Bijlage 2 VTH beleid 2026-2030 gemeente bunschoten.docx

Bij Binnen deze risicoanalyse wordt is rekening gehouden met de effecten op het gebied van: veiligheid, gezondheid, de impact op de leefomgeving, duurzaamheid, financiële schade en bestuurlijke gevoeligheid. Bij kans wordt de score bepaald door het naleefgedrag.

Deze thema’s worden zijn op dit moment niet verder uitgewerkt in variabelen. Daarmee is deze risicoanalyse dus een versimpeling van de uitgebreide risicoanalyse bij de bouw-gerelateerde taakvelden. Hier is voor gekozen omdat het werken met een risicoanalyse voor de teams die werken aan dit taakveld nieuw is. Na afloop van de doorlooptijd van dit VTH-beleid wordt geëvalueerd of er behoefte is aan een gedetailleerdere risicoanalyse voor openbare ruimte en De belangrijkste uitkomsten van de risicoanalyse voor de taken rondom openbare ruimte en veiligheid zijn opgenomen in het volgende hoofdstuk. De volledige risicoanalyse is opgenomen in bijlage II. Binnen het taakveld van openbare ruimte en veiligheid valt ook het thema ondermijning. Zoals in de analyse over de trends en ontwikkeling is beschreven is dit ook een thema voor de gemeente Bunschoten. Ondermijning is het gebruiken van legale bedrijven en organisaties voor illegale activiteiten. Het leidt tot een vermenging van boven- en onderwereld. Ondermijning kenmerkt zich in de fysieke leefomgeving door fraude (witwassen), arbeidsuitbuiting en criminaliteit in de openbare ruimte. Het gaat dan bijvoorbeeld over drugshandel op straat of illegale prostitutie.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Ook voor de met ondermijning geassocieerde activiteiten in de fysieke leefomgeving is daarom een risicoanalyse gemaakt. Ondermijning is daarnaast een nieuw separaat toetsingsaspect binnen dit taakveld, alsmede binnen de taakvelden Bouw, RO en Bestaande bouw. Zie hiervoor ook bijlage V. veiligheid. De belangrijkste uitkomsten van de risicoanalyse voor de taken rondom openbare ruimte en veiligheid zijn opgenomen in het volgende hoofdstuk. De volledige risicoanalyse is opgenomen in bijlage II. Binnen het taakveld van openbare ruimte en veiligheid valt ook het thema ondermijning. Zoals in de analyse over de trends en ontwikkeling is beschreven is dit ook een thema voor Bunschoten. Ondermijning is het gebruiken van legale bedrijven en organisaties voor illegale activiteiten. Het leidt tot een vermenging van bovenen onderwereld. Ondermijning kenmerkt zich in de fysieke leefomgeving door fraude (witwassen) en criminaliteit in de openbare ruimte. Het gaat dan bijvoorbeeld over het produceren van drugs of illegale prostitutie.

Ook voor de met ondermijning geassocieerde activiteiten in de fysieke leefomgeving is daarom een risicoanalyse gemaakt. Ondermijning is daarnaast een toetsingsaspect binnen dit taakveld, alsmede binnen de taakvelden RO en bestaande bouw. Zie hiervoor ook bijlage V. Komende periode (206 en 2027) wordt er door de gemeente Bunschoten gewerkt aan een strategie toezicht en handhaving voor de Boa’s. Deze strategie richt zich op het waarborgen van de leefbaarheid en veiligheid in de openbare ruimte.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Risicoanalyse milieu Alle gemeenten in de provincie UtrechtDe Utrechtse gemeenten en de Omgevingsdienst Utrecht (ODU) , de RUD en de ODRU (Omgevingsdienst Regio Utrecht) hebben in 2019 per 1 januari 2026 in het kader van de regionale samenwerking op het gebied van VTH samengewerkt aan een risicoanalyse voor milieubelastende activiteiteneen herziene regionale uitvoeringen handhavingstrategie. In deze strategie wordt het risicogericht werken duidelijk aangehaald. Dit risicogericht werken betekent dat data en informatie worden gebruikt om risico’s in te schatten, prioriteiten te bepalen en middelen doelgericht in te zetten. Op strategisch niveau ligt de focus op brede omgevingsanalyses en het stellen van prioriteiten binnen maatschappelijke thema’s zoals veiligheid, duurzaamheid en gezondheid. Op tactisch en operationeel niveau gaat het om gerichte analyses en interventies, variërend van branche- en ketentoezicht tot concrete controles en informatievoorziening. De risicoanalyse is gebaseerd op de Omgevingswet door de pijlers veiligheid, omgevingskwaliteit en duurzaamheid te integreren, en gaat uit van de milieubelastende activiteiten uit het Bal (Besluit activiteiten leefomgeving). Deze risicosystematiek is begin 2021 door de colleges van de gemeenten in de regio vastgesteld.

Daarnaast is deze strategie opgenomen in de ‘Beleidsregel Uitvoering- en handhavingstrategie Regio UtrechtUniforme uitvoering- en Handhavingsstrategie 2022-2023’. Naar verwachting wordt de risicoanalyse van de RUD de komende jaren verder uitgebreid, zo zal het thema ‘volksgezondheid’ mogelijk nog worden ingebouwd en moet ook het element [KANS] – bij wijze van een score van het naleefgedrag – nog worden toegevoegd. De belangrijkste uitkomsten van de risicoanalyse voor de milieubelastende activiteiten is opgenomen in het volgende hoofdstuk. De volledige risicoanalyse is opgenomen in bijlage III.

Risicoanalyse brandveilig gebruik De gemeente wordt op het gebied van brandveilig gebruik van bouwwerken ondersteund door de Veiligheidsregio Regio Utrecht (VRU). De VRU adviseert, toetst vergunningen en voert inspecties uit met betrekking tot brandveiligheid in bouwwerken. De risicoanalyse voor brandveiligheid wordt ook uitgevoerd door de VRU. De VRU kent drie risicoklasses voor brand: woningbrand, gebouwenbrand en buitenbrand. De risicosystematiek is gebaseerd op de formule risico = kans x effect. Hierbij wordt kans benoemd als ‘waarschijnlijkheid’ en effect als ‘gevolg’. Ten aanzien van de waarschijnlijkheid is dit geordend in vijf categorieën, van zeer onwaarschijnlijk tot zeer waarschijnlijk. De gevolgen zijn geordend van beperkt tot catastrofaal. Alle drie de brandtypes kennen een waarschijnlijkheid van zeer waarschijnlijk, waarbij buitenbranden het meest waarschijnlijk zijn. Het gevolg is bij buitenbranden zeer

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

beperkt, bij gebouwbranden beperkt, en bij woningbranden tussen beperkt en aanzienlijk. Een diagram en toelichting op deze risicoanalyse is opgenomen in bijlage IV. Enkele risico vergrotende aspecten die bij inspecties extra aandacht vragen zijn opgenomen in het volgende hoofdstuk. (VRU). De VRU adviseert, toetst vergunningen en voert inspecties uit met betrekking tot brandveiligheid in bouwwerken. De risicoanalyse voor brandveiligheid wordt ook uitgevoerd door de VRU. De VRU kent drie risicoklasses voor brand: woningbrand, gebouwenbrand en buitenbrand. De risicosystematiek is gebaseerd op de formule risico = kans x effect. Hierbij wordt kans benoemd als ‘waarschijnlijkheid’ en effect als ‘gevolg’. Ten aanzien van de waarschijnlijkheid is dit

geordend in vijf categorieën, van zeer onwaarschijnlijk tot zeer waarschijnlijk. De gevolgen zijn geordend van beperkt tot catastrofaal. Alle drie de brandtypes kennen een waarschijnlijkheid van zeer waarschijnlijk, waarbij buitenbranden het meest waarschijnlijk zijn. Het gevolg is bij buitenbranden zeer beperkt, bij gebouwbranden beperkt, en bij woningbranden tussen beperkt en aanzienlijk. Een diagram en toelichting op deze risicoanalyse is opgenomen in bijlage IV. Enkele risico vergrotende aspecten die bij inspecties extra aandacht vragen zijn opgenomen in het volgende hoofdstuk.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

3.5 Duiding uitkomsten risicoanalyse Het resultaat van de risicoanalyse (voor vergunningverlening en meldingen alsmede voor toezicht en handhaving) is een weergave van het risico per bouwwerk of activiteit. De risicoanalyses (met uitzondering van de risicoanalyse van de VRU) geven een rangschikking weer van zeer grote risico’s, naar zeer kleine. De risico’s kennen een ordinale rangorde. Een ordinale rangorde houdt in dat de verschillen niet te interpreteren zijn. Anders gezegd, een activiteit met een risico van 50 is niet twee keer zo risicovol als een activiteit met een risico van 25. De enige uitspraak die gedaan kan worden, is dat de ene activiteit een hoger risico bevat dan het ander. De uitkomsten van de risicoprioritering staan in het volgende hoofdstuk, waarin beleidsformats per taakveld worden beschreven.

