Document · PDF

is 2021-12-08 Raad van state deskundigenverslag voetbalcomplex Eadh.pdf

Gemeenteraad 21 december 2021, gemeente Bergen (NH)Bij agendapunt: 3.2: Verzamellijst Ingekomen stukken75.494 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 5

Afdeling bestuursrechtspraak

vanState

Pagina 1 van 1

GEMEENTE

2 6 NÜV. 2021

BERGEN (NH) Raad v a n de g e m e e n t e Bergen (NH) Postbus 1 7 5 1 8 6 0 A D BERGEN N H

Datum

Ons nummer

25 november 2 0 2 1

202102004/1/R1

U w kenmerk

Onderwerp

Inlichtingen

M w . I. V e l s i n k

Bergen (NH)

070-4264835

bp. Watertorengebied

Procedure

Beroep

Geachte heer/mevrouw, In d e b o v e n v e r m e l d e p r o c e d u r e is een d e s k u n d i g e n v e r s l a g u i t g e b r a c h t aan de A f d e l i n g , d a t u hierbij a a n t r e f t . U k u n t u w z i e n s w i j z e op het v e r s l a g s c h r i f t e l i j k naar v o r e n b r e n g e n . U h e b t h i e r v o o r d e g e l e g e n h e i d t o t en m e t 9 d e c e m b e r 2 0 2 1 . Privacy W e e s er alert op w e l k e p r i v a c y g e v o e l i g e i n f o r m a t i e u w e n s t t e d e l e n , w a n t d e A f d e l i n g s t u u r t d e v a n u o n t v a n g e n s t u k k e n d o o r naar d e and ere p a r t i j e n . V o o r meer i n f o r m a t i e g a a t u naar w w w . r a a d v a n s t a t e . n l / p r i v a c y v e r k l a r i n g . A a n g e z i e n d i t b e r i c h t g e a u t o m a t i s e e r d is a a n g e m a a k t , is d i t niet o n d e r t e k e n d . Hoogachtend, de griffier

•797150(7AG)

Postbus 20019 - 2500 EA Den Haag - T 070 426 44 26 - F 070 365 13 80 - www.raadvanstate.nl Bij correspondentie de datum en h et nummer van deze brief vermelden

h: STAB

RAAD VAN STATE INGEKOMEN

GERECHTELIJKE OMGEVINGSDESKUNDIGEN

2 h NOV. 2021

Raad van State Afdeling bestuursrechtspraak

ZAAKNR,

Postbus 20019

AAN

v ì M; f\ m \ \

BEHANDELD iDEĽb D.Ď.

2500 EA DEN HAAG

j f f ? ; 'VAR.

Uw kenmerk

Uw brief

Kenmerk

Datum

202006339/1/R1

6 j u l i 2021

STAB-41247

24 n o v e m b e r 2021

Onderwerp Bestemmingsplan " V o e t b a l c o m p l e x E g m o n d aan d e n H o e f en v r i j k o m e n d e locaties" van de g e m e e n t e Bergen.

In a n t w o o r d o p u w brief van 6 juli 2021 o n t v a n g t u hierbij het g e v r a a g d e verslag. Ik verzoek u mij t e zijner tijd o p d e h o o g t e t e stellen van d e uitspraak in d i t geschil.

De direcţejur-,—4 I x

mr. A T . Dalen G ilhuijs

Contactpersoon:

drs. R.M. G r o e n e w e g

Telefoonnummer

070-3150150

M o b i e l e t e l . nr:

+31613605121

E-mailadres:

r.m.groeneweg@stab.nl

T +31 70 315 01 50 í info@stāb.nl W stab.nl

Bezuidenhoutseiueg 60 2594 AW Den Haag

Postbus 95928 2509 CX Den Haag

I B A N NL33 INCB 0005 0080 21 Ki)K Den Haag 41159871

Verslag ex artikel 8:47 Algemene wet bestuursrecht Opdrachtgever A f d e l i n g bestuursrechtspraak van d e Raad van State Kenmerk o p d r a c h t g e v e r 202006339/1/R1 Datum opdracht 6 j u l i 2021 Onderwerp B e s t e m m i n g s p l a n " V o e t b a l c o m p l e x E g m o n d aan den Hoef en v r i j k o m e n d e locaties" van de g e m e e n t e Bergen.

Kenmerk STAB STAB-41247 Datum 24 n o v e m b e r 2021

Opstellers ing. C A . van D r i m m e l e n M A B drs. R.M. Groeneweg drs. i n g . B. ter Keurs i n g . J. K o e d o o t drs. J.M. Legierse Toetser drs. i n g . J.E. Leeffers

Inhoud Samenvatting Inleiding

1.1

Bestreden besluit

1.2

Appellanten

1.3

Onderzoeksopdracht

1.4

Het b e s t e m m i n g s p l a n

1.6

Bijzonderheden

Veldbehoefte

2.1

Geschilbeschrijving

2.2

STAB verslag 40676

2.3

Uitspraak 201801829/1/R1

2.4

De g e v o l g e n

Agrarische aspecten

3.1

Geschilbeschrijving

3.2

STAB verslag 40676

3.3

Uitspraak 201801829/1/R1

3.4

Bevindingen

Transferium

4.1

Geschilbeschrijving

4.2

STAB verslag 40676

4.3

Uitspraak 201801829/1/R1

4.4

De g e v o l g e n

Natuur

5.1

Geschilbeschrijving

5.2

STAB verslag 40676

5.3

Uitspraak 201801829/1/R1

5.4

De g e v o l g e n

5.4.1

Stikstofdepositie

5.4.2

Overige bezwaren

STAB-41247 | 24 november 2021 |

•ís mmm 6

Geluid

6.1

Geschilbeschrijving

6.2

Akoestische o n d e r z o e k e n

6.3

STAB verslag 40676

6.4

Uitspraak 201801829/1 /R1

6.5

De g e v o l g e n

6.5.1

Het beroep van W u l l e m s e.a.

6.5.2

Het b e r o e p van Gebr. Pepping

Overige onderwerpen

7.1

Economische uitvoerbaarheid

7.1.1

Geschilbeschrijving

7.1.2

Bevindingen

7.2

Bouwmogelijkheden

7.2.3

Geschilbeschrijving

7.2.4

Bevindingen

Bijlagen

STAB-41247 | 24 november 2021 | 2

Samenvatting De g e m e e n t e r a a d van Bergen heeft o p 29 s e p t e m b e r 2020 het b e s t e m m i n g s p l a n " V o e t b a l c o m p l e x E g m o n d aan den Hoef en v r i j k o m e n d e Locaties" en d e planMER o p n i e u w vastgesteld. De A f d e l i n g bestuursrechtspraak van de Raad van State had in de uitspraak van 11 s e p t e m b e r 2019 (nr. 201801829/1/R1) het vaststellingsbesluit van 14 d e c e m b e r 2017 o m t r e n t het eerdere b e s t e m m i n g s p l a n " V o e t b a l c o m p l e x E g m o n d aan d e n Hoef en v r i j k o m e n d e Locaties" v e r n i e t i g d . STAB heeft in de p r o c e d u r e van het eerdere b e s t e m m i n g s p l a n een verslag uitgebracht (STAB-40676 van 15 j a n u a r i 2019). A p p e l l a n t e n Gebr. Pepping, W u l l e m s e.a. en LTO N o o r d hebben destijds o o k b e r o e p ingesteld t e g e n het vaststellingsbesluit van 14 d e c e m b e r 2017. M e t het v o o r l i g g e n d e vaststellingsbesluit b e o o g t verweerder de d o o r d e A f d e l i n g aangegeven t e k o r t k o m i n g e n in het plan te herstellen, v o o r z o v e r die d e A f d e l i n g bij het v o r i g e plan had g e c o n s t a t e e r d . Verder zijn aan het plan onderzoeken/analyses t o e g e v o e g d en zijn enkele paragrafen in d e plantoelichting geactualiseerd.

De A f d e l i n g heeft STAB gevraagd een o n d e r z o e k in te stellen en de b e v i n d i n g e n daarvan kenbaar te maken in een conceptverslag. De reacties van partijen w o r d e n v e r w e r k t in een definitief verslag. Het o n d e r z o e k d i e n t te zijn gericht o p b e a n t w o o r d i n g van de v o l g e n d e vraag: "Beschrijf de gevolgen

van het bestreden

besluit, voor zover nodig voor de

van deze zaak, mede in het licht van de uitspraak 2019, nr.

van de Afdeling

van 11

behandeling september

201801829/1/Rl"

In het verslag is ingegaan o p de v o l g e n d e o n d e r w e r p e n :

Veldbehoefte Uit de berekening van verweerder m e t de KNVB-rekentool blijkt dat b e h o e f t e is aan 5 velden. Het is denkbaar maar niet zeker dat de k o m e n d e j a r e n m i n d e r t e a m s e n / o f m i n d e r teams o p zaterdag (willen) spelen. In dat geval zijn maar 4 v e l d e n noodzakelijk, o o k als het aantal leden in d e t o e k o m s t z o u dalen als g e v o l g van een a f n a m e van d e j e u g d in de directe o m g e v i n g . De keuze v o o r de locatie k o m t niet enkel v o o r t uit de berekende b e h o e f t e aan 5 velden. Het is naast de centrale l i g g i n g en de m o g e l i j k h e i d v o o r een t r a n s f e r i u m o o k de wens van de clubs o m m e t d e fusieclub te beginnen o p een nieuwe locatie. Deze belangen heeft verweerder a f g e w o g e n t e g e n de belangen van appellanten.

