10 Toelichting.pdf - Toelichting.pdf

Ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Haps, Burg. Moorenstraat NL.IMRO.1684.BpHaMoorenstrrvr-ON01

Status: Ontwerp November 2021

Buitengebied Haps, Burg. Moorenstraat

Postbus 12 Sint Anthonis Tel: 0493 -59 75 00

Toelichting

INHOUD 1 INLEIDING............................................................................................................. 4 1.1 Aanleiding ...................................................................................................... 4 1.2 Doel ............................................................................................................... 4 1.3 Plangebied ..................................................................................................... 4 1.4 Geldend bestemmingsplan............................................................................. 5 1.5 Leeswijzer ...................................................................................................... 6 2 HUIDIGE SITUATIE ............................................................................................... 7 2.1 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur..................................................... 7 2.2 Functies ......................................................................................................... 8 3 PLANBESCHRIJVING .........................................................................................

10 3.1 Ontwikkeling .................................................................................................10 3.2 Ruimtelijke structuur......................................................................................11 3.3 Functies ........................................................................................................13 4 BELEIDSKADERS ............................................................................................... 14 4.1 Rijksbeleid ....................................................................................................14 4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte .......................................................... 14 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................. 14 4.1.3 Nationaal Waterbeleid .................................................................................... 14 4.1.4 Het Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP4) ..................................................... 15 4.1.5 Ladder Duurzame verstedelijking ................................................................... 15 4.2 Provinciaal beleid ..........................................................................................16 4.2.1 Omgevingsvisie .............................................................................................

16 4.2.2 Structuurvisie 2010 – Herziening 2014........................................................... 16 4.2.3 Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016-2021 .................................................. 18 4.2.4 Interim omgevingsverordening ....................................................................... 18 4.3 Regionaal beleid ...........................................................................................23 4.3.1 Waterbeheerplan 2016-2021 Waterschap Aa en Maas .................................. 23 4.4 Gemeentelijk beleid ......................................................................................23 4.4.1 Structuurvisie Cuijk 2030 ............................................................................... 23 4.4.2 Beleidsnotitie bebouwingsconcentratie .......................................................... 25 4.4.3 Vigerend bestemmingsplan............................................................................ 26 5 UITVOERINGSASPECTEN ................................................................................. 27 5.1 Milieuaspecten ..............................................................................................27 5.1.1 Bodem ...........................................................................................................

27 5.1.2 Lucht ............................................................................................................. 27 5.1.3 Geur ............................................................................................................. 28 5.1.4 Geluid ............................................................................................................ 30 5.1.5 Externe veiligheid .......................................................................................... 31 5.1.6 Sociale veiligheid ........................................................................................... 35 5.1.7 Water ............................................................................................................. 36 5.1.8 Natuur ............................................................................................................ 37 5.1.9 Cultuurhistorie................................................................................................ 39 5.1.10 Archeologie .................................................................................................. 40 5.1.11 Bedrijven en Milieuzonering ......................................................................... 40 5.1.12 Mobiliteit ......................................................................................................

41 5.1.13 Feitelijke belemmeringen ............................................................................. 41 5.1.14 Landschappelijke inpassing ......................................................................... 41 5.1.15 Duurzaamheid ............................................................................................. 42 5.1.16 Plan-MER .................................................................................................... 43

2

5.1.17 Volksgezondheid ......................................................................................... 43 6 UITVOERBAARHEID .......................................................................................... 45 6.1 Economische uitvoerbaarheid .......................................................................45 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................45 7 JURIDISCHE PLANTOELICHTING ..................................................................... 46 7.1 Opbouw ........................................................................................................46 7.2 Herziening.....................................................................................................46 8 BIJLAGEN ........................................................................................................... 47 Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10

Situatieschets (fase 1 en fase 2)........................................................... 47 Landschappelijk inpassingsplan ........................................................... 47 Omgevingsrapportage .......................................................................... 47 Akoestisch onderzoek Randweg ........................................................... 47 Onderzoek externe veiligheid Randweg ............................................... 47 Regio Maasvallei .................................................................................. 47 Bodemonderzoek ................................................................................. 47 Omgevingsdialoog ................................................................................ 47 Aeriusberekening.................................................................................. 47 Nota van beantwoording zienswijzen en ambtshalve wijzigingen .......... 47

3

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding Het voorliggende bestemmingsplan verder het plan genoemd, heeft betrekking op de juridisch-planologische regeling voor de nieuwe woonbestemming op het perceel aan de Burg. Moorenstraat ong. te Haps (naast 65). Dit ten behoeve van de realisatie van een zogenoemde ruimte-voor-ruimte woning waarvoor wordt beschikt over een bouwtitel. Er is een principeuitspraak gedaan voor de realisatie van twee woningen. Dit bestemmingsplan voor één woning is de eerste fase van een plan voor in totaal twee woningen. In onderhavige toelichting wordt al een doorkijk gegeven naar het gehele plan voor de twee woningen.

1.2 Doel Het doel van dit bestemmingsplan is het vastleggen van de gewenste bestemming. Om in het kader van een goede ruimtelijke ordening de strijdigheden met de regels van het vigerende bestemmingsplan op te heffen wordt een nieuwe bestemming ‘Wonen’ met een bouwvlak toebedeeld aan het perceel. Voor de gewenste verandering zijn gesprekken gevoerd met de gemeente. De gemeente heeft een positieve grondhouding aangenomen ten opzichte van het plan. De gemeente wil medewerking verlenen aan het plan middels een herziening van het vigerende bestemmingsplan.

1.3 Plangebied Het plangebied bestaat uit het perceel plaatselijk bekend als Burg. Moorenstraat ong. te Haps, gelegen in de gemeente Cuijk. De locatie is kadastraal bekend onder gemeente Cuijk, sectie K perceelnummer 3828 (gedeeltelijk). De omvang van het plangebied bedraagt circa 1,6 hectare.

4

Figuur 1 Ligging plangebied

1.4 Geldend bestemmingsplan Het voorliggende plan is een herziening van het bestemmingsplan “Buitengebied 2010”, vastgesteld door de gemeenteraad van Cuijk d.d. 19-09-2011. Nadien is een deel van de geldende bestemmingen en aanduidingen herzien met het bestemmingsplan “Buitengebied 2010, Herziening 2016” laatst vastgesteld d.d. 24-06-2019.

Figuur 2 Uittreksel verbeelding locatie

5

Onderhavige locatie heeft in voornoemd bestemmingsplan na de herziening van 2016 de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschaps- en natuurwaarden’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’, met de functieaanduidingen ‘specifiek vorm van agrarisch – cultuurhistorisch waardevolle akker’ en ‘specifiek vorm van agrarisch –.kwetsbare soort’. Verder is het plangebied gelegen in de gebiedsaanduidingen ‘overige zone - accentgebied boom- en vaste plantenteelt’, ‘overige zone – beperkingen veehouderij’, ‘overige zone - radarverstoringsgebied’, ‘overige zone - teeltondersteunende kassen toegestaan’. Over het zuidelijke deel van het perceel ligt verder nog de dubbelbestemming ‘Leiding - Riool’ en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – ecologische hoofdstructuur’ en ‘overige zone – zoekgebied – evz’.

