RIS317436 Bijlage Jaarrapportage 2022

56 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

16 GGD en Veilig Thuis Haaglanden Gemeenschappelijke Regeling

Programma

Openbaar lichaam

8 - Zorg en Welzijn 6 - Onderwijs

profiel, ontwikkelingen en vooruitblik Profiel GGD Het doel van de GGD is het bewaken, beschermen en bevorderen van de gezondheid van de inwoners van de regio Haaglanden. De Wet publieke gezondheid (WPG) is het belangrijkste kader waarbinnen GGD Haaglanden het regionale Programma Publieke Gezondheid realiseert voor alle gemeenten en voor alle inwoners in de regio Haaglanden. Naast de WPG zijn ook aan de orde: de Wet op de lijkbezorging, de Wet Kinderopvang, de Wet bevolkingsonderzoek, de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, de Wet veiligheidsregio’s, het Warenwetbesluit Tatoeëren en Piercen en de APV (seksinrichtingen). En voor GGD Haaglanden als zorginstelling is de zorgwetgeving van toepassing, zoals de Wet kwaliteit, klachten en geschillen zorg (Wkkgz) en de Wet Beroepen in de Individuele Gezondheidszorg (Wet BIG). Veilig Thuis Doel van Veilig Thuis Haaglanden (VT) is om, in samenwerking met collega-instellingen, aantoonbaar huiselijk geweld en kindermishandeling te voorkomen en te stoppen en zorg te dragen voor herstel van schade bij de direct betrokkenen Veilig Thuis Haaglanden heeft een wettelijke taak die voortkomt uit de Wet Maatschappelijke Ondersteuning 2015 (Wmo 2015). Veilig Thuis oefent op basis van artikel 4.1.1.

lid 2 Wmo 2015 de volgende taken uit: - Het fungeren als meldpunt voor gevallen of vermoedens van huiselijk geweld of kindermishandeling; - Het naar aanleiding van een melding van huiselijk geweld of kindermishandeling (of een vermoeden daarvan) onderzoeken of hier daadwerkelijk sprake van is; - Het beoordelen van de vraag of en zo ja, tot welke stappen de melding van huiselijk geweld of kindermishandeling of een vermoeden daarvan aanleiding geeft; - Het in kennis stellen van een instantie die passende professionele hulp kan verlenen bij huiselijk geweld of kindermis-

57 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

≡◄►

handeling, van een melding van huiselijk geweld of kindermishandeling of een vermoeden daarvan, indien het belang van de betrokkene dan wel de ernst van de situatie waarop de melding betrekking heeft daartoe aanleiding geeft; - Het in kennis stellen van de politie of de Raad voor de Kinderbescherming van een melding van huiselijk geweld of kindermishandeling of een vermoeden daarvan, indien het belang van de betrokkene dan wel de ernst van de situatie waarop de melding betrekking heeft daartoe aanleiding geeft; - Indien Veilig Thuis een verzoek tot onderzoek bij de Raad voor de kinderbescherming doet, het in kennis stellen daarvan van het college van B&W; - Het op de hoogte stellen van degene die een melding heeft gedaan, van de stappen die naar aanleiding van de melding zijn ondernomen. Op basis van de Wmo 2015 verstrekt Veilig Thuis aan degene die een vermoeden van huiselijk geweld of kindermishandeling heeft, desgevraagd advies over de stappen die in verband daarmee kunnen worden ondernomen en verleent daarbij zo nodig ondersteuning. Ontwikkelingen Het is nu bijna niet meer voor te stellen maar 2022 begon in een lockdown vanwege de coronacrisis. Ook in 2022 maakte coronabestrijding onderdeel uit van de werkzaamheden van GGD Haaglanden.

De inzet was vooral groot op het vaccineren: de grootschalige vaccinatie-campagne in het najaar, het fijnmazig vaccineren in dorpen en wijken, en gedurende het jaar doorlopend aanbieden van herhaalvaccinaties. Andere ontwikkelingen die, naast de reguliere dienstverlening, om inzet en dus flexibiliteit van GGD Haaglanden vroegen, waren de werkzaamheden ten behoeve de opvang van vluchtelingen uit Oekraïne en de bestrijding van het monkeypoxvirus. Daarnaast hebben een aantal landelijke ontwikkelingen direct impact op de werkzaamheden van de GGD. Zo is er een verschuiving gaande naar meer inzet op preventie. Eind 2022 werden de laatste stappen gezet in het Integraal Zorg Akkoord (IZA) en het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA). Ook werd duidelijk dat het Rijk vanaf 2023 voor de uitvoering hiervan, maar ook van infectieziektebestrijding, middelen beschikbaar stelt. Het bestuur ziet een mooie kans om verder te werken aan publieke gezondheid en het terugdringen van gezondheidsverschillen in de regio, onder andere door een sterkere inzet op preventie en een gezonde leefomgeving. Voor Veilig Thuis Haaglanden (VTH) betekende 2022 een jaar van verder bouwen aan een stabiele organisatie en het op orde brengen van de dienstverlening. VTH is een organisatie in ontwikkeling met een forse veranderopgave. Deze uitdaging is extra groot door een voortdurend tekort aan personeel.

Door aanhoudende krapte op de arbeidsmarkt is het ondanks de inzet op de werving van nieuw personeel en het aantrekken van zij-instromers niet gelukt om het personeelsbestand helemaal op orde te krijgen. Hierdoor is de werkdruk voor medewerkers hoog en lukt het nog onvoldoende om de wachtlijst weg te werken. In 2022 is in opdracht van de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd een

≡◄►

GGD en Veilig Thuis Haaglanden

verbeterplan opgesteld. In afstemming met medewerkers en met de inspectie is, in aanvulling op het reeds ingezette verbetertraject, een plan van aanpak opgesteld en uitgewerkt. Het bestuur heeft er vertrouwen in dat met de acties zoals opgenomen in het verbeterplan goede stappen vooruit gezet worden. Zeker in combinatie met het verder versterken van de samenwerking in de keten en met de lokale teams van de deelnemende gemeenten. Tenslotte werd in 2022 de bestuurswissel voorbereid. Na de gemeenteraadsverkiezingen van 2022 is een nieuw algemeen bestuur aangetreden. Het publieke belang is om de hiervoor genoemde ontwikkelingen versterken, samen met gemeenten en ketenpartners, de publieke gezondheid en de aanpak van huiselijk geweld. Vooruitblik Op het gebied van de publieke gezondheid zijn momenteel diverse ontwikkelingen gaande. Deze ontwikkelingen zijn divers, maar hangen nauw met elkaar samen: - Corona en gezondheidsgevolgen; - Toekomstig preventiebeleid; - Landelijke nota gezondheidsbeleid; - Herijking infectieziektebestrijding; - Herziening forensische geneeskunde; - Flexibel Toezicht Kinderopvang (TOKIN). De ontwikkelingen bij Veilig Thuis zijn in te delen naar vier hoofdthema’s: - Regiovisie aanpak huiselijk geweld en ketensamenwerking - Kwaliteitsimpuls VTH; - Werving en behoud personeel; - Informatievoorziening en ICT.

toepassing haags toetsingskader 1. In hoeverre is er sprake van een Haags publiek belang? Het Haagse publiek belang is deels wettelijk bepaald en deels ingestoken vanuit efficiëntie en effectiviteit. Door de huidige GRconstructie waar de GGD Haaglanden en Veilig Thuis Haaglanden gebruik maken van de dienstverlening op bedrijfsvoering vanuit de gemeente Den Haag, worden deze kosten niet dubbelop gemaakt. 2. In hoeverre is het publiek belang afdoende te borgen door middel van wet- en regelgeving/vergunningsverlening, ­subsidie, een lening of garantstelling? De GR is een wettelijk bepaald gremium voor wat betreft de GGD. Gezien de wettelijke verplichtingen zijn er geen andere publiekrechtelijke instrumenten inzetbaar om de wettelijke en bovenwettelijke taken uit te voeren. Wel zou gekozen kunnen worden om via een ander construct Veilig Thuis te organiseren samen met andere gemeenten in de VT-regio. De ontvlechting is kostbaar, gezien de efficiëntiewinst bij het samenvoegen voor wat betreft bedrijfvoeringskosten. Deze wordt te niet gedaan door ontvlechting.

