Document · PDF

VTH beleid gemeente Bunschoten - definitief - oktober 2022 2.0.pdf

Gemeenteraad 15 december 2022, gemeente BunschotenBij agendapunt: 1173435 - Beleidsactualisatie Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) fysieke domein21.974 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 3

Integraal signaaltoezicht Dit VTH-beleid beoogt het integraal koppelen van de VTH taken in de openbare ruimte (APV en bijvoorbeeld de Alcoholwet) en de bouwen milieutaken. De uitvoering van deze taken ligt bij verschillende teams, en dus ook bij verschillende vergunningverleners en toezichthouders. Met het oog op het integraal toezicht houden bestaat er bestuurlijk de wens om de samenwerking tussen bouw- en woningtoezicht en de BOA’s (belegd met toezicht op de APV en veiligheidstaken) te vergroten. We gaan daarom inzetten op integraal signaaltoezicht. Dat houdt in dat de BOA’s tijdens hun toezichtstaken ook letten op overtredingen in de taakvelden bouw en milieu, en dat de toezichthouders voor bouwen letten op overtredingen op het gebied van openbare ruimte en veiligheid. Ook met de RUD en VRU gaan we in gesprek over signaaltoezicht. Ongeacht het werkveld van een toezichthouder signaleren toezichthouders (vermoedelijke) overtredingen en melden deze bij de toezichthouder die gaat over dat taakveld. Een vermoedelijke overtreding wordt verder afgehandeld zoals andere meldingen en handhavingsverzoeken.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Landelijke handhavingsstrategie (sanctiestrategie) Handhaven is maatwerk. Hoe zwaar we optreden is afhankelijk van de context en de ernst van de overtreding. Per overtreding dient daarom een gedegen afweging gemaakt te worden. Naast de corrigerende en straffende werking, heeft de sanctiestrategie ook een preventieve rol. Een passende interventie op het goede moment, kan leiden tot betere intrinsieke naleving van de regels door derden.

4.5 Handhavingsstrategie Wanneer toezicht niet leidt tot het beëindigen van een overtreding is een gemeente in beginsel verplicht tot handhaven. Het uitgangspunt daarbij is om de overtreding te doen beëindigen en om herhaling in de toekomst te voorkomen. We hebben de mogelijkheid om zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk handhaven. Bestuursrechtelijke handhaving is het afdwingen van naleving van de regels door middel van juridische of bestuursrechtelijke maatregelen zoals een last onder dwangsom, bestuursdwang, een bouwstop, het intrekken van de vergunning of zelfs een bestuurlijke boete en bestuurlijke strafbeschikking. Dat we deze mogelijkheid hebben, betekent niet dat we direct van die mogelijkheid gebruik maken.

Hiervoor hanteren we de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). De LHS bestaat uit een interventiematrix (zie pagina 34) waarin aan de hand van twee elementen de overtreding wordt ‘geclassificeerd’. Aan de hand van vijf stappen kan de handhaver de positie (segment) in de matrix bepalen en conform dat segment handelen. Deze vijf stappen zijn op hooflijnen beschreven op de volgende pagina. Een gedetailleerd overzicht van de stappen uit de LHS is opgenomen in bijlage VI.

Contact met de overtreder Nadat we geconstateerd hebben dat een overtreding heeft plaatsgevonden en deze overtreding niet is hersteld tijdens het toezichtsproces wordt de overtreder uitgenodigd voor een gesprek. In dit gesprek leggen we uit wat de geldende wetten en regels zijn, en vertellen we hoe wij optreden bij overtredingen. De overtreder krijgt dan nog een kans om zo snel mogelijk maatregelen te treffen om de overtreding te beëindigen. We leggen de informatie ook vast in een brief, die we na het gesprek toesturen. We maken in het gesprek en in de brief duidelijk dat als bij hercontrole blijkt dat de overtreder geen maatregelen heeft getroffen om de overtreding ongedaan te maken, we bestuursrechtelijk zullen gaan handhaven.

Er vindt bij ingewikkelde handhavingszaken afstemming tussen bestuur, politie en Openbaar Ministerie plaats over het toepassen van sancties. Het toepassen van de LHS leidt zo tot afgestemd en effectief bestuurs- en/of strafrechtelijk handelen.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Stap 1: positionering bevinding in de interventiematrix De handhaver beoordeelt de (mogelijke) gevolgen van de overtreding voor milieu, water, natuur, veiligheid, gezondheid en/of maatschappelijke relevantie door in de interventiematrix een segment te selecteren. Vervolgens doet de handhaver dit ook voor het tweede element: gedrag van de overtreder. Hierdoor wordt de positie in de interventiematrix bepaald. Indien de handhaver niet in staat is om het gedrag van de overtreder te typeren, dan is typering B (onverschillig/reactief) het vertrekpunt. Wanneer er verzachtende argumenten zijn, zoals legalisatie, wordt in de interventiematrix één segment naar links en één segment naar onder verplaatst. Als er verzwarende argumenten, zoals recidive, wordt in de interventiematrix één segment naar rechts en één segment naar boven opgeschoven. Bij meerdere verzwarende of verzachtende argumenten wordt er maar één keer verplaatst in de interventiematrix. Stap 2: bepalen verzwarende aspecten Na het positioneren in de interventiematrix dient de handhaver de verzwarende aspecten te beoordelen. Het gaat hier om de toets aan zeven criteria om naast bestuursrechtelijk optreden ook eventueel strafrechtelijk handhaven in te stellen.

o Verkregen financieel voordeel (winst of besparing) o Status verdachte/overtreder / voorbeeldfunctie o Financiële sanctie heeft vermoedelijk geen effect o Combinatie met andere relevante delicten o Medewerking van deskundige derden o Normbevestiging o Waarheidsvinding Stap 3: afstemming over toepassing handhaafinstrument De handhaver bepaalt of overlegt van het bestuur met politie en OM, dan wel van politie en OM met het bestuur over de toepassing van het bestuursen/of strafrecht conform de interventiematrix. Stap 4: optreden met de interventiematrix De LHS gaat uit van het principe zo licht mogelijk starten met interveniëren gericht op herstel en het vervolgens snel inzetten van zwaardere interventies als naleving uitblijft. Stap 5: vastlegging De doorlopen stappen en genomen beslissingen worden verifieerbaar en transparant vastgelegd in een rapport.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

De omvang van de gedoogsituatie dient zo beperkt mogelijk te zijn en gedogen is altijd tijdelijk van aard Het gedogen dient niet langer te duren en niet in grotere mate plaats te vinden dan gerechtvaardigd wordt door de anders optredende onbillijkheid of door het achterliggende of zwaarder wegende belang dat het gedogen rechtvaardigt. Als het gedogen omvangrijk of structureel dreigt te worden, dient heroverweging van de norm zelf plaats te vinden. Onder bepaalde omstandigheden kan gedogen voor langere tijd aanvaardbaar zijn, indien en zolang geen structurele verbetering van de norm mogelijk is.

4.6 Gedoogstrategie Soms is het niet nodig of wenselijk dat alles op alles wordt gezet om op iedere overtreding te handhaven. Het gedogen van een situatie kan dan een oplossing zijn. Onder gedogen verstaan we het (voorlopig) achterwege laten van handhaving na het constateren van een overtreding. Het constateren van een overtreding volgt altijd uit een controle van een toezichthouder. Gedogen is dus niet van toepassing op zaken die we niet geconstateerd hebben. Om te voorkomen dat we lichtvaardige of willekeurige gedoogsituaties laten ontstaan stellen we grenzen aan het gedogen. We hanteren de volgende criteria bij het beoordelen van een mogelijke gedoogsituatie:

Zo mogelijk dient de gedoogsituatie te worden gelegaliseerd. Bij gedogen streven we altijd naar legalisatie. Het kan ook zijn dat tot gedogen wordt besloten, juist omdat er uitzicht is op legalisatie. Als legalisatie niet mogelijk blijkt, is dit aanleiding om de gedoogbeslissing te heroverwegen.

Gedogen is altijd uitzondering, in beginsel gedogen we niet Van de bevoegdheid tot gedogen wordt terughoudend, zorgvuldig en verantwoord gebruik gemaakt. Gedogen kan gerechtvaardigd zijn: • Als handhaving zou leiden tot onrechtvaardigheden. Bijvoorbeeld bij de inwerkingtreding van nieuwe wetgeving of overmachtssituaties. • Als het achterliggende belang evident beter is gediend met gedogen, bijvoorbeeld door afspraken te maken over wanneer een overtreding zal worden hersteld. • Als een zwaarder wegend belang gedogen rechtvaardigt. Bijvoorbeeld wanneer er informele toezeggingen zijn gedaan en een overtreder daardoor op onjuiste regels heeft gehandeld. De vertrouwensbreuk kan dan zwaarder wegen.

