Vergaderbundel 13-12-2021.pdf

Deze kaart is helemaal up to date en wordt automatisch bijgehouden als een graf wordt uitgegeven of geruimd. Ten aanzien van uw vraag over de gespreide betaling van grafrechten doen we de suggestie de betaaltermijnen aan te passen binnen het betalingsjaar. Daarmee sluiten we aan de bij gespreide betalingsmogelijkheden die ook bij andere belastingverordeningen gelden. Hiervoor moeten we wel de verordening aanpassen. Het aanpassen van de verlengtermijn van grafrechten van 5 jaar naar 1 jaar betekent dat een intensievere administratie nodig is en ook een aanpassing van de verordening. Meer administratie betekent echter ook wat voor de hoogte van onze tarieven. Willen we kostendekkend zijn, dan zullen de tarieven voor jaarlijkse verlenging ook stijgen. Dit vinden wij niet wenselijk. Vraag: U ziet uit verkeersveiligheid oogpunt op een aantal locaties knelpunten. U doet een oproep om actief middelen vrij te maken om deze knelpunten in 2022 op te lossen. We zijn al aan de slag met de verkeersveiligheid op de Rijksweg, Mariastraat en de Burgemeester Janssenstraat, ook de Kerkstraat is onderwerp van gesprek. In de voorliggende begroting hebben we voor de aanpak van verkeersknelpunten een bedrag van 50.000 euro geraamd. Op sommige plekken maken we gebruik van gedragsbeïnvloeding, op andere plekken voeren we fysieke maatregelen uit.

Over de eerste resultaten op de Mariastraat wordt u op korte termijn geïnformeerd. Samen Verder Vraag: De Groene Loper Door een verandering van aanbod in (zwaar) vrachtverkeer hebben we onze keuze om een alternatieve route aan te leggen overwogen. Dit impliceert niet dat die er niet komt. Als eerste willen we ervoor zorgen dat het (zware) vrachtverkeer vanuit de Grens niet meer door Offenbeek rijdt. Verder zijn we aan het bestuderen wat we met de Keulseweg willen als toeristische route in relatie tot het toeristisch punt de Witte Stein. De variantenstudie ten aanzien van de alternatieve route geeft ons inzicht in de keuzes die we kunnen maken en de afweging die hierbij komt kijken, in relatie tot het aanwezige verkeer op de Keulseweg. Onzes inziens passen we geen beleid aan maar kijken we integraal naar het gebied en de problematiek. In december verwachten we als college de uitkomst van de variantenstudie, Pagina 27 van 39

waarna we met een voorstel richting uw Raad komen. Vraag: Wij missen de status van de 54 actiepunten uit de duurzaamheidsvisie. In 2020 is mede in het kader van de begrotingsbehandeling een statusupdate van het Actieplan aangereikt. De hieruit voortvloeiende vraag was om te komen tot een verfijnder inzicht. Dat is begin januari 2021 aangereikt. Daarin is mede aangekondigd om dit elk jaar in het 1e kwartaal te herhalen. Daarmee voorzien we in de door u gevraagde statusupdate en kijken we terug op de behaalde resultaten. In de voorliggende begroting gaan we in op de acties voor komend jaar en leggen we vast waarmee we aan de slag gaan in 2022. Dit doen we op basis van het Actieplan Duurzaamheid. Vraag: Omvang egalisatievoorziening. In deze raadsperiode is er een onttrekking geweest aan de egalisatievoorziening afvalstoffenheffing van ruim 8 ton. Deze onttrekking is grotendeels terug te voeren naar de structurele verschillen tussen dalende inkomsten/ vergoedingen en stijgende uitgaven/ kosten. Daarnaast was er sprake van grote incidentele uitgaven. Denk hierbij aan bijna € 300.0000 voor de ‘gratis’ vouchers voor grof tuinafval en grof huishoudelijk afval. Ook hebben we enkele onverwachte uitgaven gehad.

Wanneer we de egalisatievoorziening aanvullen met een bedrag van € 8 per huishouden, betekent dit dat onze voorziening - bedoeld om grote schommelingen in de afvalstoffenheffing op te vangen – met krap € 50.000 gevuld zal worden per jaar. Wanneer in dat geval één van de risico’s die we voorzien werkelijkheid wordt, hebben we onvoldoende ruimte in de egalisatievoorziening. Andere onvoorziene uitgaven daargelaten. De kosten zullen in dat geval niet meer uit de egalisatievoorziening gedekt kunnen worden, maar ten laste komen van de exploitatie en resulteren tot een lager resultaat. Dit vinden we niet wenselijk en te risicovol. Besluitvorming over het nieuwe grondstoffenplan voorzien we in de 2e helft van 2022. Vraag: Wat houdt budget verlaging voor kunst, cultuur en erfgoed in, en wanneer kunnen we de nieuwe beleidsnota cultuur tegemoet zien? Er is geen sprake van verschraling. Op het budget cultuur en de beschikbare uren wordt niet bezuinigd. De daling in het budget betreft een administratieve correctie. (medewerker welzijn werk voor cultuur, maar ook voor armoedebeleid – uren waren volledig verwerkt onder taakveld cultuur). We maken voor cultuur op dit moment nog geen inhoudelijke keuzes. Dit doen we in het nieuwe beleidskader. We onderzoeken of we dit ook samen met het sportbeleid kunnen doen in verband met de raakvlakken die er zijn.

CDA Vraag: Graag toelichting voortgang samenwerking partners Waardevol Beesel. Graag wil ik eerst een toelichting geven op de middelen. In 2021 is een bedrag van € 82.300 beschikbaar gesteld door de raad. Hiervan is voor 2021 € 37.300 geraamd en € 45.000 voor 2022. De in de begroting opgenomen € 45.000 is dus geen extra claim zoals u stelt in de woordvoering. Ik herken me niet in uw stelling dat het project niet lekker loopt. Ik neem u daar graag uitgebreid in mee, en heb u ook al toegezegd in december te komen met een stand van zaken met een doorkijk naar de toekomst en een communicatieplan. Vraag: Voor de duurzaamheidsmaatregelen is een budget beschikbaar gesteld. Wordt dit verantwoord besteedt? Op basis van de door uw Raad vastgestelde duurzaamheidsvisie zijn we aan de slag met een vijftal thema’s. In het actieplan Duurzaamheid hebben we de acties en activiteiten per jaar uitgewerkt. In de voorliggende begroting kunt u terugzien waar we in 2022 mee aan de slag gaan. De besteding van middelen is hierop gebaseerd en goed overwogen tot stand gekomen. We zetten hierbij ook in op het ‘laaghangend fruit’. Denk daarbij aan De Groene Vogel die al Pagina 28 van 39

