05 Toelichting Lange Linden 27 Katwijk VA - Bestemmingsplan.pdf

Bestemmingsplan Lange Linden 27 te Katwijk

Status: Vastgesteld December 2021

Lange Linden 27 te Katwijk

Postbus 12 Sint Anthonis Tel: 0493 -59 75 00

Toelichting

INHOUD 1 INLEIDING............................................................................................................. 4 1.1 Aanleiding ...................................................................................................... 4 1.2 Doel ............................................................................................................... 4 1.3 Plangebied ..................................................................................................... 4 1.4 Geldend bestemmingsplan............................................................................. 5 1.5 Leeswijzer ...................................................................................................... 5 2 HUIDIGE SITUATIE ............................................................................................... 6 2.1 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur..................................................... 6 2.2 Functies ......................................................................................................... 8 3 PLANBESCHRIJVING .........................................................................................

10 3.1 Ontwikkeling .................................................................................................10 3.2 Ruimtelijke structuur......................................................................................11 3.3 Functies ........................................................................................................12 4 BELEIDSKADERS ............................................................................................... 13 4.1 Rijksbeleid ....................................................................................................13 4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte .......................................................... 13 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................. 13 4.1.3 Nationaal Waterbeleid .................................................................................... 13 4.1.4 Het Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP4) ..................................................... 14 4.1.5 Ladder Duurzame verstedelijking ................................................................... 14 4.2 Provinciaal beleid ..........................................................................................15 4.2.1 Omgevingsvisie .............................................................................................

15 4.2.2 Structuurvisie 2010 – Herziening 2014........................................................... 15 4.2.3 Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016-2021 .................................................. 17 4.2.4 Interim omgevingsverordening ....................................................................... 17 4.3 Regionaal beleid ...........................................................................................20 4.3.1 Waterbeheerplan 2016-2021 Waterschap Aa en Maas .................................. 20 4.4 Gemeentelijk beleid ......................................................................................20 4.4.1 Structuurvisie Cuijk 2030 ............................................................................... 20 4.4.2 Vigerend bestemmingsplan............................................................................ 21 5 UITVOERINGSASPECTEN ................................................................................. 23 5.1 Milieuaspecten ..............................................................................................23 5.1.1 Bodem ........................................................................................................... 23 5.1.2 Lucht .............................................................................................................

24 5.1.3 Geur ............................................................................................................. 26 5.1.4 Geluid ............................................................................................................ 27 5.1.5 Externe veiligheid .......................................................................................... 29 5.1.6 Sociale veiligheid ........................................................................................... 33 5.1.7 Water ............................................................................................................. 33 5.1.8 Natuur ............................................................................................................ 35 5.1.9 Cultuurhistorie................................................................................................ 36 5.1.10 Archeologie .................................................................................................. 37 5.1.11 Bedrijven en Milieuzonering ......................................................................... 37 5.1.12 Mobiliteit ...................................................................................................... 39 5.1.13 Feitelijke belemmeringen .............................................................................

40 5.1.14 Landschappelijke inpassing ......................................................................... 40 5.1.15 Wet natuurbescherming ............................................................................... 40 5.1.16 Plan-MER .................................................................................................... 40 5.1.17 Volksgezondheid ......................................................................................... 41

2

6 UITVOERBAARHEID .......................................................................................... 42 6.1 Economische uitvoerbaarheid .......................................................................42 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................42 7 JURIDISCHE PLANTOELICHTING ..................................................................... 43 7.1 Opbouw ........................................................................................................43 7.2 Herziening.....................................................................................................43 8 BIJLAGEN ........................................................................................................... 44 Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3a Bijlage 3b Bijlage 4 Bijlage 5a Bijlage 5b Bijlage 6a Bijlage 6b Bijlage 7

Situatieschets ....................................................................................... 44 Verkennend bodemonderzoek .............................................................. 44 Regio Maasvallei .................................................................................. 44 Beerse en Baardwijkse Overlaat ........................................................... 44 Omgevingsdialoog ................................................................................ 44 Landschappelijk inpassingsplan ........................................................... 44 Berekening kwaliteitsverbetering .......................................................... 44 Advies veiligheidsregio ......................................................................... 44 Verantwoording groepsrisico (beperkt) toxisch ..................................... 44 Quickscan............................................................................................. 44

3

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding Het voorliggende bestemmingsplan verder het plan genoemd, heeft betrekking op de juridisch-planologische regeling voor de herbestemming van het perceel aan de Lange Linden 27 te Katwijk. Dit ten behoeve van de uitbreiding van de activiteiten op de locatie ten behoeve van Buitengewoon logeren, waarvoor extra bebouwing en bouwvlak wordt toegestaan. Om het gewenste mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk.

1.2 Doel Het doel van dit bestemmingsplan is het vastleggen van de gewenste bestemming. Om in het kader van een goede ruimtelijke ordening de strijdigheden met de regels van het vigerende bestemmingsplan op te heffen wordt de bestemming omgezet van ‘Gemengd’ naar ‘Maatschappelijk’ en wordt het bouwvlak vergroot. Voor de gewenste verandering zijn gesprekken gevoerd met de gemeente. De gemeente heeft een positieve grondhouding aangenomen ten opzichte van het plan. De gemeente wil medewerking verlenen aan het plan middels een herziening van het vigerende bestemmingsplan.

1.3 Plangebied Het plangebied bestaat uit het perceel plaatselijk bekend als Lange Linden 27 te Katwijk, gelegen in de gemeente Cuijk. De locatie is kadastraal bekend onder gemeente Cuijk, sectie G perceelnummers 1263 en 1351 (gedeeltelijk), en sectie E perceelnummer 1212. De omvang van het plangebied bedraagt circa 0,8 hectare.

Figuur 1 Ligging plangebied

4

1.4 Geldend bestemmingsplan Het voorliggende plan is een herziening van het bestemmingsplan “Cuijk, Heeswijkse Kampen 2014”. Deze is door de gemeenteraad van Cuijk vastgesteld bij raadsbesluit op 16 juni 2014.

Figuur 2 Uittreksel verbeelding locatie Onderhavige locatie heeft in voornoemd bestemmingsplan de enkelbestemming ‘Gemengd’ en deels de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’. Aansluitend liggen de bestemmingen ‘Groen – Recreatief’ en ‘Natuur’. Verder is het plangebied gelegen in de gebiedsaanduidingen ‘geluidzone - industrie’ en ‘vrijwaringszone – radar’.

1.5 Leeswijzer In het vervolg van deze toelichting wordt eerst ingegaan op de huidige situatie van het plangebied. De aandacht gaat hierbij voornamelijk uit naar de bouwgeschiedenis, ruimtelijke structuur en de functies aanwezig binnen het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt een omschrijving gegeven van het plan dat gerealiseerd zal worden op het perceel. Hierbij wordt aandacht besteedt aan de ontwikkeling, de ruimtelijke structuur en de functies op het perceel. Hoofdstuk 4 gaat in op het beleidskader van zowel het rijks-, het provinciale, het regionale en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 5 wordt de nadruk gelegd op de uitvoeringsaspecten, waarbij er achtereenvolgens aandacht zal zijn voor de milieu-, de fysieke- en de economische aspecten. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 is juridische plantoelichting opgenomen. Tot slot zijn de bijlagen toegevoegd die onderdeel zijn van de herziening van het bestemmingsplan.

