Document · PDF

Agendabundel

Raadsvergadering 21 maart 2023, gemeente Brunssum32.566 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 4

Huidige situatie/probleemstelling Voor de organisatie van de viering van het 70-jarig bestaansfeest is in de Programmabegroting 2023 geen voorziening opgenomen. Het voorstel is om voor de financiering middelen beschikbaar te stellen vanuit de Algemene Reserve. 3. Gewenste situatie (WAT? a. Wat willen we bereiken? De gemeente Brunssum hecht veel waarde aan een goede relatie met het NAVO-hoofdkwartier in Brunssum en met de mannen en vrouwen (en hun gezinnen) die daaraan zijn verbonden. Het coalitieakkoord 2022-2026 zegt hierover dat dit "niet alleen [is] vanwege de economische impact die van de basis uitgaat, maar ook omdat van ons als gastgemeente mag worden verwacht dat we er alles doen om de JFC-medewerkers en hun familie zich thuis te laten voelen in onze gemeente en te betrekken bij onze samenleving". Een goede onderlinge verstandhouding ligt ook aan de basis van onze ambities om de intentieovereenkomst uit 2019 met JFC verder te concretiseren en uit te voeren, en om het doel van ‘Internationalisering’ vanuit de Centrumvisieaanpak verder vorm te geven.

Een van de vormen waarin we de goede relaties tussen NAVO en gemeente vieren, zijn de gezamenlijk georganiseerde 'familie-evenementen'. Dat gebeurde in 2007 voor het eerst, bij de viering van 40 jaar NAVO in Brunssum. In 2017 gebeurde dat opnieuw, bij de 50e verjaardag van de NAVO in Brunssum, en in 2019 bij de herdenking van 75 jaar bevrijding van Brunssum. Deze evenementen hebben inmiddels de naam 'Family Day' gekregen. Ze waren steeds een groot succes, met bezoekersaantallen van naar schatting tussen de 8.000 en 10.000. Naast vieren van een family Day stellen wij ook aan u voor deze kans aan te grijpen voor de realisatie van een gecombineerd NAVO / Veteranen monument. Het idee is om een witte anjerperkje te realiseren, afgebakend door een zitbank van graniet. Deze zitbank is langer en duurzamer dan het voorheen beoogde zitbankje. Daarnaast wordt er een kunstwerk van cortenstaal gemaakt, waarbij duidelijke de internationale insteek wordt verbeeld. Dit bijeen vormt een mooi monument voor de NAVO en Veteranen. Het monument krijgt een prominente, zichtbare plek in het Vijverpark. Het is daarmee een waardevolle toevoeging aan de jaarlijkse activiteiten en herdenkingen, waaronder de Dodenherdenking op 4 mei. Het monument biedt een blijvende waardering ter ere van veteranen en de NAVO.

Daarnaast draagt het niet alleen bij aan het historisch besef, maar ook het besef van wereldwijde conflicten heden ten dage. Vrede en vrijheid zijn belangrijke zaken om na te streven. NAVO en Veteranen wereldwijd hebben zich ingezet voor onze vrede en vrijheid. De realisatie van het monument staat in principe los van de activiteiten in het kader van de viering van 70 jaar NAVOhoofkwartier. Maar het staat buiten kijf dat de Family Day het uitgelezen moment is om de onthulling van dit monument vorm te geven. De kosten hiervan worden geraamd op ca. € 20.000,00. Dit monument willen wij als gemeente Brunssum aanbieden aan NAVO en veteranen welke derhalve niet meedelen in het eerdere overzicht waarin de 50/50 basis is afgesproken. b.

Kaders 1. eerdere besluitvorming (BBV nr. 202260424) Besluit Projectopzet en financiering 2. traject tot dusverre Het idee om in 2023 voor de vierde keer een Family Day te organiseren, is afkomstig van het NAVOhoofdkwartier. Sinds september 2022 zijn gemeente en NAVO-hoofdkwartier hierover in gesprek, in voorbereiding op de daadwerkelijke organisatie van de dag. Daarbij is de wens uitgesproken om, net als voorgaande edities, de Family Day 2023 te organiseren op basis van een 50/50 verdeling van de kosten tussen gemeente en JFC Brunssum, als uitdrukking van een gelijkwaardig commitment aan de doelstellingen van het evenement. 3. rol/ bevoegdheden college van B en W Uitvoering geven aan de projectopzet die aan de basis ligt van de viering van het 70-jarig bestaansfeest, in de vorm van een gezamenlijke (NAVO/gemeente) projectgroep en een ambtelijke werkgroep. 4. algemene beleidskaders (landelijk/ provinciaal/ lokaal) Coalitieakkoord 2022-2026. Intentieovereenkomst JFC/gemeente (2019) Centrumvisie gemeente Brunssum. 5. past het voorstel in de strategische visie/ relatie met uitvoeringsagenda? Zie hierboven, onder 4. 6.

relatie met programmabegroting/ financiële gevolgen

De kosten van de Family Day 2023 worden geschat op 80.000 euro (zie toelichting hieronder). Op basis van een 50/50 verdeling betekent dit een bijdrage van 40.000 euro voor de gemeente. Daarbij komen nog eens 5.000 euro voor de voorgestelde productie van een documentaire over de relatie tussen de NAVO en Brunssum door de jaren heen. Daarmee bedragen de totale kosten voor de gemeente Brunssum 45.000 euro (zie hieronder voor een nadere toelichting op de geschatte kosten). Gemeente en JFC dragen ieder hun aandeel in de kosten door in de aanloop naar het evenement eigen leveranciers in te zetten en de facturen uit ieders eigen budget te betalen. Na afloop van het evenement vindt dan een eindafrekening plaats, waarbij door verrekening uiteindelijk een 50/50 verdeling van de totale kosten plaatsvindt. Ervaring uit het verleden leert dat in de praktijk de gemeente, vanwege bestaande contacten met leveranciers, de meeste voorschotten betaalt, waarna JFC het ontstane verschil bijpast. In de begroting voor het jaar 2023 is geen rekening gehouden met deze uitgaven van in totaal 65.000,euro (€ 40.000,- evenement, € 5.000,- documentaire, € 20.000,- monument). Voorgesteld wordt om dit bedrag te onttrekken aan de algemene reserve. c.

Argumenten en overwegingen De Family Day 2023 is in de opzet bedoeld als een laagdrempelig evenement voor iedere inwoner van Brunssum, jong en oud, en voor de circa 1.100 gezinnen van de mannen en vrouw die verbonden zijn aan de NAVO-basis. Om die reden is nagenoeg het gehele programma 'gratis' voor bezoekers. Het accent in het programma ligt op ontmoeten en samenzijn, in een ongedwongen festivalsfeer in een open omgeving die gevormd wordt door het Vijverpark en het Lindeplein (met mogelijk ook invulling van programmaonderdelen in het Openluchttheater). Hieronder een korte beschrijving van het programma. Dit is vooralsnog in conceptvorm omdat veel details nog nader moeten worden uitgewerkt. Ook de tijden zijn bij benadering. Programma De Family Day vindt plaats op vrijdag 23 juni 2023. De ochtend biedt een programma in de Brikke Oave, van 10 tot 12 uur. Tijdens dit ochtendprogramma vinden er lezingen, debatten en filmvertoningen plaats over de geschiedenis, taken en plek van de NAVO, en van de decennialange relatie tussen de NAVO en Brunssum/Limburg. Het ochtendprogramma wordt afgesloten met een militaire parade op het Lindeplein, tussen circa 12 en 13 uur.