Gedogen is altijd expliciet en gebaseerd op een kenbare zorgvuldige belangenafweging Gedogen mag er niet toe leiden dat een afweging die de landelijke wetgever heeft gemaakt, op uitvoerend en handhavend niveau wordt overgedaan. Elk gedoogbesluit moet daarom door het bestuur expliciet en schriftelijk kenbaar worden gemaakt. In dit besluit moet een zorgvuldige belangenafweging naar voren moeten komen, evenals een duidelijke omschrijving van welke voorwaarden er aan de het gedogen worden gesteld.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Voorwaarden voor gedogen • Het gedogen vindt uitsluitend actief (dus schriftelijk en onder voorwaarden) plaats. Dit betekent dat passief gedogen niet aanvaardbaar is. Bij actief gedogen is er sprake van een beschikking in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Dit heeft tot gevolg dat de belangen van alle belanghebbenden in de belangenafweging moeten worden meegenomen. • Een gedoogbeschikking wordt alleen afgegeven op schriftelijk verzoek van de overtreder. Het verzoek moet alle relevante informatie bevatten die nodig is om tot een weloverwogen besluit te kunnen komen. • De gedoogbeschikking is voorzien van voorwaarden die de omvang en periode van gedogen vastleggen. • De beschikking is persoonsgebonden en niet overdraagbaar. • Het voldoen aan de gedoogbeschikking wordt periodiek gecontroleerd. • Er wordt uitsluitend gedoogd zolang de gedoogvoorschriften niet overtreden worden. Indien de voorwaarden van de gedoogbeschikking worden overtreden, wordt deze ingetrokken en wordt direct overgegaan tot handhavend optreden. • Het gedogen mag niet langer voortduren dan voor de huidige overtreder noodzakelijk is.

4.7 Sturing en strategie per taakveld Tot nu toe hebben we in de uitvoeringsstrategie geen onderscheid gemaakt naar de taakvelden. In deze paragraaf komt dat onderscheid wel aan de orde. We beschrijven de sturing en strategie per VTHtaakveld. We onderscheiden daarbij de taakvelden: • Bouwen • Ruimtelijke Ordening (RO) • Bestaand gebruik bouwwerken • Brandveilig gebruik • Milieu • Openbare ruimte en veiligheid Op de volgende pagina’s geven we een overzicht waarin we duidelijk maken wat het taakveld inhoudt en welke taken er bij dat taakveld horen. Ook beschrijven we welke ketenpartners een rol hebben in het taakveld. Daarnaast beschrijven we welke risico’s en aandachtspunten voor het taakveld van toepassing zijn. Tot slot formuleren we per taakveld een aantal doelstellingen, ook deze komen voort uit de visie, doelen, leidende principes en de gebieds- en risicoanalyse.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Bouwen Het taakveld bouwen gaat over alle activiteiten waarvoor je een melding moet doen bij de gemeente of waar een omgevingsvergunning voor nodig is. Denk hierbij aan het bouwen van een huis, het verbouwen aan een monument of mogelijk het plaatsen van een dakkapel en schuur. De gemeente toetst of vergunningaanvragen voor bouwwerken of bijvoorbeeld sloopactiviteiten voldoen aan de regels. Tijdens de bouwwerkzaamheden houden de toezichthouders van de gemeente toezicht op de naleving van de regels. In dit werkveld gaan de komende jaren ingrijpende veranderingen een rol spelen. De invoering van de ‘Wet kwaliteitsborging voor het bouwen’ vraagt om een andere werkwijze van de gemeenten. Feitelijk verschuift de verantwoordelijkheid in het bouwproces van de gemeente naar deskundige daartoe ingerichte bureaus. Deze nieuwe werkwijze zal gefaseerd ingevoerd worden. Door deze verandering neemt het belang van de bestaande bouwwerken weer toe vanuit toezicht en handhaving. Het is van belang om hiertoe capaciteit te reserveren en op te nemen in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s. Risicoprioritering Uit de risicoanalyse komen de volgende activiteiten als zeer hoog (I) en hoog (II) naar voren: Beschrijving

Totaal

Klasse

Sloopmelding met asbest Activiteit Slopen Rijks- en gemeentelijk mounment (2.1 lid 1 onder f Rijks) (2.2 lid 1 onder b 1 en 2 Gem) Rijks-en gemeentelijk monument (2.1 lid 1 onder f Rijks) (2.2 lid 1 onderb 1 en 2), Gemeentelijke beschermd Dorpsgezicht 2.2 lid 1 onder c Activiteit Slopen Cat II Overige veranderingen van een bedrijf constructief Rijksmonument onbebouwd Uiterlijke wijzigingen aan een bouwwerk dragende constructie Inpandige verbouwing dragende constructie

46,4

36,3

32,5

32,0 31,1 30,5 30,4 30,3

II II II II II

Bij alle omgevingsvergunningen voor nieuw- en verbouw letten we extra op constructieve- en brandveiligheid, gezondheid en omgevingsveiligheid. De volledige risicomatrix is opgenomen in bijlage II. 37

Taken Vergunningverlening en toezicht bij: • het bouwen en slopen van een bouwwerk; • aanleggen; • binnenplanse ontheffing van het bestemmingsplan; • installaties; • aanleggen of veranderen van een weg; • monumenten; • in- en uitritten; • vellen van een houtopstand; • handelsreclame; • brandveilig gebruik.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Aandachtspunten De volgende aandachtspunten komen naar voren uit de visie, doelen, gebiedsanalyse en risicoanalyse: • Gebouwen in strijd met het Bouwbesluit, vooral constructieve veiligheid, brandveiligheid, isolatie, ventilatie en slopen van asbest. • Bouwen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen. • Slopen zonder omgevingsvergunning of melding. • Aanleggen van werken zonder omgevingsvergunning. Onveilige situaties door illegale uitritten. • Aandacht voor erfgoed en monumenten bij verbouw. • Illegale kap en behoud van bomen. • Aandacht voor duurzaam (circulair ) materiaalgebruik en klimaatadaptatie.

Doelen: Bouwen Strategische doelen die van toepassing zijn: Wij willen een dienstbare en betrokken gemeente zijn, die meedenkt met haar inwoners en die duidelijkheid en handelingsperspectief kan bieden over wat wel of niet kan. De inwoners van Bunschoten leven in een veilige woon- en/of werkomgeving. Gemeente Bunschoten heeft een gezonde leefomgeving. Wij willen bijdragen aan een duurzame leefomgeving en kijken daarom door die bril naar onze VTH-activiteiten. Wij willen het bewustzijn over de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven vergroten en zo ook de naleving van de regels bevorderen. Beleidsdoelen

Indicatoren

Streefwaarde

% binnen de wettelijke termijn verleende vergunningen en meldingen (aantal vergunningen en meldingen in relatie tot wettelijke termijn) % binnen de bepaalde termijn afgehandelde klachten (aantal klachten in relatie tot gestelde termijn qua afwikkeling)

95%

1.3 Naleefgedrag controles:

% naleving over het totaal aantal uitgevoerde controles (aantal controles en het naleefgedrag)

60%

1.4 Veilige bouwwerken:

% bouwwerken dat bij vergunningverlening én toezicht en handhaving voldoet aan het bouwbesluit

100%

1.5 Toetsen volgens toetsingsstrategie:

% behandelde vergunningen waarbij getoetst is op de aspecten duurzaamheid en gezondheid volgens de toetsingsstrategie. % bouwwerken dat voldoet aan de 38 minimale MPG en energie-eisen

90%

1.1

Vergunningen en meldingen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld:

1.2 Tijdigheid klachten:

80%

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Ruimtelijke Ordening Op het gebied van ruimtelijke ordening toetsen we als gemeenten vergunningaanvragen aan het omgevingsplan (nu nog bestemmingsplan). Ook houden we toezicht op afwijkingen ten opzichte van de leefomgeving. Het programma voor Ruimtelijke Ordening bestaat voornamelijk uit handhaving op illegale situaties en is daarmee repressief. Het taakveld RO behelst daarom vooral een toezichts- en handhavingstaak. Vergunningverlening op het gebied van ruimtelijke ordening gaat over het (binnenplans of buitenplans) afwijken van het bestemmingsplannen. In dit taakveld kan het onjuist gebruik leiden tot risico’s. Zoals bijvoorbeeld bij het illegaal wonen in een oud bedrijfspand dat daartoe niet geschikt is vanwege brandveiligheid of waarbij de constructieve elementen niet meer toereikend zijn. Soms kan het illegaal gebruik leiden tot een negatieve bijdrage in het landschap zoals bij reclame in het buitengebied. Het toezicht vindt risicogestuurd plaats op basis van klachten/meldingen. Hiervoor wordt in het uitvoeringsprogramma daarom geen concrete programmering opgesteld, maar is een deel van de capaciteit van de toezichthouders/handhavers voor toezicht op RO vrijgemaakt.

