2021-2585 Toelichting en regels BP Stad en dorpen, deel A evenemententerrein

Chw Deventer, stad en dorpen, deel A evenemententerrein

Plantype: bestemmingsplan Naam: Chw Deventer, stad en dorpen, deel A evenemententerrein IMRO-idn: NL.IMRO.0150.Chw001Aevenementen-VG01 Procedurestatus: vastgesteld

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A evenemententerrein

Inhoudsopgave

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

5 Chw Deventer stad en dorpen, herstelbesluit

Inleiding Leeswijzer en planopzet Tussenuitspraak plandeel A Herstelbesluit Akoestisch onderzoek

7 7 7 7 8 11

Bijlagen bij de toelichting

13

Bijlage 1

Tussenuitspraak plandeel A

15

Bijlage 2

Actualisatie evenementenbeleid Deventer (2017)

25

Bijlage 3

Actualisatie Akoestisch onderzoek

45

Regels Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Hoofdstuk 2 Artikel 3

Hoofdstuk 3 Artikel 4

Hoofdstuk 4 Artikel 5

Hoofdstuk 5 Artikel 6 Artikel 7

Hoofdstuk 6 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12

2

87 Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

Functieregels Agrarisch

Bouwregels Bouwregel-14

Dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie - 2

89 89 109

111 111

113 113

115 115

Gebiedsaanduidingen

119

evenementenlocatie Roland Holstlaan geluidzone - industrie

119 121

Algemene regels

123

Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels

123 124 125 127 128

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A e venemententerrein

Hoofdstuk 7 Artikel 13 Artikel 14

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

129 129 130

3

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A evenemententerrein

4

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A e venemententerrein

Toelichting

5

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A evenemententerrein

6

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A e venemententerrein

Hoofdstuk 1 1.1

Chw Deventer stad en dorpen, herstelbesluit

Inleiding Het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen, plandelen A, B, C en D zijn op 1 juli 2020 door de gemeenteraad vastgesteld. Tegen de plandelen A, B en C is beroep ingesteld. Tegen plandeel D is geen beroep ingesteld, dit plandeel is dan ook per 4 september 2021 onherroepelijk in werking getreden. Op 7 juli 2021 heeft de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een tussenuitspraak gedaan op de plandelen A, B en C en hierbij de gemeenteraad opgedragen binnen 20 weken na de uitspraak een aangepast bestemmingsplan te hebben vastgesteld.

1.2

Leeswijzer en planopzet In de toelichting van onderhavig bestemmingsplan wordt ingegaan op de tussenuitspraak van plandeel B en het herstelbesluit. Voor de overige plantoelichting wordt verwezen naar het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen. De planregels zijn, omwille van een op zichzelf leesbaar plan, integraal overgenomen uit het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen. De begrippen en wijze van meten zijn volledig overgenomen. Voor de functieregels, bouwregels, dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen is een selectie gemaakt en zijn uitsluitend de op de betreffende locatie van toepassing zijnde planregels opgenomen. Voor de verbeelding is ervoor gekozen om uitsluitend het plandeel waar het herstelbesluit betrekking op heeft aan te passen. Het plangebied is daarmee anders dan het plangebied van het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen. Hiervoor is gekozen, omdat voor het overige deel van het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen geen wijzigingen plaats hoeven te vinden naar aanleiding van de tussenuitspraak. Echter zijn er na vaststelling van het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen wel nieuwe bestemmingsplannen vastgesteld in het plangebied. Indien we dezelfde plangrenzen zouden hanteren zouden deze reeds vastgestelde en onherroepelijke bestemmingsplannen weer overschreven worden.

Het uitknippen of overnemen van deze plangebieden is tijdrovend en het risico op het maken van fouten is groot. Het is om die reden dat daar niet voor is gekozen.

1.3

Tussenuitspraak plandeel A Op 7 juli 2021 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) een tussenuitspraak (Bijlage 1 Tussenuitspraak plandeel A) gedaan op het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen, plandeel A (ECLI:NL:RVS:2021:1469). Tegen dit bestemmingsplan heeft een aanwonende van het evenemententerrein Roland Holstlaan beroep ingediend over de manier waarop het evenemententerrein in het bestemmingsplan was opgenomen. In de uitspraak komt naar voren dat de Afdeling het beroep van de bewoners op een aantal punten niet overneemt. Op onderstaande punten volgt de Afdeling het beroep van appellant: 1. Maximum aantal bezoekers evenementenlocatie De planregels bevatten geen beperkingen met betrekking tot het maximum aantal bezoekers voor grote evenementen. Bij een groot evenement mogen meer dan 10.000 bezoekers aanwezig zijn. Niet is onderbouwd wat het maximum aantal bezoekers is. Hierdoor is sprake van een onzorgvuldige

7

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A evenemententerrein

onderbouwing. 2. Tijdsduur evenement De eindtijd van een evenement niet is bepaald. De maximale tijdsduur in dagen is voor evenementen wel vastgelegd in de planregels. Maar door het gebrek aan een eindtijd, kan een evenement tot in de nachtelijke uren plaatsvinden. Dit is niet onderbouwd. De Afdeling wijst erop dat gebleken is dat de raad wel belang lijkt te hechten aan eindtijden voor evenementen, omdat de raad in juli 2019 een convenant met omwonenden heeft gesloten, waarin is opgenomen dat het op- en afbouwen van evenementen zoveel mogelijk tussen 8:00 en 24:00 uur plaats dient te vinden. In dit kader merkt de Afdeling ook op dat het de raad vrij staat om af te wijken van de afspraken over eindtijden in het convenant mits hij nader motiveert waarom hiervan wordt afgeweken. 3. Op- en afbouwwerkzaamheden Op- en afbouwwerkzaamheden en pauze-dagen zijn niet vastgelegd in de planregels. In het bestemmingsplan moet een maximaal aantal op- en afbouwdagen met maximale geluidbelasting worden bepaald, waarbij rekening wordt houden met omwonenden en mogelijke geluidshinder als gevolg van deze werkzaamheden. 4.

Meldingsplicht/verplichting akoestisch onderzoek De raad moet nagaan of het noodzakelijk is dat organisatoren van evenementen in bepaalde gevallen van tevoren een geluidsonderzoek overleggen, opdat duidelijk is dat het te houden evenement kan voldoen aan de in de planregels opgenomen maximale geluidsbelasting voor evenementen. Zo nodig zou dit dan in het bestemmingsplan moeten worden gewaarborgd. Conclusie De conclusie in de tussenuitspraak luidt als volgt: De gemeenteraad is opdragen om binnen 20 weken na verzending van deze uitspraak: 1. in de planregels een maximum te stellen aan het aantal bezoekers voor een groot evenement; 2. te motiveren of de eindtijden voor evenementen moeten worden gewaarborgd in de planregels en daarover een regeling in de planregels op te nemen; 3. te waarborgen wat de maximale duur en de maximale geluidsbelasting is bij op- en afbouwactiviteiten voor evenementen; 4. na te gaan of het noodzakelijk is dat organisatoren van evenementen in bepaalde gevallen van tevoren een geluidsonderzoek overleggen, opdat duidelijk is dat het te houden evenement kan voldoen aan de in de planregels opgenomen maximale geluidsbelasting voor evenementen en dit zo nodig in de planregels te waarborgen. Het gaat hierbij om een tussenuitspraak, wat betekent dat de gemeenteraad in de gelegenheid wordt gesteld om het onderdeel waarop het beroep slaagt te herstellen.

Na herstel zal een definitieve uitspraak volgen.