STAB-41247 | 24 november 2021 | 3

Agrarische aspecten Het v o e t b a l c o m p l e x w o r d t gerealiseerd o p g r o n d e n die nu v o o r d e bollenteelt in g e b r u i k zijn. Het verlies aan oppervlakte b l o e m b o l l e n w o r d t g e c o m p e n s e e r d d o o r d e g r o n d van het v r i j k o m e n d e voetbalterrein van Zeevogels (naast het tenniscomplex) en een perceel bij de w Sint A d e l b e r t geschikt te maken v o o r de b l o e m b o l l e n t e e l t . Het v o o r l i g g e n d e plan voorziet in iets m i n d e r {2 Zo) feitelijk bruikbare 0

b o l l e n c o m p e n s a t i e g r o n d dan volgens de p l a n t o e l i c h t i n g is b e o o g d . O p een deel van de c o m p e n s a t i e g r o n d e n v o o r d e bollenteelt m o e t rekening g e h o u d e n w o r d e n m e t gezondheidsrisico's o p het t e n n i s c o m p l e x . O m eventuele d r i f t van g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n naar de tennisbanen zoveel m o g e l i j k uit te sluiten w o r d t g e b r u i k g e m a a k t van de al bestaande g r o e n e h o u t w a l aan oostzijde van het t e n n i s c o m p l e x en is een enkele haag o p d e b o l l e n c o m p e n s a t i e g r o n d e n rond d e oostelijke zijde van de tennisvelden v o o r z i e n . Aan de overige zijden van het t e n n i s c o m p l e x is o p g r o n d van het v o o r l i g g e n d e plan o n v o l d o e n d e driftreductie gewaarborgd. Het v o o r l i g g e n d e plan ziet niet o p de i n s t a n d h o u d i n g of v e r b e t e r i n g van de bestaande houtwal o p het tenniscomplex. M e t het plan is niet verzekerd dat ter plaatse van het tenniscomplex sprake zal zijn van een g o e d (gezond) sportverblijfsklimaat. O m de gezondheidsrisico's o p het v o e t b a l c o m p l e x in beeld te b r e n g e n heeft o n d e r z o e k s b u r e a u SPA g e b r u i k t g e m a a k t van het o n d e r z o e k s r a p p o r t PRI 610.

In d i t r a p p o r t is o o k een m o d e l v o o r de d r i f r e d u c t i e v o o r w i n d h a g e n o p g e n o m e n . De d r i f t r e d u c t i e v o o r w i n d h a g e n kan echter o p g r o n d van recente uitspraken niet w o r d e n g e b r u i k t v o o r het o n d e r z o e k van het v o e t b a l c o m p l e x . De g e m e e n t e heeft een aanvullende o n d e r z o e k "Locatiespecifieke o n d e r b o u w i n g spuitzone bij v o e t b a l c o m p l e x " laten uitvoeren d o o r A d r o m i . A d r o m i gaat niet uit van d e meest toxische g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n die in de b l o e m b o l l e n t e e l t zijn t o e g e l a t e n en d r i f t is niet in het o n d e r z o e k g e m o d e l l e e r d . In beide o n d e r z o e k e n is d e v o o r w a a r d e l i j k e driftreductie van 93,75^» bij w i n d h a g e n o n v o l d o e n d e aannemelijk g e m a a k t . Dit n e e m t niet w e g dat aan de v o o r w a a r d e l i j k e verplichting in het v o o r l i g g e n d e plan van een d u b b e l e w i n d h a a g , een houtsingel of een constructie m e t een vergelijkbare filterende w e r k i n g (van 93,759e-) v o l d a a n m o e t w o r d e n o m de v o o r "Sport" aangewezen g r o n d e n als z o d a n i g te m o g e n g e b r u i k e n .

STAB-41247 | 24 november 2021 | 4

m m

M e t het plan is niet verzekerd dat ter plaatse van het t e n n i s c o m p l e x sprake zal zijn van een g o e d (gezond) sportverblijfsklimaat, o m d a t alleen aan d e oostzijde van het t e n n i s c o m p l e x de aanleg van een w i n d h a a g m e t een d r i f t r e d u c t i e van 7 5 X is vastgelegd. Het b e s t e m m i n g s p l a n voorziet niet in rechtstreekse b o u w m o g e l i j k h e d e n ter plaatse van het v o e t b a l c o m p l e x w a a r d o o r personen zich in g e b o u w e n of o n d e r o v e r k a p p i n g e n kunnen bevinden die niet beschermd w o r d e n d o o r d e d r i f t w e r e n d e hagen m e t een h o o g t e van 2,5 meter. Ter plaatse van m o g e l i j k e t r i b u n e s o p het t e n n i s c o m p l e x is het niet zeker of d e g e p r o j e c t e e r d e 2,5 m e t e r h o g e d r i f t w e r k e n d e haag aan de oostzijde a f d o e n d e bescherming zal bieden t e g e n de blootstelling aan d r i f t van g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n . Transferium Het g e b r u i k van het parkeerterrein o p het v o e t b a l c o m p l e x als t r a n s f e r i u m leidt niet t o t een g r o t e r e verkeersaantrekkende w e r k i n g dan die van het v o e t b a l c o m p l e x zelf.

Het g e b r u i k als transferium kan zelfs leiden t o t een afname van het aantal a u t o k i l o m e t e r s o m d a t d e laatste kilometers naar het strand m e t de bus of per fiets w o r d e n a f g e l e g d . De g e v o l g e n van het g e b r u i k van het parkeerterrein v o o r d e verkeersafwikkeling zijn dan o o k minimaal. O o k n e e m t het aantal p a r k e e r b e w e g i n g e n o p het parkeerterrein v a n w e g e de beschikbaarheid van 50 extra parkeerplaatsen v o o r het transferium niet t o e o m d a t bij het g e b r u i k van het parkeerterrein als t r a n s f e r i u m het d u b b e l g e b r u i k van de parkeerplaatsen beperkter is dan bij het g e b r u i k van het parkeerterrein v o o r het v o e t b a l c o m p l e x . Wel zal als g e v o l g van het g e b r u i k van het t r a n s f e r i u m o p een b e p e r k t aantal extra d a g e n per jaar o p het v o e t b a l c o m p l e x g e p a r k e e r d w o r d e n . In het verslag w o r d t het s t a n d p u n t van verweerder onderschreven dat het intensievere g e b r u i k van het parkeerterrein o p het v o e t b a l c o m p l e x als t r a n s f e r i u m o p w e e g t t e g e n het beperken van verkeers- en p a r k e e r p r o b l e m e n in E g m o n d aan Zee.

Natuur In het verslag is geconstateerd dat weliswaar is u i t g e g a a n van een referentiesituatie in 2004, maar dat de u i t g a n g s p u n t e n in die situatie o v e r e e n k o m e n m e t d e feitelijk bestaande, planologische legale situatie. V o o r de b e p a l i n g van de a m m o n i a k e m i s s i e uit mest d i e w o r d t a a n g e w e n d o p d e b o l l e n g r o n d e n is een percentage van 2 g e b r u i k t . Uit de stukken blijkt niet w a a r o p dit percentage is gebaseerd. Verder is bij de b e p a l i n g van de o m v a n g van deze emissies geen rekening g e h o u d e n m e t wisselteelt o p de b o l l e n g r o n d e n , al staat daarmee niet vast dat van een lagere emissie had m o e t e n w o r d e n u i t g e g a a n . O o k is geen rekening g e h o u d e n m e t d e m o g e l i j k h e i d dat

STAB-41247 | 24 november 2021 ļ 5

natuurgrasvelden o p het b e o o g d e s p o r t c o m p l e x bemest zullen w o r d e n en dat daarbij ammoniakemissies zullen o p t r e d e n . Dat v o o r het gasverbruik van de bestaande s p o r t c o m p l e x e n kengetallen zijn gebruikt, is niet bezwaarlijk. In het s t i k s t o f o n d e r z o e k is geen rekening g e h o u d e n m e t d e w e r k z a a m h e d e n die in de aanlegfase n o d i g zijn o p de drie bestaande s p o r t c o m p l e x e n . V o o r d e aanlegfase is in de b e r e k e n i n g een d u u r van 15 maanden g e h a n t e e r d . Niet is gebleken dat dat een onjuist u i t g a n g s p u n t is. Verweerder heeft desgevraagd een berekening o v e r g e l e g d waarbij d e realisatiefase in een enkel kalenderjaar is g e m o d e l l e e r d . In het stikstofonderzoek is geen rekening g e h o u d e n m e t overlap tussen de realisatiefase van het nieuwe v o e t b a l c o m p l e x en het g e b r u i k van de bestaande v o e t b a l c o m p l e x e n . In het verslag is geconstateerd dat het aantal verkeersbewegingen van 300 m v t / e t m v a n w e g e het v o e t b a l c o m p l e x w a a r o p het stikstofonderzoek is gebaseerd, realistisch kan w o r d e n geacht.