Taken Toezicht op: • • •

Risicoprioritering Uit de risicoanalyse komen de volgende activiteiten als zeer hoog (I) en hoog (II)naar voren: Beschrijving Illegaal bouwen bedrijfswoningen, buitengebied Illegale Bouw woningen, buitengebied Illegaal bouwen bedrijfswoningen, industrieterrein Illegaal bouwen bedrijfswoningen, overig illegaal bouwen woning ( mantelzorg, wooneenheden,splitsing, bedrijfswoning ) illegale intensieve veehouderijen Illegale Bouw woningen, Industrieterrein Illegale Bouw woningen, stads-/dorpscentrum Illegale Bouw woningen, woonwijk Illegale bouw recreatiewoonverblijven Illegale Bouw woningen, overig Illegaal aanbrengen/verwijderen houtopstanden, buitengebied illegaal gebruik /bouwen openbare (gemeente)grond

De volledige risicomatrix is opgenomen in bijlage II.

Totaal 32,8 32,3 31,0 31,0

Klasse I II II II

31,0

30,8 30,6 30,5 30,5 30,4 30,3 30,2 30,1

II II II II II II II II

• • • • • • • • • •

Illegale bouw; Illegale bouw; monumenten inclusief beschermd stads- en dorpsgezicht; Illegale bewoning; permanente bewoning recreatieverblijven ; Illegale kamerverhuur; Illegale aanleg; Illegale kap; Illegale reclame ; Illegaal gebruik wonen; Illegaal gebruik bedrijf; Illegaal gebruik gronden; Illegaal gebruik bestaande bouw; voldoet niet aan Bouwbesluit ; Illegaal slopen; Strijdig met Welstandsbepalingen.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Aandachtspunten De volgende aandachtspunten komen naar voren uit de visie, doelen, gebiedsanalyse en risicoanalyse: • Gebruik van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan • Klimaatadaptatie, circulariteit en biodiversiteit • De impact van de energietransitie op het landschap • Behoud van een goede omgevingskwaliteit, zowel in buitengebied als in de dorpskernen. • Kamerverhuur aan arbeidsmigranten • Behoud van de stadsweiden bij verdere woningontwikkeling • Illegale bedrijven en leegstand in het buitengebied

Doelen: Ruimtelijke Ordening Strategische doelen die van toepassing zijn: Wij willen een dienstbare en betrokken gemeente zijn, die meedenkt met haar inwoners en die duidelijkheid en handelingsperspectief kan bieden over wat wel of niet kan. De inwoners van Bunschoten leven in een veilige woon- en/of werkomgeving. Wij willen het bewustzijn over de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven vergroten en zo ook de naleving van de regels bevorderen. Beleidsdoelen

Indicatoren

Streefwaarde

1.1 Naleefgedrag controles:

% naleving over het totaal aantal uitgevoerde controles (aantal controles en het naleefgedrag)

60%

1.2 Kwalitatief toezicht leveren en handhaven waar het nodig is

% van de handhavingsbesluiten die stand houden in bezwaar/(hoger) beroep.

90%

1.3 We voeren keukentafelgesprekken voor we op handhaving overgaan om het naleefgedrag te verbeteren

% overtredingen die worden verholpen na een keukentafelgesprek

50%

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Bestaande bouw Als een gebouw eenmaal is gebouwd, is het aan de gemeente om in de gaten te houden of een bouwwerk ook aan de regels blijft voldoen. Daarom houden we toezicht in de leefomgeving en kijken we naar de staat van bouwwerken en naar de veiligheid van complexe constructies, zoals tribunes van stadions. Het toezicht vindt risicogestuurd plaats op basis van klachten/meldingen. Hiervoor wordt in het uitvoeringsprogramma daarom geen concrete programmering opgesteld, maar is een deel van de capaciteit van de toezichthouders/handhavers voor toezicht op RO vrijgemaakt.

Speerpunten

We volgen de landelijke ontwikkelingen rondom bestaande bouw, en zetten een project op zodra er thematisch toezicht gevraagd wordt op bestaande gebouwen. Het geheel of gedeeltelijk blokkeren van vluchtwegen en/of verkeersroutes.

Risicoprioritering Het niet duidelijk aangeven van vluchtwegen. Uit de risicoanalyse komen de volgende activiteiten als zeer hoog (I) en hoog (II) naar voren: Het niet of niet voldoende beheren van de brandmeld– of ontruimingsinstallatie. Totaal 34,7 Woning met zorg - andere woonfunctie voor zorg 33,2 Het niet tijdig keuren van kleine Woningcorporatie - Woonzorgcomplexen 32,1 blusmiddelen. Commerciële kinderopvang (dagopvang / BSO / peuterspeelzaal) 32,0 woningen gebruik 4/6 arbeidsmigranten Gasslangen waarvan de 31,8 Scholen voor 1995 (asbest) geldigheidsdatum is verlopen. 31,4 Woning met zorg -groepszorgwoning 24 uurs zorg 30,5 Woning met zorg - andere woonfunctie voor zorg Versiering die niet voldoet aan de juiste 30,4 Gezondheidsdiensten > 50 pers. brandklasse. Beschrijving

Klasse I

Wettelijk kader

II II

Bouwbesluit

II II II

Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen

Taken

II II

De volledige risicomatrix is opgenomen in bijlage II.

Brandveiligheid bij kamerverhuur studenten en gebruik panden voor vluchtelingen, krakers en seizoenarbeiders 41

Vergunningverlening en toezicht bij: • het bouwen van een bouwwerk; • installaties; • brandveilig gebruik bouwwerken.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Aandachtspunten De volgende aandachtspunten komen naar voren uit de visie, doelen, gebiedsanalyse en risicoanalyse: • Ondermijning-gerelateerde activiteiten • Constructie van zorggebouwen en grote publieksgebouwen, zoals kerken en stadions • Schade door bodemdaling/inklinking

Doelen: Bestaande bouw Strategische doelen die van toepassing zijn: Wij willen een dienstbare en betrokken gemeente zijn, die meedenkt met haar inwoners en die duidelijkheid en handelingsperspectief kan bieden over wat wel of niet kan. De inwoners van Bunschoten leven in een veilige woon- en/of werkomgeving. Wij willen het bewustzijn over de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven vergroten en zo ook de naleving van de regels bevorderen.

Beleidsdoelen

Indicatoren

Streefwaarde

1.2 Naleefgedrag controles:

% naleving over het totaal aantal uitgevoerde controles (aantal controles en het naleefgedrag)

60%

1.2 Kwalitatief toezicht leveren en handhaven waar het nodig is

% van de handhavingsbesluiten die stand houden in bezwaar/(hoger) beroep.

90%

1.3 We voeren keukentafelgesprekken voor we op handhaving overgaan om het naleefgedrag te verbeteren

% overtredingen die worden verholpen na een keukentafelgesprek

50%

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Brandveiligheid Voor bepaalde gebouwen (bijvoorbeeld een kinderdagverblijf, café of hotel) is een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik nodig (vroeger de ‘gebruiksvergunning’). De gemeente stelt dan extra eisen aan de brandveiligheid van een gebouw als dat nodig is. Het kan ook zijn dat er geen vergunning nodig is, maar wel een melding gedaan moet worden. Dit moet bijvoorbeeld voor gebouwen waar meer dan 50 personen tegelijk aanwezig kunnen zijn. Deze eisen voorkomen brand, brandgevaar en ongevallen bij brand. Bij de controles van de reguliere en tijdelijke gebruiksvergunningen komen overtredingen aan het licht. Als er niet gehandhaafd zou worden dan zouden er door het niet naleven van voorschriften brandgevaarlijke situaties kunnen ontstaan waarbij sprake kan zijn van levensgevaar. Incidenten die daardoor ontstaan geven grote schade aan panden, mensen en dieren.

