08 bijlage 03 - Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid.pdf
Tekst van het document
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps projectnr. 275207 revisie 04 18 maart 2015
Opdrachtgever Regionaal Bedrijvenpark Laarakker B.V. Postbus 16075 2500 BB Den Haag
datum vrijgave 18 maart 2015
beschrijving revisie 04 Aangepast n.a.v. toetsingsadvies Commissie m.e.r.
goedkeuring
vrijgave
drs. H.W. Lindeboom
drs. T. Artz
Colofon Hoofdauteurs: drs. H.W. (Hester) Lindeboom drs. T. A. (Tim) Artz ir. M.L.M. (Martijn) Stabel
Specialistische tekstbijdragen: ir. K (Kees-Jan) Mensinga (geluid) D. (Dennis) Bouman (luchtkwaliteit en stikstof) H. (Hans) van Herwijnen (verkeer) ing. A. (Arjan) van Beek (water) R.J. (Reinier) van Dijk (geur) R.H. (Roel) Kouwen MSc (externe veiligheid)
Datum van uitgave: 18 maart 2015 Contactadres: Beneluxweg 125 4904 SJ OOSTERHOUT Postbus 40 4900 AA OOSTERHOUT
Copyright © 2015 Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
Inhoud
Blz.
Aanvullingen naar aanleiding van advies Commissie m.e.r. ...................................................4 Verklaring van veelgebruikte woorden en afkortingen ..........................................................5 Samenvatting ........................................................................................................................6 1
Inleiding................................................................................................................14
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Aanleiding .................................................................................................................... 14 M.e.r.plicht .................................................................................................................. 15 Doel van de milieueffectrapportage .............................................................................. 16 Procedure .................................................................................................................... 16 Leeswijzer .................................................................................................................... 18
2
Ruimtelijk beleidskader ........................................................................................19
2.1 2.2
Beleidsuitgangspunten.................................................................................................. 19 Conclusie ...................................................................................................................... 23
3
Voorgenomen activiteit en varianten....................................................................24
3.1 3.2
Beschrijving van de voorgenomen activiteit ................................................................... 24 Geen alternatieven, wel varianten voor Bedrijvenpark Laarakker Zuid ............................ 30
4
Onderzoeksmethodiek..........................................................................................34
4.1 4.2
Beoordelingskader ........................................................................................................ 34 Beschouwde situaties in het MER .................................................................................. 36
5
Verkeer .................................................................................................................40
5.1 5.2 5.3 5.4
Beoordelingskader ........................................................................................................ 40 Huidige situatie en autonome ontwikkelingen ............................................................... 40 Effecten........................................................................................................................ 47 Beoordeling van de effecten.......................................................................................... 50
6
Geluid ...................................................................................................................51
6.1 6.2 6.3 6.4
Beoordelingskader ........................................................................................................ 51 Huidige situatie en autonome ontwikkelingen ............................................................... 51 Effecten........................................................................................................................ 54 Beoordeling van de effecten.......................................................................................... 59
7
Luchtkwaliteit .......................................................................................................61
7.1 7.2 7.3 7.4
Beoordelingskader ........................................................................................................ 61 Huidige situatie en autonome ontwikkelingen ............................................................... 62 Effecten........................................................................................................................ 64 Beoordeling van de effecten.......................................................................................... 65
blad 1 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
8
Externe veiligheid .................................................................................................66
8.1 8.2 8.3 8.4
Beoordelingskader ........................................................................................................ 66 Huidige situatie en autonome ontwikkelingen ............................................................... 67 Effecten........................................................................................................................ 68 Beoordeling van de effecten.......................................................................................... 71
9
Geur .....................................................................................................................73
9.1 9.2 9.3 9.4
Beoordelingskader ........................................................................................................ 73 Huidige situatie en autonome ontwikkelingen ............................................................... 74 Effecten........................................................................................................................ 77 Beoordeling van de effecten.......................................................................................... 80
10
Gezondheid ..........................................................................................................81
10.1 10.2 10.3 10.4
Beoordelingskader ........................................................................................................ 81 Referentiesituatie ......................................................................................................... 82 Effecten........................................................................................................................ 84 Beoordeling van de effecten.......................................................................................... 88
11
Archeologie, cultuurhistorie en landschap ............................................................89
11.1 11.2 11.3 11.4
Beoordelingskader ........................................................................................................ 89 Huidige situatie en autonome ontwikkelingen ............................................................... 89 Effecten........................................................................................................................ 92 Beoordeling van de effecten.......................................................................................... 93
12
Bodem en water ...................................................................................................95
12.1 12.2 12.3 12.4
Beoordelingskader ........................................................................................................ 95 Huidige situatie en autonome ontwikkelingen ............................................................... 95 Effecten....................................................................................................................... 100 Beoordeling van de effecten......................................................................................... 102
13
Natuur ................................................................................................................ 103
13.1 13.2 13.3 13.4
Beoordelingskader ....................................................................................................... 103 Huidige situatie en autonome ontwikkelingen .............................................................. 103 Effecten....................................................................................................................... 107 Beoordeling van de effecten......................................................................................... 112
14
Duurzaamheid .................................................................................................... 114
14.1 14.2 14.3
Beoordelingskader ....................................................................................................... 114 Effecten....................................................................................................................... 115 Beoordeling van de effecten......................................................................................... 118
15
Tijdelijke situatie Laarakker Noordwest .............................................................. 120
15.1 15.2 15.3 15.4 15.5 15.6 15.7
Onderzoeksmethodiek ................................................................................................. 120 Verkeer ....................................................................................................................... 120 Geluid ......................................................................................................................... 122 Luchtkwaliteit.............................................................................................................. 123 Externe veiligheid ........................................................................................................ 124 Geur............................................................................................................................ 125 Gezondheid ................................................................................................................. 126
blad 2 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
15.8 15.9 15.10 15.11
Archeologie, cultuurhistorie en landschap .................................................................... 127 Bodem en water .......................................................................................................... 128 Natuur ........................................................................................................................ 129 Duurzaamheid ............................................................................................................. 129
16
Conclusie ............................................................................................................ 130
16.1 16.2
Samenvatting effectscores ........................................................................................... 130 Mitigerende en optimaliserende maatregelen .............................................................. 131
17
Leemten in kennis ............................................................................................... 134
17.1 17.2
Leemten in kennis........................................................................................................ 134 Monitoring .................................................................................................................. 135
Bronnen 136 Losse bijlagen 1. Passende beoordeling 'Bedrijvenpark Laarakker Zuid', Antea Group, oktober 2014 Aanvulling Passende Beoordeling, maart 2015 2. Luchtkwaliteitonderzoek MER en bestemmingsplan, Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps, Antea Group, oktober 2014 3. Akoestisch onderzoek, MER en bestemmingsplan Regionaal Bedrijvenpark Laarakker, Antea Group, oktober 2014 Oplegnotitie bij Akoestisch onderzoek, maart 2015 4. Verkeersplots
blad 3 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
Aanvullingen naar aanleiding van advies Commissie m.e.r. Op 20 februari 2015 heeft de Commissie voor de milieueffectrapportage, verder te noemen “de Commissie” het Milieueffectrapport (MER) getoetst. Hier heeft zij aangegeven dat het ‘milieueffectrapport veel informatie bevat, de structuur helder is en de samenvatting goed leesbaar voor een breed publiek is’. De Commissie heeft geadviseerd een aanvulling te schrijven over de milieugevolgen van het plan door de uitstoot van stikstof in nabijgelegen Natura 2000-gebieden, zoals Maasduinen en Boschhuizerbergen. In de MER was dit al beschreven, maar de Commissie heeft op enkele punten verduidelijking gevraagd. Voor de overige Natura 2000-gebieden en de andere milieuthema’s heeft een positief advies gegeven. Om aan deze opmerkingen vanuit de Commissie m.e.r. te voldoen is een “Aanvulling op de Passende Beoordeling, Bedrijvenpark Laarakker Zuid” uitgevoerd. In deze aanvulling is nader ingegaan op de kwantitatieve beoordeling van de stelling dat regulier beheer volstaat in het Natura 2000-gebied Maasduinen en Boschhuizerbergen. Door middel van diverse ecologische onderbouwingen is dit in de aanvulling thans aangetoond. De Commissie m.e.r. heeft op basis van de aanvulling geconcludeerd dat het MER alle essentiële milieu informatie bevat.
