03. Toelichting en regels bestemmingsplan Beerseweg 26 Mill.pdf
Tekst van het document
bestemmingsplan
BEERSEWEG 26, MILL vastgesteld 8 juli 2021
bestemmingsplan
BEERSEWEG 26, MILL
documentstatus
vastgesteld
documentversie
2
IMRO-code
NL.IMRO.0815.BPBuBeerseweg26
IMRO-publicatieversie
VA01
datum
8 juli 2021
projectnummer
00819151
2
INHOUDSOPGAVE Toelichting Hoofdstuk 1
7 Inleiding
9
1.1
Aanleiding en doel
9
1.2
Ligging en kadastrale begrenzing
10
1.3
Vigerend bestemmingsplan
12
Gebiedsanalyse
15
2.1
Bebouwing en functies
16
2.2
Ontsluiting
16
2.3
Groen en water
17
Plan
19
3.1
Bebouwing en functies
19
3.2
Verkeer en parkeren
22
3.3
Groen en water
24
3.4
Duurzame en gezonde leefomgeving
24
Beleid
27
4.1
Nationaal niveau
27
4.2
Provinciaal niveau
28
4.3
Gemeentelijk niveau
33
Uitvoeringsaspecten
37
5.1
Milieu
37
5.2
Waarden
53
5.3
Waterparagraaf
58
5.4
Beperkingen in verband met militair vliegveld Volkel
62
5.5
Molenbiotoop
65
Economische uitvoerbaarheid
67
6.1
Kostenverhaal
67
6.2
Gemeentelijke grondexploitatie
67
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
3
Hoofdstuk 7
Juridische aspecten
69
7.1
Algemeen
69
7.2
Planregels
69
Procedure
73
8.1
Omgevingsdialoog
73
8.2
Overleg ex artikel 3.1.1 Bro
73
8.3
Terinzagelegging ontwerpbestemmingsplan
73
8.4
Vaststelling bestemmingsplan
74
Hoofdstuk 8
Bijlagen toelichting
75
Bijlage 1
Beeldkwaliteitplan
75
Bijlage 2
Inrichtingsschets
75
Bijlage 3
Beplantingsplan
75
Bijlage 4
Verkennend en aanvullend bodemonderzoek
75
Bijlage 5
Nader asbest onderzoek
75
Bijlage 6
Saneringsplan
75
Bijlage 7
Beschikking bodemsanering
75
Bijlage 8
Advies Veiligheidsregio
75
Bijlage 9
Geuronderzoek
75
Bijlage 10
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
75
Bijlage 11
Akoestisch onderzoek industrielawaai
75
Bijlage 12
Quickscan flora en fauna
75
Bijlage 13
Notitie inspectie kerkuilkast
75
Bijlage 14
Nader vleermuisonderzoek
75
Bijlage 15
Verslag omgevingsdialoog
75
4
Regels
77
Hoofdstuk 1
Inleidende regels
79
Artikel 1
Begrippen
79
Artikel 2
Wijze van meten
84
Bestemmingsregels
87
Wonen
87
Algemene regels
93
Artikel 4
Anti-dubbeltelregel
93
Artikel 5
Algemene bouwregels
93
Artikel 6
Algemene gebruiksregels
94
Artikel 7
Algemene aanduidingsregels
95
Artikel 8
Algemene afwijkingsregels
98
Artikel 9
Algemene wijzigingsregels
100
Artikel 10
Overige regels
101
Overgangs- en slotregels
103
Artikel 11
Overgangsrecht
103
Artikel 12
Slotregel
104
Hoofdstuk 2 Artikel 3 Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Bijlagen regels
105
Bijlage 1
Beplantingsplan
105
Bijlage 2
Besluit Hogere Waarde
105
Vaststellingsbesluit
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
107
5
6
TOELICHTING
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
7
8
HOOFDSTUK 1 INLEIDING Voorliggend rapport betreft het bestemmingsplan "Beerseweg 26, Mill" van de gemeente Mill en Sint Hubert.
1.1
Aanleiding en doel
Ten noordoosten van de kern Mill aan de Beerseweg 26 liggen de percelen R1005, R1006, R1007, R1185 en R1186 met een totale oppervlakte van 6.055 m². Op deze gronden staan, naast een aanwezig woonhuis, een viertal voormalige thans leegstaande schuren. De Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte is voornemens deze leegstaande schuren te slopen en op dezelfde locatie drie woningen te realiseren. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op basis van het vigerende bestemmingsplan "Buitengebied Mill en Sint Hubert, Herziening 2018” (vastgesteld op 26 september 2019), omdat er geen bouwvlakken binnen de vigerende woonbestemming zijn opgenomen en omdat binnen de bestemming 'Agrarisch' geen nieuwe woningen gerealiseerd kunnen worden. Het bouwen van woningen is daarom niet toegestaan. Een herziening van het bestemmingsplan is derhalve noodzakelijk.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
9
1.2
Ligging en kadastrale begrenzing
Onderstaande afbeelding geeft de topografische situatie weer.
TOPOGRAFISCHE SITUATIE
10
Onderstaande afbeelding geeft de kadastrale situatie weer. Tevens is de plangrens van voorliggend bestemmingsplan ingetekend.
KADASTRALE SITUATIE
De gronden zijn kadastraal bekend gemeente Mill, sectie R, nummers 1005, 1006, 1007, 1185 en 1186. De oppervlakte van het plangebied bedraagt 6.055 m². De gronden zijn in particulier eigendom.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
11
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Buitengebied Mill en Sint Hubert, Herziening 2018 Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan "Buitengebied Mill en Sint Hubert, Herziening 2018”, vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 26 september 2019. Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de vigerende verbeelding. De ligging van het plangebied is aangegeven.
UITSNEDE VERBEELDING VIGEREND BESTEMMINGSPLAN
12
Ter plaatse van het plangebied gelden de enkelbestemmingen 'Wonen' (bedoeld voor onder meer wonen, groenvoorzieningen en nutsvoorzieningen) en 'Agrarisch' (bedoeld voor onder meer agrarische bodemexploitatie met bijbehorende voorzieningen). Ter plaatse van het plangebied gelden (gedeeltelijk) de volgende, voor dit initiatief relevante, gebiedsaanduidingen:
de 'geluidzone - vliegveld', op deze gronden mogen geen geluidsgevoelige objecten en terreinen worden opgericht;
de luchtvaartverkeerzones 'luchtvaartverkeerzone - funnel 3', 'luchtvaartverkeerzone ihcs-zone', 'luchtvaartverkeerzone - ils-zone 7' en 'luchtvaartverkeerzone radarverstoringsgebied', op deze gronden gelden beperkingen aan de maximale hoogte van bouwwerken ten behoeve van het functioneren van het militaire vliegveld Volkel;
de 'overige zone - aardkundig waardevol gebied', op deze gronden is het verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning bepaalde grondwerkzaamheden uit te laten voeren;
de 'vrijwaringszone - molenbiotoop', deze gronden zijn naast de overige daaraan gegeven bestemmingen mede bestemd voor het beschermen van de functie van de in dit gebied voorkomende molen als werktuig en van zijn waarde als landschapsbepalend element;
de 'overige zone - bebouwingsconcentratie 2', ter plaatse van deze gronden is een bebouwingsconcentratie in het buitengebied gelegen.
Voorbereidingsbesluit 'Omzetten woningen' Op 10 december 2020 heeft de gemeenteraad het voorbereidingsbesluit 'Omzetten woningen' vastgesteld. Daarin is opgenomen dat het gebruik van gebouwen binnen de gemeente ten behoeve van wonen met meer dan één huishouden verboden is. Alleen met een omgevingsvergunning kan hier onder voorwaarden van worden afgeweken. Conclusie Onderhavig planvoornemen waarbij de leegstaande kippenschuren worden gesloopt en op dezelfde locatie drie woningen worden gerealiseerd past niet binnen het vigerende bestemmingsplan, omdat er geen bouwvlakken binnen de vigerende woonbestemming zijn opgenomen en omdat binnen de bestemming 'Agrarisch' geen nieuwe woningen gerealiseerd kunnen worden. Een herziening van het bestemmingsplan is derhalve noodzakelijk. De woningen binnen voorliggend initiatief zijn bedoeld voor bewoning van één huishouden. Een specifieke onderbouwing ten aanzien van meer dan één huishouden is niet noodzakelijk.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
13
14
HOOFDSTUK 2 GEBIEDSANALYSE Dit hoofdstuk geeft een ruimtelijk-functionele analyse van het plangebied. Onderstaande afbeelding geeft de bestaande toestand van de directe omgeving en het plangebied weer.
