is 2021-12-08 Raad van state deskundigenverslag voetbalcomplex Eadh.pdf

veel geringere o p p e r v l a k t e (1.800 m ) dan de spuitvrije z o n e van 50 m e t e r die in het v o r i g e b e s t e m m i n g s p l a n was o p g e n o m e n . Over de o n d e r z o e k e n naar de gezondheidsrisico's o p de s p o r t c o m p l e x e n v a n w e g e het g e b r u i k van g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n in de bollenteelt is in het verweerschrift in

STAB-41247 ļ 24 november 2021 | 21

d e eerste plaats o p g e m e r k t dat het v o o r l i g g e n d e plan v o o r w a t b e t r e f t het v o e t b a l c o m p l e x geen w i j z i g i n g e n a a n b r e n g t in de maatregelen die al in het vorige plan w a r e n g e n o m e n . De bezwaren die zien o p de gezondheidsrisico's bij het v o e t b a l c o m p l e x hadden in de v o r i g e p r o c e d u r e naar v o r e n g e b r a c h t kunnen w o r d e n en k u n n e n nu niet o p n i e u w naar v o r e n g e b r a c h t w o r d e n . Desalniettemin is een second o p i n i o n o n d e r z o e k u i t g e v o e r d d o o r A d r o m i Groep. In d e second o p i n i o n w o r d t onderschreven d a t bij een afstand van 5 meter uit o p g a a n d e teelten en 3 meter uit laagblijvende teelten voldaan w o r d t aan de maximaal acceptabele b l o o t s t e l l i n g s n o r m e n o p het v o e t b a l c o m p l e x . A p p e l l a n t e n hebben o p g e e n enkele wijze o n d e r b o u w d w a a r o m de d r i f t r e d u c t i e van 7 5 X o n v o l d o e n d e zou zijn. Over de v e r m e e n d e c o m p e n s a t i e van het verlies van w a t e r g a n g e n en duinrellen is in het verweerschrift o p g e m e r k t dat in het v o o r l i g g e n d e b e s t e m m i n g s p l a n o p dit p u n t niets is gewijzigd ten opzichte van het v o r i g e plan.

Afgezien daarvan w o r d t het verlies van w a t e r g a n g e n en duinrellen g e c o m p e n s e e r d d o o r de o m l i g g e n d e g r o n d e n m e t d e b e s t e m m i n g "Natuur" expliciet v o o r water aan- en afvoer, w a t e r b e r g i n g en sierwater te b e s t e m m e n . In het verweerschrift is over de b o u w m o g e l i j k h e d e n o p het t e n n i s c o m p l e x vermeld dat v a n w e g e de o m v a n g en inrichting van het terrein het niet aannemelijk is dat er g e b o u w d w o r d t t o t o p de perceelsgrens. Het t e n n i s c o m p l e x w o r d t o m r i n g d d o o r een forse o p g a a n d e rand m e t b e p l a n t i n g die samen m e t de aan te planten w i n d h a a g o p d e aangrenzende agrarische g r o n d e n z o r g t v o o r v o l d o e n d e afscherming. O p g r o n d van het g e l d e n d e b e s t e m m i n g s p l a n g e l d t dat tribunes t o t maximaal 3 meter h o o g g e b o u w d kunnen w o r d e n en niet t o t 7 meter. V o o r tribunes o p het v o e t b a l c o m p l e x g e l d t dat deze alleen i n p a n d i g verwezenlijkt kunnen w o r d e n of als blijkt dat er geen gezondheidsrisico's zijn.

3.2

STAB-verslag 40676

In het v o r i g e STAB-verslag is g e c o n c l u d e e r d dat de o p p e r v l a k t e aan g r o n d e n dat als g e v o l g van het v o e t b a l c o m p l e x niet meer g e b r u i k t kan w o r d e n v o o r d e bollenteelt o v e r e e n k o m t met het o p p e r v l a k van g r o n d e n waaraan de b e s t e m m i n g "Agrarisch B o l l e n c o n c e n t r a t i e g e b i e d " is t o e g e k e n d . M e t de in het v o r i g e plan o p g e n o m e n s p u i t z o n e is het evenwel m o g e l i j k d a t niet het v o l l e d i g e areaal van 8 ha b o l l e n t e e l t g r o n d e n b e n u t kan w o r d e n . Verder is in het verslag ingegaan o p de m o g e l i j k nadelige g e v o l g e n van de w i n d h a g e n o p het g e b r u i k van de a a n g r e n z e n d e b o l l e n g r o n d e n (schaduwwerking, w i n d r e d u c t i e en invloed van insecten). De r a p p o r t e n van Fytagoras van 20 o k t o b e r 2017 over dit

STAB-41247 | 24 november 2021 | 22

o n d e r w e r p en de contra-expertise van Delphy van 22 maart 2018 zijn in het verslag b e t r o k k e n . In het verslag is a a n g e g e v e n dat d o o r de aanleg van de haag enige mate van o p b r e n g s t d e r v i n g kan ontstaan d o o r schaduwwerking, het langer nat blijven van het gewas. O o k de insectendruk en d a a r d o o r de virus- en bacteriedruk kunnen toenemen.

3.3

Uitspraak 201801829/1/R1

In d e uitspraak van 11 s e p t e m b e r 2019 o v e r w e e g t de A f d e l i n g dat n o g daargelaten o f artikel 26b van de Provinciale ruimtelijke v e r o r d e n i n g van N o o r d - H o l l a n d d w i n g t t o t compensatie, de raad b e o o g d heeft o m de b o l l e n t e e l t g r o n d e n aan d e E g m o n d e r s t r a a t w e g volledig te c o m p e n s e r e n . In het d e s k u n d i g e n b e r i c h t is v e r m e l d dat de c o m p e n s a t i e g r o n d e n kwalitatief geschikt kunnen w o r d e n g e m a a k t v o o r bollenteelt. LTO, appellanten h e b b e n deze conclusie o n v o l d o e n d e g e m o t i v e e r d bestreden. W a t betreft de kwantitatieve c o m p e n s a t i e overweegt de A f d e l i n g dat o p een deel van d e c o m p e n s a t i e g r o n d e n o p het terrein van de Zeevogels rekening m o e t w o r d e n g e h o u d e n m e t een spuitzone v a n w e g e nabijgelegen g e v o e l i g e functies, te w e t e n tennisvelden. O m de g r o n d e n langs die tennisvelden te k u n n e n g e b r u i k e n m o e t zijn a a n g e t o o n d dat geen gezondheidsrisico's o p t r e d e n ter plaatse van die tennisvelden.

Het bestreden besluit g e e f t er geen blijk van dat is o n d e r z o c h t in hoeverre de gezondheidsrisico's o p de tennisvelden in de w e g staan aan het g e b r u i k van g r o n d e n van het c o m p l e x Zeevogels v o o r bollenteelt. Gelet hierop berust d e stelling van de raad dat de b o l l e n t e e l t g r o n d e n aan de Egmonderstraatweg v o l l e d i g g e c o m p e n s e e r d w o r d e n niet o p een d e u g d e l i j k e o n d e r b o u w i n g .

3.4

Bevindingen

Compensatie bollengronden Zoals gezegd w o r d t het v o e t b a l c o m p l e x gerealiseerd o p g r o n d e n die nu v o o r de bollenteelt in g e b r u i k zijn. Het verlies aan oppervlakte b l o e m b o l l e n w o r d t g e c o m p e n s e e r d d o o r de g r o n d van het v r i j k o m e n d e v o e t b a l t e r r e i n van Zeevogels en een perceel bij de vv Sint A d e l b e r t geschikt te maken v o o r de b l o e m b o l l e n t e e l t . In het v o o r l i g g e n d e b e s t e m m i n g s p l a n is de oppervlakte en de l i g g i n g van de c o m p e n s a t i e g r o n d e n in beginsel niet g e w i j z i g d ten o p z i c h t e van het v o r i g e b e s t e m m i n g s p l a n . O o k is de o n d e r b o u w i n g van de geschiktheid van d e c o m p e n s a t i e g r o n d e n v o o r d e bollenteelt (de Stivas r a p p o r t e n "Planologische analyse