Vanaf 13 uur vindt in het Vijverpark een festival plaats, met demonstraties van militaire disciplines, sport en spellen, infostands en NAVO-stands waar de landen zich presenteren die op de Brunssumse basis zijn vertegenwoordigd. Vanaf een groot podium vinden de hele middag en avond muziekoptredens plaats, vooral door lokale talenten. Het muzikale programma wordt afgesloten met een optreden van een grote militaire band. Einde is voorzien voor circa 22 uur. Tevens bestaan er plannen voor een programma-onderdeel waarbij het hoofdkwartier bezocht kan worden door inwoners van Brunssum. Vanwege geldende veiligheidsmaatregelen wordt gekeken naar de mogelijkheid om dit te doen via rondritten met een bus. Ook dit programma-onderdeel wordt nog nader uitgewerkt. Op de avond vóór de Family Day, op donderdag 22 juni 2023, vindt er een receptie en diner in besloten kring plaats, voor bestuurders en gezagsdragers uit militaire en civiele kringen. Deze netwerkbijeenkomst vindt (waarschijnlijk) plaats op locatie van de NAVO-basis en is voor een select gezelschap, bedoeld om ook op de hoogste niveaus de banden tussen de NAVO enerzijds en Nederland anderzijds aan te halen. Begroting Om dit programma mogelijk te maken, wordt de volgende financiering voorgesteld: Donderdag 22 juni 2023 Receptie / diner

VIPs en VVIPs

€ 10.000,-

Vrijdag 23 juni 2023 Lezingen/voorstellingen in Brikke Oave Parade Lindeplein Festival Vijverpark

algemeen publiek algemeen publiek algemeen publiek

€ 10.000,€ 5.000,€ 40.000,-

Algemeen Beveiliging / communicatie / onvoorzien

---

€ 15.000,-

Totaal

€ 80.000,-

Op basis van deze begroting en een verdeling van de kosten op 50/50 basis bedraagt het aandeel van de gemeente Brunssum maximaal € 40.000,-. Aanvullend is het voorstel dat de gemeente een documentaire produceert die de relatie tussen de NAVO-basis en de gemeente Brunssum door de jaren heen in beeld brengt. Daarvoor verzamelen we historisch beeldmateriaal en interviewen we getuigen en deskundigen die de ontwikkelingen rondom de aanwezigheid van de NAVO-basis (eerst als AFCENT en later als JFC) in onze gemeenschap van duiding en kleur voorzien. d.

Opties en keuze

De aanwezigheid van de NAVO-basis biedt Brunssum grote potenties op diverse vlakken: economisch, ruimtelijk, sociaal... Potenties waaraan zowel de NAVO als de gemeente in de komende jaren nader invulling willen geven. Om die ambities te laten welslagen, is het belangrijk dat die onderlinge vriendschap bij tijd en wijle ook letterlijk wordt 'gevierd'. Een moment waarop het glas wordt geheven, in dankbaarheid terug blikkend op een gedeeld verleden, en met uitgesproken verwachtingen vooruitkijkend naar een gezamenlijke toekomst. Allied Joint Force Command Brunssum heeft de gemeenschap van Brunssum uitgenodigd om samen een mijlpaal te vieren in het bestaan van het hoofdkwartier. Een mijlpaal die ook óns aangaat, juist vanwege de nauwe verbondenheid tussen onze gemeenschappen en de wens om die verbondenheid in de komende jaren uit te breiden naar samenwerking op nieuwe terreinen. De Family Day 2023 is een uitgelezen kans om de waarde van die samenwerking, en daarmee de betekenis van de NAVO voor de toekomst van Brunssum, bevestigend te benadrukken.

Het college van burgemeester en wethouders,

Burgemeester

Secretaris

Raadsbesluit Gemeentebladnr. Afdeling Registratiekenmerk

: 2022/116 : Bestuurszaken : 202260409

De raad van de gemeente Brunssum gemeentebladnummer 2022/116; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 december 2022, afdeling Bestuurszaken; Besluit: 1. In te stemmen met het beschikbaar stellen van maximaal 65.000 euro ten behoeve van de cofinanciering van de viering van het 70-jarig bestaansfeest van het NAVO-hoofdkwartier, de realisatie van een documentaire én een NAVO-/ Veteranenmonument in het Vijverpark ten laste van de Algemene Reserve; 2. Over te gaan tot vaststelling van bijliggende 4e begrotingswijziging 2023 waarmee het benodigde budget ad € 65.000,- beschikbaar wordt gesteld.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 7 februari 2023.

De Raad vernoemd,

Voorzitter

Griffier

1 Raadsvoorstel 116 (bijlage) 4e begrotingswijziging 2023.pdf

Betreft de 4e begrotingswijziging 2023 Financiering viering 70 jaar NAVO-hoofdkwartier U I T G A V EN

progr

taak veld

omschrijving

INKOMSTEN

bijgestelde begroting 2023

bijstelling nieuwe 4e begr. raming 2023 wijz. 2023

progr

taak veld

omschrijving

GEWONE DIENST

8 53

12 0.7 0.10

bijgestelde begroting 2023

bijstelling 4e begr. wijz. 2023

nieuwe raming 2023

GEWONE DIENST

Ongewijzigde Programma's

91.489.293

Sport, cultuur en recreatie Cultuurpresentatie, productie, participatie Ongewijzigde taakvelden Subtotaal

1.755.093 6.554.613 8.309.706

65.000 0 65.000

1.820.093 6.554.613 8.374.706

Algemene dekkingsmiddelen Algemene uitkering gemeentefonds Mutaties reserves Ongewijzigde taakvelden Subtotaal

0 694.490 15.914.460 16.608.950

0 0 0 0

0 694.490 15.914.460 16.608.950

Totaal

116.407.949

65.000

116.472.949

Ongewijzigde Programma's 8 53

12 0.7 0.10

Sport, cultuur en recreatie Cultuurpresentatie, productie, participatie Ongewijzigde taakvelden Subtotaal

31.118.194

268 685.126 685.394

0 0

268 685.126 685.394

Algemene dekkingsmiddelen Algemene uitkering gemeentefonds Mutaties reserves Ongewijzigde taakvelden Subtotaal

71.125.000 4.606.405 8.872.956 84.604.361

65.000 0 65.000

71.125.000 4.671.405 8.872.956 84.669.361

Totaal

116.407.949

65.000

116.472.949

1 7-2-2023 Amendement veteranenmonument versie 2.docx

GRIFFIE BUREAU GEMEENTE * BRUNSSUM Ingevolge artikel 35 reglement van orde

AMENDEMENT

Voorstel tot wijziging van een aanhangig conceptbesluit, naar de vorm geschikt om daarin direct te worden opgenomen.

Nummer: Fractie: Raadsvergadering: 7 februari 2023 Raadsvoorstel

Financiering viering 70 jaar NAVO-hoofdkwartier (1953-2023) 2023/116

De raad van de gemeente Brunssum, bijeen op dinsdag 7 februari 2023 Gelezen het raadsvoorstel Financiering viering 70 jaar NAVO-hoofdkwartier (1953-2023) 2023/116 Gehoord de beraadslaging overwegende dat: De raad er de voorkeur aangeeft om de financiering viering 70 jaar NAVO hoofdkwartier en de bekostiging van een NAVO-/veteranenmonument uit elkaar wenst te halen Besluit: Het voorliggende besluit als volgt te wijzigen: - In te stemmen met het beschikbaar stellen van maximaal € 65.000 € 45.000 euro ten behoeve van de cofinanciering van de viering van het 70-jarig bestaansfeest van het NAVOhoofdkwartier, de realisatie van een documentaire én een NAVO-/ Veteranenmonument in het Vijverpark ten laste van de Algemene Reserve; - Over te gaan tot vaststelling van bijliggende 4e begrotingswijziging 2023 waarmee het benodigde budget ad € 65.000,- € 45.000,- beschikbaar wordt gesteld.