DIRECTE OMGEVING
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
15
2.1
Bebouwing en functies
Het landschapsbeeld van het buitengebied van Mill en Sint Hubert wordt gekenmerkt door een landschappelijke uitstraling. Deze uitstraling wordt met name gevormd door het agrarisch gebied, de groene- en natuurelementen en de landschappelijke uitstraling van het bebouwd gebied. De ruimtelijke opbouw van het landschap is onder te verdelen in een drietal, ruimtelijk van elkaar te onderscheiden gebieden, te weten: kleinschalige (agrarische) gebieden, (grotere) open agrarische gebieden en de bos- en natuurgebieden. Er zijn ook kleine landschapselementen aanwezig in het buitengebied, waaronder houtwallen, bosjes, hagen, wegbeplanting, beken en poelen. Tot de kleinschalige gebieden behoren de terreinen waarbij veelal gesloten beplanting aanwezig is en een kleinschalige verkavelingsstructuur zichtbaar is. Gebieden in de gemeente Mill en Sint Hubert die hiervoor kenmerkend zijn, liggen onder andere rondom de kernen en in de omgeving van bebouwingsconcentraties. Het plangebied is onderdeel van het agrarische buitengebied van de gemeente Mill en Sint Hubert gelegen binnen een bebouwingsconcentratie, op korte afstand van de dorpskern van Mill, aan de Beerseweg die de dorpskernen van Mill en Beers met elkaar verbindt. In de directe omgeving van het plangebied bevindt zich naast agrarische functies ook een transportbedrijf, een paardenhouderij en een fotozaak.
Binnen het plangebied is een bestaand woonhuis (Beerseweg 26) en drie leegstaande kippenschuren aanwezig. Hierdoor kent onderhavig plangebied in zijn huidige gebruik enkel een woonfunctie, doordat de aanwezige kippenschuren niet meer bedrijfsmatig worden gebruikt.
2.2
Ontsluiting
Het plangebied kent in zijn huidige situatie vier ontsluitingen, te weten één aan de Beerseweg en drie aan de Kolkweg. De Beerseweg heeft een belangrijke ontsluitingsfunctie voor de dorpskern van Mill, daar het een doorgaande weg betreft in de richting van de dorpskern van Beers. De verkeersintensiteit is relatief hoog. De Kolkweg kent een landelijk karakter. De bestaande woning en de schuren zijn ontsloten op de Kolkweg en de Beerseweg.
16
2.3
Groen en water
Het plangebied is grotendeels ingericht als een functioneel bedrijfsperceel. Naast de beplanting op en rondom de westelijke en zuidelijke erfgrenzen is er in het plangebied sprake van een aangelegde voortuin ter hoogte van de bestaande woning. Verder is er sprake van enkele solitaire aangeplante bomen binnen het plangebied. Deze bomen staan ten noorden van de schuur aan de Beerseweg, en voor de schuren aan de Kolkweg. Verder is het plangebied, ter hoogte van de schuren, al enige tijd niet meer in gebruik en beperkt onderhouden. Daardoor is er sprake van een beperkte begroeiing van deze schuren. Er is binnen het plangebied geen sprake van oppervlaktewater.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
17
18
HOOFDSTUK 3 PLAN In dit hoofdstuk is de beschrijving van het plan en de woningen opgenomen. In bijlage 1 'Beeldkwaliteitplan' zijn de beeldkwaliteitseisen voor de nieuwe woningen uitgebreider beschreven. Op onderstaande afbeelding en in bijlage 2 'Inrichtingsschets' is de nieuwe inrichting van het perceel weergegeven.
INRICHTINGSSCHETS
3.1
Bebouwing en functies
De Ruimte voor Ruimte Ontwikkelingsmaatschappij is voornemens om binnen het plangebied drie grondgebonden woningen te realiseren die bestaan uit 1 - 2,5 bouwlaag met kap (goot- en bouwhoogte bedragen respectievelijk 4 en 10 meter), waarbij de drie bestaande schuren en de schuur ten noorden van de woning worden gesloopt.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
19
In deze voorgestelde situatie komt voor elke te slopen schuur één nieuwe woning. Onderhavig plangebied biedt de mogelijkheid tot het creëren van twee kavels met de afmetingen van 27 bij 65 (aan de Kolkweg) en één kavel met de afmetingen van 30 bij 33 meter (Beerseweg). Dit leidt tot de volgende uitgangspunten. Kavel 1 (Beerseweg) De geplande woning aan de Beerseweg wordt dwars op deze straat gerealiseerd. Hierbij krijgt de woning een boerderijstijl (landelijke architectuur, zie ook beeldkwaliteitplan in bijalge 1) dat onder andere tot uiting komt in de vorm en kleur. Deze worden zorgvuldig gekozen, waardoor een relatie ontstaat met de thans aanwezige woning (Beerseweg 26). Naast de thans aanwezig inrit ten noorden van de bestaande woning krijgt de nieuwe woning een eigen inrit.
VISUALISATIE VOORBEELD ARCHITECTUUR
Kavel 2 en 3 (Kolkweg) De geplande woningen aan de Kolkweg krijgen een kopgevel in een zuidelijke richting (dwars op de weg), wat zorgt dat de oriëntatie en architectuur refereren naar de oude, thans aanwezige, schuren. Aan de voorzijde van de woningen, tegen de Kolkweg, worden de voorerven behouden als referentie naar het agrarische verleden van onderhavige locatie. In het beeldkwaliteitsplan (zie bijlage 1) zijn de richtlijnen van de architectuur opgenomen. Binnen deze richtlijnen heeft de architect vrijheid voor zijn ontwerp.
20
De hoofdmassa's van beide woningen zullen door deze richtlijnen vergelijkbaar zijn met elkaar wat zorgt voor een familiaire binding, Met de realisatie van deze woningen en het behoud van de voorerven wordt gestreefd naar het behoud van de thans aanwezige inritten (wellicht marginaal opgeschoven). Deze zullen achter de bestaande bomenrij worden doorgetrokken in westelijke en oostelijke richting. Hierdoor ontstaat voor het oog een hofje, waarop de auto's behorende bij de woningen geparkeerd kunnen worden. De initiatiefnemer is voornemens dit onverhard te realiseren.
VISUALISATIE VOORBEELDEN ARCHITECTUUR
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
21
3.2
Verkeer en parkeren
3.2.1
Ontsluiting
In de huidige situatie kent onderhavig plangebied vier ontsluitingen (één op de Beerseweg en drie op de Kolkweg). Onderhavig planvoornemen zorgt voor de toevoeging van één ontsluiting aan de Beerseweg op voldoende afstand van de kruising met Kolkweg. Verkeerskundig zijn hierdoor geen problemen te verwachten.
3.2.2
Verkeer
De realisatie van drie grondgebonden, vrijstaande woningen heeft invloed op de verkeersgeneratie. De digitale publicatie "ASVV 2012'' (CROW) bevat kencijfers voor de verkeersgeneratie van diverse functies. De gemeente Mill en Sint Hubert wordt aangeduid als niet stedelijk gebied, waarin de locatie van het plangebied binnen de gemeente Mill en Sint Hubert tot het buitengebied behoort. Huidige situatie In de huidige situatie kent het plangebied één bestaande woning en drie, thans leegstaande kippenschuren. De verkeersaantrekkende werking is normaliter te bepalen aan de hand van deze woning en de bedrijfswerkzaamheden. Desondanks kan, door dat de kippenschuren niet meer in gebruik zijn, de verkeersaantrekkende werking enkel berekend worden voor de aanwezige woning. Deze woning valt, om de verkeersgeneratie te bepalen, onder het onderdeel koop, vrijstaand. In de onderstaande tabel is de berekening van de verkeersaantrekkende werking uiteengezet. Onderdeel
Verkeersgeneratie Aantal
Totaal
Koop, vrijstaand
7,8 - 8,6 per woning 1 woning
7,8 - 8,6
Totaal
7,8 - 8,6
Op basis bovenstaande tabel kan worden gesteld dat de huidige situatie, in een worstcase scenario, zorgt voor 9 verkeersbewegingen per etmaal. Nieuwe situatie In de nieuwe situatie kent het plangebied 4 grondgebonden, vrijstaande woningen. Deze woningen vallen, om de verkeersgeneratie te bepalen, onder het onderdeel koop, vrijstaand. In de onderstaande tabel is de berekening van de verkeersaantrekkende werking uiteengezet.
