Document · PDF

2021-2585 Toelichting en regels BP Stad en dorpen, deel A evenemententerrein

Raadsvergadering 17 november 2021, gemeente DeventerBij agendapunt: Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen23.532 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 3

Maar ook hoe snel diezelfde middelen zich tegen een evenement kunnen keren of een hele andere wending nemen, hebben we kunnen zien bij onder andere Project-X in Haren. Het begon met een onschuldige uitnodiging voor een verjaardagsfeest op facebook, maar mondde uit in een massale bijeenkomst met rellen, vernielingen en geweld. 2.7 Evenementenveiligheid Veiligheid van bezoekers en deelnemers moet gegarandeerd worden. Recent verscheen een rapport van de ministeries Veiligheid en Justitie en Volksgezondheid, Welzijn en Sport. De ministeries vragen hierin meer aandacht van gemeenten voor veiligheid en gezondheid bij evenementen. 2.8 Eten centraal Al een tijdje gaande; evenementen waar eten (of drinken) centraal staat.

Deze cijfers zijn afkomstig uit de branchecijfers kunst- en cultuurfestival over 2015 die onderzoeksbureau Respons heeft opgesteld voor de Vereniging van EvenementenMakers (VVEM) en Vereniging Nederlandse Poppodia en –Festivals (VNPF).

3 Ruimte voor evenementen De gemeente wil de balans bewaken tussen de levendigheid van evenementen en de impact die evenementen kunnen hebben op de omgeving. Leefbaarheid staat hoog in het vaandel, maar het leven en wonen in een stad als Deventer brengt ook enige overlast met zich mee. Het volledig uitsluiten van geluids- of andere vormen van overlast is geen reële mogelijkheid. 3.1 Ontwikkelingen en bevindingen Bovenstaande constateringen en knelpunten vragen om herijking van de legestarieven in afstemming met alle voorgestelde wijzigingen naar aanleiding van deze actualisatie. De afgelopen jaren hebben we prachtige evenementen en festivals neergezet in Deventer waar veel mensen van hebben genoten. We hadden de jaarlijkse hoogtepunten: de IJsselloop, Deventer op Stelten, Schalkhaar live, Sixties Alive, Boekenmarkt en het Tuinfeest, Tour de Terras, Havenwerk, Dorpsfeest Diepenveen, Colmpop, Humorfestival, braderieën en kermissen in Bathmen, Lettele, Averlo en Deventer.. En er waren succesvolle eenmalige of nieuw toegevoegde evenementen zoals de inhuldiging van GAE, De Grote Kick-off, Stadsfestival, Het Grootste Kennisfestival van Nederland, en het oud- en nieuwfeest georganiseerd door het Burgerweeshuis. Deventer doet het goed op het gebied van evenementen. In 2015 werd Deventer evenementenstad van het jaar in de categorie steden tot 100.000 inwoners.

En kreeg het Dickens festijn de nominatie voor ‘beste publieksevenement”. Het uitgangspunt is dus goed maar hoe houden we dit zo en vooral: hoe kunnen we dit nog beter benutten? Op de lijst van 11 beeldbepalende evenementen van Overijssel staan 3 Deventer evenementen. 3.2 …indeventer! In het richtingendocument …indeventer!, dat op verzoek van het college is opgesteld door de VVV, staat een visie op stadsmarketing, de samenwerking op het gebied van service en de ontwikkeling van een stadsbrede programmering. Hoewel er een nadrukkelijke relatie bestaat met het evenementenbeleid gaat het om een afzonderlijk traject met een eigen dynamiek en proces. Ditzelfde geldt voor de nieuw op te stellen Cultuurnota. De randvoorwaarden die in het evenementenbeleid, en ook met deze actualisatie worden vastgelegd, zijn in hoge mate bepalend voor de stadsbrede programmering en daarmee voor …indeventer! en andere partners. We maken afspraken over afstemming van initiatieven, waarbij we indieners van verschillende activiteiten die elkaar raken bij elkaar brengen. Wij willen benadrukken dat we ruimte laten voor nieuwe initiatieven. 3.3 Sturing op evenementen Wij willen ruimte laten voor diversiteit in de programmering. Gemeentelijke sturing op soort en inhoud van evenementen vinden wij niet wenselijk.

Uitgangspunt is dat het initiatief voor evenementen van organisatoren en de inwoners zelf moet komen. In zeer exceptionele situaties kunnen wij ons 9

voorstellen dat wij onze terughoudendheid om niet met de aard van een evenement te bemoeien laten varen en een evenement verbieden bv bij een zeer milieubelastend evenement of de openbare orde en veiligheid in het geding is. Het hiervoor aanvullende regels opstellen lijkt ons op dit moment niet nodig. Deze notitie biedt de rechtsgrond tot weigering in deze gevallen. Wel zien wij een coördinerende/verbindende rol voor de gemeente ten aanzien van de programmering van de diverse evenementen. Dit om te voorkomen dat er in één week tijd drie evenementen tegelijkertijd plaatsvinden. Het toezien op spreiding van de diverse evenementen is belangrijk zodat er een goede afstemming kan plaatsvinden. Zowel evenementenorganisatoren en ondernemers alsmede de bewoners vinden het daarbij wenselijk om lokale initiatieven voorrang te geven boven vergelijkbare initiatieven van partijen buiten Deventer. 3.4 Laadvermogen Er is de afgelopen jaren een paradox ontstaan: bewoners geven aan dat de maximale draagkracht op een aantal locaties is bereikt. Organisatoren geven juist aan behoefte te hebben aan meer ruimte voor nieuwe initiatieven. Ervaren overlast bij evenementen laat zich niet zomaar duiden. Er is namelijk geen norm voor onacceptabele overlast. Navraag bij andere steden levert hier ook geen antwoord op; een afwegingskader is er eigenlijk niet.

Over het algemeen lijken de lusten en de lasten van evenementen redelijk in balans. Dit neemt niet weg dat mensen soms overlast ervaren, zoals ook bleek tijdens de werksessies met bewoners en organisatoren/ondernemers. Hier werd uitgesproken dat er veel waardering is voor de evenementen in Deventer. Geen van de aanwezige bewoners gaf aan dat er evenementen moeten verdwijnen, maar wel dat men de druk op een aantal plekken in de binnenstad erg groot vindt en dat een goede spreiding van evenementen daarom belangrijk is. Daarnaast gaven zij aan dat het niet altijd bekend is wanneer evenementen plaatsvinden en welke consequenties dit heeft voor bijvoorbeeld de parkeergelegenheid in de buurt. Voor wat betreft geluidsoverlast geven inwoners aan dat er goed gekeken moet worden naar de locatie waar een evenement wordt georganiseerd. Zorg voor een goede balans tussen beleefstad en leefstad. Bij de vaststelling van het evenementenbeleid waren op een aantal plekken (waaronder de Brink) maximum aantallen opgenomen. Deze aantallen bleken niet toereikend te zijn voor de evenementen die daar al jaren werden georganiseerd. Daarnaast waren er een aantal unieke evenementen zoals de huldiging van GAE. Wij stellen voor om op de populaire evenementenlocaties met een locatieprofiel het maximum aantal te vergunnen evenementen vast te stellen op het huidige volume (peiljaar 2016) .

Om geen rigide beleid te voeren en ruimte te blijven bieden voor unieke en onderscheidende initiatieven stellen wij tevens voor om een flexibele schil te hanteren van maximaal 25% (aantal evenementendagen inclusief op- en afbouw). In de volgende paragraaf geven wij aan wat dit uitgangspunt getalsmatig betekent. In zeer uitzonderlijke gevallen kan dit aantal worden overschreden, vooral bij niet voorzienbare gelegenheden - bijvoorbeeld als Nederland een WK-finale speelt of GAE kampioen wordt. Tegelijkertijd geldt: wanneer de grens is bereikt vormt dit een rechtsgrond om tot weigering over te gaan. De impact van het laadvermogen voor wat betreft de fysieke ruimte (kapitaalsvernietiging openbaar groen) en de inzet van de gemeentelijke organisatie wordt verder beschreven onder paragraaf 6.1 en 6.5. 3.5 Meer evenementen, meer inzet Sinds het evenementenbeleid van kracht is, is het aantal evenementen sterk gegroeid. Ook de evenementen dat het aantal dagen uitbreidt (of dit nog wil) neemt nog steeds toe. Denk hierbij aan de e 4 dag voor Deventer op Stelten, De Grote Kick-Off met 2 dagen, etc. In onderstaande tabel zijn de aantallen van de afgelopen jaren opgenomen. In de laatste kolom is het aantal evenementen in de flexibele schil aangegeven. Hierbij is als uitgangspunt het totaal aantal evenementen in 2016 genomen.

