03. toelichting vabp Mill Hertsweg 6.pdf

BESTEMMINGSPLAN Mill, Hertsweg 6

Identificatiecode: NL.IMRO.0815.BPMiHertsweg6-VA01 Status: Vastgesteld Datum: 21 oktober 2021 Projectnummer: 56 - 032

2

Van Kempen RO ir Joop van Kempen Peelkant 33 5845 EG Sint Anthonis T 06 183 363 42 E joop@vankempenro.nl I www.vankempenro.nl

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

3

INHOUDSOPGAVE 1

Inleiding ........................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding en doel ....................................................................................... 5

1.2

Ligging en begrenzing plangebied ................................................................ 6

1.3

Juridische status plangebied ........................................................................ 6

1.4

Leeswijzer .................................................................................................... 7

2

Planvoornemen................................................................................................ 8 2.1

Gebiedsbeschrijving ..................................................................................... 8

2.2

Ruimtelijke ontwikkeling .............................................................................. 9

3

Beleidskader .................................................................................................. 10 3.1

Rijksbeleid .................................................................................................. 10

3.2

Provinciaal beleid ....................................................................................... 11

3.3

Ladder voor duurzame verstedelijking ....................................................... 14

3.4

Waterschapsbeleid .................................................................................... 14

3.5

Gemeentelijk beleid ................................................................................... 16

4

Uitvoeringsaspecten ...................................................................................... 19 4.1

Milieuaspecten........................................................................................... 19

4.2

Fysieke aspecten ........................................................................................ 29

4.3

Economische aspecten .............................................................................. 36

5

Juridische verantwoording ............................................................................. 37 5.1

Flexibiliteit bij realisering bedrijfswoning................................................... 37

5.2

Algemene opzet planregels ........................................................................ 37

5.3

Toelichting op de verbeelding .................................................................... 37

5.4

Toelichting op de regels ............................................................................. 38

5.5

Handhaafbaarheid ..................................................................................... 38

6

Procedure ...................................................................................................... 39 6.1

Omgevingsdialoog ...................................................................................... 39

6.2

Vooroverleg ............................................................................................... 39

6.3

De te volgen procedure ............................................................................. 40

6.4

Ter inzage legging ...................................................................................... 40

Bijlagen 1 2 3

Historisch vooronderzoek bodem Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Verslag omgevingsdialoog

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

4

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

5

1

INLEIDING

1.1 Aanleiding en doel Aanleiding Op het bedrijventerrein “Het Spoor” in de kern Mill is aan de Hertsweg, een nog onbebouwd bedrijfsperceel gelegen. Het perceel wordt geflankeerd door de wel bebouwde bedrijfspercelen Hertsweg 4 en 8. In de directe omgeving zijn verder diverse andere bedrijfspercelen gelegen, alsmede verschillende woonpercelen met vrijstaande burgerwoningen. Deze aan Vorleweg en Parallelweg gelegen burgerwoningen vormen de rand van het bedrijventerrein. Op de bedrijfspercelen Hertsweg 4, 8 en 10 zijn naast bedrijfsbebouwing ook bedrijfswoningen aanwezig. Dit is ook het geval bij meerdere bedrijfspercelen aan Kattestraatje en Vorleweg. Daarmee is het deel van het bedrijventerrein tussen Hertsweg en Vorleweg aan te merken als overgangszone van bedrijventerrein naar woongebied (in noordelijke richting) en buitengebied (in westelijke richting). De eigenaar van het bedrijfsperceel heeft het plan opgevat om op het bedrijfsperceel de bouw van bedrijfsbebouwing met een bedrijfswoning mogelijk te maken. De geldende bestemmingsregeling laat echter hier de bouw van een bedrijfswoning niet toe. De aanduiding ‘bedrijfswoning’ op basis waarvan een bedrijfswoning mag worden gebouwd, is niet toegekend. Doel Door middel van een herziening van het geldende bestemmingsplan kan de bouw van de bedrijfswoning mogelijk gemaakt worden.

In de toelichting bij deze bestemmingsplanherziening wordt onderbouwd dat de bestaande structuur door de komst van een vrijstaande bedrijfswoning wordt versterkt en dat de bedrijfswoning niet tot onaanvaardbare beperkingen voor het omliggende bedrijventerrein leidt.

Bedrijfswoning en bedrijfsgebouw Hertsweg 8 grenzend aan plangebied

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

6

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van Mill, aan de Hertsweg op het bedrijventerrein “Het Spoor”. De Hertsweg was van oudsher één van de ontsluitingswegen van het buitengebied van Mill ten zuiden van het spoor. Verder zuidelijk liep de Hertsweg door in het heidegebied Molenheide. Het plangebied wordt aan de oostzijde begrensd door de Hertsweg. Aan de noorden zuidzijde vormt de zijdelingse perceelsgrens van de bedrijfspercelen Hertsweg 4 en 8 de grens. Aan de westzijde grenst het plangebied aan de achterste perceelsgrens van het bedrijfsperceel Parallelweg 4. Het plangebied is kadastraal bekend gemeente Mill, sectie D, perceel 2219. Op dit perceel is de gewenste mogelijkheid voor het bouwen van een bedrijfswoning voorzien.

1.3 Juridische status plangebied Voor het plangebied is momenteel het bestemmingsplan “Mill-Zuid” van kracht. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 23 april 2015. Op basis van het geldende plan zijn aan de gronden binnen het plangebied de volgende bestemmingen toegekend: ✓ bestemming ‘Bedrijventerrein’ met functieaanduiding ‘bedrijf tot en met categorie 3.1’ ✓ dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ Betreffende de bouwmogelijkheden zijn toegekend: ✓ een bouwvlak ✓ de maatvoeringen ‘maximum bebouwingspercentage: 70%’, ‘maximum bouwhoogte: 10 m’ en ‘minimum bebouwingspercentage: 40%’

Luchtfoto omgeving plangebied (bron: Google maps, 2020)

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

7

Daarnaast zijn de volgende gebiedsaanduidingen van toepassing: ✓ ‘geluidzone - luchtvaart 35 - 40 Ke’ ✓ ‘luchtvaartverkeerzone - funnel 3’, ‘- ihcs – zone’, ‘- ils - zone 5’ en ‘- radarverstoringsgebied’ allen samenhangend met de militaire vliegbasis Volkel. Doordat ter plaatse van het plangebied binnen de bestemming ‘Bedrijventerrein’ geen functieaanduiding ‘bedrijfswoning’ is ingetekend, mag hier geen bedrijfswoning worden gebouwd.