58 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

3. Is mogelijk/wenselijk om het publieke belang op afstand uit te voeren of is volledige gemeentelijke betrokkenheid noodzakelijk? Deelname aan de gemeenschappelijke regeling, v.w.b. GGD, is wettelijk bepaald. Daarnaast biedt de gemeenschappelijke regeling de mogelijkheid op een gezamenlijke, regionale aanpak voor grens overstijgende problematiek en incidenten. Gemeente Den Haag is voorstander van de huidige GR-constructie ten opzichte van andere mogelijkheden. Zie hiervoor ook het standpunt dat is ingebracht in het Algemeen Bestuur via de zienswijze op de recent uitgevoerde evaluatie (RIS311747). De huidige constructie biedt de mogelijkheid om gezamenlijk wettelijke taken op te pakken, als regio afspraken te maken over regionale taken die bovenwettelijk zijn, en om als individuele gemeente diensten af te nemen van de GGD die niet regionaal (voor alle negen gemeenten) worden uitgevoerd. 4a. In hoeverre zijn publieke taken te borgen door middel van uitbesteding? De wettelijke taken zijn niet uit te besteden aan een marktpartij. De bovenwettelijke ‘lokale taken’ die gemeenten afnemen bij de GGD zijn dat wel. Echter heeft het voordelen om deze af te nemen van de GGD. Sommige taken worden door een groot aantal gemeenten afgenomen, waardoor je regionaal kunt optrekken. Daarnaast heeft de GGD de kennis van en netwerk in de stad en de regio. 4b.

In hoeverre is het publiek belang te borgen via een ­bestuurlijk en financieel belang in een onafhankelijke rechtspersoon? De GR wordt aangestuurd door een Dagelijks Bestuur, in opdracht van het Algemeen Bestuur. Alle negen gemeentes zijn lid van het Algemeen Bestuur. Vanuit hun midden wordt het Dagelijks Bestuur gekozen, waarbij Den Haag altijd één van de drie leden is, niet zijnde de voorzitter of de penningmeester. In beide gremia heeft Den Haag dus de mogelijkheid en verantwoordelijkheid het publieke belang van de regio en de gemeente Den Haag te behartigen. Daarnaast is in de evaluatie van het GR-construct geconcludeerd dat de onderlinge formele afspraken goed zijn ingeregeld, en daarmee het publieke belang (RIS311747).

bevoegdheden voor sturing Instrumenten Jaarlijks wordt er met de uitvoeringsorganisaties GGD en Veilig Thuis Haaglanden een dienstverleningsovereenkomst afgesloten waarin producten en budgetten zijn opgenomen, dit als aanvulling op de vaste afspraken in financieel statuut en samenwerkingsovereenkomst. Twee keer per jaar rapporteren de uitvoeringsorganisaties over de financiële en inhoudelijke voortgang aan de GR en de GR op basis hiervan aan de regiogemeenten. Op basis hiervan kan inhoudelijk en financieel worden bijgestuurd. Voorbeelden Zie https://www.ggdhaaglanden.nl/over-ggd-haaglanden/ bestuur/vergaderstukken/.

≡◄►

GGD en Veilig Thuis Haaglanden

informatiebeveiliging De uitvoeringsorganisaties GGD Haaglanden en VTH Haaglanden zijn organisatorisch ondergebracht bij de gemeente Den Haag wordt v.w.b. AVG het Haagse beleid gevolgd. Bij VTH zijn geen bijzonderheden op dit punt te melden. Het volgende betreft alleen de GGD; Eind 2022 is een start gemaakt met de implementatie van NEN7510 – een normenkader voor informatiebeveiliging in de zorgsector. Dit heeft geresulteerd in het vaststellen van het Informatiebeveiligingsbeleid voor de GGD Haaglanden en is de scope bepaald van het ISMS (information securitymanagement system) waarmee het vliegwiel wordt aangegeven voor het regelmatig, controleren, toetsen en verbeteren van het informatiebeveiligingsbeleid en de daaraan gekoppelde maatregelen.

warmte een bron van ziektekiemen zijn. Afval trekt bovendien ongedierte aan, dat ook weer ziektekiemen bij zich kan dragen. Opslag en afvoer van afval moet daarom aan bepaalde eisen voldoen. Samen met de evenementenbranche zoekt de GGD naar optimale oplossingen voor duurzame, hygiënische evenementen. Landelijk volgen de GGD’s de klimaatplannen van het kabinet kritisch op de impact van de klimaatplannen op de volksgezondheid. Samenwerking Gemeente De GGD en VT maken gebruik van gemeentelijke huisvesting en andere voorzieningen en dragen daardoor bij aan de gemeentelijke ambities rondom duurzame huisvesting.

diversiteit en inclusie Aangezien de uitvoeringsorganisaties GGD en Veilig Thuis organisatorisch onderdeel zijn van de gemeente Den Haag volgen zij het beleid van de gemeente Den Haag.

duurzaamheidsdoelstellingen Meer beleidsmatig wordt er bijvoorbeeld samenwerking gezocht met de evenementenbranche. Op publieksevenementen kan veel afval ontstaan. Afval kan, als het niet zorgvuldig en regelmatig opgeslagen en verwijderd wordt, vooral in combinatie met

Bestuurlijk belang

Financieel belang (x 1.000)

Wethouder Zorg is lid van het Dagelijks Bestuur en Algemeen Bestuur, wethouder Dienstverlening is ­plaatsvervangend lid bij beiden.

Bijdrage in 2022

Financiële positie (x 1.000) Eigen vermogen Vreemd vermogen Resultaat

% stembelang

29%

01-01-2022

31-12-2022

€ 2.803

€ 2.493

€0

€0

€ 2.028

€ 125

Ja

Ja

Goedkeuring accountant Uitgekeerd dividend

€ 20.900

N.v.t

Waarvan aan Den Haag

N.v.t.

bezoldiging

bestuur Het Dagelijks Bestuur (DB) van de GR bestaat uit 3 personen. Het dagelijks bestuur wordt benoemd door het Algemeen Bestuur (AB) wat bestaat uit 9 personen.

Man/vrouw verhouding DB

3 vrouwen

AB

3 mannen 6 vrouwen

- Het algemeen en dagelijks bestuur wordt gevormd door de wethouders van de deelnemende gemeenten. Voor de bezoldiging zijn de gemeentelijke/CAO-voorschriften leidend. - De WNT is van toepassing op de GR. - De normen zijn niet overschreden, er zijn geen uitzondering van toepassing.

informatievoorziening Raadsstukken in 2022: geen. De jaarstukken zijn openbaar en te vinden op www.ggdhaaglanden.nl/over-ggd-haaglanden/bestuur/.

59 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

17 Omgevingsdienst Haaglanden Gemeenschappelijke Regeling

Programma

Openbaar lichaam

3 - Duurzaamheid, milieu en energietransitie

≡◄►

Dit verbeterprogramma moet in 2026 leiden tot een beter werkend stelsel van vergunningverlening, toezicht en hand­ having in Nederland. Vanwege de verwachtingen veranderingen in de omgeving (Omgevingswet en Commissie van Aartsen) is de Omgevingsdienst Haaglanden met het opstellen van een Koersdocument 2023-2027.

toepassing haags toetsingskader

profiel, ontwikkelingen en vooruitblik Profiel De Omgevingsdienst Haaglanden (oftewel ODH) is verantwoordelijk voor de vergunningverlening, toezicht en handhaving op milieugebied en de specialistische advisering op het gebied van milieu en Ruimtelijke Ordening voor negen Haaglanden gemeenten en de provincie Zuid-Holland. Bescherming van mens en natuur tegen schade; uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Vergunningverlening, toezicht en handhaving is een middel voor het realiseren van publieke doelen en het borgen van het publieke belang. Ontwikkeling De omgevingsdienst is een uitvoeringsorganisatie die via vergunningverlening, toezicht en handhaving bijdraagt aan een veilige, gezonde en duurzame leefomgeving. De werkzaamheden van het onderdeel Toetsing en vergunningverlening zijn vraagvolgend (vergunningaanvragen, toetsten van een adviesrapport). Het jaar 2022 was qua taakuitvoering een vrij rustig jaar geweest. Het aantal gerealiseerde zaken en de urenrealisatie ligt onder de werkplanraming. De werkzaamheden van het onderdeel Toezicht en Handhaving zijn deels vraagvolgend (klachtmeldingen van bewoners) en deels planbaar (milieucontroles bij bedrijven). De realisatie in 2022 in is aantal afgeronde zaken hoger dan de planning, de urenbesteding blijft ietwat achter.