In het stikstofonderzoek zijn de activiteiten in het kader van de aanlegfase van het c l u b g e b o u w en de t r i b u n e g e m o d e l l e e r d o p een locatie die ongeveer 35 m e t e r ten o o s t e n (en dus verder van het Natura 2 0 0 0 - g e b i e d ) van het daartoe b e s t e m d e b o u w v l a k ligt. Niet is uitgesloten dat het plan v a n w e g e de geluidsbelasting o p nabij gelegen n a t u u r g e b i e d leidt t o t negatieve effecten o p b r o e d v o g e l s die thans nabij het b e o o g d e v o e t b a l c o m p l e x v o o r k o m e n . Of en w a a r o m bij het b e o o r d e l e n van d e g e v o l g e n van geluidsverstoring van het plan z o u m o e t e n w o r d e n uitgegaan van de betrekkelijk strenge 4 0 dB-contour, zoals appellanten stellen, blijkt niet uit h e t g e e n zij h e b b e n aangevoerd. In het kader van de lichtuitstraling van het v o e t b a l c o m p l e x is in het verslag vastgesteld dat de 'grenswaarde' van 2 lux uit d e Richtlijn lichthinder die v e r w e e r d e r bij de b e o o r d e l i n g van de g e v o l g e n van het plan heeft b e t r o k k e n , geen betekenis heeft v o o r de bescherming van natuur. De strenge n o r m van 0,1 lux die volgens appellanten gehanteerd m o e t w o r d e n , w o r d t slechts in g e r i n g e m a t e overschreden.

Niet is gebleken dat ter plaatse van het Natura 2 0 0 0 - g e b i e d z o d a n i g v o o r lichtverstoring gevoelige soorten v o o r k o m e n , dat aanleiding bestaat v o o r de stelling dat de lichtsterkte zal leiden t o t negatieve effecten o p die s o o r t e n . Geluid In het verslag is naar aanleiding van d e b e r o e p e n van W u l l e m s e.a. en Gebr. Pepping i n g e g a a n o p het geluid van d e scheidsrechtersfluit. Geconcludeerd is d a t het g e l u i d bij de o m l i g g e n d e w o n i n g e n duidelijk h o o r b a a r kan zijn en d a a r d o o r als hinderlijk kan w o r d e n ervaren, maar dat het niet redelijk is o m van een toeslag van 5 dB v o o r i m p u l s a c h t i g geluid of tonaal g e l u i d t o e te passen. Het is in essentie een piekgelu'rd en in d e onderzoeken van Rho is het g e l u i d o o k als z o d a n i g b e o o r d e e l d , z o n d e r

STAB-41247 | 24 november 2021 | 6

toepassing van een toeslag. Verder is g e c o n c l u d e e r d dat in het nader o n d e r z o e k van Rho v o o r wedstrijden is uitgegaan van het gebruik van een stillere fluit m e t een b r o n v e r m o g e n van maximaal 116 dB(A); d i t o m te k u n n e n v o l d o e n aan d e waarden v o o r het maximale geluidniveau. Deze maatregel is niet g e b o r g d in de planregels. In het verslag is aangegeven dat het niet m o g e l i j k lijkt een dergelijke maatregel m e t een m a a t w e r k v o o r s c h r i f t o p g r o n d van het Activiteitenbesluit v o o r te schrijven, zoals verweerder v o o r n e m e n s is. Wel zou de maatregel verplicht gesteld k u n n e n w o r d e n langs privaatrechtelijke w e g . Het g e b r u i k van een scheidsrechtersfluit tijdens trainingen blijkt niet m o g e l i j k te zijn, o m d a t dit leidt t o t overschrijdingen v o o r het maximale geluidniveau in de a v o n d p e r i o d e . Daarom heeft verweerder m e t de v e r e n i g i n g e n afgesproken dat tijdens t r a i n i n g e n geen scheidsrechtersfluit g e b r u i k t m a g w o r d e n . Dit u i t g a n g s p u n t is in een gespreksverslag vastgelegd, maar is niet in d e planregels g e b o r g d . De g e m e e n t e is v o o r n e m e n s deze g e b r u i k s b e p e r k i n g privaatrechtelijk te b o r g e n . Over d e situatie van Gebr.

Pepping is g e c o n c l u d e e r d dat niet v o o r onaanvaardbare g e l u i d h i n d e r hoeft te w o r d e n gevreesd, nu bij hun (bedrijfs)woning ruimschoots w o r d t v o l d a a n aan de richtwaarden uit de V N G - b r o c h u r e . Er is voorts geen aanleiding dat het g e l u i d van het v o e t b a l c o m p l e x d e bedrijfsvoering van Gebr. Pepping zal belemmeren. Overige onderwerpen T o t slot is in het verslag v e r m e l d dat de g e m e e n t e als eigenaar van d e b e t r o k k e n g r o n d e n en als o p d r a c h t g e v e r van d e o n t w i k k e l i n g e n het b e s t e m m i n g s p l a n uitvoerbaar acht. De g e m e e n t e r a a d heeft d e b e n o d i g d e m i d d e l e n beschikbaar gesteld, dan wel gereserveerd. De ruimere b o u w m o g e l i j k h e d e n die het plan na afwijking b i e d t v o o r b o u w w e r k e n , g e e n g e b o u w e n zijnde, m o g e n b e n u t w o r d e n als dat niet leidt t o t o n e v e n r e d i g e aantasting van de ter plaatse aanwezige ruimtelijke kwaliteit.

STAB-41247 | 24 november 2021 | 7

Inleiding

1.1

Bestreden besluit

Het besluit van de raad van de g e m e e n t e Bergen van 29 s e p t e m b e r 2020 t o t g e w i j z i g d e vaststelling van het b e s t e m m i n g s p l a n " V o e t b a l c o m p l e x E g m o n d aan d e n Hoef en v r i j k o m e n d e Locaties", de planMER (inclusief aanvulling hierop) en de overige b i j b e h o r e n d e stukken.

1.2

Appellanten

Firma Gebr. Pepping te E g m o n d aan d e n Hoef, en haar v e n n o t e n de heer T.M.M. Pepping en de heer J.L.M. Pepping, v e r t e g e n w o o r d i g d d o o r S. Smit van Schenkeveld A d v o c a t e n ;

C.P.J. Wullems, L.R.EJ. Versteegh, L.G.A. Tönis, H.H. Janssen, P.B. Bakker en P.B. H o o g e n w e r f , allen w o n e n d e te E g m o n d aan d e n Hoef, v e r t e g e n w o o r d i g d d o o r J.E. H a m a n n van Delissen Martens advocaten en belastingadviseurs B.V.;

1.3

LTO N o o r d .

Onderzoeksopdracht

Bij brief van 6 j u l i 2021 heeft de A f d e l i n g bestuursrechtspraak van de Raad van State STAB b e n o e m d als deskundige. De A f d e l i n g verzoekt STAB een o n d e r z o e k in te stellen en de b e v i n d i n g e n daarvan kenbaar te maken in een conceptverslag. Het conceptverslag m o e t naar partijen w o r d e n g e s t u u r d m e t d e g e l e g e n h e i d o m d a a r o p te reageren. In het definitieve verslag w o r d t ingegaan o p de reacties. Het definitieve verslag w o r d t , samen m e t het conceptverslag en de eventuele reacties d a a r o p van partijen, verstuurd naar de A f d e l i n g . Het o n d e r z o e k d i e n t te zijn gericht o p b e a n t w o o r d i n g van de v o l g e n d e vraag: "Beschrijf de gevolgen

van het bestreden

besluit, voor zover nodig voor de

van deze zaak, mede in het licht van de uitspraak 2019, nr

1.4

van de Afdeling

behandeling

van 1 7 september

201801829/1/Rl"

Het bestemmingsplan

Het v o o r l i g g e n d e b e s t e m m i n g s p l a n b i e d t het planologisch juridisch kader v o o r d e o n t w i k k e l i n g van een nieuw v o e t b a l c o m p l e x m e t vijf velden aan d e zuidwestzijde van de kern E g m o n d aan den Hoef. Het v o e t b a l c o m p l e x m o e t plaats gaan bieden aan een v e r e n i g i n g die zal ontstaan uit de fusie van drie Egmondse v o e t b a l v e r e n i g i n g e n , Sint