jarenlang vrijwillig huishoudens helpt in het laagdrempelig verduurzamen van de eigen woning. Tegelijkertijd zetten we in op het binnenhalen van extra middelen. Overigens zullen de extra taken uit het klimaatakkoord ingrijpend zijn voor de gemeentelijke organisaties. Over de compensatie vanuit het Rijk daarvoor is nog geen definitieve zekerheid. Het duurzaamheidsonderzoek geeft aan dat veel inwoners betrokken zijn en overwegend positief-kritisch staan ten opzichte van onze plannen en maatregelen. Onlangs hebben we samen met het duurzaamheidsonderzoek, de communicatiestrategie toegelicht, die is voorzien van een impuls. Hierdoor denken we nog meer op maat te kunnen communiceren en onze inwoners, bedrijven en organisaties te activeren. Tegelijkertijd doen we die niet meer als gemeente alleen, maar in toenemende mate met andere partners die dezelfde doelen nastreven zoals Joris Wekt Op, De Groene Vogel, Nester, etc. Vraag: Is de financiële verdeelsleutel voor de te realiseren snelfietsroute in verhouding tot het voordeel voor het algemeen belang? Het algemene belang zit er in dat we hiermee een snelle fietsverbinding krijgen richting Belfeld en verder. Ook komt de complete snelfietsroute vanuit Venlo en Roermond daarmee tot afronding. Hiermee moedigen we het fietsgebruik aan, hetgeen positief is voor sociale en gezonde mobiliteit.

Verder proberen we hiermee de verschuiving van de auto naar fietsgebruik te stimuleren. De investering die we hebben opgenomen in de begroting is overgeheveld vanuit de vorige begroting. Wel hebben we rekening gehouden met stijging van materiaalkosten en toerekening van eigen uren. De positieve effecten van deze aanleg rechtvaardigen wat ons betreft de investering, waarvoor ook de provincie een substantiële bijdrage levert. Vraag: U vraagt om spreiding van de te organiseren sportevenementen en u bent benieuwd naar de evaluatie van het LCW. U wordt op uw wenken bediend. De evaluatie vindt plaats na de editie mei 2022.”

Nadat de collegeleden hun eerste termijn hebben uitgesproken doet de voorzitter twee voorstellen: 1) een ronde te maken zodat eventuele onduidelijkheden in de eerste termijn van het college toegelicht kunnen worden, en 2) moties en amendementen indienen. Dhr. Cremers (CDA), dhr. Derks (VLP), dhr. Urru (Samen Verder) geven aan dat hun fracties de moties en amendementen in de tweede termijn wensen in te dienen. Dhr. Jacobs (Beeselse Lijst) wil graag gebruik maken van de mogelijkheid om een aantal moties in te dienen. -

Dhr. Jacobs (Beeselse Lijst) dient namens de Beeselse Lijst de motie (M1) overzicht moties in P&C-cyclus in. Dhr. Jacobs (Beeselse Lijst) dient namens de Beeselse Lijst de motie (M2) aanpassen termijn verlengen grafrechten in. Dhr. Jacobs (Beeselse Lijst) dient namens de Beeselse Lijst de motie (M3) compensatie hogere WOZ-waarde door zonnepanelen in.

Alle fracties wensen een langere schorsing gezien de uitgebreidere eerste termijn van het college. De voorzitter stelt voor tot 15:00 uur te schorsen. 5.

Schorsing van de vergadering De voorzitter schorst de vergadering voor fractieberaad en lunch van 11:42 uur tot 15:11 uur.

6.

Behandeling programmabegroting 2022 in 2e termijn De voorzitter heropent de vergadering om 15:11 uur. De voorzitter geeft het woord aan de fracties voor het uitspreken van de tweede termijn van de Algemene Beschouwingen. Pagina 29 van 39

Tweede termijn fracties De integrale bijdrages van de fracties in tweede termijn zijn terug te luisteren in de geluidsbestanden. CDA Dhr. Cremers (CDA) dient namens het CDA het amendement (A1) continuering inzet gedragswetenschapper in. Dhr. Cremers (CDA) dient namens het CDA het amendement (A2) bedrijvencontactfunctionaris in. Dhr. Cremers (CDA) dient namens het CDA de motie (M4) actieve informatieplicht winkelpandeigenaren in. Dhr. Cremers (CDA) dient namens het CDA, de VLP en de Beeselse Lijst het amendement (A3) herontwikkeling van de Kloostertuin; een gezamenlijke verantwoordelijkheid in. Dhr. Cremers (CDA) dient namens het CDA het amendement (A4) zero-based budgetting in. Mevr. Huijs (CDA) dient namens het CDA de motie (M5) cliëntbeleving in. Mevr. Huijs (CDA) dient namens het CDA het amendement (A5) (snel)fietsroute Beesel-Venlo sober en doelmatig in. Mevr. Huijs (CDA) dient namens het CDA de motie (M6) plan van aanpak zichtbaarheid BOA’s in. Toezeggingen: - Wethouder Roelofs zegt toe om een gesprek aan te gaan met gemeente Venlo en Provincie Limburg waarin hij kenbaar zal maken dat gemeente Beesel niet meer dan 200.000 euro zal uitgeven aan het (snel)fietspad, en er op aan te zullen dringen dat het fietspad voor het geraamde bedrag gerealiseerd dient te worden. VLP Mevr. Franssen (VLP) dient namens de VLP de motie (M7) nestkastjes, vogelbestand in. Dhr.

van den Beucken (VLP) dient namens de VLP de motie (M8) kunstwerken openbare ruimte in. Dhr. van den Beucken (VLP) dient namens de VLP het amendement (A6) toeristenbelasting – gelijke stijging voor campings en overige toeristische ondernemers. Dhr. Smeets (VLP) dient namens de VLP, het CDA, de Beeselse Lijst en Samen Verder de motie (M9) herijking extra opbrengst rijksmiddelen/gemeentefonds in. Dhr. Derks (VLP) dient namens de VLP en de Beeselse Lijst de motie (M10) subsidie lokale partijen in. Toezegging: - Wethouder Jacobs zegt toe dat hij gaat kijken of de huur van de locatie waar het samenlevingsloket is gevestigd eerder kan worden beëindigd en de raad in het eerste kwartaal van 2022 hierover middels een raadsinformatiebrief te informeren. Beeselse Lijst Dhr. Jacobs (Beeselse Lijst) dient namens de Beeselse Lijst de motie (M11) grip op de kosten Pagina 30 van 39

in. Samen Verder Mevr. Janssen (Samen Verder) dient namens Samen Verder en de VLP het amendement (A7) onroerende-zaakbelastingen in. Mevr. Janssen (Samen Verder) dient namens Samen Verder het amendement (A8) afvalstoffenheffing in. Mevr. Janssen (Samen Verder) dient namens Samen Verder de motie (M12) digitaal subsidieloket in. CDA Mevr. Huijs (CDA) trekt het amendement (A2) bedrijvencontactfunctionaris in. Mevr. Huijs (CDA) dient namens het CDA de motie (M13) bedrijvencontactfunctionaris in.