1.5 Leeswijzer In het vervolg van deze toelichting wordt in hoofdstuk 2 eerst ingegaan op de huidige situatie van het plangebied. De aandacht gaat hierbij voornamelijk uit naar de bouwgeschiedenis, ruimtelijke structuur en de functies aanwezig binnen het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt een omschrijving gegeven van het plan dat gerealiseerd zal worden op het perceel. Hierbij wordt aandacht besteedt aan de ontwikkeling, de ruimtelijke structuur en de functies op het perceel. Hoofdstuk 4 gaat in op het beleidskader van zowel het rijks-, het provinciale, het regionale en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 5 wordt de nadruk gelegd op de uitvoeringsaspecten, waarbij er achtereenvolgens aandacht zal zijn voor de milieu-, de fysieke- en de economische aspecten. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 is de juridische plantoelichting opgenomen. Tot slot zijn de bijlagen toegevoegd die onderdeel zijn van de herziening van het bestemmingsplan.

6

2 HUIDIGE SITUATIE 2.1 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Het plangebied is gelegen aan de Burg. Moorenstraat ong. (naast 65), direct ten oosten van de kern Haps en ten noorden van de nieuwe Randweg van Haps. De gronden zijn in gebruik als grasland voor voederwinning. Langs het zuidelijke deel van het perceel loopt een groenstrook.

Figuur 3 Luchtfoto plangebied (rood omlijnd) Op de naastgelegen locatie Burg. Moorenstraat 65 is sprake van een burgerwoning met de bestemming Wonen. Op grond van het persoonsgebonden overgangsrecht zijn, als ook gesteld in artikel 40.3 van de regels van het “Buitengebied 2010”, bij deze woning bedrijfsmatige activiteiten toegestaan. Bouwgeschiedenis Het deel van het perceel waarop de woning is voorzien is onbebouwd en altijd onbebouwd geweest. Ruimtelijke structuur Het buitengebied van de gemeente heeft een landelijk karakter dat getypeerd wordt door de Maas en een grote verscheidenheid aan landschappen. Zo ligt in het zuidoosten van de gemeente een glooiend landschap, met ten oosten van Sint Agatha het Maasheggenlandschap. Zuidwestelijk is de omgeving bosrijker met diverse landgoederen en in het noorden zijn de Kraaijenbergse plassen een herkenbaar punt in het landschap. Het middengedeelte van de gemeente wordt getypeerd door de meer uitgestrekte weilanden en akkerland en ten westen van Beers en de landelijke bebouwingszone tussen Beers en Vianen. De verdeling in verschillende landschapstypen en de daarop volgende occupatiegeschiedenis bepalen grofweg de basis voor de gebiedsindeling van de koers van

7

Cuijk. Aangevuld met de huidige functies, de infrastructuur en de voorziene ontwikkelingen wordt voor de Structuurvisie een tweedeling gemaakt tussen: 1. Het op de hogere gronden gelegen Dynamisch Cuijk en 2. Vitaal landelijk Cuijk, het lager gelegen gebied. Onderhavige locatie is gelegen in het gebied ‘Vitaal landelijk Cuijk’. ‘Vitaal landelijk Cuijk’ is de contramal van ‘Dynamisch Cuijk’. Hierin ligt vooral het agrarisch gebied, de natuurgebieden en de kernen Haps, Vianen en Sint Agatha. Tot voor kort was de landbouw de drager van het buitengebied, zowel ruimtelijk als economisch. Veel boeren zien tegenwoordig echter geen toekomst meer voor hun bedrijf en besluiten te stoppen. Anderen willen hun activiteiten verplaatsen naar gebieden waar hun bedrijf zich met minder belemmeringen verder kan ontwikkelen. Door deze ontwikkelingen veranderen het aanzien en de leefbaarheid van het buitengebied. In ruimtelijk en functioneel opzicht, maar zeker ook vanuit sociaaleconomisch oogpunt. Een belangrijke ontwikkeling in de omgeving van de planlocatie is Bedrijvenpark Laarakker. Met de komst hiervan hangt samen de realisatie van de randweg rond Haps ter verbetering van de doorstroming over de N264. Deze randweg is gelegen nabij onderhavige locatie. Dit is een belangrijke wijziging in de ruimtelijke structuur rond de locatie.

Zo zijn agrarische gronden en de groenstrook ten zuiden van het perceel door deze randweg doorsneden. Het groen rondom de locatie zelf is behouden gebleven.

Figuur 4 Luchtfoto omgeving plangebied

2.2 Functies De omgeving van het plangebied kenmerkt zich door agrarische gronden en een grote diversiteit aan functies met de aanwezigheid van agrarische bedrijven, meerdere woonbestemmingen, maar ook een gemengde bestemming ten westen. Verder is ten zuiden van de locatie een natuurstrook gelegen, net als hoofdweg. Voor deze randweg is in 2014 een nieuw bestemmingsplan vastgesteld.

8

Figuur 5 Uittreksel verbeelding omgeving locatie

9

3 PLANBESCHRIJVING 3.1 Ontwikkeling Met de komst van de randweg is de omgeving van onderhavige locatie ingrijpend veranderd. De eigenaar van onderhavig perceel wonend op de locatie Burg. Moorenstraat 65 te Haps heeft daarbij een deel van het perceel moeten afstaan voor de realisatie van de weg. Voor de verwerving van deze grond is door de provincie Noord-Brabant ter compensatie mede geboden de realisatie van twee ruimtevoor-ruimte woningen op het perceel. Hiervoor dient dan wel per woning een bouwtitel te worden aangekocht. De gemeente heeft hier na overleg mee ingestemd. Omwille van de kosten voor een bouwtitel is ervoor gekozen de twee woningen in twee fasen in procedure te brengen. Wel wordt in het inrichtingsplan direct een doorkijk gegeven naar de situatie met de twee woningen. Met onderhavig bestemmingsplan wordt de realisatie van één ruimte-voor-ruimte woning met een bouwtitel mogelijk gemaakt. De gemeente heeft in het gevoerde overleg kenbaar gemaakt dat sprake dient te zijn van stedenbouwkundige clustering van bebouwing rond de bestaande woning met nummer 65. Hierbij kan er één woning komen op en in de plaats van de oude schuren welke nog aanwezig zijn op de locatie en één aan de westzijde van de woning op een gelijke afstand. Het is enkel de woning ten westen die nu mogelijk wordt gemaakt Zie voor de precieze situering de situatieschets in bijlage 1a.