5

2 HUIDIGE SITUATIE 2.1 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Het plangebied is gelegen aan de Lange Linden 27 te Cuijk, direct ten zuiden van het industrieterrein Haven Cuijk en ten noorden van de Kraaijenbergse Plassen en de kern Cuijk.

Logeerboerderij

Figuur 3 Luchtfoto plangebied Op de locatie is sinds 2014 Buitengewoon logeren gevestigd; een kleinschalige organisatie voor kinderen in de leeftijd van 7 t/m 18 jaar met ontwikkelingsbeperking en/of gedragsproblematiek zoals autisme, ADHD, leerproblemen en aanverwante problematiek. Onder deskundige begeleiding ondernemen zij avontuurlijke activiteiten, voornamelijk in de buitenlucht. Daarbij wordt dag-, weekend en vakantieopvang geboden onder specialistische begeleiding in een groep en kortdurend verblijf in de weekenden en tijdens schoolvakanties. Bouwgeschiedenis Het totale perceel in gebruik heeft een omvang van omstreeks 0,8 hectare met buiten de bebouwing tuin en weide. In het verleden was op de locatie sprake van een agrarisch bedrijf. Blijkens historische kaarten is er al sprake van (agrarische) bebouwing op de locatie in 1868. De boerderijwoning is in navolgende jaren vergroot tot een omvang van circa 200 m2. De verder beperkt aanwezige schuren op het perceel zijn grotendeels weer verdwenen. Het perceel heeft daarmee geen grote veranderingen ondergaan in de tijd. De omgeving van de locatie is wel sterk veranderd door de komst van de haven met industrie aan de noordzijde en de recent gerealiseerde plas aan de zuidzijde van de locatie.

6

Figuur 4 Topografische kaart 1868 Ruimtelijke structuur Het buitengebied van de gemeente heeft een landelijk karakter dat getypeerd wordt door de Maas en een grote verscheidenheid aan landschappen. Zo ligt in het zuidoosten van de gemeente een glooiend landschap, met ten oosten van Sint Agatha het Maasheggenlandschap. Zuidwestelijk is de omgeving bosrijker met diverse landgoederen en in het noorden zijn de Kraaijenbergse plassen een herkenbaar punt in het landschap. Het middengedeelte van de gemeente wordt getypeerd door de meer uitgestrekte weilanden en akkerlanden ten westen van Beers en de landelijke bebouwingszone tussen Beers en Vianen. De verdeling in verschillende landschapstypen en de daarop volgende occupatiegeschiedenis bepalen grofweg de basis voor de gebiedsindeling van de koers van Cuijk. Aangevuld met de huidige functies, de infrastructuur en de voorziene ontwikkelingen wordt voor de Structuurvisie een tweedeling gemaakt tussen: 1. Het op de hogere gronden gelegen Dynamisch Cuijk en 2. Vitaal landelijk Cuijk, het lager gelegen gebied. Het gebied ‘Dynamisch Cuijk’ bevindt zich vooral op het Maasdallandschap (jonge rivierenlandschap) en het brede en hoge oeverwallenlandschap. Van oudsher wordt op dit hoger gelegen gebied gewoond en gewerkt. In Dynamisch Cuijk is de hoofdkern Cuijk gelegen, met het grootste aandeel van de bevolking en een hoog voorzieningenniveau.

Tot dit actieve deelgebied behoren, naast de twee zwaardere bedrijventerreinen en de Kraaijenbergse Plassen, ook de dorpen Beers, Linden en Katwijk. Onderhavige locatie is ook gelegen in het gebied ‘Dynamisch Cuijk’. De dynamiek in dit gebied komt in belangrijke mate uit andere functies (dan de agrarische) die in steeds sterkere mate de functionele karakteristiek van dit gebied gaan bepalen. De Lange Linden is een belangrijke ontsluiting van het gebied. De locatie zelf is gelegen op enige afstand van deze weg en het aanliggende industrieterrein in het groen direct ten noorden van de Kraaijenbergse plassen, enkel door een fietspad gescheiden van het strandje. Rondom de locatie staan veel bomen en ander groen.

7

Figuur 5 Luchtfoto omgeving plangebied

2.2 Functies De omgeving van het plangebied kenmerkt zich door een grote diversiteit aan functies met de aanwezigheid van voormalige agrarische bedrijven (bestemming gemengd), woonbestemmingen en bedrijfsbestemmingen (industrieterrein). De locatie is verder gelegen in groen-recreatief gebied tussen een industrieterrein en een natuurgebied met aansluitend een recreatieplas. De ontsluiting van de locatie vindt plaats via de Lange Linden, de weg die ook het industrieterrein ontsluit. Recent is voor het gebied direct ten westen en noorden van de locatie een nieuw bestemmingspan vastgesteld. Hierbij is aan het gebied ten westen de bestemming ‘Groen’ toegekend en ten noorden de bestemming ‘Bedrijf’ ten behoeve van lichte industrie. Deze industrie is tot op heden niet gerealiseerd. Ook zijn geen concrete plannen bekend in dit specifieke gebied.

8

Figuur 6 Uittreksel verbeelding omgeving locatie

9

3 PLANBESCHRIJVING 3.1 Ontwikkeling Naast de omzetting naar een meer passende bestemming bij de bedrijfsvoering van BuitenGewoon Logeren, is het gewenst om nog enkele gebouwen op te richten buiten de bestaande woonboerderij. Dit betreft een accommodatie ten noorden van de woonboerderij en een blokhut ten oosten. Hiertoe dient mede het bouwvlak vergroot te worden. De accommodatie is bedoeld voor de stalling van 4 busjes voor vervoer kinderen, opslag en als logeeraccommodatie voor ongeveer 10 personen. Hiervoor wordt voorzien in ongeveer 5 slaapkamers met toilet, keuken, zithoek en douche. De blokhut bevat de voorzieningen en faciliteiten voor ongeveer 10 personen, en wordt voorzien van een veranda met uitzicht op het water. In totaal is er hiermee logeerruimte voor tenminste 20 kinderen. Dit logeren vindt plaats in de weekenden en enkel tijdens schoolvakanties ook doordeweeks. Behalve in voornoemde gebouwen vindt dit logeren ook plaats in de bestaande woning en in de zomer in tenten. Voor een verantwoorde investering en betere benutting van voornoemde accommodaties voor logeren, waarmee al sprake is van kortdurend verblijf van personen, wordt mede toegestaan het gebruik van de bebouwing voor recreatieve doeleinden middels de verhuur als vakantiewoning dan wel als groepsaccommodatie.