Voor de jaren 2015 en 2016 is tevens het aantal evenementendagen vermeld.

Producten

A Evenementen (vergunning) B Evenementen (vergunning) C Evenementen (vergunning) Meldingen, standplaatsen en overige vergunningen Aanstelling verkeersregelaars Passen verkeersregelaars

2013

2014

120

149

2015 Vergunning (evenem.dgn) 134 (296)

2016 Vergunning (evenem.dgn) 167 (340)

Flexibele schil Max 25% vergun. (evenem. dgn) + 42 (85)

14 (49)

15 (42)

+ 4 (10)

6 (18)

8 (16)

+ 2 (4)

(Werd niet bijgehouden)

380

364

292

+ 73

369

Meer en grotere evenementen doen vanzelfsprekend een groter beroep op de capaciteit van de gehele keten die zich bezighoudt met evenementen (vergunningaanvragen, advisering, toezicht en handhaving, uitvoering en facilitering, politie, brandweer en geneeskundige hulp). 3.6 Evenementenkalender Via de evenementenkalender is voor alle betrokkenen (intern en extern) inzichtelijk welke evenementen op welke datum en op welke locatie plaatsvinden. Eventuele knelpunten worden in nauw overleg met alle betrokken partijen besproken en opgelost vóór de start van het nieuwe evenementenjaar. Dit werkt goed. Tegelijkertijd is de huidige evenementenkalender een statisch document dat slechts een momentopname geeft van evenementen die voor 15 december bij de gemeente zijn aangemeld. Daarmee geeft het geen actueel beeld van alle evenementen en activiteiten die in een jaar in Deventer plaatsvinden. Om de coördinerende/verbindende rol ten aanzien van de programmering en spreiding van de diverse evenementen zo goed mogelijk op te kunnen pakken, stellen wij voor de systematiek van de evenementenkalender te wijzigen. De evenementenkalender wordt steviger dan nu gebruikt als sturingsinstrument voor een goede spreiding van soorten evenementen op tijd en locatie. De huidige aanmelddatum van 15 december blijkt o.a.

vanwege bovengenoemde zaken lastig te zijn voor zowel de organisatoren als de gemeentelijke organisatie. Wij stellen voor om de aanmelddatum te vervroegen naar 15 november. Dit maakt dat wij beter kunnen garanderen dat de definitieve vaststelling van de kalender plaatsvindt voor 1 januari. Hierdoor is tijdig zichtbaar waar en wanneer ruimte is voor nieuwe initiatieven en weten organisatoren sneller dat zij verzekerd zijn van een plek op de kalender zodat zij hun evenement verder kunnen uitwerken en contracten aan kunnen gaan. We zorgen er voor dat de evenementenkalender goed te vinden is op de gemeentelijke website. Daarnaast wordt het doel en de functie van de evenementenkalender duidelijk gecommuniceerd. Voor wat betreft de afstemming in de programmering sluiten we aan bij de uitwerking van …indeventer! 3.7 Locatieprofielen Om te voorkomen dat een wijk of een buurt teveel wordt belast, stuurt de gemeente in grote lijnen welk type evenement waar kan plaatsvinden. De locatieprofielen zijn hier een geschikt middel voor in combinatie met de evenementenkalender. In het evenementenbeleid ‘Trots op d’EVENEMENTEN’ waren 15 locatieprofielen opgenomen. Deze profielen waren slechts summier of niet uitgewerkt. In de praktijk leidt dit tot problemen om te beoordelen of een evenement op een bepaalde locatie mag plaatsvinden of niet.

Tijdens de verschillende sessies hebben we geconstateerd dat er zowel vanuit bewoners, organisatoren maar ook de gemeentelijke organisatie behoefte bestaat aan goed uitgewerkte locatieprofielen voor de belangrijkste evenementenlocaties. 11

Omdat wij streven naar een balans tussen levendigheid en leefbaar, gaan we de nieuwe locatieprofielen uitwerken. Dit doen we in overleg met bewoners, evenementenorganisatoren en andere stakeholders. Een voorbeeld van een locatieprofiel is bijgevoegd in de bijlage. De locaties waarvoor een profiel wordt ontwikkeld staan hieronder weergeven. Een aantal locaties, onder meer in het buitengebied, is niet langer opgenomen. Dit is op uitdrukkelijk verzoek van de organisatoren daar. Reden hiervoor is dat het hier gaat om particuliere terreinen die alleen gebruikt worden voor de evenementen in het betreffende dorp. Vanuit Bathmen is de suggestie gedaan om evenementen die geen plek kunnen krijgen in de stad door te verwijzen. Uiteraard blijft ook het incidenteel houden van evenementen op andere locaties mogelijk. Indien er nieuwe populaire locaties ontstaan zullen wij ook hiervoor een profiel opstellen. Locatieprofielen Binnenstad Grote Kerkhof Brink Nieuwe Markt Wellekade Rijsterborgherpark Vogeleiland Bergkwartier Boreelplein

Buiten stadscentrum Havenkwartier Worpplantsoen* De Kuip Evenemententerrein Roland Holstlaan Poort van Deventer

Buitengebied Bathmen

* Een opdracht voor een natuurwaardentoets is uitgezet naar de (on)mogelijkheden in het nabij Natura 2000 gebied.

4 De praktische toepasbaarheid Het huidige beleidsplan kent op onderdelen nog onduidelijkheid. In dit hoofdstuk bespreken we de aspecten die een rol spelen bij de organisatie en uitvoering van een evenement. Ook worden de knelpunten voor de uitvoering beschreven en voorstellen gedaan voor de toekomst. 4.1 Categorie-indeling Er is een grote verscheidenheid aan evenementen, variërend van kleine buurtfeesten tot grootschalige muziekfeesten. In het beleid hebben we een onderscheid gemaakt in A-, B- en Cevenementen op basis van de risico-scan. Bij de risico-scan wordt gekeken naar het publieksprofiel, het ruimtelijk profiel en het activiteitenprofiel van het evenement. Wij hebben geconstateerd dat deze werkwijze heel goed werkt om te kunnen bepalen welke maatregelen er getroffen moeten worden tijdens een evenement of op welke wijze de advisering vanuit de hulpdiensten tot stand moet komen. Wij hebben ook geconstateerd dat deze indeling minder goed werkt bij het bepalen van de belasting voor de leefomgeving. De risico-scan is te beperkt in het aantal en soort vragen om dit onderscheid te kunnen maken. Ter illustratie: een evenement kan op basis van de risico-scan een zeer groot risico-evenement (C) zijn, maar weinig belastend zijn voor de leefomgeving. De boekenmarkt is hier een voorbeeld van.

Het is een ‘C-evenement’ op basis van het aantal bezoekers, maar verder is het niet risicovol. Een ‘Aevenement’ kan meer risico’s met zich meebrengen door tijdelijke constructies, tentfeest, alcohol, benodigde beveiliging, meerdaags evenement, etc. Om mogelijke overlast te beperken stellen wij voor om naast de risico-classificering een extra categorie indeling te hanteren waarbij (eind)tijden en maximale geluidsbelasting bepalend zijn. Melding buurt- en straatfeesten max 100 personen Categorie 1 tot 23 uur ondersteunende, Max. 65 dB(A) Niet belastend onversterkte muziek/ geluid bv: braderie, opening winkel, sponsorloop Categorie 2 tot 19.00 uur muziek Max. 75 dB(A) Minder belastend Categorie 3 na 19.00 uur muziek Max 75 dB(A) Belastend Categorie 4 tot 19.00 uur muziek Max 80 dB(A) Minder belastend Categorie 5 na 19.00 uur muziek Max 90 dB(A) Belastend Het evenementenseizoen van 2017 is nodig om alle evenementen opnieuw in te kunnen delen aan de hand van de combinatie risico-classificering (A,B en C) en belastbaarheid (1 t/m 5). We gaan onderzoeken of Deventer locaties heeft waar een zeer hoge en belastende geluidsnorm van boven 100 dB(A) kan worden toegestaan. 4.2 Geluidshinder Geluid is een essentieel onderdeel in beleving van festivals en muziekevenementen.