Taken

Speerpunten

Vergunningverlening en toezicht bij: • het bouwen van een bouwwerk; • installaties; • brandveilig gebruik bouwwerken.

Het geheel of gedeeltelijk blokkeren van vluchtwegen en/of verkeersroutes.

Risicoklassering Risico vergrotende elementen waarHet de niet VRUduidelijk extra op let zijn: van aangeven • Kortere-dan-noodzakelijke vluchttijd vluchtwegen. • Beperkte zelfredzaamheid van bewoners Het niet of niet voldoende beheren van • Hoogbouw met eenzijdige ontvluchting de brandmeld– of ontruimingsinstallatie. • Brandbare dak- en gevelisolatie • Bewonersleeftijd Het niet tijdig keuren van kleine • Gebouwleeftijd blusmiddelen. • Gewijzigde gebouwfuncties Gasslangen waarvan de geldigheidsdatum is verlopen.

Aandachtspunten Voor het taakveld brandveiligheidVersiering gelden de aandachspunten: dievolgende niet voldoet aan de juiste • Het geheel of gedeeltelijk blokkeren van vluchtwegen en/of verkeersroutes. brandklasse. • Het niet duidelijk aangeven van vluchtwegen. Brandveiligheid kamerverhuur • Het niet of niet voldoende beheren van de bij brandmeld– of ontruimingsinstallatie. studenten en gebruik panden voor • Het niet tijdig keuren van kleine blusmiddelen. vluchtelingen, krakers en • Gasslangen waarvan de geldigheidsdatum is verlopen. seizoenarbeiders • Versiering die niet voldoet aan de juiste brandklasse. • Brandveiligheid bij kamerverhuur studenten en gebruik panden voor 43 vluchtelingen, krakers en seizoenarbeiders

Wettelijk kader Bouwbesluit

Doelen

De VRU is verantwoordelijk voor de Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen kwaliteit en uitvoering van de VTH taken rondom het taakveld brandveiligheid. We stellen beleidsmatig daarom geen doelen. Uiteraard zijn onze strategische doelen en uitgangspunten wel van toepassing. We zijn hierover blijvend in gesprek met de VRU.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Milieuactiviteiten Dit onderdeel heeft betrekking op de milieugevolgen van bedrijfsmatige activiteiten en handelingen. Deze gevolgen zijn uit te drukken in diverse thema’s als lucht, (externe) veiligheid, geluid, afval, bodem, water etc. Voor de uitvoering van deze taken is veel expertise en ervaring nodig. Deze taken zijn dan ook volledig overgedragen aan de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD). Binnen het taakveld milieu is het belangrijk om te zorgen voor een veilige, gezonde en duurzame leefomgeving. Dat houdt onder andere in dat we willen voorkomen dat er verontreiniging ontstaat in de lucht, de bodem of in het wateroppervlak. Ook willen we hinder door geluid en geur tegengaan. We sturen op het voorkomen van (veiligheids)risico’s als gevolg van milieu-incidenten, bijvoorbeeld door brand- en ontploffingsgevaar door het verkeerd gebruiken en opslaan van gevaarlijke stoffen te voorkomen. Met vergunningen en meldingen van bedrijfsmatige activiteiten (alleen bij relevante milieugevolgen) reguleren we de eventuele negatieve gevolgen van deze activiteiten. We nemen voorschriften op waarmee we deze gevolgen kunnen voorkomen, beperken en/of minimaliseren. Voor de veel voorkomende activiteiten zijn deze voorschriften opgenomen in de landelijke wetgeving. Degene die deze activiteiten uitvoeren zijn dan ook verplicht deze voorschriften na te leven.

Hieraan hechten we veel waarde, mede ook vanuit de eigen verantwoordelijkheid van deze bedrijven. Deze bedrijfsmatige activiteiten controleren we ook preventief op het naleven van de voorschriften uit de vergunning en/of landelijke regels. Om de risico’s van de activiteiten in te kunnen schatten, maken we gebruik van een risicoanalyse. Dit is een hulpmiddel waarmee met behulp van allerlei scores kunnen inschatten welke activiteiten meer of minder inspecties nodig hebben andere activiteiten. Ook ontvangen we vanuit de omgeving van deze bedrijfsmatige activiteiten soms meldingen (klachten) over mogelijke hinderlijke situaties. Dit kan als gevolg van storingen in installaties, verstoringen in de aanvoer en afvoerketen waardoor bedrijven buiten de normale openingstijden functioneren, maar ook vanwege het niet naleven van de voorschriften. De ontvangen klachten worden beoordeeld en indien noodzakelijk afgewikkeld met een inspectie. 44

Taken Vergunningverlening en toezicht bij: • Bedrijfsmatige activiteiten met milieucomponent, • Routering gevaarlijke stoffen, • Buizen en leidingen gevaarlijke stoffen.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Risicoklassering Zoals beschreven in hoofdstuk 3 is de RUD verantwoordelijk voor de risicoanalyse voor milieu-gerelateerde activiteiten. Hieruit komt een prioritering naar voren met de volgende milieubelastende activiteiten in de hoogste risicocategorie: • • • • •

Doelen De RUD is verantwoordelijk voor de kwaliteit en uitvoering van de VTH taken rondom het taakveld milieu. We stellen beleidsmatig daarom geen doelen. Uiteraard zijn onze strategische doelen en uitgangspunten wel van toepassing. We zijn hierover blijvend in gesprek met de RUD. De doelen van de RUD zijn te vinden in de regionale Uniforme uitvoering- en handhavingsstrategie.

Overlast van geur en geluid in vis- en voedingsindustrie Het opslaan en gebruiken van gevaarlijke stoffen Het naleefgedrag bij afvalinzamelaars Het naleefgedrag bij intensieve veehouderij Het naleefgedrag bij transport/opslagbedrijven

Aandachtspunten De volgende aandachtspunten komen naar voren uit de visie, doelen, gebiedsanalyse en risicoanalyse: ➢ Voorkomen hinder op het gebied van geluid, geur en licht ➢ Beschermen van de kwaliteit van de bodem, lucht, grondwater, oppervlaktewater ➢ Externe veiligheid ➢ Het voorkomen van milieuschade en schade door gevaarlijke situaties door milieubelastende activiteiten ➢ Bodemverontreiniging door het ontbreken van vloeistofdichte vloeren, foutieve opslag van olie, brandstoffen en chemicaliën, het niet correct opslaan van mest, het lozen van verontreiniging op of in de bodem en het uitlogen van verontreinigde bouwstoffen. ➢ Verontreiniging van oppervlaktewater, doordat mest niet correct wordt opgeslagen of doordat huishoudelijk afvalwater niet goed wordt gezuiverd voordat het wordt geloosd. ➢ Luchtverontreiniging door verbranding van afval, emissies van bedrijven en onjuist verwerken van afvalstoffen. ➢ Geluidsoverlast door bedrijven, knalapparaten, technische apparatuur zoals airco’s en afzuigingen, laden en lossen, evenementen en tuinfeesten. ➢ Lichthinder voor omwonenden door lichtinstallaties bij sportcomplexen.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Openbare ruimte en veiligheid Binnen de gemeente worden er jaarlijks diverse vergunningen aangevraagd en afgegeven evenementen, standplaatsen, collecteren en andere activiteiten die plaats vinden in de fysieke leefomgeving. Het toetsingskader hiervoor zijn gemeentelijke regels, zoals de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), maar ook de Alcoholwet, de Opiumwet en de Wet op Kansspelen. Vergunningverlening en toezicht voor dit thema is belangrijk. Als we dat niet doen kunnen verkeersonveilige situaties ontstaan, kan de openbare ruimte verrommelen of kan er schade aan groenvoorzieningen, natuur en gebouwen veroorzaakt worden. Evenementen kunnen zonder vergunning en toezicht leiden tot onveilige en ongezonde situaties, of er kan geluid- en verkeersoverlast door evenementen ontstaan. We zien daarnaast toe op hinderlijke gedrag in de openbare ruimte en willen een gevoel van sociale onveiligheid tegengaan. Analyse Integraal Veiligheidsplan Voor openbare orde en veiligheid is regionaal een integraal veiligheidsplan gemaakt in samenwerking met de VRU. Voor Bunschoten komen daaruit in ieder geval de volgende aandachtspunten naar boven die te maken hebben met de fysieke leefomgeving: Overlast door hondenpoep Overlast door parkeren Overlast door te hard rijden