STAB-41247 | 24 november 2021 | 8

Adelbert, Zeevogels en E g m o n d i a . De g r o n d e n w a a r o p het v o e t b a l c o m p l e x is v o o r z i e n , w o r d e n thans g e b r u i k t v o o r b l o e m b o l l e n t e e l t . De aanleiding v o o r de vaststelling van het v o o r l i g g e n d e b e s t e m m i n g s p l a n is d e v e r n i e t i g i n g d o o r de A f d e l i n g bestuursrechtspraak van de Raad van State van het vaststellingsbesluit van de raad van 14 d e c e m b e r 2017 van het v o r i g e b e s t e m m i n g s p l a n " V o e t b a l c o m p l e x E g m o n d aan den Hoef en v r i j k o m e n d e Locaties" (zie d e uitspraak m e t n u m m e r 201801829/1/R1 van 11 s e p t e m b e r 2019). A p p e l l a n t e n Gebr. Pepping, W u l l e m s e.a. en LTO N o o r d waren t o e n o o k in beroep. De A f d e l i n g heeft het vorige besluit v e r n i e t i g d o m d a t : »

een schriftelijke i n s t e m m i n g d o o r d e colleges van de g e m e e n t e n in d e b e t r o k k e n regio o n t b r a k (r.o. 6.3);

het g e b r u i k van het parkeerterrein als transferium niet a f d o e n d e was o n d e r z o c h t (r.o. 11.3);

niet was o n d e r z o c h t in hoeverre d e gezondheidsrisico's o p de tennisvelden in d e w e g staan aan het g e b r u i k van g r o n d e n van het c o m p l e x Zeevogels v o o r bollenteelt (r.o. 17);

het plan was vastgesteld in strijd m e t artikel 2.8, d e r d e lid, van de W e t n a t u u r b e s c h e r m i n g , o m d a t verwezen w e r d naar de passende b e o o r d e l i n g die t e n g r o n d s l a g ligt aan het PAS (r.o. 20).

Het p l a n g e b i e d van het v o o r l i g g e n d e plan is niet g e w i j z i g d ten o p z i c h t e van het v o r i g e plan en o m v a t naast d e g r o n d e n van het nieuwe v o e t b a l c o m p l e x o o k d e h u i d i g e voetbalvelden van d e drie g e n o e m d e clubs (de v r i j k o m e n d e locaties). De g r o n d e n van de nieuwe locatie h e b b e n w e d e r o m v o o r n a m e l i j k de b e s t e m m i n g "Sport" gekregen en de drie velden van v o e t b a l v e r e n i g i n g Egmondia aan de n o o r d o o s t z i j d e van d e b e b o u w d e k o m van E g m o n d aan Zee h e b b e n in het v o o r l i g g e n d e plan w e d e r o m d e b e s t e m m i n g " N a t u u r " g e k r e g e n . De vier velden van v o e t b a l v e r e n i g i n g Zeevogels aan d e H o g e d i j k h e b b e n o p n i e u w de b e s t e m m i n g "Agrarisch - Bollenconcentratiegebied" g e k r e g e n en de drie velden van v o e t b a l v e r e n i g i n g Sint A d e l b e r t in het landelijk g e b i e d ten n o o r d e n van de b e b o u w d e k o m van E g m o n d - B i n n e n d e b e s t e m m i n g e n "Agrarisch - W e i d e g r o n d " en "Agrarisch Bollenconcentratiegebied". W e l zijn de planregels o p o n d e r d e l e n g e w i j z i g d ten opzichte van het v o o r g a a n d e plan.

Zo is artikel 3 ("Agrarisch - Bollenconcentratiegebied") in lid 3.1 een nieuw o n d e r d e e l (d) t o e g e v o e g d w a a r m e e voorzien is in d e m o g e l i j k h e i d van een 2,5 m h o g e w i n d h a a g o p g r o n d e n m e t de a a n d u i d i n g "specifieke v o r m van g r o e n w i n d h a a g " . In het aangepaste artikellid 3.3.2 is de v o o r w a a r d e l i j k e v e r p l i c h t i n g o p g e n o m e n die ziet o p de aanleg van een w i n d h a a g . Verder is in de specifieke

STAB-41247 | 24 november 2021 | 9

is;: E

gebruiksregels in artikel 4 ("Agrarisch - W e i d e g r o n d " ) bepaald dat het niet is t o e g e s t a a n o m g r o n d e n te bemesten en t e b e w e i d e n (art. 4.3, o n d e r a). In artikel 6 ("Sport") zijn de regels v o o r het t r a n s f e r i u m aangepast (art. 6.4.3). In de a l g e m e n e bouwregels (art. 16) en in d e a l g e m e n e gebruiksregels (art. 17) zijn in het v o o r l i g g e n d e plan bepalingen o p g e n o m e n over parkeervoorzieningen en het laden en lossen (art. 16.3.1, 16.3.2, 17.1.1 en 17.1.2 ), inclusief a f w i j k i n g s b e v o e g d h e d e n (art. 16.3.3 en 17.1.3). I n artikel 17.2 is het strijdig g e b r u i k bepaald.

Verder zijn ten b e h o e v e van het nieuwe plan nieuwe o n d e r z o e k e n verricht. Dit b e t r e f t de volgende onderzoeken: »

U p d a t e quickscan flora en fauna 2 s p o r t t e r r e i n e n (bijlage 19 bij de plantoelichting);

U p d a t e ecologisch o n d e r z o e k nieuw s p o r t c o m p l e x en Egmondia (bijlage 20 bij d e plantoelichting);

Locatiespecifieke o n d e r b o u w i n g spuitzone bij tennisvelden; (bijlage 21 bij d e plantoelichting);

O p l e g n o t i t i e planMER (bijlage 22 bij de p l a n t o e l i c h t i n g ) ;

V e l d b e h o e f t e b e r e k e n i n g 2020 (bijlage 23 bij d e plantoelichting).

Als aanvulling bij het verweerschrift is n o g een r a p p o r t van A d r o m i g e v o e g d over d e spuitzone: «

Rapport "Spuitzone onderzoek b e s t e m m i n g s p l a n ' V o e t b a l c o m p l e x E g m o n d aan de Hoef en v r i j k o m e n d e locaties'" van A d r o m i d.d. 16 april 2 0 2 1 .

1.5

Werkwijze

In v e r b a n d m e t het o n d e r z o e k is het p l a n g e b i e d bezocht en is g e s p r o k e n m e t d e hierna v e r m e l d e personen: Partij

Personen

STAB

Verweerder

V. Quist Z. HoessainL. Lindeman M. van Meulen I. de Feijter

K. van Drimmelen 6 oktober 2021 R. Groeneweg B. ter Keurs

Datum

Wijze Videobellen

der J. Koedoot J. Legierse

Appellanten Wullems e.a.

C. Wullems H. Janssen

K. van Drimmelen 27 september R. Groeneweg 2021

Bezoek ter plaatse

Appellanten Gebr. P epping

J. Pepping C. Pepping

K. van Drimmelen 27 september 2021 R. Groeneweg

Bezoek ter

Tabel 7.7: overzicht ge voe rde

plaatse

ge spre kke n

STAB-41247 ļ 24 november 2021 | 10

Th. Pepping LTO-Noord

P. de Vries

K. van Drimmelen 27 september R. Groeneweg 2021

Bezoek ter plaatse

V o o r het gesprek m e t verweerder heeft STAB schriftelijke vragen gesteld. De vragen zijn d o o r v e r w e e r d e r schriftelijk b e a n t w o o r d (zie bijlage STAB-1 van d i t verslag). Verder heeft verweerder desgevraagd een aantal stukken aangeleverd. Deze stukken zijn als bijlage bij d i t verslag g e v o e g d . STAB heeft het conceptverslag (bijlage STAB-7 bij dit verslag) aan partijen g e z o n d e n m e t de m o g e l i j k h e i d een reactie in te dienen. Zowel v e r w e e r d e r als appellanten h e b b e n reacties i n g e d i e n d . STAB heeft de reacties van partijen b e a n t w o o r d in d e reactietabellen, en daarbij aangegeven als de reactie leidt t o t een aanpassing van het verslag. De ingevulde reactietabel is appendix achter d i t verslag g e v o e g d .

1.6

Bijzonderheden

STAB heeft in d e v o o r g a a n d e p r o c e d u r e een verslag u i t g e b r a c h t (verslag STAB-40676 van 15 j a n u a r i 2019). Het verslag is bij partijen en de A f d e l i n g bekend en o m die reden niet als bijlage bij d i t verslag g e v o e g d . Bij d e bespreking van de bezwaren zal waar n o d i g verwezen w o r d e n naar passages uit het vorige verslag.

1.7

Opzet van het verslag

Per h o o f d s t u k is ingegaan o p de o n d e r w e r p e n v e l d b e h o e f t e , agrarische aspecten, transferium, natuur en g e l u i d . In het laatste h o o f d s t u k k e n zijn enkele overige o n d e r w e r p e n besproken. Gelet o p d e onderzoeksvraag is in het verslag niet ingegaan o p de bezwaren van appellanten over de g e v o l g d e procedure.