Hierbij stelt de gemeente wel als voorwaarde dat enkel recreatieve doeleinden niet zijn toegestaan. Dit wordt geregeld in de regels. Met de voorziene ontwikkeling is een herbestemming naar maatschappelijk meer passend. Hierbij wordt het bouwvlak vergroot tot circa 0,5 hectare. De totale toekomstige bebouwing heeft inclusief bedrijfswoning met bijgebouwen een maximaal bebouwingsoppervlak van 900 m2, oftewel 18% bebouwing van het bouwvlak. Twee bestaande oude stallen worden hierbij gesloopt, als ook vastgelegd in de regels. In onderstaande afbeelding is deze verandering weergegeven. Hierin staan naast de vergroting van het bouwvlak, de beoogde gebouwen weergegeven.

Figuur 7 Toekomstige situatie

10

Ten oosten van het toekomstig bouwvlak ligt de speelweide, een bosje en een trapveldje. De speelweide komt geheel binnen het bestemmingsvlak, maar buiten het bouwvlak. Het is niet benodigd dat het oostelijk gelegen bosje en/of trapveldje binnen het bestemmingsvlak komen te liggen, daar in de vigerende bestemming 'Groen - Recreatief' de gronden mede zijn bestemd voor veldsport- en speelvoorzieningen en stranden. Bestaande speelvoorzieningen als boomhutten in het aangrenzende speelbosje en een trapveldje ten noorden zijn dus toegestaan. Hetgeen verder direct wordt geregeld met onderhavige herziening is de strook grond aan de zuidzijde welke nu deels mede de bestemming Gemengd heeft en verder Natuur. Deze strook grond is al zeer lange tijd in gebruik en is door verjaring eigendom geworden. In deze strook zijn ook een hekwerk en poort ter afsluiting van het terrein aanwezig. Door deze strook te bestemmen als ‘Groen- recreatief’ wordt dit gebruik positief bestemd.

3.2 Ruimtelijke structuur De ruimtelijke structuur van de omgeving zal met het wijzigen van de bestemming en het beperkt vergroten van het bouwvlak niet anders zijn dan de ruimtelijke structuur zoals nu aanwezig. Wel kunnen bij de woonboerderij aan de noord en oostzijde nieuwe gebouwen opgericht worden. Deze hebben een kleinere omvang dan de bestaande bebouwing. Gelet op de verder aanwezige bebouwing en beplanting zal dit de ruimtelijke structuur niet veranderen. De locatie is verder ruim in het groen gelegen. Deze beplanting blijft geheel behouden en wordt aangevuld met extra groen als aangegeven in het landschappelijk inpassingsplan. Hierdoor zal het volume van de nieuwe gebouwen niet bepalend zijn.

Figuur 8 Boven aanzicht planlocatie

11

3.3 Functies De functie van de locatie zal met onderhavige herziening van het bestemmingsplan wijzigen van Gemengd naar Maatschappelijk met de aanduiding ‘logeerrecreatieboerderij’. Hierbij wordt de bestaande kadastrale perceelgrens gevolgd. De smalle strook aan de zuidzijde die nu deels de bestemming Gemengd heeft en verder Natuur, verkrijgt de bestemming ‘Groen – Recreatief’ overeenkomstig het aansluitende gebied ten oosten. Hierin zijn paden, wegen en parkeervoorzieningen alsmede hekwerken en terreinafscheidingen toegestaan. Het bouwvlak krijgt een omvang van 5.136 m2 met de functieaanduiding Maatvoering ‘Maximum bebouwingspercentage (%): 18’ en ‘specifieke vorm van maatschappelijk – logeer-recreatieboerderij’. Dit laatste ter verduidelijking dat ter plaatse logeren is toegestaan alsmede recreatief verblijf in zowel de woning als de gebouwen en op maximaal 5 kampeerplaatsen. Het bebouwingspercentage betekent dat 18% van het bouwvlak bebouwing mag betreffen. Verder blijft het plangebied deels gelegen in de dubbelbestemming ‘Waarde –Archeologie 5’ en verder de gebiedsaanduidingen ‘geluidzone – industrie’ en ‘vrijwaringszone – radar’.

12

4 BELEIDSKADERS 4.1 Rijksbeleid 4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 23 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze structuurvisie wordt een samenhangende visie gegeven op het Nederlands Rijk tot 2040. Kernwoorden in het SVIR zijn concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De belangrijkste verandering is het terugtreden van de rijksoverheid op het gebied van ruimtelijke ordening. Lagere overheden, waaronder provincies en gemeenten krijgen een grotere rol volgens het principe ‘decentraal, tenzij…’. De gebruiker moet weer centraal komen te staan. Het Rijksbeleid richt zich daarom op het vereenvoudigen van de regelgeving en heeft dertien Rijksbelangen benoemd waar het Rijk de verantwoordelijkheid houdt. Het Rijk verwacht dat medeoverheden zich eveneens inzetten voor meer eenvoud en integratie op het gebied van ruimtelijke regelgeving. Hierdoor zal de bestuurlijke druk afnemen en ontstaat ruimte voor regionaal maatwerk. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Het Rijk versterkt de samenhang tussen de verschillende modaliteiten en tussen ruimtelijke ontwikkelingen en mobiliteit. Het Rijk heeft drie doelen geformuleerd en per doel een aantal nationale belangen.

Voor deze nationale belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil zij resultaten boeken op de middellange termijn (2028). De provincies dienen deze nationale belangen te verankeren in hun eigen structuurvisies. Via de provinciale belangen en de provinciale Verordening wordt het beleid vastgelegd voor het gemeentelijk ruimtelijk beleid. De gemeenten zijn vervolgens gehouden om het provinciale kader te vertalen in hun eigen beleid. 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het rijk legt met het besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), of AMvB Ruimte, de nationale ruimtelijke belangen juridisch vast. Enerzijds betreft het de belangen die reeds in de (ontwerp-) AMvB Ruimte uit 2009 waren opgenomen en anderzijds wordt het Barro aangevuld met onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Milieu (SVIR). De onderwerpen geregeld in het Barro moeten op provinciaal niveau vertaald worden. Doen de provincies dat niet dan schaden zij de nationale belangen. De Barro werkt in deze voor provincies hetzelfde als de provinciale verordeningen ruimte werken voor gemeenten. 4.1.3 Nationaal Waterbeleid In het kader van dit bestemmingsplan geldt onder andere onderstaand beleid op het gebied van water. In het jaar 2000 is de Europese ‘Kaderrichtlijn water’ (KRW) in werking getreden.

De KRW heeft tot doel de oppervlaktewateren – waaronder ook overgangswater en kustwater – en het grondwater in de Europese Unie te beschermen en te verbeteren en het duurzaam gebruik van water te bevorderen.