Taken Vergunningverlening en toezicht bij: • Evenementen • Alcoholvergunning • Parkeren • Vernieling van groen • Illegaal gebruik gemeentegrond

Risicoklassering Uit de risicoanalyse komen de volgende onderdelen naar voren met een hoog risico:

Alcohol/drugsgebruik Parkeeroverlast Verstrekking aan Minderjarigen Drugsoverlast op straat Sluitingstijden horeca

Gemiddeld effect

Naleefgedrag

Risicoscore

3,7 2,0 2,2 2,2 2,0

4 4 3 3 3

14,7 8,0 6,5 6,5 6,0

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Aandachtspunten De volgende aandachtspunten komen naar voren uit de visie, doelen, gebiedsanalyse en risicoanalyse en het integraal veiligheidsplan: • Toezicht bij evenementen. • Handhaving BOA’s op parkeeroverlast en samenwerking met afdeling Openbare Ruimte om duurzame oplossingen te vinden. • Een hotspotgerichte en integrale aanpak tegen hard rijden in samenwerking met politie en gemeenten, kijkend naar de mogelijkheden infrastructuur, handhaving en beïnvloeding van gedrag . • Extra BOA-inzet op de handhaving van het hondenbeleid om overlast door hondenpoep tegen te gaan. • Voldoende toezicht op alcoholverkoop en alcoholgebruik onder jongeren. • Toezicht op drugsgebruik onder jongeren.

Doelen: Openbare ruimte en veiligheid Strategische doelen die van toepassing zijn: Wij willen een dienstbare en betrokken gemeente zijn, die meedenkt met haar inwoners en die duidelijkheid en handelingsperspectief kan bieden over wat wel of niet kan. Wij willen het bewustzijn over de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven vergroten en zo ook de naleving van de regels bevorderen. Wij willen een goede omgevingskwaliteit bereiken, met behoud en bevordering van natuur- en cultuurhistorische waarden. De inwoners van Bunschoten leven in een veilige woon- en/of werkomgeving. Beleidsdoelen

Indicatoren

Streefwaarde

1.1 Vermindering van hinder en klachten rondom evenementen en activiteiten in de openbare ruimte

Aantal klachten/overtredingen openbare ruimte (honden, afval, etc.)

Vermindering van 10%

1.2 Verbetering naleefgedrag rondom evenementen en activiteiten in de openbare ruimte

Aantal overtredingen (van bv de geluidsnorm)

Vermindering van 25%

1.3 We voeren gesprekken met standhouders en organisatoren van evementen over het naleven van de regels voor we overgaan op handhaven

% overtredingen die worden verholpen na een informele waarschuwing

50%

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

5 Monitoring, evaluatie en rapportage In dit laatste hoofdstuk gaan we in op de uitvoering van onze VTHtaken. We beschrijven hoe we samenwerken met onze VTH partners, hoe we willen monitoren of we onze doelen halen, de aanpak van de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s en jaarverslagen en gaan in op de invulling van de samenwerking in de regio.

Het signaaltoezicht richten we ook binnen onze eigen organisatie in: we willen de samenwerking tussen BOA’s en toezichthouders voor bouw- en woningtoezicht intensiveren. Zie hiervoor hoofdstuk 4. Hieronder is een overzicht opgenomen van de verschillende taken en verantwoordelijke vergunningverleners en toezichthouders:

5.1 Samenwerking en afstemming rondom VTH Waar dat toegevoegde waarde heeft, voeren wij ons toezicht multidisciplinair en integraal uit en zoeken wij de samenwerking met onze partners. Denk daarbij aan de toezichthouders van andere handhavingsorganisaties (Politie, Belastingdienst, andere gemeenten of andere instanties). Wij voeren dan gezamenlijk op zichzelf staande controles uit, of organiseren bijvoorbeeld een gezamenlijke actiedag. Op deze manier kunnen wij efficiënter en effectiever toezicht houden en blijft de toezichtlast voor burgers en ondernemers lager. Waar multidisciplinaire of integrale controles niet mogelijk zijn werken wij zoveel mogelijk met signaaltoezicht. Dat houdt in dat als wij tijdens controles voor andere bevoegde gezagen relevante zaken constateren, wij hen daarover zullen informeren. Daarnaast wisselen wij onderling informatie uit. Samenwerking en/of afstemming vindt in ieder geval plaats met de VRU, RUD, politie, OM, belastingdienst, provincie Utrecht en waterschap Vallei en Veluwe. Een volledig overzicht van onze samenwerkingspartners rondom VTH is opgenomen in bijlage VII.

Taakveld Bouwen

Verantwoordelijk Vergunningverleners bouw Bouw en woningtoezicht

Ruimtelijke ordening

Vergunningverleners bouw Bouw en woningtoezicht

Bestaande bouw

Bouw en woningtoezicht in samenwerking met VRU

Brandveiligheid

Vergunningverleners VRU Toezichthouders VRU

Milieu

Vergunningverleners RUD Toezichthouders RUD

Openbare ruimte en veiligheid

Vergunningverleners APV Toezicht door BOA’s

Bij iedere VTH casus zijn in de praktijk naast de vergunningverleners en toezichthouders ook adviseurs betrokken. Zo hebben we adviseurs op het gebied van ruimtelijke ordening, integrale veiligheid en ondermijning en milieu in dienst. Daarnaast werken we samen met adviseurs bij de RUD en VRU.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

5.2 Monitoring De controles van activiteiten worden vastgelegd in een registratiesysteem. De VRU en RUD houden hun werkzaamheden bij in een separaat registratiesysteem. De registratiesystemen moeten informatie opleveren om een goede balans te ontwikkelen tussen vergunningverlening en toezicht.

Om de invloed en effecten van de inspanningen op gebied van vergunning, toezicht en handhaving te kunnen te meten, is het noodzakelijk om enkele gegevens vast te leggen in een jaarverslag. Zoals het aantal vergunningen, uitgevoerde controles, aantal en soort overtredingen en bestuurlijke handelingen. Deze gegevens moeten per taakveld worden vastgelegd. Belangrijk hierbij is dat niet alleen de VTH-taken die de gemeente uitvoert worden gemonitord, maar ook de uitbestede taken aan de RUD en VRU. Dit om na te kunnen gaan of de overgedragen taken ook daadwerkelijk worden uitgevoerd.

Zoals aangegeven wordt er gebruik gemaakt van meerdere registratiesystemen, het is voor ons belangrijk om ook de gegevens van de regionale uitvoeringsdiensten te controleren om zo in staat te zijn hier op te sturen en om te controleren of datgene dat geprogrammeerd is ook daadwerkelijk wordt uitgevoerd. Wij blijven bevoegd gezag voor het uitvoeren van vergunningen, toezicht en handhaving, ook voor de uitbestede taken aan de regionale uitvoeringsdiensten.

Monitoring dient twee doelen. Allereerst kan op basis van monitoring achterhaald worden of de geformuleerde doelstellingen behaald zijn. Dit is belangrijk voor de verantwoording en effectiviteit van het beleid. Op de tweede plaats dient monitoring het doel om - zoals reeds vermeld - gegevens/informatie te generen die belangrijk zijn voor het eventuele bijstellen van prioriteiten en de inzet van capaciteit. Om die reden worden in het jaarprogramma uitvoering indicatoren opgenomen die het meten van de doelstellingen mogelijk maakt. Naast het meten op de indicatoren, blijft het ook altijd van belang om kwalitatieve input, die voortkomt uit het dagelijks werk van de medewerkers, te genereren en te evalueren. Belangrijk bij monitoring is dat het niet enkel gebaseerd is op het vastleggen van aantallen, maar het moet het achterliggende doel monitoren. Dit betekent dat de focus komt te liggen op de outcome: de effecten van de toetsing en toezicht waarbij aan de voorkant de beoogde effecten worden benoemd. Dit vormt de basis voor een betere sturing op de output- en outcomedoelen.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

5.3 Evaluatie en rapportage De evaluatie is het laatste onderdeel in het proces van het uitgevoerde beleid en vormt tevens het vertrekpunt voor het nieuw uit te voeren beleid. De evaluatie maakt inzichtelijk welke bijdrage het uitgevoerde beleid heeft gehad ten aanzien van de opgestelde visie en de doelen en geeft inzicht in het naleefgedrag. Deze gegevens kunnen aanleiding geven om de risicoanalyses aan te passen (op basis van naleefgedrag) en doelen bij te stellen. De evaluatie vormt daarnaast een belangrijke basis voor het opstellen van het VTH-uitvoeringsprogramma. Het interbestuurlijk toezicht (IBT) heeft een controlerende rol bij deze evaluatie en rapportage.

