Bijlage 2 Concept ontwerpbestemmingsplan (toelichting en regels)

Zo worden eilandjes gecreëerd in de plas waaraan de woonboten worden gesitueerd. Tussen de eilandjes en de oever ontstaat een meer natuurlijke en moerasachtige zone. 5.10.2 Soortenbescherming Van Veldekekade Op basis van waarneming door de gemeentelijke ecoloog worden op de Van Veldekekade geen beschermde soorten verwacht. Het verwijderen/verplanten van de 3 bomen (lindes) ter plekke van de bergingen dient buiten het broedseizoen plaats te vinden. 5.10.3 Soortenbescherming Rosmalense Plas In mei 2018 is een quickscan beschermde soorten uitgevoerd voor de geplande woonbootlocatie aan de Rosmalense Plas (zie Bijlage 3). Er is een bronnenonderzoek en oriënterend veldonderzoek uitgevoerd om de effecten van het plan op beschermde soorten in het kader van Wet natuurbescherming (Wnb) te kunnen beoordelen. Op grond van verspreidingsgegevens van de Nationale Databank Flora en Fauna (NDFF) en het veldonderzoek wordt geconcludeerd dat de Rosmalense Plas en zijn directe omgeving géén betekenis heeft voor beschermde plantensoorten, ongewervelden, vissen en reptielen. Op basis van de beschikbare informatie kan geen uitsluitsel worden gegeven over de betekenis van het plangebied voor vleermuizen en kleine marterachtigen. Om overtreding van verbodsbepalingen te voorkomen zullen bomen met verblijfplaatsen voor vleermuizen moeten worden ontzien.

Aanbevolen wordt om zodra de plannen concreet zijn eventueel te kappen bomen te inspecteren op mogelijk holtes voor en gebruik door vleermuizen. Ook wordt geadviseerd te kijken naar de effecten van te plaatsen verlichting. Om overtreding ten aanzien van kleine marterachtigen te voorkomen kan eventueel te verwijderen beplanting worden geïnspecteerd op eventuele holtes, gangen etc.. Aanbevolen wordt deze beplanting buiten het voortplantingsseizoen van marterachtigen te verwijderen en het aanbod aan mogelijke verblijfplaatsen op peil te houden dan wel te verbeteren. Bij de planning en uitvoering van de werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met de aanwezigheid van roek en buizerd om negatieve effecten op deze soorten - en daarmee overtreding van verbodsbepalingen van de Wnb - te voorkomen. Hiervoor is het van belang de eventueel te kappen bomen vroegtijdig te controleren op de aanwezigheid van deze soorten. Het plangebied vormt leefgebied van enkele algemeen voorkomende beschermde soorten grondgebonden zoogdieren en amfibieën. Grond- en graafwerkzaamheden in het kader van de voorgenomen ingreep kunnen deze soorten treffen. Het gaat om soorten waarvoor een provinciale vrijstelling geldt voor overtreding van verbodsbepalingen bij werkzaamheden in het kader van ruimtelijke ontwikkeling. Een ontheffing voor deze soorten is dus niet nodig.

Voor andere beschermde soorten heeft het plangebied geen betekenis of zijn negatieve effecten van de voorgenomen ingreep uitgesloten. Uit de quickscan blijkt dat met name de kap van bomen effecten kan hebben voor beschermde soorten. Inmiddels is duidelijk dat op de oever geen bomen gekapt hoeven te worden. Wel zullen enkele lichtmasten 56

worden geplaatst t.b.v. de toegang tot de woonboten. Bij de keuze van de lichtmasten (hoogte en soort licht) is het uitgangspunt dat de effecten voor met name vleermuizen minimaal zijn.

5.11

Archeologie en cultuurhistorie

De archeologische verwachtingskaart vormt de basis voor het archeologiebeleid van de gemeente. Dit beleid is op 15 juni 2010 vastgesteld. Ten behoeve van het beleid zijn voor archeologische waarden en archeologische verwachtingsgebieden binnen de gemeentegrenzen specifieke eisen of voorwaarden opgesteld en verwerkt tot een archeologische beleidskaart. De zones met een hoge en middelhoge archeologische verwachting zijn op de beleidskaart vertaald in zones waar verspreide nederzettingen en grafvelden uit de prehistorie, Romeinse tijd en Middeleeuwen aanwezig zijn (al dan niet afgedekt door een recent ophogingspakket). Voor de zones met een lage verwachting zijn op de beleidskaart geen nadere eisen opgenomen. 5.11.1 Van Veldekekade Archeologisch gezien zijn hier geen belemmeringen. De locatie is op de archeologische verwachtingenkaart aangeduid als gebied met lage verwachtingswaarde. Van oudsher is de Van Veldekekade een aanlegplaats voor schepen. Vanuit cultuurhistorie bezien past het dat hier een ligplaats voor schepen wordt gecreëerd. De binnenstad en sluis 0 (met een deel van de ten oosten daarvan gelegen Zuid-Willemsvaart) liggen binnen het rijks beschermd stadsgezicht. Vanuit die optiek is het wenselijk dat er voldoende ruimte overblijft tussen sluis 0 en het eerste woonschip in de Zuid-Willemsvaart.

Het heeft ook de voorkeur om de (historische) woonschepen meer aan de 'stadzijde' te leggen en de woonarken meer aan de andere zijde (richting Lamboybrug). Ook is het wenselijk om de zichtlijn over het water (in lengterichting) op sluis 0 vrij te houden. 5.11.2 Rosmalense Plas Vanuit archeologie bestaan er geen bezwaren om hier woonboten aan te leggen. De locatie is op de archeologische verwachtingenkaart aangeduid als gebied met lage verwachtingswaarde. Ook vanuit cultuurhistorie zijn er geen bezwaren tegen de aanleg van woonboten op deze locatie.

57

58

Hoofdstuk 6 Juridisch bestuurlijke aspecten In dit hoofdstuk wordt aangegeven hoe het beleid en de planuitgangspunten zijn verwoord in de planregels. Zo wordt een toelichting gegeven op het juridische systeem en op alle afzonderlijke bestemmingen.

6.1

Planmethode

Dit bestemmingsplan heeft tot doel een juridisch-planologische regeling te scheppen om ligplaatsen voor woonboten te realiseren aan de Van Veldekekade en in de Rosmalense Plas. Bij het opstellen is aansluiting gezocht bij de in de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening geformuleerde uitgangspunten. Gestreefd is hierbij naar uniformering en standaardisering van bestemmingen en regels.

6.2

Opzet van de regels

In deze paragraaf wordt ingegaan op de opzet van de planregels. De regels van het bestemmingsplan zijn verdeeld in vier hoofdstukken: Hoofdstuk 1. Inleidende regels Hoofdstuk 2. Bestemmingsregels Hoofdstuk 3. Algemene regels Hoofdstuk 4. Overgangs- en slotregels Het bestemmingsplan omvat vier bestemmingen: 'Groen', 'Natuur', 'Verkeer' en 'Water' en één dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'.

Hoofdstuk 1 Inleidende bepalingen De artikelen in deze paragraaf hebben betrekking op de toepassing van de bestemmingsplanregels. In artikel 1 wordt een omschrijving van de in de regels gehanteerde begrippen gegeven. Artikel 2 geeft de meet- en rekenwijze aan. Deze bepalingen gelden voor alle bestemmingen. Hoofdstuk 2 Bestemmingsbepalingen Bestemming Groen De gronden op de kade hebben de bestemming 'groen' gekregen. Deze gronden maken deel uit van het Zuid Willemspark en de groene inrichting en de bomen blijven gehandhaafd. Binnen deze bestemming worden wel de bergingen voor de woonboten mogelijk gemaakt ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen berging'. Daarnaast liggen twee bestaande parkeerplekken binnen deze groenbestemming. Hier zal het parkeren voor de woonbootbewoners plaatsvinden. Bestemming Natuur 59

De oever bij de Rosmalense Plas heeft de bestemming 'natuur' gekregen. Dat sluit aan bij de huidige bestemming die deze gronden nu reeds hebben. Ook de nieuw aan te leggen eilandjes, waaraan de ligplaatsen voor woonboten komen, krijgen de natuurbestemming. Op die eilandjes is het toegestaan bergingen voor de woonbootbewoners te bouwen. Bestemming Verkeer De gronden ten noorden van de Rosmalense Plas (de voormalige Empelse Weg) hebben de bestemming 'Verkeer'. Bestemming Water De Zuid-Willemsvaart en de Rosmalense Plas hebben de bestemming 'water' gekregen. Binnen deze bestemming zijn middels aanduidingen (specifieke vorm van wonen - woonbotenligplaats 1 t/m 4) de plekken van de ligplaatsen aangegeven. Per type ligplek zijn de bouw- en gebruiksregels bepaald. Bij elke ligplaats is ook de mogelijkheid tot het realiseren van een vlonder opgenomen. Waarde - Archeologie (dubbelbestemming) Aan een deel van de gronden bij de Rosmalense Plas is, overeenkomstig het geldende bestemmingsplan, de dubbelbestemming archeologische verwachtingswaarde opgenomen. Hiervoor gelden regels ter bescherming van de daar te verwachten archeologische waarde. Hoofdstuk 3 Algemene regels In de algemene bepalingen komen de anti-dubbeltelbepaling, de algemene bouw- en gebruiksregels en de algemene afwijkingsregels aaan de orde. Deze bepalingen gelden voor het gehele bestemmingsplan.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotbepalingen In deze paragraaf zijn tot slot de algemene, overgangs- en slotregels opgenomen, die voor het gehele bestemmingsplan gelden.

