03. BESTEMMINGSPLAN VetweiTolschestraat Velp vastgesteld lage kwaliteit.pdf

In de Algemene Regel is tevens een gevoeligheidsfactor voor de compensatie-eis opgenomen. Afhankelijk van kenmerken van het beïnvloedingsgebied wordt een gevoeligheidsfactor toegepast. Naarmate de gevoeligheid van een gebied of oppervlaktewatersysteem voor de gevolgen van piekafvoeren lager is, is minder compensatie nodig. Volgens tabel 2 in de Keur is sprake van een gevoeligheidsfactor van 1; dit houdt in dat de waarde van 60 mm van de compensatie-eis voor onderhavige onderzoekslocatie volgens de keur ongewijzigd blijft.

Bestemmingsplan ‘Vetwei/ Tolschestraat, Velp’ 9 februari 2021

32

Voor een toename van het verhard oppervlak bij kleine plannen kan volgens de Keur de vereiste compensatie berekend worden door de toename van het verhard oppervlak (m2) te vermenigvuldigen met de compensatie-eis (60 mm) en de gevoeligheidsfactor. Daaruit volgt de omvang van de vereiste compensatie in kubieke meters (m3). Wanneer de vereiste compensatie berekend is, kan een voorziening ontworpen en nader uitgewerkt worden. De rekenregel is als volgt:

Toename verhard oppervlak (m2) * 0,06 (m) * Gevoeligheidsfactor = 3 Benodigde compensatie (m )

De gemeente hanteert ingevolge haar hemelwaterbeleidsplan dezelfde compensatie-eis als het waterschap. Consequenties Voor dit plan is de toename van het verhard oppervlak maximaal 452,2 m² dakoppervlak, 21,6 m² openbare verharding, 403 m² tuin. Op basis van de in het gemeentelijke hemelwater beleidsplan gestelde compensatie-eis dient een voorziening van 40,52 m3 (452,2 m² dakoppervlak * 0,06 (m) * 1 = 27,13 m3 + 21,6 m² openbare verharding * 0,06 (m) * 1 = 1,3 m3 + 403 m² tuin * 50% * 0,06 (m) * 1 = 12,09 m3) beschikbaar te zijn. Om de wateropgave in te vullen is er de keuze uit een aantal bergingsvoorzieningen. Voorzieningen die hiervoor gebruikt kunnen worden, zijn onder andere: wadi’s, sloten, grindkoffers, kratten, ondergrondse bergingskelder, waterdoorlatende betrating. De initiatiefnemer kiest voor het op eigen terrein aanleggen van infiltratiekratten met een bergingscapaciteit van 41 m3. Van belang is hierbij dat de hemelwatervoorziening boven de GHG (gemiddeld hoogste grondwaterstand) komt te liggen. Aan de hand van het Dino-loket is globaal bezien wat de GHG in het gebied is. Dat is 7,95 meter boven NAP. Het maaiveld ligt op 9,15 meter boven NAP. Hieruit valt af te leiden dat infiltratiekratten als hemelwatervoorziening in onderhavige situatie een optie zijn voor wat betreft de tijdelijke berging van hemelwater.

De voorziening is meer concreet uitgewerkt in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning activiteit bouwen en is bijgevoegd bij deze toelichting als bijlage 7 Met vorenstaande voorziening wordt aan de compensatie-eis i.v.m. de berging en afvoer van hemelwater voldaan, waardoor het plan uitvoerbaar wordt geacht. Conclusie Uit deze waterparagraaf blijkt dat het initiatief geen nadelige gevolgen heeft voor de waterhuishouding ter plaatse.