STAB-41247 | 24 november 2021 | 23

s p o r t c o m p l e x E g m o n d (Agrarische s t r u c t u u r / b e d r i j v i g h e i d ) " van s e p t e m b e r 2015 en " B l o e m b o l l e n g e s c h i k t h e i d s o n d e r z o e k compensatielocaties s p o r t c o m p l e x E g m o n d van o k t o b e r 2 0 1 6 , bijlagen 2 en 10 bij de plantoelichting) niet g e w i j z i g d . Wel heeft aan de oostzijde van het t e n n i s c o m p l e x bij d e voetbalvelden van Zeevogels een 7 meter brede strook g r o n d e n de f u n c t i e a a n d u i d i n g "specifieke v o r m van g r o e n w i n d h a a g " gekregen (totale o p p e r v l a k t e van de strook is ongeveer 1.800 m ) . Deze 2

g r o n d e n zijn tevens b e s t e m d v o o r een w i n d h a a g m e t een h o o g t e van 2,5 meter (zie artikel 3.1, o n d e r d). Hoewel het plan niet uitsluit d a t deze strook g r o n d e n a a n g e w e n d w o r d t v o o r d e bollenteelt, ligt het niet in de rede dat deze strook in zijn geheel b e n u t kan w o r d e n v o o r de bollenteelt als daar o o k een w i n d h a a g w o r d t gerealiseerd. Daar staat tegenover dat in het v o r i g e b e s t e m m i n g s p l a n aan d e oostzijde van het t e n n i s c o m p l e x een 50 meter brede strook was g e l e g d (oppervlakte ruim 2 ha) waar b o l l e n t e e l t wel was toegestaan maar waar het g e b r u i k van chemische g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n aan b a n d e n was g e l e g d (ook wel spuitzone g e n o e m d ) . V a n w e g e de beperkingen die het v o r i g e plan stelde aan het g e b r u i k van g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n in deze 50 meter brede strook, waren deze g r o n d e n o o k m i n d e r geschikt (of wellicht zelfs ongeschikt) v o o r de bollenteelt. Het v o o r l i g g e n d e plan voorziet dus in iets m i n d e r (maximaal 1.800 m o f t e w e l circa 2

2 Zo van de b e o o g d e 8 ha b o l l e n c o m p e n s a t i e g r o n d ) feitelijk bruikbare 0

b o l l e n c o m p e n s a t i e g r o n d dan v o l g e n s de plantoelichting is b e o o g d . Afgezien daarvan is d e praktische bruikbaarheid van de agrarische percelen aan de west- en n o o r d z i j d e van het tenniscomplex v o o r de bollenteelt enigszins b e p e r k t d o o r de o n g u n s t i g e v o r m en g e r i n g e oppervlakte van die percelen. Of het plan daarmee v o l d o e t aan de veronderstelde c o m p e n s a t i e v e r p l i c h t i n g uit de Provinciale ruimtelijke v e r o r d e n i n g (artikel 26b) of dat een o n t h e f f i n g n o d i g is, is een j u r i d i s c h e vraag die in d i t verslag verder buiten b e s c h o u w i n g blijft. V o o r zover de bezwaren van appellanten die betrekking h e b b e n o p het geschikt m a k e n van de c o m p e n s a t i e g r o n d e n v o o r bollenteelt, o p d e aanwezigheid van financiële middelen v o o r het geschikt maken en o p de bruikbaarheid van de c o m p e n s a t i e g r o n d e n in relatie t o t de kleine v o r m van de percelen, merk ik o p dat het v o o r l i g g e n d e b e s t e m m i n g s p l a n o p deze o n d e r d e l e n niet wezenlijk afwijkt van het v o r i g e b e s t e m m i n g s p l a n .

In hun beroepschriften h e b b e n de appellanten geen nieuwe f e i t e n of o m s t a n d i g h e d e n a a n g e v o e r d die t o t een andere b e o o r d e l i n g z o u d e n m o e t e n leiden. Verweerder heeft ten behoeve van het v o o r l i g g e n d e plan o p n i e u w

STAB-41247 | 24 november 2021 | 24

;" '4

o n d e r z o e k gedaan naar de kosten en is t o t d e conclusie g e k o m e n dat deze gelijk blijven.

In het v o r i g e STAB-verslag zijn de bezwaren van appellanten over deze o n d e r d e l e n b e s p r o k e n en de A f d e l i n g bestuursrechtspraak heeft het STAB-verslag b e t r o k k e n in de uitspraak over (de vaststelling van) dat plan. Gelet d a a r o p verwijs ik v o o r de bespreking van deze bezwaren naar het STAB-verslag van 15 januari 2019. Overigens merk ik naar aanleiding van de vrees van a p p e l a n t e n LTO N o o r d en Gebr. Pepping over het niet kunnen b e n u t t e n van d e c o m p e n s a t i e g r o n d bij vv Sint A d e l b e r t v a n w e g e het bepaalde in artikel 3.3.2, o n d e r a (het g e b r u i k e n v o o r bollenteelt is - k o r t g e z e g d - alleen toegestaan als een w i n d h a a g is gerealiseerd) o p dat deze regel b e d o e l d is v o o r de c o m p e n s a t i e g r o n d e n w a a r v o o r volgens het plan een w i n d h a a g gerealiseerd m o e t w o r d e n . Dat is bij vv Sint A d e l b e r t niet aan de o r d e .

Verblijfsklimaat sportvelden V o l g e n s appellanten Gebr. Pepping en LTO N o o r d is in het b e s t e m m i n g s p l a n o n v o l d o e n d e a a n g e t o o n d dat o p het g e p r o j e c t e e r d e v o e t b a l c o m p l e x en o p het bestaande t e n n i s c o m p l e x bij v o e t b a l v e r e n i g i n g Zeevogels een g e z o n d (sport)verblijfsklimaat is g e g a r a n d e e r d nu o p de a a n g r e n z e n d e g r o n d e n van het v o e t b a l c o m p l e x bollenteelt (en het g e b r u i k van chemische g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n ) is toegestaan en o p d e aangrenzende g r o n d e n bij het t e n n i s c o m p l e x bollenteelt m o g e l i j k w o r d t g e m a a k t . Ten b e h o e v e van het b e s t e m m i n g s p l a n zijn verschillende o n d e r z o e k e n verricht naar het verblijfsklimaat o p de beide s p o r t c o m p l e x e n v a n w e g e de aangrenzende b o l l e n t e e l t g r o n d e n . De onderzoeken zijn beschreven in de v o l g e n d e rapportages: »

Locatiespecifiek o n d e r z o e k spuitzone nieuw v o e t b a l c o m p l e x van 11 augustus 2016 van SPA Ingenieurs (bijlage 13 bij d e plantoelichting)

»

Locatiespecifiek o n d e r z o e k s p u i t z o n e r i n g c o m p e n s a t i e g r o n d e n bollenteelt v.v. Zeevogels van 28 januari 2020 van De O m g e v i n g s j u r i s t (bijlage 21 bij d e plantoelichting)

»

Spuitzone o n d e r z o e k b e s t e m m i n g s p l a n V o e t b a l c o m p l e x E g m o n d aan de Hoef en v r i j k o m e n d e locaties - Rapportage inzake ruimtelijk acceptabele afstanden van A d r o m i van 26 april 2021 (bijlage bij verweerschrift)

STAB-41247 | 24 november 2021 | 25

m

In het o n d e r z o e k van SPA Ingenieurs is o n d e r meer g e b r u i k g e m a a k t van het r a p p o r t PRI 610 uit 2 0 1 5 . Dat r a p p o r t gaat over blootstelling aan d r i f t d o o r bespuiting van 5

veldgewassen. A p p e l l a n t e n wijzen in hun kritiek o p dit o n d e r z o e k naar de b e o o r d e l i n g van blootstelling aan drift d o o r b o o m g a a r d b e s p u i t i n g e n in het r a p p o r t PRI 6 0 9 uit 5

2015. Bespuitingen van een b o o m g a a r d zijn echter anders dan b e s p u i t i n g e n m e t een veldspuit van lage gewassen zoals bij de b l o e m b o l l e n t e e l t . Bij een veldspuit zijn de s p u i t d o p p e n horizontaal gericht en is de spuitrichting naar b e n e d e n . Bij een b o o m g a a r d s p u i t zijn de s p u i t d o p p e n verticaal en opwaarts gericht en is de spuitrichting horizontaal en opwaarts. Bovendien bevindt de s p u i t d o p zich o p g r o t e r e h o o g t e b o v e n het maaiveld. De driftcurves van b o o m g a a r d b e s p u i t i n g e n wijken dus af van b e s p u i t i n g e n van veldgewassen m e t een veldspuit. De A f d e l i n g bestuursrechtspraak heeft in meerdere uitspraken g e o o r d e e l d d a t het r a p p o r t PRI 609 geen d e u g d e l i j k e g r o n d s l a g v o r m t v o o r locatiespecifiek o n d e r z o e k van drift d o o r b o o m g a a r d b e s p u i t i n g e n . In de v o o r l i g g e n d e kwestie gaat het echter o m veldbespuitingen. V o o r bepalen van de driftreductie d o o r w i n d h a g e n is in het r a p p o r t PRI 610 (drift d o o r v e l d b e s p u i t i n g e n ) u i t g e g a a n van o n d e r z o e k d o o r Porskamp (1994) . Dat o n d e r z o e k 7

g i n g over het effect van w i n d h a g e n r o n d f r u i t b o o m g a a r d e n , en dus niet over d r i f t r e d u c t i e d o o r w i n d h a g e n r o n d lage veldgewassen. V o o r het r a p p o r t PRI 610 is bij g e b r e k aan ander o n d e r z o e k naar de reductie d o o r w i n d h a g e n , primair g e b r u i k g e m a a k t van het o n d e r z o e k van Porskamp (tabel 15 in dat PRI-rapport). Volgens d e onderzoekers van PRI kan v o o r d e b e p e r k i n g van het blootstellingsrisico bij b e s p u i t i n g e n van veldgewassen m e t veldspuiten o o k g e b r u i k g e m a a k t w o r d e n van het a a n g e n o m e n d r i f t r e d u c e r e n d e effect van w i n d h a g e n zoals g e b r u i k t r o n d boomgaarden.