13

Op 10 december 2015 is het Nationaal Waterplan 2016-2021 vastgesteld. Dit project geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2016-2021 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. De klimaatverandering en de daarmee samenhangende stijging van de zeespiegel, nattere winters en hogere neerslagentiteiten in de zomerperioden vragen een ander waterbeheer in de 21e eeuw en meer ruimte voor water. Rijk, provincies, waterschappen en gemeenten spraken in het Nationaal Bestuursakkoord Water-Actueel (2008) (NBW) af dat de regionale watersystemen in 2015 op orde moeten zijn. Samenwerking en afstemming tussen de overheden is hierbij erg belangrijk. In het NBW is afgesproken dat water een medesturend aspect is binnen de ruimtelijke ordening en dat het watersysteem ‘op orde’ moet worden gebracht. Dit betekent dat het watersysteem robuust en veerkrachtig moet zijn en moet voldoen aan de normen voor wateroverlast, nu en in de toekomst. De watertoets vormt hierbij een waarborg voor de inbreng van water in de ruimtelijke ordening. Een bijlage bij het NWP is het stroomgebiedbeheerplan (SGBP) voor de Maas. Dit beheerplan geeft onder meer een beschrijving van het stroomgebied Maas, de doelen voor de oppervlakte- en grondwaterlichamen en een samenvatting van de maatregelen die genomen gaan worden.

4.1.4 Het Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP4) In 2001 verscheen de kabinetsnota ‘Een wereld en een wil: werken aan duurzaamheid’, beter bekend als het vierde Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4). In dit beleidsplan licht het kabinet het te voeren milieubeleid toe. Het NMP4 wil een einde maken aan het afwentelen van milieulasten op de generaties na ons en op mensen in arme landen. Want met de huidige manier van produceren en consumeren schuiven we nog steeds onze milieulasten door naar anderen. Volgens het NMP4 moet het lukken binnen 30 jaar te zijn overgestapt naar een duurzaam functionerende samenleving. 4.1.5 Ladder Duurzame verstedelijking Per 1 oktober 2012 is in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening een lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen (hieronder worden ook functiewijzigingen verstaan) in bestemmingsplannen. Per 1 juli 2017 is het tweede lid gewijzigd en luidt deze als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Doorwerking plangebied Op onderhavige locatie is sprake van een functiewijziging, van gemengd naar een maatschappelijke bestemming waarbij de oprichting van extra bebouwing wordt toegestaan. Voordat de ladder duurzame verstedelijking wordt doorlopen, zal beoordeeld worden of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening. Een stedelijke ontwikkeling is volgens het besluit ‘een ruimtelijke ontwikkeling van

14

een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Met dit plan wordt slechts een beperkte oppervlakte aan nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt. Het gaat in hoofdzaak om het herbestemmen van de bestaande oppervlakte voormalige agrarische bebouwing betreffende de woonboerderij. Hierbij wordt een beperkt oppervlak aan nieuwe bebouwing toegestaan. Gezien de totaal toegestane omvang van 900 m2 bebouwing op het perceel, die deels al bestaand is, is de ontwikkeling niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening. Gezien het feit dat artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro in dit geval niet van toepassing is, hoeft het plan niet verder aan de Ladder te worden getoetst: de ontwikkeling is niet in strijd met de ladder voor duurzaam ruimtegebruik. Concluderend Op het plangebied als zodanig wordt in het Rijksbeleid niet specifiek ingegaan. Het rijksbeleid heeft geen specifieke gevolgen voor het plangebied en biedt mogelijkheden voor nieuwe ontwikkelingen, waarbij wel geldt dat een watertoets uitgevoerd dient te worden. Geen van de nationale belangen wordt met onderhavig project aangetast of beïnvloed. Het initiatief als zodanig past binnen de uitgangspunten van het ruimtelijke beleid van de nationale overheid.

4.2 Provinciaal beleid 4.2.1 Omgevingsvisie Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben in hun vergadering van 14 december 2018 de Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorend planMER vastgesteld. De omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De omgevingsvisie beschrijft daarvoor de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn over klimaatverandering, energietransitie, verstedelijking en bereikbaarheid, concurrerende duurzame economie en de basis op orde. De omgevingsvisie heeft een wettelijke basis in het omgevingsrecht (komende Omgevingswet) en vervangt uiteindelijk de strategische elementen van huidige provinciale plannen, zoals de structuurvisie, het verkeers- en vervoersplan, het milieu-en waterplan en de natuurvisie. De Omgevingswet heeft als doel een balans te vinden tussen beschermen (veilig, gezond met waarborg voor omgevingskwaliteit inclusief natuur) en benutten (optimaal gebruik en ontwikkelen van de leefomgeving om maatschappelijke behoeften te vervullen). De omgevingsvisie bevat de agenda richting 2030 en 2050. Voor de kortere termijn is er de Structuurvisie 2010. 4.2.2 Structuurvisie 2010 – Herziening 2014 De Structuurvisie 2010 – Herziening 2014 is op 7 februari 2014 door de Provinciale Staten van de provincie Noord-Brabant vastgesteld.

Met dit document legt de provincie de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 vast. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De autonome ontwikkelingen in het landelijk gebied (agrarische bedrijven die stoppen versus schaalvergroting en intensivering) vragen om ontwikkelingsruimte in het landelijk gebied. De provincie wil daar meer dan voorheen ruimte aan bieden, Maar

15

wel met aandacht voor een versterking van de landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van Brabant. Daarnaast gaat de provincie in op de intrinsieke ruimtelijke kwaliteiten die NoordBrabant heeft. Ook hieruit komen opgaven voort die om een ruimtelijke keuze op provinciaal niveau vragen. De opgaven zijn de volgende:  ruimtelijke kwaliteit staat onder druk;  veranderend klimaat;  achteruitgang biodiversiteit;  veranderend landelijk gebied;  toenemende behoefte aan duurzame energie;  toenemende concurrentie tussen economische regio’s;  afnemende bevolkingsgroei;  toenemende mobiliteit. Deze opgaven leiden tot ruimtelijke keuzes voor de toekomstige ontwikkeling van Noord-Brabant. De provincie kiest voor een duurzame ontwikkeling waarin de kwaliteiten van de provincie sturend zijn bij de ruimtelijke keuzes die de komende jaren op de provincie af komen. Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan de kracht en identiteit van Noord-Brabant. De ruimtelijke keuzes geven hier op provinciaal niveau invulling aan. Het projectgebied ligt in het kader van de Structuurvisie in de structuur ‘Kernen in het landelijk gebied’. In de kernen in het landelijk gebied met de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking wordt de lokale behoefte voor verstedelijking opgevangen (wonen, werken en voorzieningen).