Er is een hogere realisatie van ondermijningszaken, overlastmeldingen, voorvallen, her- en sanctiecontroles en handhavingsproducten. Vooruitblik Het Rijk voert in 2024 de Omgevingswet in. De wet moet zorgen voor een samenhangende aanpak van de leefomgeving, ruimte voor lokaal maatwerk en betere en snellere besluitvorming. In 2021 heeft de commissie van Aartsen aangegeven dat het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving versterkt moet worden. Op basis hiervan hebben de koepels met het Rijk is een verbeterprogramma van vier jaar afgesproken.

60 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

1. In hoeverre is er sprake van een Haags publiek belang? Vergunningverlening, toezicht en handhaving is een middel voor het realiseren van publieke doelen en het borgen van het publieke belang. De Omgevingsdienst Haaglanden heeft de afgelopen jaren zijn waarde bewezen en bijdragen aan het realiseren van een veilige, gezonde en duurzame leefomgeving voor onze inwoners en een goed werkklimaat voor onze bedrijven. Den Haag is een kantorenstad. In vergelijk met Rotterdam en Amsterdam is er nauwelijks zware industrie, waardoor de kans op een zwaar ongeval kleiner is. Het gaat meer om het voorkomen van gezondheidsschade, duurzaamheid en het voorkomen van hinder voor direct omwonenden van een bedrijf. De Omgevingswet is in 2023 van start gegaan. Bij de Omgevingswet wordt een duidelijker onderscheid gemaakt tussen wet- en regelgeving van het rijk en wet- en regelgeving van de gemeente. De rijksregels (de bruidsschat genoemd) die betrekking hebben op lokale vraagstukken (hinder voor de direct omwonenden van een bedrijf) verhuizen naar de gemeente. 2. In hoeverre is het publiek belang afdoende te borgen door middel van wet- en regelgeving/vergunningsverlening, ­subsidie, een lening of garantstelling? Omgevingsdiensten zijn wettelijk verplicht voor het basistaken­ pakket (de complexere bedrijven).

De thuistaken kan de gemeente op vrijwillige basis beleggen bij een (regionale) omgevingsdienst of laten uitvoeren door een gemeentelijke uitvoeringsorganisatie. Het College is in beide gevallen het bevoegde gezag. 3. Is mogelijk/wenselijk om het publieke belang op afstand uit te voeren of is volledige gemeentelijke betrokkenheid noodzakelijk? Omgevingsdiensten zijn wettelijk verplicht voor het basistakenpakket (de complexere bedrijven). In theorie kan de gemeente de taak beleggen bij een andere Omgevingsdienst, maar in de praktijk is dit ongewenst omdat hiermee de geografie van de ingestelde regio’s wordt gewijzigd (toevoeging grondgebied aan een andere regio). Eventueel kan Den Haag de niet verplichte milieutaken weer zelf gaan uitvoeren. Hiertoe bestaat op de korte termijn echter geen aanleiding (niet effectief en efficiënt en het risico bestaat dat voor bepaalde taken niet kan worden voldaan een de kwaliteitscriteria). 4a. In hoeverre zijn publieke taken te borgen door middel van uitbesteding? Wettelijk gezien mag deze taak niet worden uitbesteed aan marktpartijen.

≡◄►

Omgevingsdienst Haaglanden

4b. In hoeverre is het publiek belang te borgen via een ­bestuurlijk en financieel belang in een onafhankelijke rechtspersoon? De Omgevingsdienst moet zijn taak uitvoeren binnen de gestelde gemeentelijke kaders. De gemeenteraad heeft de ‘Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving Omgevingsrecht (milieu) Den Haag (2016)’ (RIS: 294545) vastgesteld. In de verordening staan de onderdelen, waarvoor de gemeente het kader vaststelt. Hiertoe horen o.a. het vaststellen van het strategisch en het operationeel beleidskader van de Omgevingsdienst.

bevoegdheden voor sturing Instrumenten De deelnemers stellen (gezamenlijk) het kader vast waarbinnen de omgevingsdienst haar taak moet uitvoeren. De standpuntbepaling voor het bestuur ODH over financiële en strategische onderwerpen loopt via het College. Een aantal documenten wordt na vaststelling door het bestuur ODH formeel vastgesteld door het College (b.v. het hieronder genoemde uitvoeringsbeleid). Voorbeelden Enkele voorbeelden: De actualisatie van de inkoopvoorwaarden ODH (2022), normenkader en verantwoordingsgrens jaarstukken (2022) en het uitvoeringsbeleid gemeentelijke milieutaken Omgevingsdienst Haaglanden (2021).

informatiebeveiliging De ODH hecht aan een goede informatiebeveiliging en heeft haar beleid vastgelegd in een strategische visie op informatiebeveiliging die gebaseerd is op de nieuwe landelijke standaard: Baseline Informatiebeveiliging Overheid. De dienst heeft een Information Security Officer die zorg draagt voor goede fysieke beveiliging van de systemen en de bewustwording op dit vlak ­stimuleert. Er is een stapsgewijze overgang naar de Cloud waarbij de eigen systemen langzaam worden afgebouwd.

duurzaamheidsdoelstellingen Duurzame ontwikkeling is een integrale opgave voor de regio Haaglanden. Een belangrijke taak voor de ODH is om zelf gemeenten en provincie te ondersteunen bij het behalen van hun duurzaamheids- doelstellingen. Daarom is duurzaamheid ook een belangrijk thema voor de Omgevingsdienst als organisatie zelf. De ODH zelf is daarbij een kleine organisatie waarbij 80% van de kosten personeel betreft. Er zijn beperkte materiele lasten waardoor de impact laag is. Maar waar iets aan gedaan kan worden, gebeurt dit ook. Daarbij is duurzaamheid een belangrijk uitgangspunt. Zo is schoon vervoer een belangrijk thema en vindt het woon/werkverkeer in principe per fiets of OV plaats en is het (kleine) wagenpark elektrisch. Duurzaamheid is tevens een belangrijk thema in het inkoop- en aanbestedingsbeleid dat als basis dient voor alle inkopen. Qua huisvesting doet de ODH -als huurder- volledig mee met de doelen van de Provincie Zuid-Holland. Dan gaat het om verantwoord energiegebruik (b.v. verwarming op max 19 graden), schone energie, afvalscheiding, refurbished furniture, hergebruik grondstoffen etc. Samenwerking Gemeente De Omgevingsdienst is gehuisvest in het provinciehuis. Vanwege deze specifieke situatie wordt vooral meegelift op het duurzaamheidsbeleid van de Provincie Zuid-Holland.

diversiteit en inclusie De ODH pakt zijn maatschappelijke verantwoordelijkheid. Bij de dienst ODH werken medewerkers met diverse achtergronden. Er wordt geen onderscheid gemaakt naar huidskleur, geloof of seksuele geaardheid. Iedereen is welkom. Feitelijk is er maar één belangrijk selectiecriterium en dat is kwaliteit.

Bestuurlijk belang

Financieel belang (x 1.000)

Wethouder Energietransitie is lid van het Dagelijks Bestuur. Daarnaast nemen de Wethouder Energietransitie en wethouder Buitenruimte in het Algemeen Bestuur plaats.

Bijdrage in 2022

€ 7.076

% s tembelang

27%

Financiële positie (x 1.000)

01-01-2022

31-12-2022

€ 1.071

€ 2.953

€0

€0

€ 746

€ 1.462*

Goedkeuring accountant

Ja

Ja

Uitgekeerd dividend

€0

Eigen vermogen Vreemd vermogen Resultaat

Waarvan aan Den Haag

€0

*NB: In 2021 is het BBV-bedrag van de ODH in de rapportage opgenomen, en dit jaar niet op basis van de BBV-regels maar op basis van gemeentelijke inzichten, hierdoor ontstaat het grote verschil.

61 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

≡◄►

Omgevingsdienst Haaglanden

bezoldiging

bestuur Het Algemeen Bestuur bestaat uit 13 personen en het Dagelijks Bestuur bestaat uit 5 personen.

Man/vrouw verhouding AB

DB

9 mannen 4 vrouwen

4 mannen 1 vrouw

62 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

- De WNT-norm is van toepassing. - De WNT-norm is niet overschreden en er zijn geen ­uitzonderingen van toepassing.

informatievoorziening Raadsstukken in 2022: RIS312222 Conceptbegroting ODH 2023. De jaarstukken zijn openbaar en te vinden op omgevingsdiensthaaglanden.nl/dossiers/jaarstukken-2022/.