Tegelijkertijd is geluid ook een grote bron van hinder en overlast voor omwonenden zo bleek ook tijdens de werksessie met bewoners. In het beleid zijn geluidsnormen vastgelegd die enerzijds grote (onaanvaardbare) overlast voor omwonenden moeten voorkomen en die het anderzijds mogelijk maken dat festivals kunnen plaatsvinden. In de huidige geluidsregels worden 2 normen gehanteerd (75 dB(A) en 80 dB(A). Er bestaat behoefte om hier nog een lagere norm (65 dB(A) aan toe te voegen voor niet belastende kleinschalige evenementen. Daarnaast is het incidenteel mogelijk om een norm van 90 dB(A) toe te staan. Tijdens de werksessies werd ook aandacht gevraagd voor de mogelijkheid voor een hogere norm. Eind 2014 hebben de Vereniging van Evenementenmakers (VVEM), de Vereniging Nederlandse Poppodia en Festivals (VNPF) en het ministerie van VWS het convenant Preventie gehoorschade muzieksector getekend. Het doel van het convenant is bezoekers van muzieklocaties die bij de VNPF en VVEM zijn aangesloten op een voor het gehoor veilige manier van de muziek te kunnen laten genieten. Het convenant beschrijft maatregelen op het gebied van: 13

• • •

Geluidslimitering Geluidsmeting Gehoorbescherming.

Bij de uitwerking van de locatieprofielen zal per locatie de maximale toelaatbare geluidsbelasting worden aangegeven. Daarnaast onderzoeken wij, op verzoek van enkele organisatoren, of Deventer locaties heeft waar evenementen met een zeer hoge en belastende geluidsbelasting (boven 100 dB(A)) kunnen worden toegestaan. We kijken of aansluiten bij het convenant als voorwaarde kan worden gesteld om in aanmerking te komen voor een vergunning met een hoge geluidsbelasting. 4.3 Eindtijden In de geluidsregels voor evenementen zijn begin en eindtijden opgenomen voor het ten gehore brengen van versterkte muziek. Voor de evenementen zelf zijn geen specifieke begin- en eindtijden opgenomen. Wij stellen voor om de begin- en eindtijden van evenementen in overeenstemming te brengen met de geluidsregels: als de dag na het evenement een werkdag is wordt als eindtijd 23.00 uur aangehouden. Indien de volgende dag in het weekend valt (za en zo) of een feestdag is, wordt de maximale eindtijd 24.00 uur. Een uitzondering wordt gemaakt voor Koningsdag (maximale eindtijd 24.00 uur) en de dorpsfeesten (maximale eindtijd 02.00 uur). Voor deze laatste categorie geldt dat vrijwel het hele dorp deelneemt aan de feesten en het traditie is dat deze tot na middernacht duren. 4.4 Indieningstermijnen De termijn voor het indienen van een aanvraag is afhankelijk van het type evenement.

Voor Aevenementen moet drie weken voor aanvang van het evenement een vergunning worden aangevraagd. Voor B-evenementen is deze termijn acht weken voor aanvang en twaalf weken voor een C-evenement. Zowel vanuit organisatoren als de interne organisatie hebben wij het signaal ontvangen dat de termijn van drie weken vaak niet haalbaar is om een goede afweging te kunnen maken, alle maatregelen te treffen die nodig zijn (bijvoorbeeld verkeersmaatregelen bij een evenement over meerdere locaties zoals een hardloopwedstrijd, of communicatie richting de buurt) en de vergunning tijdig te kunnen verlenen. Dit brengt te veel onnodige risico’s met zich mee, zowel voor de organisator als de gemeente. Om te waarborgen dat alle vergunningen tijdig kunnen worden verleend en alle noodzakelijke maatregelen zorgvuldig kunnen worden voorbereid worden de indieningstermijnen als volgt vastgesteld:  

Categorie 1 t/m 4 en risico-classificatie A en B: 8 weken; Categorie 5 en risico-classificering C: 12 weken.

Na definitieve vaststelling van deze actualisatie zullen wij de APV op dit punt aanpassen 4.5 Criteria soortgelijke (nieuwe) initiatieven Steeds vaker komt het voor dat er meerdere aanvragen voor het houden van een evenement worden ingediend voor vergelijkbare initiatieven, op dezelfde locatie, datum en tijd. Denk bijvoorbeeld aan de verschillende Foodtruckfestivals in dezelfde periode op dezelfde locatie, maar ook op verschillende locaties, terwijl er geen ruimte meer was om alle aanvragen te honoreren. Tenzij er een weigeringsgrond bestaat op grond van de APV kent het beleid geen afwegingskader hoe om te gaan met deze samenlopende of concurrerende aanvragen. Wij stellen daarom voor om bij de toetsing van samenlopende of concurrerende aanvragen de volgende afwegingscriteria te hanteren: -

Initiatieven van lokale partijen genieten de voorkeur boven de landelijke initiatieven; Initiatieven die de lokale economie ondersteunen vanwege (toeristische) bestedingen hebben de voorkeur;

Initiatieven met een uniek karakter hebben de voorkeur. Dit ter promotie van een zo divers mogelijk aanbod van evenementen in Deventer; Initiatieven met een beperkt versterkt geluidniveau hebben de voorkeur; Initiatieven met een zo laag mogelijk risico op verstoring van de openbare orde hebben de voorkeur. Hierover vindt overleg plaats met de politie; Programmering …in Deventer! geldt hierbij als leidend principe.

4.6 Parapluvergunning / koepelvergunning Wanneer een organisator gedurende het jaar meerdere gelijksoortige kleinschalige evenementen op dezelfde locatie organiseert kan hiervoor een parapluvergunning worden afgegeven. De vergunningvoorschriften kunnen in één keer worden bepaald en in één vergunning worden opgenomen. Voorwaarde is dus wel dat het gaat om exact dezelfde activiteiten. Een andere ontwikkeling die momenteel wordt bekeken in het Havenkwartier is de mogelijkheid te experimenteren met een zogenaamde koepelvergunning. Hierbij gaat het om een raamwerk voor meerdere verschillende activiteiten binnen de kaders van een algemene set voorwaarden. De gesprekken hierover zijn in volle gang, maar nog onvoldoende concreet toe te voegen aan de actualisatie. De koepelvergunning kent zijn eigen besluitvormingstraject. De uitkomsten zijn mogelijk interessant voor meerdere locaties en initiatieven. 4.7 Communicatie Op het gebied van communicatie hebben we forse voortuitgang geboekt. Het contact met organisatoren verloopt goed. Er zijn korte lijnen. Er is een nieuwsbrief evenementen waarvoor iedereen zich kan aanmelden. Deze nieuwsbrief geeft actuele informatie, tips en achtergrondinformatie over het aanvragen van een evenementenvergunning. In zijn algemeenheid steekt de gemeente veel energie in goede communicatie en het onderhouden van contacten met betrekking tot evenementen.

Dit vragen wij ook van organisatoren. Voortdurend wijzen wij hen op het belang van goede communicatie over het evenement met de omgeving. Dit blijft een speerpunt. Toch zijn er ook nog verbeterslagen te maken. Tijdens de werksessies is vanuit verschillende groepen naar voren gekomen dat er behoefte bestaat aan duidelijke communicatie over wijzigingen met betrekking tot wet- en regelgeving, de eisen die aan de organisatoren worden gesteld en zaken als inzet van EHBO en beveiliging, vrijwilligersverzekeringen. Vanuit bewoners wordt aangegeven dat er behoefte bestaat om beter geïnformeerd te worden over de (keuze van) evenementen in hun omgeving en over de gevolgen die een evenement voor hen hebben (bv op het gebied van parkeren) In de komende periode gaan wij onderzoeken hoe we de communicatie in het algemeen en in de directe omgeving van een evenement nog beter kunnen vormgeven.