De provincie vraagt gemeenten om in regionaal verband afspraken te maken over de verdeling van het programma voor wonen, werken en voorzieningen. Het stedelijk gebied 'aan de randen' van de provincie, krijgt te maken met een afnemende groei van de woningbehoefte en op termijn zelfs (een beperkte mate van) krimp. Deze afnemende woningbehoefte biedt kansen voor verbetering van de kwaliteit, door gerichte ingrepen als verdunning en vergroening. Het is daarbij wel belangrijk om concurrentie tussen gemeenten en regio's, overproductie en leegstand te voorkomen. Het belang van regionale afspraken neemt daardoor toe. In overleg met de gemeenten worden de regionale verbanden voor wonen en werken bepaald. Bij het zoeken naar ruimte voor nieuwe verstedelijking is zorgvuldig ruimtegebruik voorwaarde. In de kernen in het landelijk gebied hanteert de provincie als uitgangspunt dat alleen bedrijven worden gevestigd die qua aard, schaal en functie in de omgeving passen. Gemeenten hebben ruimte voor vestiging van kleinschalige en middelgrote bedrijvigheid. Als doorgroei van bedrijven er toe leidt dat deze qua aard, schaal of functie niet meer passen in de omgeving, wil de provincie dat deze worden opgevangen op een daarvoor geschikt terrein in het stedelijk concentratiegebied. Hierbij wordt een uitzondering gemaakt voor de regio's Land van Heusden en Altena, De Kempen en Land van Cuijk.

Vanwege de grote afstand tot het stedelijk concentratiegebied wordt aan de ruimtebehoefte van bedrijven uit deze regio's tegemoet gekomen op een nieuw te ontwikkelen regionaal bedrijventerrein. Regionale afstemming vindt plaats via de regionale agenda's voor werken. Hierbij is specifiek aandacht voor de problematiek van het ruimtegebrek voor bedrijven met

16

een hinder- en risicoprofiel en de opvangtaak voor grootschalige bedrijven in het stedelijk concentratiegebied en op de regionale en specifieke bedrijventerreinen. In onderhavige situatie is er sprake van een voormalige agrarische bedrijfslocatie die al lang terug in gebruik is genomen door onderhavig bedrijf. Dit vanwege de ligging van de locatie nabij de kern. Om deze reden is de omzetting naar een meer passende bestemming en een beperkte uitbreiding van de toegestane bebouwing ook passend in de visie van de provinciale Structuurvisie ruimtelijke ordening. Het ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is nader uitgewerkt in de Verordening ruimte. 4.2.3 Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016-2021 In het Provinciale Milieu- en Waterplan (PMWP) is vast gelegd hoe de provincie Noord-Brabant de komende jaren gaat werken aan een duurzaam schone en veilige fysieke leefomgeving. Doelen van het PMWP betreffen:  Voldoende water voor mens, plant en dier;  Schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht);  Bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico’s;  Verduurzaming van onze grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening. Onderhavige locatie heeft de functie ‘Water voor het landelijk gebied’. Hieronder vallen de aanduidingen 'Gemengd landelijk gebied' en 'Accentgebied agrarische ontwikkeling' uit de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening.

Het waterbeheer richt zich op een goede waterhuishouding voor een duurzame en concurrerende landbouw. Randvoorwaarden zijn de verplichtingen uit de Kaderrichtlijn Water en afstemming met de maatregelen voor de Natura 2000-gebieden en de Natte natuurparels. Het Waterplan heeft geen gevolgen voor onderhavig initiatief. 4.2.4 Interim omgevingsverordening De Interim omgevingsverordening is tot stand gekomen door de verschillende regelingen op provinciaal niveau over de fysieke leefomgeving samen te voegen. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is daarbij een eerste stap op weg naar een omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Interim omgevingsverordening vervangt zes provinciale verordeningen en heeft de status van:  Milieuverordening gebaseerd op artikel 1.2. Wet milieubeheer  Verordening wegen gebaseerd op artikel 57 Wegenwet en artikel 2A Wegenverkeerswet  Verordening Ontgronden gebaseerd op artikel 5, tweede lid, en artikel 7, tweede lid, Ontgrondingenwet  Verordening natuurbescherming gebaseerd op diverse artikelen uit de Wet natuurbescherming  Verordening ruimte gebaseerd op artikel 4.1.

Wet ruimtelijke ordening  Verordening water gebaseerd op diverse artikelen in de Waterwet De Verordening luchtvaart en de vastgestelde Luchtvaartbesluiten bevatten voor een deel ook regels voor de fysieke leefomgeving. Het onderdeel luchtvaart is nog niet in de Interim omgevingsverordening verwerkt. Dit wordt wel bij de definitieve omgevingsverordening betrokken.

17

De provincie wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. Omdat de Interim verordening beleidsneutraal is en vooral is bedoeld om bestaande regelingen samen te voegen, heeft er ook (nog) geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald thema gecontinueerd moet worden. Uitgangspunt van deze Interim omgevingsverordening is dat de huidige regels met het huidige beschermingsniveau zijn gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie NoordBrabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. In hoofdstuk 3 zijn de instructieregels opgenomen die gemeenten moeten toepassen bij de uitvoering van hun bevoegdheden in het kader van de Wet ruimtelijke ordening.

Hierin staan de regels die tot voor kort waren opgenomen in de Verordening ruimte. De instructieregels uit hoofdstuk 3 gelden niet alleen voor bestemmingsplannen, maar bijvoorbeeld ook voor beheersverordeningen, omgevingsvergunningen waarmee van het bestemmingsplan wordt afgeweken en overige uitvoeringsbesluiten. Op het plangebied als zodanig wordt in de Interim omgevingsverordening niet specifiek ingegaan. Wel kan worden aangegeven dat het plangebied volgens de plankaarten van de Verordening is gelegen in ‘Stedelijk gebied’ meer specifiek een ‘Landelijke kern’. In artikel 3.42 duurzame stedelijke ontwikkeling is in lid 1 gesteld dat een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Lid 2. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d.

houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Aan voornoemde regels wordt voldaan. Met de transformatie van een bestaande locatie en het hergebruik van bestaande bebouwing die deels gesloopt en herbouwd wordt, is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Verder worden er geen directe regels gesteld ten aanzien van een maatschappelijke bestemming in bestaand stedelijk gebied.

18

Kwaliteitsverbetering van het landschap In artikel 3.9 kwaliteitsverbetering landschap van de Interim Omgevingsverordening is het volgende gesteld. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Een bestemmingsplan dat een ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk gebied voorziet daartoe in een regeling. Om gemeenten te ondersteunen bij de uitvoering van deze regeling is in 2011 een handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap opgesteld. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing. Op diverse plaatsen in de verordening zijn verbijzonderingen van de kwaliteitsverbetering landschap opgenomen. De verplichtingen die daaruit voortvloeien, maken deel uit van de kwaliteitsverbetering landschap als bedoeld in dit artikel, zoals bijvoorbeeld verplichtingen tot sloop van bebouwing, het saneren van windturbines of de vastgelegde minimale verplichting voor een landschappelijke inpassing bij veehouderijen en mestbewerking. Soms is nadrukkelijk bepaald dat dit artikel niet van toepassing is omdat de regeling zelf al voorziet in kwaliteitsverbetering, zoals de ontwikkeling van ruimte voor ruimte woningen en landgoederen. Er is derhalve geen sprake van een stapeling van regelingen.