18 Bedrijvenschap Harnaschpolder Gemeenschappelijke Regeling

Programma

Openbaar lichaam

11 - Economie

≡◄►

gemeentegrenzen. Daarbij is de bedrijventerreinenmarkt een regionale markt en strekt het verzorgingsgebied van bedrijven veelal verder dan de plaats van vestiging. Het oprichten van een bedrijvenschap samen met buurgemeenten – zoals het IPP en ook het Bedrijvenschap Harnaschpolder met de gemeente Midden-Delfland – is een goed instrument om te voorzien in vestigingslocaties. Vooruitblik Vanaf 2022 worden de laatste kavels in de markt gezet. Uitgegaan wordt van een aflopend uitgiftetempo voor de laatste hectaren. Er staan geen verwervingen meer gepland; wel worden nog lasten verwacht voor eerdere verwervingen als gevolg van procedures tegen de hoogte van de schadevergoeding. Tevens loopt er nog een juridische procedure tegen Tennet i.v.m. planschade als gevolg van de plaatsing door Tennet van hoogspanningsmasten over de gronden van het Bedrijvenschap.

profiel, ontwikkelingen en vooruitblik Profiel Het ontwikkelen en exploiteren van een bedrijventerrein met als doel bij te dragen aan een aantrekkelijk vestigingsklimaat en het bevorderen van werkgelegenheid. Hiertoe wordt een gebied van 80 ha. bruto ontwikkeld tot 55,5 ha. netto bedrijventerrein voor standaard en hoogwaardige bedrijven. Harnaschpolder vervult mede een belangrijke functie voor Haagse bedrijven die hun activiteiten willen uitbreiden -en dat niet kunnen op hun huidige locatie- of zijn gevestigd op te herstructureren of transformeren (binnen-) stedelijke bedrijventerreinen. De hoofdactiviteiten om dit te realiseren bestaan uit de verwerving van gronden, het bouw- en woonrijp maken hiervan en de uitgifte van deze gronden aan bedrijven. Het Bedrijvenschap dient het publieke belang door versterking van de economie en het creëren van werkgelegenheid door de ontwikkeling van bedrijventerreinen. Afgelopen jaren kenmerkten zich door een ruime interesse vanuit de markt voor de kavels in Harnaschpolder. Ondanks de gevolgen van de COVID-19 epidemie is de vraag vanuit de markt onverminderd groot gebleven. Ontwikkeling De belangstelling voor de gronden in Harnaschpolder is de laatste jaren groot, mede door de schaarste aan reguliere bedrijfsterreinen in de regio. Voor 2022/2023 staat de gronduitgifte gepland van de laatste hectaren.

Verder worden uitspraken van de kantonrechter verwacht inzake de laatste procedures tegen de hoogte van schadevergoedingen voor aankoop/onteigening van grond en tegen Tennet inzake een schadevergoeding aan het schap (Wet Belemmeringen Privaatrecht) in verband met de aangelegde 380 kV hoogspanningsverbinding over de grond van het schap. De grondexploitatie heeft een looptijd tot 31-12-2023. Van oudsher werkt Den Haag voor de ontwikkeling van bedrijventerreinen al samen met gemeenten in de regio, vanwege de zeer beperkte ruimte en diverse ruimteclaims binnen de

63 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

toepassing haags toetsingskader 1. In hoeverre is er sprake van een Haags publiek belang? Het beleid van de gemeente is gericht op het versterken van de Haagse economie en het scheppen van werkgelegenheid. Het collegebeleid van 2018-2022 heeft als doelstelling 10.000 arbeidsplaatsen te creëren. Voor het creëren van werkgelegenheid zijn bedrijventerreinen erg belangrijk. Samenwerking met en zeggenschap over terreinen in de regio is hiervoor noodzakelijk, omdat binnen het grondgebied van Den Haag zelf geen grootschalige monofunctionele bedrijventerreinen meer beschikbaar zijn en dit ook regionaal in de nabijheid van Den Haag beperkt is. Om bedrijven te mogelijkheden te geven om te groeien of om zich in de regio te vestigen is het aanbod op Harnaschpolder van groot belang. Daarnaast bieden de kavels op Harnaschpolder ook de mogelijkheid om ontwikkelingen in de stad te versnellen door schuifruimte te bieden aan bedrijven die klem zitten of op transformatielocaties gevestigd zijn. 2. In hoeverre is het publiek belang afdoende te borgen door middel van wet- en regelgeving/vergunningsverlening, ­subsidie, een lening of garantstelling? De ontwikkeling van bedrijventerreinen en daarvoor benodigde activiteiten worden van oudsher veelal opgepakt door gemeentelijke of andere overheden vanuit hun verantwoordelijkheid voor de economie en werkgelegenheid.

Een actieve en leidende rol bij de ontwikkeling Harnaschpolder biedt Den Haag mogelijkheden te sturen op de gewenste invulling en segmentering van dit terrein. Ook nu de bouwclaims van Den Haag zijn vervallen. De mogelijkheden van een actief grondbeleid gaan verder dan publiekrechtelijke instrumenten in het kader van de Wet Ruimtelijke Ordening (Wro). Overigens kan Den Haag ook uitsluitend via haar deelname in de GR invloed uitoefenen op de ontwikkeling van Harnasch­polder, omdat de gronden van het Bedrijvenschap volledig op grondgebied van de gemeente Midden-Delfland liggen. De publiekrechtelijke bevoegdheden in het kader van de WRO, Omgevingswet en andere relevante wetgeving liggen derhalve bij de gemeente Midden-Delfland.

≡◄►

Bedrijvenschap Harnaschpolder

3. Is mogelijk/wenselijk om het publieke belang op afstand uit te voeren of is volledige gemeentelijke betrokkenheid noodzakelijk Volledige deelname is niet noodzakelijk en niet wenselijk. Om twee redenen niet. Allereerst biedt de inrichting van de GR de gemeente veel sturingsmogelijkheden. Het dagelijks (DB) en algemeen (AB) bestuur bestaan uitsluitend uit wethouders van de deelnemende gemeenten. Verder werkt de gemeente werkt op zowel uitvoerend, beleidsmatig als strategisch vlak samen met de gemeenten Rijswijk en de gemeente Rijswijk neemt ook deel in de GR. 4a. In hoeverre zijn publieke taken te borgen door middel van uitbesteding? Bij de ontwikkeling van een bedrijventerrein laat de gemeente zich primair leiden door economische en maatschappelijke belangen om de economie en werkgelegenheid te stimuleren en/ of versterken. Vanwege het lagere rendement dan bijvoorbeeld uit woningbouw, de forse investeringsbehoefte, de langere ontwikkeltermijn en het risicoprofiel wordt de ontwikkeling van bedrijventerreinen onvoldoende opgepakt door marktpartijen, die veelal hun financiële doelstellingen laten prevaleren boven de beleidsdoelstellingen van de gemeente. 4b. In hoeverre is het publiek belang te borgen via een ­bestuurlijk en financieel belang in een onafhankelijke rechtspersoon? De WGR biedt de gemeente veel sturingsmogelijkheden.

WGR bepaalt het college ter voorbereiding van bestuursvergaderingen een standpunt over de goedkeuring van de begroting, beleidsmatige en financiële kaders als een grondexploitatie, het jaarplan en de concept-jaarrekening en andere besluiten die afwijken van vastgestelde kaders. Tevens dient het College de conceptbegroting en jaarrekening voor een zienswijze c.q. ter kennisname voor te leggen aan de Raad.

bevoegdheden voor sturing Instrumenten De WGR biedt de gemeente veel sturingsmogelijkheden. WGR bepaalt het college ter voorbereiding van bestuursvergaderingen een standpunt over de goedkeuring van de begroting, beleidsmatige en financiële kaders als een grondexploitatie, het jaarplan en de concept-jaarrekening en andere besluiten die afwijken van vastgestelde kaders. Tevens dient het College de conceptbegroting en jaarrekening voor een zienswijze c.q. ter kennisname voor te leggen aan de Raad. Voorbeelden RIS312035: Voorstel van het college inzake zienswijze procedure Programmabegroting 2023 en begrotingswijziging 2022 Bedrijvenschap HarnaschPolder en kennisname jaarrekening 2021.