Mede op basis van de risicomodules wordt jaarlijks het uitvoeringsprogramma opgesteld. De monitoring en evaluatie van de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving kan leiden tot het bijstellen van bijvoorbeeld de nalevingscores. De risicomodules kunnen hier op aangepast worden, zodat het uitvoeringsprogramma jaarlijks op basis van actuele gegevens wordt opgesteld.

3.6[3.4] Prioriteiten We De gemeente Bunschoten kankunnen onze haar aandacht niet in dezelfde mate richten op al wat tot het taakveld VTH behoort. Dat zou onze capaciteit overvragen. Maar het is ook niet nodig. Onze De prioriteiten liggen bij die activiteiten die het meeste risico met zich meebrengen. Daarnaast leidt de gebiedsanalyse tot enkele aanvullende prioriteiten. Dat zijn: Hoge prioriteit  Vernieling openbare eigendommen en openbaar groen;  Illegaal gebruik en aanpassen openbare grond;  Afval onjuist aanbieden, bijplaatsing;afvalstort  Overtreding bouwvergunning constructie/brandveiligheid;  Overlast van geur en geluid in vis- en voedingsindustrie. Gemiddelde prioriteit  HorecacontroleControle paracommerciële horecagelegenheden;  Overlast zoals zwerfvuil/hondenpoepvervuiling openbare ruimte;   Parkeeroverlast en -overtredingen;  Het opslaan en gebruiken van gevaarlijke stoffen. Hoe we de gemeente Bunschoten invulling gaan gevengeeft aan onze haar prioriteiten beschrijven is we hierna in de uitvoeringsstrategieën beschreven. Hierbij houden wewordt ook rekening gehouden met onze de in te zetten en beschikbare capaciteit. In het jaarlijkse uitvoeringsprogramma werken werkt we de gemeente Bunschoten dat verder uit, en leggen wordenwe jaarlijks accenten gelegd. Daarnaast heeft de gemeente Bunschoten dit inzichtelijk gemaakt door middel van een besturingsmodel,

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

waarbij risico’s worden opgebouwd door diverse variabele te scoren zoals beschreven in Hoofdstuk 3.4. Het bovenstaandeDit betekent niet dat we de gemeente geen aandacht zullen zal geven aan risico’s en taken waar we geen directe prioriteit aan wordt geven. Het spreekt vanzelf dat we de

gemeente Bunschoten ook daar onze haar wettelijke taken naar behoren zal vervullen. Maar bij de activiteiten die geen betrekking hebben op de prioriteiten zal de gemeente Bunschoten meer reactief handelen dan proactief en zal zij meer globaal toetsen en toezicht houden.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

wettelijke taken naar behoren zullen vervullen. Maar bij de activiteiten die geen betrekking hebben op onze prioriteiten zullen

we meer reactief handelen dan proactief en zullen we meer globaal toetsen en toezicht houden.

4. Hoe willen we de gemeente Bunschoten onze haar doelen bereiken?

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

4 Hoe wil de gemeente Bunschoten haar doelen bereiken?Hoe willen we onze doelen bereiken? 4.1 Strategische doelen (aantal van bouwen) De gemeente Bunschoten heeft een aantal strategische doelen geformuleerd die richting geven aan haar handelen binnen het fysieke domein. Zo heeft de gemeente Bunschoten als doel dat zij als lokale overheid dienstbaar en betrokken wil zijn, waarbij actief mee wordt gedacht met haar inwoners en ondernemers. Hierbij staat het bieden van duidelijkheid en handelingsperspectief centraal: inwoners moeten weten waar ze aan toe zijn en wat er binnen de regels mogelijk is. Transparantie in besluitvorming en communicatie is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Een veilige woon- en werkomgeving vormt de basis voor het welzijn van de inwoners. Daarom zet de gemeente in op het waarborgen van veiligheid, gezondheid en leefkwaliteit in de fysieke leefomgeving. Tegelijkertijd wordt gewerkt aan een gezonde en duurzame leefomgeving, waarbij duurzaamheid een integraal onderdeel vormt van het gemeentelijk beleid. Dit perspectief wordt ook toegepast op de uitvoering van VTH-taken, waarbij keuzes worden gemaakt met oog voor de lange termijn en toekomstige generaties. De gemeente streeft naar een integrale aanpak van initiatieven en ontwikkelingen.

Instrumenten zoals de intaketafel spelen hierin een belangrijke rol, doordat ze vroegtijdige afstemming tussen beleid, uitvoering en initiatiefnemers mogelijk maken. Dit bevordert niet alleen de kwaliteit van besluitvorming, maar ook de voorspelbaarheid en snelheid van processen. Tot slot wil de gemeente het bewustzijn onder inwoners en bedrijven vergroten over hun eigen rol en verantwoordelijkheid in het naleven van regels. Door in te zetten op communicatie, participatie en samenwerking, wordt gewerkt aan een cultuur van gedeelde verantwoordelijkheid en naleving. Deze strategische doelen vormen samen het fundament voor een toekomstbestendige, transparante en leefbare gemeente Bunschoten. De gemeente Bunschoten streeft naar een goede omgevingskwaliteit, waarbij natuur- en cultuurhistorische waarden behouden én versterkt worden. Dit betekent dat bij ruimtelijke ontwikkelingen zorgvuldig wordt

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

gekeken naar landschappelijke inpassing, ecologische samenhang en het behoud van karakteristieke elementen. Door deze waarden actief mee te nemen in beleid en uitvoering, draagt de gemeente bij aan een leefomgeving die aantrekkelijk, duurzaam en herkenbaar is voor huidige en toekomstige generaties.

[3.5] Uitvoeringsstrategieën Om de juiste keuzes te maken en de gewenste effecten te bereiken moet we de gemeente Bunschoten bepalen welke uitvoeringsstrategieën we zij willen wil hanteren. Deze strategieën gaan over hoe we deer als gemeente er voor willen wil zorgen dat het naleefgedrag onder inwoners en bedrijven verbetert, en dat we de gemeente kunnen kan aansturen op het verbeteren van de leefomgeving. Dat kan met de volgende strategieën: Preventiestrategie De preventieve strategie beantwoord de vraag: ‘Hoe voorkomen voorkomt de gemeente Bunschotenwe dat bedrijven en inwoners wet- en regelgeving niet naleven?’ Vergunningenstrategie De centrale vraag voor de strategie vergunningverlening is: ‘Waarop richt de gemeente Bunschoten en we vooral onze haar aandacht bij het toetsen van vergunningaanvragen?’. Hierbij wordt gekeken naar onderwerpen als constructieve veiligheid, brandveiligheid, gezondheid (bouwfysica), omgevingsveiligheid, duurzaamheid, bruikbaarheid, gebruiksveiligheid en omgevingsplanactiviteit. Toezichtstrategie De toezichtstrategie geeft antwoord op de vraag: ‘Waarop richt gemeente Bunschoten en we vooral onze aandacht bij het uitoefenen van toezicht?’. Hierbij wordt naast op bovengenoemde onderwerpen ook gefocust op gebruiksveiligheid. Handhavingsstrategie Deze strategie gaat over op welke manier wij optreden tegen overtredingen.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Gedoogstrategie Soms is het niet nodig of wenselijk dat alles op alles wordt gezet om opom op iedere overtreding te handhaven. We volgen voor het gedogen van bepaalde situaties de gedoogstrategie. Deze uitvoeringsstrategieën werken we op de volgende pagina’s uit. De uitvoering strategieën zijn van toepassing op de taakvelden die we zelf uitvoeren. De RUD ODU en VRU werken met hun eigen strategieën, die we regionaal afstemmen.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

[3.6] Preventieve strategie De preventieve strategie beantwoord de vraag: ‘Hoe voorkomen we dat bedrijven wet- en regelgeving niet naleven?’ Door preventief op te treden kunnen overtredingen worden voorkomen. Het motto vanuit de preventie is: ‘handhaven is goed, maar preventie is beter’. Communicatie Uit ervaring blijkt dat onvolledige en/of onjuiste aanvragen, maar ook overtredingen bij burgers en bedrijven, regelmatig voortkomen uit gebrek aan kennis over de geldende wetten en regels. Goede informatievoorziening kan resulteren in een betere bekendheid met geldende wet- en regelgeving. Dit kan op zijn beurt weer leiden tot een betere naleving. Naast algemene informatievoorziening, richten we ons in het bijzonder op potentiële aanvragers en melders om hen aan te sporen zich actief te verdiepen in vereisten die gelden voor het doen van aanvragen en meldingen. Behalve communicatie is het vooroverleg voorafgaand aan het doen van aanvragen en meldingen een belangrijk instrument om te zorgen voor volledige aanvragen en meldingen en kortere doorlooptijden. Wij bieden potentiële aanvragers altijd de mogelijkheid om een initiatief te bespreken in het vooroverleg. Deze inzet moet voorkomen dat repressie minder vaak en minder snel noodzakelijk is. In Bunschoten weet men de gemeentebalie goed te vinden wanneer zij willen overleggen over een initiatief of een vraag hebben.

Wij willen de mogelijkheid om de balie te bezoeken behouden. Communicatie hoeft dus niet altijd digitaal plaats te vinden.

Met het oog op een effectieve communicatie, willen we deze vooral inzetten waar de risico het hoogst zijn en waar onze prioriteiten liggen. Daartoe hanteren we ook hier de risicoanalyse. De gehanteerde vormen kunnen uiteenlopen. Zo is tijdens concreet toezicht uitleg en onderbouwing van belang. Als nieuwe wetgeving aan de orde is kan het ook zijn dat we bijeenkomsten organiseren of dat we uitleg verzorgen in de lokale krant. Mediation Regelmatig komen handhavingsdossiers voort uit intermenselijke problemen, waarbij de onderlinge verhoudingen zijn verstoord en ruzies worden uitgevochten via juridische procedures. In dergelijke gevallen kan mediation een optie zijn. Via bemiddeling door de gemeente zelf of met behulp van een externe mediator proberen wij dan het geschil tussen partijen bij te leggen. Inzet van mediation is maatwerk en afhankelijk van de omstandigheden van het geval. Bovendien is instemming van de betrokken partijen een vereiste. Financieel Een financieel instrument kan ook effectief zijn in het kader van preventie. Te denken valt aan stimuleringsregelingen en subsidies. Door hier bewust mee om te gaan bij de uitvoering van beleid, kan worden bereikt dat de naleving verbeterd. Bijvoorbeeld kan hier worden gedacht aan hetaan het stimuleren van energiebesparende maatregelen zodat wordt voldaan aan geldende wet- en regelgeving.

Sancties Het in het vooruitzicht stellen van juridische sancties heeft ook een preventief karakter. Verwacht mag immers worden dat hier een afschrikwekkende werkingafschrikwekkende werking van uitgaat,

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

waardoor overtredingen worden voorkomen. Ook dit element heeft daarmee een preventief karakter hebben en is onderdeel van de preventieve strategie.

4.2[3.7] Strategie vergunningverlening De centrale vraag voor de strategie vergunningverlening is: ‘Waarop richten we vooral onze aandacht bij het toetsen van vergunningaanvragen?’ De risicoanalyse willen we daarbij leidend laten zijn. Met andere woorden, we werken risicogestuurd. Risicogestuurd werken betekent dat we de onze capaciteit daar inzetten waar de risico’s het hoogst zijn. We geven uitvoering aan risicogestuurd werken door te toetsen op verschillende diepgangsniveaus. Uiteraard wordt iedere ‘ontvankelijke’ aanvraag of melding in behandeling genomen. Elk diepgangsniveau is een aanvulling op het volgende diepgangsniveau: Niveau 0 1 2 3 4

Diepgangsniveau Geen toets Conceptuele toets Globale toets Verdiepende toets Volledige toets

Niveau 0 – Geen toets Ingediende bescheiden worden enkel gearchiveerd. In de praktijk komt dit niet voor. In de toetsingsstrategie worden toetsingsaspecten die niet relevant zijn daarom aangeduid met een 0. Niveau 1 – Conceptuele toets

De toetser scant de stukken diagonaal en bepaalt op basis van ervaring zijn oordeel over het betreffende toetsingsaspect. Niveau 2 – Globale toets Van het aspect worden de uitgangspunten gecontroleerd en wordt gecontroleerd of de uitkomsten realistisch zijn Niveau 3 – Verdiepende toets Globale toetsing + een verdiepende toetsing op onderdelen en aspecten die door de toetser worden geclassificeerd. Deze onderdelen/aspecten worden inhoudelijk getoetst. Dit kan door een controleberekening uit te voeren. Niveau 4 – Volledige toets Alle onderdelen/aspecten worden compleet getoetst of opnieuw berekend. Inzet vergunningenstrategie Als we kijken naar de risicoprioritering uit hoofdstuk 2 dan zetten we het hoogste diepgangsniveau in bij de hoogste risico’s. Concreet betekent dat dat we voor alle activiteiten met de risicoscore ‘zeer hoog’ en ‘hoog’ een volledige toets uitvoeren, in ieder geval op het aspect veiligheid. Voor de activiteiten en bouwwerken waarvoor een ‘gemiddeld’ of ‘laag’ risico geldt zetten we in op deelaspecten. Zo kan het zijn dat we bij een aanvraag voor een vergunning voor een activiteit met laag risico op een aantal aspecten een conceptuele toets uitvoeren,

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

en op een aantal andere aspecten een volledige toets. Een gedetailleerde tabel met de toetsingsaspecten per taakveld staan in bijlage V. We hebben een vergunningenstrategie opgesteld voor de taakvelden bouwen en openbare ruimte en veiligheid. Voor RO geldt dat aanvragen teveelte veel afhankelijk zijn van de lokale context en vraag: het afwijken van een bouwvlak voor een schuurtje heeft veel minder impact dan het afwijken van het omgevingsplan/bestemmingsplan voor het bouwen van een stal. We hanteren hiervoor dus geen toetsingsstrategie. Voor milieu en brandveiligheid ligt de kwaliteit van toetsen bij de uitvoeringsorganisaties RUD ODU en VRU. Dienstverlening in het vergunning- en meldingsproces Wij Gemeente Bunschoten vindten het belangrijk dat inwoners en bedrijven verantwoordelijk zijn voor een goede naleving van de regels. Wij Gemeente vertrouwent er ook op dat zij deze verantwoordelijkheid nemen. Om inwoners en bedrijven hierbij te helpen denken wedenkt de gemeente mee over de te doorlopen vergunningsprocedure en de voorbereiding hiervan. Door aan de voorkant hierop te investeren wordt de aanvraag of melding beter en completer. Daarnaast tonen wetoont de gemeente dat we zij betrokken zijn is en graag meedenken meedenkt over wat mogelijk isde mogelijkheden.

Door vroegtijdig betrokken te zijn in de voorbereiding van een vergunning of melding krijgen krijgt we de gemeente ook inzicht in de verschillende belangen die kunnen spelen. We De gemeente kunnen kan de initiatiefnemer dan wijzen op de nodige afstemming met ketenpartners en stakeholders die benodigd zal zullen zijn. Zowel initiatiefnemer als overige betrokkenen weten dan beter wat

ze kunnen verwachten. Uiteindelijk zal dit de procedure sneller en soepeler doen doorlopen. Intensieve communicatie in het voortraject leidt daarnaast tot meer begrip voor de regels en het uiteindelijk te nemen besluit en tot minder juridische procedures, minder overtredingen en minder omgevingsklachten.

Samenwerken ketenpartners De ketenpartners, zoals de RUD ODU en de VRU zijn verantwoordelijk voor de kwaliteit van toetsen. Bij sommige aanvragen hebben weheeft de gemeente Bunschoten te maken met meerdere bevoegde gezagen. Zo voert de provincie de toets op de Wet Natuurbescherming uit, en verzorgt het waterschap de watertoets. Hoewel zij hun eigen toetsingsstrategieën hebben, werkent we welde combinatie als één overheid. Dat betekent dat we de gemeente helder zijn is in onze haar communicatie rondom vergunningverlening en zoekt de gemeente en we integraal afstemming omtrent initiatieven. In lijn met de informatieplicht die wij de gemeente hebben heeft, zorgen zorgt we zij er ook voor dat aanvragen die bij ons binnenkomen en raken aan de bevoegdheden van de provincie of het waterschap gemeld en doorgezet worden aan de betreffende overheid. Waar nodig betrekken betrekt we de gemeente hen ook bij de integrale besluitvorming. In onze de

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

werkprocessen van de gemeente Bunschoten hebben iwes hiervoor ook een omgevingstafel ingericht. Wet Bibob Bij de vergunningenstrategie moet in het bijzonder de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) worden genoemd. Als er een risico is op ondermijning (het misbruiken van een vergunning voor criminele activiteiten) dan kan er een Bibob toets worden uitgevoerd. Met een Bibob toets krijgt de gemeente inzicht in de achtergrond van een bedrijf of een persoon. Ons Het in 2025 geactualiseerde Bibob-beleid is hier terug te vinden.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

4.3[3.8] Toezichtstrategie De toezichtstrategie geeft antwoord op de vraag: ‘Waarop richten we de gemeente Bunschoten vooral onze haar aandacht bij het uitoefenen van toezicht?’ Ook hierin werken wordt we risicogestuurd gewerkt. We Gemeente Bunschoten zetten onze haar capaciteit in daar waar de risico’s het hoogst zijn. Net als bij de vergunningenstrategie werken werkt we de gemeente voor de toezichtstrategie met een aantal diepgangsniveaus voor het toezicht houden: Nivea u 0 1 2 3 4

Nivea u 0 1 2 3 4

De toezichthouder houdt minimaal toezicht op slechts de meest relevante voorschriften. Niveau 2 – Globaal toezicht De toezichthouder kijkt nog steeds naar de meest relevante voorschriften en hanteert hierbij het basisniveau. Het basisniveau wordt bepaald door zijn kennis en ervaring.

Diepgangsniveau Geen toezicht Conceptueel toezicht Globaal toezicht Verdiepend toezicht Volledig toezicht

Niveau 3 – Verdiepend toezicht De toezichthouder hanteert het basisniveau met betrekking tot alle voorschriften. De toezichthouder bepaalt op basis van kennis en ervaring wat het basisniveau is. Niveau 4 – Volledig toezicht De toezichthouder ziet volledig toe op de naleving van alle voorschriften en bekijkt dit vanuit de samenhang van de leefomgeving (integraal). De inspectie wordt grondig uitgevoerd.

Diepgangsniveau Geen toezicht Conceptueel toezicht Globaal toezicht Verdiepend toezicht Volledig toezicht

Niveau 0 – Geen toezicht Vergunningen, ontheffingen en meldingen gearchiveerd. Er vindt geen toezicht plaats Niveau 1 – Conceptueel toezicht

worden

slechts

Inzet toezichtstrategie Ook hier geldt weer wederom dat we de gemeente Bunschoten risicogestuurd werkenwerkt. Het hoogste diepgangsniveau zetten wewordt ingezet in bij de hoogste risico’s. Concreet betekent dat dat we de gemeente voor alle activiteiten met de risicoscore ‘zeer hoog’ en ‘hoog’ inzetten inzet op volledig toezicht. Dit is met name van toepassing op de vaste verblijfruimtes. Voor de activiteiten en bouwwerken waarvoor een ‘gemiddeld’ of ‘laag’ risico geldt zetten wezet de gemeente in op deelaspecten van

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

de controles. Op bepaalde onderdelen voeren voert we de gemeente conceptueel toezicht uit, op andere onderdelen verdiepend. Dit betreft het slopen en tijdelijke bouwwerken. Een gedetailleerde tabel met de toezichtsaspecten per taakveld staan in bijlage V. Voor de taakvelden bestaande Bestaande bouw en RO werken wewerkt de gemeente Bunschoten vraag gestuurd. Dat betekent dat wer geen reguliere inspecties worden geplannen d op illegale bebouwing, illegaal gebruik of gebreken bij bestaande bouw. De toezichtstrategie richt zich in deze gevallen meer op de deelaspecten waar op gelet wordt als we de gemeente naar een melding gaangaat, in plaats van een aparte strategie per type bouwwerk, zoals we dat doen wordt gedaan bij de taakvelden bouwen en openbare ruimte en veiligheid. Binnen de gemeente Bunschoten geldt dat de toezichthouders en vergunningsverleners per vier jaar rouleren om eventuele belangenverstrengeling te voorkomen.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Preventief en proactief Een van onze uitgangspunten is voorkomen is beter dan genezen. Daarom richt de gemeente Bunschoten heten we ons toezicht vooral op de voorkant: we doelwillen is om zoveel mogelijk voorkomen dat overtredingen plaatsvinden. We Hierbij wordt gestimuleerdstimuleren dat bedrijven en inwoners hun eigen verantwoordelijkheid nemen. Met de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen wordt dit ook steeds belangrijker. Daarom is het nodig dat we de gemeente de bekendheid met regels, risico’s en maatregelen vergroten voordat de activiteit wordt uitgevoerd. Hiervoor is nodig dat we de gemeente zichtbaar zijn is voor inwoners en bedrijven door veel in het gebied aanwezig te zijn en ons tevens bereikbaar en benaderbaar op te stellen. Integraal signaaltoezicht Dit VTH-beleid beoogt het integraal koppelen van de VTH taken in de openbare ruimte (APV en bijvoorbeeld de Alcoholwet) en de bouw- en milieutaken. De uitvoering van deze taken ligt bij verschillende teams, en dus ook bij verschillende vergunningverleners en toezichthouders. Met het oog op het integraal toezicht houden bestaat er bestuurlijk de wens om de samenwerking tussen bouw- en woningtoezicht en de BOA’sBoa’s (belegd met toezicht op de APV en veiligheidstaken) te vergroten. We Gemeente Bunschoten gaan gaat daarom inzetten op integraal signaaltoezicht.

Dat houdt in dat de BOA’sBoa’s tijdens hun toezichtstaken ook letten op overtredingen in de taakvelden bouw en milieu, en dat de toezichthouders voor bouwen letten op overtredingen op het gebied van openbare ruimte en veiligheid. Ook met de RUD ODU en VRU gaan wewordt in gesprek gegaan over signaaltoezicht. Ongeacht het werkveld van een toezichthouder signaleren toezichthouders (vermoedelijke)

overtredingen en melden deze bij de toezichthouder die gaat over dat taakveld of bij het driewekelijks integraal toezicht- en handhavingsoverleg. Een vermoedelijke overtreding wordt verder afgehandeld zoals andere meldingen en handhavingsverzoeken. Klachten en handhavingsverzoeken Iedere klacht krijgt bij binnenkomst een prioritering toegewezen op basis van de omvang, impact en urgentie. Aan de hand daarvan wordt bepaalend we of, en zo ja, wanneer en hoe de klacht in behandeling wordt genomen. In geval van een klacht is de gemeente niet aan een beslistermijn gebonden, doch streven wij ernaar om de klager zo spoedig mogelijkheid duidelijkheid te geven. Bij een schriftelijk verzoek om handhaving hebben weheeft de gemeente een beginselplicht tot handhaving, ook in een actieve gedoogsituatie, tenzij er concreet zicht is op legalisatie. We Hierbij nemenemt de gemeente zo snel mogelijk (mondeling of schriftelijk) contact op met de verzoeker om handhaving of diens gemachtigde. Als het kan zoeken wij in samenspraak met de verzoeker naar een snelle (informele) oplossing van het probleem. Wordt hiermee geen oplossing bereikt, dan zal bij een geconstateerde overtreding verder worden afgewogen hoe hiermee wordt omgegaan. Zie hiervoor de sanctie- en de gedoogstrategie. Anonieme verzoeken om handhaving worden in beginsel niet opgepakt.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

4.4[3.9] Handhavingsstrategie Wanneer toezicht niet leidt tot het beëindigen van een overtreding is een gemeenteeen gemeente in beginsel verplicht tot handhaven. Het uitgangspunt daarbij is om de overtreding te doen beëindigen en om herhaling in de toekomst te voorkomen. We hebben dDe mogelijkheid bestaat om zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk te handhaven. Bestuursrechtelijke handhaving is het afdwingen van naleving van de regels door middel van juridische of bestuursrechtelijke maatregelen zoals een last onder dwangsom, bestuursdwang, een bouwstop, het intrekken van de vergunning of zelfs een bestuurlijke boete en bestuurlijke strafbeschikking. Dat we de gemeente deze mogelijkheid hebbenheeft, betekent niet dat we zij direct van die mogelijkheid gebruik makenmaakt. Periodieke overleg Gemeente Bunschoten is voorstanden van een goede interne en externe afstemming. Een voorbeeld hiervan is het driewekelijkse integrale toezicht- en handhavingsoverleg. Doel van dit overleg is om de diverse betrokken partijen en personen samen te brengen en integraal af te stemmen over de aanpak van de vermoedelijke overtreding. Deze zaken worden verder afgehandeld zoals overige meldingen en handhavingsverzoeken. Contact met de overtreder Toezichthouders van de gemeente Bunschoten werken met een online programma genaamd Chepp.

Hierin worden dossiers voorbereid en daarbij vastgelegd welke overtredingen en aandachtspunten er tijdens een controle zijn vastgesteld. Waar nodig zal de toezichthouder samen met de vergunningverlener overleggen over de voorgeschiedenis en gemaakte afspraken vanuit het vergunningtraject. Nadat we de gemeente Bunschoten geconstateerd hebben heeft dat een overtreding heeft plaatsgevonden en deze overtreding niet is hersteld tijdens het

toezichtsproces wordt de overtreder uitgenodigd voor een gesprek. In dit gesprek leggen wewordt uitgelegd uit wat de geldende wetten en regels zijn, en vertellen wewordt verteld hoe wij de gemeente Bunschoten optreden bij overtredingen. De overtreder krijgt dan nog een kans om zo snel mogelijk maatregelen te treffen om de overtreding te beëindigen. We De gemeente Bunschoten leggen legt de informatie ook vast in een brief, die we na het gesprek wordt toegestuurden door de gemeente. We De gemeente maken maakt in het gesprek en in de brief duidelijk dat als bij hercontrole blijkt dat de overtreder geen maatregelen heeft getroffen om de overtreding ongedaan te maken, we de gemeente Bunschoten bestuursrechtelijk zullen zal gaan handhaven. De toezichthouders en vergunningsverleners rouleren iedere vier jaar om belangenverstrengeling hierbij te voorkomen.

Landelijke handhavingsstrategie Omgevingsrecht (sanctiestrategie) Handhaven is maatwerk. Hoe zwaar we de gemeente optreden optreedt is afhankelijk van de context en de ernst van de overtreding. Per overtreding dient daarom een gedegen afweging gemaakt te worden. Naast de corrigerende en straffende werking, heeft de sanctiestrategie ook een preventieve rol. Een passende interventie op het goede moment, kan leiden tot betere intrinsieke naleving van de regels door derden. Hiervoor hanteren hanteert de gemeente Bunschoten we de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) die is opgesteld in oktober 2022 en inwerking is getreden tegelijkertijd met de Omgevingswet. De LHSO bestaat uit een interventiematrix

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

(zie pagina 34) waarin aan de hand van twee elementen de overtreding wordt ‘geclassificeerd’. Aan de hand van vijf vier stappen kan de handhaver de positie (segment) in de matrix bepalen en conform dat segment handelen. Deze vijf vier stappen zijn op hooflijnen beschreven op de volgende pagina. Een gedetailleerd overzicht van de stappen uit de LHSO is opgenomen in bijlage VI. Er vindt bij ingewikkelde handhavingszaken afstemming tussen bestuur, ODU, VRU, politie en Openbaar Ministerie plaats over het toepassen van sancties. De afspraken met politie en OM worden afgestemd tijdens de overleggen met de driehoek die op zeer regelmatige basis plaatsvinden. Het toepassen van de LHSO leidt zo hierin tot afgestemd loyaal en effectief bestuurs- en/of strafrechtelijk handelen. Bij het bepalen van de hoogte van een last onder dwangsom en de begunstigingstermijnen sluit de gemeente Bunschoten aan bij de landelijke leidraad voor dwangsommen en begunstigingstermijnen, zoals opgenomen in de LHSO. Deze leidraad wordt toegepast als uitgangspunt om te komen tot een proportionele, consistente en juridisch goed onderbouwde vaststelling van de dwangsomhoogte.

Stappenplan om te komen tot een passende interventie (LHSO): Stap 1: positionering bevinding in de basisinterventiematrix De handhaver beoordeelt de (mogelijke) gevolgen van de overtreding voor de fysieke leefomgeving, waaronder milieu, erfgoed, natuur, water, ruimtelijke ordening, veiligheid, gezondheid en dergelijke in de basisinterventiematrix een segment te selecteren. Vervolgens doet de handhaver dit ook voor het tweede element: het typeren van de overtreder. Hierdoor wordt de positie in de interventiematrix bepaald. Indien de handhaver niet in staat is

om de overtreder te typeren, dan is typering A het uitgangspunt bij overtredingen waarvan de gevolgen vrijwel nihil zijn (categorie 1) en typering B het uitgangspunt bij overtredingen met beperkte gevolgen, gevolgen van belang of aanzienlijke/onomkeerbare gevolgen (categorie 2, 3 en 4). De handhaver baseert zijn kwalificatie van de gevolgen op de bevindingen van het toezicht. Als duidelijk is dat de overtreding nadelige gevolgen voor de fysieke leefomgeving heeft of kan hebben maar de precieze omgeving daarvan nog niet kan worden vastgesteld, hanteert hij als uitgangspunt dat er gevolgen van belang zijn. Stap 2: bepalen verzwarende aspecten Na het positioneren in de basisinterventiematrix dient de handhaver de verzwarende aspecten te beoordelen. Het gaat hier om de toets aan zeven criteria om naast bestuursrechtelijk optreden ook eventueel strafrechtelijk handhaven in te stellen. o Onomkeerbare gevolgen/geen herstelsanctie mogelijk; o Recidive; o Verkregen financieel voordeel (winst of besparing); o Combinatie met andere relevante strafbare feiten; o Medewerking van deskundige derden (“facilitators”); o Waarheidsvinding; o Normbevestiging. Stap 3: optreden aan de hand van de algemene of domein specifieke interventiematrix De LHSO heeft als uitgangspunt om de meest effectieve interventie in te zetten.

Dat betekent in veel gevallen dat kan worden volstaan met een lichte interventie. In andere gevallen brengt de situatie mee dat zo’n lichte interventie geen recht doet, en moet een zwaardere, meer ingrijpende interventie worden gekozen.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Stap 4: bepalen of afstemmingsoverleg nodig is Indien er is afgesproken dat de bestraffende interventie een strafrechtelijke is, dan wordt die weg ingezet. Indien er sprake is van opzettelijk of zeer nalatig veroorzaken van gevaar aan personen en/of milieu wordt steeds overleg met het OM gevoerd. Afhankelijk van de afspraken vindt er nadere afstemming plaats of niet.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

57

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Stap 1: positionering bevinding in de interventiematrix De handhaver beoordeelt de (mogelijke) gevolgen van de overtreding voor milieu, water, natuur, veiligheid, gezondheid en/of maatschappelijke relevantie door in de interventiematrix een segment te selecteren. Vervolgens doet de handhaver dit ook voor het tweede element: gedrag van de overtreder. Hierdoor wordt de positie in de interventiematrix bepaald. Indien de handhaver niet in staat is om het gedrag van de overtreder te typeren, dan is typering B (onverschillig/reactief) het vertrekpunt. Wanneer er verzachtende argumenten zijn, zoals legalisatie, wordt in de interventiematrix één segment naar links en één segment naar onder verplaatst. Als er verzwarende argumenten, zoals recidive, wordt in de interventiematrix één segment naar rechts en één segment naar boven opgeschoven. Bij meerdere verzwarende of verzachtende argumenten wordt er maar één keer verplaatst in de interventiematrix.

o   o o   o

Stap 2: bepalen verzwarende aspecten Na het positioneren in de interventiematrix dient de handhaver de verzwarende aspecten te beoordelen. Het gaat hier om de toets aan zeven criteria om naast bestuursrechtelijk optreden ook eventueel strafrechtelijk handhaven in te stellen. Verkregen financieel voordeel (winst of besparing) Status verdachte/overtreder / voorbeeldfunctie Financiële sanctie heeft vermoedelijk geen effect Combinatie met andere relevante delicten Medewerking van deskundige derden Normbevestiging WaarheidsvindingNormbevestiging Stap 3: afstemming over toepassing handhaafinstrument De handhaver bepaalt of overlegt van het bestuur met politie en OM, dan wel van politie en OM met het bestuur over de toepassing van het bestuurs- en/of strafrecht conform de interventiematrix. Stap 4: optreden met de interventiematrix De LHS gaat uit van het principe zo licht mogelijk starten met interveniëren gericht op herstel en het vervolgens snel inzetten van zwaardere interventies als naleving uitblijft. Stap 5: vastlegging De doorlopen stappen en genomen beslissingen worden verifieerbaar en transparant vastgelegd in een rapport.

58

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

59

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

60

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

4.5[3.10] Gedoogstrategie Soms is het niet nodig of wenselijk dat alles op alles wordt gezet om opom op iedere overtreding te handhaven. Het gedogen van een situatie kan dan een oplossing zijn. Onder gedogen wordt verstaan we het (voorlopig) achterwege laten van handhaving na het constateren van een overtreding verstaan. Het constateren van een overtreding volgt altijd uit een controle van een toezichthouder. Gedogen is dus niet van toepassing op zaken die we niet zijn geconstateerd hebben.

De omvang van de gedoogsituatie dient zo beperkt mogelijk te zijn en gedogen is altijd tijdelijk van aard Het gedogen dient niet langer te duren en niet in grotere mate plaats te vinden dan gerechtvaardigd wordt door de anders optredende onbillijkheid of door het achterliggende of zwaarder wegende belang dat het gedogen rechtvaardigt. Als het gedogen omvangrijk of structureel dreigt te worden, dient heroverweging van de norm zelf plaats te vinden. Onder bepaalde omstandigheden kan gedogen voor langere tijd aanvaardbaar zijn, indien en zolang geen structurele verbetering van de norm mogelijk is.

Om te voorkomen dat we de gemeente lichtvaardige of willekeurige gedoogsituaties laten laat ontstaan, stellent wede gemeente grenzen aan het gedogen. We Gemeente Bunschoten hanteren hanteert de volgende criteria bij het beoordelen van een mogelijke gedoogsituatie:

Zo mogelijk dient de gedoogsituatie te worden gelegaliseerd. Bij gedogen wordt altijd gestreefd naar streven we altijd naar legalisatie. Het kan ook zijn dat tot gedogen wordt besloten, juist omdat er uitzicht is op legalisatie. Als legalisatie niet mogelijk blijkt, is dit aanleiding om de gedoogbeslissing te heroverwegen.

In beginsel wordt niet gedoogd, Ggedogen is altijd uitzondering, in beginsel gedogen we niet Van de bevoegdheid tot gedogen wordt terughoudend, zorgvuldig en verantwoord gebruik gemaakt. Gedogen kan gerechtvaardigd zijn: • Als handhaving zou leiden tot onrechtvaardigheden. Bijvoorbeeld bij de inwerkingtreding van nieuwe wetgeving of overmachtssituaties. • Als het achterliggende belang evident beter is gediend met gedogen, bijvoorbeeld door afspraken te maken over wanneer een overtreding zal worden hersteld. • Als een zwaarder wegend belang gedogen rechtvaardigt. Bijvoorbeeld wanneer er informele toezeggingen zijn gedaan en een overtreder daardoor op onjuiste regels heeft gehandeld. De vertrouwensbreuk kan dan zwaarder wegen.

Gedogen is altijd expliciet en gebaseerd op een kenbare zorgvuldige belangenafweging Gedogen mag er niet toe leiden dat een afweging die de landelijke wetgever heeft gemaakt, op uitvoerend en handhavend niveau wordt overgedaan. Elk gedoogbesluit moet daarom door het bestuur expliciet en schriftelijk kenbaar worden gemaakt. In dit besluit moet een zorgvuldige belangenafweging naar voren moeten komen, evenals een duidelijke omschrijving van welke voorwaarden er aan de het gedogen worden gesteld.

61

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

62

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Voorwaarden voor gedogen  Het gedogen vindt uitsluitend actief (dus schriftelijk en onder voorwaarden) plaats. Dit betekent dat passief gedogen niet aanvaardbaar is. Bij actief gedogen is er sprake van een beschikking in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Dit heeft tot gevolg dat de belangen van alle belanghebbenden in de belangenafweging moeten worden meegenomen.  Een gedoogbeschikking wordt alleen afgegeven op schriftelijk verzoek van de overtreder. Het verzoek moet alle relevante informatie bevatten die nodig is om tot een weloverwogen besluit te kunnen komen.  De gedoogbeschikking is voorzien van voorwaarden die de omvang en periode van gedogen vastleggen.  De beschikking is persoonsgebonden en niet overdraagbaar.  Het voldoen aan de gedoogbeschikking wordt periodiek gecontroleerd.  Er wordt uitsluitend gedoogd zolang de gedoogvoorschriften niet overtreden worden. Indien de voorwaarden van de gedoogbeschikking worden overtreden, wordt deze ingetrokken en wordt direct overgegaan tot handhavend optreden.  Het gedogen mag niet langer voortduren dan voor de huidige overtreder noodzakelijk is.

4.6[3.11] Sturing en strategie per taakveld Tot nu toe hebben weis er in de uitvoeringsstrategie geen onderscheid gemaakt naar de taakvelden. In deze paragraaf komt dat onderscheid wel aan de orde. We Per VTH- taakveld is de beschrijven de sturing en strategie per VTH-taakveldbeschreven. We onderscheiden daarbij Hierbij is onderscheid gemaakt in de onderstaande zes taakvelden:  Bouwen;  Ruimtelijke Ordening (RO);  Bestaand gebruik bouwwerken;  Brandveilig gebruik;  Milieu;  Openbare ruimte en veiligheid. Op de volgende pagina’s geven weis een overzicht weergeven, waarin we duidelijk is gemaaktmaken wat het taakveld inhoudt en welke taken er bij dat taakveld horen. Ook beschrijven weis beschreven welke ketenpartners een rol hebben in het betreffende taakveld. Daarnaast beschrijven weis beschreven welke risico’s en aandachtspunten voor het taakveld van toepassing zijn. Tot slot zijn er formuleren we pper taakveld een aantal doelstellingen geformuleerd, ook deze komen voort uit de visie, doelen, leidende principes en de gebieds- en risicoanalyse.

63

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Bouwen Het taakveld bouwen gaat over alle activiteiten waarvoor je een melding moet doen bij de gemeente of waar een omgevingsvergunning voor nodig is. Denk hierbij aan het bouwen van een huis, het verbouwen aan een monument of mogelijk het plaatsen van een dakkapel en schuur. De gemeente toetst of vergunningaanvragen voor bouwwerken of bijvoorbeeld sloopactiviteiten voldoen aan de regels. Tijdens de bouwwerkzaamheden houden de toezichthouders van de gemeente toezicht op de naleving van de regels. In dit werkveld gaan de komende jaren ingrijpende veranderingen een rol spelen. De invoering van de ‘Wet kwaliteitsborging voor het bouwen’ vraagt om een andere werkwijze van de gemeenten. Feitelijk verschuift de verantwoordelijkheid in het bouwproces van de gemeente naar deskundige daartoe ingerichte bureaus. Deze nieuwe werkwijze zal gefaseerd ingevoerd worden. Door deze verandering neemt het belang van de bestaande bouwwerken weer toe vanuit toezicht en handhaving. Het is van belang om hiertoe capaciteithiertoe capaciteit te reserveren en op te nemen in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s.

Risicoprioritering Uit de risicoanalyse komen de volgende activiteiten als zeer hoog (I) en hoog (II) naar voren: Beschrijving Sloopmelding met asbest Activiteit Slopen Rijks- en gemeentelijk mounment (2.1 lid 1 onder f Rijks) (2.2 lid 1 onder b 1 en 2 Gem) Rijks-en gemeentelijk monument (2.1 lid 1 onder f Rijks) (2.2 lid 1 onderb 1 en 2), Gemeentelijke beschermd Dorpsgezicht 2.2 lid 1 onder c Activiteit Slopen Cat II Overige veranderingen van een bedrijf constructief Rijksmonument onbebouwd Uiterlijke wijzigingen aan een bouwwerk dragende constructie Inpandige verbouwing dragende constructie

Totaal 46,4

Klasse I

36,3

II

32,5

II

32,0 31,1 30,5 30,4 30,3

II II II II II

64

Taken Vergunningverlening en toezicht bij: • het bouwen en slopen van een bouwwerk; • aanleggen; • binnenplanse ontheffingafwijking ruimtelijke regels van het van het omgevingbestemmingssplan (OPA); • buitenplanse afwijking ruimtelijke regels van het omgevingsplan (BOPA); • installaties; • aanleggen of veranderen van een weg; • monumenten; • in- en uitritten; • vellen van een houtopstand; • handelsreclame; • brandveilig gebruik.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Aandachtspunten De volgende aandachtspunten komen naar voren uit de visie, doelen, gebiedsanalyse en risicoanalyse: • Gebouwen in strijd met het BouwbesluitBbl, vooral constructieve veiligheid, brandveiligheid, isolatie, ventilatie en slopen van asbest; • Bouwen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen; • Slopen zonder omgevingsvergunning of melding; • Aanleggen van werken zonder omgevingsvergunning. Onveilige situaties door illegale uitritten; • Aandacht voor grootschalige verblijfruimtes; • Aandacht voor erfgoed en monumenten bij verbouw; • Slopen zonder omgevingsvergunning of melding; • Illegale kap en behoud van bomen; • Aandacht voor duurzaam (circulair ) materiaalgebruik en

Doelen: Bouwen Strategische doelen die van toepassing zijn:

Wij willen een dienstbare en betrokken gemeente zijn, die meedenkt met haar inwoners en die duidelijkheid en handelingsperspectief kan bieden over wat wel of niet kan. De inwoners van Bunschoten leven in een veilige woon- en/of werkomgeving. Gemeente Bunschoten heeft een gezonde leefomgeving. Wij willen bijdragen aan een duurzame leefomgeving en kijken daarom door die bril naar onze VTH-activiteiten. Wij willen het bewustzijn over de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven vergroten en zo ook de naleving van de regels bevorderenWij willen een dienstbare en betrokken gem De inwoners van Bunschoten leven in een veilige woon- en/of werkomgeving;. Gemeente Bunschoten heeft een gezonde leefomgeving; Wij willen het bewustzijn over de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven vergroten en zo ook de naleving van de regels bevorderen.

BeleidsdoelenBeleidsdoelen 1.1 De wijze van toetsen van vergunningen wordt verricht op een uniforme wijze conform de toetsingsstrategie in het vastgestelde VTHbeleidVergunningen en meldingen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld: [1.1] 1.2 De controles worden risicogestuurd uitgevoerd conform de vastgestelde risicomoduleTijdigheid klachten:

[1.2] 1.3 Risicoactiviteiten die op de lijst in de beleidsregel Wet BIBOB staan, worden getoetst

IndicatorenIndicatoren Aantal getoetste vergunningen conform de toetsingsstrategie (risicogestuurd) en werkprocessen% binnen de wettelijke termijn verleende vergunningen en meldingen (aantal vergunningen en meldingen in relatie tot wettelijke termijn) Verdeling van de controles en de vastgestelde risicomodule% binnen de bepaalde termijn afgehandelde klachten (aantal klachten in relatie tot gestelde 65 termijn qua afwikkeling) Het aantal aanvragen en de gevraagde BIBOB-toets % naleving over het totaal

Wijze van monitoringStreefwaarde

Streefwaarde

Resultaten van het toetsingsproces worden genoteerd en opgeslagen op zaakniveau95%

Alle toetsingen uitgezonderd de verantwoorde afwijkingen

Registratie binnen het CLO80%

Het aantal volledig aangevraagde BIBOB-formulieren en bijlagen.

Alle objecten worden gecontroleerd, waarbij de prioriteit ligt bij de objecten met een groot en zeer-groot risicoprofiel. Voor de aanvragen die op lijst

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Ruimtelijke Ordening Op het gebied van ruimtelijke ordening toets deen we als gemeenten vergunningaanvragen aan het omgevingsplan (nu nog bestemmingsplan). Ook houdt de gemeente en we toezicht op afwijkingen ten opzichte van de leefomgeving. Het programma voor Ruimtelijke Ordening bestaat voornamelijk uit handhaving op illegale situaties en is daarmee repressief. Het taakveld RO behelst daarom vooral een toezichtsen handhavingstaak. Vergunningverlening op het gebied van ruimtelijke ordening gaat over het de (binnenplansbinnenplanse of buitenplansbuitenplanse) afwijkeingn van het bestemmingsplannenomgevingsplan (OPA en BOPA). In dit taakveld kan het onjuist gebruik leiden tot risico’s. Zoals bijvoorbeeld bij het illegaal wonen in een oud bedrijfspand dat daartoe niet geschikt is vanwege brandveiligheid of waarbij de constructieve elementen niet meer toereikend zijn. Soms kan het illegaal gebruik leiden tot een negatieve bijdrage in het landschap zoals bij reclame in het buitengebied. Het toezicht vindt risicogestuurd plaats op basis van klachten/meldingen. Hiervoor wordt in het uitvoeringsprogramma daarom geen concrete programmering opgesteld, maar is een deel van de capaciteit van de toezichthouders/handhavers voor toezicht op RO vrijgemaakt.

Risicoprioritering Uit de risicoanalyse komen de volgende activiteiten als zeer hoog (I) en hoog (II) naar voren: Beschrijving Illegaal bouwen bedrijfswoningen, buitengebied Illegale Bouw woningen, buitengebied Illegaal bouwen bedrijfswoningen, industrieterrein Illegaal bouwen bedrijfswoningen, overig illegaal bouwen woning ( mantelzorg(mantelzorg, wooneenheden,splitsingwooneenheden, splitsing, bedrijfswoning )bedrijfswoning) illegale intensieve veehouderijen Illegale Bouw woningen, Industrieterrein Illegale Bouw woningen, stads-/dorpscentrum Illegale Bouw woningen, woonwijk Illegale bouw recreatiewoonverblijven Illegale Bouw woningen, overig Illegaal aanbrengen/verwijderen houtopstanden, buitengebied illegaal gebruik /bouwen openbare (gemeente)grond

Totaal 32,8 32,3 31,0 31,0

Klasse I II II II

31,0

II

30,8 30,6 30,5 30,5 30,4 30,3 30,2 30,1

II II II II II II II II

Taken (Risicogestuurd) Ttoezicht op:             

66

Illegale bouw; Illegale bouw; monumenten inclusief beschermd stads- en dorpsgezicht; Illegale bewoning; permanente bewoning recreatieverblijven ;recreatieverblijven; Illegale kamerverhuur; Illegale aanleg; Illegale kap; Illegale reclame ; Illegaal gebruik wonen; Illegaal gebruik bedrijf; Illegaal gebruik gronden; Illegaal gebruik bestaande bouw; voldoet niet aan Bouwbesluit ; Illegaal slopen; Strijdig met Welstandsbepalingen.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Aandachtspunten De volgende aandachtspunten komen naar voren uit de visie, doelen, gebiedsanalyse en risicoanalyse:  Gebruik van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplanomgevingsplan;  Illegale bouw van diverse functies;  Klimaatadaptatie, circulariteit en biodiversiteit;  De impact van de energietransitie op het landschap;  Illegaal gebruik van recreatiewoningen;  Behoud van een goede omgevingskwaliteit, zowel in buitengebied als in de dorpskernen;  Kamerverhuur aan arbeidsmigranten;  Behoud van de stadsweiden bij verdere woningontwikkeling;  Illegale bedrijven en leegstand in het buitengebied.

Doelen: Ruimtelijke Ordening ‍ Strategische doelen die van toepassing zijn:

Wij willen een dienstbare en betrokken gemeente zijn, die meedenkt met haar inwoners en die duidelijkheid en handelingsperspectief kan bieden over wat wel of niet kan;. De inwoners van Bunschoten leven in een veilige woon- en/of werkomgeving;. Wij willen het bewustzijn over de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven vergroten en zo ook de naleving van de regels bevorderen.

BeleidsdoelenBeleidsdoelen [1.1] 1.1 Het inzetten van risicogestuurd toezichtNaleefgedrag controles:

1.2 Het informeren van inwoners en bedrijven om strijdigheden in het omgevingsplan signaleren1.2 Kwalitatief toezicht leveren en handhaven waar het nodig is 1.3 Het inzetten van vooroverleggen voordat er wordt overgegaan tot handhaving om bewustzijn en draagvlak te vergroten1.3 We voeren keukentafelgesprekken voor we op

IndicatorenIndicatoren Aantal steekproefinspecties op de ROactiviteiten met een zeer hoog risicoprofiel% naleving over het totaal aantal uitgevoerde controles (aantal controles en het naleefgedrag) Aantal projecten waarmee bewustzijn wordt vergroot rondom het werken met het omgevingsplan% van de handhavingsbesluiten die stand houden in bezwaar/(hoger) beroep. 67een Het aantal situaties dat middels vooroverleg wordt opgelost% overtredingen die worden verholpen na

Wijze van monitoringStreefwaarde

Streefwaarde

Registratie in Chepp60%

10 steekproeven bij activiteiten met een zeer hoog risicoprofiel per jaar

Registratie binnen het VTHteam90%

Minimaal 1 project uit het VTHbesturingsmodel per jaar

Registratiebespreking binnen weekstart, waarbij aanvullingen in het CLO van het VTH-team

Een afname van geconstateerde strijdige situaties zonder dat

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Bestaande bouw Als een gebouw eenmaal is gebouwd, is het aan de gemeente om in de gaten te houden of een bouwwerk ook aan de regels blijft voldoen. Daarom houdt de gemeente en we toezicht in de leefomgeving en kijkt de gemeente ken we naar de staat van bouwwerken en naar de veiligheid van complexe constructies, zoals tribunes van stadions. Het toezicht vindt risicogestuurd plaats op basis van klachten/meldingen. Hiervoor wordt in het uitvoeringsprogramma daarom geen concrete programmering opgesteld, maar is een deel van de capaciteit van de toezichthouders/handhavers voor toezicht op RO vrijgemaakt.

Speerpunten

We volgen de landelijke ontwikkelingen rondom bestaande bouw, en zetten een project op zodra er thematisch toezicht gevraagd wordt op bestaande gebouwen. Risicoprioritering Uit de risicoanalyse komen de volgende activiteiten als zeer hoog (I) en hoog (II) naar voren:

Beschrijving

Totaal

Klasse

Woning met zorg - andere woonfunctie voor zorg Woningcorporatie - Woonzorgcomplexen Commerciële kinderopvang (dagopvang / BSO / peuterspeelzaal) woningen gebruik 4/6 arbeidsmigranten Scholen voor 1995 (asbest) Woning met zorg -groepszorgwoning 24 uurs zorg Woning met zorg - andere woonfunctie voor zorg Gezondheidsdiensten > 50 pers.

34,7

I

33,2 32,1

II II

32,0

II

31,8

II

31,4

II

30,5

II

30,4

II

68

Wettelijk kader Bouwbesluit Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen

Taken Vergunningverlening en toezicht bij: • het (ver)bouwen van een bouwwerk; • installaties; • brandveilig gebruik bouwwerken.

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Aandachtspunten De volgende aandachtspunten komen naar voren uit de visie, doelen, gebiedsanalyse en risicoanalyse:  Huisvesting voor arbeidsmigranten;  Ondermijning-gerelateerde activiteiten;  Constructie van zorggebouwen en grote publieksgebouwen, zoals kerken en stadions;   Schade door bodemdaling/inklinking.

Doelen: Bestaande bouw Strategische doelen die van toepassing zijn:

Wij willen een dienstbare en betrokken gemeente zijn, die meedenkt met haar inwoners en die duidelijkheid en handelingsperspectief kan bieden over wat wel of niet kan. De inwoners van Bunschoten leven in een veilige woon- en/of werkomgeving. Wij willen het bewustzijn over de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven vergroten en zo ook de naleving van de regels bevorderen.

Doelen: Bestaande bouwIndicatoren

Beleidsdoelen

Streefwaarde

Strategische doelen die van toepassing zijn: Wij willen een dienstbare en betrokken gemeente zijn, die meedenkt met haar inwoners en die duidelijkheid en handelingsperspectief kan bieden over wat wel of niet kan De inwoners van de gemeente Bunschoten leven in een veilige woon- en/of werkomgeving Wij willen het bewustzijn over de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven vergroten en zo ook de naleving van de regels bevorderen Beleidsdoelen

1.1 Meer inzicht creëren in de basiskwaliteit van bouwwerken waar minder zelfredzame doelgroepen verblijvenNaleefgedrag controles: 1.2 Meer inzicht krijgen in ondermijningsactiviteiten door integrale controles uit te voeren bij objecten die in de risicomodule zijn aangeduid als kansrijke objecten1.2 Kwalitatief toezicht

Indicatoren

Afstemmen met VRU van controlemomenten waarin (gezamenlijk) inspecties worden uitgevoerd% naleving over het totaal aantal uitgevoerde controles (aantal controles en het naleefgedrag) Aantal integrale controles bij objecten die zijn aangeduid als kansrijke ondermijningsobjecten waarbij wordt afgestemd met de politie en RIEC% van de handhavingsbesluiten die stand houden 69

Wijze van monitoring

Streefwaarde

Registratie binnen het VTH-team en bij VRU60%

Minimaal 1 (gezamenlijke) controlemoment per jaar

Registratie binnen het VTH-team, politie, RIEC, Belastingdienst en NLA90%

Minimaal 4 integrale controles per jaar

VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten

Brandveiligheid

Het geheel of gedeeltelijk blokkeren van vluchtwegenvan vluchtwegen en/of verkeersroutes. Het niet duidelijk aangeven van vluchtwegen.

Het niet of niet voldoende beheren van Voor bepaalde gebouwen (bijvoorbeeld een kinderdagverblijf, café bouw of hotel) is een Doelen: Bestaande de brandmeld– of ontruimingsinstallatie. omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik nodig (vroeger de ‘gebruiksvergunning’). Strategische doelen die van toepassing zijn: De gemeente stelt dan extra eisen aan de brandveiligheid van een gebouw als dat nodig is. Het niet tijdig Wijzijn willen en betrokken gemeente dieeen meedenkt metgedaan haar inwoners en keuren van kleine Het kan ook dateen erdienstbare geen vergunning nodig is, maarzijn, wel melding moet en die duidelijkheid blusmiddelen. handelingsperspectief kan bieden over wat wel of niet kan. worden. Dit moet bijvoorbeeld voor gebouwen waar meer dan 50 personen tegelijk De inwoners van Bunschoten leven in een veilige woon- en/of werkomgeving. aanwezig kunnen zijn. Deze eisen voorkomen brand, brandgevaar en ongevallen bij brand. Gasslangen waarvan de Wij willen het bewustzijn over de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven vergroten en zo ook de naleving van geldigheidsdatum is verlopen. de regels bevorderen.