De wijzigingen die in de Aanvulling op de Passende Beoordeling zijn beschreven zijn verwerkt in deze aangepaste versie van het MER. Voor het aspect geluid is geconstateerd dat bij het akoestisch onderzoek per abuis een niet geheel juiste referentiesituatie voor wegverkeerslawaai is doorgerekend. De juiste resultaten zijn verwerkt in een oplegnotitie en ook in deze aangepaste versie van het MER. Het MER is naast de extra informatie uit de Aanvulling op de Passende Beoordeling en de oplegnotitie voor geluid niet aangepast ten opzichte van de versie bij het ontwerp-bestemmingsplan. Beide rapportages zijn ook extra toegevoegd aan de bijlagen.
blad 4 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
Verklaring van veelgebruikte woorden en afkortingen In dit milieueffectrapport worden enkele woorden en afkortingen veelvuldig gebruikt. In het onderstaand overzicht zijn deze veelgebruikte woorden en afkortingen kort toegelicht.
Afkortingen en begrippen MER
het milieueffectrapport
planMER
het milieueffectrapport voor plannen
m.e.r.
de procedure waarbinnen het milieueffectrapport opgesteld wordt
plan-m.e.r.
de procedure waarbinnen het milieueffectrapport voor plannen opgesteld wordt datgene, wat de initiatiefnemer wil realiseren, in dit geval de realisatie van bedrijvenpark Laarakker Zuid, weergegeven in het bestemmingsplan de huidige situatie aangevuld met autonome ontwikkelingen
voornemen referentiesituatie
autonome ontwikkeling ontwikkeling die onafhankelijk van de uitvoering van het bestemmingsplan plaats zal vinden en waarover een definitief besluit is genomen plangebied
het gebied waarop het voornemen rechtstreeks betrekking heeft
studiegebied
alternatieven
het gebied waar als gevolg van het voornemen effecten kunnen optreden. Het studiegebied kan groter zijn dan het plangebied en kan per aspect verschillen de mogelijke 'manieren' waarop het voornemen kan worden gerealiseerd
varianten
kleine variaties binnen een alternatief
blad 5 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
Samenvatting Voor u ligt de samenvatting van de milieueffectrapportage Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps. Dit rapport is opgesteld om de milieueffecten in beeld te brengen van het realiseren van het bedrijvenpark, welke is gelegen in de gemeente Cuijk. Er is sprake van een plan-m.e.r.-plicht, omdat het Bedrijvenpark Laarakker Zuid m.e.r.(beoordelings)plichtige activiteiten mogelijk maakt en een passende beoordeling noodzakelijk is. De passende beoordeling dient te worden uitgevoerd, omdat significant negatieve effecten op omliggende Natura 2000-gebieden niet op voorhand zijn uit te sluiten. Een m.e.r.-procedure heeft tot doel het milieubelang op een juiste wijze in ruimtelijke plannen en projecten mee te nemen en de (potentiële) milieueffecten in een zo vroeg mogelijk stadium in beeld te brengen. Plangebied In 2009 heeft de gemeenteraad van Cuijk het bestemmingsplan 'Regionaal Bedrijvenpark Laarakker' vastgesteld. In 2011 is dit bestemmingsplan onherroepelijk geworden. Het bestemmingsplan 'Regionaal Bedrijvenpark Laarakker' maakt uitsluitend de ontwikkeling van het noordelijk deel van Laarakker (het gedeelte ten noorden van de Oeffeltseweg - Laarakker Noord en Laarakker Noordwest) mogelijk. Het zuidelijk deel van het bedrijvenpark (het gebied ten zuiden van de Oeffeltseweg - Laarakker Zuid) is niet opgenomen in het bestemmingsplan uit 2009.
Verschillende bedrijven hebben interesse getoond om zich te vestigen op het zuidelijk deel van het bedrijvenpark Laarakker in Cuijk. Dit is op dit moment planologisch onmogelijk. Het is daarom wenselijk om Laarakker Zuid van een bedrijfsbestemming te voorzien, zodat de ontwikkeling en uitgifte van dit gedeelte van het bedrijvenpark ten zuiden van de Oeffeltseweg in de tijd naar voren kan worden gehaald. Voorwaarde daarvoor is dat het meest noordwestelijke deel van Laarakker wordt voorzien van een agrarische bestemming, zodat de oppervlakte bedrijfsbestemming niet wordt vergroot. Het plangebied bestaat uit de deelgebieden Laarakker Noordwest en Laarakker Zuid. (tijdelijk) omzetten naar agrarische bestemming
Laarakker Noordwest 12,5 ha bruto bedrijfsbestemming
Laarakker Noord 56,5 ha bruto bedrijfsbestemming
Laarakker Zuid omzetten naar bedrijfsbestemming
17,2 ha bruto bedrijfsbestemming
figuur 0.1 Ligging plangebied (Laarakker Zuid en Laarakker NW) in relatie tot Laarakker Noord
Nut en noodzaak Bedrijvenpark Laarakker
blad 6 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
In de regio Land van Cuijk is behoefte aan ruimte voor grootschalige bedrijfskavels (meer dan 5.000 m 2) en ruimte voor bedrijven met hogere milieucategorieën. Deze type bedrijven zijn niet goed inpasbaar op de lokale bedrijventerrein in de regio. Vanwege de grote afstand tot het stedelijk concentratiegebied wordt met de ontwikkeling van een nieuw regionaal bedrijventerrein aan deze ruimtebehoefte van bedrijven in de regio tegemoet gekomen. De huidige plannen voor Bedrijvenpark Laarakker gaan uit van in totaal circa 86 hectare bruto bedrijventerrein, waarmee Bedrijvenpark Laarakker substantieel bijdraagt aan het Uitwerkingsplan Land van Cuijk met een planningsopgave van 126 ha bruto in de periode 2000-2020. Onderzoek heeft aangetoond dat de huidige ruimtevraag zich met name richt op de sectoren transport, food, farma en health. Hieruit blijkt dat bedrijventerreinen op goede locaties, waar nieuw logistiek vastgoed kan worden gerealiseerd, in trek zijn. Aan de hand van gegevens vanuit het accountmanagement van Bedrijvenpark Laarakker is de concrete interesse naar kavels in beeld gebracht.