5 Veiligheid / Toezicht & handhaving Het evenementenbeleid legt een belangrijke verantwoordelijkheid bij de organisator van het evenement. Het recente onderzoek naar het ongeluk met de Monstertruck in Haaksbergen toont echter wederom aan dat in geval van ernstige calamiteiten het Openbaar Ministerie ook de gemeente en de burgemeester als vergunningverlener aan een strafrechtelijk onderzoek onderwerpt. Voldoet ons beleid voldoende op de aspecten van openbare orde en veiligheid in relatie tot de recente ontwikkelingen? Zijn wij in staat om voldoende adequaat toezicht te houden bij de diverse evenementen en toe te zien op een ordentelijk verloop? 5.1 Ontwikkelingen en bevindingen De afgelopen jaren is de veiligheid van evenementen als integraal onderdeel van de vergunningverlening sterkt verbeterd. In maart van 2016 publiceerden de Inspectie Veiligheid en Justitie (IVenJ) en de Inspectie voor de Gezondheidszorg (IGZ) het rapport ‘Meer aandacht voor veiligheid en gezondheid bij publieksevenementen’. Het rapport bevat de resultaten van een onderzoek naar de vraag hoe gemeenten aanvragen voor evenementenvergunningen behandelen en hoe zij daarbij omgaan met risico’s op het gebied van veiligheid en gezondheid. Het onderzoek is een vervolg van onderzoeken in 2008 en 2012. Een van de onderdelen van het onderzoek waren 3 casestudy’s waaronder ook de Boulevardsprint in Deventer uit 2011.

In dit onderzoek concluderen de inspecties dat de regie van de aanvraagprocedure voor een evenementvergunning bij de gemeente behoort te liggen; de gemeente bepaalt of zij een vergunning verleent, en zo ja, onder welke voorwaarden. Deze voorwaarden dienen eenduidig en handhaafbaar te zijn. Dit laatste onderdeel beoordeelden de inspecties als onvoldoende. “De organisator blijft onverminderd verantwoordelijk voor de naleving van de vergunningsvoorwaarden en de noodzakelijke maatregelen in het belang van de veiligheid en gezondheid”. Tot slot constateerden de inspecties dat wij rondom evenementenvergunningen inmiddels verbeteringen hebben doorgevoerd. Hoewel het vreselijke ongeluk bij de sprint dateert van voor de vaststelling en uitvoering van het evenementenbeleid, illustreert bovenstaand duidelijk waarom we aan de veiligheidseisen bij evenementen niet kunnen tornen. Ondanks de signalen dat veiligheidseisen kostenverhogend werken voor organisatoren blijven de regels en procedures omtrent veiligheid zoals geformuleerd in het evenementenbeleid gehandhaafd. 5.2 Toezicht en handhaving De organisator van een evenement is primair verantwoordelijk voor een ordentelijk en veilig verloop van het evenement.

De gemeente handhaaft de evenementenvergunning en de daarin vermelde voorwaarden; onder meer de geluidsnormen, de regels rond het aanbieden van afval, de eindtijden van het evenement, alcohol en de uitvoering van veiligheidsplannen. Er worden afspraken gemaakt over actieve controle bij de opbouw, tijdens het evenement op de nalevingvoorwaarden en op de afbouw. Uit de werksessies blijkt dat de ervaringen met het team Toezicht overwegend als positief wordt ervaren. Als gevolg van de nieuw toe te voegen categorie-indeling voor evenementen worden de uitgangspunten voor het houden van toezicht als volgt gewijzigd: -

Bij niet belastende (cat. 1) evenementen met een laag risico (A) houdt de gemeente als regel geen toezicht; Bij minder belastende (cat. 2 en 4) evenementen met een beperkt risico (B) geldt dat de gemeente steekproefsgewijs toezicht houdt; Bij belastende (cat. 3 en 5) evenementen met een hoog risico (C) vindt altijd toezicht plaats op de naleving van de aan de vergunning verbonden voorwaarden.

Als de organisator zijn taken niet of niet goed uitvoert, treden gemeente en politie actief op. Bij constatering van de overtreding van een of meer vergunningvoorschriften wordt de organisator 16

gewaarschuwd. Deze krijgt de gelegenheid alsnog te voldoen aan de gestelde voorschriften. Bij herhaalde overtreding of bij ernstige overtreding maakt Toezicht proces-verbaal op. De politie kan, als de situatie daarom vraagt, in afstemming met de burgemeester, het evenement stilleggen. Indien daartoe aanleiding bestaat, past de gemeente het instrumentarium van zekerheidstellingen (aansprakelijkheid) en dwangsommen toe. Als aan de voorwaarden - en dan met name de belangrijkste die betrekking hebben op de veiligheid geen gevolg wordt gegeven kan een en ander tot gevolg hebben dat het jaar daarop geen vergunning meer wordt verleend. Deze weigeringsgrond nemen wij op in de APV.

6 Facilitering van evenementen Het evenementenbeleid heeft als uitgangspunt dat de gemeente naast de regulerende rol (vergunningen) ook een faciliterende rol heeft. Wij zijn een evenementengemeente en daar hoort deze rol bij. Het wordt zeer gewaardeerd en wij willen deze rol dan ook in de toekomst blijven vervullen. Hieronder beschrijven we een aantal knelpunten en oplossingsrichtingen voor de toekomst. 6.1 Schade aan groen Steeds meer organisatoren willen gebruik maken van het groene decor van de Deventer stadsparken. De draagkracht en veerkracht van de parken is evengoed beperkt. De stadsparken hebben een landelijke status. Het Rijsterborgerpark is een nationaal groen Rijksmonument en het Worpplantsoen is het oudste openbare stadspark van Nederland (en een gemeentelijk monument). Er staan vele zeldzame monumentale bomen en kwetsbare kruiden en stinsenvegetaties. Als gevolg van (vooral grote) evenementen treden de volgende problemen op: •

Bodembelasting: als gevolg van zwaar materieel vindt vaak bodemverdichting plaats. Deze schade is onherstelbaar. Een verdichte bodem kan niet goed functioneren, bevat geen zuurstof meer en laat geen water meer door. Een gezonde goed functionerende bodem staat aan de basis van al het leven op aarde en ook aan de basis van de zo kenmerkende bomen, heesters en grasweiden in de parken. Als de bodem verslempt en verdicht raakt, gaat op termijn de kwaliteit van het hele park achteruit vanwege de nadelige effecten op de bovengrondse organismen.

•

Bomen en groeiplaatsen van bomen direct onder de boomkruinen raken beschadigd. Bomen worden aangereden, boomspiegels verdicht. Dit soort beschadigingen is onherstelbaar. Natuurlijk kan de boomwaarde en de ontstane schade aan de boom door middel van een boomtaxatie worden uitgedrukt in een geldbedrag. Dit soort schades worden met pijn en moeite betaald en staan niet in verhouding tot de werkelijke schade en de beleving door de gebruikers van het park, de inwoners van Deventer.

•

Voor- en naschouwen zijn ontoereikend om schades te voorkomen of tijdig op te merken.

•

Ondanks inspanningen van de organisatie blijft er zwerfvuil achter, vaak in de vorm van stukjes plastic zoals ti-rips en delen van drinkbekers.

•

Klachten vanuit gebruikers van de parken en belangenverenigingen zoals De Deventer BomenStichting.

Bij de uitwerking van de locatieprofielen voor het Rijsterborgherpark en het Worpplantsoen wordt nadrukkelijk aandacht besteed aan deze aspecten. Hierbij moeten we ons realiseren dat sommige bestaande evenementen niet meer op de huidige locatie kunnen plaatsvinden. 6.2 Duurzaamheid Binnenshuis wordt in Deventer zeer goed afval gescheiden. Ook buitenshuis willen we dit gedrag graag faciliteren. We noemen dit de Deventer norm: van afval naar grondstof, zowel binnenshuis als buitenshuis (VANG- buitenshuis). Hoe gaan we dit gedrag stimuleren? -

In gemeentelijke vergunningen nemen we de verplichting op tot het scheiden en gescheiden houden van de diverse grondstoffen (o.a. plastic, blik, glas) tijdens evenementen; Evenementenzuilen voor gescheiden afvalinzameling (diverse 240 liter containers) worden beschikbaar gesteld aan de organisatoren; Binnen 2 uur na beëindiging van het evenement zijn de verharding en straten en pleinen vrij van grof en fijn zwerfafval; In de DVO Buitenruimte is de reiniging van de volgende gemeentelijke evenementen opgenomen: Goede vrijdagmarkt, Carnaval, Paaskermis, Zomerkermis, intocht Sinterklaas, Rommelmarkt Diepenveen, Deventer op Stelten, Deventer Boekenmarkt, Koningsdag (inclusief Kleedjesmarkt) en Dickens Festival. De gescheiden inzameling / materialen koppelen we aan de locatieprofielen. 18