Ondersteund door: raadslid:

raadslid:

Aantal stemmen: voor: tegen:

Amendement is: aangenomen/verworpen

Besluit:

Wijze afhandeling van het amendement:

1 Raadsbesluit 116 (2022) Financiering viering 70 jaar NAVO-hoofdkwartier (1953-2023).pdf

o gemeente Brgnssgm g

Raadsvoorstel Collegeverg. d.d. Registratiekenmerk Gemeentebladnr. Afdeling opsteller Naam opsteller Bereikbaar onder Portefeuillehouder Raadsvergadering d.d. Uiterlijke datum

; 20 december 2022

:202260409 :2022/116 : Bestuurszaken ; Fons Castermans : 0613739237, fons.castermans@brunssum.nl : Burgemeester Wilma van der Rijt : 7 februari 2023 : 7 februari 2023

Aan de raad,

1. Onderwerp Financiering viering 70 jaar NAVO-hoofdkwartier (1953-2023) 2. Uitgangssituatie (WAAROM?) a. Aanleiding In 2023 viert het NAVO-hoofdkwartier in Brunssum, Allied Joint Force Command (JFC) Brunssum, het 70-jarig bestaansfeest.

Het hoofdkwartier werd, onder de naam AFCENT, in de zomer van 1953 opgericht in Fontainebleau, nabij Parijs, Frankrijk. In 1966 trad Frankrijk uit (de militaire tak van) de NAVO en werd gezocht naar een nieuwe locatie voor het hoofdkwartier. In 1967 vestigde AFCENT zich in Brunssum. Sinds 2004 draagt het de naam Joint Force Command (JFC).

In 2017 vierden NAVO en de gemeente Brunssum de 50e verjaardag van de verhuizing van de NAVO naar een nieuw hoofdkwartier in Brunssum. Het 70-jarig bestaan in 2023 verwijst dus naar de oorspronkelijke oprichting van het hoofdkwartier in Frankrijk, in 1953. Het NAVO-hoofdkwartier wil, samen met de gemeente, de 70-jarige mijlpaal herdenken met een feestprogramma waarin het accent ligt op het vieren en versterken van de verbondenheid tussen de internationale NAVO-gemeenschap en de lokale gemeenschap in Brunssum/Limburg. De viering van 70 jaar NAVO is een aanleiding om een gecombineerd Veteranen/NAVO-monument te onthullen tijdens hetzelfde weekend waarin de activiteiten in het kader van 70 jaar NAVO worden georganiseerd.

b. Huidige situatie/probleemstelling Voor de organisatie van de viering van het 70-jarig bestaansfeest is in de Programmabegroting 2023 geen voorziening opgenomen. Het voorstel is om voor de financiering middelen beschikbaar te stellen vanuit de Algemene Reserve.

3. Gewenste situatie (WAT? a. Wat willen we bereiken? De gemeente Brunssum hecht veel waarde aan een goede relatie met het NAVO-hoofdkwartier in Brunssum en met de mannen en vrouwen (en hun gezinnen) die daaraan zijn verbonden. Het coalitieakkoord 2022-2026 zegt hierover dat dit "niet alleen [is] vanwege de economische impact die van de basis uitgaat, maar ook omdat van ons als gastgemeente mag worden verwacht dat we er alles doen om de JFC-medewerkers en hun familie zich thuis te laten voelen in onze gemeente en te betrekken bij onze samenleving".

Een goede onderlinge verstandhouding ligt ook aan de basis van onze ambities om de intentieovereenkomst uit 2019 met JFC verder te concretiseren en uit te voeren, en om het doel van 'Internationalisering' vanuit de Centrumvisieaanpak verder vorm te geven.

gemeente

Brvnssom

Naast vieren van een family Day stellen wij ook aan u voor deze kans aan te grijpen voor de realisatie van een gecombineerd NAVO / Veteranen monument.

Het idee is om een witte anjerperkje te realiseren, afgebakend door een zitbank van graniet. Deze zitbank is langer en duurzamer dan het voorheen beoogde zitbankje. Daarnaast wordt er een kunstwerk van cortenstaal gemaakt, waarbij duidelijke de internationale insteek wordt verbeeld. Dit bijeen vormt een mooi monument voor de NAVO en Veteranen. Het monument krijgt een prominente, zichtbare plek in het Vijverpark. Het is daarmee een waardevolle toevoeging aan de jaarlijkse activiteiten en herdenkingen, waaronder de Dodenherdenking op 4 mei. Het monument biedt een blijvende waardering ter ere van veteranen en de NAVO. Daarnaast draagt het niet alleen bij aan het historisch besef, maar ook het besef van wereldwijde conflicten heden ten dage. Vrede en vrijheid zijn belangrijke zaken om na te streven. NAVO en Veteranen wereldwijd hebben zich ingezet voor onze vrede en vrijheid. De realisatie van het monument staat in principe los van de activiteiten in het kader van de viering van 70 jaar NAVOhoofkwartier. Maar het staat buiten kijf dat de Family Day het uitgelezen moment is om de onthulling van dit monument vorm te geven.

De kosten hiervan worden geraamd op ca. € 20.000,00. Dit monument willen wij als gemeente Brunssum aanbieden aan NAVO en veteranen welke derhalve niet meedelen in het eerdere overzicht waarin de 50/50 basis is afgesproken.

Kaders 1. eerdere besluitvorming (BBV nr. 202260424) Besluit Projectopzet en financiering

2. traject tot dusverre Het idee om in 2023 voor de vierde keer een Family Day te organiseren, is afkomstig van het NAVOhoofdkwartier. Sinds september 2022 zijn gemeente en NAVO-hoofdkwartier hierover in gesprek, in voorbereiding op de daadwerkelijke organisatie van de dag. Daarbij is de wens uitgesproken om, net als voorgaande edities, de Family Day 2023 te organiseren op basis van een 50/50 verdeling van de kosten tussen gemeente en JFC Brunssum, als uitdrukking van een gelijkwaardig commitment aan de doelstellingen van het evenement. 3. rol/ bevoegdheden college van Ben W Uitvoering geven aan de projectopzet die aan de basis ligt van de viering van het 70-jarig bestaansfeest, in de vorm van een gezamenlijke (NAVO/gemeente) projectgroep en een ambtelijke werkgroep. 4. algemene beleidskaders (landelijk/ provinciaal/ lokaal) Coalitieakkoord 2022-2026. Intentieovereenkomst JFC/gemeente (2019) Centrumvisie gemeente Brunssum.

5. past het voorstel in de strategische visie/ relatie met uitvoeringsagenda? Zie hierboven, onder 4. 6.

relatie met programmabegroting/ financiële gevolgen

V gemeente

Brvnssom V

Programma De Family Day vindt plaats op vrijdag 23 juni 2023. De ochtend biedt een programma in de Brikke Oave, van 10 tot 12 uur. Tijdens dit ochtendprogramma vinden er lezingen, debatten en filmvertoningen plaats over de geschiedenis, taken en plek van de NAVO, en van de decennialange relatie tussen de NAVO en Brunssum/Limburg.

Het ochtendprogramma wordt afgesloten met een militaire parade op het Lindeplein, tussen circa 12 en 13 uur.