Hieruit zijn de volgende conclusies getrokken: De meeste vraag is afkomstig uit de logistiek en transportsector en voor een deel in de sector food; De meerderheid wenst een kavel van meer dan 5.000 m2; Bijna de helft van de ruimtevraag is afkomstig vanuit bedrijven in hoge milieucategorieën (4 en 5); Er is weinig vraag naar ruimte voor bedrijven kleiner dan 5.000 m2 en in lage milieucategorieën; Ongeveer de helft van de geïnteresseerde bedrijven komt uit het Land van Cuijk; Op korte termijn is er een verwachte vraag van 33 tot 45 ha. De nog als zacht ingeschatte vraag laat een behoefte zien van 25 tot 37 ha. Dit betekent dat het huidige aanbod bedrijventerrein voldoende lijkt voor de korte termijn. Er ontstaat een tekort als (een deel van) de geïnventariseerde zachte vraag concreet wordt. Voorgenomen activiteiten en varianten Het bestemmingsplan Bedrijvenpark Laarakker Zuid maakt het juridisch-planologisch mogelijk dat de geldende bedrijfsbestemming op Laarakker Noordwest wordt uitgeruild met Laarakker Zuid. Deze paragraaf gaat in op de ontwikkelingsmogelijkheden die het bestemmingsplan Laarakker Zuid biedt voor de twee deelgebieden. Deelgebied Laarakker Zuid In het voorontwerp bestemmingsplan is aan Laarakker Zuid grotendeels een bedrijfsbestemming toegekend. De bedrijfsbestemming heeft een omvang van circa 17,2 hectare bruto.
Rondom de bedrijfsbestemming zijn groenzones aan de noord-, oost- en westzijde voorzien en apart bestemd (groenbestemming). De groenzones maken het mogelijk het bedrijventerrein landschappelijk in te passen. De bedrijfsbestemming binnen Laarakker Zuid biedt hoofdzakelijk ruimte aan industriële activiteiten van milieucategorie 3.1 tot en met milieucategorie 5.1 met een inwaartse zonering voor risicovolle inrichtingen en met inbegrip van geluidszoneringsplichtige inrichtingen, verkeers-, groen-, nuts- en waterhuishoudkundige voorzieningen. Het bestemmingsplan bevat een afwijkingsbevoegdheid voor bedrijven met een milieucategorie van maximaal 5.2, voor zover de milieueffecten vergelijkbaar zijn met die van bedrijven in een lagere milieucategorie. Deelgebied Laarakker Noordwest De geldende bedrijfsbestemming van Laarakker Noordwest wordt (tijdelijk) omgezet in een agrarische bestemming. Dit betekent het gebruik van de gronden voor agrarische doeleinden. Ondanks de aanwezige agrarische bebouwing in Laarakker Noordwest, is conform het bestemmingsplan Laarakker Zuid het gebruik van deze agrarische bebouwing niet toegestaan. nieuwe bestemming Bedrijf
blad 7 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
In het bestemmingsplan is voor Laarakker Noordwest een wijzigingsbevoegdheid opgenomen die het mogelijk maakt om de gronden binnen bestemming onder voorwaarden te wijzigen ten behoeve van de uitbreiding van het bedrijventerrein. Zo is wijziging uitsluitend toegestaan indien 70% van de gronden van de bedrijventerreinen 'Laarakker Noord' en 'Laarakker Zuid' zijn uitgegeven en mag de oppervlakte van de bedrijfsbestemming na wijziging niet meer bedragen dan 12,5 ha hectare. Tevens dient bij de milieuzonering rekening te worden gehouden met de gevoelige functies in de omgeving. Eén alternatief, twee varianten Voor Bedrijvenpark Laarakker Zuid wordt niet uitgegaan van alternatieven, immers de onderzoeken in het verleden hebben reeds aangetoond dat alternatieve locaties niet beschikbaar zijn. Daarom wordt in dit MER uitgegaan van één alternatief. Wel zijn in dit MER twee verschillende varianten beschouwd. Binnen Bedrijvenpark Laarakker Zuid zijn variaties mogelijk op het gebied van milieuzonering binnen het bedrijventerrein. Er is reeds aangetoond dat milieucategorieën tot en met categorie 5.1 goed inpasbaar zijn op dit bedrijventerrein. Of milieucategorie 5.2 inpasbaar is, is als onderwerp van onderzoek opgenomen in het MER. Variant 1 gaat uit van een invulling van Laarakker Zuid, tot en met milieucategorie 5.1. Variant 2 gaat uit van een invulling tot en met milieucategorie 5.2.
De inrichtingsvarianten zijn zo gekozen dat wordt voldaan aan de richtafstanden tot gevoelige bestemmingen. Tussenvariant Deelgebied Laarakker Noordwest wordt (tijdelijk) omgezet naar een agrarische bestemming. In de varianten 1 en 2 wordt conform de m.e.r.-systematiek uitgegaan van de invulling van bedrijventerrein Laarakker Noordwest conform de maximale mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt. In dit MER is tevens een tussenvariant beoordeeld, waarbij in deelgebied Laarakker Noordwest de gronden voor agrarische doeleinden worden gebruikt en het deelgebied Laarakker Zuid wordt ingevuld met bedrijfsfuncties met een maximale milieucategorie 5.1, conform variant 1. De tussenvariant laat de verschileffecten zien met referentiesituatie. Beoordelingkader voor de beoordeling van de verschillende milieueffecten De beschrijving en de beoordeling van de effecten van de voorgenomen ontwikkelingen in het MER vindt plaats aan de hand van een aantal criteria voor uiteenlopende milieuaspecten. De gehanteerde beoordelingsschaal gaat uit van gradaties variërend van zeer positief tot zeer negatief. Het beoordelingskader is opgenomen in de tabel op de volgende pagina.