1.4 Leeswijzer De voorliggende toelichting is opgebouwd uit 6 hoofdstukken. In hoofdstuk 1 is omschreven waarom het bestemmingsplan is opgesteld en met welk doel. In hoofdstuk 2 zijn een gebiedsbeschrijving en een beschrijving van het planvoornemen opgenomen. Vervolgens is in hoofdstuk 3 een beleidsbeschrijving opgenomen, waarbij een korte beschrijving is gegeven van het voor het gebied relevante beleid. Aangegeven is op welke wijze het planvoornemen binnen deze beleidskaders past. In hoofdstuk 4 zijn de milieu-, fysieke en economische aspecten opgenomen. Daarbij wordt aangegeven op welke wijze met zaken als bodemkwaliteit, geluid, luchtkwaliteit en externe veiligheid is omgegaan. Ook zijn zaken als archeologie, cultuurhistorie en flora en fauna aan de orde gesteld. Tot slot wordt ingegaan op zaken als kostenverhaal en planschade. Hoofdstuk 5 geeft een korte beschrijving van de juridische regeling, zoals vastgelegd op de verbeelding en in de regels. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 de procedure, die het bestemmingsplan moet doorlopen, beschreven. Geldende bestemmingsregeling (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl, 2020)

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

8

2

PLANVOORNEMEN

2.1 Gebiedsbeschrijving Het plangebied is gelegen nabij de noordwestelijke hoek van het bedrijventerrein “Het Spoor”. In de directe omgeving van het plangebied zijn diverse bedrijfspercelen gelegen, alsmede op iets grotere afstand diverse woonpercelen. De woonpercelen aan de Vorleweg (westzijde) vormen de overgang van het bedrijventerrein naar het aan de overzijde van de weg gelegen beboste buitengebied. De woonpercelen aan de Parallelweg (noordzijde) vormen de overgang naar de woongebieden in Mill Centrum, aan de overzijde van de voormalige spoorlijn. Vlakbij de aansluiting van de Hertsweg op de Parallelweg was vroeger het station van Mill gelegen. De woonbebouwing aan Vorleweg en Parallelweg is de voortzetting van de verspreide woningbouw aan deze wegen, zoals die hier al was ontstaan in de eerste helft van de vorige eeuw. Dit geldt evenzo voor de woonboerderij op de locatie Hertsweg 8, met dien verstande, dat deze al voor 1900 aanwezig was. In de laatste drie decennia van de vorige eeuw is in het gebied in de oksel van Vorleweg en Parallelweg het bedrijventerrein “Het Spoor” tot ontwikkeling gekomen. Daarbij zijn van meet af aan in de zone tussen Hertsweg en Vorleweg en met name rond het Kattestraatje ook bedrijfswoningen gerealiseerd.

De aanwezigheid van burgerwoningen maakte hier het toestaan van zware bedrijfscategorieën niet mogelijk, waardoor ook bedrijfswoningen konden worden toegestaan. Momenteel zijn bedrijven afkomstig uit de milieucategorieën 2 en 3.1 in de omgeving toegelaten. Het gemeentelijk beleid voor bedrijventerreinen als “Het Spoor” voorziet ook niet in bedrijfsactiviteiten uit zwaardere milieucategorieën dan 3.1. De bedrijfsbebouwing in de directe omgeving bestaat enerzijds uit grootschalige bedrijfsloodsen met een bouwhoogte van circa 6 à 7 m. Anderzijds is met name bij de bedrijfswoningen kleinschaliger bedrijfsbebouwing aanwezig met een bouwhoogte van circa 4 à 5 m. De grootschalige bedrijfsbebouwing is afwisselend met kap of plat afgedekt. De kleinschalige bedrijfsbebouwing is merendeels met kap afgedekt. Bedrijfswoning en bedrijfsgebouw Hertsweg 4 grenzend aan plangebied Sint Oedenrode

Veghel

Laarbeek

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

9

De bedrijfswoningen bestaan veelal uit 1 bouwlaag en kennen een grote variatie in dakvorm. De Hertsweg is een ondergeschikte erfontsluitingsweg, die met name een functie heeft voor de ontsluiting van de aanliggende bedrijfspercelen. Door de aanwezige boombeplanting aan weerszijden van de weg, heeft de Hertsweg een uitgesproken groene verschijningsvorm. Het plangebied zelf betreft het onbebouwde bedrijfsperceel gelegen tussen de bedrijven Hertsweg 4 en 8. Tot voor enige jaren was het perceel min of meer bebost. De aanwezige bomen zijn gekapt, waardoor het perceel nu min of meer braak ligt. Bebouwing is hier niet aanwezig, van opgaande begroeiing is evenmin meer sprake.

2.2 Ruimtelijke ontwikkeling Extra bedrijfswoning aan Hertsweg Het planvoornemen voorziet in de bouw van een bedrijfswoning met bijbehorende bedrijfsbebouwing op het nog onbebouwde perceel aan de Hertsweg. Daarbij is de realisering van bedrijfsbebouwing op basis van het geldende bestemmingsplan al mogelijk. Alleen de bouw van een bedrijfswoning wordt daaraan toegevoegd. Het oppervlak van het nieuwe bedrijfsperceel bedraagt circa 1.150 m². De bedrijfswoning is voorzien aan de voorzijde van het perceel, aan de Hertsweg. De bedrijfsbebouwing is in hoofdzaak achter en deels naast de bedrijfswoning voorzien. De bedrijfswoning zal op ten minste circa 6,5 m achter de naar de weg gekeerde perceelsgrens worden gesitueerd. Daarmee ligt de bedrijfswoning min of meer in de voorgevelrooilijn van de bedrijfswoningen op de aangrenzende percelen. De goothoogte van de woning zal niet meer dan 6 m en de bouwhoogte niet meer dan 11 m bedragen, overeenkomstig de bepalingen voor de reeds toegestane bedrijfswoningen. De inhoud van de bedrijfswoning zal maximaal 750 m3 bedragen. Conform de geldende regels is situering van de woning voor de bouwgrens van de bedrijfsbebouwing toegestaan (tot circa 6,5 m uit de perceelsgrens). Gelet op de te versterken bestaande structuur van vrijstaande bedrijfswoningen op de aangrenzende percelen wordt de realisering van een inpandige bedrijfswoning uitgesloten.

Voor de bedrijfsbebouwing blijven de geldende regels van toepassing. Dat wil zeggen een bouwhoogte van maximaal 10 m, een afstand tot de achterste en zijdelingse perceelsgrens van ten minste 3 m en een bebouwingspercentage van tussen de 40 en 70%. Het bedrijfsperceel blijft ontsloten via de Hertsweg. Op eigen terrein wordt voorzien in de realisering van voldoende parkeerplaatsen conform de voor het bedrijventerrein geldende parkeernormen, zodat daarvoor geen gebruik hoeft te worden gemaakt van de openbare ruimte.

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

10

3

BELEIDSKADER

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In de SVIR schetst het Rijk een nieuwe integrale kijk op het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid tot 2040. In de SVIR staan drie hoofddoelen centraal om Nederland voor de middellange termijn tot 2028 concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden. Om de concurrentiekracht van Nederland te vergroten is het van belang de ruimtelijk-economische structuur in Nederland te versterken. Een goed vestigingsklimaat staat centraal en vereist een hoogwaardig werk- en woonmilieu en een goede bereikbaarheid (1). Het versterken van de concurrentiekracht en het verbeteren van de bereikbaarheid zal gepaard gaan met het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving (2). Het behouden en waar nodig versterken van unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden is hierbij van groot belang (3). Dit alles dient tot stand te komen door middel van zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen. Indien er binnen een regio ontwikkelingen plaats zullen gaan vinden, dient conform de SVIR de zogenaamde 'ladder voor duurzame verstedelijking', die tevens is opgenomen in artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), gevolgd te worden.

Voor de drie rijksdoelen worden de onderwerpen van nationaal belang benoemd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Voor het planvoornemen zijn beperkt de hoofddoelen gericht op een hoogwaardig werk- en woonmilieu en het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving relevant. Daarbinnen zijn onder meer de volgende belangen benoemd: ✓ Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water), bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s. ✓ Radarverstoringsgebied. ✓ Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen. Planvoornemen in relatie tot structuurvisie Ten behoeve van het planvoornemen is bekeken in hoeverre bij de nieuwe woning sprake is van een voldoende milieukwaliteit en in hoeverre sprake is van externe veiligheidsrisico’s. Hieruit is gebleken dat de nieuwe woning over een voldoende goed woon- en leefmilieu beschikt en er geen onaanvaardbare risico’s zijn. In hoofdstuk 4 is dit nader toegelicht. Defensie heeft zeven radarstations in gebruik. Deze vervullen taken voor zowel het militaire apparaat (verkeers- en gevechtsleiding) als voor de nationale veiligheid. Om de werking van deze radarstations niet te beperken, zijn om deze stations radarverstoringsgebieden aangewezen waarbinnen windmolens en hoge gebouwen beperkt mogelijk zijn.