8

Hoewel het s t a n d p u n t van de onderzoekers van PRI o p v o o r h a n d niet als onjuist b e s t e m p e l d kan w o r d e n - de d r i f t w e r i n g van een haag zal bij lage v e l d b e s p u i t i n g e n eerder h o g e r zijn d a n bij h o g e b o o m b e s p u i t i n g e n het geval zal z i j n - zijn hun

PRI-rapport 610: Driftblootstelling van omstanders en omwonenden bij de bespuiting van veldgewassen met een veldspuit, november 2015 PRI-rapport 609: Driftblootstelling van omstanders en omwonenden door boomgaard bespuitingen, mei 2015 Porskamp, H.A.J., J.M.G.P. Michielsen 8í J.F.M. Huijsmans, 1994. De invloed van een windhaag op emissies bij fruitteeltspuiten. IMAG-DLO Rapport 94-29, IMAG, Wageningen. pp. 29. Rapport PRI 610 Driftblootstelling van omstanders en omwonenden bij de bespuiting van veldgewassen met een veldspuit, november 2015, blz. 29.

STAB-41247 | 24 november 2021 | 26

b e v i n d i n g e n over de driftreductie d o o r w i n d h a g e n gebaseerd o p het o n d e r z o e k van Porskamp dat niet als v o l d o e n d e r o b u u s t kan w o r d e n a a n g e m e r k t in het geval van veldbespuitingen. V o o r z o v e r PRI in r a p p o r t 610 aanvullend verwijst naar onderzoeken naar d r i f t r e d u c t i e d o o r w i n d h a g e n van W e n n e k e r et al. (2005) en W e n n e k e r 8t van d e Z a n d e (2008), m e r k ik o p dat die o n d e r z o e k e n b e t r e k k i n g h e b b e n o p d r i f t d e p o s i t i e r e d u c t i e van w i n d h a g e n en niet o p d r i f t b e p e r k i n g naar de lucht.

7

De berekeningen v o o r het spuitzone o n d e r z o e k van A d r o m i zijn u i t g e v o e r d m e t het r e k e n m o d e l van de European Food Safety A g e n c y (EFSA-model). A d r o m i heeft in haar b e r e k e n i n g e n de driftreductie van w i n d h a g e n niet m e e g e n o m e n o m d a t het m e t het EFSA-model niet m o g e l i j k is een haag of scherm te m o d e l l e r e n (blz. 6 van het A d r o m i rapport). Daargelaten of het EFSA-model geschikt is o m t o e te passen v o o r s p u i t z o n e o n d e r z o e k e n , merk ik over het A d r o m i - r a p p o r t o p dat dat in het o n d e r z o e k van A d r o m i is uitgegaan van representatieve m i d d e l e n die in d e bollensector w o r d e n g e b r u i k t (zie blz. 19 in het A d r o m i r a p p o r t ) . De m i d d e l e n die A d r o m i in zijn b e r e k e n i n g e n heeft o p g e n o m e n zijn volgens het r a p p o r t PRI 610 m i n d e r toxisch (zie tabel 10, blz. 23 PRI-rapport 6 1 0 ) . Dit b e t e k e n t dat A d r o m i niet uitgaat van de meest toxische g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n (een worstcasescenario) die in de b l o e m b o l l e n t e e l t zijn t o e g e l a t e n . Het A d r o m i - r a p p o r t leidt er niet t o e d a t kortere afstanden e n / o f stringentere maatregelen n o d i g z o u d e n zijn.

A d r o m i onderschrijft in die zin d e conclusies van het SPA - W N P r a p p o r t . In de planregels is nu bepaald dat bij het v o e t b a l c o m p l e x een d u b b e l e w i n d h a a g , een houtsingel of een constructie m e t een vergelijkbare filterende w e r k i n g (van 93J5 Zo) 0

gerealiseerd m o e t w o r d e n o m d e v o o r "Sport" aangewezen g r o n d e n als z o d a n i g te m o g e n g e b r u i k e n . Het plan lijkt b i j v o o r b e e l d niet uit t e sluiten dat ter h o o g t e van d e g e p r o j e c t e e r d e w i n d h a g e n een overig b o u w w e r k in de v o r m van een gesloten w a n d w o r d t geplaatst m e t een h o o g t e van 3 meter (art. 6.2.2, o n d e r c), mits deze w a n d niet als erfafscheiding w o r d t b e s t e m p e l d - in d a t geval is d e toegestane h o o g t e namelijk 1 meter (art. 6.2.2, o n d e r a). Ik sluit niet uit dat een dergelijke (gesloten) w a n d , eventueel in c o m b i n a t i e met g r o e n b l i j v e n d e hagen, de b e n o d i g d e d r i f t r e d u c t i e kan bewerkstelligen. In het r a p p o r t van SPA Ingenieurs is, zo m e r k e n appellanten terecht op, o o k aan d e zuidwestzijde van het v o e t b a l c o m p l e x een d r i f t w e r e n d e haag aangegeven (zie a f b e e l d i n g 2 in bijlage 13 van de plantoelichting). Die g r o n d e n h e b b e n in het b e s t e m m i n g s p l a n de b e s t e m m i n g " N a t u u r " gekregen en zijn niet voorzien van een f u n c t i e a a n d u i d i n g v o o r een w i n d h a a g . Aangezien d e g r o n d e n w a a r o p bollen g e t e e l d

STAB-41247 | 24 november 2021 | 27

k u n n e n w o r d e n hier niet direct grenzen aan g r o n d e n m e t de b e s t e m m i n g "Sport" (de afstand is minimaal ongeveer 4 meter) maar aan g r o n d e n die in het b e s t e m m i n g s p l a n "Landelijk Gebied Z u i d " de b e s t e m m i n g " W o n e n h e b b e n , is daar geen d r i f t w e r e n d e haag n o d i g geacht, zo is van de zijde van verweerder in de reactie o p het conceptverslag aangegeven. Dat n e e m t niet w e g dat o p een afstand van minimaal 4 meter van de g r o n d e n van het s p o r t c o m p l e x g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n k u n n e n w o r d e n t o e g e p a s t z o n d e r dat er sprake is van enige driftreductie. A p p e l l a n t e n W u l l e m s e.a. hebben bij hun reactie o p het conceptverslag een afdruk van de v e r b e e l d i n g g e v o e g d w a a r o p (globaal) het g e b i e d is aangegeven dat o p een afstand van 50 meter of m i n d e r van de b o l l e n g r o n d e n ligt (zie bijlage STAB-5). De regels bij de b e s t e m m i n g " N a t u u r " staan de aanleg van een d r i f t w e r e n d e w i n d h a a g of een overig b o u w w e r k m e t een h o o g t e van 3 m e t e r overigens niet in d e w e g (art. 5.1 en 5.2).

De g r o n d e n m e t de b e s t e m m i n g "Sport" m o g e n o p deze locatie evenwel o o k z o n d e r de aanwezigheid van een d r i f t w e r e n d e v o o r z i e n i n g in g e b r u i k w o r d e n genomen. In het onderzoek van De Omgevingsjurist naar d e gezondheidsrisico's v o o r gebruikers van het t e n n i s c o m p l e x is uitgegaan van R I V M - r a p p o r t 2019-0052 "Bestrijdingsmiddelen en o m w o n e n d e n " . In het r a p p o r t van RIVM is specifiek gekeken naar o m w o n e n d e n in relatie t o t het g e b r u i k van g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n . Tijdens het o n d e r z o e k kon echter geen d r i f t w o r d e n g e m e t e n o m d a t de w i n d o p dat m o m e n t niet in d e richting van de w o n i n g e n waaide. In d i t o n d e r z o e k is d a a r d o o r geen n o e m e n s w a a r d i g e bijdrage van d r i f t in de b u i t e n l u c h t c o n c e n t r a t i e s bij o m w o n e n d e n vastgesteld (paragraaf 3.1.4 ; blz. 2 4 ) . 9

In het r a p p o r t van De Omgevingsjurist w o r d t d e s o n d a n k s aanbevolen o m eventuele d r i f t van g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n o p d e t e n n i s b a n e n zoveel m o g e l i j k uit te sluiten d o o r de al bestaande g r o e n e h o u t w a l aan oostzijde van het t e n n i s c o m p l e x waar n o d i g aan te planten en o p t e vullen m e t in de w i n t e r g r o e n b l i j v e n d e b e p l a n t i n g . In het r a p p o r t is niet aanbevolen o m o o k aan de overige zijden van het t e n n i s c o m p l e x een d r i f t w e r e n d e voorziening te t r e f f e n o m d a t volgens De Omgevingsjurist d e n o o r d e l i j k e en n o o r d o o s t e l i j k e w i n d r i c h t i n g e n hier overheersend z i j n .