De voorzitter wenst te schorsen voor beraadslaging van het college. Schorsing door de voorzitter: 17:02 uur tot 17:38 uur.

Tweede termijn college De voorzitter geeft het woord aan het college om aan te geven of ze de moties en amendementen omarmen of ontraden. De amendementen en moties worden in genummerde volgorde door het college voorzien van een reactie: Amendement (A1) continuering inzet gedragswetenschapper Wethouder Jacobs omarmt de motie na aanpassing op onderdeel kostendekking door middel van NPO-middelen. - Wethouder Jacobs zegt toe de dialoog met het onderwijs te voeren inzake de kostendekking van de inzet van de gedragswetenschapper, de borging van de continuïteit, te rapporteren over de dekking van de kosten via uit het Rijk verkregen NPO-middelen en gezamenlijk toe te werken naar de nieuwe situatie en financieringswijze. Amendement (A3) herontwikkeling van de Kloostertuin, een gezamenlijke verantwoordelijkheid Het college omarmt het amendement. Amendement (A4) zero based budgetting Het college ontraadt het amendement. - Burgemeester Vostermans zegt toe zo spoedig mogelijk de raad middels een werkvergadering in te lichten over zero based budgetting. Amendement (A5) (snel)fietsroute Beesel Venlo – sober en doelmatig Het college ontraadt het amendement. Amendement (A6) toeristenbelasting Het college ontraadt het amendement. - Wethouder Drost zegt toe dat het college in de begroting 2023 een voorstel doet voor de verhoging van de toeristenbelasting in een driejaarlijkse cyclus.

Pagina 31 van 39

Amendement (A7) Onroerende-zaakbelastingen Het college ontraadt het amendement. Amendement (A8) afvalstoffenheffing Het college ontraadt het amendement. Motie (M1) overzicht van moties in P&C-cyclus Het college omarmt de motie met één kanttekening: niet haalbaar om dat nog dit jaar in te voeren. Het college stelt voor om het te implementeren vanaf eerste bestuursrapportage 2022. Motie (M2) aanpassen termijn grafrechten Het college omarmt de motie na de aanpassing: met ingang van 2022 betaling in termijnen mogelijk maken en onderzoeken of met ingang van 2023 verlenging in andere termijnen mogelijk is. - Wethouder Roelofs zegt toe de gespreide betaling van de grafrechten met ingang van het jaar 2022 mogelijk te maken via de belastingverordeningen 2022. - Wethouder Roelofs zegt toe een onderzoek te doen naar de uitvoeringskosten en bijbehorende tarieven van jaarlijkse verlenging van grafrechten en mogelijke invoering in 2023. Motie (M3) compensatie hogere WOZ-waarde door duurzaamheidsmaatregelen Het college omarmt de motie na aanpassing term ‘zonnepanelen’ in ‘duurzaamheidsmaatregelen’. Motie (M4) actieve informatieplicht winkelpandeigenaren Het college ontraadt de motie in huidige de formulering. Motie (M5) cliëntbeleving Het college omarmt de motie met de kanttekening: terugkoppeling is haalbaar indien representatieve data beschikbaar zijn.

- Wethouder Jacobs zegt toe vier keer per jaar een terugkoppeling te geven van de cliëntbeleving als op basis van de respons op de monitoring clientbeleving representatieve cijfers kunnen worden gegenereerd (momenteel is er sprake van een lage, niet representatieve respons). Motie (M6) Plan van aanpak zichtbaarheid boa’s Het college omarmt de motie met de nuancering t.a.v. handhaven op verkeersveiligheid. De inzet van de boa’s is breder dan geformuleerd in de motie. Motie (M7) Nestkastjes, vogelbestand Het college ontraadt de motie - Wethouder Roelofs zegt toe dat hij gekoppeld aan het project Waardevol Beesel en circulariteit contact opneemt met het Grescollege voor de mogelijke productie van nestkastjes. Motie (M8) Kunstwerken openbare ruimte Het college ontraadt de motie of wenst dat de motie wordt aangehouden. - Wethouder Roelofs zegt toe om bij de totstandkoming van de nieuwe cultuurnota de mogelijkheid voor de financiering van kunst in de openbare ruimte bij nieuwe projecten en de 2%-regeling voor de financiering mee te nemen. Motie (M9) herijking extra opbrengst rijksmiddelen gemeentefonds Het college omarmt de motie. Motie (M10) subsidie lokale partijen Het college ontraadt de motie. De K80 is niet specifiek bedoeld voor deze werkwijze. Het college adviseert de raad om te starten met een lobby als lokale partijen zelf. De aanwezigheid Pagina 32 van 39

van lokale partijen in een gemeente staat los van het zijn van een ‘kleine gemeente’. Motie (M11) grip op de kosten 2021 Het college raadt de indieners aan de motie aan te houden en in de aanloop naar de nieuwe begroting in gesprek te gaan over de vormgeving van de projectrapportages, tenzij de motie wordt aangepast conform bovenstaande suggestie (in dat geval omarmen) - Burgemeester Vostermans zegt toe het gesprek aan te gaan met de raad in aanloop naar de nieuwe begroting in 2022 inzake de kaders waarbinnen wordt gerapporteerd, vormgeving en inhoud van de projectrapportages. Motie (M12) digitaal subsidieloket Het college omarmt de motie. - Wethouder Jacobs zegt toe met de e-mail met de aanvullende informatie inzake het contact met www.vindsubsidies.nl van mevr. Janssen aan de slag te gaan, en via die weg te onderzoeken hoe de gemeente meer externe subsidies kan aantrekken of partners op subsidiemogelijkheden kan wijzen. Motie (M13) bedrijvenfunctionaris Het college ontraadt de motie. - Wethouder Drost zegt toe de raad te informeren over het moment waarop de nieuwe stichting die de ondernemers vertegenwoordigt, door hen is opgericht.