Het planvoornemen voorziet niet in de bouw hiervan. In paragraaf 3.3 wordt verder ingegaan op de ladder van duurzame verstedelijking en de toetsing hieraan.

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

11

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden. Inmiddels zijn meerdere wijzigingen van het Barro in werking getreden, die bij elkaar zijn gebracht in de geconsolideerde versie van 1 januari 2017. In het Barro zijn de nationale belangen, die juridische borging vereisen, opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen. In totaal gaat het om dertien nationale belangen, waarvan er echter geen enkele concreet betrekking heeft op het plangebied. Planvoornemen in relatie tot besluit Door het ontbreken van nationale belangen binnen het plangebied, legt het Barro geen beperkingen op aan het planvoornemen. 3.1.3 Conclusie Het planvoornemen past binnen het Rijksbeleid, zoals vastgelegd in de SVIR en het Barro.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Op 14 december 2018 is de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. In deze omgevingsvisie zijn de hoofdlijnen van het beleid voor de fysieke leefomgeving vastgelegd en daarmee de basisopgave en de hoofdopgaven voor de toekomst geformuleerd. Waarbij de basisopgave betreft het werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Waarbij de hoofdopgaven betrekking hebben op het werken aan de Brabantse energietransitie, het werken aan klimaat proof worden, het werken aan de slimme netwerkstad en het werken aan een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie sluit met de hoofdopgaven aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. De provincie streeft ernaar, dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt. De kernwaarden voor het handelen van de provincie vallen onder de noemer ‘verbinden in vertrouwen’. De kernwaarden gaan voor meerwaarde-creatie, technische en sociale innovatie, kwaliteit boven kwantiteit, steeds beter en proactief en preventief boven gevolgbeperking en herstel. Concrete aanwijzingen voor de locatie Hertsweg 6 in Mill bevat de Brabantse Omgevingsvisie niet. Deze zijn en worden vastgelegd in de provinciale omgevingsverordening.

3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Met visies, agenda’s en plannen geeft de provincie haar ruimtelijk beleid voor Noord-Brabant vorm. Daarvoor gelden soms ook regels. Die staan in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De gemeente moet rekening houden met deze instructieregels bij het ontwikkelen van bestemmingsplannen. Binnen het plangebied zijn navolgende instructieregels relevant voor het planvoornemen.

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

12

Duurzame stedelijke ontwikkeling Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken en dat het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Stedelijk gebied en regionale afspraken Het plangebied is gelegen binnen het ‘stedelijk gebied’ van de kern Mill. In de “Bevolkings- en woningbehoefteprognose Noord-Brabant, Actualisering 2020” wordt de woningbehoefte voor Noord-Brabant voor de komende 10 jaar ingeschat op ruim 12.000 woningen (netto) per jaar. Per gemeente is een indicatie gegeven van de planningsruimte voor woningbouw in de komende jaren.

Deze ‘programma indicatie’ is richtinggevend voor de (sub)regionale woningbouwplanning en -programmering en de hierover te maken regionale afspraken. Gemeentelijke bestemmingsplannen, die voorzien in de nieuwbouw van woningen of anderszins leiden tot een (netto) toename van de woningvoorraad, dienen te passen binnen dit regionale afsprakenkader. Voor de gemeente Mill en Sint Hubert bedraagt de prognose voor de periode van 2020 tot en met 2029 een toename van (circa) 330 woningen. In de “Regionale Agenda Wonen” zijn afspraken vastgelegd over de wijze waarop regionaal invulling wordt gegeven aan de woningbehoefte. Binnen het Land van Cuijk zijn tussen de gemeenten nadere afspraken gemaakt in het kader van de Regionale woningmarktstrategie Land van Cuijk. De voorgenomen ontwikkeling past binnen dit kader. Een ander actiepunt betreft de blijvende aandacht voor kwaliteitsverbeteringen in de ‘bestaande voorraad’. Over kwaliteitsverbetering in relatie tot de Ladder voor Duurzame Verstedelijking is het volgende uitgangspunt geformuleerd: in het kader van duurzaamheid zouden woningen vooral in bestaand vastgoed en bestaand stedelijk gebied gerealiseerd moeten worden.

Te denken valt daarbij aan herbestemming van gebouwen die leeg staan dan wel leeg komen en woningsplitsing (komt tegemoet aan wensen tot bijvoorbeeld zelfstandig wonen, meer vraag naar kleinere betaalbare woningen door de toename van kleine huishoudens en leefbaarheid platteland). Met het planvoornemen wordt bijgedragen aan het voorzien in de benodigde woningen voor de komende periode in de gemeente Mill en Sint Hubert en wordt invulling gegeven aan het uitgangspunt om deze met name ook binnen ‘bestaand stedelijk gebied’ te realiseren.

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

13

Door de bouw van de bedrijfswoning mogelijk te maken wordt ook het gebruik als bedrijfsperceel bevorderd. Het planvoornemen sluit daarmee aan bij het provinciaal en regionaal beleid hieromtrent. Goede omgevingskwaliteit Onderdeel van het planvoornemen is een zorgvuldige inpassing van de woning in de directe omgeving. Door afstemming te zoeken bij de situering van de bedrijfswoningen op de aangrenzende bedrijfspercelen en de bouwregels voor bedrijfswoningen op het bedrijventerrein “Het Spoor”, wordt invulling gegeven aan de gevraagde zorgvuldige inpassing In hoofdstuk 4 zijn de aspecten die de aanwezigheid van een veilige, gezonde leefomgeving bepalen nader beschreven. Uit dit hoofdstuk blijkt dat sprake is van een goede omgevingskwaliteit. Zorgvuldig ruimtegebruik Per saldo is met het planvoornemen geen nieuw ruimtebeslag gemoeid. De woning wordt gebouwd op een bestaand, maar tot op heden onbebouwd bedrijfsperceel. Het bedrijfsperceel ligt feitelijk nu nog braak en wordt niet benut. Het bedrijfsperceel is omgeven door bestaande bedrijfswoningen en bedrijfsgebouwen en heeft reeds een bedrijfsbestemming. Door het mogelijk maken van een bedrijfswoning wordt de kans op in gebruikname van het bedrijfsperceel vergroot. Er is derhalve sprake van zorgvuldig ruimtegebruik.

Productie en gebruik van duurzame energie Bij de nieuw te bouwen woning en bijbehorend(e) bedrijfsgebouw(en) zal nadrukkelijk naar de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie gekeken worden. De ligging van het perceel met de lange zijde op het zuiden biedt in elk geval de mogelijkheid om de bebouwing zodanig te situeren dat volop gebruik kan worden gemaakt van zonne-energie. Klimaatverandering De woning is gelegen op een royaal perceel, met voldoende mogelijkheden om door een groene inrichting hittestress tegen te gaan en om hemelwater op te vangen. Duurzame mobiliteit Voor de bereikbaarheid van het woonperceel blijft enerzijds het gebruik van de auto van belang (inherent aan de ligging op een bedrijventerrein bij een kleine kern als Mill in het landelijk gebied). Anderzijds is op korte afstand openbaar vervoer aanwezig in de vorm van buslijnen met halteplaatsen op de Vorleweg. Via de buslijnen zijn de regionale kernen Uden en Cuijk bereikbaar. Duurzame, concurrerende economie Het planvoornemen draagt beperkt bij aan de ontwikkeling van een duurzame, concurrerende economie in de kern Mill. Het planvoornemen vergroot de kans op ingebruikneming van een tot op heden niet voor bedrijfsdoeleinden benut bedrijfsperceel.