STAB-41247 | 24 november 2021 | 11

Veldbehoefte

2.1

Geschilbeschrijving

A p p e l l a n t e n G ebr. Pepping en appellanten W u l l e m s e.a. bestrijden de b e h o e f t e aan vijf voetbalvelden en de daaraan ten g r o n d s l a g l i g g e n d e v e l d b e h o e f t e b e r e k e n i n g . Als namelijk volstaan kan w o r d e n m e t m i n d e r velden, k o m e n volgens appellanten o o k andere locaties in a a n m e r k i n g v o o r de fusieclub.

Volgens appellanten G ebr. Pepping stelt de g e m e e n t e dat een b e h o e f t e bestaat aan 5 v o e t b a l v e l d e n . Die b e h o e f t e is gebaseerd o p een berekening met d e K N V B - r e k e n t o o l die eerder in het kader van het v o r i g e b e s t e m m i n g s p l a n is g e m a a k t en een nieuwe b e r e k e n i n g van 28 augustus 2020 die als bijlage 23 bij de t o e l i c h t i n g van het 1

v o o r l i g g e n d e plan is g e v o e g d . V o l g e n s appellanten k l o p t o o k deze nieuwe berekening niet o m d a t verkeerde u i t g a n g s p u n t e n zijn g e h a n t e e r d . De raad is bij d e berekening uitgegaan van 60 (zaterdag)teams en een b e h o e f t e van 5 v e l d e n . Het aantal teams is volgens o p g a v e van de v e r e n i g i n g e n en volgens de a p p Voetbal.nl kleiner (zie de o p s o m m i n g o p bladzijde 28 van het beroepschrift). O o k is het aantal leden gedaald sinds het v o r i g e besluit. Dat zou blijken uit d e b e a n t w o o r d i n g van het college van 21 september 2020 van de vraag over het aantal v e l d - v o e t b a l l e n d e leden. Uit een c o n t r a - b e r e k e n i n g die appellanten h e b b e n gedaan m e t dezelfde KNVBr e k e n t o o l blijkt een v e l d b e h o e f t e van slechts 4 velden nu zij uit zijn g e g a a n van het aantal van 52 teams.

A p p e l l a n t e n verwijzen v o o r hun s t a n d p u n t naar het v o r i g e STABverslag waarin o o k is a a n g e g e v e n d a t het aantal t e a m s volgens o p g a v e van d e KNVB h o g e r is dan het aantal t e a m s volgens de a p p Voetbal.nl en o p g a v e van de v e r e n i g i n g e n zelf en dat het niet is uitgesloten dat v a n w e g e d e m o g r a f i s c h e o n t w i k k e l i n g e n het ledental g e d u r e n d e de p l a n p e r i o d e kan a f n e m e n . H i e r d o o r is d e v e l d b e h o e f t e dus niet 5 maar 4 v e l d e n , aldus appellanten.

O o k appellanten W u l l e m s e.a. bestrijden dat 5 velden n o d i g zijn. Zij h e b b e n zelf t w e e berekening g e m a a k t m e t de KNVB-rekentool u i t g a a n d e van 60 teams waar een lagere v e l d b e h o e f t e van 4 velden uit blijkt. Tijdens het locatiebezoek h e b b e n zij n o g een recentere berekening m e t de K N V B - t o o l met de gegevens van 2021 o v e r h a n d i g d 2

w a a r u i t o o k een v e l d b e h o e f t e van 4 velden blijkt (bijlage STAB-2). A p p e l l a n t e n stellen 1 2

De rekentool is te vinden op www.knvb.nl. In hun reactie op het concept-verslag geven appellanten aan dat ze nog een berekening met de KNVB-

tool hebben uitgevoerd met de door de KNVB aangegeven optimale verdeling. Hieruit blijkt ook een behoefte van 4 velden.

STAB-41247 ļ 24 november 2021 | 12

m m

dat het u i t g a n g s p u n t van 60 (zaterdag)teams niet klopt, maar 51 teams zijn ingeschreven v o o r het seizoen 2 0 2 0 - 2 0 2 1 . Dit verschil is te verklaren o m d a t de j e u g d t e a m s niet in een c o m p e t i t i e spelen en d a a r o m o o k n o g niet ingeschreven staan bij d e KNVB. Verder blijkt uit een e-mail van de KNVB dat het aantal actieve leden 743 is en hiermee z o u d e n volgens d e KNVB wel 65 t o t 74 teams samengesteld kunnen w o r d e n . Dit is volgens appellanten slechts een v i n g e r o e f e n i n g . Bij de b e r e k e n i n g van het aantal teams blijkt de KNVB namelijk uit te zijn g e g a a n van leeftijdscategorie z o n d e r te kijken in welke t e a m c a t e g o r i e ze spelen. O o k het aantal leden is niet b e p a l e n d v o o r de v e l d b e h o e f t e , maar het aantal en het soort teams. K o r t o m , het aantal van 65 t o t 74 teams en daarmee d e v e l d b e h o e f t e van meer dan 4 velden is niet d e u g d e l i j k o n d e r b o u w d en kan d o o r de KNVB niet bevestigd w o r d e n , aldus appellanten. Over de d o o r verweerder gesignaleerde t e n d e n s dat meer o p de zaterdag w o r d t g e v o e t b a l d dan o p de z o n d a g stellen appellanten d a t dat k o m t o m d a t de ledentallen t e r u g l o p e n en de clubs d a a r d o o r meer velden ter beschikking h e b b e n dan noodzakelijk.

Dit is geen tendens: o p zaterdag ontstaat m o m e n t e e l meer ruimte o m t e voetballen. In het verweerschrift is aangegeven dat de A f d e l i n g al heeft g e o o r d e e l d dat het r e k e n p r o g r a m m a van de KNVB (KNVB-rekentool) g e b r u i k t m a g w o r d e n o m de v e l d b e h o e f t e te berekenen. De raad m o c h t de b e h o e f t e o p het m o m e n t van vaststelling van het plan in a a n m e r k i n g n e m e n . Dat eventueel enkele j a r e n na planvaststelling de v e l d b e h o e f t e kan dalen als g e v o l g van een k r i m p e n d e bevolking d o e t daar niet aan af. V o o r het (voorliggende) reparatieplan heeft verweerder w e e r g e b r u i k g e m a a k t van deze rekentool en een actualisatie u i t g e v o e r d waarbij is u i t g e g a a n van recente gegevens. Hierbij zijn alleen het aantal ingeschreven teams m e e g e n o m e n v o o r het seizoen 2020-2021 en niet het aantal actieve leden dat staat ingeschreven. Dit zijn 60 t e a m s in plaats van het hogere aantal dat is v e r m e l d in d e e-mail van d e KNVB (waar appellanten Pepping naar verwijzen). Uit de berekening v o l g t een v e l d b e h o e f t e van 4 , 1 . Dit is a f g e r o n d 5 (wedstrijd)velden en daarnaast zijn er n o g 3 trainingsvelden n o d i g , in totaal dus 8 velden.

O m d a t naast grasvelden o o k (multifunctionele) kunstgrasvelden w o r d e n aangelegd zal 5 velden in totaal v o l d o e n d e zijn. Verder geeft verweerder aan dat een verschuiving g a a n d e is van het z o n d a g - naar het z a t e r d a g v o e t b a l , dit blijkt o o k uit o n d e r z o e k e n van d e KNVB en na de fusie in E g m o n d willen o o k diverse teams overstappen naar de zaterdag. De z a t e r d a g c o m p e t i t i e is b e p a l e n d v o o r d e uiteindelijke v e l d b e h o e f t e .

STAB-41247 | 24 november 2021 | 13

Over de plotselinge daling van het aantal leden die in het beroepschrift van appellanten Pepping is g e n o e m d geeft verweerder aan dat het college per abuis in s e p t e m b e r 2020 een verkeerd aantal leden heeft v e r m e l d . Dat aantal is bijgesteld o m d a t nu alleen de spelende leden mee zijn geteld.

2.2

T S AB-verslag 40676

In paragraaf 2.2.3 van het v o r i g e STAB-verslag (met n u m m e r STAB-40676) is i n g e g a a n o p de v e l d b e h o e f t e berekening. Samengevat is in het verslag o p g e m e r k t dat verweerder m e t b e h u l p van een rekentool van de KNVB heeft berekend dat de fusieclub b e h o e f t e heeft aan vijf velden. Het aantal teams d a t o p zaterdag c o m p e t i t i e speelt is in d i t geval b e p a l e n d v o o r de uiteindelijke v e l d b e h o e f t e . STAB heeft gesteld dat de a p p Voetbal.nl kan w o r d e n b e s c h o u w d als een actueel en b e t r o u w b a a r m i d d e l o m de z a t e r d a g t e a m s vast te stellen. In het verslag is verder geconstateerd dat een verschil bestaat tussen het aantal zaterdagteams bij de drie v e r e n i g i n g e n in het seizoen 2 0 1 7 / 2 0 1 8 volgens de app Voetbal.nl en de o p g a v e van de v e r e n i g i n g e n . O o k verschilt de o p g a v e van de v e r e n i g i n g e n enigszins van d e gegevens over het seizoen 2 0 1 5 / 2 0 1 6 die ten g r o n d s l a g liggen aan de v e l d b e h o e f t e berekening van verweerder. Uitgaande van d e i n f o r m a t i e van de a p p Voetbal.nl z o u sprake zijn van een o v e r s c h a t t i n g van het aantal zaterdagteams.