60

Hoofdstuk 7 Economische uitvoerbaarheid Bij het opstellen van een nieuw bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 lid 1 sub f van het Besluit ruimtelijke ordening onderzoek plaats te vinden naar de economische uitvoerbaarheid van het plan. De ontwikkeling van de woonbootlocaties vindt plaats op grond die eigendom is van de gemeente. De gemeente zal zorgdragen voor het bouw- en woonrijp maken van de locaties. Uitgangspunt is dat de ontwikkeling kostendekkend moet zijn. De investeringskosten worden gedekt door de toekomstige huur- of pachtopbrengsten. Door de gemeenteraad is een krediet beschikbaar gesteld van netto € 374.000 voor de huidige 21 woonboten op de Ertveldplas, die conform raadsvoorstel ingezet wordt ter gedeeltelijke afdekking van hun investeringsdeel voor het indikken op de Ertveldplas of ter gedeeltelijke afdekking van hun investeringsdeel op de nieuwe ontwikkellocaties. De financieel-economische haalbaarheid is hiermee in voldoende mate aangetoond. Het kostenverhaal is anderszins verzekerd. Gelet op het voorgaande en gelet op het bepaalde in artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening kan worden afgezien van het vaststellen van een exploitatieplan.

61

62

Hoofdstuk 8 Inspraak en vooroverleg Over het voorontwerp van dit bestemmingsplan is het vooroverleg ex artikel 3.1.1. Bro gevoerd. Ook is er in deze fase aan iedereen gelegenheid geboden om, overeenkomstig de gemeentelijke Inspraakverordening, om op het plan te reageren. Hieronder wordt daarvan verslag gedaan.

8.1

Vooroverleg

In het kader van het overleg als bedoeld in artikel 3.1.1 het Besluit ruimtelijke ordening is het voorontwerpbestemmingsplan toegezonden aan de volgende instanties: Provincie Noord-Brabant Waterschap Aa en Maas Rijkswaterstaat Zuid-Nederland Van deze instanties hebben we een reactie op het plan ontvangen. De ingekomen reacties zijn hieronder samengevat en beoordeeld.

a., b., c… : samenvatting reactie vooroverleg • : beoordeling reactie

1. Provincie Noord-Brabant a. De provincie geeft dat aan over de verplaatsing van de woonboten vanuit de Ertveldplas en de ontwikkelingen in dit verband rondom de Rosmalense Plas en de Van Veldekekade meerdere malen ambtelijk overleg is gevoerd. Provincie spreekt haar waardering uit over de wijze waarop de gemeente de uitgangspunten van gemeentelijk en provinciaal beleid heeft vormgegeven en heeft vertaald in dit voorontwerp bestemmingsplan. Geconstateerd wordt dan ook dat het plan in overeenstemming is met de provinciale belangen. De opmerking van de provincie wordt voor kennisgeving aangenomen. 2. Waterschap Aa en Maas a. Het waterschap merkt op dat er bij de locatie Van Veldekekade verschillende waterbelangen van toepassing zijn: A-watergang, beschermd gebied Keur en ecologische verbindingszone. - De A-watergang heeft aan beide zijden een beschermingszone van 5 meter ten behoeve van het beheer en onderhoud. Binnen deze beschermingszone is de Keur van toepassing. Deze stelt o.a. beperkingen 63

aan het aanbrengen van beplanting. Op basis van de Keur er voor werkzaamheden in of nabij het A-water een watervergunning nodig. Tevens is een verbod opgenomen om binnen 5,00 meter breedte uit de insteek aan beide zijden van een A-watergang obstakels te plaatsen of te hebben. Gelet op de waterhuishoudkundige belangen is het noodzakelijk om deze zone, de beschermingszone, vrij te houden van alle obstakels. Verzocht wordt om in de toelichting in te gaan op de Keur/beschermingszone en daarbij te vermelden dat het oprichten van obstakels alleen mogelijk is als deze in overeenstemming zijn met de Keur. - In de toelichting is reeds benoemd dat het plangebied gedeeltelijk in het natuurnetwerk Brabant ligt. Dit gebied is ook beschermd middels onze Keur en is overgenomen uit de Provinciale Verordening water Noord-Brabant. Verzocht wordt om het natuurnetwerk Brabant (NNB) als dubbelbestemming toe te voegen aan de verbeelding en de planregels. - Het tracé van de Zuid-Willemsvaart betreft een ecologische verbindingszone (EVZ). Voor deze gronden en wateren met een andere hoofdfunctie zou ik u willen verzoeken om de EVZ te bestemmen in de verbeelding als dubbelbestemming: Waarde – Ecologie. De toelichting van het bestemmingsplan is aangevuld met betrekking tot de opmerking over de A-watergang en de van toepassing zijnde regels van de Keur.

- In het bestemmingsplan is aan de Zuid-Willemsvaart de bestemming 'water' toegekend. Dat betekent dat het kanaal is bestemd voor water, waterhuishoudkundige voorzieningen en waterberging. Deze bestemming maakt op zichzelf geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. De nieuwe ligplaatsen voor woonboten zijn uitsluitend mogelijk waar dat met een aanduiding op de verbeelding is aangegeven. Er is dan ook geen aanleiding om hiervoor een dubbelbestemming natuurnetwerk Brabant in het bestemmingsplan op te nemen. - In 2018 heeft de provincie besloten de aanduiding Ecologische verbindingszone (zoals deze was opgenomen in de Verordening Ruimte) van het tracé van de Zuid Willemsvaart te verwijderen. Men oordeelde dat de stadstraverse Zuid-Willemsvaart van Dungense Brug tot de Citadel niet geschikt was als Ecologische verbindingszone. In de Interim omgevingsverordening is deze aanduiding ook niet meer opgenomen.

b. Aan de hand van de bestaande en toekomstige functie van sluis 0, die benedenstrooms is gesitueerd t.o.v. de beoogde woonbootlocatie, wordt er rekening gehouden met het volgende: - Eventuele afvoerstroming van het kanaal - Het fluctuerend vermogen van het kanaal De hoofdfunctie van het kanaal is namelijk de afvoer van bovenstrooms gebied. Het is van belang dat de beoogde woonboten hierop worden ingepast bij de realisatie. Met beide effecten wordt rekening gehouden. Op dit moment wordt gewerkt aan de uitwerking van deze locatie. Uitgangspunt is dat de woonboten met flexibele verbindingen op de kade worden aangesloten (ook de nutsvoorzieningen). Hiermee kunnen de woonboten meebewegen met de peilstijgingen en -dalingen die optreden in het kanaal in verticale richting. Ter voorkoming van horizontale bewegingen als gevolg van stroming en/of passerende vaartuigen zullen de woonboten op twee punten gefixeerd worden. V.w.b. de afvoer wordt nog wel opgemerkt dat de rivier de Aa de primaire afvoer door de stad is van het bovenstrooms gebied. c. De Rosmalense plas is in de Keur ook opgenomen als Beschermd gebied. Zoals in de toelichting reeds is benoemd ligt het plangebied gedeeltelijk in het natuurnetwerk Brabant. Dit gebied is ook beschermd middels onze Keur en is overgenomen uit de Provinciale Verordening water Noord Brabant.