4.10

Milieueffectrapportage (M.e.r.) Beleidskader

Bestemmingsplan ‘Vetwei/ Tolschestraat, Velp’ 9 februari 2021

33

Op grond van het Besluit milieueffectrapportage, mede in relatie tot bijlage III bij de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling, moet voor bepaalde projecten een m.e.r. worden gemaakt of een m.e.r.-beoordeling worden uitgevoerd. Met een m.e.r. worden vooraf de milieugevolgen van een besluit in beeld gebracht. Of en wat aan de orde is blijkt uit bijlage C en D van het belsuit m.e.r. Op 7 juli 2017 is het Besluit m.e.r. gewijzigd in werking getreden. In het gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing. Het maakt daarvoor niet uit of het een activiteit onder of boven de D-drempel betreft. Dit volgt uit de implementatie van artikel 1, vierde lid, onder a en b, van Richtlijn 2014/52/EU. Voor elke aanvraag moet, als de activiteit voorkomt in bijlage D van het besluit m.e.r.: - door de initiatiefnemer onderzocht worden in hoeverre er aanleiding is voor het doen van een m.e.r.-beoordeling; - het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden; - de initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen (Artikel 7.28 Wet milieubeheer).

Consequenties Onderzocht is of een m.e.r. of een m.e.r.-beoordeling nodig is. In bijlage C en D van het Besluit m.e.r. is aangegeven in welke gevallen voor een project een mer (beoordeling) nodig is. De ontwikkeling betreft een stedelijk ontwikkelingsproject. Een dergelijk project staat op de D-lijst. De grootte van het project ligt onder de drempelwaarde. Dat betekent dat onderzocht moet worden in hoeverre er aanleiding is voor het doen van een m.e.r-beoordeling. In lijn met 'Bijlage III EU richtlijn milieubeoordeling projecten' wordt in deze toelichting ingegaan op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten. Kenmerken van het project Bij een overweging van de kenmerken van het project zijn de volgende criteria van belang: de omvang van het project, de cumulatie met andere projecten, gebruik van natuurlijke hulpbronnen, de productie van afvalstoffen, verontreiniging en hinder, het risico van zware ongevallen en/of rampen, waaronder rampen door klimaatverandering en risico's voor de menselijke gezondheid. Voorliggend plan betreft een functiewijziging van het plangebied waarbij de komst van 6 grondgebonden woningen mogelijk wordt gemaakt.

Deze ontwikkeling zorgt niet voor belemmering wat betreft gebruik van natuurlijke hulpbronnen, productie van afvalstoffen, verontreiniging en hinder en het risico van zware ongevallen en/of rampen. Plaats van het project

Bestemmingsplan ‘Vetwei/ Tolschestraat, Velp’ 9 februari 2021

34

De mate van kwetsbaarheid van het milieu van gebieden waarop het project invloed heeft is afhankelijk van de volgende criteria: het bestaande grondgebruik, relatieve rijkdom aan de kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied en het opname vermogen van het natuurlijke milieu met in het bijzonder aandacht voor gevoelige gebieden op basis van ecologie, landschappelijke, archeologische en cultuurhistorische waarden en wateraspecten. In onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r is bepaald wat verstaan wordt onder een gevoelig gebied. Het voormalige gebruik van het plangebied (maatschappelijke functie) en de beperkte aanwezigheid van natuurlijke hulpbronnen in het plangebied zorgen ervoor dat het project zich niet in een qua milieu kwetsbaar gebied bevindt. Zoals beschreven in deze toelichting ligt het plangebied niet binnen gevoelige gebieden op basis van ecologie, landschappelijke, archeologische en cultuurhistorische waarden en water aspecten. Kenmerken van de potentiële effecten De potentiële effecten van het project worden bepaald door de kenmerken en plaats van het project, in samenhang met de volgende criteria: de orde van grootte, het ruimtelijk bereik, de aard, het grensoverschrijdend karakter, de intensiteit en complexiteit, de waarschijnlijkheid en de verwachte duur, frequentie en omkeerbaarheid van de effecten.