In de toelichting geeft de gemeente aan dat de inzet van de kwaliteitsverbetering past binnen het beleid voor een gebied of de omgeving. Dit kan bijvoorbeeld door aan te geven dat de maatregelen passen bij het aanwezige landschapstype of door te verwijzen naar een landschapsplan of gemeentelijke structuurvisie waarin landschapsdoelen zijn opgenomen. De verordening biedt dus de mogelijkheid dat de kwaliteitsverbetering niet op dezelfde plek plaatsvindt als de ontwikkeling. Het is aan de gemeente om hiervoor beleid te ontwikkelen. In geval de kwaliteitsverbetering elders wordt uitgevoerd, geldt ter plaatse van de ontwikkeling uiteraard wel een goede landschappelijke inpassing. Om alle onduidelijkheid over het begrip landschap weg te nemen is duidelijk aangegeven dat het begrip landschap niet alleen betrekking heeft op groenontwikkeling maar ook betrekking heeft op de sloop of uiterlijke verschijningsvorm van bebouwing. Veel gemeenten hebben in het kader van het regionaal overleg afspraken gemaakt met de provincie over de toepassing van de kwaliteitsverbetering landschap. Voor die gemeenten geldt dat zij in de toelichting van het bestemmingsplan naar deze afspraken kunnen verwijzen. Overigens is het daarbij nog steeds nodig dat conform de gemaakte afspraken de kwaliteitsverbetering bij concrete ontwikkelingen in het bestemmingsplan geborgd wordt.

In geval daarbij een landschapsfonds is ingesteld, geldt dat er over de besteding van dat fonds periodiek verslag wordt gedaan in het regionaal overleg. Doorwerking plangebied Onderhavige ruimtelijke ontwikkeling betreft een functiewijziging met uitbreiding van het bestemmingsvlak en het vergroten van het toegestane aantal m2 bebouwing binnen de toekomstige Maatschappelijke bestemming. In het schrijven van de provincie ‘Stand van zaken Kwaliteitsverbetering landschap’ van 9 juli 2012 en ‘Afspraken voor uitwerking en toepassing kwaliteitsverbetering van het landschap (02-122015)’ is vastgelegd dat dit behoort tot categorie 3 waarvoor een berekende kwaliteitsverbetering van het landschap wordt verlangd. Voor de herbestemming van de locatie en de mogelijke realisering van een tweetal logeergebouwen is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. De huidige ruim aanwezige beplanting blijft hierbij behouden. Ook is er gelet op de sloop van twee

19

bestaande gebouwen van samen 106 m2 en het vastleggen van de mogelijke toekomstige bebouwing op maximaal 18% van het bouwvlak (circa 900 m 2) nauwelijks sprake van een toename aan bebouwing en is er met deze sloop ook sprake van een kwaliteitswinst. Met deze sloop en de realisatie van een extra landschappelijke inpassing, is er sprake van een voldoende kwaliteitsverbetering van het landschap. Zie hiertoe naast het landschappelijk inpassingsplan mede de uitgevoerde berekeningin bijlage 5. Concluderend Gelet op de ligging in Stedelijk gebied binnen de Structuurvisie en de Interim omgevingsverordening, is de beoogde ontwikkeling mogelijk en passend binnen het beleid. Het voorgenomen initiatief leidt tot een passend hergebruik van een voormalige agrarische bedrijfslocatie. Tevens wordt voldaan aan de voorwaarden voor kwaliteitsverbetering middels de sloop van bebouwing en een landschappelijke inpassing.

4.3 Regionaal beleid 4.3.1 Waterbeheerplan 2016-2021 Waterschap Aa en Maas Het waterbeheerplan 2016-2021 van het waterschap Aa en Maas maakt inzichtelijk wat het waterschap de komende jaren gaat doen. Het doel is om het watersysteem en de afvalwaterketen op orde te houden. Binnen het beheergebied is het waterschap verantwoordelijk voor het waterbeheer, het waterkeringenbeheer en het transporteren en zuiveren van afvalwater. De beleidsuitgangspunten en principes die zij daarbij hanteren staan in het plan. De volgende maatschappelijke doelstellingen voor water zijn geformuleerd:  veilig en bewoonbaar beheergebied;  voldoende water;  schoon water;  natuurlijk en recreatief water. In hoofdstuk 5 wordt nader op het aspect water ingegaan.

4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Structuurvisie Cuijk 2030 De raad van de gemeente Cuijk heeft op 16 juni 2012 de Strategische Visie Cuijk 2030 vastgesteld. De Strategische Visie is opgesteld vanuit het besef dat er om ons heen ontwikkelingen plaatsvinden die niet alleen grote consequenties voor de gemeente kunnen hebben, maar ook om een andere houding en rol vragen bij de inrichting en het gebruik van de ruimte. De ambities uit de Strategische Visie vragen om een ruimtelijke (door)vertaling. Een Structuurvisie is voor gemeenten bij uitstek een instrument om de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkelingen en het door de gemeente te voeren ruimtelijk beleid weer te geven. Deze Structuurvisie vastgesteld op 25 september 2017 geeft de hoofdlijnen aan van de ruimtelijke ontwikkeling en inrichting van de gemeente Cuijk tot 2030. Het plangebied is gelegen in het gebied van de Kraaijenbergse plassen als een herkenbaar punt in het landschap. Direct ten zuiden van industrieterrein Haven Cuijk dat ruimte biedt voor watergebonden en multimodale bedrijvigheid.

20

In de structuurvisie is een tweedeling gemaakt tussen: 1. Het op de hogere gronden gelegen Dynamisch Cuijk en 2. Vitaal landelijk Cuijk, het lager gelegen gebied. De planlocatie is gelegen in het gebied ‘Dynamisch Cuijk’ dat zich vooral bevindt op het Maasdallandschap (jonge rivierenlandschap) en het brede en hoge oeverwallenlandschap. Ten opzichte van Vitaal landelijk Cuijk biedt Dynamisch Cuijk meer mogelijkheden voor ‘stedelijke’ ontwikkelingen en/of grootschaligere c.q. bezoekersintensievere ontwikkelingen die bijdragen aan de gewenste ambitie om een aange name en veelzijdige leef- en werkomgeving te creëren met goede basisvoorzieningen en oog voor kwaliteit en duurzaamheid. Het gebied Kraaijenbergse Plassen heeft zich helemaal waargemaakt als een bovenregionaal, attractief watersport- en natuurrecreatiegebied. Vrijkomende agrarische bebouwing Behalve nieuwvestiging, uitbreiding en verbreding is in de huidige agrarische sector ook een tendens waarneembaar van kleinschalige bedrijfsontwikkelingen, samenhangend met beëindiging van de agrarische bedrijfsvoering. De gemeente gaat dit project met de belanghebbenden oppakken. Vanuit een positieve grondhouding zal worden meegedacht over de perspectieven en initiatieven van deze bedrijven, onder de voorwaarde dat er geen extra belemmeringen ontstaan voor bestaande agrarische bedrijven en de directe leefomgeving.