Evaluatie is nodig om te kunnen beoordelen of het gevoerde beleid effectief is en of dit beleid uitvoering geeft aan de gestelde prioriteiten en doelen. De gemeente borgt met indicatoren dat de juiste informatie op tafel komt om beleid en programma bij te kunnen stellen. Op basis van deze indicatoren kan gekeken worden hoe doelmatig het proces is. Dit zal gebeuren bij de jaarlijkse evaluatie van het uitvoeringsprogramma, in het jaarverslag. De evaluatie verzorgt op dat moment de sluiting van de BIG-8 en tevens de opening voor het opnieuw doorlopen van de cyclus. Aan de opbouw van het jaarverslag zijn geen wettelijke eisen gesteld. Wel is gesteld dat de rapportage plaatsvindt over de resultaten van het uitgevoerde beleid. Een consistente opbouw vanuit de probleemanalyse, strategie, programmering en uitvoering is essentieel. Daarnaast is het van belang om ontwikkelingen op het gebied van beleid, wet- en regelgeving, en de fysieke leefomgeving. mee te nemen in de evaluatie, omdat dit het beleid en het uitvoeringsprogramma kan beïnvloeden.

5.4 Uitvoeringsprogramma Het Omgevingsbesluit stelt de eis dat gemeenten jaarlijks een uitvoeringsprogramma opstellen voor de uitvoering van hun taken op het gebied van VTH. Het uitvoeringsprogramma is gebaseerd op het VTH beleid en geeft inzicht in de maatregelen en prioriteiten van onze gemeente voor de desbetreffende jaargang. Het uitvoeringsprogramma gaat ook in op de beschikbare en benodigde capaciteit voor het uitvoeren van de taken in het desbetreffende kalenderjaar. Zoals in dit beleid is aangegeven werken we risicomaar ook vraag gestuurd. Om inzicht te geven in onze capaciteit en de inzet van onze tijd om onze VTH-taken in te vullen schrijven we daarom in het uitvoeringsprogramma op: - Hoeveel en welke vergunningaanvragen we verwachten - Welke controles we verwachten uit te voeren - Welke VTH gerelateerde projecten er lopen - Hoeveel klachten en handhavingsverzoeken we verwachten - Hoeveel fte dit vraagt, en hoeveel fte er beschikbaar is

In de verslaglegging staat op welke wijze de voorgenomen activiteiten zijn gerealiseerd. Daarnaast is aangeven in hoeverre zij hebben bijgedragen aan de vastgelegde doelstellingen. In de evaluatie worden daarom de volgende onderdelen gerapporteerd: • • • •

De monitoringsresultaten van de indicatoren en op basis daarvan een analyse op het voldoen aan de geformuleerde doelstellingen; Analyse van het de te verwachten (prognose) vergunningen; Inzicht in de verbetering dan wel verslechtering van het naleefgedrag van bedrijven of de kwaliteit van de fysieke leefomgeving; Voorstellen voor eventuele bijstellingen in beleid, takenpakket of bedrijvenbestand.

Idealiter worden in het jaarlijks uitvoeringsprogramma ook de recente inzichten en ervaringen verwerkt en wordt het geschreven met het oog op de actuele maatschappelijke opgaven. 50

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Bijlagenboek

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

I – Wettelijk kader Grondslag VTH beleid Het VTH beleid is gestoeld op een wettelijk kader (Ministeriele regeling en Besluit omgevingsrecht) en heeft daarnaast een reikwijdte in taakvelden en verantwoordelijkheden. Wettelijk kader Het wet- en normenkader voor het inrichten en uitvoeren van het VTH-beleid is door de jaren heen sterk ontwikkeld. Onderstaand wordt inzicht gegeven in het huidige wet- en normenkader. Omgevingswet Op grond van de Ow en het Omgevingsbesluit (Ob) is het aan de bevoegde gezagen om: • Zorg te dragen voor een goede kwaliteit van de uitvoerings- en handhavingstaak (artikel 18.20 Ow); • Een uitvoerings- en handhavingsstrategie in documenten te hebben met welke doelen worden gesteld en welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen worden verricht (art. 13.5 en art. 13.6 Ob). Dit geldt dus zowel voor de milieutaken* die voor ons door de OD IJsselland (OD) worden uitgevoerd als voor de zogenaamde Ow/Wabothuistaken. • Voor de OD dienen de bestuursorganen die daarin deelnemen uniform VTH-beleid op te stellen (art. 18:23 Ow jo 13.5 Ob). In concreto gaat het dan om het basistakenpakket milieu (BTP). * *Onder het BTP wordt thans verstaan: de vergunningverlening (uitvoering), het toezicht en de handhaving van omgevingsvergunningen milieu, meldingen Ow/Activiteitenbesluit milieubeheer en beschikkingen in het kader van de Wet bodembescherming.

Wabo, Bor en kwaliteitscriteria

Het wet- en normenkader voor het inrichten en uitvoeren van het VTH-beleid is door de jaren heen sterk ontwikkeld. Onderstaand wordt inzicht gegeven in het huidige wet- en normenkader. Verbetering van de kwaliteit van de uitvoering van VTH-taken

In 2009 hebben het Rijk, VNG en het IPO een ‘Packagedeal’ gesloten. Dit is een bestuurlijk afsprakenkader met als doel het doorvoeren van een verbetering van de kwaliteit en uitvoering van de VTH-taken in Nederland. In deze deal is afgesproken een landelijk dekkend netwerk van omgevingsdiensten te creëren en om uniforme kwaliteitscriteria vast te stellen voor de VTHtaken alsmede een uniforme landelijke handhavingsstrategie (LHS). In 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden die de basis vormt voor een groot deel van de vergunningen op het domein van de fysieke leefomgeving (integratie). Om in deze Wabo de bestuurlijke afspraken uit de Packagedeal wettelijk te borgen, is de Wabo gewijzigd door het aannemen van de Wet VTH (verbetering van vergunningverlening, toezicht en handhaving). Deze wijziging op de Wabo (en daarmee ook het Besluit omgevingsrecht (Bor)) bevat de wettelijke verplichting tot het oprichten van omgevingsdiensten. Tevens wordt bepaald dat gemeenten een zogenoemde ‘basistakenpakket’ – voor wat betreft de uitvoering – over dient te dragen aan een omgevingsdienst. Hiervoor stellen zij een verordening kwaliteit VTH vast. De gemeente blijft wel bevoegd gezag voor de uitvoering van deze basistaken. Voor de niet-basistaken bestaat de zorgplicht: zorgdragen voor de kwaliteit van uitvoering van de VTH-taken.

Het interbestuurlijk toezicht (IBT) van de provincie ziet daar op toe. Het overdragen van het basistakenpakket heeft

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

ten doel om de uitvoering van complexe VTH-taken effectief te laten plaatsvinden door specialisten met ervaring en continuïteit. Instrumentele en procesmatige borging De kwaliteitscriteria zijn opgenomen in de Wet VTH (kwaliteitscriteria 2.1) en de Omgevingswet. De kwaliteitscriteria vormen het fundament om tot een adequate uitvoering van de VTH-taken te komen. Deze kwaliteitscriteria bestaan uit twee sets aan criteria: 1. De criteria voor de kritieke massa geven invulling aan het vakmanschap van de medewerkers VTH met betrekking tot voldoende opleiding, ervaring, kennis en het onderhouden en borgen daarvan. 2. De procescriteria dragen zorgen voor een sluitende beleidscyclus en de kwaliteitsborging van de verschillende stappen daarin. Het doel van de kwaliteitscriteria is om de VTH-taken te professionaliseren en om de kwaliteit in de organisatie te borgen. De procescriteria van de kwaliteitscriteria 2.1 (inmiddels geactualiseerd naar 2.2.) zijn in het Bor geborgd. Daarmee is de beleidscyclus voor de uitvoering van de VTH-beleidstaken juridisch vastgelegd. De gemeenten in de regio stellen conform de regelgeving, een verordening kwaliteit VTH vast, die op 01-07-2021 in werking zal treden. De verordening richt zich primair op VTH- van het omgevingsrecht waarvoor de gemeente bevoegd gezag is.