1 0

Ik merk hier over o p dat het i n s t a n d h o u d e n en verbeteren van de bestaande h o u t w a l o p het t e n n i s c o m p l e x niet in het v o o r l i g g e n d e plan is g e r e g e l d . Wel is in het plan een

Bron: RIVM Rapport 2019-0052 Bestrijdingsmiddelen en omwonenden. 1 0

In hun reactie op het conceptverslag wijzen appellanten Wullems e.a. er overigens op dat uit gegevens

van het KNMI en Meteoblue blijkt dat de heersende windrichting zuidwestelijk is (zie bijlage STAB-4).

STAB-41247 | 24 november 2021 | 28

ţļtä

strook g r o n d e n m e t een b r e e d t e van ongeveer 7 meter aan d e o o s t z i j d e van het t e n n i s c o m p l e x v o o r z i e n van de f u n c t i e a a n d u i d i n g "specifieke v o r m van g r o e n w i n d h a a g " , w a a r d o o r deze g r o n d e n tevens bestemd zijn v o o r een w i n d h a a g m e t een h o o g t e van 2,5 m e t e r (art. 3.1, o n d e r d). I n de v o o r w a a r d e l i j k e v e r p l i c h t i n g is o n d e r meer bepaald dat het g e b r u i k e n van de v o o r bollenteelt b e s t e m d e g r o n d e n alleen is toegestaan als een w i n d h a a g m e t een h o o g t e van 2,5 m e t e r die een d r i f t r e d u c t i e van 75*20 is gerealiseerd en in stand w o r d t g e h o u d e n (art. 3.3.2, o n d e r a). Uit de v o o r w a a r d e l i j k e v e r p l i c h t i n g en de verbeelding v o l g t d a t o p g r o n d van het v o o r l i g g e n d e plan alleen aan de oostzijde van het t e n n i s c o m p l e x de aanleg van een haag m e t een d r i f t r e d u c t i e van 75X is verzekerd. Aan de o v e r i g e zijden van het t e n n i s c o m p l e x is g e e n d r i f t r e d u c e r e n d e haag voorgeschreven. M e t het plan is niet verzekerd dat ter plaatse van het t e n n i s c o m p l e x sprake zal zijn van een g o e d (gezond) sportverblijfsklimaat.

Verder voorziet het g e l d e n d e b e s t e m m i n g s p l a n v o o r het t e n n i s c o m p l e x , het b e s t e m m i n g s p l a n "Landelijk Gebied Z u i d " dat o p 27 mei 2014 (opnieuw) is vastgesteld, niet in een i n s t a n d h o u d i n g s p l i c h t v o o r de daar aanwezige h o u t o p s t a n d e n . Het vellen van b o m e n en dergelijke is o o k niet aan een o m g e v i n g s v e r g u n n i n g s p l i c h t g e b o n d e n (zie artikel 17 van d e regels van dat bestemmingsplan).

Overigens merk ik over de d o o r appellanten v e r m e e n d e t e k o r t k o m i n g in de s p u i t z o n e - o n d e r z o e k e n inzake de m o g e l i j k e wisselteelt o p d e b o l l e n g r o n d e n bij het v o e t b a l c o m p l e x o p d a t o p g r o n d van de b e g r i p s o m s c h r i j v i n g " b o l l e n t e e l t " (art. 1.19) alleen wisselteelt m e t laagblijvende t u i n b o u w p r o d u c t e n is t o e g e s t a a n . O p de b o l l e n g r o n d e n bij het v o e t b a l c o m p l e x is o p g r o n d van het b e s t e m m i n g p l a n "Landelijk Gebied 1998" d a t o p 26 o k t o b e r 1998 is vastgesteld, g e e n h o u t - o f fruitteelt t o e g e s t a a n (zie de artikelen 5 en 6 in de voorschriften van d a t plan). Het is derhalve geen omissie d a t in het r a p p o r t is uitgegaan van de teelt van laagblijvende gewassen.

Over de o p m e r k i n g e n van a p p e l a n t e n b e t r e f f e n d e de t o e g e s t a n e b o u w h o o g t e n o p het v o e t b a l c o m p l e x ( w a a r d o o r d e afschermende w e r k i n g van d e d r i f t w e r e n d e hagen afneemt) merk ik o p d a t alleen in het aangegeven b o u w v l a k g e b o u w e n en o v e r k a p p i n g e n m o g e n w o r d e n g e b o u w d (tot een h o o g t e van 10 m). Daar waar het b o u w v l a k o p een afstand van m i n d e r dan 50 meter van b o l l e n g r o n d e n ligt, zijn o p de v e r b e e l d i n g de f u n c t i e a a n d u i d i n g e n "specifieke v o r m van s p o r t - c l u b g e b o u w " en "specifieke v o r m van sport - t r i b u n e u i t g e s l o t e n " o p g e n o m e n . I n de b o u w r e g e l s bij d e b e s t e m m i n g "Sport" is bepaald d a t ter plaatse van de f u n c t i e a a n d u i d i n g "specifieke v o r m van sport - c l u b g e b o u w " de b e b o u w i n g h o g e r dan 2,5 m e t e r b o v e n maaiveld

STAB-41247 | 24 november 2021 | 29

mm gesloten te d i e n t w o r d e n u i t g e v o e r d en z o n d e r a a n z u i g o p e n i n g e n v o o r ventilatievoorzieningen (art. 6.2.1). In artikel 6.4.5 is een voorwaardelijke v e r p l i c h t i n g o p g e n o m e n waaruit v o l g t dat als ter plaatse van de a a n d u i d i n g "specifieke v o r m van sport - t r i b u n e u i t g e s l o t e n " h o g e r dan 2,5 meter boven maaiveld w o r d t g e b o u w d , een t r i b u n e alleen in g e b r u i k m a g w o r d e n g e n o m e n als er sprake is van een gesloten t r i b u n e of een r a p p o r t is o v e r g e l e g d waaruit v o l g t dat geen gezondheidsrisico's o p t r e d e n ten g e v o l g e van b l o o t s t e l l i n g aan g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n . Het b e s t e m m i n g s p l a n voorziet dus niet in rechtstreekse b o u w m o g e l i j k h e d e n w a a r d o o r personen zich in g e b o u w e n of o n d e r o v e r k a p p i n g e n k u n n e n bevinden waarbij zij eventueel gezondheidsrisico's l o p e n v a n w e g e het g e b r u i k van g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n o p de b o l l e n g r o n d e n . Buiten het b o u w v l a k m o g e n overige b o u w w e r k e n , geen g e b o u w e n en geen o v e r k a p p i n g e n zijnde, t o t een h o o g t e van 3 meter en een o p p e r v l a k t e van maximaal 15 m w o r d e n g e b o u w d (art.

6.2.2). Hoewel het met deze b o u w m o g e l i j k h e i d in 2

principe m o g e l i j k is o m een kleine o n o v e r d e k t e (sta)tribune te b o u w e n o p korte afstand van de b o l l e n g r o n d e n , w a a r d o o r de personen o p die t r i b u n e niet b e s c h e r m d w o r d e n d o o r de d r i f t w e r e n d e hagen, acht ik de kans dat deze b o u w m o g e l i j k h e i d v o o r dit doel w o r d t b e n u t vrij klein. Het plan m a a k t tenslotte o o k een g r o t e r e t r i b u n e mogelijk. Desalniettemin sluit het plan de m o g e l i j k h e i d van een kleine t r i b u n e niet uit. Over de b o u w m o g e l i j k h e d e n o p het t e n n i s c o m p l e x merk ik o p dat het gehele t e n n i s c o m p l e x in het b e s t e m m i n g s p l a n "Landelijk g e b i e d Z u i d " de b e s t e m m i n g "Sport" heeft. Het gehele t e n n i s c o m p l e x is a a n g e m e r k t als bouwvlak. Het b o u w v l a k m a g v o o r maximaal 4X w o r d e n b e b o u w d m e t g e b o u w e n en o v e r k a p p i n g e n (zie d e v e r b e e l d i n g en artikel 17.2.1, o n d e r b van dat plan). Het b e s t e m m i n g p l a n m a a k t het m o g e l i j k g e b o u w e n t o t een h o o g t e van 7 meter o p te richten t o t aan de perceelsgrens. Uit de planregels v o l g t , anders dan verweerder meent, mijns inziens niet dat d e h o o g t e van (overkapte) tribunes is beperkt t o t 3 meter.