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

14

3.2.3 Conclusie Het planvoornemen past binnen het provinciaal beleid, zoals vastgelegd in de Omgevingsvisie en Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Nationaal belang 13, zoals geformuleerd in de SVIR, vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Besluit ruimtelijke ordening (Bro); geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld bedrijfslocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. In casu is sprake van de bouw van één extra bedrijfswoning op een bestaand bedrijfsperceel. Gelet op jurisprudentie rond de ladder voor duurzame verstedelijking is dan geen sprake van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Eerder zijn woningbouwprojecten met acht en tien woningen niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling gekwalificeerd.

De ladder hoeft in dit geval niet doorlopen te worden.

3.4 Waterschapsbeleid 3.4.1 Watertoets voor ruimtelijke plannen De watertoets bewaakt de waterkwaliteit en waterkwantiteit bij ruimtelijke plannen. De toets is verplicht voor ruimtelijke plannen waarin 'waterbelangen' spelen. Bij het ruimtelijk plan wordt daartoe voorzien van een waterparagraaf, waarin wordt uitgelegd hoe wordt omgegaan met water. Hierover brengt het waterschap een ‘wateradvies' uit. De initiatiefnemer van het plan moet hier rekening mee houden en eventueel het planvoornemen daarop aanpassen. Het waterschap Aa en Maas toetst de waterparagraaf op onderstaande punten. 1. Voorkomen van vervuiling / Bouw en renovatie belast het milieu. Het waterschap streeft ernaar om verontreiniging zoveel mogelijk te voorkomen. Het voorkomen van vervuiling is een randvoorwaarde voor de watertoets. Bij de bouw van de nieuwe bedrijfswoning met bijbehorend(e) bedrijfsgebouw(en) en bij de inrichting van de onbebouwde ruimte worden maatregelen genomen om vervuiling te voorkomen. Afvalproducten worden op de daarvoor geëigende wijze verwerkt en afgevoerd.

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

15

2. Wateroverlastvrij bestemmen Bij de locatiekeuze voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wordt gezocht naar een plek die hoog en droog genoeg is. Mocht dit niet mogelijk of wenselijk zijn, dan is compenseren noodzakelijk. Daarbij worden maatregelen genomen om het gebied voldoende tegen wateroverlast te beschermen. De ruimtelijke ontwikkeling vindt plaats op een bestaand bedrijfsperceel. Het bestaande bedrijfsperceel is voldoende hoog en droog gelegen, van wateroverlast is hier tot op heden geen sprake geweest. 3. Hydrologisch Neutraal Ontwikkelen Het waterschap hanteert het principe van hydrologisch neutraal ontwikkelen (HNO): de nieuwe watersituatie moet minimaal gelijk blijven aan de uitgangssituatie. Hierbij mag de grondwaterstand niet worden verlaagd. Bij transformatie van landelijk naar bebouwd gebied mag de oorspronkelijke landelijke afvoer niet worden overschreden. Het waterpeil moet aansluiten bij de optimale grondwaterstanden. 4. Vuil water en hemelwater scheiden Vuil water hoort thuis in het riool. Schoon hemelwater wordt afgevoerd naar de bodem of watergang. 5. Hergebruik > infiltratie > buffering > afvoer Bij de afvoer van schoon hemelwater moeten de stappen hergebruik > infiltratie > buffering > afvoer gehanteerd worden. Hergebruik van regenwater is interessant bij grootschalige voorzieningen als scholen en kantoorgebouwen.

Het verzamelde regenwater dient voor de spoeling van de toiletten, voor de tuin of voor wasmachines. Bij kleinere percelen is infiltratie in de bodem de beste oplossing. Dit kan bijvoorbeeld via de natuurlijke weg bij heel grof zand en een lage grondwaterstand, via kiezels of een infiltratiesysteem. Als dit geen optie is, valt de keuze op buffering van het water in een waterberging, om overstroming tijdens zware regenval te vermijden. Een laatste mogelijkheid is het vertraagd afvoeren van een neerslagpiek naar een leggerwatergang. Bij de bouw van de nieuwe bedrijfswoning met bijbehorend(e) bedrijfsgebouw(en) wordt het principe van HNO gehanteerd. Het extra oppervlak aan verharding ten gevolge van de bebouwing en erfverharding wordt binnen het plangebied gecompenseerd. Het hemelwater zal gescheiden worden opgevangen, geborgen en geïnfiltreerd. Daartoe wordt binnen het perceel een bergings- en infiltratievoorziening van voldoende omvang aangelegd. Per saldo zal de afvoer vanaf het bouwperceel daardoor niet toenemen. Het vuil water zal worden afgevoerd via het bestaande rioolstelsel. 6. Waterschapsbelangen Bij een bouwproject kunnen verschillende waterschapsbelangen spelen, zoals: ruimteclaims voor de aanleg van natte ecologische verbindingszones; aanwezigheid en ligging watersysteem. Voor het plangebied gelden geen specifieke waterschapsbelangen.

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

16

7. Meervoudig ruimtegebruik Gebruiksfuncties kunnen worden gecombineerd. Een wadi kan bovengronds ook worden ingericht en beheerd als speelterrein voor kinderen. 8. Water als kans Water kan meerwaarde geven aan een plan, gebruikmakend van de belevingswaarde van water. Meervoudige ruimtegebruiksmogelijkheden zijn gelet op de beperkte omvang van het planvoornemen binnen het plangebied nauwelijks of niet aanwezig. Ook ontbreekt de ruimte om water in te zetten om de belevingswaarde te vergroten. 3.4.2 Conclusie Het planvoornemen past binnen het beleid, zoals het waterschap dat hanteert in het kader van de watertoets.

3.5 Gemeentelijk beleid 3.5.1 In duurzaam perspectief – Structuurvisie Mill en Sint Hubert De Structuurvisie Mill en Sint Hubert: In duurzaam perspectief is in 2011 vastgesteld. Behalve dat de structuurvisie een ‘ruimtelijke vertaling op hoofdlijnen’ is van de thema’s verduurzaming, sociale én economische vitaliteit (bijzondere woon- en leefmilieus; nieuwe economie), hoogwaardige omgevingskwaliteit (landelijkheid versterken; biodiversiteit; ‘groene gemeente’; natuur en landschap; schaalverkleining in plaats van schaalvergroting) en gastvrijheid (prettige leefomgeving voor inwoners maar ook voor recreanten en toeristen), laat de visie vooral ook de samenhang zien, dat wil zeggen dat de visie de integrale verbanden tussen de gewenste ontwikkelingen in de verschillende delen van het gebied in beeld brengt. In de Structuurvisie is de kern Mill gelegen binnen de zone ‘Peelzoom’. Het plangebied maakt deel uit van de bestaand bebouwing van het dorpslandschap van Mill, meer in het bijzonder van het ‘zoekgebied herstructureren’ in Mill-Zuid. Op bedrijventerrein Het Spoor vervult de gemeente een trekkersrol bij de revitalisering van het bedrijventerrein. Uitsnede kaart bij Structuurvisie Mill en Sint Hubert

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

17

De gemeente draagt zorg voor een verbetering van de openbare inrichting teneinde de aantrekkelijkheid van het bedrijventerrein als vestigingslocaties voor (gevestigde) Millse bedrijven te vergroten en middels intensivering mogelijk extra ruimte te creëren. De gemeente realiseert de komende jaren geen nieuw bedrijventerrein. Door op de locatie Hertsweg 6 de bouw van een bedrijfswoning mogelijk te maken worden de kansen vergroot dat op deze tot op heden niet benutte locatie bedrijfsactiviteiten gaan plaatsvinden. Het planvoornemen draagt daarmee op bescheiden schaal bij aan de nagestreefde intensivering op het bedrijventerrein. Van belang daarbij is dat de bedrijfswoning pas mag worden gebouwd als de bedrijfsbebouwing is voltooid. Voorkomen moet worden dat enkel een woning zonder bedrijfsbebouwing wordt gerealiseerd. In de regels van het bestemmingsplan is dit te borgen. Voor de locatie Hertsweg zijn geen specifieke aanduidingen opgenomen. In de directe omgeving is wel het voormalige spoortraject aangeduid als ‘ecologische verbindingszone’. Het planvoornemen laat dit spoortraject ongemoeid. De ecologische waarden zijn niet in het geding. Met de Structuurvisie heeft de gemeente ook kenbaar gemaakt, dat zij ten behoeve van de uitvoering van het beleid ‘bijdragen aan ruimtelijke ontwikkelingen’ gaat vragen.