Deze verordening heeft als uitgangspunt dat de gemeente zich conformeert aan de kwaliteitscriteria. Voor de gemeenten zijn thans de kwaliteitscriteria 2.2 van toepassing. Bij afwijkingen kan worden uitgelegd waarom de gemeente niet voldoet (het zogenaamde ‘comply’ of ‘explain’ beginsel). De kwaliteitscriteria zijn derhalve een cruciaal richtsnoer. Hoewel de kritieke massa niet wettelijk zijn geborgd, is het wel een logische keuze van gemeenten om deze te hanteren. Het gaat immers om criteria waaraan zorgvuldig en met grote deskundigheid is gewerkt door de betrokken bevoegde gezagen. Niet-basistaken

Basistaken Uitgevoerd door omgevingsdienst

Uitgevoerd door omgevingsdienst

Art 18.23 Ow/ Art 5.4 Wabo Gemeenten dienen regels/ een verordening VTH vast te stellen voor de basistaken.

Art 18.20 Ow/ Art 5.5 Wabo Zorgplicht VTH: bevoegde gezagen moeten zorg dragen voor de kwaliteit van de uitvoering. Dat kan de gemeente doen door het stellen van kwaliteitsregels.

Art 13.12 Ob/ Art 7.1 Bor Gemeenten zijn verplicht het basistakenpakket bij een omgevingsdienst te beleggen.

Uitgevoerd door bevoegd gezag

Art 13.5 Ob/ Art. 7.3 Bor Verplicht gemeenten om een uitvoerings- en handhavingsbeleid op te stellen.

Ob [paragraaf 13.2]/ Bor [paragraaf 7.2] De beleidscyclus wordt vormgegeven en ingericht conform de procescriteria van de kwaliteitscriteria.

Art 13.9 Ob/ Art 7.4 Bor Gemeenten zijn verplicht om de organisatie zodanig in te richten dat een goede uitvoering van het uitvoerings- en handhavingsbeleid gewaarborgd is

Verordening/ regels kwaliteit VTH Kwaliteitscriteria 2.2 van toepassing op basis van ‘comply/explain’ beginsel.

Normenkader (bestuurlijke afspraken o.b.v. packagedeal IPO, VNG en Rijk) Kwaliteitscriteria 2.2 Toepassen landelijke handhavingsstrategie

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

BIJLAGE II – Uitkomsten risicomatrixen De in deze bijlage weergegeven prioriteiten (risico’s) zijn de resultaten van de Risicoanalyses. Deze gelden als voorbeeld voor de prioriteiten van de daaropvolgende jaren. De actuele prioriteiten worden vastgesteld in het jaarlijkse VTH uitvoeringsprogramma.

Risicomatrix Bouwen (nieuw- en verbouw) Beschrijving

Totaal

Klasse

46,4 36,3

I II

32,5

Activiteit Slopen Cat II

32,0

Overige veranderingen van een bedrijf constructief

31,1

Rijksmonument onbebouwd

30,5

Uiterlijke wijzigingen aan een bouwwerk dragende constructie

30,4

Inpandige verbouwing dragende constructie

30,3

Sloopmelding zonder asbest

29,7

III

Het uitvoeren van een werk geen gebouw zijnde ook archeologie (2,1 lid 1 onder b)

28,3

III

Woning Cat III > 500.000

25,9

III

Bedrijf / instelling gebouw Cat. II volgens afwijkingsprocedures

24,7

III

Woning Cat. II, gestapelde bouw

24,0

III

agrarische gebouwen Cat. III > 500.000

23,2

III

Woning Cat. I, laagbouw

22,2

III

agrarische gebouwen Cat. II volgens afwijkingsprocedures

21,9

III

Vergroten van het hoofdgebouw Cat II volgens afwijkingsprocedures

21,8

III

Splitsen / samenvoegen woning(en)

21,8

III

vrijstelling bestemmingsplan gebruik

21,6

III

Uiterlijke wijzigingen aan een bouwwerk niet dragende constructie vergunningsvrije bouwwerken, maar wel een omgevingsvergunning voor planologische afwijking balkon

21,6 21,0 21,0

III III III

Aangebouwd bijbehorend bouwwerk Cat. II volgens afwijkingsprocedures

20,5

III

Overige veranderingen van een bedrijf niet constructief

20,4

III

Bedrijf / instelling gebouw Cat. III > 500.000 vergunningsvrije bouwwerken Dakkapel (Vrijstaand) bijbehorend bouwwerk Cat II volgens afwijkingsprocedures

20,2 20,2 20,1 19,9

III III III IV

Uitbreiding van bedrijf / instelling gebouw Cat III > 500.000

19,8

Uitbreiding agrarische gebouwen Cat III > 500.000

19,7

Bouwkundige reclame uitingen

19,6

Aangebouwd bijbehorend bouwwerk Cat. I passend in bestemmingsplan

19,5

Uitbreiding agrarische gebouwen Cat II volgens afwijkingsprocedures

19,4

Uitbreiding van bedrijf / instelling gebouw Cat II volgens afwijkingsprocedures

19,3

agrarische gebouwen Cat. I passend in bestemmingsplan

18,9

Bouwwerken geen gebouw zijnde bij een bedrijf / perceel

18,8

Toevoeging van een kapconstructie

18,6

(Vrijstaand) bijbehorend bouwwerk Cat I passend in bestemmingsplan

18,6

niet gestarte bouwwerken

18,3

Uitbreiding agrarische gebouwen I passend in bestemmingsplan

18,2

Uitbreiding van bedrijf / instelling gebouw Cat I passend in bestemmingsplan

17,2

Vergroten van het hoofdgebouw Cat I passend in bestemmingsplan

16,5

Bedrijf / instelling gebouw Cat. I passend in bestemmingsplan

16,3

Bouwwerken t.b.v. infra / weg en waterbouw

15,6

Inpandige verbouwing niet dragende constructie

15,2

Ander bouwwerk geen gebouw zijnde op het erf

14,9

iii

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Risicomatrix Ruimtelijke ordening Beschrijving

Totaal

Klasse

Illegaal bouwen bedrijfswoningen, buitengebied

32,8

32,3

31,0

30,8

30,6

30,5

30,4

30,3

30,2

30,1

29,3

III

29,0

III

28,5

III

28,5

III

28,4

III

28,0

III

27,9

III

27,8

III

27,8

III

27,4

III

27,4

III

26,4

III

26,4

III

25,7

III

25,7

III

25,7

III

25,7

III

25,6

III

25,6

III

25,5

III

25,4

III

25,2

III

25,0

III

24,7

III

24,6

III

24,5

III

24,4

III

23,5

III

23,3

III

23,3

III

23,3

III

23,2

III

23,0

III

22,9

III

22,9

III

22,9

III

22,7

III

Illegale Bouw woningen, buitengebied Illegaal bouwen bedrijfswoningen, industrieterrein Illegaal bouwen bedrijfswoningen, overig illegaal bouwen woning ( mantelzorg, wooneenheden, splitsing, bedrijfswoning ) illegale intensieve veehouderijen Illegale Bouw woningen, Industrieterrein Illegale Bouw woningen, stads-/dorpscentrum Illegale Bouw woningen, woonwijk Illegale bouw recreatie-woonverblijven Illegale Bouw woningen, overig Illegaal aanbrengen/verwijderen houtopstanden, buitengebied illegaal gebruik /bouwen openbare (gemeente)grond illegale feestschuren en/of keten/horeca-activiteiten illegale aanplant boomgaarden illegaal gebruik van woning (mantelzorg, wooneenheden, splitsing, bedrijfswoning) illegaal bouwen aan, in of bij (Rijks)monument Illegale aanleg van oppervlakteverhardingen, buitengebied Illegale ontgrondingen, buitengebied illegaal graven ism archeologie illegaal creëren zand-en grondopslag Illegale uitvoering werken en werkzaamheden, buitengebied overig Illegale bouw bij agrarische bedrijven illegaal gebruik van agrarische gronden en opstallen Illegaal bouwen windturbines, buitengebied illegale bedrijven woonwijk rommelerven ( staat van open erven en terreinen) Illegale paardenbakken/manegeactiviteiten, buitengebied illegale gebruik van gemeentelijke gebouwen Illegale bouw bijgebouwen, buitengebied illegaal gebruik bed-and breakfast illegale bedrijven

buitengebied Illegale ontgrondingen, overig illegale wijzigingen onbebouwde (rijks) monumenten Illegaal graven en dempen sloten, buitengebied illegale aanbouw-uitbouw woning Illegaal bouwen windturbines, overig Permanent gebruik/bewoning van recreatiewoningen illegaal gebruik verblijfsrecreatieterreinen (horeca, detailhandel, kampeermiddelen) illegale bedrijven industrieterrein illegale bedrijfssplitsing illegale detailhandel op perceel/gebouw illegale verkoop op perceel/gebouw industrieterrein illegale verkoop op perceel/gebouw woonwijk In gebruik nemen gebouwen zonder opleveringscontrole illegale aanbouw-uitbouw woning industrie terrein illegaal bouwen bij of aan gemeentelijke gebouwen illegaal onderhoud en renovatie/restauratie (Rijks)monument illegaal bouwen voor voorgevelrooilijn Illegale plaatsing (sta)caravans iv