Daarnaast kunnen ook de cumulatie van effecten met effecten van andere projecten en de mogelijkheid om de effecten doeltreffend te verminderen in overweging worden genomen. Gezien de beperkte omvang en de aard van de ontwikkeling, is er geen sprake van onevenredige effecten voor het milieu in de omgeving. Conclusie Voor dit initiatief hoeft op grond van de Wet milieubeheer geen milieueffectrapport te worden gemaakt. Ook is op grond van de selectiecriteria als bedoeld in bijlage III bij de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling niet gebleken dat er belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn die leiden tot een m.e.r.-beoordelingsplicht. Er is geen aanleiding tot het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling.

Bestemmingsplan ‘Vetwei/ Tolschestraat, Velp’ 9 februari 2021

35

5.

Juridische planbeschrijving 5.1 Vormgeving juridisch plan Ten behoeve van nieuwe postzegelbestemmingsplannen, hanteert de gemeente Grave vigerende plannen en recent vastgestelde vergelijkbare plannen. Het bestemmingsplan ‘Vetwei/ Tolschestraat, Velp’ voorziet in de realisatie van zes grondgebonden woningen. Voor dit bestemmingsplan is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij het vigerende bestemmingsplan ‘Kerkdorpen, Grave’. 5.2 Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 en digitalisering Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening in werking getreden (Wro). In deze wet is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten te digitaliseren. Dit betekent dat bestemmingsplannen alleen in digitale vorm rechtskracht kunnen krijgen. De papieren versie betreft slechts een verbeelding van de digitale versie. Deze digitaliseringsverplichting is op 1 januari 2010 van kracht geworden. Dit bestemmingsplan is daarom volledig digitaal en IMRO-gecodeerd opgesteld, zodat het digitaal beschikbaar kan worden gesteld. Bij het opstellen van het onderhavige is aangesloten bij de landelijk standaard voor bestemmingsplannen, de RO-Standaarden 2012. 5.3 Doelstellingen en planopzet Het juridisch bindend deel van het bestemmingsplan bestaat uit de regels en de verbeelding tezamen. De basis voor de verbeelding is een recente kadastrale ondergrond, aangevuld met topografische gegevens.

Op de verbeelding is de grens van het bestemmingsplangebied aangegeven. Binnen die grens zijn de verschillende bestemmingen met verschillende kleuren weergegeven. Voorts zijn diverse aanduidingen opgenomen, waarnaar in de regels wordt verwezen. De planregels van het bestemmingsplan zijn ondergebracht in vier hoofdstukken: •

•

•

•

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels beogen een eenduidige interpretatie en toepassing van de overige, meer inhoudelijke regels en van de verbeelding te waarborgen; Hoofdstuk 2 bevat de planregels in verband met de bestemmingsbepalingen. Per bestemming bevat dit hoofdstuk planregels, welke specifiek voor die bestemming gelden; Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Hierbij gaat het om planregels die op nagenoeg alle bestemmingen betrekking hebben en die vooral om praktische redenen zijn ondergebracht in dit hoofdstuk, alsmede een aantal specifieke planregels, waaronder een anti-dubbeltelbepaling; Tenslotte bevat hoofdstuk 4 de overgangs- en slotregels. Deze planregels bevatten onder meer het overgangsrecht en de titel van het bestemmingsplan.

5.4 Toelichting afzonderlijke bestemmingen en regelingen

Bestemmingsplan ‘Vetwei/ Tolschestraat, Velp’ 9 februari 2021

36

In deze paragraaf worden de bestemmingen afzonderlijk toegelicht. Voor een goed begrip van de regeling dienen in elk geval de regels tezamen met de verbeelding te worden geraadpleegd. 5.4.1 Wonen Het gehele plangebied heeft deze bestemming. Bebouwing is toegestaan binnen het bouwvlak. Aan- en bijgebouwen zijn ook toegestaan in gebied dat op de verbeelding is aangeduid voor ‘bijgebouwen’. Niet meer woningen zijn toegestaan dan op de verbeelding is aangeduid in de typen zoals eveneens op de verbeelding is aangeduid. De goothoogte mag niet hoger zijn dan ter plaatse van de aanduiding ‘maximum goothoogte’ is geregeld. Ook de maximale bouwhoogte is via een aanduiding op de verbeelding geregeld, nl. ‘maximum bouwhoogte’. 5.4.2 Waarde – Archeologie Het gehele plangebied kent ook de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’. In combinatie met de aanduiding ‘overige zone – archeologie categorie 5’ regelt deze bestemming dat bij het verstoren van grond over een oppervlakte van meer dan 2500 m2 en dieper dan 0,5 meter archeologisch onderzoek moet worden uitgevoerd. Hiermee kan worden aangetoond dat geen sprake is van de verstoring van enige archeologische waarden.