Het huidige VAB-beleid wordt voortgezet. Voorkomen dient te worden dat zich hier bedrijvigheid ontwikkelt die qua aard en schaal meer thuishoort op een bedrijventerrein. 4.4.2 Vigerend bestemmingsplan In het vigerende bestemmingsplan “Cuijk, Heeswijkse Kampen 2014” heeft de locatie de bestemming ‘Gemengd’. De bestemming 'Gemengd' wordt blijkens de toelichting toegepast op alle voormalige agrarische bedrijven. Doel is om op beperkte schaal andere functies toe te staan in de voormalige agrarische gebouwen. De bedrijfswoning mag blijvend voor wonen worden gebruikt. Een wijzigingsbevoegdheid is opgenomen om de bestemming definitief te kunnen wijzigen naar de bestemming 'Wonen - Buitengebied'. Belangrijkste voorwaarde daarbij is dat de bedrijven op Industrieterrein Haven Cuijk hiervan geen beperkingen ondervinden. In de regels wordt verder met een afwijkingsbevoegdheid binnen de bestaande bebouwing mogelijk gemaakt agrarisch technisch hulpbedrijven, agrarische verwante bedrijven, sociale en educatieve functies en recreatieve functies tot een totale oppervlakte van maximaal 400 m² exclusief bedrijfswoning. Voor de omzetting naar een maatschappelijk gebruik zijn in het bestemmingsplan geen mogelijkheden opgenomen. Ook is het gewenste oppervlak bebouwing van 900 m2 weliswaar inclusief de boerderijwoning, meer dan voornoemde 400 m2.

Om deze reden is gekozen voor een herziening van het bestemmingsplan. Gelet op de ligging in recreatief gebied en voornoemde bestaande afwijkingsbevoegdheid, blijft in de regels opgenomen een bevoegdheid voor recreatieve functies in bestaande bebouwing. Concluderend De ontwikkeling is passend binnen de hoofdlijnen van het beleid als verwoord in de structuurvisie van de gemeente en het bestemmingsplan voor het buitengebied. De gewenste maatschappelijk herbestemming voorziet in een passend hergebruik van een voormalige agrarische bedrijfslocatie. De ontwikkeling kan mogelijk worden gemaakt door middel van een herziening van het bestemmingsplan.

21

Voor het initiatief is verder een omngevingsdialoog gevoerd. De resultaten hiervan zijn opgenomen in de bijlagen. De omgeving staat positief tegenover de gewenste ontwikkeling.

22

5 UITVOERINGSASPECTEN 5.1 Milieuaspecten 5.1.1 Bodem In het kader van de Wro dient aangegeven te worden of de bodemkwaliteit geschikt is voor de nieuwe functie, of er in het verleden bronnen aanwezig zijn geweest welke een bodemverontreiniging kunnen hebben veroorzaakt en hoe eventuele toekomstige bodemverontreiniging kan worden voorkomen. De bestemming van de locatie zal wijzigen van de bestemming Gemengd naar Maatschappelijk met een vergroting van het bestemmingsvlak en bouwvlak. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van de functiewijzing. Beoordeling van het aspect bodemkwaliteit kan achterwege blijven in een aantal situaties. Bij het wijzigen van de bestemming van een al bebouwd perceel, waarbij de nieuwe gebruiksvormen een voor de beoordeling van het aspect bodemkwaliteit vergelijkbaar gebruik kennen, is beoordeling van het aspect bodemkwaliteit niet aan de orde. Dit is in onderhavige situatie deels het geval. De woonboerderij is nagenoeg volledig in gebruik voor de gewenste functie. Dit gebruik is vergelijkbaar met dat van een woning. Dit geldt niet voor de nieuw op te richten bebouwing waarvoor een verkennend bodemonderzoek noodzakelijk kan worden geacht. Door Archimil is een verkennend bodemonderzoek NEN 5740 uitgevoerd ter plaatse van het plangebied.

Hierbij is mede gebruik gemaakt van een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd in 2012. Ter plaatse van de voor asbest verdachte terreinen is een verkennend onderzoek naar asbest uitgevoerd zoals voorgeschreven in de Nederlandse norm NEN 5707. Uit het onderzoek volgt dat ten westen van het hoofdgebouw een gesloten stortplaats ligt. De exacte grens hiervan is nog niet in kaart gebracht. Uit het geheel aan onderzoeksresultaten volgt dat de stortplaats ook op een beperkt deel van de onderzoekslocatie ligt. De afvalhoudende bodemlaag ter plaatse van de perceelsgrens is sterk verontreinigd met zink en PCB’s, matig verontreinigd met PAK’s en licht verontreinigd met minerale olie, cadmium, koper, kwik, lood en nikkel. De oprit is verhard met een mengsel van asfalt, grind en/of puin. In de puinhoudende bodem is in de grove fractie (>20 mm) geen asbest aangetroffen. In de fijne fractie (<20 mm) is een gewogen gehalte asbest van 0,9 mg/kgds aangetoond. Analytisch is de puin- en asfalthoudende bodem licht verontreinigd met minerale olie en PAK’s. Ter plaatse van de regendrupzones van de gebouwen (0-10 cm-mv) is in de grove fractie geen asbest aangetroffen. In de fijne fractie is een maximaal gewogen gehalte van 8,4 mg/kgds.

In geen van de inspectiegaten wordt de grens voor nader onderzoek (van 50 mg/kdgs) overschreden, derhalve wordt aanvullend onderzoek niet noodzakelijk geacht en kan de locatie als onverdacht voor een verontreiniging met asbest worden beschouwd. De heterogeen verdachte bovengrond (0-0,5 m-mv) van het weiland is licht verontreinigd met PCB’s. Het mengmonster van de noordoostelijke boringen is eveneens licht verontreinigd met cadmium, koper, kwik, lood en zink. De aangetroffen verontreinigingen komen overeen met de verwachting op basis van voorgaand onderzoek. De grond uit de onderlaag is bij voorgaand onderzoek afdoende onderzocht. Het

23

grondwater is niet verontreinigd met één van de componenten uit het standaardpakket. De hypothese heterogeen verdachte locatie kan voor de bovengrond worden aangenomen en dient voor het grondwater te worden verworpen op basis van de onderzoeksresultaten. Naar aanleiding van bovenstaande conclusies merken wij op dat in het kader van de provinciale milieuverordening het verboden om, zonder goedgekeurd hergebruikplan, werkzaamheden op of in de stortplaats uit te voeren die de nazorg kunnen belemmeren. In aanvulling hierop is in het NAVOSonderzoek geadviseerd om geen grondwater te onttrekken ter plaatse, of in de directe nabijheid, van de stortplaats. Het huidige noordwestelijke bouwblok is gesitueerd buiten de stortcontour (boringen 106 van vorig onderzoek tot 1,9 m-mv zintuiglijk en analytisch schoon). Op basis van het geheel aan onderzoeksresultaten behoeven er ons inziens geen restricties te worden gesteld aan de toekomstige uitbreiding van de bebouwing op de aangegeven locaties en de daarna uit te voeren activiteiten.