64 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

informatiebeveiliging Werken we vanuit de omgeving Midden-Delfland, dan liften we mee op de processen van de gemeente MDL. Die hebben ook een AVG-functionaris die bij incidenten acteert (na een externe melding of een melding van één van de teamsleden). Voor zover de deskundigen vanuit elders werken worden de deskundigen geacht zelf maatregelen te hebben genomen ter bescherming van informatie.

duurzaamheidsdoelstellingen Bij alle nieuwe gronduitgiften stelt het Bedrijvenschap eisen t.a.v. energietransitie en duurzaamheid (denk aan gasloos, zonnepanelen op daken, sedumdaken, circulair bouwen, infrastructuur voor gebruik andere brandstoffen (elektrisch, LNG, CNG) etc.). Van belang hierbij is de aard van de maatregelen die kunnen worden toegepast te laten aansluiten bij het bedrijfsproces. Alleen bedrijven die bereid zijn adequate duurzaamheidsmaatregelen te treffen, worden gecontracteerd. Bij de inrichting van de openbare ruimte treft het bedrijvenschap maatregelen om de biodiversiteit te vergroten (zwaluwmuur, beplanting bermen). Samenwerking Gemeente De gronden zijn gelegen binnen de gemeente MiddenDelfland (de grondgebied-gemeente). Samenwerking van de verbonden partij voor publiekrechtelijke aangelegenheden en duurzaamheidsdoelstelling vindt plaats met de grondgebied-gemeente.

diversiteit en inclusie De verbonden partij heeft geen werknemers in dienst; medewerkers zijn óf gedetacheerde ambtenaren van de deelnemende gemeenten óf extern ingehuurd. Hierbij wordt geen specifiek beleid gevoerd t.a.v. diversiteit en inclusie.

≡◄►

Bedrijvenschap Harnaschpolder

Bestuurlijk belang

Financieel belang (x 1.000)

Wethouder Economie en Wethouder MKB hebben zitting in het AB en DB, wethouder Stedelijke Ontwikkeling heeft ook zitting in het AB.

% risicobelang

85%

% stembelang

50%

Financiële positie (x 1.000)

01-01-2022

31-12-2022

Eigen vermogen

€ - 7.940

€ - 11.450

Vreemd vermogen

€ 48.014

€ 42.391

Resultaat

€ - 1.280

€ 3.960

Ja

Ja

Goedkeuring accountant Uitgekeerd dividend

N.v.t.

Waarvan aan Den Haag

N.v.t.

bezoldiging

bestuur Het Algemeen Bestuur telt zes leden (drie leden per gemeente). Het Dagelijks Bestuur telt drie leden (2 wethouders Den Haag en 1 Midden-Delfland). Verder kent het Bedrijvenschap een directeur, benoemd op voordracht van Den Haag.

- Bestuursleden krijgen geen vergoeding, het directielid wordt voor een uurtarief (binnen de WNT-normen) gedetacheerd door de gemeente. - De WNT-norm is van toepassing. - De WNT-norm wordt niet overschreden en er zijn geen ­uitzonderingen van toepassing.

De leden van het AB worden benoemd door betreffende college, De DB-leden door het AB en de directie wordt benoemd door het DB, gehoord het AB.

informatievoorziening

Man/vrouw verhouding AB

3 mannen 3 vrouwen

DB

2 mannen 2 vrouwen

65 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

Raadsstukken in 2022: RIS312035: Voorstel van het college inzake zienswijze procedure Programmabegroting 2023 en begrotingswijziging 2022 Bedrijvenschap HarnaschPolder en kennisname jaarrekening 2021. De jaarstukken zijn openbaar en alleen op te vragen bij de KvK. Het Bedrijvenschap heeft een website, maar deze wordt alleen gebruikt als verkoopinstrument voor beschikbare kavels.

19 Industrieschap de Plaspoelpolder Gemeenschappelijke Regeling

Programma

Openbaar lichaam

11 - Economie

profiel, ontwikkelingen en vooruitblik Profiel Het Industrieschap de Plaspoelpolder (IPP) is een gemeenschappelijke regeling van de gemeenten Den Haag en Rijswijk. Het doel IPP is het zorgen voor een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor bedrijven en het bevorderen van werkgelegenheid door middel van het aanleggen, herstructureren en exploiteren van bedrijventerreinen. Het ontwikkelen en exploiteren van bedrijventerreinen met als doel bij te dragen aan een aantrekkelijk vestigingsklimaat en het bevorderen van werkgelegenheid. Het IPP vervult een functie voor Haagse bedrijven die huisvesting zoeken. De hoofdactiviteiten bestaan uit de verwerving van gronden, het bouw- en woonrijp maken en de uitgifte van deze gronden aan bedrijven alsmede herstructurering en verduurzaming van bedrijfslocaties. Ontwikkeling In 2021 heeft een evaluatie plaatsgevonden over de meerwaarde en toekomst van het IPP en hebben de gemeenten besloten de GR te verlengen voor een nieuwe periode van 4 jaar t/m eind 2026. Het IPP heeft twee projecten met een grondexploitatie: Hoornwijck N-kavel en de Silvain Poonstraat Kavel-100. De overige projecten met een grondexploitatie zijn nog in de beginfase, mede door overleg met de gemeente Den Haag over de gewenste programmatische invulling.

Vanwege de grote vraag en de beperkte nog vrij-uitgeefbare ruimte, is IPP zich ook steeds meer gaan richten op de herontwikkeling van bestaande verouderde werklocaties om deze economisch vitaal te houden en op deze wijze bij te dragen aan behoud en ontwikkeling van werkgelegenheid. Het rechtsgebied van het IPP is in 2023 uitgebreid met bedrijventerrein Westvlietweg te Den Haag. Van oudsher werkt Den Haag voor de ontwikkeling van bedrijventerreinen al samen met gemeenten in de regio, vanwege de zeer beperkte ruimte en diverse ruimteclaims binnen de gemeentegrenzen. Daarbij is de bedrijventerreinenmarkt een regionale markt en strekt het verzorgingsgebied van bedrijven

66 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

≡◄►

veelal verder dan de plaats van vestiging. Het oprichten van een bedrijvenschap samen met buurgemeenten – zoals het IPP en ook het Bedrijvenschap Harnaschpolder met de gemeente Midden-Delfland – is een goed instrument om te voorzien in vestigingslocaties. Vooruitblik De bedrijfshuisvestingstrategie (RIS303177) van de gemeente Den Haag beoogt Den Haag en de regio te versterken met bedrijfshuisvesting en gebiedsontwikkeling. De opgave om bedrijfshuisvesting in de stad aan te jagen is groot en complex, aangezien er binnen de gemeente een groot gebrek aan ruimte voor bedrijven is. Daarbij komt dat bestaande bedrijventerreinen verouderen. Den Haag wil nieuwe bedrijfsruimte vooral zoeken op locaties waar nu ook gewerkt wordt door in te zetten op het verdichten en beter benutten van de bestaande bedrijventerreinen. Een kansrijke locatie hiervoor is het bedrijventerrein Westvlietweg. Vanwege haar expertise is het IPP vanuit BIZ Westvlietweg en de gemeente Den Haag gevraagd om mee te denken over de toekomstige ontwikkeling en herstructurering van het bedrijventerrein Westvlietweg binnen Den Haag.

toepassing haags toetsingskader 1. In hoeverre is er sprake van een Haags publiek belang? De in de gemeenschappelijke regeling omschreven doelstelling van het IPP luidt ‘door middel van het ontwikkelen en exploiteren van bedrijvenlocaties bij te dragen aan een aantrekkelijk vestigingsklimaat en het bevorderen van de werkgelegenheid’. Den Haag kent een gebrek aan ruimte voor bedrijven. Daarbij komt dat bestaande bedrijventerreinen verouderen. De bedrijfshuisvestingstrategie (RIS 303177) van de gemeente Den Haag beoogt Den Haag en de regio te versterken met de realisatie van bedrijfshuisvesting en door middel van gebiedsontwikkeling. Den Haag wil nieuwe bedrijfsruimte vooral vinden door in te zetten op het verdichten en beter benutten van de bestaande bedrijventerreinen, zoals het bedrijventerrein Westvlietweg. In de Urgentiebrief Bedrijfshuisvesting (RIS 311819) zijn ook maat­regelen opgenomen om als overheid een actievere rol te spelen bij het aanjagen van verdichting en herontwikkeling van bedrijfsruimte om bestaande terreinen beter te benutten. Als een van de mogelijkheden voor toepassing van een dergelijke vastgoedstrategie is benoemd het verbreden van het werkgebied van het IPP met bedrijventerrein Westvlietweg om gebruik te maken van de kennis en expertise van herontwikkeling van het IPP hierin. 2.