1.4

Herstelbesluit Het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen, deel A wordt met inachtneming van de tussenuitspraak als volgt hersteld. 1. Maximum aantal bezoekers groot evenement Het terrein dat in het bestemmingsplan is opgenomen met de aanduiding 'evenemententerrein Roland Holstlaan' heeft een oppervlakte van ruim 46.000m2. Gebruikelijk is om het maximaal toelaatbaar aantal personen voor evenementen te baseren op voor het publiek overblijvende netto terreinoppervlak na inrichting van het evenement en de plaatsing van

8

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A e venemententerrein

objecten. Maximaal worden gemiddeld 2 personen per m2 toelaatbaar geacht. Hierbij geeft het Event Safety Instituut de volgende grenswaarden voor een veilige publieksdichtheid: Kijklocaties max 4,7 personen per m2; Rond bars en shops max 3 personen per m2 ; Overige gebieden max 2 personen per m2; Looproutes 0,5 tot 1,5 personen per m2. Uitgaande van een oppervlakte van 46.000 m2 zou het aantal bezoekers op het terrein, uitgaande van het gemiddelde van 2 personen per m2, 92.000 zijn. Indien 50% van het terrein ingericht wordt met objecten zoals podia en eetgelegenheden zou het netto terrein dat voor het publiek overblijft 23.000 m2 bedragen. Uitgaande van het gemiddelde van 2 personen per m2, zouden er 46.000 bezoekers op het terrein aanwezig kunnen zijn. Voor het stellen van een regel in het bestemmingsplan is echter niet uitsluitend gekeken naar de gehanteerde gemiddelden voor het aantal bezoekers per m2. De ervaringen met de evenementen die in de afgelopen jaren hebben plaatsgevonden zijn hierin meegenomen. Het aantal bezoekers van het stadsfestival was 10.000. Tijdens dit evenement waren er 4 grote podia/tenten/horeca aanwezig, wat veel oppervlakte in beslag neemt. Ook is niet het gehele terrein opengesteld voor bezoekers vanwege het inrichten van voldoende vluchtroutes aan de randen van het terrein.

Gezien onder andere de infrastructuur van het terrein en de omgeving, de doorstroming van het verkeer, het (fiets)parkeren en de inrichting van het terrein zijn wij van mening dat het maximum aantal bezoekers tijdens een groot evenement niet meer dan 15.000 bezoekers kan zijn. Bij een evenementenvergunning kan bepaald worden dat het maximum aantal bezoekers minder dient te zijn, bijvoorbeeld indien de inrichting van het evenement hiertoe aanleiding voor geeft. Het maximum van 15.000 bezoekers bij een groot evenement is opgenomen in de tabel zoals opgenomen in 6.1 sub a onder 2. In het initiele akoestisch onderzoek was de categorie 'groot evenement' niet opgenomen. Omdat de gehanteerde geluidwaarde gelijk is aan een middelgroot evenement, 65 dB(A), was het niet noodzakelijk hier opnieuw een berekening voor uit te voeren. Zie ook paragraaf 1.5 Akoestisch onderzoek. 2. Eindtijden voor evenementen In het evenementenbeleid (Actualisatie evenementenbeleid Deventer (2017), Bijlage 2) zijn eindtijden van evenementen opgenomen: als de dag na het evenement een werkdag is wordt als eindtijd 23.00 uur aangehouden. Indien de volgende dag in het weekend valt (za en zo) of een feestdag is, wordt de maximale eindtijd 24.00 uur. Een uitzondering wordt gemaakt voor Koningsdag (maximale eindtijd 24.00 uur).

Op het evenemententerrein Roland Holstlaan zal worden aangesloten bij de eindtijden uit het beleid. De eindtijden zijn in de planregels opgenomen in een nieuwe tabel, opgenomen in 6.1, sub a onder 3. Voor de geluidberekeningen is de eindtijd niet relevant, omdat momentane niveaus zijn berekend (en ook worden vastgelegd als grenswaarde) speelt de bedrijfsduur geen rol.

3. Maximale duur en de maximale geluidsbelasting bij op- en afbouwactiviteiten voor evenementen; Ervaring leert dat het opbouwen van een evenement maximaal 5 dagen duurt en het afbouwen circa 3

9

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A evenemententerrein

dagen. In totaal gaat het dan ook om een maximum van 8 op- en afbouwdagen per evenement. Veel van de evenementen betreffen meerdaagse evenementen, zoals de paaskermis, een circus en dergelijke. Het zal in de praktijk dan ook niet voorkomen dat er 43 eendaagse evenementen zullen plaatsvinden waarbij elk evenement 8 dagen op- en afbouwt. Om overlast van op- en afbouw zoveel mogelijk te voorkomen is de regel gesteld dat het op- of afbouwen niet eerder mag starten dan 08.00 uur en niet later mag eindigen dan 22.00 uur. Met deze regel wordt voorkomen dat na afloop van een evenement er direct (in de nachtperiode) afgebouwd wordt. Voor evenementen waarbij versterkte muziek ten gehore wordt gebracht is sprake van een soundcheck. In de regels is opgenomen dat het soundchecken niet uitgevoerd mag worden eerder dan de dag voor de start van het evenement. Hiermee wordt voorkomen dat er gedurende alle opbouwdagen geluidsoverlast kan ontstaan. Ook wordt een beperking opgelegd voor de duur van een soundcheck, deze mag niet langer duren dan 2 uur. Het soundchecken heeft als doel om te toetsen of de maximale geluidsniveaus niet worden overschreden. Gedurende het soundchecken kan de geluidsbelasting incidenteel boven de maximale geluidsbelasting uitkomen, maar dit betreffen incidentele gebeurtenissen.

Het geluid van de soundcheck mag de maximale voor het evenement bepaalde geluidsbelasting niet structureel overschrijden. Voor overige op- en afbouwdagen is opgenomen dat er geen versterkt geluid ten gehore mag worden gebracht die de norm van 65 dB(A) te boven gaat, waarbij deze norm gemeten wordt op 30 meter van de geluidsbron, en tevens gemeten loodrecht op de as van de speaker. Deze norm voor achtergrondgeluid wordt standaard gehanteerd bij meldingsevenementen en categorie 1 evenementen (zoals opgenomen in afdeling 7 van de APV). Met de wijze van meten van deze norm wordt aangesloten bij de wijze van meten die wordt gehanteerd bij de evenementenlocaties waarvoor een evenementenprofiel is opgesteld (zie bijlage evenementenprofielen). Voor het evenemententerrein aan de Roland Holstlaan is (nog) geen evenementenprofiel opgesteld, het gebruik is vastgelegd in de regels van het bestemmingsplan. De regels over de op- en afbouw zijn opgenomen in artikel 6.1, sub a onder 4. 4. Verplichting tot overleggen geluidsonderzoek Bij het verlenen van de evenementenvergunningen wordt aan de organisatoren van geluidveroorzakende evenementen gevraagd een akoestisch rapport aan te leveren. In dit rapport dient aangetoond te worden dat het evenement voldoet aan de geluidsnormen zoals opgenomen in het bestemmingsplan.