22
Onderdeel
Verkeersgeneratie Aantal
Totaal
Koop, vrijstaand
7,8 - 8,6 per woning 4 woningen
31,2 - 34,4
Totaal
31,2 - 34,4
Op basis bovenstaande tabel kan worden gesteld dat de nieuwe situatie, in een worst-case scenario, zorgt voor 34 verkeersbewegingen per etmaal. Conclusie De verkeersaantrekkende werking voor onderhavig initiatief bedraagt, in een worst-case scenario, 25 verkeersbewegingen per etmaal. Er is slechts sprake van de toevoeging van één inrit op de Beerseweg op voldoende afstand van de kruising met de Kolkweg. De inritten aan de Kolkweg liggen aan een rustige weg. Dit betekent dat de verkeersafwikkeling van onderhavig planvoornemen zonder meer via de Beerseweg, Kolkweg en de omliggende wegen kan plaatsvinden.
3.2.3
Parkeren
Het voorzien in voldoende parkeerplaatsen is noodzakelijk voor goed functioneren van het initiatief en voorkomt overlast voor de omgeving. De gemeente Mill en Sint Hubert heeft geen eigen gemeentelijk parkeerbeleid, hierdoor wordt omtrent het aspect 'parkeren' aangesloten bij de parkeerkencijfers van Nationaal kenniscentrum voor infrastructuur, verkeer en openbare ruimte (CROW: Toekomstbestendig parkeren, december 2018). Onderhavig planvoornemen ligt binnen de gemeente Mill en Sint Hubert dat wordt aangeduid als niet stedelijk gebied, waarin de locatie van het plangebied tot het buitengebied behoort. De woningen vallen, om de parkeerbehoefte te bepalen, onder het onderdeel koop, vrijstaand. In de tabel hieronder is de berekening van de parkeerkencijfers per etmaal uiteengezet. Onderdeel
Parkeerkencijfers
Aantal
Totaal
Koop, vrijstaand
2,0 - 2,8 per woning
4 woningen
8,0 - 11,2
Totaal
8,0 - 11,2
In overeenstemming met de CROW-normen moeten er tussen de 8 en 11 parkeerplaatsen gerealiseerd worden. Onderhavig planvoornemen zorgt voor de realisatie van twee parkeerplaatsen per woning, waarbij voor de woningen aan de Kolkweg incidenteel parkeerplaatsen mogelijk zijn voor bezoekers. Dit resulteert in de realisatie van minimaal 8 parkeerplaatsen. Het plan voldoet hiermee aan de, door de CROW, gestelde normen.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
23
3.3
Groen en water
Binnen onderhavig initiatief wordt ingezet op de realisatie van individueel ingerichte tuinen. Hierbij wordt gestreefd naar het behoud van het voorerf ter hoogte van de Kolkweg om het agrarische verleden van onderhavige locatie in stand te houden. Voorts blijven de bestaande bomen ten noorden en zuiden van de voorgenomen ontwikkeling behouden. Verder worden de nieuw gevormde percelen afgeschermd middels opgaande beplanting. Dit is nader weergegeven in het beplantingsplan, bijgevoegd als bijlage 3. Binnen het initiatief wordt geen oppervlaktewater aangebracht.
3.4
Duurzame en gezonde leefomgeving
Een duurzame en gezonde leefomgeving is belangrijk voor het goed functioneren van mens en natuur. Bij ruimtelijke ontwikkelingen is het van belang te werken aan instandhouding of verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving en moet schade en overlast voorkomen worden. Daarbij moet rekening worden gehouden met toekomstige veranderingen, verwachtingen en onzekerheden; denk daarbij aan klimaatveranderingen, technologische doorbraken en politieke onzekerheid. Goede stedenbouwkundige plannen en bouwplannen geven hieraan een passende invulling. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in energietransitie en klimaatbestendigheid.
3.4.1
Energietransitie
Nederland heeft de ambitie om in 2050 energieneutraal te zijn en om de uitstoot van CO2 drastisch te verminderen. Om dit te kunnen realiseren zijn grote en kleine veranderingen nodig: de energietransitie. De omschakeling van het gebruik van fossiele brandstoffen naar meer duurzame vormen van energie is de grootste omslag, maar we zullen er ook bewust van moeten zijn dat we anders moeten gaan kijken naar ons energieverbruik. De energietransitie heeft ook een ruimtelijke inslag: het bestaand stedelijk gebied en buitengebied moeten (steden)bouwkundig worden aangepast en nieuwe ontwikkelingen worden toekomstbestendig ontwikkeld. Onderhavig plan draagt op de volgende wijzen bij aan de energietransitie:
de woningen worden 'aardgasvrij' gebouwd;
de oriëntatie van de woningen is geoptimaliseerd voor zonne-energie (zongericht verkavelen);
24
de woningen zullen, zo mogelijk, worden gebouwd volgens BENG-principe.
3.4.2
Klimaatbestendigheid
Klimaatverandering is merkbaar en heeft steeds meer een effect op ons dagelijks leven. De zomers worden langer, heter en droger, en áls er regen valt dan komt die vaak in grote hoeveelheden. De winters worden warmer en natter. Dit heeft effect op het woon- en leefklimaat door hittestress, periodes van droogte en een verandering van de biodiversiteit. Door met het stedenbouwkundig plan en bouwplan rekening te houden met het veranderende klimaat, kan overlast worden voorkomen en is er sprake van een klimaatbestendige ontwikkeling. Onderhavig plan voorziet hier op de volgende wijze in:
waterberging op eigen terrein;
zo min mogelijk verharding / halfverharding;
aantrekkelijk verblijfsklimaat voor de gebruikers, gebiedseigen planten en dieren;
groen / bomen aanleggen ten behoeve van opname van stikstof en CO2, het vast houden van water en het tegengaan van hittestress.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
25
26
HOOFDSTUK 4 BELEID In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan het relevante vigerende beleid. Achtereenvolgens komt aan de orde het beleid op:
nationaal niveau;
provinciaal niveau;
gemeentelijk niveau.
4.1
Nationaal niveau
4.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een integraal kader voor het ruimtelijk beleid en mobiliteitsbeleid op rijksniveau, en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR worden de ambities van het Rijk tot 2040 geschetst, alsmede doelen, belangen en opgaven tot 2028. In de SVIR kiest het Rijk voor minder nationale belangen en eenvoudiger regelgeving. De reeds ingezette trend om aan de provincies en gemeenten ruimte te laten inzake de ruimtelijke ontwikkelingen wordt versterkt in de SVIR. De SVIR bevat 13 nationale belangen die worden beschermd middels het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. Het gaat onder meer om militaire objecten en terreinen, de grote rivieren en het Natuurnetwerk Nederland. Voor onderhavig plan is het belang ''Militaire terreinen en objecten'' aan de orde. Dit belang is beschermd middels het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (zie paragraaf 4.1.2). Als aan dat besluit wordt voldaan, wordt tevens aan de SVIR voldaan.
4.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en Regeling algemene regels
ruimtelijke ordening Door de inwerkingtreding van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) c.q. de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) eind 2011 moet bij de herziening van bestemmingsplannen de dB(A) geluidszone, zoals aangeduid in bijlage 3.8 van het Rarro, in acht worden genomen. Hoewel in het geldende bestemmingsplan er een geluidszone is opgenomen, valt op grond van het Rarro de locatie niet onder de geluidszone.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
27
De werking van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is naar plaats beperkt. Het plangebied ligt binnen het obstakelbeheergebied. Het plangebied ligt op minder dan 15 km van het militaire vliegveld Volkel. Derhalve gelden bepaalde hoogtebeperkingen. In paragraaf 5.4 vindt hiervan een nadere uitwerking plaats. Daaruit wordt geconcludeerd dat het bouwplan ruim onder de maximaal toegestane hoogte blijft. Het project vormt daardoor geen belemmering voor het nationale belang "Militaire terreinen en objecten". Conclusie Het project vormt geen belemmering voor de nationale belangen die middels het Barro beschermd zijn.