Door deze situering wordt het uitzicht vanuit de bestaande woning op het landschap en de kern Haps behouden. Een sterkere clustering van de woningen is ongewenst uit stedenbouwkundig oogpunt daar het buitengebied betreft. De bouwtitel maakt de realisatie van een woning van 1.000 m3 met 100 m2 bijbehorende bouwwerken mogelijk. Hiervoor is een voldoende ruim perceel noodzakelijk. Met de voorziene ontwikkeling is een herbestemming van het perceel naar Wonen noodzakelijk. Binnen deze bestemming wordt een nader bouwvlak aangeduid waarbinnen de woning gerealiseerd mag worden. Bij een woning in het buitengebied is standaard 100 m2 bijgebouwen toegestaan. In het bestemmingsplan blijft verder de volgende afwijkingsbevoegdheid uit het vigerende bestemmingsplan opgenomen voor de realisatie van extra bijgebouwen. 38.1.3 Bouwen van (bedrijfs)woningen en bijbehorende bouwwerken Het bevoegd gezag kan een omgevingsvergunning verlenen voor afwijken van de bestemmingsregels ten aanzien van het bouwen van (bedrijfs)woningen en bijbehorende bouwwerken, waarbij geldt dat: a.

Bij sloop van overtollige bedrijfsbebouwing, ofwel 15% van de oppervlakte van de overtollige bedrijfsgebouwen mag worden toegevoegd aan de inhoud van de woning tot een maximum van 900 m3 en/of 15% van de oppervlakte van de overtollige bedrijfsgebouwen mag worden toegevoegd aan de maximale oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken tot een maximum van 250 m². b. Bij in te richten of te beplanten gronden als natuur mag 5% van de oppervlakte worden toegevoegd aan de inhoud van de woning tot een maximum van 900 m3 en/of 5% van de oppervlakte mag worden toegevoegd aan de maximale oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken tot een maximum van 250 m². c. Voldaan wordt aan het bepaalde in lid 38.1.8.

10

3.2 Ruimtelijke structuur De ruimtelijke structuur zal met het wijzigen van de bestemming en de realisatie van een woning niet veel anders zijn dan de ruimtelijke structuur zoals nu aanwezig. Er is op de naastgelegen locatie reeds sprake van een woning met bijgebouwen en groen rondom. Bij het principeakkoord zijn gelet op het gewenste karakter de volgende stedenbouwkundige en beeldkwaliteitsvoorwaarden omschreven: - Vrijstaande woningen op ruime kavels krijgen een getrapte opbouw ten opzichte van de weg. Door toepassing van een verspringende rooilijn, waarbij de meest oostenlijke woning het meest naar voren is gesitueerd, komt deze woning ook in het zicht te liggen vanaf de Burg. Moorenstraat; - De percelen worden omzoomt met een gebiedseigen boomsoort, zodat de woningen tezamen een solitaire uitstraling krijgen in het landschap; - Bouwhoogte max 10 m hoog - Goothoogte max 4 m hoog - Hoofdgebouwen krijgen een zadeldak - Hoofd- en bijgebouwen minimaal 5 m uit erfgrens situeren - Bijgebouwen los van woning - Bouwstijl passend in agrarisch landschap; moderne versie van boerderij of stal - Materiaalgebruik: baksteen in combinatie met houten elementen. Kap is voorzien van antracietkleurige gebakken pan of riet. - Erf wordt landschappelijk ingericht, zodat zowel sprake is van een goede inpassing van de woning en van een kwaliteitsverbetering voor het gebied.

Aan de gestelde voorwaarden zal worden voldaan. Enkel wordt een goothoogte van 5,5 meter toegestaan overeenkomstig de bestaande bestemming Wonen in het bestemmingsplan Buitengebied, om de realisatie van een moderne woonboerderij mogelijk te maken. Zie ter voorbeeld onderstaande referentiebeelden waar het bouwplan bij zal aansluiten. Bij de realisatie zal gebruik worden gemaakt van duurzame materialen in combinatie met houten elementen.

11

Met de ontwikkeling wordt mede voorzien in de aanplant van een haag rondom het gehele perceel bestaande uit een houtwal/struweelhaag. Dit in overleg met de provincie en de stichting Raamvallei. Verder wordt er voorzien in de aanplant van bomen en struiken op het perceel. Zie hiertoe het landschappelijk inpassingsplan in bijlage 2. Hierin is het gehele perceel opgenomen met de twee ruimte-voor-ruimte woningen overeenkomstig onderstaande afbeelding. Dit is de situatie na realisatie van het totale plan, fase 1 en 2. Hierbij is duidelijk sprake van een getrapte opbouw.

Figuur 6 Toekomstige situatie De locatie (perceel) is verder afgeschermd gelegen door de groenstrook ten zuiden. Deze beplanting blijft geheel behouden. Hierdoor zal het volume van de nieuwe gebouwen niet bepalend zijn gekeken vanuit het zuiden. Als verduidelijkt in onderstaande figuur zie je vanuit het zuiden eerst en vooral de bomenrij. Vanuit andere richtingen is er maar beperkt zicht op de locatie door de geïsoleerde ligging op enige afstand van de kern aan een doodlopende weg, en de reeds aanwezige bebouwing op het perceel.

Figuur 7 Aanzicht planlocatie vanuit zuiden

12

3.3 Functies De functie van de locatie (perceel) zal met onderhavige herziening van het bestemmingsplan deels wijzigen van ‘Agrarisch met waarden – Landschaps- en natuurwaarden’ naar ‘Wonen’. Hierbij wordt niet de kadastrale perceelgrens gevolgd. Het bestemmingsvlak Wonen krijgt een omvang van circa 4.000 m2 om voldoende ruimte te bieden voor de woning, de erfverharding en de bijgebouwen. Het bouwvlak bedoeld voor de woning krijgt een omvang van circa 350 m2 met onder andere de functieaanduidingen ‘specifieke bouwaanduiding – afwijkende inhoudsmaat’ aangevend dat de inhoud van de woning niet minder mag bedragen dan 600 m³ en niet meer dan 1.000 m³. Verder blijft het plangebied gelegen in de dubbelbestemming ‘Waarde –Archeologie 5’ en de verschillende gebiedsaanduidingen.

13

4 BELEIDSKADERS 4.1 Rijksbeleid 4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 23 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze structuurvisie wordt een samenhangende visie gegeven op het Nederlands Rijk tot 2040. Kernwoorden in het SVIR zijn concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De belangrijkste verandering is het terugtreden van de rijksoverheid op het gebied van ruimtelijke ordening. Lagere overheden, waaronder provincies en gemeenten krijgen een grotere rol volgens het principe ‘decentraal, tenzij…’. De gebruiker moet weer centraal komen te staan. Het Rijksbeleid richt zich daarom op het vereenvoudigen van de regelgeving en heeft dertien Rijksbelangen benoemd waar het Rijk de verantwoordelijkheid houdt. Het Rijk verwacht dat medeoverheden zich eveneens inzetten voor meer eenvoud en integratie op het gebied van ruimtelijke regelgeving. Hierdoor zal de bestuurlijke druk afnemen en ontstaat ruimte voor regionaal maatwerk. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Het Rijk versterkt de samenhang tussen de verschillende modaliteiten en tussen ruimtelijke ontwikkelingen en mobiliteit. Het Rijk heeft drie doelen geformuleerd en per doel een aantal nationale belangen.