blad 8 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
Beoordelingskader MER Bedrijvenpark Laarakker Zuid Milieuaspect Verkeer en vervoer Geluid
Luchtkwaliteit
Externe veiligheid Geur Gezondheid Archeologie, cultuurhistorie en landschap
Bodem en water
Criterium
Methodiek
Effecten op verkeersafwikkeling / bereikbaarheid
Kwantitatief/ kwalitatief Kwalitatief Kwalitatief Kwantitatief
Effecten op verkeersveiligheid Effecten op langzaam verkeer Veranderingen in geluidbelasting industrielawaai Verandering van het aantal (geluid)gehinderden industrielawaai Veranderingen in geluidbelasting wegverkeerslawaai Verandering van het aantal (geluid)gehinderden wegverkeerslawaai Effecten op concentratie fijn stof (PM10) Effecten op concentratie stikstofoxide (NO2) Impact van plaatsgebonden risicocontouren op voorgenomen activiteit Impact van plaatsgebonden risicocontouren van voorgenomen activiteit op omgeving Toename van groepsrisico door bestaande risicobronnen Toename van groepsrisico door voorgenomen activiteit Effecten op geurbelasting vanuit plangebied op omgeving Effecten op geurbelasting vanuit omgeving op plangebied Veranderingen in milieugezondheidskwaliteit geluid Veranderingen in milieugezondheidskwaliteit luchtkwaliteit - NO2 Effecten op bekende en verwachte archeologische waarden Effecten op cultuurhistorisch waardevolle bebouwing Effecten op (historische) verkaveling en landschappelijke elementen Effecten op beleving en zichtbaarheid vanuit de omgeving Effecten op bodemopbouw en -kwaliteit Effecten op grondwater Effecten op oppervlaktewater Effecten op vuilwater Effecten op Natura 2000-gebieden
Natuur
Duurzaamheid
Effecten op Ecologische Hoofdstructuur Effecten op beschermde soorten Mogelijkheden voor zorgvuldig ruimtegebruik Mogelijkheden voor duurzame enrrgie-opwekking en gebruik Mogelijkheden voor duurzaam materiaal- en grondstoffengebruik Mogelijkheden voor duurzame inrichting van openbare ruimte en nutsvoorzieningen
Kwantitatief
Kwantitatief/ Kwalitatief
Kwantitatief/ Kwalitatief Kwantitatief Kwantitatief Kwalitatief
Kwalitatief Kwalitatief Kwantitatief/ kwalitatief Kwalitatief Kwantitatief/ kwalitatief Kwalitatief Kwalitatief
Kwalitatief
blad 9 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
Beoordeling van de milieueffecten De conclusies van de voornaamste thema's uit dit MER zijn onderstaand verder opgenomen. Verkeer en vervoer De verkeersaantrekkende werking van Bedrijvenpark Laarakker Zuid betreft circa 2.100 motorvoertuigen per etmaal. Door de toename van verkeer door de ontwikkeling van Laarakker Zuid veranderen de I/C-verhoudingen (verhouding tussen de intensiteit en de capaciteit op een wegvak) niet of nauwelijks op de meeste wegen. Alleen op de N264 verslechtert de I/C-verhouding. Door deze verslechtering zal in de avondspits de congestie op de kruising met de N264, Randweg Haps en de ontsluiting van het bedrijventerrein toenemen, hetgeen langere wachtrijen tot gevolg heeft. Echter, op basis van uitgevoerde kruispuntanalyses in het kader van de Randweg Haps blijkt dat met aanpassing van de diverse (nu nog ongeregelde) kruisingen tot kruisingen met verkeersregelinstallaties (VRI’s) deze doorstroming met voldoende kwaliteit gewaarborgd kan worden. Ten opzichte van de referentiesituatie wordt dit echter wle als een lichte verslechtering geduid, omdat de wachtrijen door Laarakker Zuid wel iets kunnen toenemen. Op de overige wegen en de A73 is geen sprake van een significante wijziging in de I/C-verhoudingen, die leiden tot meer of minder congestie. De realisatie van Laarakker Zuid heeft een toename van het verkeer als gevolg.
Het grootste deel van dit extra verkeer zal echter direct de A73 gebruiken of de Randweg. Een klein percentrage van het verkeer kiest een route over lokale wegen. Dit is veelal bestemmingsverkeer en heeft weinig andere keuzes. Dit verkeer kan derhalve ook niet aangemerkt worden als sluipverkeer. Vanwege de beperkte procentuele toename van het verkeersaanbod en de aandacht voor het langzaam verkeer bij de verdere planuitwerking, kan niet gesproken worden van een verslechtering van de verkeersveiligheid. Er is geen onderscheid tussen beide varianten. Geluid
blad 10 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
De voorgenomen ontwikkelingen leiden tot een verslechtering van de geluidsituatie in en rondom Laarakker Zuid. Als gevolg van de geluidszonering dient de geluidbelasting van bedrijvenpark Laarakker te voldoen aan de geluidsnorm van maximaal 50 dB(A) op de buitengrens van de geluidszonering. Hierdoor is geen sprake van een te hoge geluidbelasting als gevolg van industrielawaai. Er is vrijwel geen sprake van een toename van het aantal (geluid)gehinderden vanwege het beperkte aantal omwonenden. In en om het plangebied is sprake van enige verslechtering van de geluidsituatie als gevolg van de toename van het wegverkeer. Er is vrijwel geen sprake van een toename van het aantal (geluid)gehinderden vanwege het beperkte aantal omwonenden. Er is geen onderscheid tussen beide varianten. Luchtkwaliteit Als gevolg van de planontwikkeling neemt het aantal bedrijven en daarmee de verkeersaantrekking toe. Hierdoor is sprake van een toename van de concentraties NO2 (stikstofoxiden) en PM10 (fijnstof). Er is sprake van een significante toename van de concentraties NO2 op de beoordelingspunten dicht bij het bedrijvenpark. De concentraties blijven wel ruim onder de grenswaarden. De concentraties PM 10 stijgen minder significant. Omdat variant 2 een hogere bedrijfscategorie mogelijk maakt, scoort deze variant iets slechter dan variant 1. De verschillen zijn echter marginaal.
Externe veiligheid Als gevolg van de planontwikkeling zijn er geen knelpunten vanuit plaatsgebonden risicocontouren van omliggende bedrijven. Omdat plaatsgebonden risicocontouren van eventuele risicobronnen binnen Laarakker niet buiten de perceelsgrenzen mogen vallen, zijn er vanuit dit aspect ook geen beperkingen. De toename van het groepsrisico als gevolg van de A73, valt ruim onder de oriëntatiewaarde. Er is invulling gegeven aan de verantwoording van het groepsrisico als gevolg van de A73. Voor de overige bronnen is het groepsrisico niet aan de orde. Omdat het bestemmingsplan risicovolle activiteiten mogelijk maakt, is sprake van een toename van het groepsrisico. Variant 2 - waarbij zwaardere activiteiten zijn toegestaan - scoort in dat opzicht iets slechter. Geurbelasting De geurbelasting van het plangebied op de omgeving is vanwege de toepassing van inwaartse zonering zeer beperkt. Omdat binnen variant categorie 5.2-bedrijven zijn toegestaan, scoort deze variant iets slechter. Er is geen effect van de geurbelasting vanuit de omgeving op het plangebied. Er is daarbij geen verschil tussen beide varianten.
blad 11 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
Gezondheid Het aspect gezondheid is beoordeeld aan de hand van de kwantitatieve methodiek van de Gezondheidseffectscreening (GES), waarbij de aspecten geluid en stikstofdioxide wordt meegenomen. Er is geen significant verschil in GES-scores tussen de referentiesituatie en varianten 1 en 2. Archeologie, cultuurhistorie en landschap Effecten op mogelijke onbekende archeologische waarden kunnen voor beide varianten niet worden uitgesloten. Er zijn binnen het plangebied geen cultuurhistorisch waardevolle elementen aanwezig. Omdat met de ontwikkeling van het plangebied landschappelijke structuren verdwijnen en de openheid van het gebied verloren gaat, scoren beide varianten negatief op dit aspect. Bodem en water De huidige kenmerken van het plangebied zijn inzichtelijk en deze leiden niet tot negatieve effecten vanuit de aspecten bodemopbouw/-kwaliteit, grondwater, oppervlaktewater en vuilwater. Er is geen verschil tussen de twee varianten. Natuur Op diverse Nederlandse Natura 2000-gebieden is sprake van significante effecten als gevolg van stikstof. Op Duitse Natura 2000-gebieden zijn die uit te sluiten. Door het treffen van diverse mitigerende maatregelen, die onderdeel uitmaken van de planvorming Laarakker Zuid, ontstaat een neutraal effect (0) op Natura 2000 ontstaat.