4.1.3
Besluit ruimtelijke ordening: Ladder voor Duurzame Verstedelijking
Met het doel de ruimte zorgvuldig en duurzaam te gebruiken, is de Ladder voor Duurzame Verstedelijking opgesteld. Deze is verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (versie 1 juli 2017). Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen moet worden aangetoond dat deze voorzien in een behoefte, en moet - in geval van de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt - een motivering worden opgenomen waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Projecten die minder dan twaalf woningen bevatten worden op basis van jurisprudentie niet als stedelijke ontwikkeling gezien. Onderhavig plan voorziet in drie nieuwe woningen op een locatie waar voorheen drie leegstaande kippenschuren stonden. Deze gronden worden herontwikkeld tot woningbouwlocatie, die qua grootte en omvang passend is in de omgeving. Hiermee wordt het bestaande 'woonblok' op de hoek Beerseweg - Kolkweg op een logische manier afgerond. Een nadere toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is derhalve niet nodig. Conclusie Het initiatief voldoet aan het Besluit ruimtelijke ordening voor wat betreft het aspect Ladder voor Duurzame Verstedelijking.
4.2
Provinciaal niveau
Het provinciale ruimtelijk beleid is vastgelegd in de nota's:
Omgevingsvisie Noord-Brabant;
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.
Het plan wordt aan deze nota's getoetst.
28
4.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant
In voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de provincie de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld (14 december 2018). Deze omgevingsvisie bevat de visie van het provinciale bestuur op de Brabantse leefomgeving van de toekomst (2050). Naar de uitgangspunten van de Omgevingswet zijn daarbij geen routes naar de gestelde doelen vastgelegd, omdat daarmee een beter samenspel en draagvlak kunnen ontstaan. De Omgevingsvisie zal onder meer de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening gaan vervangen. De Omgevingsvisie kent één basisopgave: "werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit". Elke ruimtelijke ontwikkeling moet - ongeacht de omvang - hieraan bijdragen. In vier hoofdopgaven worden nadere accenten gelegd: 1. werken aan de Brabantse energietransitie; 2. werken aan een klimaatproof Brabant; 3. werken aan een slimme netwerkstad; 4. werken aan een concurrerende, duurzame economie. Analyse Onderhavig plan betreft de bouw van drie ruimte voor ruimte-woningen. Deze relatief kleinschalige ontwikkeling draagt op de volgende wijze bij aan de 'grote' hoofdopgaven. ad 1.
De energietransitie houdt enerzijds in het verminderen van het energieverbruik en anderzijds de verduurzaming van de energie. De nieuwe woningen binnen het plangebied zullen minstens aan de in het Bouwbesluit en het gemeentelijke duurzaamheidsbeleid opgenomen energieprestatie-eisen moeten voldoen. Nadere uitwerking hiervan zal plaatsvinden in het kader van het bouwplan voor de woningen. Daar komt dan ook de verduurzaming van de energie aan bod, bijvoorbeeld door het aanleggen van een eigen energievoorziening.
ad 2.
Eén van de onderdelen van een klimaatproof Brabant is het zorgen voor een klimaatbestendige en waterrobuuste inrichting. Onderhavig plan wordt gerealiseerd op een plek die hoog en droog genoeg is. Door infiltratie van het hemelwater ter plaatse wordt voorkomen dat er een versnelde afvoer plaatsvindt. Het ontwerp van de woningen en de inrichting van de woonpercelen kunnen voorts een bijdrage leveren aan de klimaatadaptatie. Dit wordt in het bouwplan nader uitgewerkt.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
29
ad 3.
Een duurzame verstedelijking draagt bij aan het komen tot een slimme netwerkstad. Uitbreiding van het bestaand stedelijk gebied is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. De drie woningen worden gerealiseerd op basis van het ruimte voor ruimte-principe, waarbij op het perceel zelf en elders in de provincie reeds een grotere hoeveelheid stallen is gesloopt. Per saldo is er sprake van 'ontstening' van het buitengebied.
ad 4.
Onderdeel van een concurrerende en duurzame economie is het voorzien in een aantrekkelijk vestigingsklimaat. De leegstaande verloederde schuren worden gesloopt. Door een zorgvuldige inpassing van de woningen wordt een bijdrage geleverd aan de leefomgeving en daarmee aan het vestigingsklimaat.
Conclusie Het plan geeft invulling aan bij de opgaven van de Omgevingsvisie Noord-Brabant.
4.2.2
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant
De Interim Omgevingsverordening bevat de provinciale regels en randvoorwaarden met een bindende werking over de fysieke leefomgeving. Deze vloeien voort uit de in de Omgevingsvisie genoemde doelen. De Interim Omgevingsverordening is opgesteld naar de gedachtegang van de nieuwe Omgevingswet die naar verwachting op 1 januari 2021 in werking zal treden. De Interim omgevingsverordening (IOV) heeft een opbouw naar de verschillende doelgroepen. Voor onderhavig plan zijn in beginsel uitsluitend de in hoofdstuk 3 opgenomen "Instructieregels aan gemeenten" aan de orde. De afdelingen in dat hoofdstuk zijn als volgt te onderscheiden (waarbij de volgorde is omgekeerd ten behoeve van vergroting van de toepasbaarheid):
afdelingen 3.5 tot en met 3.7: de toedeling van functies;
afdelingen 3.2 tot en met 3.4: de bescherming van gebiedskenmerken;
afdeling 3.1: de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies.
4.2.2.1 De toedeling van functies Het plangebied is onderdeel van het landelijke gebied. In beginsel zijn daar conform artikel 3.68 IOV uitsluitend bestaande woningen toegestaan, maar er zijn enkele uitzonderingen. Artikel 3.80 IOV bevat regels voor het bouwen van ruimte voor ruimte-woningen. Deze zijn toegestaan onder de volgende voorwaarden: a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit;
30
b. de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; c.
een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd;
d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar. ad a.
De bedoelde winst van de omgevingskwaliteit is verkregen door het verwerven van de ruimte voor ruimte-titel. Hiermee is verzekerd dat elders in de provincie ten minste 1.000 m² aan agrarische bedrijfsgebouwen is gesloopt en ten minste 3.500 kg fosfaatrechten uit de markt zijn genomen.
ad b.
Het plangebied is onderdeel van de bebouwingsconcentratie 'Beerseweg Krommedijk', opgenomen in het vigerende bestemmingsplan ''Buitengebied Mill en Sint Hubert, Herziening 2018'' middels de aanduiding 'overige zone bebouwingsconcentratie - 2'.
ad c.
De landschappelijke inpassing van de ruimte voor ruimte-woningen wordt verzorgd door de bestaande groenstructuur in het plangebied.
ad d.
Er is niet de intentie om meerdere woningen toe te voegen aan deze zijde van de bebouwingsconcentratie.
4.2.2.2 De bescherming van gebiedskenmerken Ter plaatse van het plangebied gelden de volgende gebiedskenmerken:
aardkundig waardevol gebied;
stalderingsgebied;
beperkingen veehouderij.
Aardkundig waardevol gebied Het plangebied behoort tot het aardkundig waardevolle gebied van de Steilrand Mill. Conform 3.28 IOV moeten in een bestemmingsplan regels gesteld worden voor de bescherming van de aardkundige waarden. In de paragraaf 5.2.1 wordt nader beschreven dat het plan niet leidt tot negatieve effecten op aardkundige waarden. Beperkingen veehouderij en Stalderingsgebied De artikelen 3.51 en 3.52 IOV stellen regels aangaande de ontwikkeling van veehouderijen. Onderhavig plan omvat geen veehouderijen. Er hoeft derhalve geen nadere toetsing plaats te vinden.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
31
4.2.2.3 De basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies De voor het plan relevante basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zijn:
zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit;
kwaliteitsverbetering van het landschap.
Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit Om te komen tot een goede omgevingskwaliteit moet rekening gehouden worden met zorgvuldig ruimtegebruik, de waarden in het gebied (toepassing lagenbenadering) en meerwaardecreatie. Er is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik, omdat gebruik wordt gemaakt van een locatie gelegen binnen een bebouwingsconcentratie waarbij een flinke hoeveelheid overtollige bebouwing wordt weggenomen. Er heeft een zorgvuldige situering van de woningen plaatsgevonden, die rekening houdt met en uitgaat van de bestaande stedenbouwkundige, landschappelijke, natuurlijke en aardkundige waarden in het gebied. Het plan neemt een verrommelde situatie weg en leidt tot verbetering van de waterhuishouding in het gebied. Er is daarmee tevens een waardecreatie in het algemeen belang. Kwaliteitsverbetering landschap Conform artikel 3.9 IOV moeten ruimtelijke ontwikkelingen in landelijk gebied gepaard gaan met een kwaliteitsverbetering van het landschap. Deze kwaliteitsverbetering is beschreven in paragraaf 4.3.3 waarin het project aan de gemeentelijke 'Investeringsregeling Ruimtelijke Kwaliteit (IRK)' wordt getoetst.
4.2.2.4 Conclusie Het plan is niet in strijd met de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.
32
4.3
Gemeentelijk niveau
4.3.1
Structuurvisie 'In duurzaam perspectief'
Door de gemeente Mill en Sint Hubert is op 29 september 2011 de Structuurvisie 'In duurzaam perspectief' vastgesteld. Met de structuurvisie wil de gemeente duidelijk richting geven aan de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van het gehele gemeentelijk grondgebied. In de structuurvisie wordt ingegaan op de brede visie op de toekomst van de gemeenteraad. Deze wordt samengevat in het volgende missiestatement: ''De gemeente Mill en Sint Hubert wil zich ontwikkelen tot een eigentijdse en authentieke woon-, werk- en leefgemeente van hoogwaardige en duurzame kwaliteit, waar mensen thuis zijn in een gastvrije gemeenschap gelegen in een aangename landelijke en dorpse omgeving, die is geïnspireerd op de grote diversiteit aan natuur, landschap en cultuurhistorie.'' De (ruimtelijke) ontwikkeling van de gemeente wordt geplaatst in het bredere perspectief van de regionale en provinciale ontwikkelingen (zoals Land van Cuijk, Noordelijke Maasvallei en Brabant Noord Oost). Op basis van een integrale analyse van het gemeentelijk grondgebied worden ontwikkelingsrichtingen beschreven, die sterk zijn geworteld in landschappelijke en cultuurhistorische waarden. In uitvoeringsparagrafen is beschreven welke strategie de gemeente voorstaat om het toekomstperspectief te realiseren en welke projecten de gemeente hiervoor oppakt met de te hanteren instrumenten van de Wet ruimtelijke ordening.
De locatie is gelegen in het Gemeentelijk waardevol landschap 'Polder Hollanderbroek', binnen het landschapspark Raamvallei. Vanuit Tongelaar is men zo rond het einde van de 13e eeuw begonnen om het broek – een grootschalig moerasgebied dat in oorsprong ‘het Thonghelaerebroke’ heet – droog te leggen. Na 1325 raakt de naam Thonghelaerebroke in onbruik en spreekt men voortaan van “het Hollanderbroek”. De ontginningen vonden namelijk plaats volgens, voor de streek zeldzame en unieke Hollandse principes. Tot op de dag van vandaag is de voor Holland zo ‘klassieke’ strokenverkaveling, ondanks de ruilverkaveling, nog enigszins herkenbaar. Ter plaatse van de zandopduikingen ging men over in een meer blokvormige verkaveling. En overlangs loopt een wat grillig gevormde middelwetering die de naam ‘Roode Beek’ draagt en zo de herinnering aan een originele moerasbeekloop hoog houdt.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
33
In de Middeleeuwse zompige broeklandvlakte stagneerde de waterafvoer en zochten tal van beekjes en stroompjes traag meanderend hun weg. Dit naar hedendaagse begrippen gigantische retentiebekken werd gevoed door een heel stelsel van waterlopen en beken die via de stroomgeulen van het Maasterras en de beekdalen van de Peel hierin uitstroomden. Zoals uit het bovenstaande blijkt is dit van het Maasterraslandschap sterk afwijkende polderlandschap en haar historische raamwerk goed afleesbaar en vertelt een – voor deze streek – uitzonderlijk verhaal. Het is een duidelijk herkenbare en beleefbare gebiedseenheid die zonder meer het predicaat ‘zeldzaam en uniek’ verdient. Beide zijn belangrijke kernkwaliteiten die worden gehanteerd bij de Nationale Landschappen. Kenmerkend voor het deelgebied zijn een karakteristiek strak polderlandschap met slagenverkaveling van uit de randen, extreme openheid en vergezichten en de relicten van de historische moerasbeekloop de Roode Beek. Analyse Middels onderhavig planvoornemen worden de thans leegstaande kippenschuren gesloopt en ter plaatse drie ruimte voor ruimte-woningen gerealiseerd. Middels de voorgenomen verkavelingen blijven de vergezichten en de extreme openheid behouden op deze locatie. Het plan sluit hiermee aan bij de beleidsuitgangspunten van de Structuurvisie inzake het beleid omtrent 'Dorpslandschap Sint Hubert'.
Conclusie Het plan past binnen de Structuurvisie 'In duurzaam perspectief' van de gemeente Mill en Sint Hubert.
4.3.2
Gebiedsvisie voor bebouwingsconcentraties Mill en Sint Hubert
Het doel van de gemeentelijke gebiedsvisie voor bebouwingsconcentraties is om een ontwikkelings- en toetsingskader te bieden voor ruimtelijke initiatieven binnen de bebouwingsconcentraties. Binnen de gemeentegrenzen zijn acht bebouwingsconcentraties benoemd. Eén van de bebouwingsconcentraties is de Beerseweg. Het plangebied maakt onderdeel uit van deze bebouwingsconcentratie.
34
Binnen gebieden die zijn benoemd als bebouwingsconcentraties zijn slechts in beperkte mate mogelijkheden voor nieuwe woningen mogelijk. Eén van de mogelijkheden betreft realisatie van woningen in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte (zowel door sloop als door verwerving bouwrecht). Voorliggend plan betreft de ontwikkeling van drie ruimte voor ruimte-woningen middels de verwerving van een bouwrecht (dossiernummers 20170322, 20170323 en 20170324) en de sloop van de thans bestaande schuren. Op het perceel en elders binnen de provincie zijn stallen gesloopt en door de verwerving van een bouwrecht kunnen op de locatie Beerseweg 26 in Mill drie nieuwe woningen worden gerealiseerd.
In de gebiedsvisie is de bebouwingsconcentratie Beerseweg aangeduid als een type A bebouwingsconcentratie. Dit betreft een bebouwingsconcentratie nabij een kern of doorgaande weg. Aanbevolen wordt om de relatie met het achterliggende landschap veilig te stellen door gaten in de bebouwingsconcentratie te realiseren. Binnen deze bebouwingsconcentratie kan ruimtelijke kwaliteitswinst worden behaald door de thans leegstaande kippenschuren te slopen, wat betrekking heeft op het plangebied. Deze locatie is volgens de gebiedsvisie beeldbepalend bij binnenkomst van de kern Mill vanuit noordoostelijke richting. De herstructurering kan volgens de gebiedsvisie eventueel gepaard gaan met het toevoegen van woningen. Het plan voldoet aan het gemeentelijke beleid rondom bebouwingsconcentraties en geeft invulling aan de ruimtelijke kwaliteitswinst door de herstructurering van het betreffende perceel tot een woonfunctie. Ook zal het achterliggende landschap vanuit de Beerseweg zichtbaar blijven. Conclusie Het plan past binnen de Structuurvisie 'Gebiedsvisie voor bebouwingsconcentraties Mill en Sint Hubert'.
