkt met Apeldoorn, Brummen, Epe, Heerde, Lochem, Voorst en Zutphen samen in de Cleantech Regio. Samen met belangengroepen, maatschappelijke organisaties en private partijen bevorderen deze gemeenten een evenwichtige ontwikkeling van het gebied en een versterking van de kwaliteit van het vestigingsklimaat. In de afgelopen periode hebben wij geïnvesteerd in de Strategische Agenda Cleantech Regio 2022-2030. Samen met andere overheden, ondernemers en onderwijs hebben wij een eerste perspectief vastgesteld dat leidt tot een regio waar het goed wonen, werken, leren en recreëren is en blijft. Waar de brede welvaart blijvend op een hoger niveau ligt. En waar gerichte aandacht is voor ruimtelijke kwaliteit, verduurzaming en digitalisering.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 49

Doelen en prestaties Inwoners zijn tevreden Omschrijving

Inwoners zijn tevreden: We zijn bereikbaar, in de breedste zin van het woord. Telefonisch, fysiek, online: de inwoner kan bij ons terecht en kiest daarin zelf zijn contactkanaal: omnichannel. We bieden moderne dienstverlening: persoonlijk, snel, op maat, digitaal. Met minder en betere regels. De openingstijden zijn ruim; hiermee sluiten we aan op het ritme van de stad. De tevredenheid voor eerstelijns klantcontact bedraagt minimaal een 8,0.

Toelichting Prestatie

We passen onze online communicatie en dienstverlening aan de eisen vanuit het Besluit Digitale Toegankelijkheid aan.

Toelichting Begroot budget Gerealiseerd

Prestatie

We realiseren één digitale ingang bij de gemeente voor inwoners en ondernemers

Toelichting

Het realiseren van één ingang blijkt op dit moment technisch niet mogelijk te zijn. De verwachting is dat dit in 2022 wel mogelijk is.

Begroot budget Gerealiseerd

Prestatie

We leveren producten en diensten en beantwoorden vragen in het 1e lijns klantcontact, waaronder reisdocumenten, vergunningen en minimaregelingen.

Toelichting Begroot budget Gerealiseerd

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 50

Prestatie

Met “snel antwoord” beantwoorden we vragen over de gemeentelijke belastingaanslag en voorkomen we bezwaarschriften.

Toelichting Begroot budget

€1.189.000

Gerealiseerd

€1.023.348

Prestatie

We organiseren de Tweede Kamerverkiezingen die op 17 maart 2021 plaatsvinden.

Toelichting Begroot budget Gerealiseerd

We streven naar een (meer) participerende samenleving Omschrijving

We streven naar een (meer) participerende samenleving: We gaan uit van vertrouwen geven en krijgen. We zoeken samen naar de best mogelijke oplossingen met een intelligente mix van overheid, samenleving en markt. We zijn als overheid uitnodigend, stimulerend, faciliterend en geven ruimte aan initiatieven uit de samenleving. Zo streven we naar een groter draagvlak voor en hogere tevredenheid over de gemeente.

Toelichting Prestatie

We zorgen ervoor dat jongeren hun stem kunnen laten horen in Deventer.

Toelichting Begroot budget Gerealiseerd

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 51

Prestatie

We ontwikkelen een strategie om initiatieven los te krijgen in de wijken (extern) en daar als gemeente constructief mee om te gaan (intern)

Toelichting

Er zijn meerdere sessies met de raadswerkgroep en in de raad geweest als voorbereiding op het participatiebeleid en de verordening. Met de nieuwe raad pakken we dit proces weer op.

Begroot budget Gerealiseerd

We werken aan partnerschappen Omschrijving

Het college heeft in het bestuursakkoord "Met lef en liefde voor Deventer" de ambitie neergezet om Deventer nadrukkelijker te tonen aan de buitenwereld en aan samenwerkingsverbanden in de regio. Dat kunnen we niet alleen. Daarom werken we samen met en ondernemen we lobbyactiviteiten vanuit Deventer richting provinciale, regionale, landelijke en Europese overheden en instanties, alsook richting werkgevers en ondernemerskoepels.

Toelichting Prestatie

We voeren projecten uit en ondernemen lobbyactiviteiten in Cleantech-verband.

Toelichting Begroot budget

€606.000

Gerealiseerd

€632.000

Prestatie

We vergroten en delen onze kennis met partners als VNG, G40 en Platform 31.