De gemeente doet dit vanuit de redenering dat ieder bouwproject een toegevoegde waarde moet hebben voor de ruimtelijke kwaliteit en/of leefbaarheid van de kernen. De bijdrage vormt een tegenprestatie voor de verdere verdichting en verstening van locaties in de kernen. In de Structuurvisie is per deelgebied en per kern beschreven welke specifieke opgaven er voor de komende jaren liggen op het vlak van ruimtelijke kwaliteitsverbetering en leefbaarheid. Winstgevende (particuliere) ontwikkelingen, zoals bijvoorbeeld de diverse inbreidingslocaties, kunnen hun ‘bijdrage aan ruimtelijke ontwikkelingen’ leveren door invulling te geven aan deze opgaven. Maatwerk per project/locatie is hier mogelijk. In gevallen waar ‘zelfrealisatie’ van een evenredige bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit en/of leefbaarheid niet mogelijk blijkt, zal de gemeente deze tegenprestatie leveren. De hiervoor gevraagde financiële bijdrage wordt gestort in een fonds van waaruit de gemeente vooraf kenbaar gemaakte projecten van algemeen nut zal (mede)financieren. In onderhavig geval wordt in de noodzakelijke bijdrage voorzien door een storting in het fonds ‘ruimtelijke ontwikkelingen kernen’. Middels een anterieure overeenkomst is deze bijdrage verzekerd.

3.5.2 Structuurvisie bedrijven(terreinen) 2014 Met de sectorale Structuurvisie bedrijven(terreinen) 2014 wil de gemeente Mill en Sint Hubert beter sturing geven aan de ontwikkeling van de bedrijfsactiviteiten in de gemeente. In deze structuurvisie zijn richtinggevende besluiten geformuleerd ten aanzien van de functionele en fysieke ontwikkeling van de bestaande bedrijventerreinen en bedrijfslocaties. Aangaande bedrijfswoningen is in de structuurvisie aangegeven dat bedrijfswoningen toelaatbaar zijn, voor zover deze onlosmakelijk zijn verbonden met de ter plaatse aanwezige bedrijvigheid. De aanwezigheid van een bedrijfswoning los van de aanwezige bedrijvigheid of zelfs zonder aanwezige bedrijvigheid wordt niet toegestaan.

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

18

3.5.3 Welstandsnota Mill In 2013 is de Welstandsnota voor de gemeente Mill en Sint Hubert (als onderdeel van de Welstandsnota’s Land van Cuijk) vastgesteld. De welstandsnota kent drie verschillende beleidsgebieden, te weten ‘beheergebied’, ‘aandachtsgebieden’ en ‘ontwikkelingsgebieden’. Op de bijbehorende Welstandsbeleidskaart is te zien dat het plangebied is gelegen binnen beheergebied. Het beheergebied beslaat het grootste deel van het grondgebied van de gemeente. Voor het beheergebied wordt een basiskwaliteit nagestreefd: nieuwe ontwikkeling mogen geen afbreuk doen aan de bestaande kwaliteiten. Bij de uitwerking van de bouwplannen voor de bedrijfswoning en bijbehorende bedrijfsbebouwing zal hiermee rekening gehouden worden. 3.5.4 Conclusie Het planvoornemen past binnen het gemeentelijk beleid, zoals vastgelegd in de gemeentelijke structuurvisies en voortvloeiend uit de Welstandsnota.

Zicht vanaf plangebied op tegenoverliggende groenstrook rond bedrijfsbebouwing

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

19

4

UITVOERINGSASPECTEN

4.1 Milieuaspecten 4.1.1 Bodemkwaliteit Besluit ruimtelijke ordening Op basis van artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening zijn gemeenten verplicht om in de onderbouwing van een nieuwe ontwikkeling een paragraaf over de bodemkwaliteit op te nemen. In deze paragraaf dient gemotiveerd te worden of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van de bodem. Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Het planvoornemen betreft het mogelijk maken van de realisering van een bedrijfswoning op een tot op heden onbebouwd bedrijfsperceel. Dit bedrijfsperceel is van de bestemming ‘Bedrijventerrein’ voorzien en daarmee geschikt voor de vestiging van een bedrijfsfunctie. Nu ook de vestiging van een bedrijfswoning wordt mogelijk gemaakt is onderzoek naar de bodemkwaliteit noodzakelijk. Er dient bodemonderzoek conform NEN5740 plaats te vinden. Onderdeel hiervan is een historisch vooronderzoek conform NEN5725. Derhalve is het “Vooronderzoek Hertsweg 8 te Mill” (Tritium Advies, 2021) uitgevoerd. Het doel van het vooronderzoek was inzicht krijgen in de mogelijke aanwezigheid van verontreinigingen op de onderzoekslocatie in verband met de voorgenomen bestemmingswijziging.

De conclusies van het uitgevoerde onderzoek luiden: ✓ De onderzoekslocatie wordt als “verdacht” beschouwd. Op basis van eerder uitgevoerde onderzoeken en (voormalige) bedrijfsactiviteiten in de nabije omgeving wordt aangenomen dat op de onderzoekslocatie maximaal lichte verontreinigingen aanwezig zijn in de grond en het grondwater; ✓ Opgemerkt wordt dat gezien de stromingsrichting van het grondwater (noordoostelijk) niet verwacht wordt dat de voormalige bedrijfsactiviteiten op de locatie Hertsweg 3 en de (voormalige) verontreinigingen op deze locatie van invloed zijn (geweest) op de bodemkwaliteit van de onderhavige onderzoekslocatie. Voor de Parallelweg 4 geldt dat alleen een eventuele verontreiniging op het uiterst zuidoostelijke deel van die locatie geleid kan hebben tot een verontreiniging op de huidige locatie. In de eerder uitgevoerde onderzoeken is echter geen (verdere) verspreiding aangetoond van de sterke verontreinigingen ter plaatse van de Parallelweg 4 naar de huidige onderzoekslocatie. Wel wordt opgemerkt dat niet met zekerheid gesteld kan worden dat op alle ‘verdachte parameters’ is geanalyseerd aangezien niet bekend is welke producten zijn toegepast voor de houtverduurzaming; ✓ Op de huidige onderzoekslocatie of in de directe omgeving zijn geen specifieke bronnen voor PFAS bekend.

De locatie is dan ook niet verdacht op de aanwezigheid van PFAS, anders dan de verdenking op het diffuus voorkomen van PFAS zoals dat geldt voor heel Nederland; ✓ Indien grond van de locatie wordt afgevoerd, kan gebruik worden gemaakt van de PFAS bodemkwaliteitskaart Noord-Brabant. Hieruit blijkt dat de ontgravingsklasse voor onverdachte locaties ‘landbouw/natuur’ is.