In het convenant dat is afgesloten met de omwonenden van het terrein is het aanleveren van een akoestisch onderzoek opgenomen als afspraak (artikel 3.1 van het convenant bepaalt: “Bij (muziek)evenementen (met versterkte muziek of geluid) moet de organisator een akoestisch onderzoek aanleveren. Uitgangspunt daarbij is dat moeten worden aangetoond dat de geluidsbelasting binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan blijft. Dit convenant is echter een privaatrechtelijke overeenkomst waarin de organisatoren van evenementen geen partij zijn. Om een organisator van het evenement te verplichten een akoestisch onderzoek aan te leveren zal dit op een andere manier geregeld moeten worden. In het bestemmingsplan is een bepaling opgenomen waarin is bepaald dat een geluidveroorzakend evenement slechts doorgang kan vinden indien uit akoestisch onderzoek is gebleken dat de in artikel 6.1 onder 2 genoemde geluidnormen niet worden overschreden. Het gaat hierbij om een voorwaardelijke verplichting. In de regel is niet opgenomen wie het akoestisch onderzoek aanlevert, dit zal in overleg met de gemeente en de organisator van het geluidveroorzakend evenement bepaald worden. In de praktijk zal het er op neerkomen dat aan de organisator gevraagd zal worden om een akoestisch onderzoek aan te leveren.

10

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A e venemententerrein

Een geluidveroorzakend evenement kan een evenement zijn waarbij sprake is van versterkte muziek, maar ook andere, niet muzikale evenementen kunnen geluid veroorzaken, zoals motorgeluid. Daarom is een definitie opgenomen voor het begrip 'geluidveroorzakend evenement': een evenement waarbij (versterkt) geluid prominent aanwezig is en/of vermaak door middel van het produceren van versterkt (muziek) geluid een van de hoofddoelen is.

1.5

Akoestisch onderzoek Bij het vaststellen van het bestemmingsplan "Digitalisering analoge bestemmingsplannen" op 1 juli 2016 is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (Tauw, Projectnummer 1228371, 22 januari 2016), waarop de gebruiksregels in dat bestemmingsplan waren gebaseerd. Voor onderhavig herstelbesluit is opnieuw gekeken naar het aspect geluid. Door Tauw is een akoestisch onderzoek opgesteld (Tauw, Projectnummer 1283511, september 2021, zie Bijlage 3). Het onderzoek uit 2016 is hierbij als basis gehanteerd. In het onderzoek uit 2016 was het houden van een groot evenement niet opgenomen. De geluidnorm voor een groot evenement is gelijk aan een middelgroot evenement. In het rapport uit 2016 is reeds onderzocht en gebleken dat bij middelgrote evenementen voldaan kan worden aan de richtwaarde. Aangezien de norm onveranderd is, kan ook voor grote evenementen worden voldaan aan de richtwaarde.

11

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A evenemententerrein

12

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A e venemententerrein

Bijlagen bij de toelichting

13

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A evenemententerrein

14

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A e venemententerrein

Bijlage 1 Tussenuitspraak plandeel A

15

Uitspraak 202004842/1/R3

ECLI

ECLI:NL:RVS:2021:1469

Datum uitspraak

7 juli 2021

Inhoudsindicatie

Bij besluit van 1 juli 2020 heeft de raad van de gemeente Deventer het bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen deel A" vastgesteld. Het plan voorziet voor het grootste deel van de gronden in een actuele planologisch-juridische regeling. Daarnaast voorziet het plan onder meer in een uitbreiding van de gebruiksfuncties van de agrarische gronden van het evenemententerrein Roland Holstlaan ten behoeve van extensieve dagrecreatie. [appellant] woont aan de [locatie] te Deventer tegenover het evenemententerrein Roland Holstlaan. Hij kan zich niet verenigen met de uitbreiding van de gebruiksfunctie van de agrarische gronden en de planregels over evenementen op dit evenemententerrein.

Volledige tekst 202004842/1/R3. Datum uitspraak: 7 juli 2021 AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Tussenuitspraak met toepassing van artikel 8:51d van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) in het geding tussen: [appellant], wonend te Deventer, appellant, en de raad van de gemeente Deventer,

Uitspraak 202004842/1/R3

1

verweerder. Procesverloop Bij besluit van 1 juli 2020 heeft de raad het bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen deel A" vastgesteld. Tegen dit besluit heeft [appellant] beroep ingesteld. De raad heeft een verweerschrift ingediend. De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 30 april 2021, waar [appellant], bijgestaan door mr. M. Bekooy, advocaat te Deventer, en de raad, vertegenwoordigd door ing. S. Hendriks-Klaver en E.M. Busman MSc, zijn verschenen. Overwegingen 1. Artikel 8:51d van de Awb luidt, voor zover thans van belang: "Indien de bestuursrechter in hoogste aanleg uitspraak doet, kan hij het bestuursorgaan opdragen een gebrek in het bestreden besluit te herstellen of te laten herstellen." INLEIDING 2. Het plan voorziet voor het grootste deel van de gronden in een actuele planologischjuridische regeling. Daarnaast voorziet het plan onder meer in een uitbreiding van de gebruiksfuncties van de agrarische gronden van het evenemententerrein Roland Holstlaan ten behoeve van extensieve dagrecreatie. 3. [appellant] woont aan de [locatie] te Deventer tegenover het evenemententerrein Roland Holstlaan. Hij kan zich niet verenigen met de uitbreiding van de gebruiksfunctie van de agrarische gronden en de planregels over evenementen op dit evenemententerrein. TOETSINGSKADERS 4.

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet de raad bestemmingen aanwijzen en regels geven die de raad uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. De raad heeft daarbij beleidsruimte en moet de betrokken belangen afwegen. De Afdeling beoordeelt aan de hand van de beroepsgronden of het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan in overeenstemming is met het recht. De Afdeling stelt niet zelf vast of het plan in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening, maar beoordeelt aan de hand van de beroepsgronden of de raad zich in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het plan strekt ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening. 5. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen in de uitspraak van 20 juni 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BW8858, ligt het op de weg van de raad om te beoordelen of een bestemming die evenementen op een bepaalde locatie toestaat vanuit ruimtelijk oogpunt acceptabel is. Ook dient de raad over het toegestane aantal evenementen per jaar, de soorten evenementen en de maximale bezoekersaantallen regels te stellen voor zover dit uit het oogpunt van ruimtelijke aanvaardbaarheid op een locatie van belang is. Deze beoordeling is een andere dan die op grond waarvan, in een concreet geval, voor een evenement al dan niet een vergunning wordt verleend.

UITBREIDING GEBRUIKSFUNCTIES AGRARISCHE GRONDEN TEN BEHOEVE VAN EXTENSIEVE DAGRECREATIE 6. [appellant] kan zich niet verenigen met de uitbreiding van de gebruiksfuncties van de

Uitspraak 202004842/1/R3

2

agrarische gronden van het evenemententerrein Roland Holstlaan ten behoeve van extensieve dagrecreatie. [appellant] voert aan dat het gebruik van de desbetreffende gronden voor extensieve dagrecreatie zijn woon- en leefklimaat aantast, omdat hij in het verleden overlast heeft ondervonden bij het gebruik van de gronden vanwege geluidsoverlast door het vliegen met drones en het rijden met radiografisch bestuurbare auto’s. De omstandigheid dat in de begripsomschrijving van het begrip "extensieve dagrecreatie" niet-gemotoriseerde recreatieve activiteiten zijn uitgesloten doet daar niet aan af, aldus [appellant]. [appellant] stelt dat het handhaven van deze planregel in de praktijk namelijk niet mogelijk is. Verder wijst [appellant] erop dat uit de nota van zienswijzen volgt dat de desbetreffende gronden door middel van een hekwerk zullen worden afgesloten en dus niet toegankelijk zijn voor extensieve dagrecreatie. Volgens [appellant] is het hekwerk ten onrechte niet door middel van een voorwaardelijke verplichting in de planregels verzekerd, waardoor de gronden ten onrechte wel vrij toegankelijk zullen zijn. 6.1. De raad stelt in zijn verweerschrift dat met het bestreden plan verschillende plannen samen zijn gevoegd en dat het gelet hierop onvermijdelijk is dat op enkele locaties planologische mogelijkheden zijn verruimd en op andere locaties de mogelijkheden juist zijn beperkt.