Toelichting Begroot budget Gerealiseerd

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 52

Exploitatie (bedragen x €1.000) Primitieve begroting Begroting na wijziging

Rekening Prognose

Verschil Prognose

Lasten

7.411

8.257

8.235

-21

Baten

1.281

1.981

2.314

332

Voor resultaatbestemming

-6.130

-6.275

-5.921

354

Stortingen in reserves

0

0

0

0

Puttingen uit reserves

0

427

314

-113

-6.130

-5.848

-5.607

241

Na resultaatbestemming

Budgetoverhevelingen (bedragen x €1.000) Onderwerp

Lasten

Baten

Saldo

Wijknummers

27

27

0

Klantcontactsysteem

46

46

0

Rekenkamer Raad

26

0

-26

Inwoners aan zet

34

9

-25

Jongerenraad

30

30

0

Totaal

164

113

-51

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 53

Saldo na resultaatbestemming en budgetoverheveling (bedragen x €1.000) Saldo Saldo na resultaatbestemming

241

Saldo budgetoverheveling

-51

Saldo na budgetoverheveling

190

Toelichting saldo na budgetoverheveling (voordeel €190.000) Burgemeester en Wethouders (voordeel €237.000) Het voordeel wordt veroorzaakt door lagere loonkosten van oud-wethouders (€144.000) en vrijval van een wethoudersvoorziening (€93.000). Raad (voordeel €55.000) Er zijn lagere kosten voor vergoeding raadsleden en loonkosten griffie (€42.000). Daarnaast zijn er inkomsten uit terugbetaling van fractievergoedingen (€13.000). Burgerzaken (nadeel -€37.000) De loon- en inhuurkosten van het team Publiekscontacten zijn hoger dan begroot (-€92.000). Hier tegenover staat een hogere legesopbrengst (€90.000), waarvan een deel wordt afgedragen aan het Rijk (-€35.000). Software Applicaties Burgerzaken (nadeel -€60.000) De kosten voor software applicaties voor Burgerzaken waren in 2021 hoger (-€60.000) dan begroot. Dit betreft de bijdragen aan Dimpact en het contract met de leverancier van de extra Burgerzakenmodules. Hier staat tegenover dat de kosten voor deze bijdragen op het programma 11 Bedrijfsvoering lager zijn.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 54

Voorzieningen (bedragen x €1.000) Primitieve begroting Begroting na wijziging

Rekening

Verschil

Uitgaven t.l.v. voorzieningen

310

1.010

1.074

64

Inkomsten t.g.v. voorzieningen

385

385

385

0

Saldo

75

-625

-689

-64

Toelichting De uitkeringen op de voorziening wethouderspensioenen zijn lager dan begroot door lichte wijzigingen in het aantal pensioengerechtigden (€29.000). Doordat de meerjarige verplichtingen voor wethouderspensioenen volgens de actuele actuariële berekening lager zijn dan voorzien, is een vrijval ten gunste van de exploitatie geboekt (-€93.000).

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 55

Gerelateerde informatie Documentnaam Voortgangsrapportage Publieke Dienstverlening 2017-2018 EU evaluatie en vooruitblik Kader subsidieverwerving Cleantech Regio

Bestandsgrootte 1,8 Mb 0,5 Mb 0,4 Mb 0,1 Mb

Openen Voortgangsrapportage Publieke Dienstverlening 2017-2018 + Raadsmededeling EU evaluatie en vooruitblik Kader subsidieverwerving Cleantech Regio

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 56

Openbare orde en veiligheid Omschrijving De ambitie van het programma Veiligheid is om in samenwerking met interne en externe partners de veiligheid, rechtvaardigheid en weerbaarheid te versterken in Deventer. Het programma Veiligheid omvat een breed en complex terrein. Breed omdat veiligheid vele geprioriteerde onderwerpen omvat, van huiselijk geweld en veelplegers, tot de bestuurlijke aanpak van ondermijnende criminaliteit, het voorkomen van polarisering, overlast op straat, het voorkomen en beperken van de risico's van drugsgebruik en digitale criminaliteit. Complex, omdat voor een effectieve aanpak van veiligheidsvraagstukken de verbinding en samenwerking met en inzet van tal van partijen in de veiligheidsketen en ook daarbuiten essentieel is. Daarnaast kan zich de mogelijkheid voordoen dat er spanning bestaat tussen lokaal beleid en regionale dan wel landelijke prioriteiten. Er zijn grenzen ten aanzien van de mogelijkheden om het gevoel van veiligheid te beïnvloeden. Toch zien steeds meer mensen openbare orde en veiligheid als een taak waar iedereen een bijdrage aanlevert. Toezicht en handhaving ondersteunen de uitvoering van het beleid. Waar mogelijk vindt de inzet van toezicht plaats in overleg met bewoners en instellingen.

Daarnaast leveren we vanuit het programma een actieve bijdrage aan de veiligheidsregio IJsselland en daarmee aan een integrale hulpverlening bij rampenbestrijding en crisisbeheersing. De gemeentelijke rol bij de verschillende prestaties in het programma bestaat veelal uit reguleren (vergunningverlening en handhaving). Daarnaast is er sprake van regisseren en faciliteren (bijvoorbeeld evenementen) en verbinden in zowel beleidsterreinen als netwerkverbanden.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 57