Begroting

Om dit programma mogelijk te maken, wordt de volgende financiering voorgesteld:

Donderdag 22 juni 2023

Receptie / diner

___ , VIPS en VVIPs

i € 10.000,-

gemeente

Brvnssom o

Vrijdag 23 juni 2023________________ : Lezingen/voorstellingen in Brikke Oave Parade Lindeplein Festival Vijverpark

algemeen publiek algemeen publiek algemeen publiek

Algemeen ________________________

€ 10.000,1 € 5.000,J €40.000,i

Beveiliging / communicatie / onvoorzien

Totaal

€ 15.000,-

€80.000,-

Op basis van deze begroting en een verdeling van de kosten op 50/50 basis bedraagt het aandeel van de gemeente Brunssum maximaal € 40.000,-.

Aanvullend is het voorstel dat de gemeente een documentaire produceert die de relatie tussen de NAVO-basis en de gemeente Brunssum door de jaren heen in beeld brengt. Daarvoor verzamelen we historisch beeldmateriaal en interviewen we getuigen en deskundigen die de ontwikkelingen rondom de aanwezigheid van de NAVO-basis (eerst als AFCENT en later als JFC) in onze gemeenschap van duiding en kleur voorzien. d.

Opties en keuze

De Family Day 2023 is een uitgelezen kans om de waarde van die samenwerking, en daarmee de betekenis van de NAVO voor de toekomst van Brunssum, bevestigend te benadrukken.

Het college van burgemeester en wethouders,

Burgemeester

Secretaris

o gemeente Brvnssum o Raadsbesluit

Gemeentebladnr. Afdeling Registratiekenmerk

;2022/116 : Bestuurszaken :202260409

De raad van de gemeente Brunssum gemeentebladnummer 2022/116; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 december 2022, afdeling Bestuurszaken;

Besluit;

In te stemmen met het beschikbaar stellen van maximaal 65.000 euro ten behoeve van de cofinanciering van de viering van het 70-jarig bestaansfeest van het NAVO-hoofdkwartier, de realisatie van een documentaire én een NAVO-/ Veteranenmonument in het Vijverpark ten laste van de Algemene Reserve; Over te gaan tot vaststelling van bijliggende 4' begrotingswijziging 2023 waarmee het benodigde budget ad € 65.000,- beschikbaar wordt gesteld.

/ Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van-Üei

D^aad vernoemd,

'ooi zit er

ari 2023.

8.1 Vaststelling coördinatieverordening Brunssum 2023; Gemeenteblad 2023/6 1 Raadsvoorstel 6 Vaststelling Coördinatieverordening Omgevingsrecht Brunssum 2023.docx

Raadsvoorstel Collegeverg. d.d. Registratiekenmerk Gemeentebladnr. Afdeling opsteller Naam opsteller Bereikbaar onder Portefeuillehouder Raadsvergadering d.d. Uiterlijke datum

: 31 januari 2023 : 202266882 : 2023/6 : Ruimtelijke ontwikkeling en vastgoed : Patricia Rompen : patricia.rompen@brunssum.nl : Jaimy Dijk, van : 21 maart 2023 : n.v.t.

Aan de raad, 1. Onderwerp Vaststelling 'Coördinatieverordening Omgevingsrecht Brunssum 2023'. 2. a.

Uitgangssituatie (WAAROM?) Aanleiding De coördinatieregeling maakt het mogelijk dat diverse procedures in het omgevingsrecht gezamenlijk worden doorlopen. Hiermee vindt er efficiency plaats binnen het besluitvormingsproces, zowel door het tempo dat met de coördinatieregeling gemaakt kan worden, als door duidelijkheid die het in samenhang afhandelen van verschillende procedures met zich meebrengt. Dit draagt bij aan de ambities zoals opgenomen in het coalitieakkoord 2022-2026 en zorgt voor een omgevingsbewuste en burgergerichte dienstverlening. Daarnaast is recent bij drie ruimtelijke plannen de wens uitgesproken om een gecoördineerde procedure toe te passen gezien de voordelen van deze procedure. De voordelen die de coördinatieregeling mee brengt passen goed binnen de doelstellingen die ook aan de Omgevingswet verbonden zijn. In de Omgevingswet komt de optie om te kunnen coördineren ook naar voren.

Huidige situatie/probleemstelling In artikel 3.30 lid 1 Wro is bepaald dat de gemeenteraad categorieën van gevallen kan aanwijzen waarin de verwezenlijking van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijk beleid het wenselijk maakt dat de voorbereiding en bekendmaking van een bestemmingsplan, een wijziging of uitwerking van een bestemmingsplan of een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, wordt gecoördineerd met de voorbereiding en bekendmaking van andere besluiten. De coördinatieregeling mag alleen toegepast worden als de gemeenteraad daartoe besloten heeft óf als de gemeenteraad (in een verordening) heeft vastgesteld in welke gevallen het wenselijk is om coördinatie toe te passen. Zonder coördinatieverordening kan de coördinatieregeling dus alleen gebruikt worden als de gemeenteraad daar per geval een besluit over neemt. Dat zou betekenen dat de gemeenteraad eerst een besluit moet nemen om te kunnen coördineren en dat daardoor de procedure met enige maanden vertraging start, terwijl de coördinatieregeling onder meer bedoeld is om tempo te kunnen maken.

Voorgesteld wordt om een coördinatieverordening vast te stellen zodat is vastgelegd in welke gevallen coördinatie mogelijk is en deze procedure indien wenselijk kan worden toegepast zonder dat daartoe eerst een besluit van de gemeenteraad benodigd is.

3. a.

Gewenste situatie (WAT? Wat willen we bereiken? Het kan wenselijk zijn om in één procedure zowel de planologische wijziging – het bestemmingsplan – als de concrete uitwerking in de vorm van een bouwplan te regelen, waar mogelijk met alle andere benodigde vergunningen. Daarmee is de samenhang tussen te nemen besluiten maximaal zichtbaar en wordt de door de wet beoogde vereenvoudiging van procedures bewerkstelligd, zodat de dienstverlening aan de vergunningaanvrager geoptimaliseerd kan worden. Ook voor omwonenden en belanghebbende ontstaat op deze wijze een heldere procedure waarin alle besluiten voor het plan gebundeld zijn. De efficiënte procedure van de coördinatieregeling zorgt ook voor lagere procedurekosten en minder bestuurlijke lasten.

Kaders 1. eerdere besluitvorming De gemeenteraad is bevoegd tot het vaststellen van verordeningen. Het vaststellen van een coördinatieverordening is mogelijk op grond van artikel 3.30 lid 1 Wro. Eerdere besluitvorming over dit onderwerp heeft niet plaatsgevonden. Als basis van de verordening dient de modelverordening van de VNG. 2.

traject tot dusverre Op de vaststelling van een verordening kan inspraak op grond van de gemeentelijke Inspraakverordening 2009 worden verleend. Het verlenen van inspraak op de verordening is niet wettelijk verplicht en wordt gezien het karakter van de verordening niet nodig geacht. De verordening heeft geen directe gevolgen. Het toepassen van een coördinatieregeling betekent dat nog steeds rechtsmiddelen kunnen worden aangewend. Voor de aanvrager-zijde is relevant dat er geen verplichting is om de regeling toe te passen, dit kan slechts met wederzijdse overeenstemming.

rol/ bevoegdheden college van B en W De raad stelt de coördinatieverordening vast en het college kan vervolgens binnen de kaders van deze verordening besluiten om een gecoördineerde procedure toe te passen.