Die h o o g t e g e l d t wel v o o r overige b o u w w e r k e n , geen g e b o u w e n en o v e r k a p p i n g e n zijnde (zie de v e r b e e l d i n g van dat plan in c o m b i n a t i e m e t artikel 17.2 van dat plan). Het is derhalve niet zeker of d e g e p r o j e c t e e r d e 2,5 meter h o g e d r i f t w e r k e n d e haag aan d e oostzijde van het t e n n i s c o m p l e x a f d o e n d e b e s c h e r m i n g zal b i e d e n t e g e n de b l o o t s t e l l i n g aan d r i f t van g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n . Over de o p m e r k i n g van appellanten dat d e h o o g t e van de hekwerken o m g r o n d e n ter plaatse van de g e p r o j e c t e e r d e w i n d h a g e n te b e t r e d e n te laag is, merk ik o p dat in d e v o o r w a a r d e l i j k e verplichtingen bij d e b e s t e m m i n g e n "Agrarisch B o l l e n c o n c e n t r a t i e g e b i e d " (art. 3.3.2, o n d e r b) en "Sport" (art. 6.4.2) is bepaald dat het

STAB-41247 | 24 november 2021 | 30

b e d o e l d e g e b i e d v o o r het a l g e m e n e publiek o n t o e g a n k e l i j k g e m a a k t d i e n t te w o r d e n , d o o r het plaatsen van een gaashekwerk of gelijkwaardige v o o r z i e n i n g . Uit de b o u w r e g e l s van de b e s t e m m i n g "Agrarisch - B o l l e n c o n c e n t r a t i e g e b i e d " (bij het t e n n i s c o m p l e x ) v o l g t dat een hekwerk een maximale h o o g t e van 1,2 meter m a g h e b b e n (artikel 3.2.1. o n d e r a). Op het v o e t b a l c o m p l e x ( b e s t e m m i n g "Sport" is dat 1 meter (artikel 6.2.2., o n d e r a). Hoewel dergelijke (geringe) b o u w h o o g t e n een o n g e o o r l o o f d e t o e g a n g t o t het g e b i e d niet z o n d e r meer o n m o g e l i j k maken, z o r g t het hekwerk er wel v o o r dat spontane i n l o o p w o r d t v o o r k o m e n . Daarnaast kunnen w a a r s c h u w i n g s b o r d e n en toezicht o o k bijdragen aan het v o o r k o m e n van b e t r e d i n g van d e g e b i e d e n . T o t slot merk ik o p dat, anders dan appellant LTO N o o r d veronderstelt, v o o r d e a a n p l a n t een w i n d h a a g o p g r o n d e n m e t de b e s t e m m i n g "Agrarisch B o l l e n c o n c e n t r a t i e g e b i e d " geen o m g e v i n g s v e r g u n n i n g n o d i g is.

Het beplanten m e t h o u t g e w a s s e n van g r o n d e n is alleen v e r g u n n i n g p l i c h t i g als die g r o n d e n uitsluitend b e s t e m d zijn v o o r agrarische functies (art. 3.4.1, o n d e r e). Dat is hier niet het geval o m d a t d e g r o n d e n o o k bestemd zijn v o o r een w i n d h a a g . O p g r o n d e n m e t de b e s t e m m i n g "Sport" g e l d t geen v e r g u n n i n g p l i c h t v o o r w e r k e n of w e r k z a a m h e d e n . A g r a r i s c h e bedrijfsvoering Zoals g e z e g d , vrezen appellanten Gebr. Pepping dat d e w i n d h a g e n bij het v o e t b a l c o m p l e x nadelige effecten zal h e b b e n o p de kwaliteit en de kwantiteit van h u n b l o e m b o l l e n t e e l t . O o k vrezen zij v o o r de nadelige g e v o l g e n van het d e m p e n van w a t e r g a n g e n . LTO N o o r d voert aan dat de w i n d h a g e n t o t (micro)klimatologische v e r s t o r i n g en faunaschade zal leiden. Zoals verweerder o o k aanvoert, w i j k t het v o o r l i g g e n d e b e s t e m m i n g s p l a n o p deze o n d e r d e l e n niet wezenlijk af van het vorige b e s t e m m i n g s p l a n . In hun beroepschriften h e b b e n de appellanten geen nieuwe feiten of o m s t a n d i g h e d e n aangevoerd die t o t een andere b e o o r d e l i n g z o u d e n m o e t e n leiden.

In het v o r i g e STAB-verslag zijn de bezwaren van appellanten over deze o n d e r d e l e n b e s p r o k e n en d e A f d e l i n g bestuursrechtspraak heeft het STAB-verslag b e t r o k k e n in de uitspraak over (de vaststelling van) dat plan. Gelet d a a r o p verwijs ik v o o r d e bespreking van deze bezwaren naar het STAB-verslag van 15 j a n u a r i 2019.

STAB-41247 | 24 november 2021 | 31

4

Transferium

4.1

Geschilbeschrijving

A p p e l l a n t e n Gebr. Pepping vinden het bezwaarlijk dat het b e s t e m m i n g s p l a n niet duidelijk maakt hoeveel parkeerplaatsen o p g r o n d e n m e t de b e s t e m m i n g "Sport" m o g e n w o r d e n gerealiseerd. In de plantoelichting staat dat w o r d t uitgegaan van 142 parkeerplaatsen, maar dat is niet g e b o r g d in de planregels. Er k u n n e n dus meer dan 142 parkeerplaatsen w o r d e n gerealiseerd. O o k is niet duidelijk w a t het verschil is tussen parkeren ten behoeve van het s p o r t c o m p l e x en parkeren in v e r b a n d m e t het transferium. Volgens appellanten staat het plan een heel ruim en j a a r r o n d g e b r u i k v o o r parkeren t o e en is niet o n d e r b o u w d dat het transferium maximaal 12 d a g e n per j a a r zal w o r d e n g e b r u i k t . De g e v o l g e n van een ruimer g e b r u i k van het transferium zijn onvoldoende onderzocht. Gelet d a a r o p is volgens appellanten o o k de verkeersaantrekkende w e r k i n g o n v o l d o e n d e o n d e r z o c h t . Van de zijde van de g e m e e n t e is a a n g e v o e r d dat de verkeersgeneratie d o o r het g e b r u i k van het transferium b i n n e n de g e m i d d e l d e verkeersgeneratie van 300 m o t o r v o e r t u i g e n per etmaal ( m v t / e t m ) valt, maar dat is niet o n d e r z o c h t .

A p p e l l a n t e n wijzen e r o p dat in de periodes dat niet g e v o e t b a l d w o r d t het terrein als parkeerterrein in g e b r u i k zal zijn. Volgens appellanten had het g e b r u i k van het parkeerterrein als transferium als zelfstandige functie b e o o r d e e l d m o e t e n w o r d e n en niet alleen als o v e r l o o p t e r r e i n . A p p e l l a n t e n v o e r e n o o k aan dat v a n w e g e de extra verkeersaantrekkende w e r k i n g van het transferium, de g e v o l g e n van het g e b r u i k als transferium v o o r de stilstofdepositie niet j u i s t b e o o r d e e l d zijn. In h o o f d s t u k 5 van dit verslag k o m e n de g e v o l g e n van het plan (en het transferium) v a n w e g e d e stikstofdepositie aan b o d . In het verweerschrift is in paragraaf 1.5 over dit onderdeel van het b e r o e p van Gebr. Pepping o p g e m e r k t dat uit het o n d e r z o e k naar de g e v o l g e n van het t r a n s f e r i u m blijkt dat er geen relevante nadelige g e v o l g e n v o o r d e verkeersafwikkeling o p t r e d e n . In de analyse is uitgaan van een worstcasescenario waarbij sprake is van extra v e r k e e r s b e w e g i n g e n b o v e n o p de bestaande verkeersstromen.

Verder is in artikel 6.1 o n d e r c van de planregels bepaald dat uitsluitend ter plaatse van de a a n d u i d i n g "parkeerterrein" een g e b r u i k als parkeerterrein is t o e g e s t a a n . Gelet o p d e o p p e r v l a k t e van het aanduidingsvlak is er r u i m t e v o o r 142 parkeerplaatsen (zie o o k f i g u u r 6 van het beeldkwaliteitsplan in bijlage 3 bij de p l a n t o e l i c h t i n g ) .

STAB-41247 | 24 november 2021 | 32

V a n w e g e de ligging van het t r a n s f e r i u m o p 2 kilometer van het strand zal het parkeerterrein incidenteel w o r d e n ingezet als transferium tijdens d e d r u k k e d a g e n in d e z o m e r p e r i o d e . Buiten de p i e k d a g e n zullen de badgasten eerder g e b r u i k m a k e n van d e parkeervoorzieningen o p kortere afstand van het strand. In artikel 6.4.3. van de planregels is de regel o p g e n o m e n dat tijdens w e d s t r i j d e n en trainingen het g e b r u i k als transferium niet is toegestaan. Daardoor zal er geen sprake zijn van het gelijktijdig parkeren van sporters en strand bezoekers o p d r u k k e d a g e n . Het g e b r u i k van het transferium o p maximaal 12 d a g e n per jaar w o r d t d a a r o m als realistische b o v e n g r e n s beschouwd. Het g e b r u i k van het transferium kan wel leiden t o t andere verkeersstromen o p het kruispunt Egmonderstraatweg-Tijdverdrijfslaan-Heilooërzeeweg. In d e O p l e g n o t i t i e bij het planMER van Rho Adviseurs van 11 s e p t e m b e r 2020 zijn m e t k r u i s p u n t b e r e k e n i n g e n de g e v o l g e n van het transferium b e o o r d e e l d .