De raad stelt dat het medegebruik van agrarische gronden ten behoeve van extensieve dagrecreatie op alle gronden met een agrarische functie mogelijk is, zowel in de stad als in het buitengebied. De onderhavige locatie ligt nabij en sluit zelfs aan op het buitengebied, waaronder de uiterwaarden van de IJssel, aldus de raad. Deze gronden worden nu al gebruikt voor extensieve dagrecreatie zoals wandelen, fietsen en vissen. De raad stelt dat deze activiteiten geen overlast veroorzaken. In dat kader stelt de raad ook dat het bieden van mogelijkheden voor extensieve dagrecreatie aansluit bij de ambities van de gemeente Deventer en verwijst daarbij naar het lokale gezondheidsbeleid en de Omgevingsvisie. 6.2. Aan de gronden van het evenemententerrein Roland Holstlaan is onder meer de bestemming "Agrarisch" toegekend. Artikel 4.1, van de planregels luidt: "Ter plaatse van de functie Agrarisch is toegelaten: a. grondgebruik ten dienste van de uitoefening van een agrarisch bedrijf zoals genoemd in artikel 1.7 onder a, b, e, f en g; b. het weiden van vee en het verbouwen van gewassen anders dan in het kader van de uitoefening van een agrarisch bedrijf, met dien verstande dat volkstuincomplexen niet zijn toegelaten; c.

extensieve dagrecreatie; met de daarbij behorende voorzieningen." Artikel 1.52, van de planregels luidt: "Extensieve dagrecreatie: niet-gemotoriseerde recreatieve activiteiten, zoals wandelen, fietsen, skaten, paardrijden, vissen, zwemmen, natuurobservatie en natuurspeelplaatsen." 6.3. Uit het verhandelde ter zitting is gebleken dat de angst van [appellant] zit in de mogelijke en in het verleden ervaren overlast van drones en radiografisch bestuurbare auto’s. In de begripsomschrijving van het begrip "extensieve dagrecreatie" in artikel 1.52 van de planregels staat expliciet dat enkel niet-gemotoriseerde activiteiten zijn toegestaan. Als niet wordt voldaan aan deze voorwaarde kan [appellant] desgewenst een verzoek om handhaving indienen bij het bevoegd gezag. Kwesties van handhaving kunnen niet in deze procedure,

Uitspraak 202004842/1/R3

3

maar in een handhavingsprocedure aan de orde worden gesteld. Het betoog faalt. 6.4. Voor zover [appellant] betoogt dat er een voorwaardelijke verplichting voor een hekwerk moet worden opgenomen in het bestreden plan, overweegt de Afdeling als volgt. Op de zitting is gebleken dat er op dit moment om het evenemententerrein een hekwerk staat en dat de gronden van het evenemententerrein in eigendom zijn van de gemeente Deventer. De Afdeling ziet in wat [appellant] heeft aangevoerd geen aanleiding voor het oordeel dat de raad een voorwaardelijke verplichting voor het hekwerk rondom het evenemententerrein had moeten opnemen. [appellant] wil een voorwaardelijke verplichting voor een hekwerk opdat overlastgevende activiteiten op het evenemententerrein worden voorkomen. In de nota van zienswijzen stelt de raad dat het evenemententerrein buiten de georganiseerde evenementen in principe niet vrij toegankelijk is en dat het terrein is afgesloten en afgesloten blijft door middel van een hekwerk. De raad stelt verder dat de toevoeging van de functie extensieve dagrecreatie op deze locatie niet zal leiden tot overlast en hij daarom geen reden ziet om een voorwaardelijke verplichting voor een hekwerk in het bestreden plan op te nemen.

Op de zitting heeft de raad toegelicht dat hij het niet noodzakelijk acht voor de aanvaardbaarheid van het plan om een voorwaardelijke verplichting op te nemen over het hekwerk rondom het evenemententerrein Roland Holstlaan, omdat bij illegale activiteiten op het evenemententerrein een verzoek tot handhaving kan worden ingediend. Het gaat daarom volgens de raad te ver gaat om een voorwaardelijke verplichting voor een hekwerk in de planregels op te nemen. Op grond van deze argumenten heeft de raad in redelijkheid kunnen afzien van het opnemen van een voorwaardelijke verplichting ten aanzien van een hekwerk om het evenemententerrein. Het betoog faalt. PLANREGELING FUNCTIEAANDUIDING "OVERIGE ZONE - EVENEMENTENLOCATIE ROLAND HOLSTLAAN" 7. [appellant] voert aan dat de planregels van de functieaanduiding "overige zone evenementenlocatie Roland Holstlaan" rechtsonzeker zijn en volgens hem onder andere moeten worden aangevuld met de gemaakte afspraken in het convenant van 17 juli 2019 dat is gesloten tussen de bewoners en de gemeente Deventer. 8.

De raad stelt in zijn verweerschrift dat de planregels voor het evenemententerrein zijn overgenomen uit het vorige bestemmingsplan voor deze locatie, omdat er geen omstandigheden zijn die hebben geleid tot het wijzigen van de situatie ter plaatse en dat er dus ook geen aanleiding is geweest tot het opnieuw onderzoeken van de aanvaardbaarheid van de planregels. 9. Aan de gronden van het evenemententerrein Roland Holstraat is onder meer de functieaanduiding "overige zone - evenementenlocatie Roland Holstlaan" toegekend. Artikel 270.1, van de planregels luidt: "Ter plaatse van de gebiedsaanduiding evenementenlocatie Roland Holstlaan is, naast de andere daar toegelaten functies, toegelaten: a. evenementen; 1. het gebruik van het evenemententerrein mag niet leiden tot een onevenredige aantasting van de woonsituatie, de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en de

Uitspraak 202004842/1/R3

4

parkeersituatie. 2. verder geldt het volgende: 3. in aanvulling op het bepaalde in 270 onder 2 mag het verschil tussen de gemeten dB(C) waarde en de gemeten dB(A) waarde op maximaal 25 meter afstand van de luidsprekers maximaal 15 dB(A) bedragen." Artikel 270.2, van de planregels luidt: "a. Ter plaatse van de aanduiding 'evenementenlocatie Roland Holstlaan' gelden de volgende regels: 270.2.1 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde a. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde mag niet meer dan 3 m bedragen." Artikel 1.15, van de planregels luidt: "Evenement: een publieke activiteit met een tijdelijk, plaatsgebonden en van het reguliere gebruik afwijkend karakter, plaatsvindend in de openlucht, binnen gebouwen of in tijdelijke onderkomens en in het algemeen bedoeld ter ontspanning en/of vermaak, waaronder begrepen commerciële, culturele, religieuze, recreatieve en/of sportieve of daarmee gelijk te stellen activiteiten zoals markten, braderieën, beurzen, kermissen, festiviteiten, wedstrijden, bijeenkomsten, festivals, en dergelijke, al dan niet in combinatie met ondergeschikte horeca." Maximum aantal bezoekers 10. [appellant] voert aan dat in artikel 270.1 van de planregels ten onrechte het maximum aantal bezoekers bij een groot evenement niet is begrensd. 10.1.