4.3.3
Regeling Kwaliteitsverbetering van het landschap
Naar aanleiding van het uitgangspunt van het leveren van een kwaliteitsverbetering van het landschap, zoals inmiddels opgenomen in artikel 22.5 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant en de daaromtrent gemaakte regionale afspraken, heeft de gemeente Mill en Sint Hubert het beleidskader "Investeringsregeling Ruimtelijke Kwaliteit (IRK)" vastgesteld. Deze paragraaf bevat een beschrijving van de wijze waarop invulling is gegeven aan de kwaliteitsverbetering van het landschap.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
35
Voor het bepalen van de benodigde investering is de categorie-indeling van ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied van toepassing:
categorie 1: geen ruimtelijke impact; geen tegenprestatie nodig;
categorie 2: beperkte impact; landschappelijke inpassing volstaat;
categorie 3: grote impact; landschappelijke inpassing en berekende kwaliteitsverbetering van het landschap
De realisatie van drie ruimte voor ruimte-woningen betreft een categorie 1-ontwikkeling. Er is derhalve geen tegenprestatie noodzakelijk.
36
HOOFDSTUK 5 UITVOERINGSASPECTEN In dit hoofdstuk worden de uitvoeringsaspecten beschreven. Achtereenvolgens komen aan de orde: 1. milieu; 2. waarden; 3. waterhuishouding.
5.1
Milieu
Conform het bepaalde in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet een toetsing plaatsvinden van de voorgenomen ontwikkelingen aan de relevante milieuaspecten, teneinde het toekomstige gebruik af te stemmen op de omgeving. In deze paragraaf worden de milieuaspecten afzonderlijk beschreven.
5.1.1
Bodemkwaliteit
5.1.1.1 Inleiding Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Bij een ruimtelijke ontwikkeling moet worden beoordeeld of de bodemkwaliteit past bij deze nieuwe functie.
5.1.1.2 Analyse Om de huidige bodemkwaliteit inzichtelijk te maken heeft Tritium uit Nuenen een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd: rapport "Verkennend- en aanvullend bodemonderzoek" (21 december 2020,1905/242/MIB-01). Het onderzoeksrapport is bijgevoegd als bijlage 4. Tritium concludeert dat: Deellocatie A: gehele locatie Zintuiglijk zijn heterogeen verdeeld over de locatie in de bovengrond bijmengingen aangetroffen met puin, baksteen en plaatselijk asfalt. Onder de aanwezige betonverharding is geen puinfundering aangetroffen. Wel zijn er bijmengingen met puin onder de betonverharding aangetroffen.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
37
Uit de analyseresultaten blijkt dat de bovengrond plaatselijk sterk verontreinigd is met PCB. Naar aanleiding hiervan zijn aanvullende boringen geplaatst om de omvang van de verontreiniging in beeld te brengen. Hieruit is gebleken dat er sprake is van twee spots met een sterke grondverontreiniging met PCB. De sterke grondverontreiniging met PCB is aanwezig vanaf het maaiveld tot 0,5 m-mv en is binnen de onderzoekslocatie aanwezig over een oppervlakte van circa 83 m2. De grondverontreiniging heeft een omvang van circa 42 m3. De twee individuele spots hebben onderling een technische (waarschijnlijk dezelfde oorzaak), organisatorische (bij hetzelfde bedrijf) en ruimtelijke samenhang (op hetzelfde perceel). Er is dus sprake van één geval van bodemverontreiniging met PCB. Het totale bodemvolume in de grond dat verontreinigd is met gehalten boven de interventiewaarde bedraagt meer dan 25 m3, waardoor er sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging. Voor de onderhavige onderzoekslocatie is de oorzaak van de bodemverontreiniging met PCB niet bekend. Er is echter geen aanleiding om te veronderstellen dat de verontreiniging na 1987 is ontstaan. Uit de risicobeoordeling blijkt dat bij het huidige gebruik geen sprake is van onaanvaardbare risico's. Bij het toekomstige gebruik van de locatie is wel sprake van onaanvaardbare (humane) risico's.
Dit betekent dat voor het huidige gebruik door het bevoegde gezag Wet bodembescherming geen saneringstijdstip zal worden vastgesteld in de beschikking ernst en spoed. Voor het toekomstige gebruik zal wel een saneringstijdstip worden vastgesteld. Uit de analyseresultaten blijkt verder dat de bovengrond plaatselijk sterk verontreinigd is met kobalt. Naar aanleiding hiervan zijn aanvullende boringen geplaatst om de omvang van de verontreiniging in beeld te brengen. De sterke grondverontreiniging met kobalt is aanwezig vanaf de onderzijde van de betonverharding 0,13 m-mv tot 0,3 m-mv en is binnen de grenzen van de onderzoekslocatie aanwezig over een oppervlakte van circa 26 m2. De grondverontreiniging heeft een omvang van circa 4 m3. Gezien de mate en omvang van de verontreiniging in de grond kan worden afgeleid dat er geen sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging. De verontreiniging hangt vermoedelijk samen met de aanwezige puinbijmengingen in de grond onder de betonverharding. Er is geen reden om aan te nemen dat de verontreiniging na 1987 is ontstaan.
38
Tevens zijn er in de bovengrond van het overige terrein lichte verontreinigingen met kobalt, PAK, PCB en plaatselijk cadmium, koper, lood en zink aangetoond. De ondergrond en het grondwater blijken niet verontreinigd te zijn met de onderzochte stoffen. De aangetoonde lichte verontreinigingen in de bovengrond zijn in tegenspraak met de hypothese dat de onderzoekslocatie niet-verdacht is. De aangetroffen gehaltes zijn echter dermate laag, dat nader onderzoek hiernaar niet noodzakelijk wordt geacht. De gehalten aan PFAS zijn niet verhoogd ten opzichte van de risicogrenswaarden. Bij eventueel hergebruik van de grond, dient er rekening mee gehouden te worden dat niet alle grond zondermeer herbruikbaar is. Op basis van een indicatieve toetsing blijkt dat de bovengrond voldoet aan de toepassingsnormen voor de functieklasse “wonen/industrie” en de ondergrond aan de toepassingsnormen voor de functieklasse “landbouw/natuur”. Deellocatie B: grond bij bebouwing met asbestverdachte dakbedekking Zintuiglijk zijn ter plaatse van alle geplaatste inspectiegaten bijmengingen met puin aangetroffen. Zintuiglijk is zowel op het maaiveld als in de grond geen asbestverdacht materiaal waargenomen. In de grond is analytisch een maximaal gewogen asbestgehalte aangetoond van 1.700 mg/kg d.s. In alle monsters is een gewogen gehalte groter dan 50 mg/kg d.s. aangetoond.
Het aangetoonde asbest betreft zowel niet-hechtgebonden als hechtgebonden chrysotiel. Omdat er sprake is van een verkennend bodemonderzoek betreft het een indicatief gehalte. Omdat het aangetoonde gehalte groter is dan de helft van interventiewaarde, kan niet worden uitgesloten dat de grond verontreinigd is met asbest. Nader onderzoek wordt noodzakelijk geacht voor het vaststellen van het daadwerkelijke asbestgehalte in de grond ter plaatse van deze afwateringszijdes. Resumé Voor het bepalen van het formele asbestgehalte en het in beeld brengen van de omvang van de asbestverontreiniging in de grond ter plaatse van de aanwezige opstallen met asbestverdachte dakbedekking (elke afwateringszijde bij deellocatie B) is een nader asbestonderzoek noodzakelijk. Indien tijdens het nader asbestonderzoek een asbestverontreiniging wordt aangetoond, dan levert dit beperkingen op ten aanzien van eventuele toekomstige graafwerkzaamheden of het gebruik van de locatie.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
39
De aangetroffen grondverontreinigingen met PCB en kobalt leveren beperkingen op ten aanzien van eventuele toekomstige graafwerkzaamheden of de herontwikkeling van de locatie. Geadviseerd wordt om de sterke grondverontreinigingen met PCB en kobalt voorafgaand aan de herontwikkeling van de locatie te saneren. Hiertoe dient een saneringsplan te worden opgesteld, welke goedgekeurd moet worden door het bevoegd gezag (in dezen de Provincie Noord-Brabant). De sanering dient uitgevoerd te worden onder milieukundige begeleiding door een gecertificeerde aannemer. De overige onderzoeksresultaten (van deellocatie A) leveren geen beperkingen op ten aanzien van het huidige en voorgenomen gebruik van de locatie en vormen naar mening van Tritium Advies geen belemmering voor de voorgenomen bestemmingswijziging naar “wonen” en de aanvraag van een omgevingsvergunning voor woningbouw. Indien grond wordt afgegraven (bijvoorbeeld bij bouwwerkzaamheden) en van de locatie wordt afgevoerd, dient er rekening mee te worden gehouden dat deze grond elders niet zonder meer toepasbaar is. Met betrekking tot het elders hergebruiken van grond zijn de regels van het Besluit bodemkwaliteit van toepassing, die doorgaans een grotere onderzoeksinspanning vereisen.