Verzocht wordt om natuurnetwerk Brabant (NNB) als dubbelbestemming toe te voegen aan de verbeelding en de planregels. In de Interim omgevingsverordening is de Rosmalense Plas zelf niet opgenomen binnen het natuurnetwerk Brabant. Een deel van de oever is wel opgenomen binnen het natuurnetwerk Brabant. Aangezien in het nieuwe bestemmingsplan de hele oever (voor zover gelegen binnen het plangebied) wordt bestemd tot 'natuur' is het opnemen van een dubbelbestemming niet nodig. De bestemming 'natuur' beschermt de ter plekke aanwezige natuurwaarden voldoende. 64

3. Rijkswaterstaat Zuid-Nederland a. Rijkswaterstaat heeft geen opmerkingen/bezwaren over de nieuwe locaties voor woonboten. Ten aanzien van het (ver)plaatsen van woonboten naar de Rosmalense Plas spreekt men de voorkeur uit voor vervoer naar de plas via de weg boven vervoer naar de plas via het maximakanaal. In dat laatste geval zullen woonboten vanuit het Maximakanaal in de Rosmalense plas worden getakeld en zal de vaarweg gestremd dienen te worden. Indien toch gekozen wordt voor verplaatsing via het kanaal dan zal in ieder geval een watervergunning en een ontheffing op grond van het Binnenvaartpolitiereglement nodig zijn. Ook zal tijdig een Minder Hinder-procedure moeten worden opgestart. Op dit moment wordt nog onderzocht op welke wijze woonboten verplaatst kunnen worden naar de Rosmalense Plas. Hierover is met Rijkswaterstaat ook al een eerste overleg gevoerd. Indien er gekozen wordt voor verplaatsing via het Maximakanaal zullen de daarvoor benodigde toestemmingen worden aangevraagd en procedures in gang worden gezet.

8.2

Inspraak

Ingevolge de gemeentelijke Inspraakverordening is voor het voorontwerpbestemmingsplan 'Woonbootlocaties Van Veldekekade en Rosmalense Plas' een inspraakprocedure gevoerd. Met ingang van 4 november 2019 heeft het voorontwerpbestemmingsplan gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. Binnen die periode had iedereen de mogelijkheid om op het plan te reageren. Daarnaast is op 14 november 2019 een inloopavond gehouden voor de locatie Van Veldekekade en op 21 november 2019 een inloopavond voor de locatie Rosmalense Plas. Tijdens deze avonden was er de mogelijkheid om het plan in te zien en vragen te stellen. Er waren medewerkers van de gemeente aanwezig om vragen te beantwoorden.

Inspraakreacties Tijdens de inspraaktermijn zijn 25 inspraakreacties ontvangen. De namen en adressen van insprekers zijn opgenomen in een aparte, bij dit verslag behorende lijst (Lijst van insprekers) die niet actief openbaar wordt gemaakt. Dat betekent dat de namen en adressen van insprekers in verband met de bescherming van persoonsgegevens niet op internet worden geplaatst. In dit verslag wordt daarom gesproken van insprekers 1 t/m 25. De nummers verwijzen naar de namen en adressen, zoals opgenomen in de Lijst van insprekers.

Beoordeling inspraakreacties Hieronder zijn de ingebrachte inspraakreacties samengevat en beoordeeld. Allereerst zijn een aantal algemene onderdelen van de ingekomen reacties kort weergegeven en van commentaar voorzien. Daarna zijn de reacties per inspreker samengevat en voorzien van een beoordeling, waarbij mogelijk is verwezen naar het commentaar op de algemene onderdelen. Dat een reactie samengevat is weergegeven, betekent niet dat die onderdelen van de reactie die niet expliciet worden genoemd, niet bij de beoordeling zouden zijn betrokken. De reacties zijn in het geheel beoordeeld. Bij de beoordeling van de inspraakreacties wordt, overeenkomstig de regeling in het bestemmingsplan, de overkoepelende term woonboot gebruikt als het gaat om een woonschip, woonark of woonschark. Indien het specifiek gaat over één van deze woonboottypes dan wordt de specifieke term gebruikt.

I

Algemene onderdelen inspraakreacties

Woon- en leefkwaliteit omgeving en Van Veldekekade Meerdere insprekers vrezen dat door het realiseren van een woonbootlocatie aan de Van Veldekekade er geluidsoverlast, kadevervuiling en beeldvervuiling zal ontstaan. Er worden geen of onvoldoende objectieve eisen gesteld, waardoor men zich zorgen maakt over het uiterlijk van de woonboten in relatie tot de omgeving en over de veiligheid. 65

Tot de aanleg van het Maximakanaal (enkele jaren geleden) was de Zuid-Willemsvaart van groot belang voor de beroepsvaart. Aan de Van Veldekekade meerden altijd al vrachtschepen aan. Het was ook een wachtplaats voor sluis 0. Aan de Van Veldekekade hebben derhalve altijd al boten gelegen. Het plaatsen van woonboten heeft weliswaar een meer permanent karakter dan de vrachtschepen, maar aan het plaatsen van woonboten worden meerdere eisen gesteld om een ruimtelijk aanvaardbare inpassing te kunnen realiseren. Zo laat het bestemmingsplan in de eerste plaats geen woonboten toe op de ca. eerste 90 meter vanuit Sluis 0, wat past bij de opbouw van de ruimtelijke structuur van het Bastion en het water. Deze ruimte wordt geheel vrij gehouden van woonboten. Daarnaast is er vanuit ruimtelijke kwaliteit voor gekozen om de eerste ligplaatsen vanaf de historische binnenstad en Sluis 0 uitsluitend te reserveren voor woonschepen. Schepen hebben veel meer een relatie met de scheepvaart van vroeger dan woonarken en zorgen voor een meer nautische uitstraling. Op dit deel van het plangebied wordt dit passender in het beeld geacht. In het ontwerpbestemmingsplan is dit nog explicieter in de regels opgenomen door aan te geven dat de eerste 5 ligplaatsen (gezien vanuit de Binnenstad) uitsluitend kunnen worden ingenomen door woonschepen.

In de stedenbouwkundige opzet is er ook voor gekozen om de woonboten niet direct aan de kade te leggen, maar 5,5 meter uit de kade. Dit bevordert de waterbeleving vanaf de kade en voorkomt dat bewoners van de woonboten de kade gaan gebruiken als tuin/erf. Door de gekozen situering van de woonboten blijft er aan de noordzijde van de Zuid-Willemsvaart nog meer dan voldoende ruimte over voor de recreatievaart. Bovendien zal de afstand van de woonboten tot aan zowel de woningen aan de Maastrichtseweg (noordzijde) als aan de Van Veldekekade (zuidzijde) meer dan 50 meter bedragen. De impact op het woongenot van deze woningen (qua uitzicht en privacy) zal door deze afstand en de tussengelegen wegen en bomen niet ingrijpend zijn. Maar dat wil niet zeggen dat er geen aandacht wordt besteed aan het uiterlijk aanzien van de woonboten en de ruimtelijke inpasbaarheid ervan in de omgeving. In het bestemmingsplan zijn maatvoeringseisen opgenomen voor de woonboten aan de Van Veldekekade. Zo geldt er tussen woonboten onderling een minimale afstand van 5 meter. Per woonboot is er verder een maximale bouwhoogte, een maximale breedte en een minimale verhouding tussen de lengte en breedte opgenomen. Tussen de kade en de woonboot biedt het bestemmingsplan per woonboot ruimte om een vlonder met een maximum oppervlak (20m2) te realiseren, als extra buitenruimte.

Hiervoor is mede gekozen om gebruik van de kade door woonbootbewoners te voorkomen. Maar daarnaast zal een vlonder aan de zuidzijde (Van Veldekekade) minder zichtbaar zijn vanuit de omliggende woningen, enerzijds doordat de vlonder achter de woonboot ligt (vanuit Maastrichtseweg bezien) of omdat de vlonder een stuk lager ligt dan de kade (vanuit de Van Veldekekade bezien). Ten slotte ligt de vlonder in beginsel terug van de randen, zodat een woonboot altijd duidelijk als hoofdentiteit leesbaar is en niet verbreed wordt in het beeld met de vlonder. Op de kade zullen kleine bergingen worden gebouwd om het mogelijk te maken dat de woonbootbewoners wat spullen kunnen opslaan (bv. fietsen). Dit om verrommeling van de kade door opslag te voorkomen. Elke woonboot krijgt één berging. Deze bergingen worden per vier geclusterd in één gebouwtje. Door deze clustering wordt de kade zoveel mogelijk vrij gelaten van bebouwing. Zo staan er op de kade drie identieke gebouwtjes, die zorgen voor ruimtelijke samenhang en die qua vormgeving en uitstraling passen in het park. Daarnaast wordt de ruimtelijke samenhang ook nog gezocht in de aanleg van dezelfde loopbruggen voor elke woonboot. Ook deze bruggen zullen passen bij de vormgeving en uitstraling van het park. Bovendien zullen de woonboten die een ligplaats willen innemen aan de van Veldekekade moeten beschikken over een omgevingsvergunning.