De voorzitter stelt voor om te schorsen voor het diner. Na deze schorsing zal het college de resterende vragen van de raad beantwoorden.

7.

Schorsing van de vergadering De voorzitter schorst de vergadering voor het diner. Schorsing door de voorzitter: 18:39 uur tot 20:02 uur. De voorzitter heropent de vergadering om mede te delen dat de fractie van de VLP om een langere schorsing heeft verzocht. Schorsing door de voorzitter: 20:02 uur tot 20:26 uur.

8.

Afronding debat en stemming Afronding debat De voorzitter heropent de vergadering om 20:26 uur en geeft het woord aan het college voor de resterende beantwoording. -

Wethouder Roelofs zegt toe continue in overleg te zijn met de partners in Waardevol Beesel, en in december 2021 een terugkoppeling te verzorgen over de stand van zaken.

-

Wethouder Jacobs zegt toe de resultaten van het onderzoek diepe bassin zwembad de Bercken in combinatie met het totale rapport inzake de toekomstbestendigheid van zwembad de Bercken in het eerste kwartaal 2022 te delen met de raad.

De voorzitter geeft het woord aan de raad voor de laatste termijn.

Pagina 33 van 39

CDA Dhr. Cremers wijzigt het amendement (A1) continuering inzet gedragswetenschapper zoals geadviseerd door het college: “De kosten te dekken uit de door het Rijk verkregen NPOmiddelen van zowel de gemeente als de zijde van de onderwijspartners”. Dhr. Cremers trekt amendement (A4) Zero Based Budgetting in. Dhr. Cremers wijzigt de motie (M4) Actieve informatieplicht winkelpandeigenaren zoals geadviseerd door het college. Mevr. Huijs trekt amendement (A5) (Snel)fietsroute Beesel-Venlo sober en doelmatig in. Mevr. Huijs wijzigt de motie (M5) Cliëntbeleving op advies van het college met betrekking tot de zin “Om de gemeenteraad 4 keer per jaar te informeren over de resultaten van het cliënt belevingsonderzoek mits er sprake is van representatieve data.” Mevr. Huijs amendeert de motie (M6) plan van aanpak zichtbaarheid boa’s door de taken van de boa’s uitgebreider op te beschrijven dan enkel verkeersveiligheid. De VLP dient deze motie mee in. Mevr. Huijs trekt motie (M13) Bedrijvencontactfunctionaris in. VLP Dhr. van den Beucken geeft aan dat hij namens de VLP het amendement (A6) Toeristenbelasting heeft ingediend terwijl hij zich nu realiseert dat hij dit beter aan een collega raadslid over had kunnen laten. Hij geeft aan eigenaar te zijn van een Bed and Breakfast in gemeente Beesel en zodoende toeristenbelastingplichtig. Er was sprake van onbewuste belangenverstrengeling. Dhr.

van den Beucken trekt het amendement (A6) Toeristenbelasting in. Dhr. Derks trekt de motie Nestkastjes, vogelbestand (M7) in. Dhr. Derks trekt de motie (M8) Kunstwerken openbare ruimte in. Beeselse Lijst Dhr. Jacobs wijzigt de motie (M1) Overzicht van moties in P&C-cyclus op advies van het college. Dhr. Jacobs wijzigt de motie (M2) Aanpassen termijn grafrechten naar aanleiding van advies wethouder. Dhr. Jacobs wijzigt de motie (M3) Compensatie hogere WOZ-waarde door duurzaamheidsmaatregelen op advies van het college. De VLP dient deze motie mee in. Dhr. Jacobs wijzigt de motie (M11) Grip op de kosten 2021 op advies van het college. Samen Verder Dhr. Urru trekt motie (M12) Digitaal subsidieloket in.

Dhr. Jacobs (Beeselse Lijst) en dhr. Derks (VLP) vragen een schorsing aan. Schorsing door de voorzitter: 21:09 uur tot 21:24 uur.

Pagina 34 van 39

Dhr. Derks (VLP) wijzigt de door de VLP en de Beeselse Lijst ingediende motie (M10) Subsidie lokale partijen. Stemming De overgebleven amendementen worden één voor één voor stemming voorgelegd (zie bijlage 1). Voorgesteld besluit: 1. De programmabegroting 2022-2025 vast te stellen; 2. De investeringen 2022 en de bijbehorende dekking die u niet kaderstellend wenst te bespreken goed te keuren; 3. De voorgestelde mutaties 2022 in de investeringsreserve goed te keuren. Besluit De begroting conform met aanpassingen (amendementen 1, 3) wordt vastgesteld. Stemverhouding Voor: 8 stemmen (CDA en Beeselse Lijst) Tegen: 7 stemmen (VLP en Samen Verder). Dhr. Derks spreekt namens de VLP een stemverklaring uit: “dankuwel meneer de voorzitter. De begroting, die ziet gewoon heel goed uit. Echter, 99% kan onze instemming hebben, en 1% niet. Met die 1% bedoel ik natuurlijk de 7% OZB. Voor de fractie van de VLP is dat een zeer zwaarwegend argument. Voor ons is een lastenverzwaring voor onze burgers te veel. Denk aan alles wat duurder wordt: energie, benzine, boodschappen. We kunnen deze extra verhoging van de OZB niet uitleggen aan onze inwoners. Voorzitter, met pijn in ons hart, kunnen wij niet anders dan tegen deze begroting gaan stemmen. Ondanks dat er hele mooie dingen in staan. Dankjewel.” Dhr. Urru spreekt namens Samen Verder een stemverklaring uit: “dankuwel voorzitter.

Ons verhaal is van gelijke strekking. Wij kunnen dit ook niet uitleggen aan onze achterban. Wij denken ook niet dat we dit echt kunnen verkopen in onze gemeenschap. Als we daar bij optellen de vragen die wij nog steeds hebben over de zaken met betrekking tot duurzaamheid en de Groene Loper, met betrekking tot afval, de zaken die nu zijn vanavond, kunnen wij niet anders dan tegen deze begroting stemmen.” De moties worden één voor één voor stemming voorgelegd (zie bijlage 2). Dhr. Cremers spreekt namens het CDA een stemverklaring uit met betrekking tot motie (M10) Subsidie lokale partijen: “Dankuwel meneer de voorzitter, ik wil graag hierbij een stemverklaring afgeven. Uit de motie zou het kunnen lijken dat wij rechtstreeks geld krijgen vanuit het Rijk als CDA zijnde, als landelijke partij zijnde, dat is niet zo. Het landelijke CDA krijgt dat. Die nuancering wil ik hierbij wel aangeven.” 9.

Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 21:45 uur.

Pagina 35 van 39

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Beesel in de openbare vergadering van 13 december 2021.

Niki Vintcent Griffier

Bob Vostermans voorzitter

Pagina 36 van 39

Bijlage 1 Overzicht van amendementen Nr. A1

Fractie(s) CDA

Onderwerp Amendement continuering inzet gedragswetenschapper

A2

CDA

A3

CDA, VLP, Beeselse Lijst

A4

CDA

Bedrijvencontactfunctionaris (is omgezet naar motie M13) Herontwikkeling van de kloostertuin, een gezamenlijke verantwoordelijkheid Zero Based Budgetting

A5

CDA

A6

VLP

A7

A8

Collegeadvies Omarmen na aanpassing op onderdeel kostendekking d.m.v. NPO-middelen. N.v.t.

Stemming Voor: CDA, BL, SV Tegen: VLP

Status Aangenomen

Voor: Tegen:

Ingetrokken

Omarmen

Voor: CDA, VLP, BL, SV Tegen: Voor: Tegen: Voor: Tegen: Voor: Tegen: Voor: VLP, SV Tegen: CDA, BL Voor: SV Tegen: CDA, VLP, BL

Aangenomen

Ontraden

(Snel)fietsroute BeeselVenlo sober en doelmatig Toeristenbelasting

Ontraden

Samen Verder, VLP

OZB

Ontraden

Samen Verder

Afvalstoffenheffing

Ontraden

Ontraden

Ingetrokken Ingetrokken Ingetrokken Verworpen

Verworpen

Pagina 37 van 39

Bijlage 2 Overzicht van moties Nr. M1

Fractie(s) Beeselse Lijst

Onderwerp Overzicht van moties in P&C-cyclus

M2

Beeselse Lijst

Aanpassen termijn grafrechten

M3

Beeselse Lijst, VLP

M4

CDA

Compensatie hogere WOZ-waarde door duurzaamheidsmaatreg elen Actieve informatieplicht winkelpandeigenaren

M5

CDA

Cliëntbeleving

M6

CDA, VLP

Plan van aanpak zichtbaarheid boa’s

M7

VLP

M8

VLP

M9

VLP, CDA, Beeselse Lijst, Samen Verder VLP, Beeselse Lijst

Nestkastjes, vogelbestand Kunstwerken openbare ruimte Herijking extra opbrengst rijksmiddelengemeentefonds

M10

M11

Beeselse Lijst

Subsidie lokale partijen

Grip op de kosten 2021

Collegeadvies Omarmen met kanttekening: niet haalbaar om dat nog dit jaar in te voeren. Implementeren vanaf 1e berap 2022. Omarmen na aanpassing: m.i.v. 2022 betaling in termijnen mogelijk maken, onderzoeken of m.i.v. 2023 verlenging in andere termijnen mogelijk is. Omarmen na aanpassing term ‘zonnepanelen’ in ‘duurzaamheidsmaatregelen’ . Ontraden in huidige formulering. Omarmen met kanttekening: terugkoppeling is haalbaar indien representatieve data beschikbaar. Omarmen met nuancering t.a.v. handhaven op verkeersveiligheid. Inzet van boa’s is breder. Ontraden inclusief toezegging Ontraden inclusief toezegging Omarmen

Ontraden, K80 is niet specifiek bedoeld voor deze werkwijze. Advies: start lobby als lokale partijen zelf, aanwezigheid lokale partijen staat los van het zijn van een ‘kleine gemeente’. Aanhouden en in aanloop naar nieuwe begroting in gesprek over de vormgeving van de projectrapportages, tenzij de motie wordt aangepast conform bovenstaande suggestie (in dat geval omarmen).

Stemming Voor: CDA, VLP, BL, SV Tegen: -

Status Aangenomen

Voor: CDA, VLP, BL, SV Tegen: -

Aangenomen

Voor: CDA, VLP, BL, SV Tegen: Voor: CDA, VLP, BL, SV Tegen: Voor: CDA, VLP, BL, SV Tegen: Voor: CDA, VLP, BL, SV Tegen: Voor: Tegen: Voor: Tegen: Voor: CDA, VLP, BL, SV Tegen: -

Aangenomen

Voor: CDA, VLP, BL, SV Tegen: -

Aangenomen

Stemverkla ring CDA. Voor: CDA, VLP, BL, SV Tegen: -

Aangenomen

Aangenomen

Aangenomen

Ingetrokken Ingetrokken Aangenomen

Aangenomen

Pagina 38 van 39

M12

Samen Verder

Digitaal subsidieloket

M13

CDA

Bedrijvencontactfunctio naris (i.p.v. ingetrokken amendement A2, strekking gelijk)

Omarmen, mevrouw Janssen levert aanvullende informatie aan de portefeuillehouder. Ontraden

Voor: Tegen:

Ingetrokken

Voor: Tegen:

Ingetrokken

Pagina 39 van 39

5 Resultaten rekenkamercommissieonderzoek Blij in Beesel 2021 1 Raadsvoorstel rkc rapport Blij in Beesel

Raadsvoorstel Onderwerp: Resultaten rekenkamercommissieonderzoek Blij in Beesel 2021

portefeuillehouder: Bob Vostermans datum vergadering: 13 december 2021 zaaknummer: 0889268226

Samenvatting De rekenkamercommissie heeft een onderzoek uitgevoerd naar de manier waarop de uitvoering van de visie ‘Blij in Beesel’, vastgesteld in 2017, in de praktijk tot zijn recht komt. Aan de gemeenteraad worden een aantal aanbevelingen gedaan om de toepassing van deze visie te verbeteren.

Voorstel 1. Kennis te nemen van het onderzoeksrapport ‘Werken aan ‘Blijdschap’ in Beesel, een onderzoek naar de realisatie van de doelen uit de visie ‘Blij in Beesel’’. 2. De door de rekenkamercommissie in het onderzoeksrapport gedane aanbevelingen over te nemen.