algemene (beleids)kaders Wettelijk kader De wet stelt grenzen aan het toepassen van de coördinatieregeling. Het in artikel 3.30 Wro neergelegde kader bevat twee eisen: 1. het moet gaan om de verwezenlijking van "gemeentelijk ruimtelijk beleid" en 2. het moet wenselijk zijn om de gecoördineerde besluitvorming in te zetten voor de verwezenlijking van dat beleid. Om te voldoen aan deze eisen staat de coördinatieverordening alleen coördinatie toe wanneer een bestemmingsplan, een uitwerkingsplan of een wijzigingsplan deel uitmaakt van de te coördineren besluiten. Het bestemmingsplan, uitwerkingsplan of wijzigingsplan is vereist om te waarborgen dat het om de uitvoering van gemeentelijk beleid gaat; deze plannen zijn immers - naast de structuurvisie - dé planfiguur waarin de gemeente haar ruimtelijke visie kenbaar maakt. Kaders in verordening - Coördinatie vindt alleen plaats wanneer de aanvrager hier achter staat, er kan niet worden gedwongen om deze regeling toe te passen. - Afspraken over de coördinatie worden bij voorkeur in een procedureregeling vastgelegd, dit zijn voor het project specifieke afspraken bijvoorbeeld over aanlevertermijnen en welke documenten

aangeleverd dienen te worden. Wanneer deze regeling niet wordt opgesteld dan kan worden teruggevallen op procedurele bepalingen in de Awb.

- Indien sprake is van complicerende factoren kan besloten worden om niet te coördineren. Dit is bijvoorbeeld het geval wanneer er met aanvrager geen overeenstemming is over kostenverhaal. - Wanneer de aanvrager een eigen bevoegd gezag is dan kan ook voor een gecoördineerde voorbereiding worden gekozen.

past het voorstel in de strategische visie/ relatie met uitvoeringsagenda? Het voorstel draagt bij aan de ambities zoals opgenomen in het coalitieakkoord 2022-2026 en zorgt voor een omgevingsbewuste en burgergerichte dienstverlening.

relatie met programmabegroting/ financiële gevolgen Er zijn geen kosten gemoeid met de opstelling van de verordening. Het uitvoeren van een gecoördineerde procedure kan uiteindelijk wel tot minder ambtelijke en procedurele kosten leiden omdat de procedure vereenvoudigd wordt (en korter duurt) en daardoor minder rechtsgangen mogelijk zijn.

Argumenten en overwegingen Met het coördineren bedoelt de wetgever dat besluiten die met elkaar samenhangen, bijvoorbeeld één project, waarvoor een omgevingsvergunning en een bestemmingsplan nodig zijn, in één procedure worden voorbereid. Daarnaast kunnen andere vergunningen bij de coördinatie betrokken worden, bijvoorbeeld een kapvergunning. Het vaststellingsbesluit over een bestemmingsplan, uitwerkingsplan, wijzigingsplan dient één van de te coördineren besluiten zijn. De bestemmingsplanprocedure (ontwerp 6 weken ter inzage, mogelijkheid om zienswijzen naar voren te brengen), of de procedures voor uitwerkingsplannen/wijzigingsplannen zijn dan ook van toepassing op de besluiten die met het bestemmingsplan gecoördineerd worden voorbereid. Tegen de besluiten die na die gecoördineerde voorbereidingsprocedure worden genomen kan beroep ingesteld worden en de afhandeling van beroepen tegen onderdelen van de gecoördineerde besluiten gebeurt in één keer. Het voordeel van één enkele procedure is door de wetgever nog vergroot in artikel 8.3 van de Wro: er is slechts één beroepsprocedure bij maar één instantie (alleen de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) waarbij de wet voorschrijft dat de Afdeling binnen zes maanden (in plaats van binnen één jaar) uitspraak moet doen. Dit is overigens een termijn van orde.

Daarnaast heeft de wetgever bepaald dat de omgevingsvergunning voor een bouwplan dat met een bestemmingsplan is voorbereid, verleend kan worden voordat het bestemmingsplan in werking treedt. Als de coördinatieregeling niet wordt toegepast kan een omgevingsvergunning pas verleend worden als het bestemmingsplan in werking is getreden. Een tweede belangrijk voordeel van de gecoördineerde voorbereide besluiten is dat de samenhang tussen de te nemen besluiten voor iedereen duidelijk is. Het vervallen van de mogelijkheden om bezwaar te maken en beroep bij de rechtbank in te stellen kan risico’s met zich meebrengen, omdat een negatieve uitspraak over één van de besluiten, gevolgen kan hebben voor daarmee samenhangende besluiten. Een aanvrager is van te voren op de hoogte van deze risico's. Na vaststelling zal de coördinatieverordening bekend worden gemaakt en beschikbaar gesteld op www.officiëlebekendmakingen.nl. Tegen de vaststelling van een verordening is geen bezwaar of beroep mogelijk.

Opties en keuze Wanneer geen coördinatieverordening wordt vastgesteld dan kan de coördinatieregeling alleen worden toegepast wanneer de gemeenteraad een besluit daartoe heeft genomen voor het specifieke geval. Hierdoor wordt de gewenste tijdswinst teniet gedaan. Naar verwachting treedt op 1 juli 2023 de Omgevingswet in werking maar uitstel hangt wel in de lucht. Ook in de Omgevingswet komt de optie om te kunnen coördineren wederom naar voren. De voordelen die de coördinatieregeling mee brengt passen goed binnen de doelstellingen die ook aan de Omgevingswet verbonden zijn.

Het college van burgemeester en wethouders,

Burgemeester

Secretaris

Raadsbesluit Gemeentebladnr. Afdeling Registratiekenmerk

: 2023/6 : Ruimtelijke ontwikkeling en vastgoed : 202266882

De raad van de gemeente Brunssum gemeentebladnummer 2023/6; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 31 januari 2023, afdeling Ruimtelijke ontwikkeling en vastgoed; Besluit: De 'Coördinatieverordening Omgevingsrecht Brunssum 2023' vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 maart 2023

De Raad vernoemd,

Voorzitter

Griffier

1 Raadsvoorstel 6 (bijlage) Coördinatieverordening Omgevingsrecht Brunssum 2023.docx

Coördinatieverordening gemeente Brunssum 2023 De raad van Brunssum; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 februari 2023; gelet op de artikelen 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening en artikel 147 en 149 van de Gemeentewet;

b e s l u i t: vast te stellen:

Coördinatieverordening gemeente Brunssum 2023 Artikel 1. Begripsomschrijving Deze verordening verstaat onder: a.

aanvrager: een natuurlijke persoon of rechtspersoon die een aanvraag om een

besluit: besluit als bedoeld in artikel 3.30 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening;

d. e.

g. h.

omgevingsvergunning heeft ingediend;

bestemmingsplan: een plan als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening,

hieronder mede begrepen een wijzigingsplan of uitwerkingsplan als bedoeld in artikel 3.6 lid 1 onder a en b van de Wro;

bouwen: bouwen als bedoeld in artikel 1.1 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;

coördineren: het gelijktijdig en in samenhang voorbereiden en bekendmaken van

besluiten in één gezamenlijke procedure volgens de coördinatieregeling van afdeling 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening;

coördineren orgaan: het college van burgemeester en wethouders;

omgevingsvergunning: een vergunning als bedoeld in artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;

uitwerkingsplan, wijzigingsplan: een uitwerkingsplan respectievelijk wijzigingsplan als bedoeld in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening.

Artikel 2. Reikwijdte van de verordening a.