Uit die b e o o r d e l i n g blijkt dat zelfs bij een worstcasescenario (aankomst van 142 auto's o p z o n d a g tussen 14:00 en 15:00 uur en natransport m e t bussen) geen sprake is van relevante negatieve g e v o l g e n v o o r de verkeersafwikkeling. A p p e l l a n t e n W u l l e m s e.a. voeren eveneens aan dat het maximaal aantal van 12 d a g e n per jaar dat de parkeerplaatsen g e b r u i k t w o r d e n als transferium niet is o n d e r b o u w d . Volgens appellanten zal dat aantal d a g e n veel g r o t e r zijn. In 2019 was b i j v o o r b e e l d sprake van 11 tropische d a g e n , 73 d a g e n m e t een t e m p e r a t u u r hoger dan 20" C en 25 z o m e r d a g e n m e t een t e m p e r a t u u r h o g e r dan 25" C. E g m o n d aan Zee is b o v e n d i e n een badplaats die het hele jaar d o o r bezoekers trekt. Evenmin is volgens appellanten d e stelling o n d e r b o u w d dat het transferium niet t o t verkeerstoename zal leiden. In d e O p l e g n o t i t i e van Rho Adviseurs is gesteld d a t 90 Zo o

van het verkeer dat gebruik m a a k t van het transferium a f k o m s t i g is uit de richting Heilooër Zeeweg, maar dat is v o l g e n s appellanten niet aannemelijk. Het ziet er eerder naar uit d a t de bezoekers van het strand eerst naar E g m o n d aan Zee rijden, daar vergeefs een parkeerplaats zoeken en vervolgens weer t e r u g r i j d e n naar het transferium. Dat leidt juist t o t extra v e r k e e r s b e w e g i n g e n . Tot slot v o e r e n appellanten aan dat het plan niet duidelijk maakt hoe het t r a n s p o r t tussen transferium en het strand v o r m g e g e v e n gaat w o r d e n . O o k o n t b r e e k t het aan maatregelen, zoals een s l a g b o o m , o m het parkeren o p de extra 50 parkeerplaatsen o p w e d s t r i j d d a g e n te v o o r k o m e n . In paragraaf 2.4 van het verweerschrift is naar aanleiding van het b e r o e p van W u l l e m s e.a. v e r m e l d dat het transferium alleen tijdens de z o m e r p e r i o d e in g e b r u i k zal zijn, als er een v o e t b a l z o m e r s t o p is en b e h o e f t e aan extra parkeercapaciteit. Gezien d e l i g g i n g

STAB-41247 | 24 november 2021 | 33

van het transferium o p 2 kilometer van het strand zal het alleen o p de drukste d a g e n in g e b r u i k zijn. Op andere d a g e n zal g e b r u i k g e m a a k t w o r d e n van p a r k e e r v o o r z i e n i n g e n o p kortere afstand van het strand. Het g e b r u i k van het t r a n s f e r i u m zal geen relevante nadelige g e v o l g e n v o o r d e verkeersafwikkeling en het w o o n - en leefklimaat h e b b e n . In het verweerschrift w o r d t verder verwezen naar paragraaf 1.5 (de reactie o p het b e r o e p van Gebr. Pepping o p d i t o n d e r w e r p ) . In aanvulling o p het gestelde in die paragraaf is t o e g e l i c h t dat in d e k r u i s p u n t b e r e k e n i n g e n is a a n g e n o m e n dat 90X van het verkeer naar het transferium a f k o m s t i g is van de Heilooër Z e e w e g . De meeste bezoekers van het strand zullen vanaf die w e g k o m e n . Verder is in het verweerschrift o p g e m e r k t dat d e g r o n d e n van het transferium e i g e n d o m zijn van de g e m e e n t e .

De g e m e e n t e kan en zal aanvullende maatregelen t r e f f e n o m er v o o r te z o r g e n dat het transferium o p p i e k d a g e n daadwerkelijk een b i j d r a g e levert aan het beperken van verkeers- en p a r k e e r p r o b l e m e n , bijvoorbeeld d o o r het plaatsen van signaleringsborden m e t de m e l d i n g v o o r strandbezoekers dat d e parkeerterreinen in E g m o n d aan Zee vol zijn en dat o p het transferium g e p a r k e e r d kan w o r d e n . Dit betreffen uitvoeringsmaatregelen die niet in het b e s t e m m i n g s p l a n g e r e g e l d hoeven te w o r d e n A p p e l l a n t LTO N o o r d v o e r t net als d e overige appellanten aan dat in d e O p l e g n o t i t i e is u i t g e g a a n van foutieve aannames r o n d het g e b r u i k van het transferium. O o k LTO N o o r d is van m e n i n g dat het a a n g e n o m e n aantal van 12 d a g e n dat het transferium in g e b r u i k zal zijn, discutabel is. Verder zullen volgens LTO N o o r d de verkeersstromen g r o t e r zijn en anders v e r l o p e n dan is a a n g e n o m e n . V a n w e g e het transferium v e r b e t e r t d e bereikbaarheid van de kust w a a r d o o r er meer verkeer w o r d t a a n g e t r o k k e n . Net als a p p e l l a n t e n W u l l e m s e.a.

verwacht LTO N o o r d dat veel mensen eerst naar de kust zullen rijden en pas bij gebrek aan p a r k e e r m o g e l i j k h e d e n naar het transferium rijden. Verder wijst LTO N o o r d e r o p dat het transferium altijd in g e b r u i k kan zijn. In het verweerschrift is niet afzonderlijk ingegaan o p deze bezwaren van LTO N o o r d , maar w o r d t verder verwezen naar paragraaf 1.5 (de reactie o p het b e r o e p van Gebr. Pepping o p dit o n d e r w e r p ) .

4.2

STAB-verslag 40676

A p p e l l a n t e n Gebr. Pepping en W u l l e m s e.a. h a d d e n in hun beroepschriften t e g e n d e vaststelling van het v o r i g e b e s t e m m i n g s p l a n v o o r het v o e t b a l c o m p l e x o o k bezwaren m e t betrekking t o t d e verkeersafwikkeling en het t r a n s f e r i u m a a n g e v o e r d . In

STAB-41247 | 24 november 2021 | 34

ÍŤ.V

paragraaf 3.1.2 van het STAB-verslag van 15 j a n u a r i 2019 is de situering van de w o n i n g e n e n / o f bedrijfslocaties van (onder meer) appellanten Gebr. Pepping en W u l l e m s e.a. aangegeven en is de feitelijke verkeerssituatie ter plaatse van het p l a n g e b i e d en o m g e v i n g beschreven. Sinds het opstellen van dat verslag is de feitelijke situatie niet v e r a n d e r d . Verder is in de paragraaf 3.2.4 van dat verslag gesteld dat als ervan uitgegaan w o r d t dat de 142 voorziene parkeerplaatsen v o o r het transferium beschikbaar zijn en dat g e m i d d e l d per parkeerplaats t w e e verkeersbewegingen zijn (een t u r n o v e r van één) het aantal v e r k e e r s b e w e g i n g e n v a n w e g e het transferium o p circa 300 m v t / e t m ligt. Dat k o m t overeen m e t de g e m i d d e l d e verkeersgeneratie v a n w e g e het p l a n g e b i e d . In de afsluitende paragraaf 3.2.5 van het v o r i g e STAB-verslag is g e c o n c l u d e e r d dat het transferium zelf geen parkeervraag heeft en geen verkeer genereert. Het is niet aannemelijk dat de het transferium leidt t o t g r o t e r e verkeersintensiteiten o p de w e g e n r o n d het p l a n g e b i e d .

Het is o o k niet aannemelijk dat het g e b r u i k van het parkeerterrein als transferium leidt t o t een slechtere afwikkeling van het verkeer bij het kruispunt E g m o n d e r s t r a a t w e g - H e i l o o ë r Z e e w e g - N i e u w e E g m o n d e r s t r a a t w e g Tijdverdrijfslaan d a n bij het f u n c t i o n e r e n van het parkeerterrein v o o r d e voetbalvelden.