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Illegale bouw telecommunicatie, buitengebied illegale zeecontainers industrieterrein illegaal zeecontainers overig gebieden illegaal inpandige wijziging (Rijks)monumenten illegale aanbouw-uitbouw woning buitengebied overschrijden termijn tijdelijk gebruik Bouwen in strijd met bouwbesluit voorzieningen indirecte lozingen Illegale aanleg van oppervlakteverhardingen, stads-/dorpscentrum Illegale aanleg van oppervlakteverhardingen, overig illegale reclameborden in wei Illegale reclame, buitengebied Illegale aanleg van oppervlakteverhardingen, industrieterrein Illegale bouw telecommunicatie, overig Illegale bouw telecommunicatie, industrieterrein overschrijden termijn tijdelijke bouwwerken Illegale bouw bijgebouwen, industrieterrein Illegale bouw bijgebouwen, woonwijk bouwen binnen de wettelijke bezwaartermijn Illegale reclame, stads-/dorpscentrum Illegale reclame, woonwijk Illegale reclame, overig Illegale bouw bijgebouwen, stads-/dorpscentrum Flora-en faunawet Illegale bouw telecommunicatie, stads-/dorpscentrum illegale aanbouw-uitbouw woning woonwijk illegale zwembaden illegale bouwwerken geen gebouw zijnde bouwen in strijd met welstand Illegale bouw telecommunicatie, woonwijk Illegale bouw dakkapel, stads-/dorpscentrum Illegale bouw erfafscheiding, buitengebied Illegale bouw dakkapel, buitengebied Illegale bouw dakkapel, woonwijk Illegale bouw dakkapel, industrieterrein

Illegale bouw dakkapel, overig Illegale aanleg van oppervlakteverhardingen, woonwijk Illegale bouw bijgebouwen, overig Illegaal aanbrengen/verwijderen houtopstanden, overig overschrijden termijn tijdelijk gebruik tijdelijke verblijfplaats Illegaal aanbrengen/verwijderen houtopstanden, industrieterrein Illegaal aanbrengen/verwijderen houtopstanden, woonwijk Illegaal aanbrengen/verwijderen houtopstanden, stads-/dorpscentrum Illegale reclame, industrieterrein Illegale bouw erfafscheiding, industrieterrein Illegale bouw erfafscheiding, stads-/dorpscentrum Illegale bouw erfafscheiding, overig Illegale bouw erfafscheiding, woonwijk

22,4

III

22,2

III

22,2

III

22,2

III

22,1

III

21,6

III

21,6

III

21,0

III

20,6

III

20,6

III

20,3

III

20,3

III

20,2

III

20,0

19,9

19,7

19,6

19,5

19,4

19,3

19,2

19,0

18,7

18,6

17,4

16,8

16,3

16,2

15,8

15,4

14,9

14,5

13,1

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Risicomatrix Bestaande bouw Beschrijving

Totaal

Woning met zorg - andere woonfunctie voor zorg

34,7

33,2

Commerciële kinderopvang (dagopvang / BSO / peuterspeelzaal)

32,1

woningen gebruik 4/6 arbeidsmigranten

32,0

Scholen voor 1995 (asbest)

31,8

Woning met zorg -groepszorgwoning 24 uurs zorg

31,4

Woning met zorg - andere woonfunctie voor zorg

30,5

Gezondheidsdiensten > 50 pers.

30,4

Horeca (restaurants & cafés) met wonen op de verdieping

29,7

III

Scholen na 1995

29,3

III

agrarische gebouwen met asbest

29,1

III

Detailhandel (lichte horeca zoals pizaria e.d.) met wonen op de verdieping

28,0

III

Particuliere woningen - voor oorlogs

26,7

III

Woningcorporatie - woningen - voor oorlogs

25,2

III

Zwembad openbaar

24,5

III

Particuliere woningen - jaren 50 - 60

24,5

III

recreatiewoningen/stacaravans

24,2

III

Rijks- en gemeentemonument

24,1

III

Sporthal

24,0

III

Overige sportaccommodaties Winkelcentra

24,0

III

Woningcorporatie - woningen - jaren 50 - 60

23,6 23,6

III III

Particuliere woningen - jaren 70

23,5

III

Parkeergarages

23,2

III

Buurthuis / Jongerencentra

22,6

III

Bedrijfsgebouwen / fabrieken (geen tuinbouw)

22,0

III

Supermarkt

22,0

III

Bibliotheek

21,7

III

Bed & Breakfast / camping

21,2

III

Bedrijfsverzamelgebouw

21,0

III

Kerk

20,9

III

Overige agrarische activiteiten

20,4

III

Sociaal cultureel centrum

20,4

III

Hotel

20,0

III

Openbare gebouwen (gemeentekantoor / brandweerkazerne / politiebureau)

19,9

Woningcorporatie - Hoogbouw flats - jaren 70 - 80

19,9

Multifunctioneel centrum

19,4

Kantoren

19,2

aula

17,9

Particuliere - Hoogbouw flats - jaren na 95

17,5

Woningcorporatie - Hoogbouw flats - jaren na 95

17,2

Woonwagens

16,8

Woningcorporatie - woningen - jaren 70

16,2

Woningcorporatie - woningen - jaren 80 - 95

16,2

Particuliere woningen - jaren 80 - 95

13,5

Woningcorporatie - woningen - na 1995

13,5

Particuliere woningen - na 1995

13,0

agrarische gebouwen zonder asbest

12,6

Infrastructuur - bruggen, tunnels, duikers en hoogspanningsmasten

12,4

paardenbakken

8,0

Woningcorporatie - Woonzorgcomplexen

Klasse

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Risicomatrix Openbare ruimte en veiligheid

Alcohol/drugsgebruik Parkeeroverlast Verstrekkign aan Minderjarigen Drugsoverlast opstraat Sluitingstijden horeca Zwerfafval APV ontheffing geluidshinder Verontreiniging door honden Evenementen cat. C parkeren grote voertuigen lachgasverbod Aanhangers en recreatievoertuigen Afvaldumping/ zwefafval Markt Standplaatsen Evenementen cat. B Evenementen cat. A Terrassen

Gemiddeld effect 3,7 2,0 2,2 2,2 2,0 1,8 1,8 1,8 2,7 1,5 2,2 2,0 1,8 1,3 1,2 2,0 1,7 1,0

Naleef-gedrag

Risicoscore

Prioritering

4 4 3 3 3 3 3 3 2 3 2 2 2 2 2 1 1 1

14,7 8,0 6,5 6,5 6,0 5,5 5,5 5,5 5,3 4,5 4,3 4,0 3,7 2,7 2,3 2,0 1,7 1,0

Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Laag Laag Laag Laag Laag

Naleef-gedrag

Risicoscore

Prioritering

2 2 1 1

4,7 5,0 2,7 2,5

Hoog Hoog Gemiddeld Gemiddeld

Ondermijning

Witwassen Drugspanden Drugsafval Mensenhandel

Gemiddeld effect 2,3 2,5 2,7 2,5

vii

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

BIJLAGE III – Risicomatrix Milieu (RUD) Toezicht op de milieutaken is door de gemeente uitbesteed aan de RUD Utrecht. De RUD heeft een eigen methodiek om risico’s te prioriteren (zoals s beschreven in hoofdstuk 3) en zetten dit uit in een eigen programma.

viii

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/12049639/1