Voor deze nationale belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil zij resultaten boeken op de middellange termijn (2028). De provincies dienen deze nationale belangen te verankeren in hun eigen structuurvisies. Via de provinciale belangen en de provinciale Verordening wordt het beleid vastgelegd voor het gemeentelijk ruimtelijk beleid. De gemeenten zijn vervolgens gehouden om het provinciale kader te vertalen in hun eigen beleid. 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het rijk legt met het besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), of AMvB Ruimte, de nationale ruimtelijke belangen juridisch vast. Enerzijds betreft het de belangen die reeds in de (ontwerp-) AMvB Ruimte uit 2009 waren opgenomen en anderzijds wordt het Barro aangevuld met onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Milieu (SVIR). De onderwerpen geregeld in het Barro moeten op provinciaal niveau vertaald worden. Doen de provincies dat niet dan schaden zij de nationale belangen. Het Barro werkt in deze voor provincies hetzelfde als de provinciale verordeningen ruimte werken voor gemeenten. 4.1.3 Nationaal Waterbeleid In het kader van dit bestemmingsplan geldt onder andere onderstaand beleid op het gebied van water. In het jaar 2000 is de Europese ‘Kaderrichtlijn water’ (KRW) in werking getreden.

De KRW heeft tot doel de oppervlaktewateren – waaronder ook overgangswater en kustwater – en het grondwater in de Europese Unie te beschermen en te verbeteren en het duurzaam gebruik van water te bevorderen.

14

Op 10 december 2015 is het Nationaal Waterplan 2016-2021 vastgesteld. Dit project geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2016-2021 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. De klimaatverandering en de daarmee samenhangende stijging van de zeespiegel, nattere winters en hogere neerslagentiteiten in de zomerperioden vragen een ander waterbeheer in de 21e eeuw en meer ruimte voor water. Rijk, provincies, waterschappen en gemeenten spraken in het Nationaal Bestuursakkoord Water-Actueel (2008) (NBW) af dat de regionale watersystemen in 2015 op orde moeten zijn. Samenwerking en afstemming tussen de overheden is hierbij erg belangrijk. In het NBW is afgesproken dat water een medesturend aspect is binnen de ruimtelijke ordening en dat het watersysteem ‘op orde’ moet worden gebracht. Dit betekent dat het watersysteem robuust en veerkrachtig moet zijn en moet voldoen aan de normen voor wateroverlast, nu en in de toekomst. De watertoets vormt hierbij een waarborg voor de inbreng van water in de ruimtelijke ordening. Een bijlage bij het NWP is het stroomgebiedbeheerplan (SGBP) voor de Maas. Dit beheerplan geeft onder meer een beschrijving van het stroomgebied Maas, de doelen voor de oppervlakte- en grondwaterlichamen en een samenvatting van de maatregelen die genomen gaan worden.

4.1.4 Het Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP4) In 2001 verscheen de kabinetsnota ‘Een wereld en een wil: werken aan duurzaamheid’, beter bekend als het vierde Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4). In dit beleidsplan licht het kabinet het te voeren milieubeleid toe. Het NMP4 wil een einde maken aan het afwentelen van milieulasten op de generaties na ons en op mensen in arme landen. Want met de huidige manier van produceren en consumeren schuiven we nog steeds onze milieulasten door naar anderen. Volgens het NMP4 moet het lukken binnen 30 jaar te zijn overgestapt naar een duurzaam functionerende samenleving. 4.1.5 Ladder Duurzame verstedelijking Per 1 oktober 2012 is in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening een lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen (hieronder worden ook functiewijzigingen verstaan) in bestemmingsplannen. Per 1 juli 2017 is het tweede lid gewijzigd en luidt deze als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Doorwerking plangebied Op onderhavige locatie is sprake van een bestemmingswijziging, van agrarisch naar een wonen waarbij de oprichting van extra bebouwing wordt toegestaan in de vorm van een woning met bijgebouwen. Voordat de ladder duurzame verstedelijking wordt doorlopen, zal beoordeeld worden of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening. Een stedelijke ontwikkeling is volgens het besluit ‘een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’.

15

Uit jurisprudentie blijkt dat woningbouwplannen met minder dan 12 woningen niet hoeven te worden aangemerkt als woningbouwlocatie. In onderhavige situatie is er sprake van de realisatie van een ruimte-voor-ruimte woning. Deze wijziging leidt tot de toevoeging van één woning. Dit wordt niet aangemerkt als stedelijke ontwikkeling. Gezien het feit dat artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro in dit geval niet van toepassing is, hoeft het plan niet verder aan de Ladder te worden getoetst: de ontwikkeling is niet in strijd met de ladder voor duurzaam ruimtegebruik. Concluderend Op het plangebied als zodanig wordt in het Rijksbeleid niet specifiek ingegaan. Het rijksbeleid heeft geen specifieke gevolgen voor het plangebied en biedt mogelijkheden voor nieuwe ontwikkelingen, waarbij wel geldt dat een watertoets uitgevoerd dient te worden. Geen van de nationale belangen wordt met onderhavig project aangetast of beïnvloed. Het initiatief als zodanig past binnen de uitgangspunten van het ruimtelijke beleid van de nationale overheid.

4.2 Provinciaal beleid 4.2.1 Omgevingsvisie Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben in hun vergadering van 14 december 2018 de Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorend planMER vastgesteld. De omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De omgevingsvisie beschrijft daarvoor de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn over klimaatverandering, energietransitie, verstedelijking en bereikbaarheid, concurrerende duurzame economie en de basis op orde. De omgevingsvisie heeft een wettelijke basis in het omgevingsrecht (komende Omgevingswet) en vervangt uiteindelijk de strategische elementen van huidige provinciale plannen, zoals de structuurvisie, het verkeers- en vervoersplan, het milieu-en waterplan en de natuurvisie. De Omgevingswet heeft als doel een balans te vinden tussen beschermen (veilig, gezond met waarborg voor omgevingskwaliteit inclusief natuur) en benutten (optimaal gebruik en ontwikkelen van de leefomgeving om maatschappelijke behoeften te vervullen). De omgevingsvisie bevat de agenda richting 2030 en 2050. Voor de kortere termijn is er de Structuurvisie 2010. 4.2.2 Structuurvisie 2010 – Herziening 2014 De Structuurvisie 2010 – Herziening 2014 is op 7 februari 2014 door de Provinciale Staten van de provincie Noord-Brabant vastgesteld.