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

20

Op basis van de resultaten van het uitgevoerde bodemonderzoek bestaan geen bezwaren tegen de voorgenomen bestemmingswijziging om ter plaatse een bedrijfswoning toe te staan. Het gevraagde verkennend bodemonderzoek conform NEN 5740 zal in het kader van de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de bouw van bedrijfsgebouwen en -woning uitgevoerd worden. In de regels is de uitvoer van dit verkennend bodemonderzoek geborgd door de opname van een voorwaardelijke verplichting. Het uitgevoerde bodemonderzoek (historisch vooronderzoek) is als bijlage bij deze toelichting beschikbaar. 4.1.2 Geluid Wet geluidhinder Ten aanzien van geluid zijn de regels uit de Wet geluidhinder (Wgh) van toepassing. De Wgh voorziet in onderzoekszones en bevat tevens geluidsnormen en richtlijnen met betrekking tot de toelaatbare geluidsniveaus van geluidsbronnen. Indien een ruimtelijke ontwikkeling voorziet in een nieuw geluidsgevoelig object binnen de onderzoekszone van een geluidsbron of een verandering aan een bestaande geluidsbron, waarbij binnen de geluidszone daarvan een geluidsgevoelig object aanwezig is, dient volgens de Wgh een akoestisch onderzoek plaats te vinden. Wegverkeerslawaai Voor wegverkeerslawaai is het plan gelegen binnen de geluidzone van de Hertsweg, Eerste Industrieweg, Tweede Industrieweg, Parallelweg, Vorleweg en Domeinenstraat.

Het uitvoeren van akoestisch onderzoek is noodzakelijk. In het “Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Hertsweg 6 te Mill” (Tritium Advies, 2021) is de zogenaamde ‘nieuwe situatie’ getoetst aan de normstelling van de Wgh en is aangegeven wat hiervan de consequenties zijn. In het onderzoek worden de volgende conclusies getrokken: ✓ Voor de wegen Eerste Industrieweg, Parallelweg, Tweede Industrieweg en Vorleweg/Domeinenweg geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze wegen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de nieuwe bedrijfswoning overschrijdt; ✓ Voor de Hertsweg geldt dat de geluidbelasting op de gevels van de nieuwe bedrijfswoning de voorkeursgrenswaarde van 48 dB met maximaal 2 dB overschrijdt. De maximale ontheffingswaarde van 63 dB voor nieuwbouw in stedelijk gebied wordt derhalve nergens overschreden.

Hierdoor is het mogelijk om een beschikking hogere waarde aan te vragen bij de gemeente indien de toepassing van overdrachts- of bronmaatregelen gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting onvoldoende doeltreffend is dan wel overwegende bezwaren ontmoet en wordt voldaan aan de voorwaarden uit het provinciaal geluidbeleid; ✓ Het aanleggen van een geluidwal of geluidscherm (overdrachtsmaatregelen) gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer tot de voorkeursgrenswaarde ontmoet in de onderhavige situatie overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, financiële en landschappelijke aard. Het vergroten van de afstand tussen geluidbron en ontvanger is in onderhavige situatie stedenbouwkundig niet wenselijk. Het toepassen van stiller wegdek (bronmaatregel) ontmoet overwegende bezwaren van financiële aard;

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

21

✓ Aangezien onderhavig plan de realisatie van een bedrijfsgebonden woning betreft wordt aan ten minste één subcriterium uit het provinciaal geluidbeleid voldaan. Uit de rekenresultaten blijkt tevens dat de woning beschikt over drie geluidluwe gevels. Indien de buitenruimte en tenminste één verblijfsruimte is gelegen aan één van deze gevels wordt aan de aanvullende voorwaarden uit het provinciaal geluidbeleid voldaan; ✓ Derhalve wordt onderbouwd verzocht hogere waarde te verlenen conform artikel 110a, lid 5 van de Wet geluidhinder; ✓ Aangezien in onderhavige situatie sprake is van een procedure hogere waarde, is voor de bedrijfswoning een aanvullend onderzoek nodig ter bepaling van de geluidwering van de gevels. Bij toepassing van de juiste geluidwerende materialen en maatregelen (conform een nader onderzoek) is vervolgens een goed akoestisch woon- en leefklimaat gewaarborgd. Op basis van de resultaten van het uitgevoerde akoestisch onderzoek bestaan geen bezwaren tegen de voorgenomen bestemmingswijziging om ter plaatse een bedrijfswoning toe te staan. Het uitgevoerde akoestisch onderzoek is als bijlage bij deze toelichting beschikbaar. Wet Luchtvaart Een ander wettelijk kader waarin het aspect geluid invloed heeft op de ruimtelijke planvorming is de Wet luchtvaart.

Het beperkingengebied van een luchthaven is een zone waar planologische beperkingen van kracht zijn, zoals ten aanzien van de maximale bouwhoogten in de aan- en uitvliegroutes. Daarnaast kunnen, met name ter beperking van de geluidhinder, beperkingen worden opgelegd ten aanzien van de bestemmingen van gebouwen in een ruimere zone rond de luchthaven. Luchtverkeerslawaai De maximaal toelaatbare geluidbelasting in het kader van luchtverkeerslawaai wordt gemeten in Kosteneenheden (Ke). De grens voor de maximaal toelaatbare geluidbelasting voor nieuwe geluidgevoelige objecten bedraagt 35 Ke. Echter in de zone tussen 35 – 40 Ke is nieuwbouw van woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen toegestaan voor zover sprake is van invulling van een open plek in de bestaande, te handhaven bebouwing. Op enige afstand ten zuidwesten van het plangebied ligt de militaire vliegbasis Volkel. Het plangebied ligt binnen de 35-40 Ke geluidcontour van deze vliegbasis, zoals deze ook is vastgelegd in het geldende bestemmingsplan. Het planvoornemen betreft de bouw van een woning op een open plek in de bestaande bebouwing an de Hertsweg. De woning is wat betreft de geluidsbelasting ter plaatse realiseerbaar. Het aspect luchtverkeerslawaai vormt daarmee geen beperking voor het planvoornemen.

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

22

4.1.3 Luchtkwaliteit Wet luchtkwaliteit, Wet milieubeheer In de Wet luchtkwaliteit is bepaald dat de hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen zijn vastgelegd in de Wet milieubeheer (Wm). Hoofdstuk 5 van de Wm maakt onderscheid tussen projecten die 'Niet in betekenende mate' (NIBM) en 'In betekenende mate' (IBM) bijdragen aan de uitstoot van luchtverontreinigende stoffen. Als een project in betekenende mate bijdraagt aan luchtvervuiling, dient er een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd te worden. Bron luchtverontreiniging In het geval een planvoornemen strekt tot het realiseren of wijzigen van bronnen van luchtverontreiniging, die leiden tot een toename van de hoeveelheid luchtverontreiniging, dient onderzoek naar de exacte gevolgen voor de luchtkwaliteit uitgevoerd te worden. Echter als het planvoornemen ervoor zorgt dat de concentratie fijn stof of NO2 met minder dan 3% van de grenswaarde wordt verhoogd, draagt het project niet in betekenende mate bij aan luchtvervuiling en hoeft er geen luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd te worden. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen opgenomen, die per definitie niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging.