Op basis van bovenstaande conclusies heeft Tritium uit Nuenen een nader asbestonderzoek uitgevoerd: rapport "Nader asbestonderzoek Beerseweg 26 te Mill" (8 juni 2020, 2002/177/KB-01, versie 0). Het onderzoeksrapport is bijgevoegd als bijlage 5. Tritium concludeert dat: Deellocaties B1 en B2: onder dakrand noordwestelijk deel / westzijde eerste grote opstal De asbestverontreiniging is aanwezig over een oppervlakte van circa 40 m². Uitgaande van een diepte van 0,2 m, bedraagt de omvang circa 8 m³. Deellocatie B3: onder dakrand west- en oostzijde tussen eerste en tweede grote opstal De asbestverontreiniging is over een oppervlakte van circa 90 m² aanwezig tot een diepte van 0,2 m (circa 18 m³) en over een oppervlakte van circa 100 m² aanwezig tot een diepte van 0,6 m (circa 60 m³). De totale omvang van deze deellocatie bedraagt derhalve circa 78 m³.
40
Deellocatie B4: onder dakrand west- en oostzijde tussen tweede en derde grote opstal De asbestverontreiniging is over een oppervlakte van circa 135 m² aanwezig tot een diepte van 0,2 m (circa 27 m³) en over een oppervlakte van circa 36 m² aanwezig tot een diepte van 0,6 m (circa 21,5 m³). De totale omvang van deze deellocatie bedraagt derhalve circa 49 m³. Deellocatie B5: onder dakrand oostzijde van derde grote opstal De asbestverontreiniging is aanwezig over een oppervlakte van circa 85 m². De verontreiniging is aanwezig tot minimaal 0,6 m-mv. De omvang van de verontreiniging bedraagt derhalve minimaal 51 m³. Plaatselijk is de verontreiniging in verticale richting nog niet volledig ingekaderd. Uit het onderzoek is gebleken dat de grond tot minimaal 0,6 m-mv verontreinigd is met asbest (490 tot 680 mg/kg d.s.). In overleg met de opdrachtgever is ervoor gekozen om de ondergrond niet aanvullend te onderzoeken. De exacte diepte van de asbestverontreiniging zal in combinatie met een bodemsanering uitgevoerd worden. Totale asbestverontreiniging De totale asbestverontreiniging, binnen de onderzoekslocatie, heeft een oppervlakte van circa 486 m². De totale omvang bedraagt minimaal 185 m³. Gezien de concentratie asbest in de grond kan worden afgeleid dat er sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging.
De verontreiniging is deels te relateren aan erosie van de asbesthoudende daken en deels te relateren aan een aanwezige ophooglaag in de grond. Vermoedelijk is de verontreiniging hoofdzakelijk voor 1 juli 1993 ontstaan. Uit de beoordeling blijkt dat er geen sprake is van onaanvaardbare risico's. Dit betekent dat geen tijdstip voor de start van de sanering wordt vastgesteld. De vier aangetoonde verontreinigingen hebben onderling een technische (dezelfde oorzaken), organisatorische (bij hetzelfde bedrijf) en ruimtelijke (op hetzelfde perceel) samenhang. Gesteld kan worden dat er is dus sprake van één geval van ernstige bodemverontreiniging met asbest.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
41
Aanbevelingen Bij herontwikkeling van de locatie dient de met asbest verontreinigde grond (ter plaatse van alle deellocaties) te worden gesaneerd. Hiervoor dient voorafgaand aan werkzaamheden een saneringsplan te worden opgesteld of een BUS-melding te worden verricht. Dit dient vooraf ter goedkeuring te worden voorgelegd aan het bevoegd gezag. De verontreiniging dient onder milieukundige begeleiding te worden gesaneerd. Tevens zijn er tijdens het eerder uitgevoerde verkennend onderzoek sterke grondverontreinigingen met PCB en kobalt aangetroffen. Geadviseerd wordt om de sterke grondverontreinigingen met PCB en kobalt voorafgaand aan de herontwikkeling van de locatie tevens te saneren. Geadviseerd wordt om de aanwezige asbesthoudende dakbedekking zo spoedig mogelijk te verwijderen om verdere verslechtering van de bodem ter plaatse te voorkomen. Verder wordt geadviseerd om de asbesthoudende grond met concentraties beneden de 100 mg/kg d.s., voorafgaand aan de herontwikkeling te ontgraven of te ontdoen van asbest door middel van zeven. Saneringsplan en beschikking Op basis van bovenstaande onderzoeken is door Agel Adviseurs het 'Saneringsplan Beerseweg 26 te Mill' opgesteld (kenmerk: 20200335 (fase 05.0), 16 maart 2021). Het saneringsplan is opgenomen als bijlage 6.
Met de sanering wordt de bodem geschikt gemaakt voor het beoogde gebruik en worden eventuele risico’s en gebruiksbeperkingen op een doelmatige wijze weggenomen. Het doel van het saneringsplan is het aangegeven van de technische, organisatorische, milieuhygiënische en financiële aspecten van de voorziene saneringsmaatregelen. De Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant hebben ingestemd met het voorgestelde saneringsplan. In de beschikking wordt het besluit verder gemotiveerd. De beschikking is opgenomen als bijlage 7.
5.1.1.3 Conclusie Indien de aangegeven sanering wordt uitgevoerd vormt het aspect bodemkwaliteit vormt geen planologische belemmering voor het plan.
42
5.1.2
Bedrijven en milieuzonering
5.1.2.1 Inleiding Om te voorkomen dat als gevolg van het plan voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten optreden moet worden getoetst of:
de voorgenomen ontwikkeling van invloed is op omliggende milieugevoelige objecten (woningen etc.) en of de voorgenomen ontwikkeling een belemmering vormt voor de bedrijfsvoering van omliggende inrichtingen;
bestaande milieubelastende inrichtingen (bedrijven) van invloed zijn op de voorgenomen ontwikkeling.
Basis voor deze toetsing vormt de handreiking "Bedrijven en milieuzonering" (VNG, Den Haag, 2009), waarin richtafstanden zijn opgenomen voor diverse bedrijfstypen.
5.1.2.2 Analyse Omgevingstype Het omgevingstype van voorliggend plangebied is een gemengd gebied. In de omgeving is sprake van matige tot sterke functiemenging. Lintbebouwing in het buitengebied (bebouwingsconcentratie) met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Invloed plan op de omgeving Het plan betreft woningbouw. Er is derhalve geen sprake van milieutechnische uitstraling op de omgeving. Invloed omliggende inrichtingen op plan Hieronder staat een overzicht van de bedrijven in de directe omgeving, de SBI-code, de milieucategorie en de bijbehorende richtafstand, alsmede de werkelijke afstand tot het dichtstbijzijnde milieugevoelige object binnen het plangebied. SBI-code categorie
bedrijf
richt- werkelijke afstand
afstand
Beerseweg 27: fotozaak
47
1
0m
15 m
Beerseweg 20/20a: transportbedrijf
494.0
3.2
50 m
40 m
Beerseweg 29: paardenhouderij
931E
3.1
30 m
20 m
Karstraat 32: houthandel - en
162.1
3.1
30 m
220 m
bewerkingsbedrijf
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
43
De milieugevoelige objecten van het plan liggen binnen de richtafstand van de paardenhouderij. Daarnaast ligt het transportbedrijf op korte afstand van de nieuwe woningen. Om het aspect 'Bedrijf & Milieuzonering' beter in kaart te brengen heeft Tritium een akoestisch onderzoek industrielawaai en De Roever een geuronderzoek uitgevoerd. Het akoestisch onderzoek industrielawaai is opgenomen in paragraaf 5.1.5 en het geuronderzoek staat beschreven in paragraaf 5.1.4.