2021 in vogelvlucht Ook 2021 in het teken van Corona In 2021 heeft het programma Veiligheid een belangrijke bijdrage geleverd aan zowel de lokale als de regionale crisisorganisatie ter bestrijding van de coronacrisis. Ook is uitgebreide juridische ondersteuning geleverd aan de Veiligheidsregio IJsselland. Tevens vervulde het programma een rol in het beantwoorden van vragen over corona gerelateerde onderwerpen van collega’s, inwoners, organisaties en bedrijven. Ook het uitoefenen van toezicht en handhaving stond voor een groot deel in het teken van het handhaven van de Tijdelijk Wet Maatregelen Covid 19. Vanwege de coronamaatregelen waren integrale controles beperkt uitvoerbaar. Voor een kort overzicht van de resultaten van het programma wordt hieronder aandacht besteed aan de thema’s ‘Ondermijning’, ‘Zorg en Veiligheid’, ‘Drugs’, ‘Digitale criminaliteit’ en ‘Toezicht en Handhaving’. Ondermijning Tijdens het lokaal casusoverleg ondermijning zijn afgelopen jaar negen casussen behandeld. Deelnemers van het overleg zijn politie, omgevingsdienst en medewerkers van verschillende gemeentelijke afdelingen, zoals publiekscontacten en sociale recherche. Het doel van dit overleg is om de meldingen en casussen op het gebied van ondermijnende criminaliteit concreet te maken en zo nodig om te zetten naar acties. Samen met onze partners organiseren we met enige regelmaat integrale controles.

Door middel van deze controles krijgen wij meer zicht op de problematiek en kunnen wij of partners acties ondernemen/optreden tegen de ondermijnende criminaliteit. In 2021 zijn drie integrale controles uitgevoerd. Dit aantal is beperkt gebleven als gevolg van de coronamaatregelen. In oktober 2021 vond de tweede editie van de themaweek Veilig IJsselland plaats. Tijdens deze week was er specifiek aandacht voor (de aanpak van) ondermijnende criminaliteit en vonden er verscheidene preventieve en repressieve acties plaats in samenwerking met diverse partners. Ook de landelijke steekwapeninleveractie vond plaats gedurende deze week, waarbij enkele tientallen steekwapens zijn ingeleverd. Het project Veilig Buitengebied is in 2021 afgerond. Het belangrijkste speerpunt hierbij is het bewuster maken van inwoners, ondernemers en professionals in het buitengebied. Met dit doel zijn bewustwordingssessies en controles in het buitengebied georganiseerd. Hierbij wordt niet alleen samengewerkt met de politie en brandweer, maar ook met wildbeheerseenheden, waterschappen en LTO. Naast voorlichting over veiligheid en criminaliteit, wordt nadrukkelijk gekeken naar het economisch perspectief en naar vitaliteit. KIWA certificering waardeerde deze samenwerking afgelopen jaar met het certificaat voor de aanpak Veilig Buitengebied. Komende jaren wordt deze werkwijze verder voortgezet.

Ten slotte is in 2021 het Bibob beleid geactualiseerd. De aanleiding voor deze actualisatie is de wijziging van de Wet Bibob en de intensivering van de aanpak ondermijning in Deventer. De uitbreiding van de Wet Bibob is onderdeel van de inzet tegen ondermijnende, georganiseerde criminaliteit. De voornaamste wetswijzigingen versterken de toepassingsmogelijkheden van de wet en breiden de eigen onderzoeksmogelijkheden van de gemeente uit. Zorg en Veiligheid In 2021 heeft het Zorg- en Veiligheidshuis 69 casussen in de vorm van een multidisciplinair overleg (MDO) behandeld. De cijfers en trends worden in de voortgangsrapportage Veiligheid verder toegelicht. Daarnaast is er een persoonsgerichte aanpak op overlastgevende jeugdigen op en rondom Boreelplein toegepast, met als resultaat dat de rust op het plein aanzienlijk is teruggekeerd. In regionaal verband is de Regiovisie Huiselijk Geweld IJsselland 2021-2024 vastgesteld. Deze visie is de basis voor de lokale aanpak die in 2022 aan de gemeenteraad wordt aangeboden. Er zijn samenwerkingsafspraken met Veilig Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 58

Thuis IJsselland gemaakt om effectief de aanpak van de ‘gefaseerde ketenzorg’ bij huiselijk geweld en kindermishandeling toe te passen. Dit betekent eerst werken voor veiligheid en dan samen werken aan risicogestuurde zorg en herstelgerichte zorg. In 2021 is de regionale aanpak mensenhandel vastgesteld en een regionale monitor- en weegtafel opgezet. In lijn met deze regionale aanpak heeft de gemeente Deventer een aandachtsfunctionaris mensenhandel, met als taak te werken aan meer bewustwording en voeren van regie op casuïstiek. In 2021 is ook de tweede Sentimentenmonitor uitgevoerd, waarbij is gekeken naar mogelijke sentimenten en tegenstellingen tussen verschillende groepen die zich bevinden in de Deventer samenleving. Omdat deze sentimentenmonitor een opvolging is van de in 2017 uitgevoerde sentimentenmonitor kunnen de resultaten worden vergeleken en kan inzichtelijk worden gemaakt of en hoe de sentimenten en tegenstellingen in Deventer zich hebben ontwikkeld. In het voorjaar van 2022 worden de resultaten aan de gemeenteraad gepresenteerd. In navolging op het nieuwe handelingsperspectief bij ‘wij-zij denken’ is een interne leerkring van polarisatiestrategen opgezet. Zij begeleiden desgewenst vraagstukken die te maken hebben met wij-zij sentimenten.