Uit artikel 270.1, aanhef en lid a, onder 2, van de planregels volgt dat een groot evenement maximaal 1 evenementdag per jaar mag duren en dat het maximaal aantal toegestane bezoekers meer dan 10.000 personen per dag mag zijn. De planregels bevatten geen beperkingen met betrekking tot het maximum aantal bezoekers voor grote evenementen. Op de zitting heeft de raad erkend dat er ten onrechte geen maximum aan het aantal bezoekers voor een groot evenement is gesteld. Gelet op het vorenstaande is het besluit wat betreft artikel 270.1, aanhef en lid a, onder 2, van de planregels in zoverre in strijd met artikel 3:2 van de Awb niet met de vereiste zorgvuldigheid voorbereid. Het betoog slaagt. Tijdsduur evenement 11. [appellant] voert aan dat in de planregels ten onrechte de eindtijd van een evenement niet is bepaald. Volgens [appellant] kan hij hierdoor niet alleen gedurende de dag- en avondperioden, maar ook in de nachtperiode worden blootgesteld aan de maximale geluidbelasting, waardoor een goed woon- en leefklimaat hierdoor niet is gewaarborgd. [appellant] stelt dat er ten onrechte geen maximale tijdsduur en eindtijden van evenementen in de planregels zijn opgenomen.

In dit kader wijst [appellant] ook op de uitspraak van de Afdeling van 1 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1496, waaruit volgens hem volgt dat een bestemmingsplan voor evenementen waarin de maximale duur en de eindtijden van evenementen ontbreken ontoereikend gemotiveerd is. 11.1. In artikel 270.1, aanhef en lid a, onder 2, van de planregels is opgenomen hoe lang een groot, middelgroot en klein evenement mogen duren, namelijk 8 uur, 8 uur respectievelijk 12

Uitspraak 202004842/1/R3

5

uur en 12 uur. De maximale tijdsduur in dagen is voor evenementen dus wel vastgelegd in de planregels. In zoverre faalt het betoog. 11.2. De Afdeling stelt vast dat de raad niet heeft toegelicht waarom het niet nodig zou zijn om eindtijden voor evenementen in de planregels op te nemen. De raad heeft zich er geen rekenschap van gegeven dat het plan er niet aan in de weg staat dat evenementen, vanwege het ontbreken van een eindtijd ook in de nachtelijke uren kunnen plaatsvinden. Daarbij wijst de Afdeling erop dat gebleken is dat de raad wel belang lijkt te hechten aan eindtijden voor evenementen, omdat de raad in juli 2019 een convenant met omwonenden heeft gesloten, waarin in artikel 3, lid 3.4, is opgenomen dat het op- en afbouwen van evenementen zoveel mogelijk tussen 8:00 en 24:00 uur plaats dient te vinden. In dit kader merkt de Afdeling ook op dat het de raad vrij staat om af te wijken van de afspraken over eindtijden in het convenant mits hij nader motiveert waarom hiervan wordt afgeweken. Gelet op het vorenstaande is het besluit wat betreft artikel 270.1, aanhef en lid a, onder 2, van de planregels in zoverre in strijd met artikel 3:2 van de Awb niet met de vereiste zorgvuldigheid voorbereid en in strijd met artikel 3:46 van de Awb niet afdoende gemotiveerd. In zoverre slaagt het betoog. Op- en afbouwwerkzaamheden 12.

[appellant] voert aan dat het maximum aantal dagen dat een evenement mag duren met inbegrip van de op- en afbouwwerkzaamheden en pauze-dagen ten onrechte niet is vastgelegd in de planregels. Volgens [appellant] wordt hij hierdoor dus ook langer aan de maximale geluidbelasting blootgesteld dan gedurende de in het plan bij recht bepaalde 43 dagen per jaar. 12.1. Artikel 270.1, aanhef en lid a, onder 2, van de planregels bevat geen beperkingen met betrekking tot het aantal dagen van op- en afbouwwerkzaamheden en de maximale geluidsbelasting van deze dagen. Omdat er gelet op wat is overwogen onder 11.2 geen eindtijden aan de evenementen zijn opgenomen in de planregels, is ook niet duidelijk of in ieder geval de afbouwactiviteiten voor evenementen tot in de nachtelijke uren mogen plaatsvinden. Daarbij wijst de Afdeling erop dat gebleken is dat de raad wel belang lijkt te hechten aan de tijden voor op- en afbouwwerkzaamheden gelet op artikel 3, lid 3.4, van het convenant waarin is opgenomen dat het op- en afbouwen van evenementen zoveel mogelijk tussen 8:00 en 24:00 uur plaats dient plaats te vinden. In dit kader merkt de Afdeling ook op dat het de raad vrij staat om af te wijken van de afspraken over eindtijden in het convenant mits hij nader motiveert waarom hiervan wordt afgeweken.

Het is daarnaast ook niet duidelijk of het geluidniveau dat gepaard gaat met het op- en afbouwen van evenementen hoger mag zijn dan de toegestane geluidniveaus in de planregels. Op de zitting heeft de raad toegelicht dat als het aantal op- en afbouwdagen van het aantal evenementdagen moet worden afgehaald er bijna geen evenementdagen meer overblijven. In dit kader merkt de Afdeling op dat de raad zou kunnen bezien of het aantal evenementdagen hetzelfde zou kunnen blijven, maar er wel een maximaal aantal op- en afbouwdagen met maximale geluidbelasting wordt bepaald, waarbij rekening wordt houden met omwonenden en mogelijke geluidshinder als gevolg van deze werkzaamheden. Gelet op het vorenstaande is het besluit wat betreft artikel 270.1, aanhef en lid a, onder 2, van de planregels in zoverre in strijd met artikel 3:2 van de Awb niet met de vereiste zorgvuldigheid voorbereid en in strijd met artikel 3:46 van de Awb niet afdoende gemotiveerd.

Uitspraak 202004842/1/R3

6

Het betoog slaagt. Meldingsplicht en extra regels omtrent de podiumopstelling en geluidsystemen 13. [appellant] voert aan dat ten onrechte geen voorwaardelijke verplichting in de planregels is opgenomen voor een meldingsplicht die ertoe strekt dat een organisator voorafgaand aan een evenement met behulp van een akoestisch onderzoeksrapport van een deskundige dient aan te tonen dat wordt voldaan aan de maximale geluidbelasting. Verder stelt [appellant] dat er ten onrechte regels ontbreken over de podiumopstelling, geluidsystemen en de opstelling van de subwoofers voor middelgrote en grote evenementen. Hij wijst hierbij op de uitspraak van de Afdeling van 1 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1496, waaruit volgens hem blijkt dat de podiumopstelling ruimtelijk relevant is en daarom in de planregeling moeten worden betrokken. 13.1. Ten aanzien van het betoog van [appellant] over de meldingsplicht overweegt de Afdeling als volgt. De Afdeling stelt vast dat uit de planregels niet volgt dat organisatoren van evenementen voorafgaande aan het evenement een geluidsrapport moeten overleggen om inzichtelijk te maken dat zij kunnen voldoen aan de in de planregels opgenomen maximale geluidsbelasting.