In dat kader zal moeten worden voldaan aan de eisen van het bestemmingsplan, het Bouwbesluit (voor wat betreft technische aspecten) en aan de redelijk eisen van welstand. Vanwege welstand zijn ook conceptcriteria opgesteld, die voorwaarden stellen aan het uiterlijk van de woonboten, zowel op zichzelf beschouwd als in verband met de omgeving. Het is de bedoeling om deze welstandscriteria, die onder meer iets zeggen over kleurstelling, materialisering, eenheid en afdekking, tegelijk met het bestemmingsplan door de gemeenteraad te laten vaststellen. De onafhankelijke welstandscommissie zal op basis van de welstandscriteria toetsen of de woonboten voldoen aan de redelijke eisen van welstand. Tot slot wordt met de realisatie van de woonbotenlocatie aan de Van Veldekekade ook de naastgelegen parkstructuur behouden en versterkt. Deze ambitie is opgenomen in het door de gemeenteraad in 2017 vastgestelde Inspiratiedocument Zuid-Willemspark. De kades zullen openbaar blijven. De parkachtige structuur 66

van het gras met de lindes zal versterkt worden en aangevuld met extra bomen om de oorspronkelijke ritmiek van de bomen terug te brengen. Er komen bovendien parkachtige inrichtingselementen, zoals bankjes en verlichting op de kade, zodat het een prettige verblijfslocatie wordt, die bijdraagt aan de toegankelijkheid van de oevers van het park. Tegelijkertijd blijft vanaf de brug bij Sluis 0 het water groots en weids. De boten liggen op afstand van de brug en zorgen in de verte voor afwisseling en variatie zonder dat het water ontoegankelijk wordt vanaf de kade. Gelet op het voorgaande biedt het plan de toekomstige woonbootbewoners voldoende mogelijkheden voor buitenverblijf en voor opslag (in de berging). Om het parkachtig gebied aan de Van Veldekekade openbaar te houden, hebben we in het ontwerpbestemmingsplan het gebruik van de kade als tuin, erf en/of opslagruimte expliciet als strijdig met het bestemmingsplan opgenomen, zodat zo nodig handhavend kan worden opgetreden. Daarnaast zal in de met de toekomstige woonbootbewoners te sluiten privaatrechtelijke overeenkomst over het gebruik van de ligplaats (die in eigendom bij de gemeente blijft), eveneens worden opgenomen dat gebruik van de kade als tuin, erf en/of opslagruimte niet is toegestaan.

II

Inspraakreacties per inspreker

a., b., c… : samenvatting inspraakreactie • : beoordeling inspraakreactie

Inspreker 1 a. Inspreker is tegen het plaatsen van woonboten aan de Van Veldekekade omdat het de vrede in de buurt zal vernietigen, de chaos zal vergroten en de schoonheid van het kanaal zal verminderen. Den Bosch mag geen Amsterdam worden. Verwezen wordt naar het gemeentelijk commentaar onder I Algemene onderdelen inspraakreacties onder 'Woon- en leefkwaliteit omgeving en Van Veldekekade'. Inspreker 2 a. Inspreker is tegen het plaatsen van woonboten aan de Van Veldekekade omdat het de vrede in de buurt zal vernietigen, de chaos zal vergroten en de schoonheid van het kanaal zal verminderen. Den Bosch mag geen Amsterdam worden. Verwezen wordt naar het gemeentelijk commentaar onder I Algemene onderdelen inspraakreacties onder 'Woon- en leefkwaliteit omgeving en Van Veldekekade'.

Inspreker 3 a. Inspreker geeft aan dat door de realisatie van twee eilandjes in de Rosmalense Plas er opnieuw een plek waar je met de auto bij de plas kan komen, komt te vervallen. Er verdwijnt daardoor een recreatiemogelijkheid voor duikers en zwemmers. Inspreker wil graag van de gemeente weten welk gedeelte van de plas men voor recreanten gaat ontsluiten, zodat die ook per auto beschikbaar blijft. De Rosmalense Plas blijft ook in de nieuwe situatie per auto op dezelfde wijze bereikbaar. Het bestaande parkeerterrein aan de noordoost zijde van plas wordt gehandhaafd. Daarnaast zullen parkeerplaatsen worden aangelegd aan de noordzijde van de Empelseweg. Deze parkeervoorzieningen zijn ook door recreanten te gebruiken. Daarnaast blijft de plas per auto ook bereikbaar vanaf de westzijde.

67

b. Inspreker vindt het bizar dat er woonboten op een plek geplaatst worden, waar ze varend niet kunnen komen. Woonboten horen niet in zulk water thuis. Uit de eerder uitgevoerde locatieonderzoek is naar voren gekomen dat de Rosmalense Plas vanuit ruimtelijk oogpunt een geschikte plek is om woonarken te plaatsen. Woonarken zijn drijvende bouwwerken in gebruik als woning, die niet zelfstandig varen. Voor woonschepen (die wel kunnen varen), die elke 5 jaar voor onderhoud naar een scheepswerf moeten, is deze plas niet geschikt vanwege het ontbreken van een verbinding met open water. Voor woonarken geldt dit niet, waardoor deze ruimtelijk uitstekend passen op deze plas. Een woonbootlocatie op deze plek heeft ruimtelijke kwaliteit en biedt een verplaatsingsmogelijkheid voor de woonarken aan de Ertveldplas. Bovendien zorgt het voor wat variatie in het woonaanbod in de stad. Inspreker 4 a. Inspreker verzoekt om bij de plaatsing van woonboten aan de Van Veldekekade niet te heien ten behoeve van meerpalen of damwanden. Inspreker verzoekt in dat geval te kiezen voor schroeven om schade aan omliggende woningen te voorkomen. In de uitvoering zal er niet worden geheid. Meerpalen zullen trillingsvrij moeten worden aangebracht. De exacte wijze van uitvoering is op dit moment nog niet bekend.

Inspreker 5 a. Inspreker geeft op de eerste plaats aan dat de plannen er mooi uitzien. Hij maakt zich er wel zorgen over dat het straks aan de Van Veldekekade toch een rommelig geheel van woonboten, schuurtjes, tuintjes en terrasjes wordt. Aangezien de Van Veldekekade de toegang tot de stad is, lijkt het inspreker dat de gemeente ook wil dat dit een mooie en prettige toegang blijft. Uiteraard willen wij ook dat de Van Veldekekade als toegang tot de stad er representatief uit blijft zien. In het door de gemeenteraad in 2017 vastgestelde Inspiratiedocument Zuid-Willemspark is voor de Van Veldekekade ook opgenomen dat de reeds aanwezige parkstructuur wordt behouden en versterkt. De Van Veldekekade gaat deel uitmaken van het Zuid-Willemspark (langs het hele tracé van de Zuid-Willemvaart). De te realiseren woonbootlocatie mag deel uitmaken van het park, maar mag deze zeker niet verstoren. In de planvorming is daar ook uitdrukkelijk rekening mee gehouden. Toekomstige bewoners van de woonboten mogen de kade op geen enkele wijze in gebruik nemen als tuin of erf. Verwezen wordt ook naar het gemeentelijk commentaar onder I Algemene onderdelen inspraakreacties onder 'Woon- en leefkwaliteit omgeving en Van Veldekekade'. b. Inspreker maakt zich zorgen over de verkeersveiligheid.