4.3

Uitspraak 201801829/1/R1

In rechtsoverweging 11.3 van de uitspraak van de A f d e l i n g bestuursrechtspraak van 11 s e p t e m b e r 2019 is v e r m e l d dat de A f d e l i n g het aannemelijk acht dat het g e b r u i k van het parkeerterrein als transferium t o t meer verkeer of in ieder geval andere verkeersstromen zal leiden dan in het geval dat het parkeerterrein alleen w o r d t g e b r u i k t tijdens v o e t b a l w e d s t r i j d e n . O o k acht de A f d e l i n g het aannemelijk dat het parkeerterrein intensiever en g e d u r e n d e meer uren per etmaal w o r d t b e n u t als het parkeerterrein o o k als transferium w o r d t g e b r u i k t in plaats van alleen v o o r v o e t b a l w e d s t r i j d e n . Z o kunnen binnen de g r o n d e n m e t de p a r k e e r b e s t e m m i n g o n g e v e e r 50 parkeerplaatsen meer w o r d e n aangelegd dan b e n o d i g d v o o r alleen d e v o e t b a l v e l d e n . Verder heeft de raad niet o n d e r z o c h t of het g e b r u i k als transferium m e t zich b r e n g t dat t r a n s p o r t van het transferium naar het strand n o d i g is en w e l k e g e v o l g e n v o o r het w o o n - en leefklimaat van o m w o n e n d e n d a t m e t zich brengt.

4.4

De gevolgen

O p de v e r b e e l d i n g is o p g r o n d e n m e t de b e s t e m m i n g "Sport" de f u n c t i e a a n d u i d i n g "specifieke v o r m van verkeer - t r a n s f e r i u m " o p g e n o m e n . Het aanduidingsvlak valt volledig samen m e t het aanduidingsvlak "parkeerterrein". Het b e g r i p transferium is

STAB-41247 | 24 november 2021 | 35

niet in de regels omschreven. Volgens verweerder b e t r e f t het transferium het g e b r u i k van het parkeerterrein o p het v o e t b a l c o m p l e x als o v e r l o o p t e r r e i n v o o r parkeren o p d r u k k e s t r a n d d a g e n , als in de kern E g m o n d aan Zee geen vrije parkeerplaatsen meer beschikbaar zijn. Het transferium zal niet o p d e vaste b e w e g w i j z e r i n g s b o r d e n aangegeven w o r d e n . De 92 parkeerplaatsen die ten b e h o e v e van het v o e t b a l c o m p l e x w o r d e n a a n g e l e g d en de 50 extra parkeerplaatsen ten behoeve van strandbezoek kunnen o p d r u k k e s t r a n d d a g e n allemaal ingezet w o r d e n v o o r strandbezoek. Strandgangers k u n n e n vanaf de bushalte nabij het parkeerterrein m e t een lijnbus of een wellicht in te z e t t e n speciale strandbus (of m e t een m e e g e b r a c h t e fiets) naar het strand reizen. Gezien d e afstand van ongeveer 2 km tussen het transferium en het strand zal het aantal personen dat te v o e t naar het strand gaat b e p e r k t zijn. Het aanduidingsvlak v o o r het parkeerterrein annex transferium heeft, van de v e r b e e l d i n g g e m e t e n , een lengte van o n g e v e e r 180 meter en een breedte van o n g e v e e r 18 meter.

Gelet o p deze m a a t v o e r i n g is aannemelijk dat het parkeren zal plaatsvinden in de v o r m van t w e e rijen m e t haaksparkeervakken. Uitgaande van parkeervakken m e t een g a n g b a r e lengte van 5,5 t o t 6 m e t e r en een breedte van 2,50 meter resulteert dat in de m o g e l i j k h e i d van t w e e rijen m e t elk (180 : 2,50 - ) 72 parkeervakken. In het aanduidingsvlak z o u d e n dus 144 in plaats van de b e o o g d e 142 parkeerplaatsen gerealiseerd k u n n e n w o r d e n . Het is evenwel voorstelbaar dat een o f t w e e p o t e n t i ë l e parkeervakken v o o r andere d o e l e i n d e n b e n u t w o r d e n , b i j v o o r b e e l d v o o r een t o e g a n g t o t de velden o f v o o r een g r o e n v o o r z i e n i n g . Het aanduidingsvlak b i e d t in ieder geval geen ruimte o m veel meer dan de 142 b e n o d i g d e parkeerplaatsen te realiseren. Van de zijde van de g e m e e n t e is t o e g e l i c h t d a t de 50 extra parkeerplaatsen v o o r het s t r a n d b e z o e k niet (fysiek) afgescheiden zullen zijn van de 92 parkeerplaatsen v o o r het v o e t b a l c o m p l e x . Er zal sprake zijn van één aaneengesloten parkeerterrein m e t 142 parkeerplaatsen.

De 142 parkeerplaatsen k u n n e n allemaal b e n u t w o r d e n d o o r de gebruikers van het v o e t b a l c o m p l e x of ze k u n n e n allemaal b e n u t w o r d e n d o o r strandbezoekers. Uit het nieuwe artikel 6.4.3 "Het gebruik de aanduiding

als transferium

ter plaatse van de gronden

'specifieke vorm van verkeer - transferium'

indien er geen wedstrijden

en trainingen

plaatsvinden

is uitsluitend

met

toegestaan

op het voetbalcomplex"

volgt dat

een gelijktijdig g e b r u i k van het parkeerterrein d o o r bezoekers van het v o e t b a l c o m p l e x en strandbezoekers niet m o g e l i j k is. Tijdens w e d s t r i j d e n of trainingen blijven dus in principe ten minste 50 van de 142 parkeerplaatsen o n b e n u t .

STAB-41247 | 24 november 2021 | 36

Buiten de w e d s t r i j d e n of trainingen o m m a g het parkeerterrein g e b r u i k t w o r d e n als t r a n s f e r i u m . Dit b e t e k e n t dat het parkeerterrein o o k als er geen w e d s t r i j d e n o f t r a i n i n g e n plaatsvinden in g e b r u i k zal zijn. N o r m a l i t e r z o u het parkeerterrein dan niet of nauwelijks in g e b r u i k zijn. Het g e b r u i k als t r a n s f e r i u m leidt t o t een intensivering van het g e b r u i k van het parkeerterrein. A a n g e z i e n de h o o g s t e s t r a n d d r u k t e vooral o p t r e e d t o p w e e k e n d d a g e n in de z o m e r p e r i o d e tussen het einde van d e o c h t e n d en het begin van de a v o n d , is het v o o r s t e l b a a r dat het transferium niet in g e b r u i k kan zijn o p de (weekend)dagen dat w e d s t r i j d e n w o r d e n gespeeld, zelfs niet als de w e d s t r i j d e n pas in de m i d d a g aanvangen. Volgens artikel 6.4.3 zou het parkeerterrein in dat geval wel in de o c h t e n d g e b r u i k t k u n n e n w o r d e n als transferium, maar het is redelijkerwijs niet uit te sluiten (of te bewerkstelligen) dat dat g e b r u i k bij aanvang van w e d s t r i j d e n is g e ë i n d i g d .

Trainingen v i n d e n meestal plaats o p d o o r d e w e e k s e d a g e n vanaf d e late m i d d a g (en o p w o e n s d a g m i d d a g e n ) z o d a t het gebruik van het parkeerterrein als transferium het g e b r u i k van het parkeren v o o r het v o e t b a l c o m p l e x o o k o p d o o r d e w e e k s e d a g e n kan belemmeren. Hieruit v o l g t dat het parkeerterrein vooral o p w e e k e n d d a g e n buiten d e v o e t b a l c o m p e t i t i e (die l o o p t van half augustus t o t begin j u n i ) in g e b r u i k kan zijn als t r a n s f e r i u m . Volgens de g e m e e n t e zal dat ongeveer 12 d a g e n per jaar zijn. A p p e l l a n t e n bestrijden dat. Ik merk hierover o p dat d e z o m e r s t o p van de v o e t b a l c o m p e t i t i e ongeveer 12 w e e k e n d e n o m v a t . Na afloop van de v o e t b a l c o m p e t i t i e w o r d e n meestal nog enkele w e d s t r i j d e n of t o e r n o o i e n gespeeld z o d a t er tien of m i n d e r voetbalvrije w e e k e n d e n resteren. Daarnaast zal niet elk w e e k e n d in d e z o m e r p e r i o d e t w e e d r u k k e s t r a n d d a g e n k e n n e n . Ik acht het aldus niet o n a a n n e m e l i j k dat het parkeerterrein o p het v o e t b a l c o m p l e x ongeveer 12 d a g e n per jaar als t r a n s f e r i u m v o o r strandbezoek in g e b r u i k zal zijn.