Hierdoor kan gesteld worden dat het plan niet leidt tot aantasting van de natuurlijke kenmerken van het habitattype en het bereiken van een goede staat van instandhouding ook niet wordt belemmerd. De twee varianten leiden niet tot negatieve effecten op de aangrenzende ecologische hoofdstructuur (Laarakkerse Waterleiding en het Duits Lijntje). De ontwikkeling heeft vanuit de Flora- en Faunawet negatieve effecten op de vleermuissoorten en de huismus. Door de uitvoering van mitigerende maatregelen zijn deze effecten te beperken, waardoor beide varianten neutraal scoren. Duurzaamheid De ontwikkeling van het plangebied vanuit het aspect duurzaamheid is licht positief beoordeeld voor beide varianten. Dit komt voort uit de mogelijkheden en verplichtingen die er zijn voor zorgvuldig ruimtegebruik, duurzame energieopwekking, duurzaam bouwen en een duurzame inrichting van de openbare ruimte. In de volgende tabel is een samenvattende beoordelingstabel weergegeven.
blad 12 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
Thema Verkeer Geluid
Luchtkwaliteit
Externe veiligheid
Geur Gezondheid Archeologie, cultuurhistorie en landschap
Bodem & water
Natuur
Duurzaamheid
Aspect
Variant 1
Variant 2
Effecten op verkeersafwikkeling / bereikbaarheid Effecten op verkeersveiligheid Effecten op langzaam verkeer Veranderingen in geluidbelasting industrielawaai Verandering van het aantal (geluid)gehinderden industrielawaai Veranderingen in geluidbelasting wegverkeerslawaai Verandering van het aantal (geluid)gehinderden wegverkeerslawaai Uitstoot stikstofdioxide Uitstoot fijn stof Impact plaatsgebonden risicocontouren op activiteit Impact plaatsgebonden risicocontouren van activiteit op omgeving Toename van groepsrisico door bestaande risicobronnen Toename van groepsrisico door voorgenomen activiteit Effecten op geurbelasting vanuit plangebied op omgeving Effecten op geurbelasting vanuit omgeving op plangebied Veranderingen in milieugezondheidskwaliteit geluid Veranderingen in milieugezondheidskwaliteit luchtkwaliteit - NO2 Effecten op bekende en verwachte archeologische waarden Effecten op beschermde stadgezichten en monumenten Effecten op (historische) verkaveling en landschappelijke elementen Effecten op beleving en zichtbaarheid vanuit de omgeving Effecten op bodemopbouw en -kwaliteit Effecten op grondwater Effecten op oppervlaktewater Effecten op vuilwater Effecten op Natura 2000-gebieden Effecten op Ecologische Hoofdstructuur Effecten op beschermde soorten Mogelijkheden voor zorgvuldig ruimtegebruik Mogelijkheden voor duurzame energie-opwekking en gebruik Mogelijkheden voor
duurzaam materiaal- en grondstoffengebruik Mogelijkheden voor duurzame inrichting OR en nutsvoorzieningen
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -0 0 0 0 0 0 + + + +
0 0 0 0 0 0 0 0 -0 0 0 0 -0 0 0 0 0 0 + + + +
Vanuit de aspecten water en ecologie zijn verplichte mitigerende maatregelen voorgesteld om de effecten van de ontwikkeling te beperken. Daarnaast zijn maatregelen geformuleerd die een verbetering van de effectscores tot gevolg hebben.
blad 13 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
1
Inleiding
1.1
Aanleiding Op 15 juli 2009 heeft de gemeenteraad van Cuijk het bestemmingsplan 'Regionaal Bedrijvenpark Laarakker' vastgesteld. Na uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op 9 november 2011 is dit bestemmingsplan onherroepelijk geworden. Het bestemmingsplan 'Regionaal Bedrijvenpark Laarakker' maakt uitsluitend de ontwikkeling van het noordelijk deel van Laarakker (het gedeelte ten noorden van de Oeffeltseweg - Laarakker Noord en Laarakker Noordwest) mogelijk. Het zuidelijk deel van het bedrijvenpark (het gebied ten zuiden van de Oeffeltseweg - Laarakker Zuid) is niet opgenomen in het bestemmingsplan uit 2009 en heeft een agrarische bestemming gehouden. (tijdelijk) omzetten naar agrarische bestemming
Laarakker Noordwest 12,6 ha bruto bedrijfsbestemming
Laarakker Noord 56,5 ha bruto bedrijfsbestemming
Laarakker Zuid omzetten naar bedrijfsbestemming
17,2 ha bruto bedrijfsbestemming
figuur 1.1 Ligging plangebied (Laarakker Zuid en Laarakker NW) in relatie tot Laarakker Noord
Verschillende bedrijven hebben interesse getoond om zich te vestigen op het (nog niet bestemde) zuidelijk deel van het bedrijvenpark Laarakker in Cuijk. Op deze gronden rust nog een agrarische bestemming. Hierdoor is ontwikkeling ervan op dit moment niet mogelijk. Het is daarom wenselijk om Laarakker Zuid van een bedrijfsbestemming te voorzien, zodat de ontwikkeling en uitgifte van dit gedeelte van het bedrijvenpark ten zuiden van de Oeffeltseweg in de tijd naar voren kan worden gehaald. Dit betekent een verandering van de fasering: eerst het zuidelijke deel ontwikkelen en pas later – bij gebleken belangstelling – het deelgebied Noordwest. De provincie heeft aangegeven medewerking te willen verlenen aan het ontwikkelen van Laarakker Zuid, mits de totale netto oppervlakte aan bedrijfsbestemming voor Laarakker (66 ha netto) niet wordt vergroot. Dit betekent dat een deel van de bedrijfsbestemming op Laarakker tijdelijk moet worden omgezet naar een andere (agrarische) bestemming. Besloten is om de ontwikkeling van het meest noordwestelijke deel van Laarakker (Laarakker Noordwest) in de tijd naar achteren te schuiven. Dit deel van het bedrijventerrein ligt het dichtste tegen het dorp Haps aan en ligt vrij ver 'achteraan' Laarakker.
Het (tijdelijk) terugbrengen van een agrarische bestemming op deze gronden is voor de bewoners van Haps het meest gunstige, terwijl gelijktijdig versnippering op het noordelijk deel van Laarakker wordt
blad 14 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
voorkomen. Voor het toekomstig bedrijvenpark Laarakker Zuid en het tijdelijk omzetten (binnen de geldende bestemmingsplanperiode) van de gronden op Laarakker Noordwest naar de agrarische bestemming ('tijdelijke uitruil') wordt daarom een bestemmingsplanprocedure doorlopen.
1.2
M.e.r.plicht De procedure van een milieueffectrapportage (m.e.r.) is bedoeld om het milieubelang vroegtijdig en volwaardig in de plan- en besluitvorming in te brengen. Een m.e.r. is altijd gekoppeld aan een besluit, bijvoorbeeld een structuurvisie, een bestemmingsplan of een omgevingsvergunning. De m.e.r.-procedure is wettelijk vastgelegd in de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage en is een implementatie van de Europese Richtlijn 2001/42/EG in de nationale wetgeving. De Wet milieubeheer onderscheidt twee vormen van milieueffectrapportages, te weten milieueffectrapportage voor plannen (plan-m.e.r.) en milieueffectrapportage voor projecten (project-m.e.r.). De plan-m.e.r.-verplichting geldt voor wettelijk of bestuursrechtelijk voorgeschreven plannen en programma's: waarvoor een passende beoordeling nodig is in het kader van de Natuurbeschermingswet (en daarmee in het kader van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn).
die kaderstellend zijn voor activiteiten conform de beschrijving in het Besluit milieueffectrapportage (onderdeel C en D van de Bijlage bij het Besluit m.e.r.); De project-m.e.r.-verplichting geldt: voor activiteiten die zijn opgenomen in bijlage C van het Besluit m.e.r., en deze activiteit de drempelwaarde in kolom 2 van de C-lijst overschrijdt en waartoe een besluit genomen moet worden zoals vermeld in kolom 4 van deze bijlage, of; voor activiteiten die zijn opgenomen in bijlage D van het Besluit m.e.r. waartoe een besluit genomen is dat een m.e.r. moet worden doorlopen. De voorgenomen activiteit, de realisatie van een bedrijventerrein, is niet opgenomen in onderdeel C van het Besluit m.e.r. De activiteit is wel opgenomen in onderdeel D onder categorie D 11.3. Nr. D 11.3
Activiteiten De aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein.