In het verslag is verder vastgesteld d a t in de drie E g m o n d s e v o e t b a l v e r e n i g i n g e n sprake is van een g e p r o g n o s t i c e e r d e afname van j e u g d van 5 t o t 19 jaar met circa 1,4 0

Zo per jaar. Uit de t o e l i c h t i n g bij de r e k e n t o o l blijkt dat d e m o g r a f i s c h e o n t w i k k e l i n g e n

w o r d e n b e t r o k k e n bij de v e l d b e h o e f t e b e p a l i n g o p langere t e r m i j n . Uit de wijze w a a r o p verweerder de v e l d b e h o e f t e b e p a l i n g heeft vastgesteld blijkt volgens STAB niet dat deze d e m o g r a f i s c h e o n t w i k k e l i n g in a a n m e r k i n g is g e n o m e n . Als dit wel w o r d t m e e g e n o m e n is niet uitgesloten dat de v e l d b e h o e f t e g e d u r e n d e d e p l a n p e r i o d e zal dalen t o t vier velden.

2.3

Uitspraak 201801829/1/R1

In rechtsoverweging 9.1 o v e r w e e g t de A f d e l i n g in de uitspraak m e t n u m m e r 2 0 1 8 0 1 8 2 9 / 1 / R 1 (ECLI:NL:RVS:2019:3119) d a t de g e m e e n t e r a a d stelt dat hij de v e l d b e h o e f t e heeft berekend aan d e hand van een b e r e k e n i n g s p r o g r a m m a van de KNVB. Verder is met de KNVB a f g e s t e m d hoe m o e t w o r d e n o m g e g a a n m e t ledenverlies als g e v o l g van een fusie. Volgens de raad v o l g d e uit het b e r e k e n i n g s p r o g r a m m a dat na de fusie een v e l d b e h o e f t e bestaat van 4,4, en dus a f g e r o n d vijf velden.

STAB-41247 ļ 24 november 2021 | 14

De A f d e l i n g ziet geen aanleiding v o o r het oordeel dat de raad, d o o r het r e k e n p r o g r a m m a van de KNVB t o e te passen, o p o n z o r g v u l d i g e wijze d e v e l d b e h o e f t e heeft b e o o r d e e l d . De o m s t a n d i g h e i d dat wellicht enkele j a r e n na het vaststellen van het plan als gevolg van een k r i m p e n d e bevolking de v e l d b e h o e f t e zal dalen naar vier, d o e t er niet aan af dat de raad de b e h o e f t e o p het m o m e n t van het vaststellen van het plan niet in aanmerking heeft k u n n e n nemen (rechtsoverweging 9.2).

2.4

De gevolgen

Het bezwaar van appellanten gaat niet primair o m het aantal b e n o d i g d e velden, maar o m de locatiekeuze. Bij een b e h o e f t e aan maar vier velden k o m e n volgens hen andere, bestaande locaties (de locaties van d e o u d e voetbalclubs) in beeld. Bij d e keuze v o o r een van de bestaande locaties w o r d t voldaan aan de ladder v o o r d u u r z a m e verstedelijking o m d a t deze al in stedelijk g e b i e d liggen (artikel 3.1.6, t w e e d e lid Bro). In deze paragraaf zal ik d a a r o m ingaan o p zowel (de berekeningen van) de v e l d b e h o e f t e als de locatiekeuze. Veldbehoefte In paragraaf 2.4.2 van de p l a n t o e l i c h t i n g is ingegaan o p de v e l d b e h o e f t e . Een nieuwe b e r e k e n i n g ten opzichte van het o u d e b e s t e m m i n g s p l a n is u i t g e v o e r d m e t het r e k e n p r o g r a m m a van de KNVB (bijlage 23 bij de t o e l i c h t i n g , berekening van 28 augustus 2020). In d e t o e l i c h t i n g is beschreven dat in 2017 (ten behoeve van het v o r i g e plan) een b e r e k e n i n g is gemaakt waaruit een v e l d b e h o e f t e k w a m van 4,4 = 5 speelvelden en 3 trainingsvelden. In 2017 is tevens een berekening g e m a a k t m e t een percentage van lO'^ó ledenverlies. Uit de geactualiseerde berekening van 2020 blijkt tevens een v e l d b e h o e f t e van 4,1 = 5.

Er is dus een blijvende b e h o e f t e aan 5 w e d s t r i j d v e l d e n , daarnaast zijn er 3 trainingsvelden n o d i g . In lijn m e t de ervaringen van de KNVB over fusies is er in 2020 niet langer v o o r g e k o z e n o m hier mee te rekenen o m d a t d e ervaring leert dat dit ledenverlies bij fusies verwaarloosbaar is. De v e l d b e h o e f t e b e r e k e n i n g is g e m a a k t o p het aantal ingeschreven teams v o o r het seizoen 2 0 2 0 - 2 0 2 1 . Het aantal actieve leden dat ingeschreven is bij d e KNVB is h o g e r en leidt t o t een v e l d b e h o e f t e van 4,7 w e d s t r i j d v e l d e n en 4 trainingsvelden. O n d a n k s d a t een lichte daling w a a r n e e m b a a r is in het aantal leden tussen 2017 en 2020 tevens een t r e n d zichtbaar waarbij er een t o e n a m e is in het damesvoetbal en een verschuiving van het z o n d a g - naar het z a t e r d a g v o e t b a l . Dit heeft een g e v o l g v o o r d e v e l d b e h o e f t e o p de zaterdag ( m a a t g e v e n d e dag), w a a r d o o r de v e l d b e h o e f t e m i n i m a a l 5 speelvelden is, zo staat in de t o e l i c h t i n g .

STAB-41247 | 24 november 2021 | 15

'XĮĘ

Uit de uitspraak van d e Afdeling leid ik af d a t verweerder het b e r e k e n i n g s p r o g r a m m a van de KNVB mag gebruiken o m d e v e l d b e h o e f t e te berekenen. O o k is het v o l d o e n d e o m m e t d e KNVB af te s t e m m e n hoe m o e t w o r d e n o m g e g a a n m e t ledenverlies als g e v o l g van een fusie. De eventuele t e r u g l o o p van leden in de t o e k o m s t hoeft niet t e w o r d e n m e e g e n o m e n . Verweerder mag uitgaan van d e b e h o e f t e o p het m o m e n t van vaststellen van het plan. Wel blijft de discussie of in de nieuwe berekening u i t g e g a a n is van het juiste aantal teams en dan m e t n a m e o p zaterdag. Dit heeft namelijk g e v o l g e n v o o r het aantal b e n o d i g d e velden.

Ten aanzien van de nieuwe v e l d b e h o e f t e b e r e k e n i n g g e l d t dat gerekend is m e t 60 teams. Uit navraag bij verweerder is gebleken dat bij de KNVB inderdaad, zoals a p p e l l a n t e n W u l l e m s stellen, slechts 51 teams zijn ingeschreven. De overige 9 t e a m s zijn j o n g e n s t e a m s die wel o n d e r l i n g (4 t e g e n 4) w e d s t r i j d e n spelen maar niet bij een c o m p e t i t i e zijn ingeschreven; in de b e r e k e n i n g is dit aangegeven als " 0 7 " . Zoals in het vorige verslag al is beschreven in paragraaf 2.2.3 " v e l d b e h o e f t e b e r e k e n i n g " verschilt het aantal teams die zijn i n g e v o e r d in de KNVBr e k e n t o o l van de teams w e e r g e g e v e n o p voetbal.nl en de eigen o p g a v e van de clubs. V e r w e e r d e r is uitgegaan van de ingeschreven teams bij de c o m p e t i t i e van de KNVB zoals bekend o p de d a t u m van de vaststelling van het b e s t e m m i n g s p l a n plus de 9 j o n g e n s t e a m s . Uit de stukken blijkt dat verweerder heeft overlegd m e t de KNVB. De KNVB is uitgegaan van de 743 leden en c o n c l u d e e r t d a t m e t dit aantal 65 t o t 74 teams t e v o r m e n zijn.