Bestemmingsplan ‘Vetwei/ Tolschestraat, Velp’ 9 februari 2021

37

6. Uitvoeringsaspecten 6.1 Economische haalbaarheid Bij het opstellen van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 lid 1 sub f van het Besluit ruimtelijke ordening onderzoek plaats te vinden naar de economische uitvoerbaarheid van het plan. Naast de kosten voor de realisatie van onderhavig plan draagt de initiatiefnemer ook zorg voor de kosten die gepaard gaan met het opstellen van dit bestemmingsplan inclusief onderzoeken et cetera. Verder is de initiatiefnemer onder andere verantwoordelijk voor de kosten die de gemeente maakt voor het toetsen en in procedure brengen van dit bestemmingsplan en planschade. Deze kosten worden door de gemeente op de initiatiefnemer via een anterieure overeenkomst verhaald. Het is daardoor niet noodzakelijk een exploitatieplan op- en vast te stellen. De kosten zijn anderszins verzekerd. Uit bovenstaande blijkt dat het plan economisch uitvoerbaar is. 6.2 Overleg en maatschappelijke haalbaarheid De ruimtelijke procedures tot en met de vergunningverlening van een omgevingsvergunning zijn door de wet geregeld.

De wet regelt bijvoorbeeld dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan overleg voeren met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Dit vooroverleg is ook in het kader van onderhavig plan gevoerd. Het waterschap heeft in het kader van het vooroverleg laten weten dat zij in de doeleindenomschrijving van de bestemming ‘Wonen’ (enige enkelbestemming) water en waterhuishoudkundige voorzieningen toegevoegd wil zien. Dit is aan de regels toegevoegd. Ook heeft het waterschap aangegeven dat zij graag ziet dat de waterbergingsopgave meer concreet wordt uitgewerkt, zodat duidelijk is dat de voorgenomen voorziening ook gerealiseerd kan worden (haalbaarheid aantonen). Dit is aangevuld in de waterparagraaf van deze toelichting. Bij de provincie is het plan aangemeld via het inventarisatieformulier RO belangen. De uitkomst hiervan is dat de in het voorontwerp betrokken ruimtelijke aspecten de provincie geen aanleiding geven tot het maken van opmerkingen. Met het aanmelden van het plan via het inventarisatieformulier is het vooroverleg dan ook afgerond.

Omgevingsdialoog Voordat dit bestemmingsplan tot stand is gekomen heeft de initiatiefnemer in de voorfase een omgevingsdialoog georganiseerd. Hiervoor zijn diverse omwonenden