Nadere uitwerking is nodig om te bepalen hoe om te gaan met de kosten. Indien alle grondstoffen gescheiden worden aangeleverd (en ook het terrein en directe omgeving (straal bepalen) vrij is van zwerfvuil) zou de reiniging kosteloos kunnen geschieden. Vooraf kan hiervoor eventueel een borg worden gevraagd. 6.3 Parkeren Bij de uitgifte van een evenemententerrein geldt dat plekken voor betaald parkeren moeten wijken voor een evenement. Hier zijn kosten aan verbonden ter hoogte van de geldende parkeerkosten. Hiernaast worden kosten berekend voor het gebruik van de gemeentegrond (precario). In de locatieprofielen worden de consequenties voor parkeren en bereikbaarheid op een specifieke plek aangegeven. 6.4 Ideële evenementen De kosten voor niet-commerciële (maatschappelijke) organisaties met een ideële doelstelling worden als hoog (minimaal € 163.00 voor een A-evenement) ervaren. Vanwege het ideële karakter stellen wij voor aan hen geen leges te bereken indien zij voldoen aan de volgende voorwaarden: -

Aanvrager is een vrijwilligersorganisatie of non-profit organisatie uit Deventer; Het evenement heeft een doelstelling van sociale, pedagogische, sportieve, charitatieve of culturele aard. De organisatie kan dit aantonen op basis van haar statuten en op basis van de beschrijving van het te organiseren evenement; Het evenement heeft geen individueel, persoonlijk of groepswinstoogmerk of is niet bedrijfsmatig van aard; Het evenement wordt niet (mede)georganiseerd door een organisatie die zich normaliter bedrijfsmatig of op een bedrijfsmatige manier bezighoudt met het organiseren van evenementen. Dit betekent dat het zo kan zijn dat een stichting die zich het organiseren van evenementen ten doel stelt niet in aanmerking komt voor een vrijstelling tot het betalen van leges; Uit de beschrijving van het evenement blijkt dat het overgrote deel van de opbrengst van het evenement naar goede doelen zal worden overgemaakt; Indien bij de aanvraag onjuiste informatie wordt verstrekt omtrent de aard van het evenement dan wel de organisatie die het evenement organiseert, kunnen alsnog leges in rekening worden gebracht. Het college kan van de hierboven genoemde vrijstellingsvoorwaarden afwijken, voor zover toepassing daarvan leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard

Bovenstaande constateringen en knelpunten vragen om herijking van de legestarieven in afstemming met alle voorgestelde wijzigingen naar aanleiding van deze actualisatie.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A e venemententerrein

Bijlage 3 Actualisatie Akoestisch onderzoek

Actualisatie geluidsonderzoek Evenemententerrein Platvoet Deventer

Concept

27 september 2021

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

Verantwoording Titel

Actualisatie geluidsonderzoek Evenemententerrein Platvoet Deventer

Opdrachtgever

Gemeente Deventer

Projectleider

Jean-Pierre van Mulken

Auteur

Jean-Pierre van Mulken

Projectnummer

1283511

Aantal pagina’s

Datum

27 september 2021

Handtekening

Ontbreekt in verband met digitale verwerking. Dit rapport is aantoonbaar vrijgegeven.

Colofon Handelskade 37 Postbus 133 7400 AC Deventer T +31 57 06 99 91 1 E info.deventer@tauw.com

Concept

TAUW bv

2/22

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

Inhoud 1

Inleiding ..................................................................................................................................... 4

Uitgangspunten en aanpak........................................................................................................ 5 2.1

Aanleiding en achtergronden onderzoek en actualisatie ................................................... 5

2.2

Locatie ................................................................................................................................ 5

2.3

Normstelling geluidsniveaus bij woningen tgv evenementen Platvoet ............................... 8

2.3.1

Evenementenbeleid gemeente Deventer .................................................................... 8

2.3.2

Nota ‘Evenementen met een luidruchtig karakter’ ...................................................... 9

2.3.3

Gehanteerde richtwaarde woningen ........................................................................... 9

2.4

Geluidsberekeningen............................................................................................................... 11 3.1

Modelgegevens algemeen ............................................................................................... 11

3.2

Modelgegevens grote en middelgrote evenementen ....................................................... 11

3.3

Modelgegevens kleine evenementen ............................................................................... 12

Resultaten ............................................................................................................................... 15 4.1

Grote en middelgrote evenementen ................................................................................. 15

4.2

Kleine evenementen en Paaskermis ................................................................................ 16

4.3

Cumulatie met andere geluidbronnen .............................................................................. 18

4.4

Onderzoek geluidwering gevels ....................................................................................... 19

Conclusies en aanbevelingen.................................................................................................. 20

Bijlage 1

Indicatief onderzoek geluidswering gevels ................................................................ 21

Bijlage 2

Geluidcontouren L24uur op 30 centimeter hoogte .................................................... 22

Concept

Normstelling vergunning Natuurbeschermingswet ............................................................. 9

3/22

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

1 Inleiding De gemeente Deventer actualiseert het bestemmingsplan waaronder ook het evenemententerrein Platvoet valt. Ten behoeve van deze actualisatie zijn door TAUW in 20161 de effecten van muziekgeluid ten gevolge van verschillende typen evenementen inzichtelijk gemaakt. De effecten worden inzichtelijk gemaakt op de woningen die dicht bij het evenemententerrein zijn gelegen en ter hoogte van de gebieden die beschermd zijn in het kader van de Natuurbeschermingswet (Natura2000). In verband met opnemen van het evenemententerrein Roland Holstlaan in het Crisis- en herstelwet (Chw) bestemmingsplan ‘Deventer, stad en dorpen’ (vastgesteld op 1 juli 2020) zijn bepalingen omtrent het gebruik van het evenemententerrein overgenomen uit het voorgaande bestemmingsplan ‘Digitalisering analoge bestemmingsplannen’. Onder meer naar aanleiding van een tussenuitspraak van de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (7 juli 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1469) zijn enkele tekstuele wijzigingen doorgevoerd in het voorliggende geactualiseerde akoestisch onderzoek zodat het onderzoek beter aansluit bij de gebruiksregels die de gemeente verbindt aan het gebruik van het terrein. Tevens worden de berekende geluidniveaus in het voorliggende rapport getoetst aan de vergunning Natuurbeschermingswet van 29 november 2016.

In hoofdstuk 2 zijn de uitgangspunten voor de berekeningen opgenomen en wordt nader ingegaan op de gevolgde aanpak. In hoofdstuk 3 wordt de geluidmodellering toegelicht. In hoofdstuk 4 zijn de resultaten weergegeven. Hoofdstuk 5 bevat een samenvatting met conclusies en

Rapport “Geluidsonderzoek Evenemententerrein Platvoet Deventer”, kenmerk R001-1228371JEA-mwl-V02-NL d.d.

22 januari 2016

Concept

aanbevelingen.

4/22

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

2 Uitgangspunten en aanpak 2.1

Aanleiding en achtergronden onderzoek en actualisatie

Het evenemententerrein Roland Holstlaan is opgenomen in het Chw bestemmingsplan ‘Deventer, stad en dorpen’ (vastgesteld op 1 juli 2020). De bepalingen omtrent het gebruik van het evenemententerrein zijn overgenomen uit het voorgaande bestemmingsplan ‘Digitalisering analoge bestemmingsplannen’. Naar aanleiding van een tussenuitspraak van de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (7 juli 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1469) past de gemeente de gebruiksregels van het evenemententerrein aan. Op het terrein blijft het aantal evenementendagen per jaar 43. Hiervoor wordt onderscheid gemaakt in de grootte van de evenementen. Er worden maximaal 1 groot evenement, maximaal 12 middelgrote evenementen en voor het overige kleine evenementen toegestaan. Een evenement wordt gedefinieerd als een activiteit in de openlucht dan wel in al dan niet tijdelijke tenten of paviljoens, gericht op het bereiken van een algemeen of besloten publiek voor informerende, educatieve, sportieve, toeristisch-recreatieve, commerciële, sociale, culturele en/of levensbeschouwelijke doeleinden, alsmede kermissen, braderieën, snuffelmarkten, rommelmarkten, straatfeesten en festivals of daarmee te vergelijken activiteiten. Er wordt onderscheid gemaakt in grote, middelgrote, kleine en zeer kleine evenementen: •

Groot evenement: een landelijk dan wel regionaal evenement met meer dan 10.000, maar maximaal 15.000 bezoekers per dag waarbij sprake is van een grote impact op het directe woon- en leefklimaat en/of gevolgen voor het verkeer;

•

Middelgroot evenement: een regionaal dan wel lokaal evenement met 5.000 tot 10.000 bezoekers per dag, waarbij sprake is van een grote impact op het directe woon- en leefklimaat en/of gevolgen voor het verkeer;

•

Klein evenement: lokaal evenement met niet meer dan 5.000 bezoekers per dag, waarbij sprake is van een beperkte impact op het directe woon- en leefklimaat en/of gevolgen voor het verkeer;

•

Zeer klein evenement: lokaal evenement met niet meer dan 100 bezoekers per dag, waarbij geen sprake is van impact op het directe woon- en leefklimaat en geen gevolgen heeft voor het verkeer.