Gevallen In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 75 hectare of meer.
Plannen De structuurvisie, bedoeld in de artikelen 2.1, 2.2 en 2.3 van de Wet ruimtelijke ordening, en het plan, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van die wet.
Besluiten De vaststelling van het plan, bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van de Wet ruimtelijke ordening dan wel bij het ontbreken daarvan van het plan, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van die wet
De ontwikkelingen bestaan uit de realisatie van bedrijvenpark Laarakker Zuid en het tijdelijk omzetten van de gronden op Laarakker Noordwest naar de agrarische bestemming ('tijdelijke uitruil'). Nadat 70% van Laarakker Noord en Laarakker Zuid is gerealiseerd kan door toepassing van een wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan de gronden van Laarakker Noordwest worden omgezet naar een bedrijfsbestemming. Hierdoor bestaan de voorgenomen activiteiten vanuit m.e.r.-optiek (worst case) uit de realisatie van bedrijvenpark Laarakker Zuid en Laarakker Noordwest met een oppervlakte van 17,2 + 12,5 = 29,7 hectare bruto. De activiteit ligt onder de drempelwaarde van 75 hectare.
blad 15 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
De plan-m.e.r.-verplichting volgt uit de volgende twee aspecten: Plan-m.e.r.-plicht: kaderstellende karakter van bestemmingsplan voor m.e.r.(beoordelings)plichtige activiteiten Het kaderstellende karakter van de ontwikkelingsmogelijkheden van industriële activiteiten in het bestemmingsplan leiden tot een plan-m.e.r.-plicht voor het bestemmingsplan. Een aantal industriële activiteiten is m.e.r.-plichtig. Plan-m.e.r.-plicht volgend uit de passende beoordeling In de ruime omgeving van Bedrijvenpark Laarakker Zuid ligt een aantal Natura 2000-gebieden. Als gevolg van de ontwikkeling van Bedrijvenpark Laarakker Zuid zijn significant negatieve effecten op de nabijgelegen Natura 2000-gebieden vooraf niet uit te sluiten; dit is bij een eerste onderzoek naar de mogelijke gevolgen van het bestemmingsplan voor de Natura 2000-gebieden gebleken. Uit dit onderzoek blijkt dat als gevolg van de ontwikkeling van het bedrijvenpark sprake is van een toename aan stikstofdepositie op omliggende Natura 2000-gebieden. Ingevolge artikel 19j, tweede lid, van de Natuurbeschermingswet 1998 is het opstellen van een passende beoordeling dan verplicht. In een passende beoordeling wordt onderzocht of aantasting van de natuurlijke kenmerken, gelet op de instandhoudingsdoelstellingen van een gebied, kan worden verwacht. In het bestemmingsplan moet met de mogelijke gevolgen rekening worden gehouden.
Uit de eis voor het opstellen van een passende beoordeling vloeit voort dat er ook een plan-m.e.r.-procedure doorlopen dient te worden. Conclusie Voor het bestemmingsplan Laarakker Zuid is sprake van een plan-m.e.r.-plicht, omdat een passende beoordeling verplicht is vanwege mogelijke significant negatieve effecten als gevolg van stikstofdepositie. Voor het bestemmingsplan Laarakker Zuid geldt ook een plan-m.e.r.-plicht vanwege het kaderstellend karakter voor m.e.r.-plichtige activiteiten die niet worden uitgesloten in het bestemmingsplan. Deze plan-m.e.r.-procedure wordt doorlopen in samenhang met de bestemmingsplanprocedure.
1.3
Doel van de milieueffectrapportage Een milieueffectrapport (MER) geeft inzicht in de (mogelijke) milieueffecten van een voorgenomen activiteit (voornemen). Door deze milieueffecten in een vroeg stadium in beeld te brengen is het mogelijk om verschillende alternatieven en/of varianten af te wegen en keuzes te maken. Hierdoor krijgt het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming. Het MER bij bestemmingsplan Bedrijvenpark Laarakker Zuid: Geeft inzicht in de (mogelijke) milieueffecten van Bedrijvenpark Laarakker Zuid (en Laarakker Noordwest) in het plangebied zelf en op de omgeving; Geeft tevens inzicht in de (mogelijke) milieueffecten van de tijdelijke uitruil van de ontwikkeling van de gronden van Laarakker Zuid met de gronden van Laarakker Noordwest; Levert de milieu-informatie die nodig is om keuzes in het nieuwe bestemmingsplan Bedrijvenpark Laarakker Zuid te onderbouwen; En kan aanbevelingen bevatten om milieugevolgen tegen te gaan.
1.4
Procedure De m.e.r.-procedure staat niet op zichzelf, maar is een hulpmiddel bij het opstellen en het vaststellen van het bestemmingsplan Bedrijvenpark Laarakker Zuid. Daarom is de m.e.r.-procedure gekoppeld aan de procedure voor besluitvorming over dit bestemmingsplan.
blad 16 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
1.4.1
Voorfase De m.e.r.-procedure is gestart met de openbare kennisgeving in de lokale pers. Hierin is bekendgemaakt dat voor de ontwikkeling van Bedrijvenpark Laarakker Zuid een m.e.r.-procedure bij de bestemmingsplanprocedure wordt gevolgd. Voor de start van de m.e.r.-procedure is een notitie Reikwijdte en Detailniveau opgesteld. Na de bekendmaking heeft de notitie Reikwijdte en Detailniveau van 24 september tot en met 8 oktober 2014 (2 weken) ter inzage gelegen. Op 25 september 2014 heeft de gemeente een informatie-avond gehouden. De bestuursorganen, die ook bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken, zijn geraadpleegd over de reikwijdte en het detailniveau van het op te stellen MER. Daarnaast is een ieder in de gelegenheid gesteld om gedurende de inspraakperiode een reactie in te dienen op het voornemen. Gedurende de inspraakperiode zijn twee adviezen en één inspraakreactie ingediend die relevant zijn voor het opstellen van het MER. De reacties op de Notitie Reikwijdte en Detailniveau zijn gebruikt als input voor de te hanteren reikwijdte en detailniveau van het MER: Rijkswaterstaat Zuid-Nederland vraagt in het MER aandacht te besteden aan de verkeerseffecten van Bedrijvenpark Laarakker Zuid op de A73. Door de ontwikkeling van Bedrijvenpark Laarakker Zuid mag geen terugslag ontstaan op de A73.