Drugs In 2021 zijn in het kader van de bestuurlijke aanpak van drugscriminaliteit 56 handhavingszaken gestart (tegenover 45 in 2020). Deze zaken hadden betrekking op 9 in werking zijnde hennepkwekerijen (tegenover 13 in 2020). Daarnaast is een hennepkwekerij aangetroffen die op dat moment nog niet in gebruik was. Growshops zijn in tegenstelling tot 2020 (2 stuks) niet aangetroffen. Er zijn 4 panden tijdelijk gesloten (tegenover 6 panden in 2020). Voor het tweede opeenvolgende jaar zijn dwangsommen opgelegd om herhaling van Opiumwet-overtredingen te voorkomen. In totaal zijn 14 dwangsommen opgelegd (tegenover 20 in 2020). In alle gevallen is sprake van meerdere overtreders bij hetzelfde pand. Ook de verhuurder kan als overtreder aangemerkt worden. Dit betekent nog niet dat een actieve betrokkenheid bij de hennepkwekerij is komen vast te staan. In de meeste gevallen wordt daarom aan de verhuurder een waarschuwing gegeven. Ook ontvangen verhuurders altijd voorlichtingsmateriaal waarin tips worden gegeven hoe zij veilig hun pand kunnen verhuren. Gelet op de recente jurisprudentie van de Raad van State wordt per aangetroffen illegale situatie maatwerk toegepast door te beoordelen welke bestuursrechtelijke maatregel in het specifieke geval noodzakelijk en evenredig is. Dit heeft tot resultaat gehad dat ook dit jaar de last onder dwangsom vaker is toegepast dan een woningsluiting.

In een geval dat wel tot sluiting is overgegaan was sprake van een notoire drugsdealer. Deze persoon was eerder al een last onder dwangsom opgelegd voor drugshandel op straat. Hij bleek ook vanuit huis te dealen, waarbij in de woning een vuurwapen werd aangetroffen. Er was bovendien sprake van overlast en gevoelens van onveiligheid in de buurt. Gelet op deze feiten en omstandigheden is besloten om tot sluiting van de woning over te gaan. Dit had tot gevolg dat de gehele familie de woning tijdelijk diende te verlaten. Ook de huurovereenkomst is door de woningcorporatie ontbonden. De rechtbank heeft in deze zaak geoordeeld dat terecht tot tijdelijke sluiting is overgegaan en dat ook de woningcorporatie de huurovereenkomst op goede gronden heeft ontbonden. Ook in 2021 is de drugshandel op straat aangepakt. De politie heeft het afgelopen jaar op verschillende momenten controleacties gehouden. De controles hebben geleid tot het opleggen van in totaal 22 lasten onder dwangsom aan straatdealers (tegenover 13 in 2020). In geen van deze gevallen is gebleken dat eerder opgelegde last is overtreden. Hoewel dit niet wel zeggen dat deze drugsdealers gestopt zijn met dealen, kan wel gesteld worden dat het bestuursrechtelijk optreden bijdraagt in het tegengaan van de drugshandel op straat.

Er gaat bovendien een stevig signaal richting een ieder van uit dat ook de drugshandel op straat niet wordt getolereerd. Digitale criminaliteit Afgelopen jaar is in samenwerking met jongerenwerk en politie de bewustwordingscampagne ‘Je weet toch’ over geldezels gelanceerd. Zowel via sociale media als tijdens activiteiten van jongerenwerk. Daarnaast hebben de Voor Elkaar-teams en politie voorlichtingsbijeenkomsten over digitale veiligheid voor Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 59

jong en oud georganiseerd, met name op scholen, verpleeg- en verzorgingshuizen. De gemeenten in IJsselland hebben gezamenlijk opdracht gegeven voor een onderzoek naar het handelingskader bij online aangejaagde openbare ordeverstoringen, denk aan illegale evenementen of oproepen tot rellen. Er is landelijke belangstelling voor de resultaten, die in het tweede kwartaal van 2022 worden verwacht. Ten slotte zijn de voorbereidingen voor de Week Digitaal Veilig IJsselland gestart. In die week wordt in de gemeente Deventer door middel van activiteiten en communicatie aandacht voor digitale veiligheid gevraagd. Inwoners en ondernemers krijgen tips om te voorkomen dat zij slachtoffer van digitale criminaliteit worden. Toezicht en Handhaving Voor de toezichthouders/boa’s stond het jaar wederom grotendeels in het teken van het handhaven van de Tijdelijk Wet Maatregelen Covid 19. Door de grilligheid van het verloop van de pandemie werden maatregelen op het ene moment versoepeld en op het andere moment weer aangescherpt. Dit heeft veel van toezichthouders/boa’s gevraagd, maar nog meer van onze inwoners en ondernemers. Er is daarom samen met vertegenwoordigers van onder meer brancheorganisaties (o.a. horeca) steeds gezocht naar afstemming en de juiste aanpak om de naleving van de regels te bevorderen. Het in gesprek blijven heeft veel opgeleverd.