Met dit document legt de provincie de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 vast. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De autonome ontwikkelingen in het landelijk gebied (agrarische bedrijven die stoppen versus schaalvergroting en intensivering) vragen om ontwikkelingsruimte in het landelijk gebied. De provincie wil daar meer dan voorheen ruimte aan bieden, Maar wel met aandacht voor een versterking van de landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van Brabant.

16

Daarnaast gaat de provincie in op de intrinsieke ruimtelijke kwaliteiten die NoordBrabant heeft. Ook hieruit komen opgaven voort die om een ruimtelijke keuze op provinciaal niveau vragen. De opgaven zijn de volgende:  ruimtelijke kwaliteit staat onder druk;  veranderend klimaat;  achteruitgang biodiversiteit;  veranderend landelijk gebied;  toenemende behoefte aan duurzame energie;  toenemende concurrentie tussen economische regio’s;  afnemende bevolkingsgroei;  toenemende mobiliteit. Deze opgaven leiden tot ruimtelijke keuzes voor de toekomstige ontwikkeling van Noord-Brabant. De provincie kiest voor een duurzame ontwikkeling waarin de kwaliteiten van de provincie sturend zijn bij de ruimtelijke keuzes die de komende jaren op de provincie af komen. Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan de kracht en identiteit van Noord-Brabant. De ruimtelijke keuzes geven hier op provinciaal niveau invulling aan. Plangebied Onderhavig plangebied is gelegen binnen het landelijk gebied en daarbij specifiek in het perspectief gemengd landelijk gebied. De provincie beschouwt dit gebied als een gebied waarbinnen een menging van functies aanwezig is. De mate van menging varieert daarbij van de gebieden waarbinnen meerdere functies in evenwicht naast elkaar bestaan tot gebieden waar de land- en tuinbouw de dominante functie is.

In de gemengde plattelandseconomie is naast ruimte voor de land- en tuinbouw ook ruimte voor de ontwikkeling van niet-agrarische functies, zoals toerisme, recreatie, kleinschalige bedrijvigheid, zorgfuncties etc. Dit kan door verbreding van agrarische activiteiten maar ook als zelfstandige functie, met name op vrijkomende locaties. Rondom steden, dorpen en natuur is er in de meeste gevallen feitelijk sprake van een gemengde plattelandseconomie. In de gebieden rondom steden en dorpen is daarbij meer ruimte voor de ontwikkeling van functies die zich richten op de inwoners van die kernen, in de gebieden rondom de groenblauwe structuur is de ontwikkeling van functies meer afgestemd op het ondernemen in een groene omgeving en de versterking van natuur- en landschapswaarden. Binnen het gemengd landelijk gebied is multifunctioneel gebruik uitgangspunt. Uitzondering hierop zijn de primair agrarische gebieden, die door de gemeente zijn vastgelegd. Binnen die gebieden, waartoe in ieder geval de vestigingsgebieden glastuinbouw behoren, worden (stedelijke) functies die de ruimte voor agrarische ontwikkeling beperken of functies die strijdig zijn met de landbouwfunctie geweerd. Het gemengd landelijk gebied is een veelzijdige gebruiksruimte.

Ontwikkelingen, zoals wonen, werken, (historische) landgoederen, recreatie en toerisme, passen qua aard, schaal en functie bij de omgeving en houden rekening met de omgevingskwaliteiten. De ontwikkeling van functies is in beginsel alleen mogelijk op vrijkomende locaties. Er wordt rekening gehouden met (ontwikkelingsmogelijkheden van) omliggende bestaande functies, zoals volwaardige agrarische bedrijven, recreatiebedrijven of woonfuncties.

17

In onderhavige situatie is er op het naastgelegen perceel sprake van een voormalige agrarische bedrijfslocatie waar nog altijd bedrijfsmatige activiteiten zijn toegestaan. De locatie is daarbij gelegen nabij de kern Haps in een bebouwingsconcentratie, zie paragraaf 4.4.2. Om deze reden is de omzetting van de bestemming voor de realisatie van een ruimte-voor-ruimtewoning passend in de visie van de provinciale Structuurvisie ruimtelijke ordening. Het ruimtelijke beleid van de provincie NoordBrabant is nader uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening. 4.2.3 Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016-2021 In het Provinciale Milieu- en Waterplan (PMWP) is vast gelegd hoe de provincie Noord-Brabant de komende jaren gaat werken aan een duurzaam schone en veilige fysieke leefomgeving. Doelen van het PMWP betreffen:  Voldoende water voor mens, plant en dier;  Schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht);  Bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico’s;  Verduurzaming van onze grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening. Onderhavige locatie heeft de functie ‘Water voor het landelijk gebied’. Hieronder vallen de aanduidingen 'Gemengd landelijk gebied' en 'Accentgebied agrarische ontwikkeling' uit de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening. Het waterbeheer richt zich op een goede waterhuishouding voor een duurzame en concurrerende landbouw.

Randvoorwaarden zijn de verplichtingen uit de Kaderrichtlijn Water en afstemming met de maatregelen voor de Natura 2000-gebieden en de Natte natuurparels. Het Waterplan heeft geen gevolgen voor onderhavig initiatief. 4.2.4 Interim omgevingsverordening De Interim omgevingsverordening is tot stand gekomen door de verschillende regelingen op provinciaal niveau over de fysieke leefomgeving samen te voegen. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is daarbij een eerste stap op weg naar een omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 januari 2021 in werking. De Interim omgevingsverordening vervangt zes provinciale verordeningen en heeft de status van:  Milieuverordening gebaseerd op artikel 1.2. Wet milieubeheer  Verordening wegen gebaseerd op artikel 57 Wegenwet en artikel 2A Wegenverkeerswet  Verordening Ontgronden gebaseerd op artikel 5, tweede lid, en artikel 7, tweede lid, Ontgrondingenwet  Verordening natuurbescherming gebaseerd op diverse artikelen uit de Wet natuurbescherming  Verordening ruimte gebaseerd op artikel 4.1.

Wet ruimtelijke ordening  Verordening water gebaseerd op diverse artikelen in de Waterwet De Verordening luchtvaart en de vastgestelde Luchtvaartbesluiten bevatten voor een deel ook regels voor de fysieke leefomgeving. Het onderdeel luchtvaart is nog niet in de Interim omgevingsverordening verwerkt. Dit wordt wel bij de definitieve omgevingsverordening betrokken.