Dit is inderdaad een v i n g e r o e f e n i n g zoals appellanten W u l l e m s heeft aangeven, in die zin dat aan de hand van het aantal leden niet exact bepaald kan w o r d e n hoeveel teams er g e v o r m d w o r d e n . Wel g e l d t uiteraard dat hoe meer leden, h o e meer teams g e v o r m d kunnen w o r d e n . Zoals g e z e g d heeft verweerder dit aantal t e a m s van 65 t o t 74 niet a a n g e h o u d e n maar is hij u i t g e g a a n van 60 teams. Over het aantal leden is in het vorige verslag al o p g e m e r k t dat het aantal (]or\ąè)

leden

m o g e l i j k in de t o e k o m s t zal dalen als g e v o l g van d e a f n a m e van de j e u g d in de directe o m g e v i n g . Dat sprake zal zijn van een d a l i n g is zeker denkbaar, maar staat niet vast en o o k niet hoe g r o o t die daling dan zal zijn. V e r w e e r d e r stelt daar t e g e n o v e r dat het d a m e s v o e t b a l in populariteit w i n t en w e l l i c h t weer v o o r meer leden zal z o r g e n . V o l g e n s verweerder spelen 49 teams w e d s t r i j d e n o p zaterdag en 11 teams w e d s t r i j d e n o p z o n d a g . A p p e l l a n t e n gaan o o k uit van 60 teams maar van meer t e a m s o p z o n d a g en m i n d e r o p zaterdag. D a a r o m k o m t bij de berekening van appellanten m e t 60 teams de v e l d b e h o e f t e o p 4 velden in plaats van 5. Verweerder stelt dat het een t r e n d is o m meer o p zaterdag te spelen. A p p e l l a n t e n m e n e n dat het geen t r e n d is m a a r dat bij de ' o u d e ' clubs meer o p zaterdag w o r d t g e v o e t b a l d o m d a t er nu velden vrij zijn o p zaterdag d o o r het t e r u g l o p e n d e aantal leden. Nu er b e h o e f t e is o m o p

STAB-41247 124 november 2021 | 16

zaterdag c o m p e t i t i e te spelen in plaats van z o n d a g vind ik het niet onlogisch o m uit te gaan van meer zaterdagteams. Locatiekeuze Zoals gezegd is de v e l d b e h o e f t e van belang v o o r de locatiekeuze. Als maar vier velden n o d i g zijn (zoals uit de berekeningen van appellanten v o l g t ) is de locatie aan d e Hogedijk, de o u d e locatie van de Zeevogels o o k een o p t i e .

Ik merk o p dat de locatiekeuze v o o r het c o m p l e x aan de E g m o n d e r s t r a a t w e g niet enkel is ingegeven d o o r d e v e l d b e h o e f t e . Hiervoor verwijs ik naar paragraaf 2.2.4 "locatiekeuze" van het vorige verslag waarin d e locatiekeuze ten o p z i c h t e van de andere locaties (oude clublocaties) en de ruimtelijke g e v o l g e n u i t g e b r e i d zijn beschreven. Hieruit v o l g t dat de locatie aan de E g m o n d e r s t r a a t w e g (plangebied) een meer centrale ligging heeft, het de expliciete keuze is van de clubs (voorwaarde v o o r d e fusie), en deze locatie o o k als transferium kan dienen. Daarnaast speelt o o k de uitvoerbaarheid een rol o m d a t de g r o n d e n aan de E g m o n d e r s t r a a t w e g e i g e n d o m zijn van de g e m e e n t e . O p de o u d e locatie van d e Zeevogels zijn al 4 velden aanwezig. O o k bij b e h o e f t e aan vijf velden is deze locatie een optie. De locatie zal dan wel u i t g e b r e i d en landschappelijk ingepast m o e t e n w o r d e n . Volgens v e r w e e r d e r heeft deze locatie m i n d e r landschappelijke m e e r w a a r d e en kost deze o p t i e meer g e l d . In het vorige verslag is vastgesteld dat dit d o o r verweerder verder niet duidelijk is o n d e r b o u w d .

V o o r de ladder v o o r d u u r z a m e verstedelijking w o r d t g e t o e t s t of sprake is van een nieuwe stedelijke o n t w i k k e l i n g en zo ja of deze dan b i n n e n stedelijk g e b i e d kan w o r d e n gerealiseerd. Zoals appellanten in het kader van het v o r i g e b e s t e m m i n g s p l a n h e b b e n aangeven b e t e k e n t de h u i d i g e locatie aan de E g m o n d e r s t r a a t w e g een geheel n i e u w e stedelijke o n t w i k k e l i n g b u i t e n stedelijk g e b i e d . De o u d e locatie van de Zeevogels ligt wel in bestaand stedelijk g e b i e d . Indien u i t g e g a a n w o r d t van 4 velden is geen sprake van een nieuwe stedelijke o n t w i k k e l i n g o p d e locatie van d e Zeevogels. Als de locatie van de Zeevogels u i t g a a n d e van 5 velden richting het z u i d e n w o r d t u i t g e b r e i d , is dat wel een t o e v o e g i n g van stedelijk g e b i e d . Ik merk hierbij o p dat alle 4

g r o n d e n van d e o u d e locaties van de voetbalclubs m e t het v o o r l i g g e n d e b e s t e m m i n g s p l a n in plaats van d e b e s t e m m i n g "Sport", een n a t u u r - o f agrarische b e s t e m m i n g krijgen. In die zin w o r d t bij de keuze v o o r d e h u i d i g e locatie g r o n d

De overige bestaande locaties zijn te klein voor vier velden, zie het vorige verslag. In het vorige verslag is vastgesteld dat een uitbreiding richting het noorden op praktische bezwaren

stuit.

STAB-41247 | 24 november 2021 | 17

' t e r u g g e g e v e n ' aan het b u i t e n g e b i e d en is per saldo sprake van een a f n a m e van stedelijk g e b i e d . Samenvattend stel ik vast dat uit d e berekening van verweerder m e t d e KNVBr e k e n t o o l blijkt dat b e h o e f t e is aan 5 v e l d e n . Het is denkbaar maar niet zeker dat de k o m e n d e j a r e n m i n d e r teams e n / o f m i n d e r teams o p zaterdag (willen) spelen. In dat geval zijn maar 4 velden noodzakelijk, o o k als het aantal leden in d e t o e k o m s t zou dalen als g e v o l g van een a f n a m e van d e j e u g d in d e directe o m g e v i n g . De keuze v o o r de locatie k o m t niet enkel v o o r t uit de berekende b e h o e f t e aan 5 v e l d e n . Het is naast de centrale ligging en de m o g e l i j k h e i d v o o r een transferium o o k de wens van de clubs o m m e t de fusieclub te b e g i n n e n o p een nieuwe locatie. Deze belangen heeft verweerder a f g e w o g e n t e g e n de belangen van appellanten. O m d a t het o m een geheel n i e u w e fusielocatie gaat vind ik het logisch dat gekozen is v o o r een t o e k o m s t b e s t e n d i g e locatie in de zin dat v o l d o e n d e r u i m t e aanwezig is v o o r de t e a m s o m te spelen o p een dag dat zij dat wensen.

STAB-41247 | 24 november 2021 | 18

Agrarische aspecten

In d i t h o o f d s t u k w o r d t ingegaan o p de bezwaren van appellanten W u l l e m s e.a., Gebr. Pepping en LTO N o o r d die betrekking h e b b e n o p de agrarische aspecten van het v o o r z i e n e v o e t b a l c o m p l e x en c o m p e n s a t i e g r o n d e n .

A p p e l l a n t Gebr. Pepping is een bloembollenteler, die aan d e zuidzijde van het v o e t b a l c o m p l e x zijn bedrijf heeft. De bollenteeltpercelen van het bedrijf bevinden zich a a n g r e n z e n d aan het g e p r o j e c t e e r d e v o e t b a l c o m p l e x . Gebr. Pepping h e b b e n thans g e e n g r o n d e n nabij de v r i j k o m e n d e locaties in e i g e n d o m of gebruik. A p p e l l a n t e n W u l l e m s e.a. w o n e n in de nabijheid van het g e p r o j e c t e e r d e v o e t b a l c o m p l e x . Zij voeren geen agrarische bedrijven. A p p e l l a n t LTO N o o r d k o m t o p v o o r het agrarische belang van de bollenteelt maar v e r t e g e n w o o r d i g t geen specifiek g e n o e m d e agrariërs m e t (al dan niet) g r o n d e n in of nabij het p l a n g e b i e d .

3.1

Geschilbeschrijving

A p p e l l a n t e n W u l l e m s e.a., Gebr. Pepping en LTO N o o r d voeren alle aan dat het plan o n v o l d o e n d e voorziet in compensatie van d e b o l l e n g r o n d e n die d o o r de komst van het v o e t b a l c o m p l e x verloren gaan. A p p e l l a n t Gebr. Pepping wijst e r o p dat in de Provinciale Ruimtelijke V e r o r d e n i n g (PRV) is bepaald d a t de b e s t e m m i n g van g r o n d e n in het b o l l e n c o n c e n t r a t i e g e b i e d niet z o n d e r o n t h e f f i n g van g e d e p u t e e r d e staten m a g w o r d e n gewijzigd in een b e s t e m m i n g die bollenteelt verhindert. Ten behoeve van het v o o r l i g g e n d e b e s t e m m i n g s p l a n is echter geen o n t h e f f i n g verleend. Verder is volgens appellanten Gebr. Pepping en LTO N o o r d in het plan niet duidelijk a a n g e g e v e n hoe de v r i j k o m e n d e g r o n d e n geschikt g e m a a k t zullen w o r d e n v o o r b o l l e n t e e l t en of daar v o l d o e n d e financiële m i d d e l e n v o o r zijn gereserveerd. V o l g e n s a p p e l l a n t e n zijn zeker niet alle aangewezen c o m p e n s a t i e g r o n d e n geschikt te maken v o o r bollenteelt. O o k is er volgens hen sprake van o n g u n s t i g g e v o r m d e kleine percelen die feitelijk o n b r u i k b a a r zijn v o o r bollenteelt. Daar k o m t bij, zo v o e r e n appellanten Gebr.