Hier staat tegenover dat er handhavend is opgetreden tegen moedwillige overtreders en excessen, hiervoor werden onder meer social media analyses ingezet. Het aantal meldingen (met name afval, parkeeroverlast en geluidsoverlast) is afgelopen jaar significant toegenomen. Dit heeft extra inzet van onze bouw- en woningtoezichthouders en boa’s gevraagd. Deze toename van het aantal meldingen is waarschijnlijk grotendeels te wijten aan de coronamaatregelen (thuiswerken, lagere tolerantie, enz.). In 2021 is er net als in 2020 zwaarder ingezet op het tegengaan van (jeugd)overlast op specifieke locaties, onder meer door de inzet van het ‘flexteam’. Het ging hierbij onder andere om de Beestenmarkt, het Boreelplein, het Andriessenplein en de IJsselstrandjes. Met de door het rijk beschikbaar gestelde coronamiddelen zijn onder meer ‘sfeerbeheerders’ ingezet op de Brink en genoemde overlastlocaties, in aanvulling op de inzet van toezichthouders/boa’s. Daarnaast kon er afgelopen jaar door de coronamaatregelen minder toezicht op kamerverhuur plaatsvinden. Onze toezichthouders/boa’s waren afgelopen jaar te zien in de realityserie ‘Overtreders’, die te zien is via SBS6. Tot slot Naast de ontwikkelthema’s hebben we - net als in de jaren hiervoor - ook in 2021 gewerkt aan ons veiligheidsfundament, voor zaken als woninginbraken, sociale veiligheid, overlast in wijken en veilig uitgaan.

Hier blijven we op inzetten.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 60

Doelen en prestaties Behouden en verbeteren van de objectieve en subjectieve veiligheid Omschrijving

Behouden en verbeteren van de objectieve en subjectieve veiligheid.

Toelichting Prestatie

Voorbereiden en uitvoeren van de gemeentelijke crisistaken.

Toelichting Begroot budget

€20.000

Gerealiseerd

€20.000

Prestatie

Voor ieder winkelgebied en alle bedrijventerreinen verkrijgen en behouden wij het keurmerk veilig ondernemen.

Toelichting Begroot budget

€10.000

Gerealiseerd

€10.000

Prestatie

We voeren de maatregelen uit de meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2020-2023 uit waarbij we in 2021 de focus leggen op de volgende ontwikkelthema's: · Ondermijning · Zorg en veiligheid · Drugs · Digitale criminaliteit

Toelichting Begroot budget

€30.000

Gerealiseerd

€30.000

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 61

Prestatie

Alle nieuw te bouwen woningen en ook de woonomgeving voldoen aan het Politie Keurmerk Veilig Wonen. Het aantal woningen onder keurmerk blijft minimaal gelijk. Het aantal woninginbraken daalt elk jaar met 5%.

Toelichting Begroot budget

€10.000

Gerealiseerd

€10.000

Prestatie

Het houden van toezicht en handhaving van de regels in het publieke domein, door uitvoering van de activiteiten die zijn vastgelegd en geprioriteerd in het Uitvoeringsprogramma VTH.

Toelichting Begroot budget

€724.000

Gerealiseerd

€744.000

Prestatie

Vergunningverlening en advisering bijzondere wetten (horeca, evenementen, coffeeshops en seksinrichtingen) waardoor 100% van de vergunningplichtige bedrijven en organisaties voldoen aan alle wettelijke eisen.

Toelichting Begroot budget

€562.000

Gerealiseerd

€562.000

Prestatie

Bewaken en monitoren prestaties van de Veiligheidsregio IJsselland.

Toelichting Begroot budget

€10.000

Gerealiseerd

€10.000

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 62

Ervoor zorgen dat Deventer een ongunstig klimaat heeft voor ondermijnende activiteiten Omschrijving

Ervoor zorgen dat Deventer een ongunstig klimaat heeft voor ondermijnende activiteiten.

Toelichting Prestatie

Intensiveren van de aanpak ondermijning en weerbaarheid incl.: • Project overdracht en normalisatie woonwagens • Vitalisering bedrijventerreinen: aanpak Bergweide 3

Toelichting Begroot budget

€130.000

Gerealiseerd

€80.000

Versterken van de samenwerking tussen zorg en veiligheid Omschrijving

Versterken van de samenwerking tussen zorg en veiligheid.

Toelichting Prestatie

Opstellen procesbeschrijving voor alle doelgroepen waarvoor een persoonsgebonden aanpak nodig is (rode groep voetbal, jeugdgroepen, veelplegers, extreem woonoverlastplegers, personen in verwarring) inclusief een escalatiemodel en voeren deze uit in samenspraak met o.a. het veiligheidshuis.