Deze verordening, gebaseerd op artikel 3.30 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening, is

van toepassing op het coördineren van de voorbereiding en bekendmaking van een

besluit om een bestemmingsplan, een uitwerkingsplan of een wijzigingsplan vast te stellen in samenhang met een besluit omtrent de verlening van een of meer daarmee

samenhangende omgevingsvergunning in de zin van de artikelen 2.1 en 2.2 Wabo en overige

ontheffingen, afwijkingen en besluiten die verband houden met het

bestemmingsplan, uitwerkingsplan of wijzigingsplan. b.

Besluiten die bij een samenloop met een omgevingsvergunning aanhaken en waarvoor

een verklaring van geen bedenking nodig is van Gedeputeerde Staten en/of de Minister vallen buiten de reikwijdte van deze verordening.

Artikel 3. Gevallen waarin besluiten worden gecoördineerd In de volgende gevallen en onder de volgende condities kan het college van burgemeester en wethouders besluiten gecoördineerd voorbereiden: a.

het besluit over een bestemmingsplan, uitwerkingsplan of wijzigingsplan en over een

een ander besluit, dat bij de coördinatie wordt betrokken, houdt verband met het

door of namens het college van burgemeester en wethouders is vastgesteld dat de

door of namens het college van burgemeester en wethouders is vastgesteld dat zich

de aanvrager heeft verzocht om een wijziging van het bestemmingsplan en zich

omgevingsvergunning maken tenminste deel uit van de te coördineren besluiten en bestemmingsplan, uitwerkingsplan of wijzigingsplan als bedoeld onder a en besluiten gecoördineerd kunnen worden voorbereid en geen belemmering als bedoeld in artikel 4 voordoet en

schriftelijk akkoord heeft verklaard met de gecoördineerde voorbereiding en met de gevolgen die dat voor de aanvrager heeft.

Artikel 4. Gevallen waarin geen coördinatie op grond van deze verordening plaatsvindt

In de volgende gevallen is een gecoördineerde voorbereiding op grond van deze verordening niet mogelijk: a.

er moet op grond van artikel 7 lid 2 Wet milieubeheer een milieueffectrapport worden opgesteld en het betreft geen deelproject van een grotere ontwikkeling waarvoor al een milieueffectrapport is opgesteld;

er moet op grond van artikel 6.12 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening een

exploitatieplan worden opgesteld en er kan geen toepassing worden gegeven aan artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening;

als uit een planschaderisico-analyse blijkt dat de planologische maatregel schade kan veroorzaken als bedoeld in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening en de aanvrager

is niet bereid deze schade voor zijn rekening te nemen, tenzij het coördinerend orgaan expliciet heeft besloten dat mogelijke schade niet voor rekening van aanvrager komt.

Pagina 2 van 9

Artikel 5. Procedureregeling a.

Alvorens wordt besloten om besluiten gecoördineerd voor te bereiden als bedoeld in

artikel 3, wordt vooroverleg gepleegd met de aanvrager, waarin afspraken worden

gemaakt over de in te dienen stukken en welke besluiten gecoördineerd worden voorbereid. Deze afspraken worden bij voorkeur in een procedureregeling vastgelegd ten behoeve van een goede uitvoering van de coördinatieregeling. b.

De procedureregeling geeft in ieder geval aan binnen welke periode aanvragen ingediend moeten worden om voor coördinatie in aanmerking te kunnen komen; de

procedure kan bepalen hoe het college van burgemeester en wethouders toepassing geeft aan artikel 3.20 van de Algemene wet bestuursrecht. c.

Zolang er geen instemming is over een procedureregeling als bedoeld onder lid a, is,

aanvullend op de artikelen 3.30 tot en met 3.32 van de Wet ruimtelijke ordening en

op deze verordening, Afdeling 3.5 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing, met uitzondering van de artikelen 3.28 en 3.29 van die wet. d.

Bij de toepassing van lid c is het college van burgemeester en wethouders het

aangewezen coördinerend orgaan als bedoeld in artikel 3.22 Algemene wet bestuursrecht.

Artikel 6. Inwerkingtreding Deze verordening treedt de dag na de dag van bekendmaking in werking.

Artikel 7. Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Coördinatieverordening gemeente Brunssum 2023. Aldus besloten in de openbare besluitvormende raad, gehouden op 21 maart 2023. De griffier,

De voorzitter,

Pagina 3 van 9

Toelichting Coördinatieverordening gemeente Brunssum 2023 Hoofdstuk 1: Algemene toelichting Inleiding

Ondanks de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), is het nodig om bepaalde besluiten te coördineren ten behoeve van de efficiency in de besluitvorming. Een herziening van het bestemmingsplan valt niet onder de Wabo waardoor

medewerking aan een aanvraag om omgevingsvergunning die in strijd is met het bestemmingsplan

pas

verleend

bestemmingsplan in werking treedt.

kan

worden

het

moment

dat

het

herziene

De coördinatieregeling maakt het mogelijk dat diverse procedures gezamenlijk worden doorlopen. Hiermee vindt er efficiency plaats binnen het besluitvormingsproces, zowel door

het tempo dat met de coördinatieregeling gemaakt kan worden, als door duidelijkheid die het in samenhang afhandelen van verschillende procedures met zich meebrengt. Dit zorgt voor een betere dienstverlening. Wettelijk kader

Artikel 3.30 lid 1 Wro: "Bij besluit van de gemeenteraad kunnen […] categorieën van gevallen worden aangewezen waarin de verwezenlijking van een onderdeel van het gemeentelijk

ruimtelijk beleid het wenselijk maakt dat […] de voorbereiding en bekendmaking van een bestemmingsplan,

een

wijziging

uitwerking

van

een

bestemmingsplan

een

omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°,

van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, wordt gecoördineerd met de voorbereiding en bekendmaking van besluiten […].”

De wet stelt grenzen aan het toepassen van de coördinatieregeling, omdat het besluit om de

regeling toe te passen grote gevolgen heeft voor de procedures van de te coördineren besluiten. Het in artikel 3.30 Wro neergelegde kader bevat twee eisen: 1. 2.

het moet gaan om de verwezenlijking van "gemeentelijk ruimtelijk beleid" en

het moet wenselijk zijn om de gecoördineerde besluitvorming in te zetten voor de verwezenlijking van dat beleid.

Om te voldoen aan deze eisen staat de coördinatieverordening alleen coördinatie toe wanneer een bestemmingsplan, een uitwerkingsplan of een wijzigingsplan deel uitmaakt van de te

coördineren besluiten. Het bestemmingsplan, uitwerkingsplan of wijzigingsplan is vereist om te waarborgen dat het om de uitvoering van gemeentelijk beleid gaat; deze plannen zijn immers - naast de structuurvisie - dé planfiguur waarin de gemeente haar ruimtelijke visie kenbaar maakt.

Als op de uitvoering gerichte elementen in het bestemmingsplan vorkomen, is het wenselijk

om in één procedure zowel de planologische wijziging – het bestemmingsplan – als de Pagina 4 van 9

concrete uitwerking in de vorm van een bouwplan te regelen, waar mogelijk met alle andere

benodigde vergunningen. Daarmee is de samenhang tussen te nemen besluiten maximaal zichtbaar en wordt de door de wet beoogde vereenvoudiging van procedures bewerkstelligd,

zodat de dienstverlening aan de vergunning-aanvrager geoptimaliseerd kan worden. De

efficiënte procedure van de coördinatieregeling zorgt ook voor lagere procedurekosten en minder bestuurlijke lasten.

Wat houdt de wettelijke coördinatieregeling in?