Wanneer graafwerkzaamheden voorzien zijn in de zone tussen het hoofdgebouw en de perceelsgrens (zie de tekening in bijlage 3) of wanneer het noordwestelijke gebouw westelijker wordt gesitueerd dan dient een aanvullend onderzoek te worden uitgevoerd om meer inzicht te verkrijgen in de omvang van de stortplaats Indien, bijvoorbeeld bij bouwactiviteiten, grond vrijkomt die op een andere locatie zal worden hergebruikt dan dient bepaald te worden wat de kwaliteit is in het kader van het besluit bodemkwaliteit. Met betrekking tot het aspect bodemverontreiniging zijn er aldus geen bezwaren voor het omzetten van de bestemming van de locatie en de oprichting van de logeergebouwen op de aangegeven plaatsen. 5.1.2 Lucht Sinds 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden en staan de hoofdlijnen voor regeling rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet milieubeheer. Hiermee is het Besluit luchtkwaliteit 2005 vervallen. Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; b.

een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; c. een plan draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging; d. een plan past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen. Het Besluit NIBM Deze AMvB legt vast, wanneer een plan niet in betekende mate (NIBM) bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. Een plan is NIBM, als aannemelijk is dat het project een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Als de 3% grens voor PM10 of NO2 niet wordt overschreden, dan hoeft geen verdere

24

toetsing aan grenswaarden plaats te vinden. Voor woningen gelden de volgende getalsmatige grenzen:

Woningen (maximaal)

Minimaal 1 ontsluitingsweg 3%-norm 1.500

Minimaal 2 ontsluitingswegen 3%-norm 3.000

Blijkens de ‘Regeling niet in betekende mate’ is er geen onderzoek nodig voor woningbouwlocaties, indien een dergelijke locatie, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 1.500 nieuwe woningen omvat. Onderhavig bedrijf is gelet op het aantal kinderen dat begeleid wordt en de vorm van de activiteiten, gekeken naar de ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ van CROW, vergelijkbaar met een ‘indoorspeeltuin (kinderspeelhal), groot’. Hiervoor geldt een verkeersgeneratie (per 100 m2 bvo) van minimaal 4,4. Gelet op een bvo exclusief de bedrijfswoning van circa 700 m2 betekent dit een verkeersgeneratie van minimaal 30,8 bewegingen. Aangezien de woonboerderij al aanwezig was, dient rekening te worden gehouden met een extra verkeersgeneratie van deze 30,8 bewegingen. Dit aantal is ingevoerd in de NIBM-tool, waarbij er zelfs vanuit is gegaan dat dit in 10% van de bewegingen een vrachtwagen betreft. Uit onderstaande berekening blijkt dat ruimschoots onder de grens NIBM wordt gebleven. Derhalve is de grootschaligheid van onderhavig initiatief beduidend lager dan een ontwikkeling waarbij 1500 woningen netto bij minimaal 1 ontsluitingsweg worden gerealiseerd. Hieruit wordt geconcludeerd dat het onderhavig initiatief niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteitseisen en dat verdere toetsing hieraan niet noodzakelijk is.

In de praktijk zal met onderhavig initiatief overigens slechts sprake zijn van een nog beperktere toename van de verkeersaantrekkende werking in de vorm van het brengen en halen van de kinderen, omdat dit met eigen busjes geschied. Er komen en gaan dus meerdere kinderen tegelijk, waardoor de extra kinderen met maximaal 8 extra verkeersbewegingen (2 busritten) gehaald en teruggebracht kunnen worden.

Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit Jaar van planrealisatie Extra verkeer als gevolg van het plan Extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde) Aandeel vrachtverkeer Maximale bijdrage NO2 in μg/m3 extra verkeer PM10 in μg/m3 Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m3

2018

30,8 10,0% 0,05 0,01 1,2

Conclusie De bijdrage van het extra verkeer is niet in betekenende mate; geen nader onderzoek nodig

25

Goed woon en leefklimaat Aangezien er in de toekomstige situatie in de te realiseren accommodaties langer dan twee uur wordt verbleven door personen, dient mede beoordeeld te worden of sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat. Het RIVM maakt jaarlijks kaarten met grootschalige concentraties (in vaktermen GCN) en deposities (GDN) in Nederland in het kader van natuur- en milieubeleid. De kaarten zijn gebaseerd op een combinatie van modelberekeningen en metingen en zijn bedoeld voor het geven van een grootschalig beeld van de luchtkwaliteit en depositie in Nederland zowel voor jaren in het verleden als in de toekomst. Ter hoogte van het plangebied gelden voor het jaar 2020 de volgende waarden: - Fijn stof 17,54 µg/m3 (grenswaarde 40 µg/m3 jaargemiddelde) - Stikstof 17,75 µg/m3 (grenswaarde 40 µg/m3 jaargemiddelde) Volgens de kaarten van het RIVM is de luchtkwaliteit ter plaatse voldoende en is er sprake van een goed woon- en leefklimaat. Concluderend kan gesteld worden dat het aspect lucht geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling. 5.1.3 Geur De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) en het Activiteiten besluit milieubeheer vormen het toetsingskader bij vergunningverlening voor geur veroorzaakt door dierenverblijven van veehouderijen.

Indirect hebben de Wgv en het Activiteitenbesluit ook consequenties voor de ruimtelijke ordening, dit wordt wel de omgekeerde werking genoemd. Van belang is dat door ontwikkelingen in het voorliggende plan geen belemmeringen ontstaan voor de omliggende (agrarische) bedrijven en de bedrijfsontwikkeling van deze bedrijven. Anderzijds dient gelet op het verblijf van meer personen langer dan twee uur op de locatie beoordeeld te worden of sprake is van een acceptabel geurniveau in relatie tot het woon- en leefklimaat. In de huidige en toekomstige situatie komt er geen geuremissie vrij op het perceel. De locatie is en blijft zelf geurgevoelig. De bestaande bebouwing dient reeds beschouwd te worden als geurgevoelig nu daar langdurig in verbleven kan worden. Daarom dienen omliggende veehouderijen nu al rekening te houden met onderhavige locatie bij de berekening van de voorgrondbelasting en worden zij door onderhavige ontwikkeling niet verder belemmerd. In verband met de beoordeling van het woon- en leefklimaat dient gekeken te worden naar de voor- en achtergrondbelasting. Bij de actualisatie van de geurgebiedsvisie van de gemeente Cuijk in 2013, is de locatie gelegen in zogenaamd Overgangsgebied. Hier geldt een voorgrondbelasting van 5 Ou en een achtergrondbelasting van 14 Ou.

De achtergrondbelasting blijkt blijkens de kaart ‘geurbelasting referentiesituatie (2013) gemeente Cuijk’ in de geurgebiedsvisie lager dan 3 Ou. Daarbij zijn er in de omgeving geen veehouderijen gelegen. Op grond van de Geurgebeidsvisie is sprake van optimaal+ geursituatie. Het aspect geur vormt geen belemmering voor het plan.