Daartoe behoren woningbouwlocaties, indien een dergelijke locatie, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 500 nieuwe woningen omvat, dan wel, in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling, netto niet meer dan 1000 woningen omvat. In het planvoornemen is sprake van een locatie waarop één extra woning wordt toegevoegd. Gelet op het gestelde in de Regeling NIBM zal deze zeker niet in betekende mate bijdragen aan luchtvervuiling. Een onderzoek naar de gevolgen voor de luchtkwaliteit kan achterwege blijven. Luchtkwaliteit omgeving Voor de kwaliteit van de buitenlucht bestaan verschillende soorten normen. Voor een aantal stoffen in de lucht gelden luchtkwaliteitsnormen op leefniveau (de buitenlucht). Veel van de wettelijke normen komen direct uit Europese richtlijnen. Ze zijn vastgelegd in de Wet milieubeheer (titel 5.2 en bijlage 2). De normen zijn gesteld ter bescherming van de gezondheid van de mens. Het ontstaan van nieuwe knelpunten moet worden voorkomen. De geldende luchtkwaliteit nabij het plangebied kan globaal afgeleid worden uit beschikbare informatie aan de hand van: ✓ de grenswaarde voor het jaargemiddelde van de fijnstofconcentratie van 40 μg/m3; ✓ de grenswaarde voor het jaargemiddelde van de concentratie van stikstofdioxide van 40 μg NO2/m3).

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

23

Uit de gegevens van de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten is navolgende informatie af te leiden: ✓ de jaargemiddelde fijnstofconcentratie in 2020 ligt tussen de 18 en 20 μg/m3 (ca. 18,0). Deze blijft daarmee onder de norm van 40 μg/m3; ✓ de jaargemiddelde concentratie van stikstofdioxide in 2020 ligt tussen de 10 en 15 μg NO2/m3 (ca. 14,5). Deze blijft daarmee onder de norm van 40 μg/m3. Daarmee kan gesteld worden dat ter plaatse sprake is van een voldoende tot goede luchtkwaliteit. 4.1.4 Geur Wet geurhinder en veehouderij Het geurbeleid voor bedrijven in de agrarische sector is bepaald in de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) en de bijbehorende Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv). In deze wet worden normen gesteld voor de geurbelasting die een veehouderij (het dierenverblijf, niet de opslag van bijproducten e.d.) mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Deze belasting wordt berekend en getoetst aan de hand van een verspreidingsmodel (V-stacks model). Dit geldt echter alleen voor dieren waarvoor geuremissiefactoren zijn opgenomen in de Rgv. Voor dieren zonder emissiefactor gelden minimaal aan te houden afstanden.

Voor zover het planvoornemen voorziet in de realisering van een geurgevoelig object (zoals een woning) dient in het kader van het aspect geurhinder nagegaan te worden of het plangebied geheel of gedeeltelijk is gelegen binnen de invloedssfeer van geurbronnen. In de omgeving van de Hertsweg zijn op korte afstand van het plangebied geen veehouderijen aanwezig. De dichtstbij gelegen veehouderijen zijn op meer dan 1 km van het plangebied gelegen, in het buitengebied van de gemeente Mill en Sint Hubert. Verder wordt het plangebied reeds omgeven door een grote hoeveelheid bestaande woningen. Om qua geur een goed woon- en leefklimaat bij deze woningen te garanderen gelden voor deze op grotere afstand gelegen veehouderijen al beperkingen, waardoor ook voor de extra bedrijfswoning aan de Hertsweg sprake zal zijn van een vergelijkbaar goed woon- en leefklimaat. 4.1.5 Bedrijven en milieuzonering Milieuzonering draagt er zorg voor dat nieuwe bedrijven of inrichtingen een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven en/of inrichtingen gesitueerd worden. In de VNG-handreiking “Bedrijven en milieuzonering” zijn na te streven richtafstanden opgenomen tussen bedrijven/inrichtingen en woningen.

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

24

In de VNG-handreiking staat dat de richtafstandenlijsten niet zonder meer worden toegepast als gevoelige functies op een bedrijventerrein voorkomen. Het gaat hier om historisch gegroeide situaties waar burgerwoningen (verspreid of gegroepeerd) zijn vermengd met milieubelastende bedrijvigheid. Het gaat ook om gevoelige functies die bewust op een bedrijventerrein of industrieterrein zijn gesitueerd, zoals bedrijfswoningen. Deze situaties vallen buiten de kaders van de richtafstandenlijsten. Dat neemt niet weg dat de in de VNG-handreiking opgenomen richtafstanden een indicatie kunnen vormen voor de aanvaardbaarheid van bedrijfswoningen. Ook kan aangesloten worden bij de milieuregelgeving. Bedrijfswoningen die niet tot de eigen inrichting behoren zijn woningen van derden. Deze bedrijfswoning is voor andere inrichtingen dan de eigen inrichting een gevoelige functie en wordt dus beschermd. De meeste bedrijfsactiviteiten vallen onder het Activiteitenbesluit. De bedrijven moeten hieraan voldoen. Komt er een nieuwe bedrijfswoning bij een bedrijf, dan moet worden beoordeeld of de bedrijven (van derden) nog aan het Activiteitenbesluit kunnen voldoen. Als dat het geval is, dan worden deze bedrijven niet onevenredig belemmerd. Op het bedrijventerrein “Het Spoor” zijn bedrijfsactiviteiten tot maximaal milieucategorie 3.1 toegelaten.

Rond deze bedrijfsactiviteiten geldt een indicatieve richtafstand van 50 m, in het geval sprake is van de ligging in een ‘rustige woonwijk’. Dit is aan de Hertsweg niet het geval. De omgeving kan gekwalificeerd worden als een ‘gemengd gebied’. De omstandigheid dat in dit geval sprake is van een bedrijfswoning op een bedrijventerrein geeft aanleiding voor de bedrijven van milieucategorie 3.1 een richtafstand van 10 meter te hanteren (richtafstand met twee stappen verlaagd). Daarbij is van belang dat voor een bedrijfswoning op een bedrijventerrein in het algemeen een grotere milieubelasting aanvaardbaar kan worden geacht dan voor een burgerwoning (conform uitspraken Raad van State Afdeling Bestuursrechtspraak, ECLI:NL:RVS:2015:810, ECLI:NL:RVS:201709944/1/R1). Het vlak waarin de nieuwe bedrijfswoning is voorzien is gelegen op ten minste 5 m van de aangrenzende bedrijfspercelen. De feitelijke afstand tussen de woning en aangrenzende bedrijfspercelen bedraagt daarmee minder dan de te hanteren richtafstand van 10 m. Echter is dat in het geval van het planvoornemen aanvaardbaar omdat op de aangrenzende bedrijfspercelen aan de wegzijde ook bedrijfswoningen zijn gelegen en de bedrijfsactiviteiten derhalve verder naar achteren op de bedrijfspercelen zullen plaatsvinden, buiten de richtafstand van 10 m rond de nieuw te bouwen bedrijfswoning.

Voor het woon- en leefmilieu in de nieuwe bedrijfswoning is verder de aard van de bedrijfsactiviteiten op de aangrenzende bedrijfspercelen van belang. Voor de locatie Hertsweg 6 zijn dit de bedrijfspercelen Hertsweg 4, Hertsweg 8 en Parallelweg 4. Daarnaast ligt tegenover de locatie Hertsweg 6 nog het bedrijfsperceel Hertsweg 1. Navolgend wordt per hiervoor genoemd bedrijfsperceel beargumenteerd in hoeverre de hierop plaatsvindende bedrijfsactiviteiten het woon- en leefmilieu van de extra bedrijfswoning Hertsweg 6 onaanvaardbaar negatief kunnen beïnvloeden.