18

De provincie wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. Omdat de Interim verordening beleidsneutraal is en vooral is bedoeld om bestaande regelingen samen te voegen, heeft er ook (nog) geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald thema gecontinueerd moet worden. Uitgangspunt van deze Interim omgevingsverordening is dat de huidige regels met het huidige beschermingsniveau zijn gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie NoordBrabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. In hoofdstuk 3 zijn de instructieregels opgenomen die gemeenten moeten toepassen bij de uitvoering van hun bevoegdheden in het kader van de Wet ruimtelijke ordening.

Hierin staan de regels die tot voor kort waren opgenomen in de Verordening ruimte. De instructieregels uit hoofdstuk 3 gelden niet alleen voor bestemmingsplannen, maar bijvoorbeeld ook voor beheersverordeningen, omgevingsvergunningen waarmee van het bestemmingsplan wordt afgeweken en overige uitvoeringsbesluiten. Op het plangebied als zodanig wordt in de Interim omgevingsverordening niet specifiek ingegaan. Wel kan worden aangegeven dat het plangebied volgens de plankaarten van de Verordening is gelegen in ‘Landelijk gebied’. In artikel 3.80 is het volgende gesteld ten aanzien van een ruimte-voor-ruimtekavel. Artikel 3.80 ruimte-voor-ruimte Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; b. de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar. Lid 2 Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per ruimtevoor-ruimtekavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden: a.

een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van deze veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn direct voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest; c. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen Beperkingen Veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij;

19

d. er tenminste 1000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m² op iedere beëindigingslocatie veehouderij; e. de ten behoeve van de onder a. bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijke omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie van fosfaat aanwezig is; f. de rechten, bedoeld onder e. moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die beëindigd; g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a. bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie veehouderij is ingetrokken; h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; i. in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij.

Lid 3 In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een ruimtevoor-ruimtekavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. Lid 4 Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat er in totaal 3500 ruimte voor ruimte kavels door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte zijn ontwikkeld. Ten aanzien van gestelde regels kan het volgende gesteld worden. Ad lid 1 a. In onderhavige casus wordt een bouwtitel aangeschaft bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte overeenkomstig het gestelde in lid 3. Hiermee is gegarandeerd dat sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit. Ad lid 1 b. Het perceel is gelegen in een bebouwingsconcentratie. Zie hiertoe mede paragraaf 4.4.2 waarin ook nader wordt ingegaan op de voorwaarden gesteld door de gemeente. Door de clustering van de nieuwe woning en bijgebouwen rond de bestaande woning met nummer 65, is sprake van een planologisch aanvaardbare locatie. Ad lid 1 c.

De landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd door de opname in de regels van een verplichting tot de realisatie van het landschappelijk inpassingsplan in de bijlagen bij de regels. Ad lid 1 d. Met de realisatie van één woning is geen sprake van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling.

20

Ad lid 2 en 3 Met de aanschaf van een bouwtitel bij de ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte is sprake van een voldoende winst van de omgevingskwaliteit. De groenstrook ten zuiden van het perceel is in de Interim omgevingsverordening aangeduid als ‘Natuur Netwerk Brabant’ en ‘Attentiezone waterhuishouding’ en de paars weergegeven strook als ‘Natuur Netwerk Brabant – ecologische verbindingszone’.

Figuur 8 uitsnede kaart Instructieregels gemeenten: natuur en stiltegebieden Interim Omgevingsverordening In artikel 3.25 is ten aanzien van een dergelijk gebied gesteld dat: Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Natuur Netwerk Brabant - ecologische verbindingszone strekt tot verwezenlijking, het behoud en het beheer van een ecologische verbindingszone met een breedte van: a. ten minste 50 meter in Stedelijk Gebied en in Verstedelijking Afweegbaar; b. ten minste 25 meter in alle overige gebieden. Lid 2 Een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid stelt regels, om te voorkomen dat het gebied minder geschikt wordt voor de verwezenlijking, het behoud en het beheer van een ecologische verbindingszone, die in ieder geval: a. het oprichten van bebouwing beperken; b. het aanbrengen van oppervlakteverhardingen of verharde oppervlakten beperken. Lid 3 Na realisatie van de ecologische verbindingszone is artikel 3.15 Bescherming Natuur Netwerk Brabant van overeenkomstige toepassing. Ten aanzien van voorgaande beperkingen geldt dat met de ontwikkeling enkel uitbreiding van bebouwing plaatsvindt buiten genoemd gebied.

21

Kwaliteitsverbetering van het landschap In artikel 3.9 kwaliteitsverbetering landschap van de Interim Omgevingsverordening is het volgende gesteld. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Een bestemmingsplan dat een ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk gebied voorziet daartoe in een regeling. Om gemeenten te ondersteunen bij de uitvoering van deze regeling is in 2011 een handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap opgesteld. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing. Op diverse plaatsen in de verordening zijn verbijzonderingen van de kwaliteitsverbetering landschap opgenomen. De verplichtingen die daaruit voortvloeien, maken deel uit van de kwaliteitsverbetering landschap als bedoeld in dit artikel, zoals bijvoorbeeld verplichtingen tot sloop van bebouwing, het saneren van windturbines of de vastgelegde minimale verplichting voor een landschappelijke inpassing bij veehouderijen en mestbewerking. Soms is nadrukkelijk bepaald dat dit artikel niet van toepassing is omdat de regeling zelf al voorziet in kwaliteitsverbetering, zoals de ontwikkeling van ruimte voor ruimte woningen en landgoederen. Er is derhalve geen sprake van een stapeling van regelingen.

In de toelichting geeft de gemeente aan dat de inzet van de kwaliteitsverbetering past binnen het beleid voor een gebied of de omgeving. Dit kan bijvoorbeeld door aan te geven dat de maatregelen passen bij het aanwezige landschapstype of door te verwijzen naar een landschapsplan of gemeentelijke structuurvisie waarin landschapsdoelen zijn opgenomen. De verordening biedt dus de mogelijkheid dat de kwaliteitsverbetering niet op dezelfde plek plaatsvindt als de ontwikkeling. Het is aan de gemeente om hiervoor beleid te ontwikkelen. In geval de kwaliteitsverbetering elders wordt uitgevoerd, geldt ter plaatse van de ontwikkeling uiteraard wel een goede landschappelijke inpassing. Om alle onduidelijkheid over het begrip landschap weg te nemen is duidelijk aangegeven dat het begrip landschap niet alleen betrekking heeft op groenontwikkeling maar ook betrekking heeft op de sloop of uiterlijke verschijningsvorm van bebouwing. Veel gemeenten hebben in het kader van het regionaal overleg afspraken gemaakt met de provincie over de toepassing van de kwaliteitsverbetering landschap. Voor die gemeenten geldt dat zij in de toelichting van het bestemmingsplan naar deze afspraken kunnen verwijzen. Overigens is het daarbij nog steeds nodig dat conform de gemaakte afspraken de kwaliteitsverbetering bij concrete ontwikkelingen in het bestemmingsplan geborgd wordt.