5.1.2.3 Conclusie Uit de onderzoeken blijkt dat het aspect bedrijven en milieuzonering geen planologische belemmering vormt voor het plan.
5.1.3
Externe veiligheid
5.1.3.1 Inleiding Bij het mogelijk maken van nieuwe gevoelige functies is het aspect externe veiligheid van belang. Dit heeft betrekking op inrichtingen, buisleidingen en transportroutes waar een ongeval met gevaarlijke stoffen kan plaatsvinden, met fatale gevolgen voor personen die geen directe relatie hebben tot de risicovolle activiteit.
5.1.3.2 Analyse Het plan omvat nieuwe kwetsbare objecten. De Risicokaart Nederland geeft een overzicht van de ligging van risicovolle activiteiten (inrichtingen, buisleidingen en transportroutes). Op de Risicokaart op de volgende pagina is te zien dat in de omgeving van het plan geen risicovolle activiteiten worden uitgevoerd. Uit het advies van de Veiligheidsregio (zie bijlage 8) blijkt echter dat over de Beerseweg wel gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Daarom dient conform artikel 8 BEVT het groepsrisico te worden verantwoord. Er kan worden volstaan met een beperkte verantwoording conform art.8 lid 2a, omdat op basis van de vuistregels HART kan aangenomen worden dat de oriënterende waarde <0.1 bedraagt. In het advies van de Veiligheidsregio is aangegeven dat er kans is op het plaats vinden van een plasbrand of BLEVE, maar dat deze als gevolg van een zeer beperkte vervoersstroom en veiligheidsmaatregelen rondom het vervoer van deze stoffen bijzonder klein is.
44
UITSNEDE RISICOKAART
Verantwoording groepsrisico Beoordeling zelfredzaamheid Voor beide scenario's geldt vluchten als beste handelingsperspectief. Een incident zal vrij als gevolg van de ligging t.o.v. de weg snel worden waargenomen. Via de Kolkweg kan men snel afstand van het incident nemen. Gezien de aard en de activiteiten van de bestemming mag aangenomen worden dat de mate van zelfredzaamheid van de personen van het plangebied voldoende is. Beoordeling bestrijdbaarheid De bestrijdbaarheid wordt als matig tot slecht beoordeeld. Dit is een gevolg het feit dat de effecten van een plasbrand onmiddellijk in volle omvang aanwezig kan zijn voordat de brandweer ter plaatse is. Dit geldt ook voor het scenario BLEVE. Een niet-geïsoleerde tankwagen kan na ca 12 minuten blootstelling aan een hoge hittestraling exploderen. Binnen dit tijdsbestek is het voor de brandweer niet mogelijk om met een effectieve koeling te starten. Om deze reden zal defensief worden opgetreden.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
45
Advies Veiligheidsregio Uit de beoordeling volgt dat ingezet moet worden op het optimaliseren van de zelfredzaamheid.
Informeer de initiatiefnemer en toekomstige bewoners actief over het risico en handelingsperspectief. Hierdoor is men zich bewust van het risico en zal in voorkomende gevallen sneller en op de juiste manier op een dreiging reageren.
5.1.3.3 Conclusie Het aspect externe veiligheid vormt geen planologische belemmering voor het plan.
5.1.4
Geurhinder veehouderijen
5.1.4.1 Inleiding Bij ruimtelijke ontwikkelingen nabij agrarische bedrijven is het aspect geurhinder van belang. Er moet worden aangetoond dat het plan geen belemmering vormt voor agrarische bedrijven en dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van het plan.
5.1.4.2 Analyse Onderhavig plangebied ligt aan de rand van het buitengebied van de gemeente Mill en Sint Hubert. De gemeente heeft aangeven dat de geurbelasting op de woningen groot kan zijn. Het uitvoeren van een geuronderzoek is noodzakelijk. Om het aspect 'geurhinder veehouderijen' in kaart te brengen heeft De Roever Omgevingsadvies uit Schijndel een onderzoek geurhinder veehouderijen uitgevoerd, rapport: ''Onderzoek geurhinder veehouderijen Beerseweg 26 Mill'' (20 februari 2020, 20191402.v02). Dit onderzoeksrapport is bijgevoegd als bijlage 9 van de toelichting. De Roever Omgevingsadvies concludeert dat:
voor dieren waarvoor in de Rgv geen geuremissiefactoren zijn vastgesteld een afstand van 50 meter tussen het emissiepunt van een dierenverblijf en de gevel van een geurgevoelig object binnen het plangebied in acht moet worden genomen. Het plangebied ligt buiten de afstandscontour van 50 meter rondom de paardenstallen van veehouderijen. Ten aanzien van afstanden is sprake van een aanvaardbaar woon- en verblijfsklimaat.
46
de paardenhouderij nog mogelijkheden heeft om stallen binnen het bouwvlak te verplaatsen. Om rekening te houden met de belangen van de paardenhouderij zijn ook de worst-case afstandscontouren in beeld gebracht. Dit zijn de maximale afstandscontouren die zich voor kunnen doen, rekening houdend met de belemmering door bestaande geurgevoelige objecten (Beerseweg 26 Beerseweg 27 in het buitengebied en Beerseweg 24 in de bebouwde kom). Ook is rekening gehouden met het feit dat het onwaarschijnlijk en onlogisch is dat ter plaatse van de bedrijfswoning en garage van Beerseweg 29 stallen worden opgericht. De te realiseren woningen liggen buiten de worst-case afstandscontour van 50 meter. Ten aanzien van afstanden is sprake van een aanvaardbaar woon- en verblijfsklimaat en de belangen van de paardenhouderij worden niet geschaad.
Gezien de berekende achtergrondbelasting (cumulatieve geurbelasting van alle veehouderijen binnen 2 kilometer) van 9,9 ouE/m³ ter plaatse van de meest noordoostelijke hoek van het perceel is het zeer onwaarschijnlijk dat de geurnorm van 12 ouE/m³ door een individuele veehouderij ter plaatse van de te realiseren woningen wordt overschreden. Er is sprake van een aanvaardbaar woon- en verblijfsklimaat.
5.1.4.3 Conclusie Het aspect geurhinder veehouderijen vormt geen planologische belemmering voor het plan.
5.1.5
Geluid
5.1.5.1 Inleiding Ruimtelijke ontwikkelingen moeten voldoen aan de regelgeving inzake geluidhinder. In de Wet geluidhinder (Wgh) wordt onderscheid gemaakt in verkeerslawaai en industrielawaai. In de Wgh zijn normen voor maximaal toelaatbare geluidsbelasting op (de gevels van) geluidgevoelige objecten vastgelegd.
5.1.5.2 Analyse Het plan omvat nieuwe geluidgevoelige objecten. Verkeerslawaai Het plangebied ligt binnen de onderzoekszone van de Beerseweg, Kolkweg en Krommedijk.
BESTEMMINGSPLAN BEERSEWEG 26, MILL | VASTGESTELD
47
Om de gevelbelasting van de nieuwe woningen inzichtelijk te maken heeft Tritium uit Neer een akoestisch onderzoek uitgevoerd: rapport "Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai (toetsing Wet geluidhinder)" (23 januari 2020, 1905/278/RV-01). Het onderzoeksrapport is als bijlage 10 bijgevoegd. Tritium concludeert dat:
voor de wegen Kolkweg en Krommedijk geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze wegen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de nieuwe woningen overschrijdt.
voor de Beerseweg geldt dat de geluidbelasting op uitsluitend de gevels van woning g01 aan de Beerseweg (meest noordelijk gelegen woning) de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschrijdt. De maximale ontheffingswaarde van 63 dB wordt nergens overschreden. Derhalve is het voor deze woning mogelijk om een beschikking hogere waarde aan te vragen bij de gemeente indien de toepassing van overdrachts- of bronmaatregelen gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting onvoldoende doeltreffend is dan wel overwegende bezwaren ontmoet.