Pepping en LTO N o o r d aan, dat een g e d e e l t e van de c o m p e n s a t i e g r o n d e n nabij het t e n n i s c o m p l e x a a n g e w e n d m o e t e n w o r d e n v o o r het realiseren van een w i n d h a a g die d e d r i f t van g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n in de richting van het t e n n i s c o m p l e x m o e t weren. Die g r o n d kan dus niet b e n u t w o r d e n v o o r bollenteelt. Verder v o e r e n appellanten Gebr. Pepping en LTO N o o r d aan dat in het b e s t e m m i n g s p l a n o n v o l d o e n d e g e b o r g d is dat o p het nieuwe v o e t b a l c o m p l e x en het

STAB-41247 | 24 november 2021 ļ 19

bestaande t e n n i s c o m p l e x een g o e d en g e z o n d (sport)verblijfsklimaat is verzekerd. A p p e l l a n t e n voeren in d i t v e r b a n d aan dat bollenteelt niet m o g e l i j k is z o n d e r g e b r u i k te maken van chemische g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n . In het plan zijn o n v o l d o e n d e maatregelen o p g e n o m e n o m te v o o r k o m e n dat sporters en bezoekers van beide c o m p l e x e n v a n w e g e het verwaaien (drift) van g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n aan deze m i d d e l e n w o r d e n b l o o t g e s t e l d en gezondheidsrisico's l o p e n . Z o wijzen appellanten e r o p dat de v e r o n d e r s t e l d e driftreductie van de voorgeschreven d r i f t w e r e n d e hagen niet v o l d o e n d e is. Daarnaast b e v r e e m d t het hen dat het b e s t e m m i n g s p l a n bij het t e n n i s c o m p l e x in slechts één d r i f t w e r e n d e haag voorziet, terwijl er bij het v o e t b a l c o m p l e x t w e e zijn voorgeschreven. Bij d e c o m p e n s a t i e g r o n d e n o p het v o e t b a l c o m p l e x van Sint A d e l b e r t lijkt o o k voldaan te m o e t e n w o r d e n aan de v o o r w a a r d e l i j k e verplichting van het realiseren van d r i f t w e r e n d e hagen maar bij dat c o m p l e x o n t b r e e k t d e a a n d u i d i n g v o o r een dergelijke haag.

De situering van de d r i f t w e r e n d e hagen bij het v o e t b a l c o m p l e x in het b e s t e m m i n g s p l a n w i j k t b o v e n d i e n af van de situering die is a a n g e h o u d e n in de o n d e r z o e k e n naar de g e v o l g e n van het g e b r u i k van g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n v o o r beide s p o r t c o m p l e x e n . A p p e l l a n t LTO N o o r d wijst erop dat zowel o p het v o e t b a l c o m p l e x als o p het t e n n i s c o m p l e x hoger g e b o u w d kan w o r d e n dan is a a n g e n o m e n in de o n d e r z o e k e n naar de g e v o l g e n van het g e b r u i k van g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n v o o r d e s p o r t c o m p l e x e n . De hogere b o u w m o g e l i j k h e d e n m a k e n het m o g e l i j k dat personen zich o p een g r o t e r e h o o g t e bevinden (bijvoorbeeld o p een t r i b u n e ) dan de v o o r g e s c h r e v e n 2,5 meter h o g e d r i f t w e r e n d e hagen w a a r d o o r die personen b l o o t g e s t e l d kunnen w o r d e n aan de spuitnevel. O o k wijst LTO N o o r d e r o p dat de voorgeschreven hekwerken te laag zijn o m te v o o r k o m e n dat personen de g r o n d e n ter plaatse van de d r i f t w e r e n d e hagen k u n n e n b e t r e d e n .

A p p e l l a n t LTO N o o r d v o e r t v o o r t s aan dat in de o n d e r z o e k e n naar de g e v o l g e n van het g e b r u i k van g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n geen rekening is g e h o u d e n m e t de m o g e l i j k h e i d o m o p de b o l l e n g r o n d e n in d e wisselteelt o o k h o g e r e gewassen te telen. Bij de teelt van hogere gewassen zal sprake zijn van h o g e r e s p u i t h o o g t e n w a a r d o o r d e d r i f t r e d u c e r e n d e hagen o n t o e r e i k e n d k u n n e n zijn. V o l g e n s LTO N o o r d is in het o n d e r z o e k uitgegaan van onjuiste m e t e o g e g e v e n s . A p p e l l a n t e n wijzen er tevens o p dat een gedeelte van d e b e o o g d e w i n d h a a g bij het v o e t b a l c o m p l e x o p g r o n d e n m e t d e b e s t e m m i n g " N a t u u r " m o e t k o m e n t e staan. In het r a p p o r t van SPA Ingenieurs is daar een d r i f t w e r e n d e v o o r z i e n i n g aangegeven. De g r o n d e n m e t d e b e s t e m m i n g " N a t u u r " zijn echter niet b e s t e m d v o o r een w i n d h a a g en een voorwaardelijke verplichting o n t b r e e k t o m o p die g r o n d e n een w i n d h a a g te realiseren.

STAB-41247 | 24 november 2021 | 20

De w i n d h a a g is o o k g e p r o j e c t e e r d o p g r o n d e n waar m o m e n t e e l een w a t e r g a n g ligt. Het verlies van de w a t e r g a n g , en o o k het verlies van duinrellen, m o e t volgens Gebr. Pepping g e c o m p e n s e e r d w o r d e n , maar het b e s t e m m i n g s p l a n voorziet daar niet in. Volgens LTO N o o r d staat o o k niet vast dat v o o r de w i n d h a g e n o m g e v i n g s v e r g u n n i n g e n verleend k u n n e n w o r d e n . Tot slot voeren appellanten Gebr. Pepping aan dat de w i n d h a g e n bij het v o e t b a l c o m p l e x vanwege o n d e r meer de w i n d s c h a d u w , een ander m i c r o k l i m a a t creëren w a t nadelige g e v o l g e n heeft v o o r de bollenteelt o p hun aangrenzende g r o n d e n . O o k zullen schadelijke insecten en schimmels in de w i n d h a g e n d e bollenteelt in o n g u n s t i g e zin beïnvloeden.

In het verweerschrift is over d e c o m p e n s a t i e van de b o l l e n g r o n d e n v e r m e l d dat er g e e n w i j z i g i n g e n o p d i t p u n t zijn aangebracht in het reparatieplan. De c o m p e n s a t i e g r o n d e n w o r d e n n o g steeds planologisch m o g e l i j k g e m a a k t en er w o r d t aan de PRV voldaan. I n de uitspraak van d e A f d e l i n g bestuursrechtspraak van 11 s e p t e m b e r 2019 over het eerdere b e s t e m m i n g s p l a n is deze kwestie afgedaan (r.o. 17). Verder is vermeld dat geen o n t h e f f i n g van de provincie n o d i g is, w a n t er w o r d t v o l d a a n aan artikel 26b, lid 2 van de PRV. Dat artikel stelt namelijk dat een b e s t e m m i n g s p l a n dat betrekking heeft o p b o l l e n c o n c e n t r a t i e g e b i e d d e vestiging van een nieuw bollenteeltbedrijf v o o r p e r m a n e n t e bollenteelt of de u i t b r e i d i n g van een bestaand bollenteeltbedrijf niet o n m o g e l i j k m o e t m a k e n . I n overleg m e t de provincie is besloten o m de h u i d i g e b o l l e n g r o n d e n o p de fusielocatie kwantitatief te c o m p e n s e r e n d o o r g r o n d e n o p de te verlaten sportvelden v o o r bollenteelt geschikt te m a k e n . Daardoor is er geen sprake van het o n m o g e l i j k maken van bollenteelt en is o n t h e f f i n g niet n o d i g .

G e d e p u t e e r d e staten h e b b e n in hun brief van 26 mei 2017 (zie bijlage 1 bij het verweerschrift) erkend d a t het b e s t e m m i n g s p l a n niet in strijd is m e t de PRV. Verder is in het verweerschrift v e r m e l d dat o n d e r z o e k is gedaan naar d e gezondheidsrisico's bij d e tennisvelden v a n w e g e het g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n g e b r u i k in de bollenteelt (bijlage 21 bij de plantoelichting). Uit dat o n d e r z o e k v o l g t dat langs d e oostzijde van het t e n n i s c o m p l e x een w i n d h a a g m o e t w o r d e n gerealiseerd o m drift van g e w a s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n te b e p e r k e n en gezondheidsrisico's uit te sluiten. De aanleg van een w i n d h a a g is in een v o o r w a a r d e r i j k e verplichting o p g e n o m e n (art. 3.2.2). De haag beslaat overigens een 2

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://www.raadbergen-nh.nl/api/v1/meetings/4599/documents/33726