Met het coördineren bedoelt de wetgever dat besluiten die met elkaar samenhangen,

bijvoorbeeld één project, waarvoor een omgevingsvergunning en een bestemmingsplan nodig zijn, in één procedure worden voorbereid. De procedures voor de vergunningen en voor het bestemmingsplan worden dus gecombineerd tot één procedure. Daarnaast kunnen andere vergunningen bij de coördinatie betrokken worden.

Het vaststellingsbesluit over een bestemmingsplan, uitwerkingsplan, wijzigingsplan dient één van de te coördineren besluiten zijn. Als dat zo is, dan is de bestemmingsplanprocedure (ontwerp 6 weken ter inzage, mogelijkheid om zienswijzen naar voren te brengen,

rechtstreeks beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State), of de

procedures voor uitwerkingsplannen/wijzigingsplannen ook van toepassing op de besluiten die met het bestemmingsplan gecoördineerd worden voorbereid.

Tegen de besluiten die na die gecoördineerde voorbereidingsprocedure worden genomen kan beroep ingesteld worden en de afhandeling van beroepen tegen onderdelen van de gecoördineerde besluiten gebeurt in één keer.

Het voordeel van één enkele procedure is door de wetgever nog vergroot in artikel 8.3 van de Wro: er is slechts één beroepsprocedure bij maar één instantie (alleen de Afdeling

bestuursrechtspraak van de Raad van State) waarbij de wet voorschrijft dat de Afdeling binnen

zes maanden (in plaats van binnen één jaar) uitspraak moet doen. Dit is overigens een termijn van orde. Daarnaast heeft de wetgever bepaald dat de omgevingsvergunning voor een bouwplan dat met een bestemmingsplan is voorbereid, verleend kan worden voordat het

bestemmingsplan in werking treedt. Als de coördinatieregeling niet wordt toegepast kan een omgevingsvergunning pas verleend worden als het bestemmingsplan in werking is getreden.

Een tweede belangrijk voordeel van de gecoördineerde voorbereide besluiten is dat de samenhang tussen de te nemen besluiten voor iedereen duidelijk is.

Het vervallen van de mogelijkheden om bezwaar te maken en beroep bij de rechtbank in te

stellen kan risico’s met zich meebrengen, omdat een negatieve uitspraak over één van de besluiten, gevolgen kan hebben voor daarmee samenhangende besluiten. Welke gevallen lenen zich voor coördinatie?

De wet geeft geen beperkingen aan de omvang van projecten. De coördinatieverordening kan wel beperkingen bevatten, maar dat hoeft niet. Een aanvrager zal bij grote projecten vaak

zekerheid willen hebben over de planologische inpassing in een bestemmingsplan, voordat er kosten gemaakt worden om bouwtekeningen te maken.

Pagina 5 van 9

De voorliggende coördinatieverordening beperkt zich echter tot die gevallen waarin de herziening van een bestemmingsplan, een uitwerkingsplan of wijzigingsplan nodig is.

Om de uitvoering van de coördinatieregeling niet te ingewikkeld te maken, bepaalt de verordening dat de voorbereiding niet gecoördineerd mag worden als er complicerende factoren een rol spelen. Er worden alleen besluiten gecoördineerd waarover financieel overeenstemming is tussen de gemeente en de aanvrager.

De noodzaak om een coördinatieverordening vast te stellen

De coördinatieregeling mag alleen toegepast worden als de gemeenteraad daartoe besloten heeft óf als de gemeenteraad (in een verordening) heeft vastgesteld in welke gevallen het wenselijk is om coördinatie toe te passen.

Zonder coördinatieverordening kan de coördinatieregeling dus alleen gebruikt worden als de gemeenteraad daar per geval een besluit over neemt. Dat zou betekenen dat de gemeenteraad een eerste besluit moet nemen en dat daardoor de procedure met enige maanden vertraging start, terwijl de coördinatieregeling onder meer bedoeld is om tempo te kunnen maken.

Relatie met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb)

Op grond van de Wabo kunnen vergunningen gecoördineerd worden afgehandeld. De Wabo

biedt echter geen mogelijkheden tot het coördineren van een vergunningbesluit met een wijziging van het bestemmingsplan. De coördinatieregeling is een aanvulling op de Wabo.

Met ingang van 1 juli 2008 is de Wet samenhangende besluiten Awb zijnde een aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht, in werking getreden. Daarin zijn, onder meer,

procedureregels opgenomen die in acht kunnen worden genomen als besluiten gecoördineerd worden. Over het doel van de wet zegt de Memorie van Toelichting onder meer:

“Het is dus van belang een algemene wettelijke mogelijkheid te creëren om samenhang te

brengen in verschillende procedures, die kan worden toegepast wanneer de situatie daarom vraagt.

Dit wetsvoorstel geeft hieraan gestalte, door in de Awb een «coördinatieregeling» aan te

bieden die door de bijzondere wetgever of het bestuur van toepassing kan worden verklaard.

Deze regeling zorgt voor een stroomlijning van de procedures bij het voorbereiden en nemen van samenhangende besluiten en van de rechtsbescherming daartegen.”

De coördinatieverordening maakt gebruik van de geboden wettelijke mogelijkheid. Relatie met milieuwetgeving

De gecoördineerde voorbereiding van besluiten bevat altijd een bestemmingsplanprocedure of een procedure voor een wijzigingsplan of uitwerkingsplan (zie ook hieronder:

artikelsgewijze toelichting over artikel 2). Daarmee is gegarandeerd dat de nodige

Pagina 6 van 9

milieuwetten worden nageleefd. Deze plannen moet immers onderbouwd worden met de uitkomsten van onderzoeken naar bijvoorbeeld de luchtkwaliteit, de externe veiligheid, de ecologische (hoofd-)structuur, het geluid, etc. Hoofstuk 2: Artikelsgewijze toelichting

Enkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven, worden hieronder nader behandeld. Artikel 1. Begripsomschrijvingen

In artikel 1 worden de belangrijkste begrippen beschreven.

Onder het begrip ‘aanvrager’ wordt ook een bevoegd gezag verstaan die een aanvraag om

een omgevingsvergunning kan indienen. Dit bevoegd gezag kan bijvoorbeeld het college van burgemeester en wethouders van de eigen gemeente zijn. Ook in dit geval kan een gecoördineerde procedure worden toegepast. Artikel 2. Reikwijdte van de verordening

Artikel 2 benadrukt dat de coördinatieregeling alleen van toepassing is op het coördineren

van de voorbereiding en bekendmaking van het bestemmingsplan of een uitwerkingsplan of

wijzigingsplan in samenhang met een besluit omtrent de verlening van een of meer daarmee samenhangende

omgevingsvergunningen, doelend

Daarbij

vergunningen

vergunning in de zin van de artikelen 2.1 en 2.2 Wabo. kunnen

die

een

relatie

enkelvoudige of meervoudige

hebben

met

het

bestemmingsplan,

uitwerkingsplan of wijzigingsplan ook betrokken worden bij de coördinatie. Dat kunnen omgevingsvergunningen zijn voor het bouwen van een bouwwerk of vergunningen op basis van bijzondere wetten of op basis van gemeentelijke verordeningen. Maar dit kunnen ook afwijkingen,

ontheffingen

besluiten

zijn

die

een

relatie

hebben

met

omgevingsvergunning en het bestemmingsplan. Deze moeten wel gericht zijn op de

verwezenlijking van het beoogde ruimtelijke beleid. Besluiten over evenementen en subsidies behoren hier in ieder geval niet toe.