Op de zitting is gebleken dat er op dit moment geen duidelijkheid over is in hoeverre er in het kader van een evenementenvergunning wel van tevoren een geluidsonderzoek voor het desbetreffende evenement moet worden opgesteld en overgelegd. Mocht dit niet het geval zijn, dan zou pas tijdens het evenement in het kader van het toezicht, al dan niet na klachten van appellant of anderen, duidelijk worden of met de gekozen opzet de planregels kunnen worden nageleefd. Dat is onwenselijk, zowel voor de organisatoren en deelnemers als voor de derden die overlast ondervinden. De raad moet daarom nagaan of het noodzakelijk is dat organisatoren van evenementen in bepaalde gevallen van tevoren een geluidsonderzoek overleggen, opdat duidelijk is dat het te houden evenement kan voldoen aan de in de planregels opgenomen maximale geluidsbelasting voor evenementen. Zo nodig zou dit dan in het plan moeten worden gewaarborgd. Het betoog slaagt in zoverre. 13.2. Ten aanzien van de stelling van [appellant] dat er planregels moeten worden gesteld over de podiumopstelling, geluidsystemen en de opstelling van subwoofers, overweegt de Afdeling als volgt. In artikel 270.1, aanhef en lid a, onder 2, van de planregels is de maximale geluidbelasting voor verschillende evenementen opgenomen.

Een eventueel verplicht geluidsonderzoek als bedoeld in 13.1 zal uitwijzen of met de te gebruiken geluidsapparatuur bij een evenement en de opstelling van deze geluidsapparatuur kan worden voldaan aan de in de planregels gestelde maximale geluidsbelasting. Gelet hierop heeft de raad zich in redelijkheid op het standpunt gesteld dat het plan zich niet leent om voorschriften aan de geluidapparatuur te stellen, maar dat dergelijke voorschriften in de evenementenvergunning kunnen worden opgenomen. Het betoog faalt in zoverre. CONCLUSIE 14. Met het oog op een spoedige beslechting van het geschil zal de Afdeling de raad opdragen om binnen 20 weken na verzending van deze uitspraak: - met inachtneming van wat is overwogen onder 10.1 alsnog in de planregels een maximum te stellen aan het aantal bezoekers voor een groot evenement; - met inachtneming van wat is overwogen onder 11.2 alsnog te motiveren of de eindtijden voor evenementen moeten worden gewaarborgd in de planregels en daarover een regeling in

Uitspraak 202004842/1/R3

7

de planregels op te nemen; - met inachtneming van wat is overwogen onder 12.1 alsnog in de planregels te waarborgen wat de maximale duur en de maximale geluidsbelasting is bij op- en afbouwactiviteiten voor evenementen; - met inachtneming van wat is overwogen onder 13.1 na te gaan of het noodzakelijk is dat organisatoren van evenementen in bepaalde gevallen van tevoren een geluidsonderzoek overleggen, opdat duidelijk is dat het te houden evenement kan voldoen aan de in de planregels opgenomen maximale geluidsbelasting voor evenementen en dit zo nodig in de planregels te waarborgen. De raad dient de Afdeling en de andere partij de uitkomst mee te delen en een gewijzigd of nieuw besluit zo spoedig mogelijk op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken en mee te delen. Het door het college te nemen gewijzigde of nieuwe besluit behoeft niet overeenkomstig afdeling 3.4 van de Awb te worden voorbereid. 15. Voor zover [appellant] op de zitting heeft gevraagd of er een voorlopige voorziening kan worden getroffen voor het evenement dat staat gepland op 4 juli 2021, waarbij verplicht wordt gesteld dat na moet worden gegaan of voor dat evenement wordt voldaan aan de maximale geluidsnormen op grond van artikel 270.1, aanhef en lid a, onder 2, van de planregels, overweegt de Afdeling dat zij geen aanleiding ziet om een voorlopige voorziening te treffen voor dit evenement.

Op de zitting is gebleken dat het evenement al is gepland en de kaarten al zijn verkocht. De Afdeling acht het uit het oogpunt van de rechtszekerheid niet aanvaardbaar dat dat evenement wordt belast met extra verplichtingen. 16. In de einduitspraak zal worden beslist over de proceskosten en de vergoeding van het betaalde griffierecht. Beslissing Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State: draagt de raad van de gemeente Deventer op: - om binnen 20 weken na de verzending van deze tussenuitspraak, met inachtneming van wat is overwogen onder 10.1, 11.2, 12.1, 13.1 en 14 de daar omschreven gebreken in het besluit van de raad van de gemeente Deventer van 1 juli 2020 te herstellen, en; - de Afdeling en de andere partij de uitkomst mede te delen en een gewijzigd of nieuw besluit zo spoedig mogelijk op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken en mede te delen. Aldus vastgesteld door mr. F.C.M.A. Michiels, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. S.M.W. van Ewijk, griffier. Het lid van de enkelvoudige kamer is verhinderd de uitspraak te ondertekenen. De griffier is verhinderd de uitspraak te ondertekenen. Uitgesproken in het openbaar op 7 juli 2021 867

Uitspraak 202004842/1/R3

8

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A evenemententerrein

24

vastgesteld bestemmingsplan Chw Deventer, stad en dorpen, deel A e venemententerrein

Bijlage 2 Actualisatie evenementenbeleid Deventer (2017)

25

Actualisatie Evenementenbeleid Deventer

Inhoud Uitvoeringsagenda actualisatie evenementenbeleid .............................................................................. 4 RUIMTE VOOR EVENEMENTEN ................................................................................................... 4 DE PRAKTISCHE TOEPASBAARHEID .......................................................................................... 4 VEILIGHEID / TOEZICHT & HANDHAVING ................................................................................... 4 FACILITERING VAN EVENEMENTEN ........................................................................................... 4 1.

2

3

4

5

Trots op onze evenementen ............................................................................................................ 5 1.1

Inleiding ............................................................................................................................... 5

1.2

Uitgangpunten huidig beleid................................................................................................ 6

1.3

Reikwijdte actualisatie ......................................................................................................... 7

Trends en ontwikkelingen ................................................................................................................ 8 2.1

Festivallisering..................................................................................................................... 8

2.2

Economisering..................................................................................................................... 8

2.3

Professionaliteit ................................................................................................................... 8

2.4

Nieuwe locaties ................................................................................................................... 8

2.5

Intimiteit ............................................................................................................................... 8

2.6

Social Media ........................................................................................................................ 8

2.7

Evenementenveiligheid ....................................................................................................... 8

2.8

Eten centraal ....................................................................................................................... 8

Ruimte voor evenementen ............................................................................................................... 9 3.1

Ontwikkelingen en bevindingen .......................................................................................... 9

3.2

…indeventer! ....................................................................................................................... 9

3.3

Sturing op evenementen ..................................................................................................... 9

3.4

Laadvermogen .................................................................................................................. 10

3.5

Meer evenementen, meer inzet ........................................................................................ 10

3.6

Evenementenkalender ...................................................................................................... 11

3.7

Locatieprofielen ................................................................................................................. 11

De praktische toepasbaarheid ....................................................................................................... 13 4.1

Categorie-indeling ............................................................................................................. 13

4.2

Geluidshinder .................................................................................................................... 13

4.3

Eindtijden ........................................................................................................................... 14

4.4

Indieningstermijnen ........................................................................................................... 14

4.5

Criteria soortgelijke (nieuwe) initiatieven .......................................................................... 14

4.6

Parapluvergunning / koepelvergunning ............................................................................ 15

4.7

Communicatie ................................................................................................................... 15

Veiligheid / Toezicht & handhaving................................................................................................ 16 5.1

Ontwikkelingen en bevindingen ........................................................................................ 16

5.2

Toezicht en handhaving .................................................................................................... 16 2

6

Facilitering van evenementen ........................................................................................................ 18 6.1

Schade aan groen ............................................................................................................. 18

6.2

Duurzaamheid ................................................................................................................... 18