Bestemmingsplan ‘Vetwei/ Tolschestraat, Velp’ 9 februari 2021

38

persoonlijk genodigd en is door de dorpsraad in breder verband kennisgeving van de bijeenkomst gedaan. De omgevingsdialoog heeft plaatsgehad op 13 november 2019 in ’t Trefpunt in Velp. Er waren 35 aanwezigen. De reacties op de gepresenteerde plannen waren overwegend positief. Enkele direct aangrenzende bewoners hadden graag eerst persoonlijk geinformeerd willen worden. Deze aanwezigen waren ook niet positief over de plannen. Een aangedragen argument was dat de (in hun ogen hoge) plannen dichtbij komen wat het zicht belemmert alsook de zon in de tuin en op geplaatse zonnepanelen vermindert. Ook is aangegeven dat een bedacht raam op de zolder van een bepaalde woning niet wenselijk werd gevonden in verband met inkijk doordoor in de tuin bij omwonende. Omdat de maten op de tekeningen ontbraken zijn daarover veel vragen gesteld, welke ter plekke zijn beantwoord. Verder werd door minimaal 50% van de aanwezigen gevraagd wat de planning was, welke prijzen voor de woningen gehanteerd gaan worden en wanneer de bouw start. Ook is regelmatig de vraag gesteld of dit plan nu wel echt doorgaat. Die vraag heeft te maken met voorgaande ontwikkelingen op deze locatie die uiteindelijk niet tot realisatie hebben geleid. Bij de omgevingsdialoog die in de vorm van een inloopbijeenkomst werd gehouden was het ook mogelijk om een schriftelijke reactie achter te laten.

Op deze manier is geprobeerd aanwezigen op de manier zoals zij die prettig vinden hun reactie in te laten dienen. Er zijn 15 formulieren ingevuld. 11 formulieren zien toe op interesse in een woning. 5 formulieren zien toe op een reactie op het plan, waarvan 3 mensen hebben aangegeven het plan goed te vinden voor het dorp Velp. Twee mensen hebben een inhoudelijke reactie geformuleerd. In die gevallen ging het om direct omwonenden. Met die omwonenden is later een persoonlijk gesprek aangegaan. Naar aanleiding van de omgevingsdialoog en de gevoerde persoonlijke gesprekken is om inkijk te beperken/ privacy te waarborgen een raam in de bovenste verdieping van de hoekwoning met garage komen te vervallen. Naast de omgevingsdialoog heeft ook overleg op individueel niveau plaatsgehad met de kerk (directe buren) en dorpsraad (algemene peiling opzet plan + behoefteinventarisatie). De kerk verkoopt een stukje grond aan de initiatiefnemer en is positief over de plannen. De dorpsraad is ook positief over de plannen en geeft aan dat er behoefte is aan woningen voor starters en senioren. Het plan voorziet in woningen die geschikt zijn voor die doelgroepen. Ontwerpbestemmingsplan en bijbehorende procedure De gemeente Grave kan ervoor kiezen om in het voortraject belanghebbenden te laten inspreken conform de gemeentelijke verordening.

De gemeente heeft hiervan geen gebruik gemaakt, omdat in het voortraject al een omgevingsdialoog is gevoerd. Dat betekent dat de gemeente Grave derhalve geen voorontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegd. Direct is een ontwerpbestemmingsplan gepubliceerd. Vanaf 11 november 2020 tot en met 22 december 2020 heeft het ontwerpbestemmingsplan voor eenieder ter inzage gelegen. In die periode is het voor iedereen mogelijk geweest om schriftelijk of mondeling een zienswijze bij de gemeenteraad van de gemeente Grave in

Bestemmingsplan ‘Vetwei/ Tolschestraat, Velp’ 9 februari 2021

39

te dienen. Er is één zienswijze ontvangen voorafgaand aan de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. De zienswijze is beantwoord via een nota van zienswijzen, welke bijgevoegd is bij de toelichting van dit bestemmingsplan. De zienswijze heeft niet geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan. Vaststelling Het bestemmingsplan is ongewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan door de gemeenteraad van Grave vastgesteld.

Bestemmingsplan ‘Vetwei/ Tolschestraat, Velp’ 9 februari 2021

40

7. Bijlagen Bijlage 1 – Akoestisch onderzoek Bijlage 2 – Verkennend bodemonderzoek Bijlage 3 – Quickscan flora en fauna Bijlage 4 – Bomeneffectanalyse Bijlage 5 – AERIUS-berekening Bijlage 6 – Akoestisch onderzoek naar geluidwering gevel Bijlage 7 – Uitwerking hemelwatervoorziening Bijlage 8 - Zienswijzennota

Bestemmingsplan ‘Vetwei/ Tolschestraat, Velp’ 9 februari 2021

41