In geval daarbij een landschapsfonds is ingesteld, geldt dat er over de besteding van dat fonds periodiek verslag wordt gedaan in het regionaal overleg. Doorwerking plangebied Onderhavige ruimtelijke ontwikkeling betreft de realisatie van een ruimte voor ruimte woning welke regeling zelf al voorziet in een kwaliteitsverbetering van het landschap door de bijbehorende sloop van stallen. Wel wordt een landschappelijke inpassing verlangd in artikel 3.80 van de Interim verordening. Deze is opgenomen in de bijlage 2 en bestaat uit ondermeer de realisatie van een natuurhaag rondom het perceel. Concluderend Gelet op de ligging in een bebouwingsconcentratie, de aanschaf van een bouwtitel in het kader van de ruimte voor ruimte regeling en de landschappelijke inpassing, is de beoogde ontwikkeling mogelijk en passend binnen het beleid van de provincie. Tevens wordt voldaan aan de voorwaarden voor kwaliteitsverbetering.

22

4.3 Regionaal beleid 4.3.1 Waterbeheerplan 2016-2021 Waterschap Aa en Maas In het Waterbeheerplan (WBP) beschrijft het waterschap Aa en Maas haar doelstellingen voor de periode 2016 – 2021 en de wijze waarop deze doelstellingen bereikt moeten worden. Hiermee geeft het waterschap invulling aan de verplichting vanuit de Waterwet en de Verordening water Noord-Brabant om een waterbeheerplan op te stellen. In het waterbeheerplan wordt een indeling gemaakt in de volgende programma’s:  Veilig en bewoonbaar;  Voldoende water en robuust watersysteem;  Schoon water;  Gezond en natuurlijk water;  Het leveren van maatschappelijke meerwaarde Deze programma’s zijn verder uitgewerkt in het WBP naar concrete doelstellingen. Deze doelstellingen vinden onder andere een doorwerking in de beschikbare instrumenten van het waterschap; Keur, legger, communicatie en stimuleringsmiddelen. Keur De Keur is een waterschapsverordening en omvat samen met de Waterwet alle gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen of activiteiten die consequenties hebben voor de waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterveiligheid. De Keur is verder uitgewerkt beleids- en algemene regels. Legger De Keur verwijst in de gebods- en verbodsbepalingen volop naar de legger. De legger legt de status en afmetingen behorende bij de regels van de Keur vast in een overzichtskaart van het waterbeheersgebied.

Op deze kaart zijn onder andere dijken, waterlopen en bijbehorende beschermingszones aangegeven. In hoofdstuk 5 wordt nader op het aspect water ingegaan.

4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Structuurvisie Cuijk 2030 De raad van de gemeente Cuijk heeft op 16 juni 2012 de Strategische Visie Cuijk 2030 vastgesteld. De Strategische Visie is opgesteld vanuit het besef dat er om ons heen ontwikkelingen plaatsvinden die niet alleen grote consequenties voor de gemeente kunnen hebben, maar ook om een andere houding en rol vragen bij de inrichting en het gebruik van de ruimte. De ambities uit de Strategische Visie vragen om een ruimtelijke (door)vertaling. Een Structuurvisie is voor gemeenten bij uitstek een instrument om de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkelingen en het door de gemeente te voeren ruimtelijk beleid weer te geven. Deze Structuurvisie vastgesteld op 25 september 2017 geeft de hoofdlijnen aan van de ruimtelijke ontwikkeling en inrichting van de gemeente Cuijk tot 2030. In de structuurvisie is een tweedeling gemaakt tussen: 1. Het op de hogere gronden gelegen Dynamisch Cuijk en 2. Vitaal landelijk Cuijk, het lager gelegen gebied.

23

De planlocatie is gelegen in het gebied ‘Vitaal landelijk Cuijk’.

Figuur 9 Uitsnede kaart Vitaal landelijk Cuijk - Structuurvisie Cuijk 2030 Hierin ligt vooral het agrarisch gebied, de natuurgebieden en natuurlijk de kernen Haps, Vianen en Sint Agatha. De contouren van dit gebied tonen veel overeenkomsten met die van het bestemmingsplan Buitengebied 2010. Ook de ambitie voor ‘Vitaal landelijk Cuijk” verschilt niet wezenlijk van de doelstelling van het bestemmingsplan Buitengebied 2010: ‘behoud waar mogelijk versterking van de ruimtelijke kwaliteit, met name voor aan het buitengebied gebonden functies, mede in relatie tot de dynamiek ervan’. De aanwezige landschappelijke waarden (inclusief cultuurhistorie) en natuurwaarden zullen hierbij een belangrijke rol spelen. De ruimtelijke kwaliteit wordt bepaald door de gebruikswaarde, de belevingswaarde en de toekomstwaarde. Belangrijk element in de omgeving van de planlocatie is ‘t Duits Lijntje (Rt). Deze voormalige goederenlijn is al jarenlang buiten gebruik. ’t Duits Lijntje is een bijzondere landschapsstructuur geworden en loopt van Boxtel naar Weezel. De lijn doorsnijdt het landschap van west naar oost en heeft op veel plaatsen een groene inrichting. De lijn is van betekenis als ecologische verbindingen wordt verder ontwikkeld om deze betekenis te vergroten in combinatie met beperkte recreatieve ontwikkeling.

Figuur 10 Aanzicht landschapsstructuur ‘t Duits Lijntje

24

Met onderhavige ontwikkeling wordt tevens een landschappelijke inpassing gerealiseerd in de vorm van een haag rondom het perceel, boom- en struikvormers op het perceel en struweel aan de zuidrand. Hiermee wordt de ecologische waarde van ‘t Duits Lijntje versterkt. 4.4.2 Beleidsnotitie bebouwingsconcentratie Met de vaststelling van de beleidsnotitie “Bebouwingsconcentraties voor kwaliteitsverbetering in het buitengebied, actualisatie 2017” door de raad van de gemeente Cuijk d.d. 25 september 2017, is onderhavige locatie in een bebouwingsconcentratie 10 “Oostelijke kernrandzone Haps” komen te liggen. Algemene karakteristiek en waardering (beschrijving, typering) Ten oosten van Haps, tussen de kern en de nieuwe randweg, bevindt zich de kernrandzone van Haps. Het gebied wordt aan de noordzijde begrenst door de Oeffeltseweg en aan de zuidoostzijde door de nieuwe randweg. Het gebied heeft een open karakter met voornamelijk aan de randen bebouwing. Het open karakter bestaat hoofdzakelijk uit weidegronden en wordt mede gevormd door de afwezigheid van bebouwing en beplanting in het gebied. Een uitzondering hierop vormt het voormalige spoortracé van het Duits lijntje. Deze vormt een fysieke grens tussen het noordelijke- en het zuidelijke gedeelte van het gebied. Deze fysieke grens wordt met name veroorzaakt door de rijen met bomen langs het verhoogd gelegen dijklichaam.