In hoofdstuk 5 komen de verkeerseffecten van de voorgenomen activiteiten aan de orde, waaronder de effecten van de voorgenomen activiteiten op de doorstroming van de A73; Waterschap AA en Maas heeft eerder gereageerd op de waterparagraaf van het bestemmingsplan. Het watertoetsproces is in de toelichting van het bestemmingsplan en het planMER correct weergegeven. Wat nog ontbreekt, is de wijze waarop de eerder door het waterschap gemaakte kanttekeningen zijn meegenomen. In de inspraaknota behorende bij het bestemmingsplan is aangegeven dat het waterschap bij de verdere planvorming rondom de hemelwateropgave en de verschillende waterhuishoudkundige voorzieningen betrokken wordt en dat de noodzakelijke watervergunningen worden aangevraagd. Inspreker aan de Lokkantseweg 11 te Haps heeft bezwaar tegen de verhoging van de milieucategorie op Laarakker Zuid van 4.2 naar 5.1 en vraagt om te heroverwegen of verhoging nodig is. Bedrijvenpark Laarakker wordt ontwikkeld als regionaal bedrijventerrein, waar ruimte wordt geboden aan grootschalige bedrijven in de hogere milieucategorieën. Dergelijke bedrijven kunnen in veel gevallen geen passende locatie vinden op een bestaand bedrijventerrein in de regio Land van Cuijk. Daarom worden op het bedrijventerrein in principe zo hoog mogelijke milieucategorieën mogelijk gemaakt.
Om hinder naar de omgeving te voorkomen, is de systematiek van 'inwaartse milieuzonering' conform de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' gehanteerd. De milieuzonering is afgestemd op de bestaande woningen in de omgeving van Laarakker Zuid. In dit MER wordt nader ingegaan op alle relevante milieuaspecten, waarbij ook de hinder vanwege Laarakker Noord en de randweg wordt betrokken.
1.4.2
Vervolg van de procedure Het MER wordt tegelijk met het ontwerp bestemmingsplan voorgelegd aan de bestuursorganen en ter inzage gelegd. Er is dan gelegenheid om in te spreken op het ontwerp en op het MER. Eveneens wordt het MER ter toetsing voorgelegd aan de Commissie m.e.r. De procedure loopt verder volgens de gebruikelijke lijnen voor een bestemmingsplan. Na afloop van de ter visielegging worden de ontvangen reacties op het bestemmingsplan en het planMER van een inhoudelijke beantwoording voorzien in de Nota van Antwoord. In het bestemmingsplan zal worden aangegeven op welke wijze het MER en de reacties daarop in acht zijn genomen. Indien nodig wordt het bestemmingsplan aangepast of het planMER op bepaalde punten aangepast of aangevuld. De Nota van Antwoord wordt tezamen met het bestemmingsplan en het planMER door het College van B&W vastgesteld en aangeboden ter besluitvorming aan de gemeenteraad van Cuijk. Na vaststelling bestaat
blad 17 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
de mogelijkheid tot het indienen van beroep tegen het bestemmingsplan (en het planMER dat een bijlage bij het bestemmingsplan vormt). Na vaststelling van het plan is het bevoegd gezag verplicht de daadwerkelijke milieugevolgen van de uitvoering van het voornemen te onderzoeken. In de praktijk vindt deze evaluatie plaats na realisatie van de ontwikkeling.
1.4.3
Rolverdeling Initiatiefnemer Een initiatiefnemer is een particulier of overheidsorganisatie die het voornemen heeft een activiteit te ondernemen. In de procedure treedt als initiatiefnemer het College van B&W van de gemeente Cuijk op. Bevoegd gezag Onder het bevoegd gezag wordt de overheidsinstantie verstaan die bevoegd is om over het voornemen van de initiatiefnemer een besluit te nemen. Voor het bevoegd gezag bestaat het belangrijkste besluit uit het vaststellen van het bestemmingsplan. In deze m.e.r.-procedure is de gemeenteraad van Cuijk het bevoegd gezag. Betrokken bestuurlijke organen en belangenorganisaties Onder betrokken bestuurlijke organen en belangenorganisaties worden die partijen bedoeld die in het ruimtelijk ordeningstraject worden onder andere geraadpleegd: Provincie Noord-Brabant; De regionale directeur Landbouw, Natuur en Openluchtrecreatie van het Ministerie van EZ; De Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed van het Ministerie van OCW; Omliggende gemeenten; Waterschap Aa en Maas. Insprekers In de m.e.r.-procedure is aangegeven dat een ieder recht heeft op het indienen van zienswijzen tijdens de procedure. Degenen die tijdens de m.e.r.-procedure van dit recht gebruik maken zijn de insprekers. Het bevoegd gezag informeert een ieder tijdig via de gebruikelijke openbare communicatiekanalen wanneer en op welke wijze de inspraakmogelijkheden zich voordoen.
1.5
Leeswijzer Het milieueffectrapport is als volgt opgebouwd: In hoofdstuk 2 is het ruimtelijk beleidskader voor het bedrijventerrein Laarakker Zuid toegelicht; Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van de voorgenomen activiteiten en de te onderzoeken varianten; In hoofdstuk 4 is de onderzoeksmethodiek weergegeven. Aan bod komen het beoordelingskader met de te onderzoeken milieu-aspecten, de te onderzoeken situaties en de referentiesituatie; Hoofdstuk 5 tot en met 14 bevat de effectenstudie en -beoordeling van de varianten per thema. Achtereenvolgens betreffen het de volgende thema's: verkeer, geluid, luchtkwaliteit, externe veiligheid, geur, gezondheid, archeologie, cultuurhistorie en landschap, bodem en water, natuur en duurzaamheid; In hoofdstuk 15 komt de fasering van bedrijvenpark Laarakker Zuid aan bod. In dit hoofdstuk zijn de effecten van de tussenvariant van bestemmingsplan Laarakker Zuid, waarbij Laarakker Noordwest gebruikt wordt voor agrarische activiteiten, in beeld gebracht; Hoofdstuk 16 bevat een overzicht van de effectscores van de varianten, in het hoofdstuk wordt een integrale afweging gemaakt van de varianten; Ten slotte worden in hoofdstuk 17 de leemten in kennis aangegeven en wordt er een aanzet tot een evaluatieprogramma gegeven.
blad 18 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
2
Ruimtelijk beleidskader Dit hoofdstuk bevat een samenvatting van de beleidsuitgangspunten van het ruimtelijk beleid. In het voorontwerpbestemmingsplan Bedrijvenpark Laarakker Zuid is het ruimtelijk beleidskader voor het bedrijvenpark nader uiteengezet. Voor een nadere toelichting op het beleidskader wordt hiernaar verwezen.
2.1
Beleidsuitgangspunten
2.1.1
Nationaal beleid De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen, zoals de hoofdnetwerken voor personen- en goederenvervoer, energie, natuur, waterveiligheid, milieukwaliteit en bescherming van het werelderfgoed. De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (de SER-ladder) is in de SVIR geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro bepaalt dat voor ondermeer bestemmingsplannen de treden van de ladder moet worden doorlopen. De voorgenomen ontwikkeling voldoet aan de voorwaarden van de SER-ladder: Stap 1: Is er een regionale behoefte aan bedrijvigheid? Het provinciaal beleid gaat voor drie landelijke regio's in Noord-Brabant (het Land van Heusden en Altena, De Kempen en het Land van Cuijk) uit van realisering van een regionaal bedrijventerrein met ruimte voor grootschalige bedrijven (> 5.000 m2) en bedrijven in de hogere milieucategorieën (4 en 5). Deze regio's liggen op relatief grote aftand van een stedelijke regio, terwijl in de regio's wel behoefte bestaat aan vestigingsruimte voor grootschaligere en milieuhinderlijke bedrijven. De gronden tussen Haps en de A73 zijn in het provinciale beleid (sinds 2002) aangewezen als ontwikkelingslocatie voor een regionaal bedrijventerrein.