In hoeverre is het publiek belang afdoende te borgen door middel van wet- en regelgeving/vergunningsverlening, ­subsidie, een lening of garantstelling? De mogelijkheden van actief grondbeleid gaan verder dan publiekrechtelijke instrumenten in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het IPP heeft eigen vermogen opgebouwd sinds de oprichting, dat beschikbaar is om in te zetten voor (her) ontwikkeling en (re)vitalisering van nieuwe of verouderde bedrijventerreinen. Via deelname in de gemeenschappelijke regeling kan Den Haag daarnaast invloed uitoefenen op de ontwikkeling

≡◄►

Industrieschap de Plaspoelpolder

van bedrijfsruimte buiten haar grondgebied. Daarbij ontbreekt het in de regio of de provincie aan een regionale ontwikkelingsmaatschappij (ROM) met een mandaat voor ontwikkeling van bedrijventerreinen zoals die in andere regio’s, provincies of landsdelen wel aanwezig is. 3. Is mogelijk/wenselijk om het publieke belang op afstand uit te voeren of is volledige gemeentelijke betrokkenheid noodzakelijk? Het Industrieschap ‘De Plaspoelpolder’ is een samenwerkings­ verband in de vorm van een gemeenschappelijke regeling tussen de gemeenten Den Haag en Rijswijk. De vorm van een GR biedt de mogelijkheid om gezamenlijk met Rijswijk besluiten te nemen over de ontwikkeling van bedrijventerreinen op regionaal gebied. Volledige gemeentelijke betrokkenheid is in dit geval niet wenselijk, aangezien dit de regionale besluitvorming bemoeilijkt. 4a. In hoeverre zijn publieke taken te borgen door middel van uitbesteding? Bij de ontwikkeling van een bedrijventerrein laat de gemeente zich primair leiden door economische en maatschappelijke belangen om de economie en werkgelegenheid te stimuleren en/ of versterken.

Vanwege het lagere rendement dan bijvoorbeeld uit woningbouw, de forse investeringsbehoefte, de langere ontwikkeltermijn en het risicoprofiel, wordt de ontwikkeling van bedrijventerreinen onvoldoende opgepakt door marktpartijen, die veelal hun financiële doelstellingen laten prevaleren boven de beleidsdoelstellingen van de gemeente. Dit is ook één van de redeneren van het huidige tekort aan bedrijfsruimte 4b. In hoeverre is het publiek belang te borgen via een ­bestuurlijk en financieel belang in een onafhankelijke rechtspersoon? De Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: WGR) biedt de gemeente veel sturingsmogelijkheden. Het dagelijks (DB) en algemeen (AB) bestuur bestaan uitsluitend uit wethouders van de deelnemende gemeenten. Conform de Gemeentewet/ WGR bepaalt het college ter voorbereiding van bestuursvergaderingen een standpunt over de goedkeuring van de begroting, beleidsmatige en financiële kaders als een grondexploitatie, de halfjaarrapportage en de concept-jaarrekening en andere besluiten die afwijken van de vastgestelde kaders.

bevoegdheden voor sturing Instrumenten De Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: WGR) biedt de gemeente veel sturingsmogelijkheden. Het dagelijks (DB) en algemeen (AB) bestuur bestaan uitsluitend uit wethouders van de deelnemende gemeenten. Conform de Gemeentewet/ WGR bepaalt het college ter voorbereiding van bestuursvergaderingen een standpunt over de goedkeuring van de begroting, beleidsmatige en financiële kaders als een grondexploitatie, de halfjaarrapportage en de concept-jaarrekening en andere besluiten die afwijken van de vastgestelde kaders. Voorbeelden RIS312046: Voorstel van het college inzake zienswijzeprocedure ontwerp-programmabegroting 2023-2026 Industrieschap de Plaspoelpolder, alsmede kennisname van de jaarrekening 2021.

67 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

informatiebeveiliging Het IPP heeft een Archiefverordening (2019) waarin haar werkwijze is vastgelegd. Het industrieschap maakt gebruik van de ICT-systemen van de gemeente Rijswijk. De organisatie werkt vrijwel papierloos; originele documenten worden door een gecertificeerde scanner ingescand en ondergebracht in het document managementsysteem Corsa, dat voldoet aan de AVG en overige wet- en regelgeving voor informatie- en archiefmanagement. Originele documenten worden zoveel mogelijk vernietigd en, ingeval deze bewaard dienen te worden, worden deze overgedragen aan de archivaris van de gemeente Rijswijk. De Rijswijk Academie biedt trainingen waarmee de medewerkers op de hoogte zijn en blijven van de geldende wet- en regelgeving op dit gebied.

duurzaamheidsdoelstellingen Voor IPP zijn nog geen specifieke duurzaamheidsdoelstellingen vastgesteld. Wel wordt per project onderzocht welke maatregelen kunnen worden getroffen. Daarbij geeft de vastgestelde Investeringsagenda aan dat voor de herontwikkelingslocatie Westvlietweg wordt ingezet op het vergroenen van de openbare ruimte en het stimuleren van vergroening op bedrijfskavels. Samenwerking Gemeente Voor de gronden die zijn gelegen binnen de gemeente Rijswijk werkt het IPP samen met Rijswijk voor publiekrechtelijke aangelegenheden en duurzaamheidsdoelstelling. Als onderdeel van de planstudies naar de locatie binnen Den Haag zal ook overleg en onderzoek gaan plaatsvinden naar mogelijke duurzaamheidsmaatregelen.

diversiteit en inclusie De verbonden partij heeft geen werknemers in dienst; medewerkers zijn òf gedetacheerde ambtenaren van de deelnemende gemeenten òf extern ingehuurd. Hierbij wordt geen specifiek beleid gevoerd t.a.v. diversiteit en inclusie.

≡◄►

Industrieschap de Plaspoelpolder

Bestuurlijk belang

Financieel belang (x 1.000)

De wethouders Economie, Stedelijke Ontwikkeling en Werk hebben zitting in het Algemeen Bestuur. Wethouders Economie heeft tevens zitting in het Dagelijks Bestuur, wethouder MKB is plaatsvervangend lid DB.

% risicobelang

50%

% stembelang

50%

Financiële positie (x 1.000)

01-01-2022

31-12-2022

Eigen vermogen

€ 13.049

€ 13.113

Vreemd vermogen

€ 6.632

€ 6.555

€ - 75

€ 65

Ja

Ja

Resultaat Goedkeuring accountant Uitgekeerd dividend

N.v.t.

Waarvan aan Den Haag

N.v.t.

bezoldiging

bestuur Algemeen Bestuur Het AB bestaat uit 3 leden. De leden van het AB worden benoemd door betreffende college, De DB-leden door het AB en de directie wordt benoemd door het DB, gehoord het AB.

Man/vrouw verhouding AB

2 mannen 1 vrouw

DB

2 mannen 2 vrouwen

- Bestuursleden krijgen geen vergoeding, en de directieleden worden gedetacheerd door de twee deelnemende gemeenten. Het IPP betaalt hiervoor een detacheringsvergoeding aan de gemeenten en heeft geen direct loonverband met de directieleden. - IPP valt onder de Wet Normering Topinkomens (WNT). - De WNT-norm wordt niet overschreden en er zijn ook geen uitzonderingen van toepassing.

informatievoorziening Raadsstukken in 2022: - RIS312046: Voorstel van het college inzake zienswijzeprocedure ontwerp-programmabegroting 2023-2026 Industrieschap de Plaspoelpolder, alsmede kennisname van de jaarrekening 2021. - RIS312153: Afdoening motie: ‘Onderzoek behoud parkeerterrein Wateringse veld’. De jaarstukken zijn openbaar en te vinden op ipphaaglanden.nl.

68 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

20 Metropoolregio Rotterdam-Den Haag Gemeenschappelijke Regeling

Programma

Openbaar lichaam

2 - College en Bestuur

profiel, ontwikkelingen en vooruitblik Profiel De Metropoolregio Rotterdam-Den Haag (oftewel MRDH heeft als doel het verbeteren van de bereikbaarheid en van het economisch vestigingsklimaat. De gemeente beoogt de bereikbaarheid en de werkgelegenheid en de economie van de stad te verbeteren. MRDH vervult de wettelijke rol van vervoersautoriteit en is vanuit die verantwoordelijkheid ook voor 0,01% aandeelhouder van HTM. Sinds 2017 een GR o.b.v. de WGR en via de MRDH is er sprake van verlengd lokaal bestuur. Het omvat de oude regio Haaglanden en het oude Openbaar Lichaam Rijnmond. Stadsvervoer mogen grote steden als Rotterdam en Den Haag via inbestedingscontructie zelf aanbesteden. Regiovervoer wordt via MRDH aanbesteed. Ontwikkeling Kern van de activiteiten heeft betrekking op bereikbaarheid (financiering vanuit BDU) en economische ontwikkeling, bijvoorbeeld op gebied van bedrijventerreinen strategie, startups bekostigen vanuit inwonersbijdrage en met elkaar vergelijken van lokale MKB-plannen in kader van corona. In 2023 is de vaststelling van de nieuwe Strategische Agenda 2023 – 2026 en direct daarna de uitvoering van deze agenda. Aan het eind van 2023 start de evaluatie GR MRDH. Vooruitblik Kostenstijgingen waarmee de vervoerbedrijven te maken hebben, vanwege gestegen materiaal-, energie- en personeelskosten.