Hoog opgaande beplanting komt nagenoeg niet voor, wel is langs perceelsgrenzen beplanting aanwezig. Met de aanleg van de randweg wordt een nieuw fysiek element toegevoegd aan de aan de oostkant van Haps, hierdoor wordt het open gebied doorsneden. Met name de zone tussen Haps en de randweg verandert van structuur en krijgt een meer besloten karakter en kenmerkt zich nog meer als een kernrandzone. Het gebied ten oosten van de randweg blijft de typische kenmerken van een buitengebied behouden (en niet als een kernrandzone). Algemene waardering kwaliteit (analyse) De wisselwerking tussen het open en gesloten karakter is een waardevol element voor het buitengebied van de gemeente Cuijk. De kern Haps is aan de oostzijde redelijk direct begrensd met het aanliggende agrarische gebied. Aan de noordzijde vorm de Oeffeltseweg een uitloper van het dorp evenals de Lokkantseweg aan de zuidzijde. Het Duitse lijntje is een voormalige goederenlijn dat nu, met een groene inrichting, een bijzondere landschapsstructuur is geworden dat het buitengebied met de kern verbindt. Het vormt een waardevol element in het gebied. De nieuwe randweg wordt solitair aangelegd in het open landschap. Juist vanwege het open karakter van het gebied worden er geen bomen langs de weg geplant, enkel worden in het kader van natuurcompensatie lage landschapselementen toegevoegd.

De randweg vormt een (fysieke) begrenzing van de oostelijke zone rondom de kern van Haps. Het is echter niet wenselijk het gebied tussen het dorp en de randweg te gaan benutten voor grootschalige woningbouw of realisatie van bedrijventerrein. Mogelijke verbetering kwaliteit (streefbeeld rood en groen) Het streefbeeld voor dit gebied is dat dit gebied vrij moet blijven van bebouwing. De openheid van het landschap is waardevol, ontwikkelen van nieuwe opgaande groenelementen is dan ook niet wenselijk. Bestaande groenstructuren en de randen van het gebied versterken is wel mogelijk. Ook herschikking van bebouwing op bestaande percelen kan deze karakteristiek versterken. Incidentele ontwikkeling aansluitend aan bestaande locaties is denkbaar en stedenbouwkundig en landschappelijk inpasbaar.

25

Bebouwing en andere verdichting van het landschap moet zo veel mogelijk voorkomen worden zodat het, voor dit gebied unieke openheid behouden (en mogelijk versterkt) kan worden. Het accent in deze kernrandzone ligt op het op agrarisch karakter met aan de randen diverse functies zoals wonen (herschikking/ ruimte-voorruimte), infrastructuur, agrarische bedrijven). Middels de actualisatie is mede beoogd om de samenhang tussen de ontwikkeling van een ruimte voor ruimte kavel en het realiseren van lokale ruimtelijke kwaliteitswinst te versterken. In de beleidsregeling wordt voorgeschreven dat de gemeente alleen medewerking verleent aan een ruimte voor ruimte ontwikkeling indien: a. er sprake is van een beëindiging van een bedrijf, gelegen binnen de gemeente waarbij derhalve lokaal gesloopt wordt en lokaal milieurechten worden ingeleverd of b. een ruimte voor ruimte titel bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte wordt aangekocht. Met de aanschaf van een bouwtitel bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte wordt voldaan aan de gestelde voorwaarde. Verder wordt onder herschikking als benoemd in de beleidsnota bebouwingsconcentraties mede verstaan de bouw van een Ruimte-voor-Ruimte woning.

Verder kan anders dan door sloop van bedrijfsbebouwing en/of functieverandering, in de bebouwingsconcentraties ook extra kwaliteitsverbetering plaatsvinden door middel van herstel en aanleg van landschapselementen. Hier wordt in voorzien. 4.4.3 Vigerend bestemmingsplan In de regels van het vigerende bestemmingsplan zijn geen mogelijkheden opgenomen om de gewenste ruimte-voor-ruimte woning(en) mogelijk te maken. Om deze reden is gekozen voor een herziening van het bestemmingsplan. Gelet op de ligging in recreatief gebied en voornoemde bestaande afwijkingsbevoegdheid, blijft in de regels opgenomen een bevoegdheid voor recreatieve functies in bestaande bebouwing. Concluderend De ontwikkeling is passend binnen de hoofdlijnen van het beleid als verwoord in de structuurvisie en beleidsnotitie bebouwingsconcentraties van de gemeente voor het buitengebied. De gewenste realisatie van een woning voorziet mede in een passende landschappelijke inpassing in de vorm van een haag en houtwal ter versterking van de nabij gelegen ecologische verbindingszone. De ontwikkeling kan mogelijk worden gemaakt door middel van een herziening van het bestemmingsplan.

26

5 UITVOERINGSASPECTEN 5.1 Milieuaspecten 5.1.1 Bodem In het kader van de Wro dient aangegeven te worden of de bodemkwaliteit geschikt is voor de nieuwe functie, of er in het verleden bronnen aanwezig zijn geweest welke een bodemverontreiniging kunnen hebben veroorzaakt en hoe eventuele toekomstige bodemverontreiniging kan worden voorkomen. De bestemming van de locatie zal wijzigen van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschaps- en natuurwaarden’ met een agrarisch grondgebruik naar ‘Wonen’ voor de realisatie van een woning en daarmee een gevoelig object. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van de functiewijzing. Beoordeling van het aspect bodemkwaliteit kan achterwege blijven in een aantal situaties. Bij het wijzigen van de bestemming van een al bebouwd perceel, waarbij de nieuwe gebruiksvormen een voor de beoordeling van het aspect bodemkwaliteit vergelijkbaar gebruik kennen, is beoordeling van het aspect bodemkwaliteit niet aan de orde. Dit is in onderhavige situatie niet het geval. Om deze reden is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd door Van Oort Bodemonderzoek (projectnummer BMS.316020). Op basis van het totaal aan onderzoeksresultaten behoeft de bodemkwaliteit geen belemmering te vormen voor een woonbestemming en nieuwbouw. Er is geen aanleiding tot een vervolgonderzoek.

De resultaten van het bodemonderzoek zijn opgenomen in bijlage 7. Het bevoegd gezag bepaald of het onderzoek volstaat en/of aanvullend onderzoek noodzakelijk is. Met betrekking tot het aspect bodemverontreiniging zijn er geen bezwaren voor het omzetten van de bestemming van de locatie. 5.1.2 Lucht Sinds 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden en staan de hoofdlijnen voor regeling rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet milieubeheer. Hiermee is het Besluit luchtkwaliteit 2005 vervallen. Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; b. een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; c. een plan draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging; d. een plan past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen. Het Besluit NIBM Deze AMvB legt vast, wanneer een plan niet in betekende mate (NIBM) bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof.