Bijlage 2 VTH beleid 2026-2030 gemeente bunschoten.docx
Tekst van het document
VTH – Beleid 20232026Gemeente Bunschoten 20272030
oktobermaart 20262
VTH-omgevingsbeleid Bunschoten
gemeente
20232026-20272030 24 maartoktober 20262
_x000d_
_x000d_
Inhoudsopgave 1
Inleiding................................................................................................................................................................................................6
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
Waarom nieuw VTH-beleid?............................................................................................................................................................................................................. 6 Wettelijk verplicht............................................................................................................................................................................................................................. 6 Positionering en reikwijdte van het VTH-beleid................................................................................................................................................................................ 8 Voor wie is dit beleid bedoeld?....................................................................................................................................................................................................... 10 Verantwoording van dit beleid........................................................................................................................................................................................................
10 Leeswijzer........................................................................................................................................................................................................................................ 11
2
Wat willen we bereiken?.....................................................................................................................................................................13
2.1 2.2 2.1 2.2
Missie voor VTH.............................................................................................................................................................................................................................. 13 Visie op VTH.................................................................................................................................................................................................................................... 14 VTH doelen...................................................................................................................................................................................................................................... 14 Uitgangspunten bij onze manier van werken.................................................................................................................................................................................. 16
3
Gebieds- en risicoanalyse.....................................................................................................................................................................18
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6
Gebiedsanalyse............................................................................................................................................................................................................................... 19 Trends en ontwikkelingen (probleemanalyse)................................................................................................................................................................................ 21 Wat doet de gemeente Bunschoten met de aandachtspunten uit de gebieds- en probleemanalyse?...........................................................................................29 Risicoanalyse VTH en risicosystematiek.......................................................................................................................................................................................... 29 Duiding uitkomsten risicoanalyse.................................................................................................................................................................................................... 40 Prioriteiten...................................................................................................................................................................................................................................... 40
4
Hoe wil de gemeente Bunschoten haar doelen bereiken?....................................................................................................................44
4.1 4.2 4.3
Strategische doelen (aantal van bouwen)....................................................................................................................................................................................... 44 Uitvoeringsstrategieën.................................................................................................................................................................................................................... 45 Preventieve strategie...................................................................................................................................................................................................................... 47
4.4 4.5 4.6 4.7 4.8
Strategie vergunningverlening........................................................................................................................................................................................................ 48 Toezichtstrategie............................................................................................................................................................................................................................. 51 Handhavingsstrategie...................................................................................................................................................................................................................... 54 Gedoogstrategie.............................................................................................................................................................................................................................. 61 Sturing en strategie per taakveld.................................................................................................................................................................................................... 63
5
Monitoring, evaluatie en rapportage...................................................................................................................................................75
5.1 5.2 5.3 5.4
Samenwerking en afstemming rondom VTH................................................................................................................................................................................... 75 Monitoring...................................................................................................................................................................................................................................... 76 Evaluatie en rapportage.................................................................................................................................................................................................................. 77 Uitvoeringsprogramma................................................................................................................................................................................................................... 77
Bijlagenboek........................................................................................................................................................................................79 BIJLAGE I – Wettelijk kader..................................................................................................................................................................81 BIJLAGE II – Uitkomsten risicomatrixen................................................................................................................................................84 BIJLAGE III – Risicomatrix Milieu (ODU)................................................................................................................................................91 BIJLAGE IV Risicomatrix Brandveiligheid (VRU)..................................................................................................................................109 BIJLAGE V Toetsings- en toezichtstrategieën......................................................................................................................................111 Bijlage VI Landelijke Handhavingstrategie Omgevingsrecht...............................................................................................................117 Bijlage VII – Samenwerkingspartners
VTH..........................................................................................................................................120
Bijlage VIII – Evaluatie IBT................................................................................................................................................................cxxiii
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
5
1. Inleiding
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
komst van de Omgevingswet, naar verwachting per 1 januari 2023. Het nieuwe beleid dient te voldoen aan de eisen van het nieuwe stelsel dat met de komst van de Omgevingswet wordt geïntroduceerd. Met dit beleid legt de gemeente de grondslag voor een goede uitvoeringskwaliteit van de taken op het gebied van VTH in de komende vier jaar.
1 Inleiding 1.1 Waarom nieuw VTH-beleid? Om de inrichting van onze de leefomgeving in goede banen te leiden, moet elke iedere gemeente beleid hebben voor de uitvoering van taken vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Gemeente Bunschoten wil met dit VTH-beleid richting geven aan het professioneel, integraal en structureel werken aan de VTH taken. Het VTH-beleid is bedoeld heeft als doel om inzicht te geven bieden in de keuzes die wij de gemeente Bunschoten maaktmaken als het gaat om de VTH-taken. We De gemeente Bunschoten kunnen kan namelijk niet alle VTH taken die op onze gemeente afkomen uitvoeren. Daarom werkt de gemeente Bunschoten en we met op risico’s gebaseerde prioriteiten. Deze prioriteiten geven richting aan de taken die we de gemeente Bunschoten uitvoerenuitvoert.
[1.2] Wettelijk verplicht Het is daarnaast wettelijk verplicht om VTH-beleid op te stellen. Met dit beleid wil de gemeente Bunschoten len we dus aansluiten bij het omgevingsrecht. We geven mMet dit beleid wordt ook invulling gegeven aan bij de bovenste cyclus van de zogenoemde BIG 8 cyclus. Deze cyclus is landelijk de norm voor het borgen van de kwaliteit van de VTH-taken.
Het oude eerdere VTH- beleid, uit 20172022, was is verouderd. Een directe aanleiding voor de actualisatie van het beleid is de ervaringen en ondernomen acties na de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De eerdere verwijzingen naar de oude wetgeving zijn hierbij vervangen door de huidige wetgeving. Daarom geven wegeeft in dit geactualiseerde beleid een vernieuwde visie weer en stellen we in dit beleidzijn de gespecificeerde nieuwe doelen, principes en strategieën vastgesteld. De gemeente sluit met dit nieuwe beleid direct ook aan bij het regionale VTH beleid voor het onderwerp Milieu, dat eerder in 2022 is vastgesteld. Een andere directe aanleiding voor de actualisatie van het beleid is ook de
De onderste cyclus van de BIG 8 komt terug in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s en jaarverslagen die wij de gemeente Bunschoten maaktmaken. Hierin is beschrijven we wat we de gemeente Bunschoten precies gaan doen om de doelen te halen, en waar we eventueel nog moeten bijsturening plaats moet vinden. Meer over de BIG 8 en het wettelijk kader is nader toegelicht leggen we uit in bijlage I. 6
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
Prioriteiten &doelen
Strategie
Evaluatie
Programma & organisatie
Werkwijze
Monitoring
Uitvoering
7
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
1.2[1.3] Positionering en reikwijdte van het VTH-beleid
uitvoeringspraktijk naar de evaluatie en eventuele bijstelling van het instrumentarium van de Omgevingswet.
De grondslag voor het VTH-beleid bestaat niet alleen uit wet- en regelgeving, maar ook uit de bestaande beleidscontext. In de omgevingsvisie , waar op dit moment nog aan gewerkt wordt, wordenzijn de ambities, doelen en prioriteiten voor de fysieke leefomgeving vastgelegd. Dit beleid werkt door in verordeningen en het omgevingsplan (nu nog bestemmingsplannen). Al ditDit gehele beleid en deze regels hebben een direct raakvlak met het VTHbeleid. In dit beleid zoekt de gemeente Bunschoten en we daarom op strategisch niveau aansluiting bij de andere beleidsstukken en regels die de gemeente heeft. De opbouw van dit VTH-beleid kent als gevolg een opzet waarin we wordt werken gewerkt van strategisch naar operationeel niveau.
Risicoanalyse en prioritering VTH taken evaluatie
Zoals te zien is op de afbeelding hiernaast is die manier van werken vertaald naar de drie onderdelen waaruit het VTH-beleid bestaat: een bestuurlijk kader, een sturingsstijl en strategie van werken, en een uitwerking van de uitvoering. Dit VTH-beleid richt zich op de bovenste twee lagen van de driehoek. Uit dit VTH-beleid vloeit jaarlijks een jaarverslag en uitvoeringsprogramma voort, en die zijn dus onderdeel van de derde laag gericht op uitvoering.
Bestuurlijk kader
De hierboven beschreven opbouw past bij de beleidscyclus die met de komst van de Omgevingswet wordt geïntroduceerd. Dit beleidsplan legt namelijk de grondslag onder een goede doorwerking van monitoring en evaluatie van de VTH-
Sturingsstijl en strategie
Maatschappelijk doel Omgevingswet Doelen VTH Visie VTH Leidende principes
Sturingsstijl Toetsingsstrategie Toezichtstrategie Handhavingsstrategie (LHSO) Integraal veiligheidsbeleid
8
Uitvoering
Jaarverslag Uitvoeringsprogramma Monitoring en evaluatie Integraal veiligheidsplan
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
9
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
Vanwege de Omgevingswet is het taakveld Openbare ruimte en veiligheid voor het eerst in het VTH-beleid opgenomen. We Gemeente Bunschoten werkten de komende jaren aan een integrale koppeling tussen dit taakveld en de andere taakvelden. Een aantal van deze taakvelden is belegd bij uitvoeringsorganisaties. Zie hiervoor ook hoofdstuk 5.
Dit beleid richt zich daarbij op de volgende taakvelden: Bouwen Bij het (ver)bouwen en slopen van bouwwerken Ruimtelijke Ordening Voor een goede toedeling van functies aan locaties en het tegengaan van illegale situaties
1.3[1.4] Voor wie is dit beleid bedoeld? Met dit beleid wil de gemeente Bunschoten len we aan inwoners en bedrijven duidelijkheid geven over welke keuzes we zij maken maakt op het gebied van VTH. Zo geeft de gemeente ven wij met dit beleid aan op welke aspecten we er worden geletten als we een vergunning in behandeling wordt genome nemenn, en hoe we wordt omgegaan met overtredingen van de regels. Op die manier weten inwoners en bedrijven waar zij aan toe zijn als ze iets willen bouwen of ondernemen.
Bestaand gebruik bouwwerken Voor bouwwerken die al bestaan Brandveilig gebruik Voor bouwwerken die al bestaan
Daarnaast is dit VTH-beleid ook bedoeld voor onze de eigen organisatie van de gemeente Bunschoten. De keuzes die we worden gemaaktmaken hebben impact op de manier waarop we de gemeente onze haar taken uitvoeren, hoeveel mensen we er nodig hebben zijn en hoeveel geld het kost. Ook maakt dit beleid duidelijk aan welke onderwerpen we komende jaren nog extra aandacht moeten gevenworden geschonken. Dit beleid helpt ons de gemeente onze haar taken goed juist uit te voeren.
Milieu Over geluid, lucht, bodem en andere milieuzaken Openbare ruimte en veiligheid VTH opOver evenementen en de APV
1.4[1.5] Verantwoording van dit beleid De nota is tot stand gekomen met inbreng van de bij vergunningverlening, toezicht en handhaving betrokken 10
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
bestuurders en medewerkers (beleidsmedewerkers, toezichthouders, handhavers en management). Daarnaast is het beleid met betrekking tot de milieutaken gebaseerd op het beleid zoals regionaal is vastgesteld in samenwerking met de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD)Omgevingsdienst Utrecht (ODU).
Hoofdstuk 3 bevat drie onderwerpen. Allereerst is er een beschrijving op hoofdlijnen van de gebiedskenmerken gegeven. Vervolgens wordt is ingegaan op de voor het gebied belangrijkste trends en ontwikkelingen. Het derde onderwerp betreft de beschrijving van de risico’s en aandachtspunten voor de aankomende jaren. Daarmee scheppen weis in dit hoofdstuk de basis voor de daaropvolgende hierop volgende hoofdstukken.
De twee voorheen gebruikte VTH-beleidskaders (Nota Integrale Handhaving Fysiek Domein 2017-2020 en VTH-beleidsplan milieu 2017-2020) hebbenHet voorheen geldende VTH-beleid 2023-2027 heeft tevens als input en basis gediend voor dit nieuwe VTH-beleid. Daarnaast zijn de diverse aanbevelingen van het Interbestuurlijk Provinciaal Toezicht (IBT) van de provincie geïntegreerd in voorliggend beleid. Zie hiervoor bijlage VIII.
Aansluitend werken wezijn de bestuurlijke keuzes in hoofdstuk 4 verder uitgewerkt. WeHierin zijn de beschrijvingen van de verschillende uitvoeringsstrategieën en gegeven. Daarnaast is de een beschrijving van de prioriteiten en aandachtspunten per taakveld hierin uitgewerkt. Tot slot gaat is in hoofdstuk 5 in op de uitvoering uitgewerkt. Dit betreft de aanpak van de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s, de invulling van de samenwerking met diverse ketenpartners, gaat in opde organisatie en werkwijze en legt de grondslag voor monitoring en evaluatie.
Het geactualiseerde VTH-beleid 2026-2030 is afgestemd met de samenwerkingspartners, waarbij de wijze waarop is opgenomen in bijlage VII.
1.5[1.6] Leeswijzer In hoofdstuk 2hoofdstuk 2 vertalen wezijn de vaststellingen van hoofdstuk 1 naar bestuurlijke keuzes vertaald. We Hierin is bepalen onzede visie van de gemeente Bunschoten bepaald en beschrijven zijn de onze doelen en uitgangspunten beschreven. De vraag die in dit hoofdstuk centraal staat is: wat willen wil de gemeente Bunschoten we aan het einde van de looptijd van dit beleid hebben bereikt op het gebied van VTH? 11
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
2. Wat willen wil we de gemeent Bunschoten bereiken? 12
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
2 Wat willen we bereiken?
Deze begrippen komen ook terug in het maatschappelijk doel van de Omgevingswet (zie hier rechts). Het maatschappelijk doel van de Omgevingswet is ook verweven in met onze de gemeentelijke omgevingsvisie. Omdat Aangezien de omgevingsvisie doorwerkt naar dit VTH-beleid hebben iswe het maatschappelijk doel daarom ook in onze de missie geïntegreerd. Verder hebben we is onze de missie en visie aangesloten laten sluiten op onze de eerdere missie en visie in oud beleid van de gemeente Bunschoten.
In dit hoofdstuk is beschrijven we onzede missie en visie voor de taken van de gemeente Bunschoten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Deze missie en visie zijn de basis voor alles wat we de gemeente doetn bij de uitvoering van VTH. We hebben dDe missie en visie is daarom vertaald naar VTH doelen en uitgangspunten voor onze de manier van werken.
2.1 Missie voor VTH Vergunningverlening, toezicht en handhaving is een middel om te werken aan de opgaven die spelen in onze de gemeente Bunschoten. Maar het doelmatig inzetten van vergunningverlening, toezicht en handhaving dient ook nog een ander doel. De VTHmissie gaat over waar wij de gemeente Bunschoten voor staanstaat. Wij Gemeente Bunschoten vindvindten het namelijk belangrijk dat we onshet VTH-beleid inzetten met het oog op duurzame ontwikkeling en de bewoonbaarheid van de gemeente. We Daarom wil de gemeente Bunschoten haarwillen daarom het leefmilieu beschermen en verbeteren. Het bereiken van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit is de opgave. We vinden het belangrijk Hierbij is het van belang om hier samen te werken met inwoners en bedrijven aan te werken. De uitvoering van onze de VTH-taken vinden vindt plaats vanuit de overtuiging dat een goede naleving van wet- en regelgeving bijdraagt aan deze missie.
Maatschappelijk doel Omgevingswet (artikel 1.63)
13
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
2.2 Visie op VTH
De doelen werken we worden nader uitgewerkt in onsde uitvoeringsprogramma’s. Daarin worden ook concrete acties benoemd om te werken aan de doelen, en waar mogelijk worden in de uitvoeringsprogramma’s de doelen gekoppeld aan prestatieindicatoren, zodat we de gemeente kunnen kan meten of we onzede gestelde doelen worden behaaldhalen.
In onze de VTH-visie is beschrevenrijven we hoe we de gemeente Bunschoten tegen onze haar VTH-taken en onze haar rol aankijkenaankijkt. ‘Iedereen is verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Bunschoten streeft er daarom naar samen te werken aan een veilige, gezonde, aantrekkelijke en duurzame leefomgeving. We willen daarom een goed naleefgedrag en omgevingsbewustzijn bij inwoners en bedrijven stimuleren. Dit doen we door mee te denken en transparant en duidelijk te zijn in onze taakuitvoering rondom vergunningverlening, toezicht en handhaving. We sturen met de inzet van ons VTH-instrumentarium op voorkomen en beperken van omgevingsrisico’s.’
In hoofdstuk 4 gaan weis ingegaan in op de doelen die we de gemeente stellen stelt per taakveld. Deze doelen komen voort uit de gebieds- en risicoanalyse die we in hoofdstuk 3 is beschrijvenbeschreven. Voor elk van dealle thematische doelen is aangeven we aan hoe die bijdragen bijdraagt aan de strategische doelen zoals die hiernaast hieronder zijn beschreven.
Wat we de gemeente Bunschoten verstaan verstaat onder een veilige, gezonde, aantrekkelijke en duurzame leefomgeving, komt te staant in onze de omgevingsvisie. Deze omgevingsvisie is nagenoeg gereed en zal inop 19 het voorjaar vanseptember 2023 worden vastgesteld door de gemeenteraad en is gelijktijdig met de Omgevingswet inwerking getreden.
2.1
Veiligheid De inwoners van Bunschoten leven in een veilige woon- en/of werkomgevingleefomgeving.
VTH doelen
Gezondheid Gemeente Bunschoten heeft een gezonde leefomgeving.
De gemeente heeft de missie en visie hebben we vertaald in strategische doelen (zie hiernaast). De doelen gaan over onze de dienstverlening en houding richting initiatiefnemers en over wat we de gemeente Bunschoten graag willen bereiken in de leefomgeving, en sluiten aan bij onze de gemeentelijke visie. 14
Omgevingskwaliteit Wij Gemeente Bunschoten willen wil een goede omgevingskwaliteit bereiken, met behoud en bevordering van natuur- en cultuurhistorische waarden. Duurzaamheid Wij Gemeente Bunschoten willen wil bijdragen aan een duurzame leefomgeving en kijken daarom door die bril naar onze VTH-activiteiten. Samen werken aan de fysieke leefomgeving Wij Gemeente Bunschoten willen wil het bewustzijn over de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
15
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten
[2.2] Uitgangspunten bij onze manier van werken Wij De gemeente Bunschoten vindten het belangrijk om bij te dragen aan de doelen die we in de vorige paragraaf hebben zijn gesteld. Dat heeft invloed op onze de manier van werken. In deze paragraaf beschrijven iswe daarom beschreven hoe wij de gemeente Bunschoten omgaatn met vergunningverlening, toezicht en handhaving. Deze uitgangspunten zijn leidend bij het behandelen van aanvragen en meldingen, bij het uitvoeren van inspecties en bij het handhavend optreden. De uitgangspunten zijn hieronder weergegeven. We Demaken deze uitgangspunten zijn concreet uitgewerkt in onze de uitvoeringsstrategieën in hoofdstuk 4.
VTH-taken geen zijn doelen op zich. De gemeente is er voor de samenleving. Vergunningen verlenen en handhaven zijn voor ons geen doelen op zich, maar leveren een bijdrage aan de met de wet- en regelgeving beoogde effecten..effecten. Vergunningverlening en handhaving zijn daarmee instrumenten die bijdragen aan de visie en onderliggende doelen van de gemeente.
Maatschappelijke opgaven staan voorop. Niet de bureaucratische werkelijkheid, maar de opgaven waar de samenleving mee te maken heeft staan centraal bij de uitvoering van onze toezicht- en handhavingstaken. De gemeente heeft een vangnetfunctie om excessen tegen te gaan en om op een doelmatige wijze toe te zien of de verantwoordelijkheid voldoende wordt genomen.
We zijn een dDeskundige en dienstverlenende organisatie. Wij De gemeente streven streeft naar het zo snel mogelijk behandelen van vergunningen en meldingen, en beperken ons in ieder geval zo veel mogelijk in het overschrijden van de wettelijke afhandelingstermijnen. We De gemeente Bunschoten werkten zorgvuldig. We Gemeente Bunschoten weten weet niet alleen de regels maar ook het doel achter de regels. We De gemeente communiceerent duidelijk over verwachtingen en we hebbenheeft gevoel voor de praktijk van de onder toezicht gestelde.
worden inzichtelijk teruggekoppeld aan inwoners en bedrijven. We Gemeente volgent hierbij onze haar beleidskaders en deze uitgangspunten.
Voorkomen is beter dan genezen. Preventie verdient de voorkeur boven repressie. Ons Gemeentelijk handelen is erop gericht repressieve handhaving te voorkomen en (spontane) naleving van de regels te bevorderen. Hierbij verliest de gemeente zen wij niet uit het oog dat repressief handhaven soms nodig is en dan zal de gemeente Bunschoten zullen we niet aarzelen op te treden. We gaan uit van vVertrouwen in inwoners en ondernemers. De primaire verantwoordelijkheid voor de naleving van regels en vergunningsvoorwaarden ligt bij burgers en bedrijven dan wel de partijen die namens hen optreden. We De gemeente Bunschoten verwacht en vertrouwten erop en verwachten van hen dat ze hierin nadrukkelijk hun eigen verantwoordelijkheid nemen. We Gemeente wijstzen hen hierop indien het dit niet (voldoende) gebeurt. Prioriteiten sturen inspanning. We Gemeente Bunschoten willen en kunnen kan vanwege beperkte capaciteit niet overal en altijd op de naleving van alle regels toezien. We Gemeente hanteerten selectief toezicht en werkent risicogestuurd. Dit uit zich in verschillende niveaus van toetsing bij vergunningverlening en een daarop afgestemd niveau
Gelijke monniken, gelijke kappen. We Gemeente Bunschoten willen wil precedentwerking voorkomen. Iedereen kan op dezelfde behandeling rekenen. Hiermee biedt de gemeente en we rechtszekerheid. Keuzes
16
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
van toezicht. Ook betekent dit dat wij de gemeente geselecteerde prioriteiten met voorrang oppakken en sommige problemen niet of niet direct aanpakken. EÉén overheid. De gemeente Bunschoten wil als overheid met één gezicht optreden. Daarom is samenwerking tussen toezichthouders essentieel. Voor toezicht en handhaving werken we samenwordt samengewerkt met andere bevoegd gezagen, zoals de provincie, en het waterschap, en met ketenpartners zoals de RUD Omgevingsdienst Utrecht en de VRUVeiligheidsregio Utrecht. Hierover. Hierover wordt duidelijk communiceren gecommuniceerd we duidelijk met initiatiefnemers.
3. Gebieds- en risicoanalyse
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
3 Gebieds- en risicoanalyse Om een goed beeld te krijgen van de opgaven op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving moeten wedient er eerst te worden geanalyseerend wat voor gebied onze de gemeente Bunschoten betreft is en wat er op ons de gemeente af komt. Dit hoofdstuk geeft daarom eerst een overzicht van verschillende onderdelen van de leefomgeving. We Hierbij wordt gekekenkijken naar:
De algemene beschrijving van de gemeente; Het type gebouwen in de gemeente; Natuur en landschap; Soorten bedrijven; Erfgoed en archeologie; Evenementen; Kwaliteit van de leefomgeving; Openbare ruimte.
Op elk van deze thema’s bekijken zijnwe wat de algemene kenmerken zijn van onze de gemeente Bunschoten bekeken, maar ook wat naar de bijzonderheden zijn in het gebied. Daarna kijken is gekeken we naar de opgaven (trends en ontwikkelingen) die nog op ons de gemeente Bunschoten af gaan gaat komen in de toekomst. We Gemeente Bunschoten maken maakt ook een risicoanalyse voor bepaalde bouwwerken of activiteiten. De risico’s wegen weegt we de gemeente Bunschoten aan de hand van de formule risico = kans x effect, zodat we daarna de risico’s kunnen worden geprioriteerenrd.
Al deze onderdelen zijn samen de aandachtspunten waar we de gemeente Bunschoten met vergunningverlening, toezicht en handhaving rekening mee moeten houden.
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
3.1 Gebiedsanalyse Algemene gebiedsinformatie
Soorten bedrijven
Bunschoten staatstaat bekend om haar koek en vis. Het inrichtingenbestand telt ruim 100 De gemeente Bunschoten is gelegen aan de oude Zuiderzee, wat tegenwoordig bekend als het bedrijven uit de vissector. Het Eemmeer. De gemeente bestaat uit Bunschoten-Spakenburg, het dorp Eemdijk en het buurtschap gaat hierbij voornamelijk om de visdetailhandel ten behoeve van karakter, de ambulante handel. Zevenhuizen. Bunschoten kenmerkt zich door zijn sportieve en dorpse met een vitaleDaarnaast bevinden zich op de Zuidwenk vier rokerijen. Op de Zuidwenk bevindt zich ook een aantal bedrijven uit de industriële bakkerijsector, de grootste economie. hiervan is Het Stoepje. De bedrijven in de voedingsmiddelenindustrie kunnen voor geuroverlast zorgen in de omgeving. Daarnaast hebben de bedrijven veelal een warmte- en Type bebouwing koudevraag, die voor de energietransitie relevant is. De gemeente heeft ongeveer 635 bedrijven die ondervan dedeWet milieubeheer vallen. Het gaat hier grotendeels om De dorpen hebben een dorps karakter, kleinschalig, niet te dicht bebouwd. Het merendeel meldingsplichtige bedrijven. van de woningen (bijna 75%) zijn eengezinswoningen. Bijna 75% van de woningen zijn Slechts een klein aantal bedrijven is vergunningplichting. Dit geldtworden ook voorerhet enigemeer bedrijf, dat onder provinciaal bevoegd gezag valt. koopwoningen.
Hoogbouw in de vorm van flats komt weinig voor. Wel steeds appartementencomplexen gebouwd. De bebouwing kenmerkt zich in het oude dorp Spakenburg door de vissershuisjes. In Bunschoten wordt het beeld bepaald door monumentale boerderijen. Ook Erfgoed en archeologie kennen de dorpen enkele modernere woonwijken, vooral gebouwd in de jaren 70 tot en met nu. De Binnen de gemeente Bunschoten bestaan een aantal locaties die van grote archeologische omgeving ziet er netjes en verzorgd uit. De tuinen in de gemeente zijn grotendeels waarde zijn,verhard. zoals de botterwerf en monumentale haven in Spakenburg. De stadsweiden tussen Stadsspui, Stadsgracht en Burgwal vormen een archeologisch rijksmonument. Ook de restanten van de stadspoorten, de dwarsverbindingen naar de Dorpsstraat, en die naar de Natuur en landschap tenenzuiden van de Burgwal en de oostkant van de Dorpsstraat horen bij de Het buitengebied is groen, en kenmerkt zich door het open landschapstadsweiden van de polder agrarische oorspronkelijke stadsuitleg. In totaal kent de gemeente Bunschoten 14 monumenten die activiteiten. We Gemeente Bunschoten beschikken beschikt over een gezonde agrarische sector, ingeschreven staan in het rijksregister en 62 gemeentelijke monumenten. met een groot aantal melkveehouderijen en een beperkt aantal varkensbedrijven (Zevenhuizen). De opstallen passen in het landschap.
Op sommige locaties zijn nieuwe (neven) activiteiten ontstaan die in het landschap zijn ingepast. In het buitengebied zijn diverse weidevogel(kern)gebieden aangewezen. Hier werken diverse agrariërs aan weidevogelbeheer en zijn erEvenementen afspraken over plasdraslocaties. Bunschoten-Spakenburg heeft een sterk lokaal cultureel karakter. Zowel inwoners als de lokale politiek hechten veel waarde aan deze gedeelde cultuur. Evenementen die bijdragen behoud van dezeenlokale cultuur zijn: de Spakenburgse dagen, de Visserijdag, de Onze (sport)cultuur is zichtbaar aanwezig in het dorp in de aan vormhetvan sportparken Zuidwalwedstrijd of de Boerenen Beestenboel. Verder zijn evenementen als de Solexrees, beweegplaatsen in de openbare ruimte. Bijvoorbeeld de drie aanwezige voetbalclubs: SV de kermis,als hetwatersportdorp Rugbyfeest, Koningsdag en de intocht van Sinterklaas voornamelijk gericht op Spakenburg, V.V. IJsselmeervogels & V.V. Eemdijk. Spakenburg is herkenbaar het vermaak van (lokale) bezoekers. Ook sportieve evenementen zoals de Eemmeerloop met een mooi en herkenbaar waterfront. Het Eemmeer is geschikt voor recreatievaart en het zetten de gemeente Bunschoten regionaal op de kaart. houden van zeilwedstrijden voor onder andere de Bruine Vloot. Het water is schoon en helder. Door de goede waterkwaliteit groeien er veel waterplanten, die een bedreiging vormen voor de
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
Kwaliteit en veiligheid in de leefomgeving Binnen de gemeente Bunschoten bestaat een aantal risicolocaties voor de kwaliteit en veiligheid van de leefomgeving. Zo wordt er aan de Haringweg met ammoniak gewerkt en is er op de Amersfoortseweg een opslag voor chemicaliën. Verder is er nog een aantal bedrijven met kans is op ongevallen met slachtoffers buiten de terreingrens. De bedrijven in deze categorie zijn gevestigd op bedrijventerreinen. De kwaliteit van de leefomgeving is verder een uitdaging door geur- en geluidsoverlast rondom de grootschalige voedingsmiddelenproducenten. In het buitengebied is verder asbest in de bodem een aandachtspunt.
Openbare ruimte en veiligheid op straat De openbare ruimte in Bunschoten is netjes en verzorgd. Perkjes zijn goed bijgehouden, en de bestrating is netjes. Soms ontstaat wel het risico op groenvernieling, doordat inwoners het heft in eigen handen nemen bij het onderhouden van gemeentegroen. Daarnaast leveren verkeerd parkeren en het de onjuist aanbiedenbijplaatsingen van afval ongewenste situaties op in de openbare ruimte. Op het gebied van veiligheid op straat is met name drank- en drugsgebruik onder jongerende hangjeugd een blijvend aandachtspunt in de gemeente.
Aandachtspunten uit de gebiedsanalyse Als we naarBinnen de gemeente Bunschoten kijken in al deze aspecten zijn er een aantal algemene aandachtspunten te formuleren op basis van bovenstaande beschrijvingen van de diverse aspecten: Bij nieuw- en verbouw is het belangrijk dat het karakter van de omgeving in stand gehouden wordt;. Het open landschap wordt gezien als een kwaliteit van de gemeente, dit moet beschermd worden bij nieuwe ontwikkelingen;. De komende jaren blijft het zoeken naar de balans tussen een goede leefomgeving en bedrijvigheid in het transformatiegebied Zuidwenk;. Recreatie in de natuurgebieden kan tot overlast en verstoring van de natuur leiden, dit vraagt ook aandacht;. De gemeente kent diverse evenementen die veel publiek trekken. Veiligheid en overlast (geluid, afval, etc.) zijn belangrijke aandachtspunten.
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
3.2 Trends en ontwikkelingen (probleemanalyse) Voor de gemeente Bunschoten zijn de volgende trends en ontwikkelingen relevant in het kader van het VTH-beleid: Kijkend naar de gemeente
Bunschoten kunnen we de volgende trends en ontwikkelingen benoemen die relevant zijn voor ons VTH-beleid: Energietransitie De energietransitie betekent dat we onzemen energie steeds meer moet halen uit hernieuwbare bronnen in plaats van het gebruik van fossiele brandstoffen om de uitstoot van broeikasgassen tegen te gaan. Bunschoten moet daarom net als andere gemeentes in de regio invulling geven aan de Regionale Energiestrategie (RES). Dit vraagt om goede inpassing van energieplannen in ons het landschap. Ook kunnen nieuwe technologieën in de buurt van woningen mogelijk risico’s opleveren. De VRU adviseert ons de gemeente Bunschoten hierover. Beide punten vragen aandacht bij het vergunningenproces. Daarnaast moeten gebouwen aan steeds strengere energie- en isolatie-eisen voldoen. Hier moeten we op lettenDit dient als aandachtspunt bij de vergunningaanvragen en bij het toezichthouden. Veenweide en bodemdaling Klimaatverandering zorgt voor steeds hetere en drogere zomers en steeds extremer weer, zoals veel regen en onweer. In het stedelijk gebied kan dat dit leiden tot hittestress en wateroverlast. Dit kan leiden tot gevaarlijke situaties. In de natuur en het agrarisch gebied kan het leiden tot verdroging van de bodem. Mogelijk heeft dit gevolgen voor de constructies van gebouwen. Daarnaast heeft dit beperkende gevolgen voor activiteiten in het buitengebied.
Dit thema vraagt daarom om extra aandacht binnen vergunningverlening en toezicht.
Stikstof Met het wegvallen van de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) zijn er grote uitdagingen rondom de stikstofproblematiek in Nederland. Vooral rondom de opgaven met betrekking tot bouwen en agrarische bedrijfsactiviteiten. Nieuwe rekenmodellen, lopende juridische procedures en bestaande situaties zetten dit thema behoorlijk onder (politieke) druk. We De gemeente Bunschoten moeten aandacht hebben voor de veranderende regelgeving bij het toetsen van vergunningen en hierover duidelijk communiceren met initiatiefnemers. Communicatie met de provincie blijft hierbij belangrijkvan belang. Ondermijning Ondermijnende criminaliteit komt op vele manieren voor en kan lokaal zeer ontwrichtend zijn. In de lokale samenleving zien gemeenten en hun andere bestuurlijke partners zich steeds meer geconfronteerd met allerlei vormen van ondermijning. We Gemeente Bunschoten hebben heeft aandacht voor het uitvoeren van de Bibob-toets (zie hiervoor ook ons Bibob-beleidhet geactualiseerde Bibob-beleid (2025)) en zullen zal actief handhaven bij situaties waarbij ondermijning speelt. Daarnaast zetten we de gemeente Bunschoten extra in op integraal signaaltoezicht (zie hoofdstuk 4).
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten 2026-2030
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten
Drugs- of afvaldumpingen Rondom de productie van drugs ontstaan gevaarlijke afvalstoffen met een zeer brandbaar, sterk bijtend of giftig karakter. Landelijk is er daarom aandacht voor het illegaal lozen van deze afvalstoffen in riolen, akkers en het buitengebied. Dit kan leiden tot veel schade. Hoewel deze problematiek niet direct lijkt te spelen in Bunschoten monitoren monitort we de gemeente de landelijke ontwikkelingen en zijn weis zij alert op het illegaal gebruiken van schuren in het buitengebied. Integraal signaaltoezicht kan ook helpen dit beter in kaart te brengen.Wel wordt er een oplopende trend in het aantal afvaldumpingen (met name huisraad en groenafval) in de gemeente Bunschoten geconstateerd.
situaties. Zo levert het onjuist huisvesten van migranten risico’s op het gebied van brandveiligheid op. Daarnaast is ook het opvangen van vluchtelingen een thema wat aandacht vraagt. Zo kan het voorkomen dat gebouwen anders gebruikt moeten worden dan hun functie eigenlijk toelaat. Dit thema vraagt komende jaren daarom om extra aandacht voor vergunningverlening en toezicht. De gemeente Bunschoten heeft een plan van aanpak opgesteld om de positie van arbeidsmigranten te verbeteren door in te zetten op goede en veilige huisvesting. Handhavend optreden speelt hierin een centrale rol, met als doel misstanden aan te pakken en de leefbaarheid in wijken te versterken. De aanpak richt zich op zowel naleving van regels als bewustwording bij verhuurders en werkgevers. Zo werkt de gemeente aan een inclusieve en leefbare woonomgeving voor iedereen.
Trends op het gebied van wonen Net als in de rest van Nederland heeft kent ook de gemeente Bunschoten de komende jaren de uitdaging om te zorgen voor voldoende en een passend woningaanbod. Een extra aandachtspunt hierbij is dat in de Omgevingsvisie is aangegeven dat uitbreiding richting het buitengebied niet wenselijk is. De komende jaren wordt Rengerswetering verder uitgebreid en zijn er ontwikkellocaties in Eemdijk-Oost en diverse inbreidingslocaties. Bij het ontwikkelen van deze locaties moetdient er en we bij de vergunningverlening voldoende aandacht te houden voor de leefbaarheid en kwaliteit van de wijken. Daarnaast speelt ook in de gemeente Bunschoten de trend dat ouderen steeds langer thuis wonen. Dat vraagt de komende jaren extra aandacht met oog op brandveiligheid en vergunningverlening voor toekomstbestendige woningen extra aandacht komende jaren.
Informatieplicht overheden Afgelopen jaren is er steeds meer aandacht voor een transparante overheid. Daarom is er een informatieplicht. Ook is in 2021 de Wet elektronische publicaties in werking getreden. Deze wet verplicht de gemeente ertoe alle officiële publicaties online te zetten. De wetswijziging heeft als doel om inwoners digitaal volledig te informeren over besluiten die impact hebben op hun leefomgeving. De komende jaren vraagt het onze aandacht om hier bij vergunningverlening en toezicht, samen met onze ketenpartners een goede invulling aan te geven.
Huisvesting arbeidsmigranten en vluchtelingen In het coalitieakkoord 2022-2026 “bouwen aan de toekomst” is opgenomen dat de huisvesting van arbeidsmigranten goed geregeld dient te wordenLandelijk is er aandacht voor het huisvesten voor migranten en vluchtelingen. Illegale bewoning, bijvoorbeeld in schuren of bedrijfspanden is onwenselijk, het kan leiden tot overlast en onveilige
Bodem
23
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten
De aanwezigheid van PFAS (Poly- en perFluorAlkylStoffen) in de grond is een nieuw probleem dat zorgt voor stagnatie in het grondverzet in het hele land. Op rijksniveau is gewerkt aan een tijdelijk handelingskader, een definitief handelingskader is nog niet bekend. In Bunschoten komt asbest in de bodem voor bij ophooglagen en gedempte sloten. Het aanpassen van gronden en het afvoeren van asbest is daarom een aandachtspunt bij vergunningverlening.
waterbeheer en recreatie. Tegelijkertijd vraagt het om duidelijke kaders en bestuurlijke keuzes. Compensatiegebieden worden daarmee een strategisch instrument binnen het ecologisch beleid van de gemeente. Veranderende regelgeving Al sinds 1 januari 2024 is de Omgevingswet van kracht. Deze wet bundelt en moderniseert de regelgeving voor de fysieke leefomgeving, waaronder bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Het doel van de wet is het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, waarbij een balans wordt gezocht tussen benutten en beschermen.
Toezicht op bestaande bouw Afgelopen jaren wordt er landelijk steeds meer aandacht gevraagd voor toezicht op bestaande bouwwerken. Onder meer door de problemen met breedplaatvloeren in garages en scholen, maar ook door afbrokkelende balkons en instortende daken van voetbalstadions. In Bunschoten volgen volgt we de gemeente de landelijke ontwikkelingen rondom de toezichthet toezicht op bestaande bouw, en pakken pakt indien dat nodig is extra toezichtstaken projectmatig op bij het aan het licht komen van nieuwe aandachtspunten in bestaande bouw.
De Omgevingswet vraagt om een integrale en gebiedsgerichte benadering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Dit betekent onder andere dat er meer nadruk ligt op participatie van inwoners en bedrijven, het vroegtijdig betrekken van belanghebbenden en het afstemmen van beleid en uitvoering met andere bestuurslagen en ketenpartners. Een belangrijk instrument hierbij is het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO), dat als centrale toegangspoort dient voor het aanvragen van vergunningen, het doen van meldingen en het raadplegen van regels. Dit systeem ondersteunt een transparante en toegankelijke dienstverlening.
Ecologie (compensatiegebieden) In Nederland groeit de aandacht voor compensatiegebieden als middel om natuurverlies bij ruimtelijke ontwikkelingen te compenseren. Deze gebieden worden ingericht om ecologische schade elders te herstellen en dragen bij aan biodiversiteit, klimaatadaptatie en landschappelijke kwaliteit. Onder de Omgevingswet ontstaat ruimte voor een meer integrale en gebiedsgerichte aanpak. Compensatie wordt niet langer ad hoc geregeld, maar krijgt een structurele plek binnen het omgevingsbeleid. Dit vraagt om zorgvuldige afwegingen bij locatiekeuze, inrichting en beheer. Ook samenwerking met grondeigenaren en natuurorganisaties is essentieel. De effectiviteit van compensatie moet worden gemonitord en juridisch geborgd. Voor Bunschoten biedt dit kansen om natuurontwikkeling te koppelen aan andere opgaven, zoals
Daarnaast is met de Omgevingswet de zorgplicht voor de fysieke leefomgeving versterkt. Deze zorgplicht geldt voor zowel overheden als burgers en bedrijven. Zij zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor het voorkomen van schade aan de leefomgeving en het bevorderen van een veilige, gezonde en duurzame omgeving. De praktische invulling van deze zorgplicht vraagt om bewustwording, samenwerking en maatwerk op lokaal niveau. De komende jaren zal jurisprudentie verdere duidelijkheid geven over de juridische reikwijdte van deze verplichting.
24
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten
De implementatie van de Omgevingswet betekent ook dat het VTHbeleid moet worden afgestemd op nieuwe wettelijke vereisten, zoals het jaarlijks opstellen van een VTH-uitvoeringsprogramma, het hanteren van kwaliteitscriteria en het uitvoeren van risicoanalyses als basis voor prioritering.In Nederland veranderen er komende jaren ook een aantal wetten en regels die te maken hebben met vergunningverlening, toezicht en handhaving.
Tegelijkertijd met de Omgevingswet is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) van kracht. Deze wet wijzigt het stelsel van bouwtoezicht ingrijpend. Voor bouwwerken in gevolgklasse 1 (zoals grondgebonden woningen en eenvoudige bedrijfsgebouwen) geldt dat de gemeente niet langer vooraf toetst op de technische bouwkwaliteit. In plaats daarvan is een private kwaliteitsborger verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van de bouwtechnische voorschriften tijdens de uitvoering van het bouwproject.
De Omgevingswet is een wetswijziging die de wetten voor de fysieke leefomgeving bundelt en moderniseert. Hierbij gaat het onder meer om wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Het maatschappelijk doel van de Omgevingswet is om te streven naar een goed evenwicht tussen het benutten en het beschermen van de leefomgeving, met het oog op duurzaamheid, gezondheid, veiligheid en een goede omgevingskwaliteit. De Omgevingswet vraagt om een andere manier van werken, onder andere door meer nadruk te leggen op participatie. Daarnaast komt er met de Omgevingswet ook een digitaal systeem dat alles rondom VTH in één oogopslag duidelijk zou moeten maken.
De gemeente blijft echter bevoegd gezag en verantwoordelijk voor de handhaving van de regels uit de Omgevingswet en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), met name op onderdelen waarop de kwaliteitsborger geen toezicht houdt. De rol van de gemeente verschuift daarmee van preventieve toetsing naar tweedelijns toezicht en handhaving.Tegelijk met de inwerkingtreding van de Ow zal ook de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking treden. De Wkb regelt dat de gemeente niet meer toetst aan technische bouwactiviteiten onder gevolgklasse 1 (woningen en eenvoudige bedrijfsgebouwen), maar dat een private kwaliteitsborger dit gaan doen. Een kwaliteitsborger houdt als private toetser toezicht op de bouw. De gemeente blijft als bevoegd gezag wel verantwoordelijk voor de handhaving.
De Omgevingswet zorgt ook voor een versteviging van de zorgplicht van de fysieke leefomgeving. De uitwerking van de zorgplicht zorgt ervoor dat overheid, bedrijven en burgers samen verantwoordelijk zijn voor een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Zorgplichten hebben als gevolg van de introductie in de wetgeving een zachte landing nodig in de praktijk, niet alleen bij de uitvoerders van de wetgeving maar ook van de gebruikers (burgers en bedrijven). In beginsel zal deze zorgplicht geïntroduceerd worden bij de gebruikers en vertaald worden naar de lokale situatie. De komende jaren zal jurisprudentie uitwijzen op welke manier de zorgplichten juridisch geïnterpreteerd worden.
Aandachtspunten als gevolg van de Wkb en de Omgevingswet: Communicatie naar initiatiefnemers
25
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten
Nieuwe regels en meldplichten, zoals de bouwmelding onder kwaliteitsborging, moeten helder worden gecommuniceerd naar initiatiefnemers; Toezicht op bestaand gebruik Hoewel gevolgklasse 1 buiten de reguliere vergunningverlening valt, blijft toezicht op bestaand gebruik en handhaving bij overtredingen een gemeentelijke taak; Regionale afstemming Door verschillen in lokale invulling van regels en procedures kunnen regionale verschillen ontstaan. Afstemming is nodig om onduidelijkheid en rechtsongelijkheid te voorkomen; Nieuwe gemeentelijke taken De gemeente krijgt extra taken, bijvoorbeeld op het gebied van bodemkwaliteit en informatieverwerking via het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Dit vraagt om beleidsmatige keuzes en organisatorische inbedding; Impact op werkprocessen De introductie van instrumenten zoals de omgevingstafel en de verschuiving van taken vragen om herziening van VTHwerkprocessen; Capaciteitsvraagstukken De veranderende rol van de gemeente leidt tot een andere inzet van capaciteit. Dit moet structureel worden meegenomen in de jaarlijkse VTH-uitvoeringsprogramma’s en capaciteitsplanning. Hierdoor heeft de gemeente Bunschoten in 2026 een Besturingsmodel omarmt, waarin de financiële en capaciteit kan worden bepaald op basis van de verwachte aantal aanvragen.
Als gevolg van deze twee nieuwe wetten ontstaat een aantal aandachtspunten: Als er nieuwe regels of vergunningplichten ontstaan, moeten we dit duidelijk communiceren naar initiatiefnemers. We zullen meer toezicht moeten gaan houden op bestaand gebruik van bouwwerken, terwijl alle bouwwerken uit gevolgklasse 1 in principe niet meer tot onze vergunning- en toezichttaken behoren. We blijven wel bevoegd gezag voor het handhaven op overtredingen. Regionaal kunnen de regels en vergunningplichten meer gaan verschillen. Om te voorkomen dat onuitlegbare situaties ontstaan, moeten we zorgen dat we deze regionaal afstemmen. Er komen enkele taken naar gemeenten toe, bijvoorbeeld op het gebied van bodem. We moeten goed nadenken hoe we hier mee omgaan in de toekomst. Veel van de veranderingen hebben impact op de VTH werkprocessen, denk bijvoorbeeld aan de introductie van een omgevingstafel. De veranderende werkprocessen hebben ook een impact op de benodigde capaciteit vanuit de organisatie. De claim op capaciteit zal komende jaren terug moeten komen in de jaarprogramma’s. Werkprocessen De gemeente Bunschoten werkt conform een vast werkproces. Deze werkprocessen zijn vastgelegd en vindbaar voor het gehele VTH-team. De werkprocessen zijn bijgevoegd bij het Jaarverslag 2025 en Uitvoeringsprogramma 2026.
Lokaal zijn de werkprocessen opgeslagen op de F-schijf, een gezamenlijke werkmap waardoor de processen goed vindbaar en te gebruiken zijn voor de VTH-medewerkers. Momenteel zijn de werkprocessen voor het CLO vergunningsproces, Bedrijfsprocesanalyse inspectie arbeidsmigrantenwoningen en het proces van handhaving en beroep uitgewerkt. In de toekomst wordt er gekeken of er behoefte is om de overige werkprocessen ook nader uit te werken. 26
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten
27
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten
28
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten
3.3 Wat doen wet de gemeente Bunschoten met de aandachtspunten uit de gebieds- en probleemanalyse?
De risicoanalyse is uitgevoerd met behulp van risicomodules voor de diverse taakvelden. De risicomodules geven inhoud aan de cijfermatige (kwantitatief) kant van de probleemanalyse. De risicoanalyse is uitgevoerd door toezichthouders en vergunningverleners van de gemeente op basis van expert judgement. De risicoanalyse is uitgevoerd voor de taakvelden: • Bouw; • Ruimtelijke Ordening; • Bestaand gebruik bouwwerken; • APV en bijzondere wetten (versimpelde versie); • Milieu (door de RUDODU); • Brandveilig gebruik bouwwerken (door de VRU).
In voorgaande analyse zijn ook landelijke thema’s en aandachtspunten beschreven. Gemeente volgt nNieuwe ontwikkelingen volgen we op de voet, en worden verwerkent we waar nodig in onze de uitvoeringsprogramma’s;. De aandachtspunten worden verwerkt in een toetsings- en toezichtstrategie. Dat betekent dat het aspecten zijn waar we de gemeente bij vergunningverlening en toezicht extra op letten;. De aandachtspunten en thema’s worden meegenomen in de risicoanalyse die de we gemeente opsteltlen (zie paragraaf 2.4);. Voor alle thema’s volgen volgt we gemeente Bunschoten de landelijke ontwikkelingen, we zorgent dat onzehaar VTH medewerkers op de hoogte blijven en eventueel opleidingen volgen waar dat nodig is;. We Gemeente Bunschoten houden houdt nauw contact met onze haar ketenpartners over de verdere ontwikkeling van de aandachtspunten. Waar nodig zet de gemeente ten we de aandachtspunten om in projecten die we zij oppakken oppakt met de VRU, RUD ODU en andere ketenpartners;. Het VTH-team houdt sinds 2025 een weekstart, waarin complexe casussen worden afgestemd; We Gemeente Bunschoten monitorent wat de aandachtspunten betekenen voor onze haar capaciteit.
Risicoanalyse bouwen, bestaande bouwwerken en RO Centraal in de systematiek van deze risicoanalyses staat de formule: RISICO = KANS x EFFECT. Deze formule is een internationaal geaccepteerde en veel gebruikte methode om een adequate inschatting te kunnen maken van de toe te kennen prioriteit van (onder andere) handhavingstaken. De elementen [KANS] en [EFFECT] zijn ingevuld door middel van thema’s en variabelen. De thema’s onder [EFFECT] komen overeen met het maatschappelijk doel van de Omgevingswet en onze visie op VTH, en raken de onderwerpen veiligheid, duurzaamheid, leefbaarheid en gezondheid. De thema’s onder [KANS] gaan veelal over houding en gedrag en ervaringscijfers.
3.4[3.3] Risicoanalyse VTH en risicosystematiek Naast de gebiedsanalyse is de risicoanalyse de basis voor het stellen van doelen en prioriteiten, de uitvoeringsstrategieën en het uitvoeringsprogramma. Deze analyse is nodig om het toezicht en handhaving meer structuur te kunnen geven op basis van huidige kennis, ervaring en informatie. Uitgangspunt is dat gemeente Bunschoten deze ten minste iedere twee jaar wordt herzien. Bij eventuele wijzigingen zal deze ook direct worden gedeeld met de ketenpartners.
Per taakveld verschilt de uitwerking van de thema’s. Veiligheid voor het taakveld bouwen bestaat nu eenmaal uit andere onderwerpen dan bij het taakveld ruimtelijke ordening. Aan de variabelen zijn scores toegekend die 29
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten
uitdrukking geven aan het risico van een bepaalde taak of object.
30
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten
In onderstaande tabel zijn de verschillende variabelen weergegeven van elk thema die gelden bij [EFFECT].
Bestaand gebruik bouwwerken
Bouw
Fysieke vVeiligheid
LeefbaarheidFysie ke leefomgeving
Duurzaamheid
Aantal personen in gebouw Complexiteit van de constructie Brandveiligheidseisen Aantal personen in gebouw Complexiteit van de constructie Illegale wijziging in gebruik en / of functie (op het moment van bouwen)Omgevingsveiligheid Toegankelijkheid Hinder (geur, geluid, licht) in realisatie- en gebruiksfase Impact op de omgevingflora en fauna Sociale onveiligheidIntegrale toegankelijkheid en bereikbaarheid van het gebouw-perceel VerloederingAfvoer van huishoudelijk afval- en hemelwater Toename parkeerdruk en verkeers aantrekkende werking Energiezuinigheid (belangrijkheid) Duurzaamheid materiaalverbruikMilieuprestatie door toegepaste materialen Geschat Energie & Watergebruik Levensduur gebouwCirculair bouwen
Complexiteit constructie Kwaliteit materiaal gebruik bouwproces i.r.t. bouwperiode Aantal personen in gebouw Gebruiksdoel (volgens BAG) Slaapfunctie Landelijk speerpunt
Ruimtelijke ordening
Bijdrage aan verloedering
Energieverbeteringsmogelijkheden
31
Aantal personen Zelfredzaamheid personen Opslag gevaarlijke stoffen Constructie van het bouwwerk Brandveiligheid gebouw Opslag gevaarlijke stoffen Beheersbaarheid en bereikbaarheid van hulpdiensten
Aantasting kwaliteit woonomgeving (welstand) Verloedering Overlast illegale bewoners/gebruikers Aantasting woongenot Toename parkeerdruk/verkeer aantrekkende werking Invloed van ligging binnen milieucontour Toename verharding bouwwerken /bouwwerken/ buitenruimte Afname m²2 oppervlakte water Schade waardevol gebied veroorzaken
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten
Bestaand gebruik bouwwerken
Bouw
Gezondheid
Ventilatie Daglicht Geluidwering Rook afvoer/uitstoot Gevaarlijke stoffen bij sloop Toegankelijkheid/berekbaarheid Daglicht Ventilatie
Kwaliteit Boiler/geiser
Ruimtelijke ordening
Ligging binnen contour /contour/ zonering
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten
In onderstaande tabel zijn de verschillende variabelen weergegeven van elk thema die gelden bij [KANS].
Bestaand gebruik bouwwerken
Bouw AttitudeHouding en gedrag
Nalevingstabel
Mate van strijdig handelen met voorschriften Kwaliteit aanvragerPolitieke gevoeligheid Fraudegevoeligheid Klachten Interne organisatie
Ervaringscjifers
Maatschappij en ondermijning (nieuw
Politieke gevoeligheid Wijzigingsgevoeligheid Klachten Houding en gedrag
Politieke gevoeligheid Fraudegevoeligheid Klachten Interne organisatie
Kennis van regels Kosten/ baten Mate van acceptatie Normgetrouwheid doelgroep Informele meldingskans Controlekans Detectiekans Selectiviteit Sanctiekans Sanctie-ernst
Kennis van regels Kosten/ baten Mate van acceptatie Normgetrouwheid doelgroep Informele meldingskans Controlekans Detectiekans Selectiviteit Sanctiekans Sanctie-ernst
Nalevingspercentage Ernst van de overtreding Snelheid herstelacties Dwangsomm
Fraude gevoeligheid Locatiegeschiktheid criminaliteit Politieke gevoeligheid Maatschappelijke gevoeligheid
Kennis van regels Kosten/ baten Mate van acceptatie Normgetrouwheid doelgroep Informele meldingskans Controlekans Detectiekans Selectiviteit Sanctiekans Sanctie-ernst
Nalevingspercentage Ernst van de overtreding Dwangsom/ bestuurlijke boete/ strafbeschikking Kans op informele handhaving Snelheid herstelacties
Nalevingspercentage Ernst van de overtreding Snelheid herstelacties Dwangsom
BIBOB gevoeligheid Politieke gevoeligheid Maatschappelijke gevoeligheid Ondermijningsgevoeligheid
Politieke gevoeligheid Maatschappelijke gevoeligheid Ondermijningsgevoeligheid
Ruimtelijke ordening
VTH-omgevingsbeleid gemeente Bunschoten
Bouw
Bestaand gebruik bouwwerken
Ruimtelijke ordening
toegevoegd)
Voor elke activiteit is binnen de bovengenoemde thema’s een uitwerking gemaakt van variabelen die uiting geven aan het thema. Een nieuw thema is maatschappij en ondermijning, vanwege de extra aandacht op dit taakgebied. Aan de variabelen zijn scores toegekend die uitdrukking geven aan het risico van een bepaalde taak of object. De uitkomsten van de risicoanalyses voor bouwen, RO en bestaande bouw zijn opgenomen in bijlage II. Risicoanalyse Openbare ruimte en veiligheid Voor het taakveld Openbare ruimte en veiligheid geldt dat er vraaggestuurd wordt gewerkt wordt. Dat Dit betekent dat we de gemeente Bunschoten werkent op basis van een ‘piepsysteem’ van klachten, meldingen en handhavingsverzoeken van inwoners. Zodra er iets aan de hand is, gaat een BOABOA kijken op welke manier de situatie opgelost kan worden. Ook Daarnaast vindt er thematisch toezicht plaats: bijvoorbeeld met projecten in het kader van ondermijning of overmatig drank- en drugsgebruik onder jongerenjeugdaanpak. Om sturing te geven aan de capaciteit is erheeft de gemeente Bunschoten een risicoanalyse gemaakt. Deze risicoanalyse geeft die op hoofdlijnen aangeeft aan waar de prioriteiten liggen wanneer er keuzes gemaakt moeten worden over welke klachten en meldingen er als eerst opgepakt moeten worden.