Er komen geen extra parkeerplaatsen bij aan de kant van de kade en er komt geen oversteekplaats naar de "parkachtige" omgeving waarin de woonboten komen te liggen. Inspreker pleit derhalve voor een oversteekplaats en voor verkeersremmende maatregelen, aangezien de Van Veldekekade een 50 km weg waar vaak snel en onverantwoord wordt gereden. De toekomstige woonbootbewoners kunnen parkeren aan de zijde van de kade op de parkeerterreinen aan de west- en oostkant van de te realiseren woonbootlocatie. Verder is het niet de verwachting dat de drie (bestaande) doorsteekjes tussen de parallelweg van de Van de Veldekekade en de kade aan de Zuid-Willemsvaart intensief gebruikt gaan worden. Dit zijn informele doorsteekjes om bij het water te komen. Het realiseren van een oversteekvoorziening is om die reden niet nodig.

Inspreker 6 a. Inspreker vindt dat bewoners van de Ertveldplas, die daar al jaren illegaal wonen, rijkelijk worden beloond met één van de mooiste plekken van 's-Hertogenbosch (Van Veldekekade), terwijl zijn woning hierdoor mogelijk in waarde zal dalen. Hij vraagt of de gemeente de waarde van zijn huidige woning kan waarborgen de komende jaren. 68

Wij zijn van mening dat ruimtelijk gezien een woonbootlocatie prima past aan de Van Veldekekade en dat daarmee belangen van omwonenden niet onevenredig worden geschaad. Voor zover inspreker van mening is dat de waarde van zijn woning als gevolg van het bestemmingsplan zal dalen, staat het hem vrij bij het college van burgemeester en wethouders een verzoek om een planschadevergoeding (als bedoeld in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening) in te dienen. Dit verzoek kan worden ingediend nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden. b. Inspreker is van mening dat de verschillende vormen, hoogtes en opbouwen van de woonboten, het verschil in onderhoud en hetgeen men tussen woonboot en kade mag aanleggen, het beeld erg rommelig zal maken. Dit zal geen verbetering geven aan het stadsbeeld, maar eerder een afbraak van het mooie 's-Hertogenbosch. Voor het stadsbeeld is het mooier op een speelse manier oude nette vrachtschepen in de Zuid Willemsvaart te leggen, die als woonboot gebruikt kunnen worden maar aan de buitenkant wel origineel moeten blijven i.v.m. het stadsbeeld. Hiertussen kunnen in de zomer plezierjachten afmeren wat een authentieke beeld geeft van het mooie 's-Hertogenbosch (zoals het vroeger was). In dat kader zouden ook de aanlegpalen netjes geschilderd kunnen worden en de ophaalbruggen dezelfde kleur kunnen worden gegeven.

Inspreker wijst erop dat de gemeente het stadsbeeld ook belangrijk vond bij de plannen van omwonenden om balkons te plaatsen, doordat die door welstand moesten worden goedgekeurd. Ook vraagt inspreker zich af of de gemeente wel kan handhaven op orde en netheid, d.w.z. op het plaatsen van materiaal zoals fietsen, brommers, huishoudelijke apparaten op de kade. Bij het realiseren van een nieuwe woonbootlocatie aan de Van Veldekekade hechten wij, net als inspreker, aan een goede ruimtelijke inpassing in de omgeving en aan een minimaal kwaliteitsniveau voor de ter plekke aan te leggen woonboten. Hiervoor wordt verwezen wordt naar het gemeentelijk commentaar onder I Algemene onderdelen inspraakreacties onder 'Woon- en leefkwaliteit omgeving en Van Veldekekade'. c. Inspreker vraagt zich af of er wordt gedacht aan de parkeergelegenheid voor de bewoners? En waarom wordt de parkeerplaats voor toeristenbussen verwijderd. Dit lijkt een prima plaats dicht bij het centrum. Wordt deze plaats bewust verwijderd, zodat men dit gedeelte van Den Bosch als toerist niet te zien krijgt? De toekomstige woonbootbewoners kunnen parkeren aan de zijde van de kade op de parkeerterreinen aan de west- en oostkant van de te realiseren woonbootlocatie.

Tegelijk met het realiseren van de nieuwe woonbootlocatie aan de Van Veldekekade willen wij de groene zone aan de zuidzijde meer versterken en onderdeel laten zijn van het Zuid Willemspark. Er wordt een meer parkachtige structuur gemaakt, waar je prettig kan verblijven. Hiervoor wordt groen behouden en versterkt en worden inrichtingselementen, zoals bankjes en verlichting, geplaatst. Een parkeerplaats voor bussen past niet bij dit doel. Deze parkeerplaats wordt nu gebruikt als wachtplaats door touringcars. Toeristen worden ergens in de stad afgezet en de bus wacht op deze plek totdat de toeristen weer opgehaald kunnen worden. Een wachtplaats voor touringcars draagt niet bij aan het realiseren van een parkachtige structuur op deze plek en kan elders in de stad, bv. bij transferia, prima worden opgelost.

d. Woonboten worden geplaatst aan een drukke weg, die vaak als racebaan word gebruikt. Dit geeft geluidsoverlast, waar bewoners van de Van Veldekekade eigenlijk ook al een klacht over in wilden dienen bij de gemeente. Dat hiervoor een geluidswal wordt geplaatst van een meter zal voor de huidige bewoners van de Van Veldekekade geen verbetering geven. Alleen minder uitzicht. Bij het realiseren van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen (bv. woningen en een woonbootlocatie) is het wettelijk verplicht rekening te houden met de geluidsbelasting op de nieuwe bestemming, om een goed woonklimaat te kunnen realiseren. In dat kader wordt voor de nieuwe woonbootlocatie een geluidsscherm aangebracht aan de noordzijde van de Van Veldekekade. Daarbij speelt een rol dat woonboten, in tegenstelling tot stenen huizen, minder goed te isoleren zijn tegen geluid waardoor de wet lagere geluidbelastingen toestaat. Dit maakt de noodzaak voor een geluidwerende voorzieningen bij woonboten hoger dan bij reguliere woningen. Aangezien de woonboten wat lager liggen dan de kade kan 69

volstaan worden met een laag geluidsscherm van ca. 1 meter. Aan beide zijden van het scherm wordt beplanting aangebracht, zodat het scherm visueel deel uitmaakt van de parkstructuur. Door het lage scherm met groene aanplant zal het uitzicht voor insprekers niet verslechteren. Bij bestaande situaties, zoals bij de woning van inspreker, is de situatie anders. Voor bestaande woningen wordt, vanuit Europese regelgeving, elke 5 jaar een geluidbelastingkaart voor de hele gemeente opgesteld, waarbij de geluidbelastingen op geluidgevoelige objecten (zoals woningen) in beeld wordt gebracht. Uit de kaart van 2016 blijkt dat de geluidbelasting door wegverkeer op de woningen aan de Van Veldekekade ten hoogste rond de 62 dB bedragen, gemiddeld over een etmaal. In de nachtperiode (23 uur tot 7 uur) bedragen deze ten hoogste 52 dB. De geluidbelasting door wegverkeer overschrijdt niet de wettelijk toegestane waarden. Dat neemt niet weg dat het geluid van de weg te horen is en als hinderlijk kan worden ervaren. Overigens zijn de geluidbelastingen zoals aan de Van Veldekekade geen uitzondering. Door wegverkeer van gemeentelijke wegen in 's-Hertogenbosch zijn er ca. 11.000 woningen met een geluidbelasting tussen 60 en 64 dB, ca. 5.000 woningen met een geluidbelasting tussen 65 en 69 dB en ca. 600 woningen met een geluidbelasting tussen 70 en 74 dB.

e. Inspreker plaatst vraagtekens bij enkele ideeën uit het Zuiderparkplan, zoals de zonneweide bij sluis 0, het peddelen op een surfplank over de Zuid-Willemsvaart en de watertaxi. Het nu voorliggende voorontwerpbestemmingsplan beoogt een woonbootlocatie aan de Van Veldekekade mogelijk te maken. In het Inspiratiedocument Zuid-Willemspark (waar inspreker op doelt) is aan de Van Veldekekade ook een woonbootlocatie opgenomen. Het inspiratiedocument Zuid-Willemspark omvat een veel groter gebied, nl. de Zuid-Willemsvaart tussen A2 en de Maas. De ideeën waar inspreker op doelt, hebben geen relatie met de beoogde woonbootlocatie en worden ook niet in dit bestemmingsplan meegenomen. f.