Toelichting Begroot budget

€10.000

Gerealiseerd

€10.000

Prestatie

We voeren de aanbevelingen op basis van de Sentimentenmonitor uit.

Toelichting Begroot budget

€10.000

Gerealiseerd

€10.000

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 63

Beleidsindicatoren Nummer Taakveld

Naam

Waarde

Toelichting

Bron

6

Veiligheid

Verwijzingen Halt

8

Aantal per 1.000 jongeren

Bureau Halt

8

Veiligheid

Winkeldiefstallen

2,80

Aantal per 1.000 inwoners

CBS

9

Veiligheid

Geweldsmisdrijven

4,50

Aantal per 1.000 inwoners

CBS

10

Veiligheid

Diefstallen uit woning

1,30

Aantal per 1.000 inwoners

CBS

11

Veiligheid

Vernielingen en beschadigingen (in de openbare ruimte)

7,10

Aantal per 1.000 inwoners

CBS

Exploitatie (bedragen x €1.000) Primitieve begroting Begroting na wijziging

Rekening Prognose

Verschil Prognose

Lasten

11.519

11.550

11.645

95

Baten

943

849

965

116

-10.576

-10.701

-10.680

21

Stortingen in reserves

6

102

102

0

Puttingen uit reserves

3

178

31

-147

-10.580

-10.625

-10.750

-126

Voor resultaatbestemming

Na resultaatbestemming

Budgetoverhevelingen (bedragen x €1.000) Onderwerp

Lasten

Baten

Saldo

Ondermijning en Weerbaarheid

55

55

0

Planvorming Beestenmarkt

50

50

0

Totaal

105

105

0

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 64

Saldo na resultaatbestemming en budgetoverheveling (bedragen x €1.000) Saldo Saldo na resultaatbestemming

-126

Saldo budgetoverheveling

0

Saldo na budgetoverheveling

-126

Toelichting saldo na budgetoverheveling (nadeel €126.000) Regio en Rampenbestrijding (nadeel €213.000) Als gevolg van afspraken in het LOGA (Landelijk Overleg Gemeentelijk Arbeidsvoorwaarden) om de gevolgen van het afschaffen van de levensloopregeling voor (voormalig) brandweerpersoneel te repareren, moet voor een grote groep medewerkers versneld gespaard worden, hogere afrekening Functioneel Leeftijdsontslag €189.000. Openbare Orde en Veiligheid en Stadstoezicht (voordeel €85.000) Vanwege corona zijn bij de 1e kwartaalrapportage de begrote inkomstensleges van horeca en evenementen naar beneden bijgesteld. Gedurende het jaar is er toch nog €45.000 aan leges inkomsten ontvangen.

Investeringen (bedragen x €1.000) Primitieve begroting Begroting na wijziging

Rekening

Verschil

Uitgaven t.l.v. investeringen

0

212

65

-147

Inkomsten t.g.v. investeringen

0

0

0

0

Saldo

0

-212

-65

147

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 65

Gerelateerde informatie Documentnaam Aanpak huiselijk geweld Deventer visie 2016-2019 Aanpak ondermijning en weerbaarheid Beleidsregel toepassing wet Bibob Evenementenbeleid VTH beleidsplan 2021-2023 Huisvestingsverordening 2019 Meerjarenbeleidsplan veiligheid 2020-2023

Bestandsgrootte 0,6 Mb 0,9 Mb 0,2 Mb 1,0 Mb 1,0 Mb 0,1 Mb 0,5 Mb

Openen Aanpak huiselijk geweld Deventer visie 2016-2019 Aanpak ondermijning en weerbaarheid Beleidsregel toepassing wet Bibob Evenementenbeleid VTH beleidsplan Huisvestingsverordening 2019 Meerjarenbeleidsplan

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 66

Leefomgeving Omschrijving Dit programma omvat het onderhoud en verbetering van het onderhoud van de openbare ruimte en het uitvoeren van maatregelen voor een betere bereikbaarheid en verkeersmobiliteit, parkeren en de realisatie van nieuwe fysieke infrastructuur. De belangrijkste taken van dit programma zijn het uitvoeren van beheertaken, het veiligheidsonderhoud, het dagelijks - en regulier onderhoud, het groot onderhoud, herinrichtingen in de openbare ruimte en het exploiteren van het haven- en parkeerbedrijf. Wij regisseren de uitvoering van deze kerntaken. Tegelijkertijd transformeren wij naar een stimulerende, faciliterende en loslatende gemeente, die ruimte biedt aan burgerinitiatief en zelfbeheer. Naast de zorg voor een (duurzame) instandhouding van de leefomgeving zijn er in de loop der jaren een aantal belangrijke zaken/waarden toegevoegd aan de maatschappelijke betekenis van de openbare ruimte voor de gemeenschap. Deze staan uitgebreid beschreven in de vastgestelde Visie Leefomgeving en worden samengevat in de hieronder genoemde 4 pijlers. Daarnaast bestaat dit programma uit enkele publiekrechtelijke taken voor onderdelen die aan de openbare ruimte zijn gerelateerd. Dit zijn de ligplekken in de havens, inritten, rioolaansluitingen, verkeersbesluiten, kabels en leidingen en begraafplaatsen. De verhouding tussen overheid en de samenleving verandert.