In het voorliggende onderzoek wordt de geluidbelasting ten gevolge van grote, middelgrote en kleine evenementen onderzocht.

2.2

Locatie

rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI). In figuur 2.1 is een luchtfoto opgenomen van het gebied. In figuur 2.2 is een uitsnede uit de bestemmingsplankaart opgenomen.

Concept

Het evenemententerrein ligt aan de noordwestrand van Deventer, ten noordoosten van de

5/22

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

RWZI

Evenemententerrein

Figuur 2.1 Luchtfoto gebied

Figuur 2.2 Locatie van het evenemententerrein Roland Holstlaan, zoals opgenomen in het herstelbesluit Chw bestemmingsplan “Deventer, stad en dorpen deel A evenementen” .

Concept

Het gebied waarop de evenementen daadwerkelijk plaats zullen vinden is kleiner dan het gebied dat in het bestemmingsplan wordt aangeduid als evenemententerrein. In figuur 2.3 is het deel van het terrein aangegeven dat gebruikt kan worden voor evenementen.

6/22

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

Figuur 2.3 Gebied binnen de rode lijnen kan in praktijk als evenemententerrein gebruikt worden

Ten noordoosten van het evenemententerrein zijn aan de Platvoetsdijk en Pekelharingsweg woningen gelegen. Dit zijn de woningen die op de kortste afstand van het terrein zijn gelegen. Daarom worden deze als maatgevend voor de optredende geluidbelasting beschouwd.

Concept

Ten noorden en oosten van het terrein is het Natura2000 gebied Uiterwaarden IJssel gelegen. In figuur 2.4 is de ligging van het Natura2000 gebied (geel gearceerd) weergegeven.

7/22

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

Figuur 2.4 Ligging Natura2000 gebied (geel gearceerd)

2.3

Normstelling geluidsniveaus bij woningen tgv evenementen Platvoet

2.3.1 Evenementenbeleid gemeente Deventer In het evenementenbeleid van de gemeente Deventer is de volgende afweging opgenomen ten aanzien van de geluidsniveaus die toegestaan worden bij evenementen in de open lucht:

“De geluidbelasting bij woningen is bij voorkeur niet groter dan 75 dB(A). Dit betekent bij een gemiddelde geluidisolatie van een woningen, ongeveer 55 dB(A) evenementengeluid in de woning. Dit is ongeveer het geluidniveau van een normaal gesprek. De televisie zal dan iets harder gezet moeten worden om een tv-programma te kunnen verstaan.” “De geluidsnormering en frequentie per locatie is vastgesteld op basis van de ervaringen met evenementen in de afgelopen jaren. Het vormt echter

Voor kermisattracties is specifiek opgenomen dat het geluidsniveau op 1 meter afstand van de attractie niet hoger mag zijn dan 80 dB(A).

Concept

geen rigide kader waarmee het aantal op voorhand vastligt."

8/22

Kenmerk

2.3.2

R001-1283511JEA-V01

Nota ‘Evenementen met een luidruchtig karakter’

In de nota van Inspectie Milieuhygiëne Limburg (1996) ‘Evenementen met een luidruchtig karakter’ is een systematiek beschreven om te komen tot grenswaarden voor evenementen. Deze nota wordt door veel gemeenten gebruikt voor het bepalen van acceptabele geluidsniveaus waarvoor ontheffing wordt gegeven (bron: InfoMil). De basis die in de nota wordt gehanteerd is het voorkomen van spraakverstoring (dag- en avondperiode) en slaapverstoring (nachtperiode). In de nota wordt een norm voorgesteld van maximaal 75 dB(A) in de dag- en avondperiode en maximaal 70 dB(A) in de nachtperiode. Uitgangspunt hierbij is een gevelwering van 25 dB(A) waarmee het achtergrondniveau in de woning te allen tijde lager is dan 55 dB(A). Voorts wordt opgemerkt dat het gebruikelijk en verdedigbaar is dat voor dagen waarop een vrije dag volgt het tijdstip waarop de normstelling voor de nachtperiode ingaat met 1 of 2 uur wordt verschoven naar respectievelijk 24.00 uur en 01.00 uur. 2.3.3

Gehanteerde richtwaarde woningen

In overleg met de gemeente is de richtwaarde van 75 dB(A) op de dichtst bij het evenemententerrein gelegen woningen verlaagd tot 70 dB(A). Hiermee wordt volgens de lijn van de nota ‘Evenementen met een luidruchtig karakter’ bij een gevelwering van tenminste 20 dB voldaan aan een binnenniveau dat lager is dan 55 dB(A). De gevelwering van oudere woningen kan echter lager liggen. Op basis van visuele beoordelingen, gegevens uit de gemeentearchieven en beschikbare online informatie (zoals het BAG register) hebben wij daarom vastgesteld wat de redelijkerwijs te verwachten geluidswering van de gevels van de onderzochte woningen is. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in bijlage 1.

2.4

Normstelling vergunning Natuurbeschermingswet

Voor het gebruik van het evenemententerrein is op 29 november 2016 een vergunning2 verleend op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 (Nb-wet). Hierin zijn de volgende voorschriften met betrekking tot de optredende geluidsniveaus opgenomen: 1 Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) vanwege activiteiten op het evenemententerrein mag, gemeten op de kruin van de winterdijk aan de noordwest- en oostzijde van het evenemententerrein, niet meer bedragen dan 45 dB(A). De beoordelingsperiode voor de bepaling van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau is van 00.00-24.00 uur (24-uurs gemiddelde). In afwijking van voorschrift 2 mag het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau ( L Ar,LT ) vanwege activiteiten op het evenemententerrein gedurende maximaal 13 dagen per kalenderjaar, gemeten op de kruin van de winterdijk aan de noordwest- en oostzijde van het evenemententerrein, niet meer bedragen dan 55 dB(A). De beoordelingsperiode voor de bepaling van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau is van 00.00-24.00 uur (24-uurs gemiddelde).

Kenmerk 2016/0495862

Concept

9/22

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

Het meten en berekenen van de geluidsniveaus en het beoordelen van de meetresultaten moet plaatsvinden overeenkomstig de ‘Handleiding meten en rekenen Industrielawaai’, uitgave 1999. In afwijking van deze Handleiding mogen de toeslagen voor tonaal, impulsachtig of muziekgeluid buiten beschouwing worden gelaten.

Evenementen waarbij voorschrift 3 van toepassing is duren maximaal 8 uur (maximaal 3 per kalenderjaar) of 12 uur (maximaal 10 per kalenderjaar), en worden om 24.00 of eerder beëindigd.

De berekenende geluidsniveaus worden aan deze voorschriften getoetst. Vanwege het ontbreken van een gedetailleerde aanwijzing van toetspunten, hebben wij een toetsing uitgevoerd op de gehele kruin van de winterdijk vanaf de kruising Hoevermansweg/Roland Holstlaan tot en met de

Concept

kruising van de Winterdijk met de Zwolseweg (N337).