Inspreker vraagt zich ook af wat het bestemmingsplan wordt voor de Ertveldplas, waar nu nog de woonboten liggen. Als deze weg moeten voor de industrie, ligt dan niet heel Orthen te dicht bij het industrieterrein? Komt er aan de Ertveldplas industrie, wordt dit terug gegeven aan de natuur of worden er dure appartementen geplaatst met uitzicht over de Ertveldplas? De woonboten aan de Ertveldplas liggen zo dicht bij het industrieterrein dat daar een goed woon- en leefklimaat niet haalbaar is. Bovendien zou het definitief toestaan van de woonboten ook de bedrijven beperken in hun bedrijfsvoering. Om die reden is de gemeente voornemens om twee nieuwe woonbootlocaties te realiseren, die een alternatief bieden voor de woonboten aan de Ertveldplas. Onder voorwaarden (waaronder het voldoen aan de welstandseisen) kan men daar naartoe verhuizen. Wel hebben de huidige woonbootbewoners aan de Ertveldplas nog de mogelijkheid om op een deel aan de noordzijde van de Ertveldplas te blijven wonen (het deel dat het verste van het industrieterrein is gelegen), maar dan op basis van een persoonsgebonden overgangsrecht, d.w.z. een uitsterfconstructie. Na verhuizing of overlijden vervalt het recht om daar met een woonboot te liggen. Waar de woonboten aan de Ertveldplas verdwijnen, zal verder worden ingezet op het realiseren van natuur.

Inspreker 7 a. Inspreker maakt bezwaar tegen het plan, omdat het aan de Rosmalense Plas ligplaatsen voor woonboten en evenementen mogelijk maakt. Inspreker verkoopt ter plaatse zelf als hotel / restaurant al eten en drank en wil ter plekke geen concurrentie toestaan. Het voorliggende voorontwerpbestemmingsplan maakt ligplaatsen voor woonboten mogelijk aan de Van Veldekekade en aan de Rosmalense Plas. Het gaat daarbij om het realiseren van een woonfunctie. Het bestemmingsplan laat geen horecafunctie en geen evenementen toe op de te realiseren woonbootlocaties. b. Inspreker is van mening dat hij (en zijn gasten) door het plan benadeeld gaat worden in het uitzicht dat nu nog 'groots en wijds' is. Ook verwacht hij veel geluidsoverlast. 70

De woonbootlocatie zal aan de noordoostzijde van de aan de Rosmalense Plas worden gerealiseerd. De woonboten komen te liggen op een afstand van ruim 400 meter van het hotel/restaurant van inspreker. Wij zijn van mening dat het uitzicht voor inspreker (en zijn gasten) daarmee niet onaanvaardbaar wordt aangetast. Daarnaast gaat het hier om het realiseren van een woonfunctie. Een woonfunctie wordt niet aangemerkt als geluidshinder veroorzakende functie. De mening van inspreker dat het plan zal leiden tot geluidsoverlast delen wij, mede gelet op de afstand tot het hotel/restaurant van inspreker, dan ook niet. c. Inspreker is van mening dat de gemeente met hem geen enkele vorm van inhoudelijk, structureel en constructief overleg heeft gevoerd. In tegenstelling tot hetgeen inspreker aangeeft, is met hem voorafgaande aan de terinzagelegging van het voorontwerpbestemmingsplan reeds twee keer overleg gevoerd. Het eerste overleg heeft op 14 mei 2018 plaatsgevonden. Daarin is het voornemen tot de planontwikkeling met inspreker besproken. Inspreker heeft daarin zijn zorgen uitgesproken over de planontwikkeling en heeft daarnaast de eigen wens voor een ligweide/terras aan de plas kenbaar gemaakt. Op 8 april 2019 heeft een tweede gesprek plaatsgevonden, waarbij insprekers wens voor een ligweide / terras aan de plas opnieuw ter sprake is gekomen.

Inspreker heeft daarbij aangegeven dat men zich niet tegen het plan tot realisatie van een woonbootlocatie zal verzetten als deze wens kan worden gerealiseerd. Wij hebben inspreker uitgenodigd om zijn plan uit te werken en ter beoordeling aan ons voor te leggen. Tot op heden is dit niet gebeurd.

Inspreker 8 a. Inspreker (bewoner van een woonboot aan de Ertveldplas) is van mening dat een aantal feiten niet voldoende betrokken zijn bij de woonbootlocaties aan de Van Veldekekade, de Rosmalense Plas en de Ertveldplas: - De 'Wet verduidelijking voorschriften woonboten', waarbij wordt verwezen naar vergelijkbare situaties in andere gemeenten en naar een bijgevoegd schrijven van advocatenkantoor Hekkelman over een situatie in Nijmegen. - De 'Wet verbeteren huurbescherming voor huurders ligplaatsen'. Hij verzoekt deze wetgeving te betrekken bij de bestemmingsplannen waarin de ligplaatsen een rol spelen. Voor zover wetwijzigingen met betrekking tot woonboten van belang zijn in het kader van dit bestemmingsplan wordt daar uiteraard rekening mee gehouden. Inspreker wijst op de 'Wet verduidelijking voorschriften woonboten' die in 2018 in werking is getreden. Deze wet beoogt rechtszekerheid te geven over de juridische status van drijvende objecten die primair worden gebruikt als woonverblijf. Deze wetswijziging is een reactie op de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 16 april 2014. Daarin oordeelde de Afdeling dat het plaatsgebonden karakter bij een woonboot wordt bepaald door de bedoeling om deze ter plaatse als woning te laten functioneren en dat daardoor een woonboot moet worden aangemerkt als een bouwwerk in de zin van de Woningwet.

Dat betekent dat voor het plaatsen van een woonboot een omgevingsvergunning voor het bouwen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) nodig is. De consequentie van deze uitspraak zou zijn dat legaal aanwezige woonboten ineens illegaal zouden worden, omdat ze niet beschikken over een omgevingsvergunning op grond van de Wabo. De 'Wet verduidelijking voorschriften woonboten' (Wvvw) voorkomt dit door een overgangsregeling waardoor woonboten die op basis van een provinciale of een gemeentelijke verordening al een vergunning of ontheffing hadden gekregen of waarvoor geen toestemming was vereist, worden gelijkgesteld met een bouwwerk waarvoor een omgevingsvergunning is verleend. Voor de nieuwe woonbootlocaties Van Veldekekade en Rosmalense Plas, die dit bestemmingsplan mogelijk maakt, speelt de 'Wet verduidelijking voorschriften woonboten' geen rol. Het gaat hier immers om locaties waar nog geen woonboten liggen. Woonboten die hier komen te liggen, zullen moeten beschikken over een omgevingsvergunning op grond van de Wabo. 71

Voor zover inspreker ook doelt op de situatie van de woonboten op de Ertveldplas, merken wij in de eerste plaats op dat dit bestemmingsplan niet ziet op een planologische regeling voor de woonboten op de Ertveldplas. Daarvoor wordt een afzonderlijk bestemmingsplan opgesteld, conform het raadsbesluit uit 2017. Daarnaast merken wij hier inhoudelijk nog wel over op dat de woonboten aan de Ertveldplas niet onder de overgangsregeling van de Wvvw vallen. Op grond van de APV van de gemeente 's-Hertogenbosch is het verboden op of aan het openbaar water een ligplaats in te nemen of te hebben dan wel een ligplaats beschikbaar te stellen voor een woonboot buiten de daarvoor door het college aangewezen gedeelten. In 's-Hertogenbosch zijn twee locaties aangewezen, te weten de Industriehaven en de Binnenhaven. Dat betekent dat een ligplaats innemen met een woonboot aan de Ertveldplas op grond van de APV verboden was. In die zin is de situatie in 's-Hertogenbosch ook niet vergelijkbaar met de situaties waar inspreker naar verwijst. In dat kader verwijzen wij ook nog naar het deskundig advies van advocatenkantoor Hekkelman, dat op verzoek van de Bewonersvereniging Ertveldplas, over de specifieke situatie aan de Ertveldplas is ingewonnen. Uit dit advies, d.d. 17 september 2020, blijkt eveneens dat de woonboten aan de Ertveldplas niet door de overgangsregeling van de Wvvw worden beschermd.