Pagina 1 van 3

Toelichting raadsvoorstel 1. Aanleiding In 2017 heeft de gemeenteraad de visie ‘Blij in Beesel, vandaag, morgen en overmorgen’ omarmd. De visie is het resultaat van vele gesprekken met de inwoners van de gemeente Beesel. Een visie dus die nadrukkelijk van de gemeenschap is en het (toekomst)beeld van de inwoners over Beesel weer geeft. De gemeente Beesel gebruikt, zoals ze zelf aangeeft, deze visie als ‘leidraad in ons dagelijks werk’. De visie zou regelmatig in de contacten met inwoners worden gecheckt en actueel gehouden. In 2021 is het vier jaar geleden dat deze visie is vastgesteld. Tijd dus om eens te onderzoeken wat er in de praktijk mee is gebeurd (in het beleid of in de uitvoering) en hoe ver de gemeente Beesel inmiddels is gekomen. De resultaten van dit onderzoek worden nu inclusief een aantal aanbevelingen aan de gemeenteraad voorgelegd.

2. Doelstelling De rekenkamercommissie ondersteunt de gemeenteraad door het geven van gevraagde en ongevraagde adviezen over het werk van de gemeente. Met de adviezen wordt getracht om de gemeenteraad te ondersteunen bij het uitvoeren van zijn kaderstellende en controlerende taak en het verbeteren van gemeentelijk beleid.

3. Uitgangssituatie De in 2017 vastgestelde visie is de afgelopen jaren door de gemeenteraad, het college en de ambtelijke organisatie toegepast bij het voorbereiden of maken van beleid en keuzes. Hierbij diende de visie als leidraad in het dagelijkse werk, en is de ambitie gesteld om regelmatig in contacten met inwoners na te gaan of de visie nog actueel was. Om voor u in beeld te brengen wat de stand van zaken is met betrekking tot deze ambitie, heeft de rekenkamercommissie de volgende onderzoeksvraag geformuleerd en beantwoord: ‘Op welke wijze is de ambitie uit Blij in Beesel geoperationaliseerd en wat is de doeltreffendheid, het effect hiervan (geweest)?’ Aan de hand van de volgende deelvragen is dit door de rekenkamercommissie nader onderzocht: 1. Wat is de ambitie uit Blij in Beesel en welke (beoogde) effecten zijn daarin opgenomen? 2. Welke processen of activiteiten zijn (in het beleid of projecten) herleidbaar tot de ambities uit Blij in Beesel en in hoeverre worden deze geacht bij te dragen aan de doelstelling? 3. Zijn deze processen en activiteiten (daadwerkelijk) gerealiseerd? 4. Wat is het (meetbare) effect geweest van deze activiteiten? 5. Heeft monitoring en evaluatie plaats gevonden en zo ja, met welke uitkomst?

4. Rol gemeente De gemeente heeft zich – in de breedste zin van het woord – ten doel gesteld om de Visie Blij in Beesel direct te betrekken en toe te passen in de dagelijkse werkzaamheden. Het uitgangspunt van coproduceren is hiermee een gegeven voor de organisatie. De rekenkamercommissie heeft onderzocht hoe dit in de praktijk tot zijn recht komt.

5. Toelichting a.

Financieel Niet van toepassing.

b.

Juridisch Niet van toepassing.

c.

Risico’s Pagina 2 van 3

Niet van toepassing.

6. Visie Blij in Beesel Het onderzoeksrapport dat de rekenkamercommissie aan de gemeenteraad aanbiedt heeft betrekking op het gebruik van de visie Blij in Beesel in de dagelijkse praktijk.

7. Toegankelijkheid Niet van toepassing

8. Duurzaamheid Niet van toepassing

Bijlagen Onderzoeksrapport ‘Werken aan ‘Blijdschap’ in Beesel, een onderzoek naar de realisatie van de doelen uit de visie ‘Blij in Beesel’’.

Pagina 3 van 3

1 Raadsbesluit rkc rapport Blij in Beesel

Raadsbesluit onderwerp: Resultaten rekenkamercommissieonderzoek Blij in Beesel 2021 zaaknummer: 0889268226 De raad van de gemeente Beesel - gelezen het onderzoeksrapport van de rekenkamercommissie van de gemeente Beesel van 6 november 2021, B E S L U I T: 1. Kennis te nemen van het onderzoeksrapport ‘Werken aan ‘Blijdschap’ in Beesel, een onderzoek naar de realisatie van de doelen uit de visie ‘Blij in Beesel’’. 2. De door de rekenkamercommissie in het onderzoeksrapport gedane aanbevelingen over te nemen. Aldus vastgesteld door de raad van Beesel in zijn openbare vergadering van 13 december 2021.

griffier, N.H.P. Vintcent MA

voorzitter, B.C.M. Vostermans

1 Blij in Beesel, eindrapport, 6 november 2021

Werken aan ‘Blijdschap’ in Beesel Een onderzoek naar de realisatie van de doelen uit de visie ‘Blij in Beesel’

Rekenkamercommissie Beesel

Inhoudsopgave Inleiding ............................................................................................................................................... 2 Onderzoeksvraag ................................................................................................................................. 2 Normenkader ...................................................................................................................................... 2 De ambitie ........................................................................................................................................... 4 De vertaling ......................................................................................................................................... 6 De uitvoering: vijf projecten ................................................................................................................ 6 Project 1: Dorpsvisie Bliej in Beesel, Drakedorp (spoor wonen) ..................................................... 6 Project 2: Wijkaanpak Hazenkamp.................................................................................................. 8 Project 3: Pumptrackbaan .............................................................................................................

11 Project 4: Netwerk inclusieve samenleving................................................................................... 12 Project 5: Informatiepunt Lommerbergen .................................................................................... 14 Tot slot ........................................................................................................................................... 15 BIB in de Beeselse organisatie ........................................................................................................... 16 Resultaten ......................................................................................................................................... 16 Monitoring en evaluatie .................................................................................................................... 17 Conclusies .......................................................................................................................................... 18 Aanbevelingen (aansluitend op de conclusies) ................................................................................. 18 Documentatie ....................................................................................................................................

19 Interviews .......................................................................................................................................... 19 Bestuurlijke reactie............................................................................................................................ 20 Nawoord rekenkamercommissie ...................................................................................................... 22

Voorzijde: initiatief Pumptrackbaan, 28 maart 2018

1

Inleiding In 2017 heeft de gemeenteraad de visie ‘Blij in Beesel, vandaag, morgen en overmorgen’ omarmd. De visie is het resultaat van vele gesprekken met de inwoners van de gemeente Beesel. Een visie dus die nadrukkelijk van de gemeenschap is en het (toekomst)beeld van de inwoners over Beesel weer geeft. De gemeente Beesel gebruikt, zoals ze zelf aangeeft, deze visie als leidraad in ons dagelijks werk. Deze visie zou regelmatig in de contacten met inwoners worden gecheckt en actueel gehouden. In 2021 is het vier jaar geleden dat deze visie is vastgesteld. Tijd dus om eens te onderzoeken wat er in de praktijk mee is gebeurd (in het beleid of in de uitvoering) en hoe ver de gemeente Beesel inmiddels is gekomen.