Voor Deventer is de visie Leefomgeving het uitgangspunt. De visie gaat uit van 4 pijlers: 1. Schoon, heel en veilig 2. Bewuste inrichting 3. Maximaal rendement 4. Ruimte voor initiatief Door het teruglopende investeringsvermogen bij zowel gemeente als partners transformeert de instandhouding van de openbare ruimte naar een meer organische manier van buurtvernieuwing. Wij brengen kleinschalige ontwikkelingen en reguliere beheermaatregelen organisatorisch en financieel onder in één proces.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 67

2021 in vogelvlucht De maatschappelijke context wordt sterk bepaald door de veranderende verhouding tussen overheid en de samenleving. Voor Deventer is de visie Leefomgeving het uitgangspunt. De visie gaat uit van 4 pijlers: 1. Schoon, heel en veilig 2. Bewuste inrichting 3. Maximaal rendement 4. Ruimte voor initiatief De uitwerking van deze pijlers zijn nader geduid in het uitvoeringsprogramma Visie Leefomgeving. Onderdeel hiervan is de vervangingsstrategie voor de diverse kapitaalgoederen binnen de openbare ruimte. Het accent is hierbij geleidelijk aan wat verschoven naar duurzame mobiliteit en specifiek naar de fiets zodat deze doelgroep nog beter bediend wordt .Deze weggebruiker krijgt hierdoor dus duidelijk meer prioriteit bij de diverse bereikbaarheidsopgaven binnen de gemeente. Het beheer en onderhoud van de openbare ruimte fungeert ook steeds meer als vliegwiel voor allerlei ontwikkelingen. Bij de programmering van het groot onderhoud wordt onder meer afgestemd met sociale en maatschappelijk partners, waardoor meerwaarde kan worden verkregen. Met name bij de buurtaanpak wordt ook de factor sociaal, intensief meegenomen waardoor draagvlak en eigenaarschap in enkele buurten is toegenomen. Bij het beheer en onderhoud wordt steeds meer gestuurd op basis van de beleving van bewoners.

Hiervoor zijn pilots in gang gezet en worden diverse dienstverleningsprocessen onder de loep genomen. Momenteel zijn we bezig om in enkele specifieke situaties zoals bij verkeersveiligheid in schoolomgevingen op deze wijze te verbeteren. Voor bepaalde producten/kapitaalgoederen geldt dat er is omgevormd/heringericht, waardoor eenzelfde onderhoudsniveau kan worden gerealiseerd tegen lagere kosten (bijvoorbeeld speeltoestellen versus speelaanleidingen). Soms wordt er bewust gekozen voor kapitaalgoederen die een lagere kapitaalwaarde vertegenwoordigen. Daarnaast krijgt ook het thema klimaatadaptatie en duurzaamheid een steeds belangrijkere rol bij dit type herinrichtingsopgaven.

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 68

Doelen en prestaties Het verbeteren van de duurzame bereikbaarheid en doorstroming (bewuste inrichting) Omschrijving

Het verbeteren/optimaliseren van de (duurzame) bereikbaarheid en doorstroming.

Toelichting Prestatie

De Braam reconstructie

Toelichting Begroot budget

€824.865

Gerealiseerd

€492.777

Prestatie

Oerdijk reconstructie (Kolkmansweg-Komgrens)

Toelichting Begroot budget

€393.000

Gerealiseerd

€392.799

Prestatie

Overstichtslaan, Margijnenenk en Lebuinuslaan: Wij gaan de fietspaden omvormen en groot onderhoud aan de verhardingen uitvoeren.

Toelichting Begroot budget

€1.486.020

Gerealiseerd

€373.594

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 69

Prestatie

Reconstructie Havezathelaan: Reconstructie weg voorbereiden en rotonde bij laan van Borgele uitvoeren

Toelichting Begroot budget

€1.881.628

Gerealiseerd

€990.982

Prestatie

Renovatie brinkgarage: In 2021 ronden wij de planologische procedure af en gaan de uitvoering voorbereiden.

Toelichting Begroot budget

€2.145.351

Gerealiseerd

€91.921

Vergroten van de bezoekersaantallen en verblijfsduur (beleving) Aantrekkelijke leefstad voor de creatieve stedeling Omschrijving

Het vergroten van de bezoekersaantallen aan en de verblijfduur in de binnenstad.

Toelichting Prestatie

De Stichting Busdienst Deventer Binnenstad gaat de komende vijf jaren door als vervoerder in het centrum.