6.3

Parkeren ............................................................................................................................ 19

6.4

Ideële evenementen .......................................................................................................... 19

3

Uitvoeringsagenda actualisatie evenementenbeleid Alle voorstellen en maatregelen uit deze geactualiseerde nota op een rij: 1. RUIMTE VOOR EVENEMENTEN Nieuwe locatieprofielen worden uitgewerkt samen met organisatoren en omwonenden. Op de populaire locaties met een locatieprofiel stellen we het aantal evenementen vast op het huidige volume inclusief een flexibele schil van 25% De aanmelddatum voor de evenementenkalender wordt vervroegd van 15 december naar 15 november. De evenementenkalender krijgt een prominente plek op de gemeentelijke website. De programmering van nieuwe evenementen vindt plaats in samenhang met de ontwikkelingen van …in Deventer! 2. DE PRAKTISCHE TOEPASBAARHEID We introduceren een nieuwe categorie-indeling van 1 t/m 5 voor de belasting van de omgeving waarin een evenement plaats vindt (naast de risico-classificering A, B en C). We passen de geluidsregels aan door een extra geluidsnorm van 65 dB(A) voor kleinschalige niet-belastende evenementen toe te voegen. Incidenteel kan een norm van 90dB(A) worden toegestaan. We onderzoeken of Deventer locaties heeft waar een zeer hoge en belastende geluidsnorm van 103 dB(A) kan worden toegestaan. Aanpassen van de APV op nieuwe indieningstermijnen; 8 weken voor cat. 1 t/m 4 en A, Bevenementen en 12 weken voor cat. 5 en C-evenementen. We voeren afwegingscriteria in voor samenlopende en concurrerende aanvragen.

Wij onderzoeken hoe we de communicatie met bewoners over een evenement beter kunnen organiseren. 3. VEILIGHEID / TOEZICHT & HANDHAVING Een evenementenorganisator heeft binnen ons toezicht- en handhavingsbeleid de ruimte zijn verantwoordelijkheid te nemen voor het naleven van de regels die op het evenement van toepassing zijn. Als blijkt dat de organisator zich niet aan de voorwaarden heeft gehouden, kunnen hieraan consequenties verbonden worden. De uitgangspunten voor toezicht wijzigen als volgt: • • •

Bij niet belastende evenementen (cat. 1) met een laag risico (A) houdt de gemeente als regel geen toezicht; Bij minder belastende evenementen (cat. 2 en 4) met een beperkt risico (B) geldt dat de gemeente steekproefsgewijs toezicht houdt; Bij belastende evenementen(cat. 3 en 5) met een hoog risico (C) vindt altijd toezicht plaats op naleving van de voorwaarden die aan de vergunning zijn verbonden.

We voegen een nieuwe weigeringsgrond toe aan de APV: indien niet aan de voorwaarden van de vergunning wordt voldaan kan een aanvraag voor de toekomst worden geweigerd. 4. FACILITERING VAN EVENEMENTEN De gemeente blijft evenementen faciliteren bij het leveren van dranghekken, verkeersmaatregelen, reiniging, afval, herstel van groenvoorziening en advies bij vergunningverlening, etc.

4

Maatregelen ter voorkoming van schade aan groen worden meegenomen in de uitwerking van de locatieprofielen voor onze parken. Duurzaamheid: een nadere uitwerking is nodig om te bepalen hoe om te gaan met de kosten van afval. Indien alle grondstoffen gescheiden worden aangeleverd (en ook het terrein en directe omgeving (straal bepalen) vrij is van zwerfvuil) zou de reiniging kosteloos kunnen geschieden. Vooraf kan hiervoor eventueel een borg worden gevraagd. De kosten voor het opheffen van parkeerplaatsen bij het uitgeven van een evenementenlocatie worden naast de verschuldigde precario doorberekend aan de organisator. In 2017 gaan we de legestarieven herijken rekening houdend met alle voorstellen zoals opgenomen in de actualisatie (herberekening per categorie, geen leges bij ideële evenementen).

1. Trots op onze evenementen In Deventer is het hele jaar door van alles te doen. Van buurt- en dorpsfeest tot de grote evenementen; we zijn een boeiende be-leefstad. Zeker met de evenementen heeft Deventer een grote naam opgebouwd. Deventer evenementen en ook de evenementenstad Deventer hebben herhaaldelijk landelijke prijzen gewonnen. Drie Deventer evenementen werden onlangs gekozen als beeldbepalende evenementen van Overijssel: Deventer op Stelten, de Boekenmarkt samen met het Tuinfeest en het Dickens festijn. Evenementen betekenen in positieve zin veel voor de stad en dorpen, haar inwoners en bezoekers en zorgen voor saamhorigheid in buurten, dorpen en de streek. Bezoekers dragen substantieel bij aan de economie van Deventer. Onze evenementen trekken niet alleen vele bezoekers maar zorgen ook voor een flinke toename van ‘herhaalbezoek’. En een goede naamsbekendheid, waardoor toeristisch bezoek wordt gegenereerd. Dat bevordert omzet voor de horeca, detailhandel en het culturele aanbod, en daarmee werkgelegenheid. Ook spelen evenementen een belangrijke rol in de marketing van Deventer. De meeste evenementen zijn gestart om de culturele kwaliteit en de levendigheid in de stad en platteland te vergroten. Inmiddels zijn tal van evenementen uitgegroeid tot een serieuze aangelegenheid die het imago versterken en de economie en sociale cohesie stimuleren.

Het evenementenbeleid van de gemeente is erop gericht om inhoud te geven aan zowel de ondersteunende en stimulerende rol naar de organisatoren van evenementen als de regulerende, controlerende en faciliterende rol. Een belangrijk uitgangspunt is dat er een goede balans moet worden gevonden tussen de beleving van de evenementen en het beperken van overlast voor omwonenden. Wij gaan er in dit kader van uit dat de locatie van het evenement het geschikte decor is voor die specifieke activiteit. 1.1 Inleiding Het huidige evenementenbeleid ‘Trots op d’EVENEMENTEN’ is vijf jaar geleden vastgesteld. Heeft het gebracht wat we beoogden, zijn de ambities gerealiseerd? Zijn er knelpunten die aandacht vragen? Zien we verbeterkansen? In deze actualisatie beschrijven we wat de ontwikkelingen zijn en doen wij voorstellen voor oplossingsrichtingen voor de toekomst. Voor de helderheid: dit beleid betreft de publiekrechtelijke kant van het evenementenbeleid: hoe de gemeente evenementen vergunt, toezicht houdt en faciliteert. We doen dit aan de hand van vier thema’s die we per hoofdstuk verder uitwerken:

5

A. Ruimte voor evenementen, waarbij het enerzijds gaat om de (strategische) effecten van evenementen op de stad in relatie tot het aantal en het type (het zogenaamde laadvermogen) en anderzijds over de locaties; B. De praktische toepasbaarheid, waarbij het gaat om de koppeling tussen de geformuleerde doelstellingen en de vergunningverlening; C. Openbare orde en veiligheid / toezicht & handhaving D. Facilitering van evenementen Om te komen tot deze actualisatie hebben we informatie verzameld en ons oor goed te luister gelegd in de stad en in het buitengebied. We hebben werksessies georganiseerd waarbij evenementenorganisatoren, culturele ondernemers, bewoners, sportstichtingen en overige belangstellenden zijn bevraagd. Diverse betrokken professionals zijn aan de slag gegaan met de uitkomsten van deze werksessies. Wij stellen vast dan ons evenementenbeleid werkt en zeer wordt gewaardeerd door alle partijen in de stad. Dit geldt voor alle aspecten van het beleid. Tevreden is men over de wijze van vergunningverlening, het toezicht en ook vooral de adviserende en faciliterende rol die de gemeente heeft. We hebben alle opbrengsten verwerkt in voorstellen voor de toekomst. Hiermee wordt het huidige evenementenbeleid voortgezet en op een aantal punten aangescherpt of verduidelijkt. Deze nota schept het kader waarbinnen evenementen kunnen worden georganiseerd.