Het betreffende advies is eerder aan inspreker toegestuurd. Inspreker wijst ook nog op de in voorbereiding zijnde 'Wet verbeteren huurbescherming voor huurders ligplaatsen'. Deze wet, die beoogt huurders van ligplaatsen vergelijkbare huurbescherming te bieden als huurders van een woning op de wal, is nog niet in werking getreden. Bovendien doet deze wetgeving niks af aan de planologische regeling voor woonboten, zoals het nu voorliggende bestemmingsplan beoogt. b. Inspreker wijst op het belang van een goede en gedegen visie op het wonen op het water in 's-Hertogenbosch in het kader van de Omgevingswet. Daarbij is overleg met de woonbootbewoners een vereiste en is het van belang dat er contact wordt gezocht met daarin gespecialiseerde organisaties. Reeds vele jaren wordt er in 's-Hertogenbosch gesproken over het realiseren van nieuwe woonbootlocaties. Dit vindt enerzijds zijn oorsprong in de wens van de gemeenteraad om te kijken of er na omlegging van de Zuid-Willemsvaart nieuwe plekken voor woonboten ontwikkeld kunnen worden. Daarnaast is dit ingegeven door de aanwezigheid van de niet-legale woonbootlocatie aan de Ertveldpas. Door een nieuwe woonbootlocatie te ontwikkelen kan dit mede een oplossing bieden voor de woonboten aan de Ertveldplas. Er is een uitgebreid locatieonderzoek gehouden naar mogelijk nieuwe plekken voor woonboten.

In 2014 heeft de gemeenteraad vier locaties aangemerkt als mogelijke permanente woonbootlocatie. Deze locaties zijn verder ruimtelijk en financieel uitgewerkt, waarbij ook vertegenwoordigers van alle woonbootlocaties in 's-Hertogenbosch zijn betrokken. Naar aanleiding daarvan heeft de gemeenteraad in 2017 besloten om de van Veldekekade aan te wijzen als permanente woonbootlocatie en daarvoor een bestemmingsplanprocedure op te starten. Daarnaast is besloten dat de woonboten aan de Ertveldplas op basis van de indikvariant een persoonsgebonden overgangsrecht kunnen krijgen. Tijdens de raadsbehandeling van dit voorstel heeft de portefeuillehouder, naar aanleiding van vragen vanuit de gemeenteraad, de toezegging gedaan om te onderzoeken of ook een permanente woonbootlocatie gerealiseerd kan worden aan de Rosmalense Plas. Aangezien er vanuit de bewoners aan de Ertveldplas ook voldoende animo was voor deze plek is ook de noordoost hoek van de Rosmalense Plas in het planproces meegenomen om te komen tot een permanente, kleinschalige woonbootlocatie (maximaal 10 woonboten). Bij de ontwikkeling van de beide nieuwe woonbootlocaties hebben de woonbootbewoners van de Ertveldplas, waaronder inspreker, kunnen meedenken en input kunnen leveren voor het ontwerp en de inrichting van de locaties.

Daarnaast hebben ook andere belanghebbenden rondom de nieuwe locaties hun belangen in relatie tot de ontwikkeling van de woonbootlocaties kunnen inbrengen. Het nu voorliggende bestemmingsplan is derhalve voorafgegaan door een zeer uitgebreid en zorgvuldig planproces.

Inspreker 9 a. Inspreker wijst op de eerste plaats op zijn plan 'BOVEN NUL' voor watergebonden woningen aan de Van Veldekekade, dat hij in het kader van het Zuid-Willemspark heeft gepresenteerd. Dit plan zou volgens hem 72

een verrijking kunnen vormen voor de omgeving. De keuze om verhuizing van de woonboten aan de Ertveldplas naar de Van Veldekekade mogelijk te maken, zal de entree aan de oostzijde van de stad esthetisch verarmen. Ook verwacht inspreker dat de bewoners van de Van Veldekekade dit plan niet zullen waarderen. Het plan van inspreker is meegenomen bij de besluitvorming over het Inspiratiedocument Zuid-Willemspark in 2017. In het Inspiratiedocument Zuid-Willemsvaart is voor de Van Veldekekade aangegeven dat hier een woonbotenlocatie gerealiseerd kan worden. Daarbij is tevens aangegeven dat de beeldkwaliteit aandacht behoeft, omdat de kade hier dient als oostelijke entree van de binnenstad. Om die reden zijn (concept) welstandscriteria opgesteld waaraan de woonboten die aan de Van Veldekekade komen te liggen, zullen moeten gaan voldoen (in het kader van de vereiste omgevingsvergunning). Deze welstandscriteria zullen te zijner tijd tegelijk met het bestemmingsplan ter vaststelling aan de gemeenteraad worden aangeboden. Inspreker 10 (circa 60 omwonenden locatie Van Veldekekade) a. Insprekers zijn het niet eens met het plaatsen van woonboten aan de Van Veldekekade. Hierdoor zal er geluidsoverlast, kadevervuiling en beeldvervuiling plaats gaan vinden.

Door de verloedering van de Zuid-Willemsvaart zullen omliggende buurten achteruitgang kennen en zullen woningen van insprekers in waarde minderen. De locatie Van Veldekekade is al van oudsher een plek waar vrachtschepen aanmeerden. Door het vervallen van de beroepsvaart op dit deel van de Zuid-Willemsvaart, komt er in binnenstedelijk gebied ruimte vrij. De Zuid-Willemsvaart is op dit deel ook substantieel breder dan op andere delen. Benutting van deze ruimte ligt voor de hand en sluit ook aan op het vastgestelde Inspiratiedocument voor het Zuid-Willemspark. In dat document wordt ook aangegeven dat woonboten op deze locatie passend zijn en de parkstructuur kunnen versterken. Bovendien biedt een woonbootlocatie een aanvulling op en meer diversiteit in woontypologieën. Het gaat hier om het realiseren van een woonfunctie. Een woonfunctie wordt niet aangemerkt als hinder veroorzakende functie. Wij zien derhalve niet in dat het realiseren van een woonfunctie hier voor de omliggende woningen en haar bewoners tot onaanvaardbare hinder zal zorgen. Daarbij speelt de ruime afstand tot de woningen aan de Maastrichtseweg (ruim 55 meter) en de woningen aan de Van Veldekekade (ruim 50 meter) nadrukkelijk een rol. Hierbij wordt ook verwezen naar het gemeentelijk commentaar onder I Algemene onderdelen inspraakreacties onder 'Woon- en leefkwaliteit omgeving en Van Veldekekade'.

Daar is onder meer aangegeven dat het bestemmingsplan het gebruik van de kade als tuin, erf en/of opslagruimte niet toestaat. Ook privaatrechtelijk zal dat worden vastgelegd. Voor zover insprekers van mening zijn dat de waarde van hun woning als gevolg van het plan zal dalen, staat het hen vrij bij het college van burgemeester en wethouders een verzoek om een planschadevergoeding (als bedoeld in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening) in te dienen. Dit verzoek kan worden ingediend nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden. b. Het bestemmingsplan is gebaseerd op subjectieve aspecten, uitzonderingen en vrijstellingen, terwijl een objectieve welstandnorm en leidend bestemmingsplan van de gemeente verwacht mag worden. Insprekers maken zich daarnaast ernstige zorgen over de veiligheid van de woonboten, doordat aan de huidige staat van de woonboten geen eisen worden gesteld (ze zijn gevrijwaard van welstandscriteria, esthetiek en gangbare onderhoudsnormen). Het bestemmingsplan gaat wel degelijk uit van objectieve normen en maten en niet van subjectieve aspecten zoals inspreker aangeeft. Daarnaast zijn ook concept welstandscriteria opgesteld die richting geven aan de beeldkwaliteit die voor de woonboten wordt beoogt. Op basis van deze criteria zal de onafhankelijke welstandscommissie de woonboten beoordelen.

Daarnaast zullen de woonboten ook moeten voldoen aan de eisen voor woonboten, zoals opgenomen in het Bouwbesluit. c. Insprekers voelen zich genegeerd als belanghebbende partij. Belangen van de woonbootbewoners aan de Ertveldplas (die daar ooit illegaal zijn gaan liggen) zijn wel meegenomen bij de planopzet, welstandscriteria e.d., terwijl de omwonenden worden buitengesloten in de besluitvorming omtrent het bestemmingsplan en 73

welstandscriteria. Na het besluit van de gemeenteraad in 2017 om voor een woonbootlocatie aan de Van Veldekekade een bestemmingsplan procedure op te starten, zijn naast gesprekken met de woonbootbewoners van de Ertveldplas ook gesprekken gevoerd met de buurttafel Eikendonk en de Wijkraad Zuid. Doel daarvan was inzicht te krijgen in de belangen van omwonenden. Daaruit is gebleken dat het uiterlijk /aanzicht van de woonboten en de kade een belangrijk aspect is voor omwonenden. Bij de planvorming is daarmee rekening gehouden. Hiervoor wordt ook verwezen naar het gemeentelijk commentaar onder I Algemene onderdelen inspraakreacties onder 'Woon- en leefkwaliteit omgeving en Van Veldekekade'. In deze fase is een voorontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd in het kader van de gemeentelijke Inspraakverordening. Dit is wettelijk niet verplicht, maar is gedaan om iedereen de mogelijkheid te bieden om voor de formele procedure te kunnen reageren op het plan. Daarnaast heeft er op 20 februari 2020 nog een gesprek plaatsgevonden met een afvaardiging van insprekers naar aanleiding van hun inspraakreactie. Daarbij zijn de zorgen en bezwaren van insprekers met betrekking tot het plan besproken, waarbij is afgesproken dat insprekers hun inspraakreactie mogen aanvullen voor eind maart 2020.