10/22

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

3 Geluidsberekeningen 3.1

Modelgegevens algemeen

Op basis van een digitale ondergrond van de omgeving, ligging van de woningen, omgevingskenmerken en opstelling van de speakers is in het softwarepakket Geomilieu 2.61 een rekenmodel opgesteld. In het rekenmodel is verder bebouwing ingevoerd en zijn de akoestisch harde vlakken (wegen, verharding onder woningen, water etc.) als akoestisch harde bodem ingevoerd (bodemfactor 0,0). De overdrachtsberekeningen vinden plaats volgens methode II.8 uit de Handleiding meten en rekenen industrielawaai van 1999. Bij de woningen is de beoordelingshoogte 5 meter, ter hoogte van het Natura2000 gebied wordt gerekend op 30 centimeter boven maaiveld. De geluidsniveaus worden invallend berekend. Voor de woningen wordt geen bedrijfsduurcorrectie toegepast. Dit betekent dat bij de woningen de heersende geluidbelasting wordt getoetst zonder rekening te houden met een middeling over de etmaalperiode waarin geen muziek ten gehore gebracht wordt. Voor de berekeningen ter hoogte van het Natura2000 gebied is de beoordeling anders en wordt een LAeq-24 uur berekend (een etmaalgemiddelde). De berekening voor Natura2000 zijn uitgevoerd voor drie situatie, te weten situaties waarbij 4, 6 of maximaal 12 uur lang sprake is van relevant muziekgeluid tijdens de diverse evenementen.

Stemgeluid van bezoekers en versterkt stemgeluid is voor wat betreft het geluidniveau en de verspreiding naar de omgeving ten opzichte van het muziekgeluid niet relevant en daarom buiten beschouwing gelaten.

3.2

Modelgegevens grote en middelgrote evenementen

Voor grote en middelgrote evenementen zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd. 1 Een groot of middelgroot evenement is een regionaal dan wel lokaal evenement met 5.000 tot 10.000 (groot tot maximaal 15.000) bezoekers per dag waarbij op een (hoofd)podium via een centraal PA-systeem versterkte muziek (door bands en of DJ’s) ten gehore wordt gebracht. Hieronder valt bijvoorbeeld ook het Piratenfestijn dat al eerder op het evenemententerrein georganiseerd is 2

Een bronvermogen van 120 dB(A) per stack voor de twee speakerstacks bij het podium (totaal 123 dB(A)). Ter vergelijking, voor (lokale tot landelijke live bands zijn bronvermogen van 110-130 dB(A) gangbaar, voor houseparty’s bronvermogens van 120-140 dB(A)3

Een spectrale verdeling over de octaafbanden volgens het standaard spectrum voor housemuziek. Hoewel dit spectrum oorspronkelijk een maat was voor housefeesten is onze ervaring dat dit spectrum ook representatief is voor de hoeveelheid laagfrequent geluid die de huidige PA-systemen voortbrengen bij andere typen versterkte (pop)muziek Er wordt van uitgegaan dat voor grote en middelgrote evenementen standaard gebruik gemaakt wordt van line-arrays. Hierdoor wordt de geluidsemissie van de speakers naar de achterzijde en zijkanten sterk beperkt vergeleken met de geluidsemissie aan de voorzijde. Er is een behouden inschatting gemaakt van de richtingswerking van de speakers door het geluidvermogen met 5 dB te verminderen in een openingshoek van 230 graden aan de achterzijde van de speakers. Het effect van het concentreren van de geluidenergie op het

Horecalawaai en Evenementen Editie 2013-2013, Mr. Drs. Dick van der Meijden en ir. Jan Kupers, Sdu 2012

Concept

11/22

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

publieksvlak (door het geluid naar beneden te richting) kan in het gebruikte rekenmodel niet

5 6

worden gesimuleerd. Hierdoor wordt het geluidniveau op het publieksvlak door het rekenmodel onderschat De speakerstacks zijn als puntbronnen gemodelleerd met een effectieve bronhoogte van 4 meter boven maaiveld Er zijn drie opstellingen van de speakers onderzocht (noord, midden en zuid). Voor de opstellingen midden en noord wordt uitgegaan van een zuidwaartse oriëntatie van de speakers. Voor de zuidelijke opstelling wordt een noordwaartse oriëntatie als uitgangspunt genomen

In figuur 3.1 is het rekenmodel voor grote en middelgrote evenementen weergegeven.

Figuur 3.1 Model grote en middelgrote evenementen met drie mogelijke opstellingen speakers

Modelgegevens kleine evenementen

Een klein evenement is een lokaal evenement met maximaal 5.000 bezoekers per dag en/of evenementen waarbij muziek via (meerdere) kleinere PA-systemen ten gehore wordt gebracht. Hieronder valt bijvoorbeeld de Paaskermis, maar bijvoorbeeld ook een circus;

In het evenementenbeleid van de gemeente Deventer is een eis voor het geluidniveau bij kermissen van 80 dB(A) op 1 meter van de speakers opgenomen. Bij een gemiddelde van circa 25 attracties met muziekinstallatie resulteert dit in een totaal bronvermogen van circa

Concept

3.3

12/22

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

107 dB(A) voor een kermis. Onze verwachting is dat dit een te laag geluidvermogen is om voor (andere typen) kleine evenementen aan te houden. We gaan daarom uit van een totaal van 110 dB(A) voor kleine evenementen. Daar valt de Paaskermis uitgaande van de eis van 80 dB(A) op 1 meter van de attractie ook onder. Ter vergelijking, voor kermissen worden 3 4 5

doorgaans een totaal bronvermogen van 110 dB(A) tot 130 dB(A) gangbaar geacht 4; Een spectrale verdeling over de octaafbanden volgens het standaard spectrum voor popmuziek; De speakers zijn als een oppervlaktebron gemodelleerd met een effectieve bronhoogte van 3 meter boven maaiveld en een omnidirectionele uitstraling; Een klein evenement zal gehouden worden op het (half)verharde deel van het evenemententerrein.

Horecalawaai en Evenementen Editie 2013-2013, Mr. Drs. Dick van der Meijden en ir. Jan Kupers, Sdu 2012

Concept

In figuur 3.2 is het model voor kleine evenementen weergegeven.

13/22

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

Concept

Figuur 3.2 Model kleine evenementen

14/22

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

4 Resultaten 4.1

Grote en middelgrote evenementen

In tabellen 4.1 en 4.2 zijn de resultaten van de berekeningen voor grote en middelgrote evenementen voor achtereenvolgens de woningen en Natura2000 weergegeven. In bijlage 2 zijn de 24 uurs gemiddelde geluidcontouren van 51 dB(A), 45 dB(A) en 42 dB(A) op 0,3 meter boven maaiveld weergegeven. Tabel 4.1 Momentane geluidbelasting (LAeq) grote en middelgrote evenementen op woningen Nummer

Omschrijving

Hoogte

Momentaan

Maximaal

toetspunt

in m

LAeq bij

afgerond

opstelling

opstelling zuid

momentaan LAeq

noord in dB(A)

midden in

in dB(A)

per toetspunt in

dB(A)

01_A

Platvoetsdijk 1

59,7

62,2

59,3

02_A

Platvoetsdijk 3

58,8

58,2

60,8

03_A

Pekelharingsweg 6

55,8

56,4

59,1

04_A

Pekelharingsweg

50,2

49,4

48,7

4/4A 05_A

Pekelharingsweg 2

59,6

57,5

56,4

06_A

Pekelharingsweg 2B

56,4

55,7

56,4

07_A

Pekelharingsweg 1

56,4

54,2

57,7

08_A

Pekelharingsweg 2

56,6

54,4

58,6

09_A

Pekelharingsweg 5

57,5

56,3

60,1

10_A

Pekelharingsweg 2A

60,2

59,2

61,7

11_A

Pekelharingsweg 7

55,9

52,6

49,8

12_A

Pekelharingsweg 9

57,6

53,3

54,9

13_A

Pekelharingsweg 11

54,5

54,0

50,8

14_A

Doornsweerd

53,3

52,2

55,8

15_A

Doornsweerd

54,7

54,0

56,6

16_A

Doornsweerd

52,3

52,2

55,1

Tabel 4.2 Etmaalwaarden (LAeq-24 uur) grote en middelgrote evenementen op Natura2000 Omschrijving

Hoogte

LAeq-24 uur bij

Maximaal LAeq-24

toetspunt

in m

opstelling noord

opstelling

opstelling zuid

uur per toetspunt

in dB(A)

midden in dB(A)

in dB(A)

Tijdsuur in

uren:1)

0_A

natura2000

0,3

1_A

natura2000

0,3

10_A

natura2000

0,3

Concept

Nummer

15/22

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

Nummer

Omschrijving

Hoogte

LAeq-24 uur bij

Maximaal LAeq-24

toetspunt

in m

opstelling noord

opstelling

opstelling zuid

uur per toetspunt

in dB(A)

midden in dB(A)

in dB(A)

Tijdsuur in

uren:1)

11_A

natura2000

0,3

12_A

natura2000

0,3

13_A

natura2000

0,3

14_A

natura2000

0,3

15_A

natura2000

0,3

2_A

natura2000

0,3

3_A

natura2000

0,3

4_A

natura2000

0,3

5_A

natura2000

0,3

6_A

natura2000

0,3

7_A

natura2000

0,3

8_A

natura2000

0,3

natura2000 0,3 50 47 De tijdsduur waarin muziek gedraaid wordt in uren

9_A 1)

Uit de resultaten blijkt dat het momentane equivalente geluidsniveau op de gevel van woningen tijdens grote en middelgrote evenementen op kan lopen tot 62 dB(A) en op de kruin van de winterdijk (grens Natura 2000 gebied) tot 55 dB(A). Hiermee kan bij de woningen tijdens middelgrote evenementen voldaan worden aan de door de gemeente aangegeven richtwaarde van 70 dB(A). Tevens wordt voldaan aan de grenswaardenuit de NB-wet vergunning.