In het regionaal programma is de uitgifte van 38 hectare netto regionaal terrein en 14 hectare netto lokaal terrein op Bedrijvenpark Laarakker Noord en Noordwest opgenomen vanaf 2012. Voor Laarakker Zuid is aangegeven dat de uitgifte kan starten als 70% van Laarakker Noord is uitgegeven. Vanwege de concrete belangstelling vanuit de markt voor de ontwikkeling van Laarakker Zuid is deze fasering opnieuw tegen het licht gehouden. In overleg met de provincie is besloten om de realisatie van Laarakker Zuid 'uit te ruilen' tegen Laarakker Noordwest, zodat op korte termijn kan worden gestart met de ontwikkeling en uitgifte van bedrijfskavels op Laarakker Zuid. Stap 2: Is een deel op te vangen in bestaand stedelijk gebied? Het totale programma voor de eerste fase van Bedrijvenpark Laarakker (dus exclusief het deelgebied Laarakker Noordwest) bestaat uit circa 73 ha bruto bedrijventerrein. Een dergelijke omvangrijke opgave kan niet binnen het bestaand stedelijk gebied worden opgevangen. Transformatie en herstructurering van bestaand bedrijventerrein de gemeente en/of in de regio bieden onvoldoende uitkomst om in de ruimtebehoefte te voorzien. De bedrijven zijn in veel gevallen ruimtelijk en/of milieuhygiënisch niet inpasbaar op een bestaande bedrijventerrein of een andere locatie in het bestaand stedelijk gebeid.
Milieuhinderlijke bedrijven die op een ongewenste locatie binnen het stedelijk gebied zijn gevestigd, kunnen zich verplaatsen naar deze locatie waar ze in ruimtelijk en milieutechnisch opzicht beter inpasbaar zijn. Stap 3: Is de locatie multimodaal bereikbaar? De locatie grenst direct aan de ontwikkelas A73. Dor de directe nabijheid van de snelweg en de op- en afrit is sprake van een passende ontsluiting van het bedrijventerrein. Hierdoor wordt verkeershinder in de omliggende woonkernen voorkomen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de bijbehorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) vormen de juridische vertaling van de kaderstellende uitspraken die in de
blad 19 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
SVIR zijn geformuleerd. Het plangebied valt volgens de Rarro in het radarverstoringsgebied van de radarinstallatie op vliegbasis Volkel. In het plangebied kan op grond van het Rarro bebouwing worden toegestaan tot een hoogte van ruim 90 meter. Het bestemmingsplan maakt dergelijke hoge bebouwing niet mogelijk.
2.1.2
Beleid van de provincie Noord-Brabant De Structuurvisie ruimtelijke ordening (Svro) bevat de hoofdlijnen van het provinciaal beleid tot 2025, met een doorkijk naar 2040. De provincie kiest voor de verdere ontwikkeling van gevarieerde en aantrekkelijke woon-, werk- en leefmilieus en voor een kennisinnovatieve economie met als basis een klimaatbestendig en duurzaam Brabant. De provincie wil het contrastrijke Brabantse landschap herkenbaar houden en verder versterken. De gemeente Cuijk ligt volgens de Svro niet in het stedelijk concentratiegebied, maar in een landelijke regio. De landelijke regio voorziet in de opvang van de lokale verstedelijkingsbehoefte (wonen, weken en voorzieningen) gericht op de eigen behoefte. Vanwege de grote afstand tot het stedelijke concentratiegebied wordt voor de regio Land van Cuijk (en de andere eerder genoemde landelijke regio's) een uitzondering gemaakt. Bedrijvenpark Laarakker wordt ontwikkeld als het regionale bedrijventerrein in het Land van Cuijk. Bij de ontwikkeling van bedrijventerreinen vervult de provincie een regierol. Herbegrenzing aanduiding 'regionaal bedrijventerrein' en herbegrenzing 'bestaand stedelijk gebied' De regels in de Verordening ruimte 2014 zijn een doorvertaling van het provinciaal beleid, zoals opgenomen in de Svro.
Het noordelijk deel van Bedrijvenpark Laarakker (Noord en Noordwest) ligt in 'bestaand stedelijk gebied, kern in landelijk gebied' (zie figuur 2.1). Het zuidelijk deel van Bedrijvenpark Laarakker (Zuid) ligt in het 'gemengd landelijk gebied' en is aangeduid als 'zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling'. De gronden op Laarakker Noord zijn aangeduid als 'regionaal bedrijventerrein', geschikt voor bedrijfspercelen groter dan 5.000 m2. Laarakker Zuid valt buiten deze aanduiding. Hoewel de ontwikkeling van Laarakker Zuid als regionaal bedrijventerrein zowel op provinciaal, regionaal als gemeentelijk niveau wordt ondersteund, zijn de kaarten van de Verordening ruimte 2014 hier nog niet mee in overeenstemming. Aan Provinciale Staten is verzocht om de Verordening ruimte aan te passen, door Laarakker Noordwest op te nemen in het 'gemengd landelijk gebied' met de aanduiding 'zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling' en Laarakker Zuid op te nemen in het 'bestaand stedelijk gebied' en aan te duiden als 'regionaal bedrijventerrein'.
bestaand stedelijk gebied (structuur)
ecologische hoofdstructuur (structuur)
zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling (aanduiding)
ecologische verbindingszone (aanduiding)
regionaal bedrijventerrein (aanduiding)
behoud en herstel watersystemen (aanduiding)
figuur 2.1 Verordening ruimte 2014: Stedelijke ontwikkeling en Natuur & landschap
blad 20 van 136
Milieueffectrapport Bedrijvenpark Laarakker Zuid te Haps Projectnr. 275207 18 maart 2015 , revisie 04
Bevordering van ruimtelijke kwaliteit Een belangrijk onderdeel van de Verordening ruimte 2014 is de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. De gronden van het plangebied hebben geen zodanig natuurlijke, landschappelijke of cultuurhistorische waarde dat herontwikkeling van de gronden om die reden op bezwaren stuit. Laarakker Zuid wordt landschappelijk ingepast in de omgeving, doordat aan drie zijden van het bedrijventerrein (de oost-, west- en zuidzijde) brede groene randen zijn voorzien. Deze zijn in het bestemmingsplan voorzien van een 'groenbestemming'. Regels voor bedrijventerreinen Op grond van de Verordening ruimte 2014 gelden voor de aanleg van een nieuw bedrijventerrein de regels van artikel 4.4. De toelichting van een bestemmingsplan moet een verantwoording bevatten over de wijze waarop: de afspraken die daaromtrent in het regionaal ruimtelijk overleg zijn gemaakt, worden nagekomen; het beoogde netto ruimtebeslag zich verhoudt tot de regionale afspraken en tot de beschikbare harde plancapaciteit voor bedrijventerreinen; door middel van regels zorgvuldig ruimtegebruik wordt bevorderd. Deze voorwaarden zijn in de toelichting van het bestemmingsplan uitgewerkt en onderbouwd.