Van deze mogelijkheid hebben insprekers gebruik gemaakt, in die zin dat men een verslag van het gesprek heeft gestuurd en in bijgevoegde email nog de voor hen belangrijkste punten heeft aangegeven. Dit betreffen de punten d t/m f waarop hierna wordt ingegaan. d. Insprekers zijn en blijven pertinent tegen het realiseren van een woonfunctie op de Zuid-Willemsvaart aan de Van Veldekekade i.v.m. beeldvervuiling, kadevervuiling en waardedaling van de buurt. Verwezen wordt naar het gemeentelijk commentaar onder punt 10a. e. Indien er toch een woonbootlocatie aan de Van Veldekekade komt, wat insprekers dus niet willen, wil men dat er uitsluitend historische boten (desnoods replica's) komen te liggen zoals in de Brede Haven te 's Hertogenbosch. Daarnaast wil men dat de gemeente de welstandseisen respecteert, zodat er ook woonschepen komen te liggen op de aangewezen plaatsen, die er ook als schip uitzien zoals gedefinieerd in de regels van het voorontwerpbestemmingsplan. Hier mag geen vrijstelling van worden gegeven. Van de woonbootbewoners aan de Ertveldplas mag je best kwaliteit vragen met zo'n grote financiële meevaller (zeker als je daarvoor illegaal gehandeld hebt) en deze plek in de stad verdient ook kwaliteit. In het voorontwerpbestemmingsplan was al opgenomen dat het eerste deel aan de Van Veldekekade (bezien vanaf de binnenstad) bedoeld is voor woonschepen.

In het ontwerpbestemmingsplan wordt nog wat explicieter vastgelegd dat de eerste 5 ligplaatsen uitsluitend door woonschepen mogen worden ingenomen. Het bestemmingsplan biedt ook geen mogelijkheid om daarvan af te wijken. Op de overige ligplaatsen mogen ook woonschepen komen te liggen, maar daar staan wij ook woonarken toe om ook de woonbootbewoners aan de Ertveldplas met een woonark een mogelijkheid te bieden om te verhuizen. Qua maatvoering voor te plaatsen woonschepen en woonarken hebben wij in het bestemmingsplan een maximale breedte- en hoogtemaat opgenomen. Voor te verplaatsen woonschepen en –arken vanuit de Ertveldplas hebben wij opgenomen dat bestaande maten als maximum worden gezien, voor zover deze de maximale maten in het bestemmingsplan overschrijden. Hiervoor is gekozen aangezien men dergelijke woonschepen en –arken al in eigendom heeft. Bij vervanging door een andere woonboot gelden wel de maximale eisen uit het bestemmingsplan. Voor alle woonboten (nieuw en bestaand) geldt altijd dat moet worden voldaan de opgestelde welstandscriteria, om het uiterlijk aanzicht op een aanvaardbaar kwaliteitsniveau te brengen. Toetsing daarop gebeurt door een onafhankelijke welstandscommissie. f.

74

Insprekers zouden het mooi vinden indien de kade aan de Maastrichtseweg wordt meegenomen in het bestemmingsplan en dat die zijde ook opgeknapt wordt naar (groen-) park en als nautische functie op het water en er aanlegplaatsen komen voor tijdelijke recreatievaart of vaste aanlegplaatsen voor bewoners. Het nu voorliggende bestemmingsplan heeft als doel twee nieuwe woonbootlocaties mogelijk te maken. Eén aan de Rosmalense Plas en één aan de Van Veldekekade. De noordzijde van de

Zuid-Willemsvaart aan de Maastrichtseweg wordt in dit plan niet meegenomen. Enkele jaren terug is de oever hier heringericht en heeft een kwaliteitsimpuls gekregen. De groenstrook is daarbij verbreed en het parkeren van auto's in deze strook is verdwenen. Voor herinrichting van de oever zien wij op dit moment dan ook geen reden. Overigens zal de recreatievaart op de Zuid-Willemvaart aanwezig blijven en de noordzijde (bij de Maastrichtseweg) zal ook gebruikt gaan worden als wachtplaats voor de sluis. Inspreker 11 a. Inspreker is een visvereniging die het water van de gemeente mag gebruiken voor hun visactiviteiten. Men geeft aan dat de te realiseren woonbootlocatie nu veel groter is dan in eerdere gesprekken tussen gemeente en inspreker voorgesteld. Daardoor zou een fors deel van de noord- en oostkant van de plas niet meer bevist kunnen worden. Om die reden vraagt inspreker de gemeente op de eerste plaats om heroverweging en op deze plek geen woonbootlocatie te realiseren. Indien dit niet mogelijk is, vraagt men om uitsluitend ligplaatsen te realiseren op basis van de behoefte vanuit de woonbootbewoners van de Ertveldplas en om geen ligplaatsen te realiseren voor nieuwe bewoners. Als wordt besloten het nu voorliggende plan toch door te zetten, dan wil men in gesprek gaan om de inperking van het aantal visplaatsen te compenseren.

Hiervoor ziet men een aantal mogelijkheden, zoals het creëren van nieuwe oevers of het toekennen van visrecht voor andere wateren in 's-Hertogenbosch. Met inspreker zijn in het kader van deze planontwikkeling meerdere gesprekken gevoerd. Er is altijd gesproken over een woonbootlocatie met maximaal 10 ligplaatsen. Het gaat daarbij om slechts een klein deel van de plas. In die gesprekken is er altijd op gewezen dat de Rosmalense Plas de woonbootbewoners aan de Ertveldplas een mogelijkheid kan bieden om te verhuizen. Daarnaast is het vanuit de financiële haalbaarheid, maar ook vanwege het creëren van meer diversiteit in type woningen, gewenst dat er niet minder dan 10 ligplaatsen worden gerealiseerd. Dit heeft er mee te maken, dat voor het realiseren van ligplaatsen in de plas de aanleg van eilanden noodzakelijk is, om te voorkomen dat de natuurwaarden aan de oevers worden aangetast. Door de planontwikkeling zullen er 3 visplekken verdwijnen, waaronder 1 visplek die toegankelijk is voor mensen met een lichamelijke beperking. Tijdens de gesprekken is er over meerdere compensatiemogelijkheden gesproken: Vervanging van de 3 visplekken elders aan de plas, pacht van ander viswater in de stad en gemeentelijk onderhoud aan bestaande visstekken in de Stenen Kamerplas en de Rosmalense Plas. V.w.b.

de pacht van ander viswater is aan inspreker aangeboden om de plassen de Kolk en de Meern te pachten. Dit was voor inspreker geen bespreekbare optie. Gemeentelijk onderhoud aan visstekken van inspreker is voor de gemeente geen optie, aangezien in de pachtovereenkomst juist is afgesproken dat ieder zijn eigen eigendom onderhoudt. Dit zou ook precedent kunnen scheppen naar andere verenigingen. Tijdens het laatste overleg, op 18 februari 2020, is gesproken over vervanging van de visstekken, die zullen verdwijnen door het plan. Inspreker heeft daarbij gewezen op het belang van behoud van een visstek voor mensen met een lichamelijk beperking, die ook goed bereikbaar is. Daarbij heeft men aangegeven te denken aan verplaatsing van de visstekken naar de zuidwestzijde van de plas (omgeving MacDonalds en Fletcher hotel). Afgesproken is dat zij hun wensen t.a.v. de verplaatsing zouden aangeven op kaart. Inmiddels heeft inspreker dat gedaan. Bij de uitvoering zal rekening worden gehouden met deze wensen en zal in overleg met de visvereniging de exacte situering van de visstekken bepaald worden.