Artikel 3. Gevallen waarin besluiten worden gecoördineerd

In artikel 3 wordt aangegeven in welke gevallen het wenselijk is om besluitvorming te

coördineren. Elk lid wordt afgesloten met het woordje “en” om duidelijk te maken dat de coördinatieregeling alleen toegepast mag worden als aan alle voorwaarden is voldaan.

Lid a vormt de basis van de coördinatieverordening: coördinatie op grond van de coördinatieverordening bestemmingsplan,

een

alleen

mogelijk

uitwerkingsplan,

gecoördineerd moet worden.

als

tenminste

wijzigingsplan

het

besluit

over

een

omgevingsvergunning

Dat kan anders zijn als naast de omgevingsvergunning ook nog andere vergunningen nodig zijn om het project te realiseren. Lid b houdt in dat, als aan de voorwaarde van lid a voldaan is, er meer besluiten in de gecoördineerde voorbereiding mogen meedoen.

Pagina 7 van 9

Het college van burgemeester en wethouders is het coördinerende orgaan dat controleert of aan de wettelijke voorwaarden en aan de voorwaarden van de verordening voldaan is.

Lid c moet ruim geïnterpreteerd worden. Het gaat hier niet alleen om de vaststelling dat aan

de eisen is voldaan, maar het college van burgemeester en wethouders ziet ook of aan de procedure-eisen voldaan is. Het college kan ook afzien van coördinatie.

Uit artikel 3.31 Wro blijkt dat het college niet verplicht is om de coördinatieregeling toe te passen. Een ruime uitleg van lid c kan er niet toe leiden dat het college gevallen coördineert

die niet onder de verordening vallen en waartoe de raad niet expliciet heeft besloten. De wet staat delegatie van de raadsbevoegdheid om te besluiten dat gecoördineerde besluitvorming wenselijk is niet toe.

Op grond van lid d stelt het college van burgemeester en wethouders vast of artikel 4 geen belemmering is voor het toepassen van de coördinatieregeling. Dit lid d moet beperkt

uitgelegd worden: áls er een belemmering is, dan is gecoördineerde besluitvorming niet mogelijk.

Volgens lid e dient de aanvrager die heeft verzocht om een wijziging van het bestemmingsplan schriftelijk akkoord te verklaren met de gecoördineerde voorbereiding en in te stemmen met

de gevolgen die dat voor de aanvrager heeft. Uit dit lid blijkt dat de aanvrager en de gemeente samen de coördinatieregeling moeten willen toepassen. Een aanvrager kan niet gedwongen worden om mee te werken aan een gecoördineerde besluitvorming. Dat zou namelijk

inhouden dat de aanvrager gedwongen zou kunnen worden om een vergunning aan te vragen. De aanvrager kan goede redenen hebben om af te zien van coördinatie. Het kan bijvoorbeeld zo zijn dat de aanvrager eerst zeker wil weten dat de bestemmingsplanwijziging doorgevoerd is, voordat hij kosten wil maken voor het maken van bouwtekeningen.

Wanneer de aanvrager een eigen bevoegd gezag betreft dan kan eveneens voor een gecoördineerde voorbereiding worden gekozen.

Artikel 4. Gevallen waarin geen coördinatie op grond van deze verordening plaatsvindt In dit artikel staat in welke gevallen coördinatie niet mogelijk is.

Zolang geen milieueffectrapport is opgesteld, is ook niet duidelijk welke locatievariant of welke inrichtingsvariant de voorkeur heeft. In dit geval is geen coördinatie mogelijk.

De noodzaak tot het opstellen van een exploitatieplan maakt de procedure ingewikkelder. Het feit dat een exploitatieplan nodig is, betekent dat er met partijen geen overeenstemming is

over de financiering, wat geen goede basis is voor een gecoördineerde voorbereiding. Er is tijd nodig om in zo’n geval te proberen om alsnog met partijen overeenkomsten te sluiten,

wat niet past bij de voortvarendheid waarmee via de coördinatieregeling uitvoering kan worden voorbereid.

Ingevolge artikel 6.12 lid 2 Wro kan worden besloten om geen exploitatieplan vast te stellen wanneer het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins verzekerd is. Dit kan

Pagina 8 van 9

bijvoorbeeld aan de orde zijn wanneer een GREX is opgesteld waarin de grondkosten en grondopbrengsten van een ruimtelijk ontwikkelingsplan zijn opgenomen en / of een

koopovereenkomst / exploitatieovereenkomst of andere overeenkomst wordt gesloten waarin afspraken zijn gemaakt over het kostenverhaal. Dit is ook aan de orde wanneer met aanvrager een anterieure overeenkomst wordt gesloten. In deze gevallen is het kostenverhaal geregeld en derhalve geen exploitatieplan nodig. Coördinatie is dan wel mogelijk.

Bij mogelijke planschade moet de aanvrager zich bereid verklaren de kosten voor zijn rekening te willen nemen. Als de aanvrager dat niet wil, dan zou het financiële risico van het

vaststellen van het bestemmingsplan bij de gemeente liggen. De gemeente is in beginsel niet bereid tot een dergelijk risico. Gecoördineerde besluitvorming is in zo’n geval dan ook niet

wenselijk. Dit kan anders zijn wanneer de gemeente expliciet heeft besloten mogelijke

planschade wel voor rekening te willen nemen ofwel de gemeente aanvrager is. In dit geval is geen sprake van een financieel risico en is coördinatie wel mogelijk. Artikel 5. Procedureregeling

De wet geeft geen aanwijzingen over de manier waarop de coördinatieregeling uitgevoerd

moet worden. De voorkeur gaat uit naar het in gezamenlijkheid opstellen van een procedureregeling

waarin

afspraken

worden

gemaakt

over

uitvoering

van

coördinatieregeling omdat op deze wijze de meest passende afspraken gemaakt kunnen

worden. In de Algemene wet bestuursrecht zijn wel bepalingen opgenomen over gecoördineerde besluitvorming. Zolang (nog) geen procedureregeling is opgesteld waarover overeenstemming bestaat dan is de procedure van de Awb van toepassing.

De Wet samenhangende besluiten Awb verplicht het college om een aanvrager in kennis te

stellen van alle vergunningen die de aanvrager voor zijn project nodig heeft. Lid b geeft aan dat het wenselijk is dat in de procedureregeling wordt aangegeven hoe die verplichting vorm wordt gegeven.

Lid d is opgenomen voor de duidelijkheid. Dat het college het ‘coördinerend orgaan’ is, blijkt ook al uit artikel 3.31 lid 1 Wro.

Artikel 6. Inwerkingtreding en Artikel 7. Citeertitel

Deze artikelen spreken voor zich en behoeven daarom geen toelichting.

Pagina 9 van 9

o gemeente Brgnssgm u

1 Raadsbesluit 6 Vaststelling Coördinatieverordening Brunssum 2023.pdf

Raadsvoorstel Collegeverg. d.d. Registratiekenmerk Gemeentebladnr. Afdeling opsteller Naam opsteller Bereikbaar onder Portefeuillehouder Raadsvergadering d.d. Uiterlijke datum

; 31 januari 2023 :202266882 :2023/6 : Ruimtelijke ontwikkeling en vastgoed : Patricia Rompen : patricia.rompen@brunssum.nl : Jaimy Dijk, van : 21 maart 2023 : n.v.t.

Aan de raad, 1. Onderwerp Vaststelling 'Coördinatieverordening Omgevingsrecht Brunssum 2023’. 2. a.

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Brunssum&id=f5e3c49a-1ef7-47c7-86a0-3365ee1c149d