Onderzoeksvraag Om voor u in beeld te brengen wat de stand van zaken is met betrekking tot deze ambitie hebben wij de volgende onderzoeksvraag geformuleerd: Op welke wijze is de ambitie uit Blij in Beesel geoperationaliseerd en wat is de doeltreffendheid, het effect hiervan (geweest)? 1. Wat is de ambitie uit Blij in Beesel en welke (beoogde) effecten zijn daarin opgenomen? 2. Welke processen of activiteiten zijn (in het beleid of projecten) herleidbaar tot de ambities uit Blij in Beesel en in hoeverre worden deze geacht bij te dragen aan de doelstelling? 3. Zijn deze processen en activiteiten (daadwerkelijk) gerealiseerd? 4. Wat is het (meetbare) effect geweest van deze activiteiten? 5. Heeft monitoring en evaluatie plaats gevonden en zo ja, met welke uitkomst? Elementen die hier een rol in spelen zijn o.a. de (gepercipieerde) rol van de lokale overheid, de relatie inwoner, ondernemer, initiatiefnemer en de gemeente Beesel, impliciete en expliciete verwachtingen (over de rol van de gemeente of van de inwoners), rolinvulling bestuursorganen en ambtelijke organisatie, communicatie, burger- en overheidsparticipatie en kaders. Omdat we verwachten dat veel informatie niet zal zijn ‘gedocumenteerd’ of (in klassieke zin) gemonitord is dit onderzoek in hoge mate ‘kwalitatief’ en daarmee beschrijvend van aard.

Verder merken we nadrukkelijk op dat dit geen ‘inwonerstevredenheidsonderzoek’ zal zijn. Geen tevredenheidspeiling over het gemeentebestuur. Blij in Beesel hoeft wat ons niet te betekenen dat ‘iedereen’ blij moet zijn (in Beesel). In die zin zijn wij niet op zoek naar ‘de uitkomst’ of naar een projectresultaat, maar willen we vooral de houding en het gedrag van al diegenen in ogenschouw nemen tijdens (de voorbereiding en realisatie van) de projecten die we hebben gekozen (proceskwaliteit).

Normenkader Deze centrale onderzoeksvraag hebben wij vertaald naar een normenkader dat wij bij de beantwoording van deze centrale vraag hanteren. Ten aanzien van het beleid 1. Er is een door de gemeenteraad vastgesteld plan over de (gepercipieerde) rol van de lokale overheid, de relatie inwoner, ondernemer, initiatiefnemer en de gemeente Beesel, impliciete en expliciete verwachtingen (over de rol van de gemeente of van de inwoners), rolinvulling bestuursorganen en ambtelijke organisatie, communicatie, burger- en overheidsparticipatie en kaders. 2. Er is sprake van heldere en toetsbare doelstellingen.

2

Ten aanzien van de uitvoering 3. De uitvoering is conform het door de raad vastgestelde plan. Dat wil zeggen dat in de visie opgenomen handelswijze door het bestuur en de organisatie wordt gevolgd. Ten aanzien van de controle 4. Er is voorzien in monitoring, zodanig dat de gemeenteraad in staat is om de voortgang te volgen en op basis daarvan bij te sturen. Ten aanzien van de doeltreffendheid 5. Er is sprake van een doeltreffende inzet van middelen. Dat wil zeggen dat de gekozen aanpak (in de benoemde vijf projecten) ertoe leidt dat de doelstellingen uit de visie worden gerealiseerd. Ten aanzien van de doelmatigheid 6. Er is sprake van een balans tussen de ingezette middelen (en lasten) en resultaten. Dat wil zeggen dat er sprake is van een efficiënte inzet van mensen en middelen om de doelstellingen te halen.

Tijdplanning Het onderzoek is uitgevoerd in de periode februari t/m augustus 2021. 1. 2. 3. 4.

Vooronderzoek, startbijeenkomst en inventarisatie documentatie (februari/ maart 2021) Deskresearch (april/ mei 2021) Voorlopige bevindingen en interviews (juni/ juli 2021) Opstellen feitenrelaas en ambtelijk wederhoor, inclusief verwerking daarvan (juli/ augustus 2021) 5. Opstellen bestuurlijk rapport en bestuurlijke reactie, inclusief verwerking daarvan (augustus 2021) 6. Oplevering aan de gemeenteraad (september 2021) Het onderzoek is in eigen beheer uitgevoerd door twee externe leden.

3

De ambitie Blij in Beesel is een (door de raad op 27 maart 2017 omarmde) gemeenschapsvisie. In het raadsvoorstel staat dat de visie ‘leidend’ is en dat de gemeenteraad zich hieraan heeft gecommitteerd. Het proces in aanloop naar Blij in Beesel is geen traditioneel proces geweest. Verschillende objectieve onderzoeken en dialogen zijn hieraan vooraf gegaan. Een -op het oog- intensief participatief proces. Niet ‘vanuit het gemeentehuis’, maar in goede samenspraak met de gemeenschap. De gemeenschap heeft “ons een visie aangereikt hoe zij hun Beesel vandaag, morgen en overmorgen zien”.1 Dat is in de kern het karakter van Blij in Beesel. De gemeenschap in the lead, het gemeentebestuur volgend. De gemeenteraad heeft van deze visie kennis genomen en, belangrijk voor dit onderzoek, raadsbreed ‘ingestemd met het commitment aan deze visie’. 2 Daarmee is voor de gemeenteraad, het college en de organisatie een normenkader vastgesteld dat leidend is voor het gemeentelijk handelen. Deze visie is dan ook toegevoegd als toetsingskader bij de raadsvoorstellen. Wat de visie mist, en die opmerking werd tijdens de raadsbehandeling gemaakt, zijn concrete stippen op de horizon. Tijdens het raadsdebat bij de vaststelling werd hierover opgemerkt dat het behoud van de bestaande tevredenheid een ambitie is die vraagt om een kritische houding en een opgave die nog nader moet worden uitgewerkt.