Het g e b r u i k van het parkeerterrein als t r a n s f e r i u m zal w o r d e n gereguleerd d o o r o p d r u k k e d a g e n strandbezoekers m e t (mobiele) m a t r i x b o r d e n te wijzen o p een g e b r e k aan beschikbare parkeerplaatsen in E g m o n d aan Zee en de beschikbaarheid van parkeerplaatsen (en natransport) o p het v o e t b a l c o m p l e x . Drukke stranddagen laten zich meestal enkele d a g e n daaraan v o o r a f g a a n d v o o r s p e l l e n z o d a t d e m o b i e l e b e w e g w i j z e r i n g tijdig kan w o r d e n ingezet. Zelfs bij plotselinge, o n v o o r z i e n e d r u k t e kan snel m o b i e l e b e w e g w i j z e r i n g w o r d e n ingezet. De g e m e e n t e Bergen is bekend m e t s t r a n d d r u k t e en beschikt over de m i d d e l e n o m het verkeer te geleiden. Overigens z o u de g e m e e n t e er o o k v o o r k u n n e n kiezen o m het parkeerterrein een maximaal aantal d a g e n per jaar (bijv. 12) in t e z e t t e n als t r a n s f e r i u m . Dan blijven de

STAB-41247 | 24 november 2021 | 37

parkeer- en v e r k e e r s p r o b l e m e n in E g m o n d aan Zee o p de overige d r u k k e s t r a n d d a g e n uiteraard wel bestaan. Zoals o o k in de " O p l e g n o t i t i e planMER en passende b e o o r d e l i n g " van Rho adviseurs van 1 1 september 2 0 2 0 (bijlage 2 2 bij de plantoelichting) is v e r m e l d zal het g e b r u i k van het parkeerterrein als transferium niet leiden t o t een t o e n a m e van het verkeer o p de o n t s l u i t e n d e w e g e n . Het g e b r u i k als transferium kan zelfs leiden t o t een a f n a m e van het aantal a u t o k i l o m e t e r s o m d a t de laatste kilometers naar het strand m e t de bus o f per fiets w o r d e n a f g e l e g d . M e t een tijdige en g o e d e (mobiele) b e w e g w i j z e r i n g naar het transferium k u n n e n o o k de o m r i j d k i l o m e t e r s die appellanten vrezen, v o o r k o m e n worden. In h o o f d s t u k 3 van d e O p l e g n o t i t i e is nader ingegaan o p de m o g e l i j k e g e v o l g e n van het transferium v o o r de verkeersafwikkeling. V o o r het bepalen van de g e v o l g e n van het transferium v o o r het verkeer is een scenario g e f o r m u l e e r d dat uitgaat dat o p d e d r u k k e stranddagen de 1 4 2 parkeerplaatsen 1x per etmaal w o r d e n g e b r u i k t ( 2 8 4 m v t / e t m ) .

Verder is a a n g e n o m e n dat vrijwel al het verkeer ( 9 0 7 o ) over de Heilooër Zeeweg naar het transferium rijdt, S Zo rijdt via de E g m o n d e r s t r a a t w e g en 5 X via d e 0

Nieuwe Egmonderstraatweg. Ik acht het a a n g e n o m e n aantal van bijna 3 0 0 m v t / e t m van en naar het parkeerterrein in het geval het parkeerterrein als transferium fungeert, realistisch. Zoals hiervoor al g e z e g d d u u r t een strandbezoek meestal enkele uren w a a r d o o r het d u b b e l g e b r u i k van d e parkeerplaatsen beperkt zal zijn. Verder heeft, zo is o o k in het v o r i g e STAB-verslag aangegeven, een parkeerterrein geen intrinsieke verkeersaantrekkende w e r k i n g (parkeren is geen o p zichzelf staand doel), o o k niet als dat als t r a n s f e r i u m w o r d t g e b r u i k t . Wellicht zijn er strandbezoekers die in de veronderstelling van v o l d o e n d e beschikbare parkeerplaatsen o p het v o e t b a l c o m p l e x met de a u t o in plaats van b i j v o o r b e e l d het o p e n b a a r vervoer naar het strand reizen, zoals LTO N o o r d aanvoert, maar vanwege de beschikbaarheid van 1 4 2 parkeerplaatsen v o o r het t r a n s f e r i u m is het aantal verkeersbewegingen g e l i m i t e e r d t o t ongeveer 3 0 0 per etmaal. Aangezien het merendeel van d e strandbezoekers dat per a u t o reist a f k o m s t i g zal zijn uit d e richtingen Heiloo en Alkmaar acht ik de a a n g e n o m e n verkeersverdeling o o k realistisch. Verder is in het scenario uitgegaan van een g e m i d d e l d e b e z e t t i n g van 3 personen per auto.

Dat betekent dat er per d a g tussen d e 4 0 0 en 4 5 0 mensen van en naar het transferium m o e t e n w o r d e n g e t r a n s p o r t e e r d . V o o r dat t r a n s p o r t w o r d t u i t g e g a a n van 1 0 bussen heen en 1 0 bussen t e r u g (in aanvulling o p de reguliere busverbinding). Uit de berekeningen (zie o o k tabel 3 . 1 o p blz. 9 in de O p l e g n o t i t i e ) blijkt dat het verkeer van de E g m o n d e r s t r a a t w e g in de richting van de Heilooër

STAB-41247 | 24 november 2021 | 38

Zeeweg/Tijdverdrijfslaan (richting 8 in de tabel) o p het kruispunt van die w e g e n relatief lange wachtrijen kan o n d e r v i n d e n . Deze wachtrijen zijn, z o staat in d e O p l e g n o t i t i e , o o k aanwezig in de a u t o n o m e situatie (2027) en de situatie verslechtert niet als g e v o l g van het g e b r u i k van het transferium. In de a u t o n o m e situatie b e d r a a g t de cyclustijd 101 seconden en in d e situatie m e t het g e b r u i k van het transferium 102 seconden. O p basis van de berekeningsresultaten w o r d t in de O p l e g n o t i t i e t e r e c h t g e c o n c l u d e e r d dat de gevolgen van het g e b r u i k van het transferium v o o r d e verkeersafwikkeling (zelfs o p basis van de worstcase u i t g a n g s p u n t e n zoals g e h a n t e e r d in de berekeningen) verwaarloosbaar zullen zijn. In de O p l e g n o t i t i e is niet ingegaan o p d e m i l i e u g e v o l g e n of de g e v o l g e n v o o r het leefklimaat v o o r o m w o n e n d e n v a n w e g e het intensievere g e b r u i k van het parkeerterrein o p het v o e t b a l c o m p l e x als dat o o k als transferium w o r d t gebruikt. Zoals gezegd is de verkeersaantrekkende w e r k i n g van het g e b r u i k van het parkeerterrein als transferium niet g r o t e r dan de verkeersaantrekkende w e r k i n g van het voetbalcomplex.

O o k het aantal p a r k e e r b e w e g i n g e n o p het parkeerterrein is o n d a n k s de beschikbaarheid van 50 extra parkeerplaatsen v o o r het t r a n s f e r i u m vergelijkbaar o m d a t bij het g e b r u i k van het parkeerterrein als transferium het d u b b e l g e b r u i k van de parkeerplaatsen beperkter is dan bij het g e b r u i k van het parkeerterrein v o o r het v o e t b a l c o m p l e x . Wel zal als g e v o l g van het g e b r u i k van het transferium o p een beperkt aantal extra d a g e n per jaar o p het v o e t b a l c o m p l e x geparkeerd w o r d e n . Ik kan mij v i n d e n in het s t a n d p u n t van verweerder dat het intensievere g e b r u i k van het parkeerterrein o p het v o e t b a l c o m p l e x als transferium o p w e e g t tegen het beperken van verkeers- en p a r k e e r p r o b l e m e n in E g m o n d aan Zee.

STAB-41247 | 24 november 2021 | 39

5

Natuur

5.1

Geschilbeschrijving

A p p e l l a n t e n Gebr. Pepping voeren aan dat het t r a n s f e r i u m niet is v e r g u n d m e t de W n b - v e r g u n n i n g die is verleend v o o r het s p o r t c o m p l e x . A p p e l l a n t e n m e n e n dat alsnog een v e r g u n n i n g m o e t w o r d e n verleend. A p p e l l a n t e n voeren aan dat d e referentiesituatie o p basis waarvan van de stikstofdepositie v a n w e g e het plan is b e o o r d e e l d , niet a f d o e n d e is onderzocht. Niet is o n d e r z o c h t w a t de feitelijke aanwezige situatie in 2020 was en in hoeverre d e aanwezige situatie planologisch legaal was. A p p e l l a n t e n voeren aan dat de o m v a n g van de emissies v a n w e g e b e m e s t i n g van l a n d b o u w g r o n d o n v o l d o e n d e o n d e r b o u w d is. A p p e l l a n t e n stellen dat niet alle m e t het plan s a m e n h a n g e n d e emissies zijn b e o o r d e e l d , dat v o o r de aanlegfase is uitgegaan van t w e e jaar en dat de drie bestaande s p o r t c o m p l e x e n tijdens de aanlegfase in g e b r u i k zullen blijven. A p p e l l a n t e n m e n e n t o t slot dat o n v o l d o e n d e vaststaat dat de verkeersaantrekkende van het s p o r t c o m p l e x w e r k i n g niet g r o t e r zal zijn dan de 300 m v t / e t m waarvan v e r w e e r d e r uitgaat. A p p e l l a n t e n W u l l e m s e.a.