In de concessieafspraken tussen de MRDH en vervoerbedrijven is vastgelegd hoe hiermee wordt omgegaan. Door indexatie van exploitatiesubsidies en doordat de MRDH risicodragend is voor het beheer en onderhoud van infrastructuur en railvoertuigen, komt een deel van de kostenstijgingen voor rekening van de MRDH. De bijdrage die de MRDH van het Rijk krijgt, de BDUgelden, groeit echter onvoldoende mee. Er worden verschillende maatregelen genomen om met dit risico om te gaan.

69 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

≡◄►

toepassing haags toetsingskader 1. In hoeverre is er sprake van een Haags publiek belang? De MRDH doet de concessieverlening voor het Openbaar Vervoer in en om Den Haag, draagt bij aan de voorbereiding van grote verkeer en vervoerprojecten (waaronder hoogwaardig OV en metropolitane fietsroutes), maakt beleidskaders voor inhoudelijke afstemming en voor subsidieverlening aan kleinere projecten (waaronder lokaal fietsnetwerk, verkeersveiligheid, deelmobiliteit), inbreng namens 23 gemeenten in overleggen met rijk over beleid en investeringen. Voor het economisch vestigingsklimaat zorgt de MRDH voor netwerkvorming en kennisdeling en financiering/subsidiering van projecten. Voorbeelden van enkele resultaten in de afgelopen jaren zijn bijdragen aan de voorbereiding en realisatie van grote projecten (zoals de Schaalsprong OV met eerste toezeggingen uit Groeifonds, HOV CID-Binckhorst HOV Westland, metropolitane fietsroutes en Lozerlaan/Zuidelijke Randweg), transitieprogramma OV en Corona, investeringen en subsidies in verschillende projecten in Den Haag, o.a. Security Delta, Living Lab en digitalisering voor MKB. 2. In hoeverre is het publiek belang afdoende te borgen door middel van wet- en regelgeving/vergunningsverlening, ­subsidie, een lening of garantstelling? Het gaat hier om regionale en deels wettelijke taken.

De vervoersautoriteit is een wettelijke taak die door het Rijk bij de MRDH is belegd. De MRDH ontvangt dan ook de Rijksmiddelen voor het regionaal verkeer en vervoer. De samenwerking voor het economisch vestigingsklimaat is een vrijwillige samenwerking. 3. Is mogelijk/wenselijk om het publieke belang op afstand uit te voeren of is volledige gemeentelijke betrokkenheid noodzakelijk? De taken op het gebied van verkeer en vervoer en economie overstijgen de grenzen van de gemeente en moeten op regionaal niveau worden georganiseerd. De wettelijke taken m.b.t. het ­regionaal verkeer en vervoer zijn belegd bij de MRDH en op economie is er sprake van een vrijwillige samenwerking. 4a. In hoeverre zijn publieke taken te borgen door middel van uitbesteding? Dit is niet van toepassing. Er zijn geen marktpartijen verbonden aan de GR MRDH, er zijn geen marktpartijen voor deze taken en er is geen sprake van ‘marktfalen’. Het betreft voornamelijk een wettelijke taak die in verlengd lokaal bestuur wordt uitgevoerd. 4b. In hoeverre is het publiek belang te borgen via een ­bestuurlijk en financieel belang in een onafhankelijke rechtspersoon? De gemeente Den Haag heeft zitting en stemrecht in het ­Dagelijks Bestuur, Algemeen Bestuur, Bestuurscommissies en Adviescommissies. Voor belangrijke besluiten wordt door de MRDH de gemeenteraad gevraagd om een zienswijze in te dienen.

Welke besluiten dit zijn, is vastgelegd in de Gemeenschappelijke Regeling. Het betreft onder andere de begroting, strategische agenda en (tussen)evaluaties van de gemeenschappelijke regeling.

≡◄►

Metropoolregio Rotterdam-Den Haag

bevoegdheden voor sturing

duurzaamheidsdoelstellingen

Instrumenten Zienswijze op begroting, Strategische Agenda, Aanpassingen GR. Zie Werkwijzer MRDH 2022 voor meer informatie.

Ondersteuning bieden bij het maken van een samenhangende aanpak en planning voor wonen, werken, bereikbaarheid en duurzaamheid per locatie van de Verstedelijkingsalliantie. MRDH zoekt hier samen met partners naar mogelijkheden voor het bespoedigen van de voortgang van zowel de planvorming als de realisatie. De inzet van de MRDH is onder meer gericht op de Verstedelijkingsalliantie en de Hoekse Lijn-samenwerking. Hierbij ligt onze focus op de ontwikkeling en bereikbaarheid van de stationsknopen. De MRDH ondersteunde daarnaast diverse gemeenten bij hun aanvragen voor Rijksgelden Woningbouwimpuls (WBI) en Versnelling infrastructuur.

Voorbeelden Hieronder is een tweetal voorbeelden opgenomen van stukken die in het afgelopen jaar zijn opgeleverd; - MRDH-jaarverslag-2022.pdf - 2e Bestuursrapportage MRDH 2022.pdf

informatiebeveiliging Voor een groot deel van de aspecten rond informatiebeveiliging loopt de MRDH mee in de maatregelen van de gemeente Den Haag. Zij beheert de omgeving van de MRDH. De privacyaspecten spelen zich vooral af bij de klachten en informatieverzoeken. De AVG-richtlijnen worden toegepast. Een audit hierop heeft nog niet plaatsgevonden. Het conform wet- en regelgeving vastleggen van documenten is essentieel voor de MRDH. De afdelingen binnen de MRDH hanteerden voor de vastlegging elk hun eigen methodiek. In 2022 is de pilot afgerond voor een nieuw documentmanagementsysteem. Resultaten GAP-analyse: In 2021 is er een BIO-toets uitgevoerd als onderdeel van het vaststellen van het informatiebeleidsplan. De resultaten van de GAP-analyse geeft aan dat de MRDH bij zes van de veertien onderwerpen de score lager is dan 50%. De daaruit voortvloeiende actiepunten zijn deels in 2022 opgepakt. Op het gebied van personeel zal voor 2023 een opfrismoment moeten komen, om het belang van informatiebeveiliging opnieuw onder de aandacht te brengen. Voor communicatiebeveiliging is er nog te weinig aandacht. De genoemde punten vergt een afstemming met de gemeente Den Haag wat hiervoor is ingericht. De lage score komt omdat dit nog in onderzoek is. Voor het wifi- en bekabeld netwerk laat de MRDH in 2023 een penetratietest uitvoeren, in samenwerking met de gemeente Den Haag.

De (ICT)contracten van leveranciers moeten worden uitgebreid op het gebied van de eisen van informatiebeveiliging. Er worden stappen gezet om alle ICT-gerelateerde contracten en zaken bij de afdeling BID te organiseren. Bij de vernieuwing van contracten zullen we in 2023 hierop focussen. Er is nog geen continuïteitsplan opgesteld. Voor 2023 is het plan om een backup-recovery test uit te voeren en aan alle gebruikte ICT-middelen een risico classificatie te geven. Op nalevering is nog te weinig gedaan. Dit komt omdat veel van de onderwerpen nog in een vaststellingsfase verkeren. Hierdoor is de naleving nog onvoldoende uitgevoerd.