4.2

Kleine evenementen en Paaskermis

In de tabellen 4.3 en 4.4 zijn de resultaten van de berekeningen voor kleine evenementen voor achtereenvolgens de woningen en Natura2000 weergegeven. In bijlage 2 zijn de 24 uurs gemiddelde geluidcontouren van 51 dB(A), 45 dB(A) en 42 dB(A) op 0,3 meter boven maaiveld weergegeven. Tabel 4.3 Momentane (LAeq) geluidbelasting kleine evenementen op woningen Omschrijving toetspunt

toetspunt

Hoogte in

Momentane LAeq in dB(A)

01_A

Platvoetsdijk 1

50,8

02_A

Platvoetsdijk 3

50,5

03_A

Pekelharingsweg 6

47,9

04_A

Pekelharingsweg 4/4A

38,2

05_A

Pekelharingsweg 2

48,6

06_A

Pekelharingsweg 2B

44,9

07_A

Pekelharingsweg 1

43,6

Concept

Nummer

16/22

Kenmerk

R001-1283511JEA-V01

Nummer

Omschrijving toetspunt

toetspunt

Hoogte in

Momentane LAeq in dB(A)

08_A

Pekelharingsweg 2

43,8

09_A

Pekelharingsweg 5

45,4

10_A

Pekelharingsweg 2A

49,1

11_A

Pekelharingsweg 7

42,4

12_A

Pekelharingsweg 9

44,1

13_A

Pekelharingsweg 11

42,8

14_A

Doornsweerd

43,6

15_A

Doornsweerd

46,4

16_A

Doornsweerd

43,2

Tabel 4.4 Etmaalwaarden (LAeq-24 uur) kleine evenementen op Natura2000 Nummer

Omschrijving toetspunt

toetspunt

Hoogte in

LAeq-24 uur in dB(A)

Tijdsuur in uren:1)

0_A

natura2000

0,3

1_A

natura2000

0,3

10_A

natura2000

0,3

11_A

natura2000

0,3

12_A

natura2000

0,3

13_A

natura2000

0,3

14_A

natura2000

0,3

15_A

natura2000

0,3

2_A

natura2000

0,3

3_A

natura2000

0,3

4_A

natura2000

0,3

5_A

natura2000

0,3

6_A

natura2000

0,3

7_A

natura2000

0,3

8_A

natura2000

0,3

9_A

natura2000

0,3

De tijdsduur waarin muziek gedraaid wordt in uren

evenementen en de Paaskermis maximaal 51 dB(A) zal bedragen en op de kruin van de winterdijk (grens Natura 2000 gebied) tot 41 dB(A). Hiermee kan bij de woningen tijdens middelgrote evenementen voldaan worden aan de door de gemeente aangegeven richtwaarde van 70 dB(A) en aan de grenswaarde van 45 dB(A) voor ‘evenementen anders dan de Paaskermis’ uit de NBwet vergunning.

Concept

Uit de resultaten blijkt dat de geluidbelasting op de gevel van woningen tijdens kleine

17/22

Kenmerk

4.3

R001-1283511JEA-V01

Cumulatie met andere geluidbronnen

Met behulp van rekenmodellen voor het wegverkeer en de rioolwaterzuiveringsinstallatie, aangeleverd door de gemeente Deventer, is indicatief bepaald of er sprake is van cumulatie van geluid van de verschillende bronnen. In tabel 4.5 zijn de gecumuleerde geluidbelastingen weergegeven voor een klein evenement. Tabel 4.5 Gecumuleerde geluidbelastingen Naam

0_A 1_A 2_A 3_A 4_A 5_A 6_A 7_A 8_A 9_A 10_A 11_A 12_A 13_A 14_A 15_A 01_A 02_A 03_A 04_A 05_A 06_A 07_A 08_A 09_A 10_A 11_A 12_A 13_A 14_A 15_A 16_A

Omschrijving

Hoogte

natura2000 natura2000 natura2000 natura2000 natura2000 natura2000 natura2000 natura2000 natura2000 natura2000 natura2000 natura2000 natura2000 natura2000 natura2000 natura2000 Platvoetsdijk 1 Platvoetsdijk 3 Pekelharingweg 6 Pekelharingweg 4/4A Pekelharingweg 2 Pekelharingweg 2B Pekelharingweg 1 Pekelharingweg 2 Pekelharingweg 5 Pekelharingweg 2A Pekelharingweg 7 Pekelharingweg 9 Pekelharingweg 11 Doornsweerd Doornsweerd Doornsweerd

1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5

klein klein evenement evenement

LAeq 41,8 41,8 41,4 41,2 44,4 44,1 42,4 42,1 40,1 39,4 39 35,4 37,6 30,9 34,9 34,3 50,8 50,5 47,9 38,2 48,6 44,9 43,6 43,8 45,4 49,1 42,4 44,1 42,8 43,6 46,4 43,2

L*IL 42,8 42,8 42,4 42,2 45,4 45,1 43,4 43,1 41,1 40,4 40 36,4 38,6 31,9 35,9 35,3 51,8 51,5 48,9 39,2 49,6 45,9 44,6 44,8 46,4 50,1 43,4 45,1 43,8 44,6 47,4 44,2

RWZI

Weg- Cumultieve Toename t.o.v. verkeer geluidmaximale belasting belasting enkele bron

LAeq 44,3 55,7 49,9 56,1 54 44,7 39,8 37,7 35 33,7 32,6 30,5 28,9 27,7 24,1 25,6 33,7 33,2 32,5 20,8 35,2 32,5 34,2 36,5 36,7 35 23,8 32 30,8 29,4 31,2 29,5

L*IL 45,3 56,7 50,9 57,1 55 45,7 40,8 38,7 36 34,7 33,6 31,5 29,9 28,7 25,1 26,6 34,7 34,2 33,5 21,8 36,2 33,5 35,2 37,5 37,7 36 24,8 33 31,8 30,4 32,2 30,5

L*VL 61,8 48,8 45,9 42,4 40,2 40,2 40,2 39,9 40,5 41,6 41,9 43,5 44,5 46,5 49,6 52,5 49,2 45,4 41,9 41,8 42,6 31,9 35,3 36,5 38,3 39,9 41,6 41,6 41,8 48,2 45,1 50,9

Lcum 61,9 57,5 52,5 57,4 55,6 49,0 46,5 45,8 44,5 44,5 44,4 44,5 45,6 46,7 49,8 52,6 53,8 52,5 49,8 43,7 50,6 46,3 45,5 46,1 47,5 50,6 45,6 46,9 46,1 49,8 49,5 51,8

Delta dB 0,1 0,8 1,6 0,3 0,6 3,3 3,1 2,7 3,4 2,9 2,5 1,0 1,1 0,2 0,2 0,1 2,0 1,0 0,9 1,9 1,0 0,4 0,9 1,3 1,1 0,5 2,2 1,8 2,3 1,6 2,1 0,9

Bij de grote en middelgrote evenementen zal het geluid van het evenement overheersend zijn ten opzichte van de overige bronnen en speelt cumulatie geen rol.

Concept

Hieruit blijkt dat er op enkele punten mogelijk sprake is van een hoorbare cumulatie van geluid tijdens kleine evenementen. In alle gevallen is ook de gecumuleerde geluidbelasting lager dan de richtwaarde van 70 dB(A).

18/22

Kenmerk

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/10749259/1