De programmering van de evenementen verloopt via … in Deventer!. 1.2 Uitgangpunten huidig beleid Het huidige beleid blijft het uitgangspunt voor deze actualisatie. De nota Trots op d’EVENEMENTEN is opgebouwd uit 3 delen: Deel 1: Deventer evenementenstad. In dit deel is de ambitie en visie op evenementen geformuleerd; • • • • • • • • •

Deventer blijft een aansprekend aanbod van evenementen bieden; De evenementen leveren een forse bijdrage aan het cultuur-toeristische imago en cultuurprofiel van Deventer; Evenementen blijven een belangrijke ‘kapstok’ voor stadsmarketing; Evenementen leveren een positieve bijdrage aan het leefklimaat in Deventer; aantrekkelijk voor bewoners en voor bezoekers; Evenementen blijven een bijdrage leveren aan de lokale economie, en daarmee aan de werkgelegenheid en het vestigingsklimaat; Sportevenementen leveren een positieve bijdrage aan het stimuleren van sport en bewegen en vergroten het sportieve imago van Deventer; Er blijft ruimte voor vernieuwing en kwaliteit; Er kan beter en efficiënter worden voldaan aan de randvoorwaarden op het gebied van openbare orde en veiligheid en overige door de overheid te stellen randvoorwaarden; De organisatie en uitvoering van evenementen wordt verbeterd en verstrekt, zowel op niveau van goede randvoorwaarden (gemeente Deventer) als op niveau van coördinatie, inhoud en uitvoering (…in Deventer!).

Daarnaast blijft onze ambitie: -

Het faciliteren van (vrij) toegankelijke evenementen voor een breed en divers publiek, festivals of gebeurtenissen (buiten en binnen) met een tijdelijk karakter, daarbij gebruik makend van bestaande gebouwen en voorzieningen en van de openbare ruimte; evenementen die een relatief groot aantal bezoekers trekken van binnen en buiten de regio.

6

Ook wil de gemeente evenementen laten plaatsvinden die: -

zich richten op het stimuleren van de sociale, culturele, sportieve en/of economische dynamiek in de stad en dorpskernen; zorgen voor een positieve uitstraling van de gemeente en haar inwoners; onderscheidend zijn en aansluiten op de identiteit en het imago van Deventer. De aard van een evenement moet bij voorkeur passen bij de ontwikkelingsrichting van de gemeente. Denk aan kernbegrippen als: o o o o o o o o o o

cultuurhistorie vitaliteit ondernemend vernieuwend culturele lef participatie boeken en boekdrukkunst Hanze Moderne Devotie landelijk Salland

Deel 2: Veiligheid en vergunningverlening. Hierin staan de uitgangspunten en verantwoordelijkheden geformuleerd. Uitgangspunt is dat de organisator van het evenement primair verantwoordelijk is voor een goede gang van zaken binnen het gebeid dat voor het evenement wordt gebruikt. Hij/zij dient daartoe maatregelen te treffen die van hem/haar verwacht mogen worden. Hierbij gaat het om maatregel in de sfeer van beveiliging, openbare orde/handhaving en eerste hulpverlening, het aanbieden van voldoende voedingsmiddelen en sanitaire voorzieningen op het evenemententerrein. De gemeente en de hulpdiensten nemen die primaire verantwoordelijkheid van de organisator voor het evenement inclusief de veiligheidsmaatregelen steeds als uitgangspunt. Deel 3: Middelen voor realisatie van het evenementenbeleid. In dit deel staan de beschikbare middelen voor de realisatie van het beleid beschreven van de facilitaire ondersteuning tot het subsidiebeleid, de verkeersmaatregelen en reiniging. 1.3 Reikwijdte actualisatie Deze actualisatie is alleen van toepassing op vergunningplichtige evenementen als bedoeld in de Algemene plaatselijke verordening Deventer (APV). Een aantal festiviteiten in de APV is namelijk niet als evenement aangemerkt of is niet vergunningplichtig.

Dit laatste is het geval als er sprake is van een meldingsevenement, waarvoor geen vergunning is vereist maar waarvoor wel een aantal algemene criteria geldt. Daarnaast zijn bepaalde festiviteiten niet als evenement aangemerkt (bijv. bioscoopvoorstellingen, kermis, markten, betogingen, samenkomsten en vergaderingen).

7

2 Trends en ontwikkelingen Hieronder schetsen we de belangrijkste landelijke trends en ontwikkelingen, die we ook in Deventer terug zien. 2.1 Festivallisering Het podiumaanbod verschuift van de binnenpodia naar de grotere buitenpodia, pleinen en parken. In 2015 nam het aantal festivals met 4,5% toe naar 837 festivals. Parallel aan de festivalgroei, nam ook het bezoekaantal toe met bijna 3%. In 2015 bezocht een recordaantal mensen de Nederlandse 1 festivals (ruim 23 miljoen bezoeken ). 2.2 Economisering Steden zetten evenementen steeds meer in voor economische doelen en citymarketing. Dit, door de evenementen met grote economische en marketing effecten voorrang te geven. Indien een gemeente een (inter)nationaal bekend evenement wil binnenhalen moet deze meestal worden ingekocht. 2.3 Professionaliteit Er wordt meer verwacht van de professionaliteit van organisatoren als het gaat om veiligheid en sponsorwerving. Wij constateren dat er sprake is van een toegenomen professionaliteit bij de organisatoren van evenementen. Evenementen worden steeds professioneler voorbereid, georganiseerd en aangevraagd. De communicatie en samenwerking bij het voorbereiden en organiseren tussen enerzijds de gemeente en anderzijds de organisatoren van grootschalige evenementen verloopt daardoor plezierig.

Organisatoren zijn zich goed bewust van de kaders die de gemeente stelt en houden zich daar ook aan. 2.4 Nieuwe locaties Landelijk maar ook in Deventer ontstaan steeds meer initiatieven op onbekende of ongewone terreinen binnen de stadgrenzen: nieuwe outdoor locaties, leegstaande kantoor-/fabrieksgebouwen, vliegvelden, historische locaties en andere creatief gevonden locaties. Dit speelt in op de wens van het publiek naar nieuwe vormen van beleving. Flexibele regelgeving is nodig om nieuwe creatieve concepten een kans te geven. In Deventer denken we graag mee met deze ontwikkeling en verkennen de mogelijkheden die er zijn. 2.5 Intimiteit Binnen de bestaande concepten en het totale aanbod van evenementen ontstaan plekken voor kleine programmering. Er worden steeds meer side-events georganiseerd. Dit ter versterking en verankering van het grotere evenement en de wens van het publiek dat specifiekere beleving zoekt. 2.6 Social Media Voortraject, natraject, live, twitterredactie, Facebookacties, foto- en videowedstrijden. Social media hebben al een paar jaar grote invloed op het concept en de organisatie van evenementen. De mogelijkheden zijn enorm divers en volgen elkaar in rap tempo op. Via social media kunnen bezoekers worden betrokken bij de programmering van het evenement (crowdsourcing).