70 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

In het 3e kwartaal van 2022 is het project rond het nieuw huisvestingsconcept afgerond. Dit huisvestingsconcept biedt een toekomstbestendige en duurzame huisvesting die de medewerkers van de MRDH-organisatie optimaal ondersteunt in het werk. Het kantoor is een flexibele, inspirerende plek die in het teken staat van verbinding met elkaar zoeken, ontmoeten en samenwerken. Daarnaast biedt het concept de mogelijkheid om hybride te werken voor een optimale balans tussen werk en privé. Bij dit project is rekening gehouden met duurzaamheid (het maximaal gebruiken van aanwezig meubilair). Een tweede tranche van 42 elektrische bussen bij de RET is in de zomer van 2022 in de dienstregeling opgenomen. Vanwege langdurige onzekerheid over de beschikbaarheid van aanvullende stallingsruimte voor elektrische bussen en bijbehorende laadinfrastructuur is de start van de aanbesteding voor elektrificering van de busvloot van HTM vertraagd met acht maanden. Hierdoor zullen de elektrische bussen nu gemiddeld instromen eind 2024. Voor 2030 zijn alle bussen in de concessies MRDH volgens de planning 100% emissievrij. Vormen van een netwerk en bieden van ondersteuning aan gemeenten die werken aan de maatregelen: De MRDH biedt de gemeenten een netwerk, kennis en ondersteuning met het ­Programma duurzame mobiliteit.

Op 9 juni 2022 actualiseerde de bestuurscommissie Vervoersautoriteit het programma met een tweede fase en lanceerde het digitale platform mrdh.nl/ duurzamemobiliteit voor kennis en ondersteuning. Het programma bevat een regionaal pakket met maatregelen die de gemeenten en de MRDH nemen voor duurzame mobiliteit en de reductie van de CO2- uitstoot bij verkeer. Samenwerking Gemeente In het openbaar vervoer zijn met Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH, concessieverlener aan HTM) afspraken gemaakt dat alle nieuwe bussen vanaf 2025 zero-emissie zijn. De eerste elektrische bussen rijden al. Met marktpartijen wordt samengewerkt om de stadslogistiek schoner te maken en in 2025 alleen nog maar elektrische stadsbevoorrading toe te laten in het centrum. Ook worden mogelijkheden onderzocht met marktpartijen om stadslogistiek efficiënter te maken door het aantal vervoersbewegingen te verminderen met behulp van collectieve pakket-brievenbussen, vaste ophaallocaties in de wijk of bezorging op het werk.

≡◄►

Metropoolregio Rotterdam-Den Haag

diversiteit en inclusie Diversiteit en inclusie is voor de MRDH een belangrijk thema. In het Medewerkerstevredenheid Onderzoek (MTO) wordt gemonitord in hoeverre de MRDH door de medewerkers wordt ervaren als een diverse en inclusieve organisatie. Uit het MTO is gebleken dat medewerkers positief hebben geantwoord op de vragen over inclusie en diversiteit. Bijvoorbeeld op de vraag: ‘Op mijn afdeling wordt iedereen met respect behandeld, ongeacht persoonlijke kenmerken’, is bijna iedereen het eens. Op dit moment zitten de MRDH in een organisatieontwikkeling waar dit ook centraal

staat. Onderwerp van gesprek is het respectvol omgaan met collega’s, hierin komen de omgangsvormen terug. De kernwaarden die voortvloeien uit de organisatieontwikkeling (lef, open en plezier) bekrachtigen dit thema. Op het gebied van werving is de MRDH nog niet breed gericht, en ligt de focus voornamelijk op tekstlezers. De MRDH werkt momenteel aan de arbeidsmarktcommunicatie om een bredere groep aan te trekken.

Bestuurlijk belang

Financieel belang (x 1.000)

De Burgemeester, wethouder Mobiliteit en wethouder Economie zijn lid van het algemeen bestuur. Raadsleden zijn lid van de adviescommissies en van de rekeningencommissie.

Bijdrage in 2022

Financiële positie (x 1.000)

% stembelang

€ 1.517 19.5% (39/200)

01-01-2022

31-12-2022

Eigen vermogen

€ 32.508

€ 33.844

Vreemd vermogen

€ 1.054.910

€ 1.039.232

€ 1.460

€ 455

Ja

Ja

Resultaat Goedkeuring accountant Uitgekeerd dividend

N.v.t.

Waarvan aan Den Haag

N.v.t.

bezoldiging

bestuur De directie bestaat uit 1 persoon (zijnde de secretaris/algemeen directeur). Het hoogste besluitvormend orgaan binnen de MRDH is het algemeen bestuur (AB), bestaande uit 25 leden, aangewezen door de gemeenten, de burgemeesters van Rotterdam en Den Haag, en de portefeuillehouders verkeer en vervoer van de gemeenten Rotterdam en Den Haag. Het dagelijks bestuur bestaat uit zeven leden, die het algemeen bestuur uit zijn midden heeft aangewezen. Er zijn twee bestuurscommissies waarin de Wethouder Economie en Wethouder Mobiliteit respectievelijk zitting hebben.

Man/vrouw verhouding AB

21 mannen 4 vrouwen

RvC

5 mannen 1 vrouw

71 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

- De WNT-norm is van toepassing op de directie. - De WNT-norm wordt niet overschreden.

informatievoorziening Raadsstukken in 2022: Jaarlijks wordt de gemeenteraad uitgenodigd zienswijzen uit te brengen op de begroting, jaarrekening en belangrijke beleidsdocumenten. De jaarstukken zijn openbaar en te vinden op raad.ridderkerk.nl.

21 Veiligheidsregio Haaglanden Gemeenschappelijke Regeling

Programma

Openbaar lichaam

4 - Openbare orde en veiligheid

profiel, ontwikkelingen en vooruitblik Profiel De Veiligheidsregio Haaglanden (VRH) behartigt de belangen van de gemeenten ten aanzien van de overgedragen taken op de volgende terreinen: a. brandweerzorg; b. geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen; c. rampenbestrijding en crisisbeheersing; d. het beheer van de gemeenschappelijke meldkamer. Het doel van de VRH is de bestuurlijke en operationele slagkracht en daarbij de kwaliteit van de hulpverlening te verbeteren. De VRH staat 24 uur per dag, 7 dagen in de week klaar voor veiligheid en zorg in de regio. Zij bundelt hiervoor de krachten van verschillende partners om samen goed voorbereid te zijn op dagelijkse, maar ook op grootschalige incidenten en deze slagvaardig te bestrijden. Daarbij treedt de VRH op als regisseur bij het organiseren en uitvoeren van de hulpverlening. De Veiligheidsregio Haaglanden is een gemeenschappelijke regeling die is gebaseerd op de Wet Veiligheidsregio’s. De VRH bestaat uit: 1. Brandweer Haaglanden (en meldkamer); 2. Geneeskundige HulpverleningsOrganisatie in de Regio (GHOR); 3. Geneeskundige Meldkamer (GnkM). Openbaar belang Het voorkomen, beperken en bestrijden van brand en gevaar voor mensen en dieren. Het organiseren van geneeskundige hulpverlening bij rampen en de 112-meldkamer van de brandweer en ambulance.

Samen met de politie, gemeenten en zo nodig andere organisaties werkt de VRH samen aan de organisatie van rampenbestrijding en crisisbeheersing. Daarnaast organiseert de brandweer middels maatwerkafspraken voor Den Haag het toezicht houden op het strand en het redden van baders in nood en beheer van strandposten.

72 Jaarrapportage Verbonden Partijen 2022

≡◄►

Den Haag betaalt ongeveer helft van de begroting (op basis van ongeveer de helft van aantal inwoners van de veiligheidsregio). Ontwikkeling Het jaar 2022 heeft – na de coronaperiode - in het teken gestaan van de brede opstart van activiteiten m.b.t. vakbekwaam worden, vakbekwaam blijven en brandveilig leven. De beleidsontwikkeling op de thema’s ‘duurzame inzetbaarheid’, ‘verdichting’ en ‘energietransitie’ gaat gestaag door en de eerste concrete resultaten worden zichtbaar. Daarnaast zijn in 2022 dynamisch alarmeren en nieuwe systemen voor navigatie en operationele informatievoorziening geïmplementeerd. Verder is aanvang gemaakt met een aantal aanbestedingstrajecten voor het vervangen van voertuigen, en zijn lopende bestellingen van voertuigen afgeleverd. Twee andere belangrijke thema’s zijn strandveiligheid en operationele capaciteit geweest. Qua strandveiligheid wordt er een steeds groter beroep gedaan op de brandweer, zowel aan de beleids- en coördinatiekant als op het gebied van operationele capaciteit. Dezelfde operationele capaciteit is daarnaast een thema op zich omdat merkbaar wordt dat steeds meer factoren hier invloed op uitoefenen, waardoor het nodig is om kritisch te kijken naar de inzet van deze capaciteit. Vooruitblik De Omgevingswet is uitgesteld en moet formeel nog in werking treden.