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

25

✓ Bedrijfsperceel Hertsweg 4 (direct ten noorden van Hertsweg 6) Het bedrijfsperceel Hertsweg 4 grenst aan de noordzijde aan twee burgerwoningen, zijnde Parallelweg 6 en 8. De onderliggende woonpercelen hebben de bestemming Wonen. De impact van de bedrijfsactiviteiten, die plaatsvinden op het bedrijfsperceel Hertsweg 4, is beperkt om bij beide burgerwoningen een aanvaardbaar woonen leefmilieu mogelijk te maken. Vanwege deze beperkte impact van de bedrijfsactiviteiten zal ook bij de nieuwe bedrijfswoning Hertsweg 6 sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefmilieu. ✓ Bedrijfsperceel Parallelweg 4 (direct ten westen van Hertsweg 6) Het bedrijfsperceel Parallelweg 4 grenst aan de oost- en westzijde aan in totaal vier burgerwoningen, zijnde Parallelweg 6 en 8 en Vorleweg 1 en 3. De onderliggende woonpercelen hebben de bestemming Wonen. Daarnaast grenst dit bedrijfsperceel aan twee bedrijfspercelen met bedrijfswoningen, zijnde Hertsweg 4 en 8. De impact van de bedrijfsactiviteiten, die plaatsvinden op het bedrijfsperceel Parallelweg 4, is beperkt om bij de vier burgerwoningen en beide bedrijfswoningen een aanvaardbaar woon- en leefmilieu mogelijk te maken. Vanwege deze beperkte impact van de bedrijfsactiviteiten zal ook bij de nieuwe bedrijfswoning Hertsweg 6 sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefmilieu.

✓ Bedrijfsperceel Hertsweg 8 (direct ten zuiden van Hertsweg 6) Het bedrijfsperceel Hertsweg 8 grenst aan de zuidzijde aan een bestaand bedrijfsperceel met bedrijfswoning, zijnde Hertsweg 10. De impact van de bedrijfsactiviteiten, die plaatsvinden op het bedrijfsperceel Hertsweg 8, is beperkt om bij genoemde bedrijfswoning een aanvaardbaar woon- en leefmilieu mogelijk te maken. Vanwege deze beperkte impact van de bedrijfsactiviteiten zal ook bij de nieuwe bedrijfswoning Hertsweg 6 sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefmilieu. Daar komt bij dat de eigenaar van het bedrijfsperceel Hertsweg 8 tevens eigenaar is van het bedrijfsperceel Hertsweg 6 en aan heeft gegeven geen bedrijfsactiviteiten op het bedrijfsperceel Hertsweg 8 te willen ontwikkelen, die een aanvaardbaar woon- en leefmilieu bij de bedrijfswoning Hertsweg 6 in de weg staan. ✓ Bedrijfsperceel Hertsweg 1 (aan overzijde van weg, ten oosten van Hertsweg 6) Het bedrijfsperceel Hertsweg 1 grenst aan de noordzijde aan vier burgerwoningen, zijnde Parallelweg 10, 12, 14 en 16. De onderliggende woonpercelen hebben de bestemming Wonen. De impact van de bedrijfsactiviteiten, die plaatsvinden op het bedrijfsperceel Hertsweg 1, is beperkt om bij deze vier burgerwoningen een aanvaardbaar woon- en leefmilieu mogelijk te maken.

Daarnaast liggen aan de overzijde van de Hertsweg drie bedrijfswoningen, zijnde Hertsweg 4, 8 en 10. Ook om bij deze bedrijfswoningen een aanvaardbaar woon- en leefmilieu te garanderen is de impact van de bedrijfsactiviteiten, die plaatsvinden op het bedrijfsperceel Hertsweg 1, beperkt. Vanwege deze beperkte impact van de bedrijfsactiviteiten zal ook bij de nieuwe bedrijfswoning Hertsweg 6 sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefmilieu.

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

26

Omgekeerd brengt de grote hoeveelheid bestaande omliggende burger- en bedrijfswoningen met zich mee dat toevoeging van een extra bedrijfswoning op de locatie Hertsweg 6, niet leidt tot onevenredige extra beperkingen voor de bedrijfsactiviteiten op de bedrijfspercelen Hertsweg 1, Hertsweg 4, Hertsweg 8 en Parallelweg 4. Het toevoegen van een extra bedrijfswoning op de locatie Hertsweg 6 is in het kader van ‘bedrijven en milieuzonering’ aanvaardbaar. 4.1.6 Externe veiligheid Kwantitatieve risicoanalyse Bij ruimtelijke planvorming moet rekening worden gehouden met het aspect externe veiligheid. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en risicovol transport. Daarbij gaat het om de risico's verbonden aan 'risicovolle inrichtingen', waar gevaarlijke stoffen worden geproduceerd, opgeslagen of gebruikt en om het 'vervoer van gevaarlijke stoffen' via wegen, spoorwegen, waterwegen en buisleidingen. Het uitgangspunt van wet- en regelgeving en beleid ten aanzien van externe veiligheid is scheiding van kwetsbare functies en risicobronnen. BEVI-inrichtingen In de directe omgeving van het plangebied zijn geen bronnen in de zin van het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) aanwezig. Op grotere afstand is één bron aanwezig, het LPG-tankstation aan de Schoolstraat.

De bijbehorende veiligheidscontouren (risicocontour 10-6/jr) blijven grotendeels beperkt tot het perceel van het tankstation. Het invloedsgebied waarbinnen verantwoording van het groepsrisico aan de orde is bedraagt 150 m vanaf het vulpunt van de LPG-installatie. Het plangebied is op circa 585 m van genoemde veiligheidscontouren en circa 435 buiten het invloedsgebied gelegen. De aanwezigheid van de LPG-installatie vormt geen belemmering voor de bouw van de extra bedrijfswoning. Transport van gevaarlijke stoffen via (spoor/water)wegen Transport van gevaarlijke stoffen over één van de wegen in de omgeving van het plangebied vindt niet plaats. Buisleiding Transport van gevaarlijke stoffen via buisleidingen vindt in de wijde omgeving van het plangebied niet plaats.

bestemmingsplan Mill, Hertsweg 6 - toelichting

27

4.1.7 Luchtvaartverkeerzone Wet luchtvaart Op basis van de Wet luchtvaart zijn rond luchthavens zogenaamde beperkingengebieden aanwezig. Het beperkingengebied van een luchthaven is een zone waar planologische beperkingen van kracht zijn, zoals ten aanzien van de maximale bouwhoogten in de aan- en uitvliegroutes. Daarnaast kunnen, met name ter beperking van de geluidhinder, beperkingen worden opgelegd ten aanzien van de bestemmingen van gebouwen in een ruimere zone rond de luchthaven. De omvang van het beperkingengebied en de planologische beperkingen daarin zijn onderdeel van het luchthavenindelingsbesluit dat ten aanzien van een luchthaven is genomen. De gemeente is verplicht hier in bestemmingsplannen rekening mee te houden. Funnels Het plangebied is gelegen binnen de zogenaamde funnel van de militaire vliegbasis Volkel. Dit is een obstakelvrij start- en landingsvlak met zijkanten dat ten behoeve van de vliegverkeersveiligheid is vastgesteld. Voor het plangebied geldt een maximale bouwhoogte van 40 meter boven NAP. Het planvoornemen, dat voorziet in een bouwhoogte van maximaal 11 m op een maaiveld van circa 17 m boven NAP, voldoet aan deze hoogtebeperking. IHCS Het plangebied ligt eveneens binnen de zogenaamde Inner Horizontal and Conical Surface (IHCS) van de vliegbasis Volkel. Dit gebied is vastgesteld ten behoeve van de vliegverkeersveiligheid.