Gewijzigde prestatie: Prestatie is afgevoerd (was: De Stichting Busdienst Deventer Binnenstad gaat de komende vijf jaren door als vervoerder in het centrum) Toelichting De stichting die de Centrumbus beheert is gestopt met de activiteiten. Deze prestatie kan daardoor niet langer opgevoerd worden. Begroot budget

€20.000

Gerealiseerd

€0

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 70

Prestatie

We gaan verder met de vernieuwende aanpak van sturen op beleving en de aanpak van overlast en ongewenst gedrag in de openbare ruimte. De samenwerking met Philips wordt voortgezet.

Toelichting Begroot budget

€10.000

Gerealiseerd

€10.000

Prestatie

In 2021 gaan we verder met de herinrichting van de Keizerstraat in de binnenstad.

Toelichting Begroot budget

€235.147

Gerealiseerd

€234.893

Prestatie

Het vastgestelde VO voor de Lebuinuspleinen gaan we doorontwikkelen naar een DO en een bestek. Deze worden voorgelegd aan de raad.

Toelichting Begroot budget

€3.517.992

Gerealiseerd

€1.529.423

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 71

Vergroten van het aantal verplaatsingen te voet, per fiets of over water (gezond en duurzaam) Omschrijving

Het vergroten van het aantal verplaatsingen te voet, per fiets of over water.

Toelichting Prestatie

Steiger Wellekade: Voor het aanleggen van de salonboten bij laag water gaan wij een aanlegvoorziening realiseren.

Toelichting Begroot budget

€100.000

Gerealiseerd

€97.915

Prestatie

Vaart in de haven: We gaan door met de uitvoering van het beheerplan voor de haven.

Toelichting Begroot budget

140000

Gerealiseerd

Prestatie

Verbeteren van de fietsstructuur rond de A1: In 2021 gaan we verder met de planvorming en leggen we een plan ter besluitvorming voor.

Toelichting Begroot budget

€529.506

Gerealiseerd

€22.287

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 72

Prestatie

We verbeteren de fietsinfrastructuur door: diverse mjop-mind projecten in uitvoering te nemen (zie mjop planning) • start omvormen fietsinfrastructuur Margijnenenk/Lebuinuslaan/Overstichtlaan van tegels naar asfalt • start omvormen fietspad langs de Boxbergerweg van asfalt en klinkers naar beton • start omvormen fietspad langs de Singel van asfalt naar beton • omvormen stukjes fietspad langs Brinkgreverweg en Oerdijk van asfalt naar beton

Toelichting Begroot budget

€2.390.226

Gerealiseerd

€705.351

Waardering openbare ruimte (schoon, heel en veilig) Omschrijving

Inwoners waarderen de openbare ruimte in 2021 gemiddeld met een 6,7.

Toelichting Prestatie

Klimaatadaptatie: Als gevolg van het veranderende klimaat neemt de kans op wateroverlast toe. Op basis van het gemeentelijk rioleringsplan voeren wij jaarlijks maatregelen uit om de druk op ons rioolstelsel te verlagen. Dit is mogelijk door het afkoppelen van hemelwater en de aanleg van infiltratieriolen die afvoeren op het oppervlaktewater. Wij verhogen het budget waardoor wij meer maatregelen kunnen nemen.

Toelichting Begroot budget Gerealiseerd

€100.000 exploitatie €150.000 investering €139.010 exploitatie €11.423 investering

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 73

Prestatie

In de openbare ruimte zorgen wij voor regulier en klein onderhoud op het vastgelegde beeldkwaliteitsniveau conform de CROW systematiek. Wij verzorgen het technisch onderhoud aan installaties en objecten (zoals bruggen, viaducten, rioolstelsel en speelplaatsen).

Toelichting

Begroot budget

De ketenpartners hebben moeite om het afgesproken onderhoudsniveau te bereiken, met name op het vlak van onkruidbestrijding. Op het gebied van onderhoud aan verhardingen blijft met name de kwaliteit van de elementenverhardingen achter bij het afgesproken kwaliteitsniveau C. Veiligheid wordt wel gegarandeerd. €15.200.000

Gerealiseerd

€15.098.000

Prestatie

Skatepark: In 2021 ronden wij de werkzaamheden mbt het skatepark af.

Toelichting Begroot budget

€225.786

Gerealiseerd

€225.475

Prestatie

Strategisch bomenbeheer: Door vaker te snoeien neemt de 'zwaarte' van het snoeien af en de kwaliteit van het bomenbestand toe. Dit leidt tot een betere beleving bij bewoners en een afname van het aantal meldingen.

Toelichting Begroot budget Gerealiseerd

Jaarverslaglegging 2021 | gemeente Deventer | 74

Prestatie

Wij voeren diverse (wettelijke) beheertaken uit, waaronder: • Calamiteiten/veiligheidsonderhoud; • Storingsdienst; • Inspecties; • Storingsmeldingen; • Innen van parkeergelden en havengelden; • Gegevensbeheer; • Exploitatiekosten (huur en energie); • Belastingen; • Handhaving en Toezicht. Dit doen wij ook voor de IJsseloevers.