Wat is nu precies het commitment dat de gemeenteraad heeft uitgesproken? Welke rolverdeling beoogt het gemeentebestuur van Beesel nu tussen inwoner en bestuur? Welnu, daarover is het raadsvoorstel heel helder. “Wij zijn initiatiefnemer van het proces Blij in Beesel. Daarbij zoeken we onze inwoners, verenigingen en bedrijven op een laagdrempelige manier op, in hun eigen woon- en werkomgeving. Input komt van onze inwoners, zonder dat wij in de opbrengst sturen door bijvoorbeeld gerichte vragen of scenario's. Dit levert een beeld van de gemeenschap op. Het is hún beeld, hun visie op onze gemeenschap. Wij committeren ons aan dat wensbeeld.”3 Over dat wensbeeld lezen we in het raadsvoorstel dat onze inwoners op de eerste plaats willen inzetten op het behouden van de mooie dingen die er nu al zijn: zaken als fijn wonen, voorzieningen, activiteiten, samenwerking, saamhorigheid, benaderbare gemeente, het zijn van een dorp. En inwoners willen blijven werken aan de gemeenschap op diezelfde onderwerpen, met specifieke aandacht voor jongeren. Behoud dus van de (reeds) aanwezige ‘blijdschap’ in de gemeente, met bijzondere aandacht voor jongeren. Een achttal speerpunten wordt in de visie genoemd: Beleven, Fijn wonen, Bedrijvig, saamhorigheid, Dorp, Jong, Samenwerking en Gemeente in gemeenschap.

Deze laten zich in het kort als volgt beschrijven: (De gemeente) Beesel is een actieve en gezellige gemeenschap waar iedereen kan meedoen. Waarin veel te beleven valt en verenigingen een centrale rol vervullen. Saamhorig, veilig en (sociaal) betrokken. Mooie dorpen, met goede voorzieningen, ruim opgezet, schoon en in het groen. Een goed ondernemingsklimaat, veel bedrijven en weinig leegstand. Goede samenwerking met inwoners, bedrijven, organisaties, verenigingen en partners en oog voor de wensen en behoeften van de jongeren. Voor hen dient er een eigen plek en eigen activiteiten te zijn. En voor jongvolwassenen starters- of huurwoningen. Een goed communicerende en faciliterende gemeente.4

1

Citaat burgemeester Dassen bij de raadsbehandeling van ‘Blij in Beesel’, 27 maart 2017 Raadsvoorstel Blij in Beesel, 27 maart 2017, dictum 3 Raadsvoorstel Blij in Beesel, 27 maart 2017, pagina 1 4 Raadsvoorstel Blij in Beesel, Bijlage 5, Visie Blij in Beesel, vandaag, morgen en overmorgen, 27 maart 2017 2

4

Raadsvoorstel Blij in Beesel, bijlage 3 Beeld Blij Toekomst Het gemeentebestuur heeft daarmee een -wat algemeen beschreven- inhoudelijk toekomstbeeld vastgesteld, maar daarin een heel heldere rolverdeling tussen gemeentebestuur en gemeenschap. Die rolverdeling verdient wat ons betreft wel een nadere aanscherping. Weliswaar heeft de raad besloten om zich (zonder restricties) te committeren aan het ‘wensbeeld’, dat maakt nog niet dat de gemeente Beesel nu alle zeggenschap uit handen heeft gegeven. Sinds de vaststelling van de visie vindt er een voortdurende aanscherping van de rolverdeling plaats. Deze rolverdeling ontwikkelt zich steeds, is per traject anders, per fase van een traject en per partner. Maatwerk dus, zelfs bij autoritaire overheidstaken.

Participatie en samenwerking (2020), voorbeeld van uitwerking Gemeente in Gemeenschap (GIG)

5

De vertaling Visies nodigen uit tot handelen. Zonder actie blijft een visie immers een vrome wens die in het beste geval ongelezen in de lade verdwijnt en in het slechtste geval leidt tot teleurstellingen. Visies behoeven ook concretisering, vertaling naar de dagelijkse praktijk. In het raadsvoorstel zijn daarover een aantal concrete afspraken vastgelegd: -

-

In elk college- en raadsvoorstel reflecteren we op de visie Blij in Beesel. We onderbouwen of het voorstel en/ of het proces bijdraagt aan de visie; Bij elk (nieuw of gewijzigd) traject bezinnen we ons op de rol van de samenleving en onze rol. Denk hierbij aan de onderverdeling in rood (autoritaire overheidstaken), blauw (regelgestuurde taken) en groen (zelfbeheer samenleving en facilitering door overheid) en de daarbij passende rolverdelingen; We vertalen de visie in ons dagelijks werk; het dagelijks werk van de gemeenteraad, het college, onze organisatie en onze samenleving; We laten de visie terugkerend onderwerp zijn in overleggen met raad-college-organisatiespartners-samenleving; En zoals al eerder aangegeven, specifieke aandacht voor jongeren.

De uitvoering: vijf projecten Beesel is een actieve gemeenschap en een groot aantal initiatieven is er dan ook in de afgelopen drie jaar van de grond gekomen. Met of in afstemming met de gemeente Beesel. Vijf daarvan hebben we, in overleg met de ambtelijke organisatie, geselecteerd voor een nadere beschouwing in het licht van de visie. Het zijn projecten die aansluiten op de inhoudelijk thema’s uit Blij in Beesel (Beleven, Fijn wonen, Bedrijvig, Jong, Saamhorigheid of een combinatie van deze thema’s). De thema’s vormen gezamenlijk een goed concernbreed beeld. Dat wil zeggen dat er sprake is van een mix aan projecten en activiteiten op de verschillende beleidsterreinen, verdeeld over de onderzoeksperiode. Als onderzoeksperiode hebben we 2018, 2019 en 2020 aangehouden, omdat de visie pas in 2017 is vastgesteld en er sprake mag zijn van een zekere ‘voorbereidings- en leerperiode’ en om te voorkomen dat we verliezen aan actualiteit. Bij de beoordeling van deze projecten hebben we bekeken in hoeverre deze worden geacht bij te dragen aan de ambitie en deze activiteiten (daadwerkelijk) zijn gerealiseerd op de wijze en de resultaten hebben opgeleverd zoals beoogd. 1. 2. 3. 4. 5.

Dorpsvisie Blie in Beesel, Drakedörp met nadruk op spoor ‘wonen’ (eigen initiatief inwoners); Wijkaanpak Hazenkamp (leefbaarheid); Pumptrackbaan (jongeren en sport); Netwerk inclusieve samenleving (sociaal domein); Informatiepunt Lommerbergen (ondernemers).

Project 1: Dorpsvisie Bliej in Beesel, Drakedorp (spoor wonen) In 2016 kwam vanuit de kern Beesel het signaal dat er behoefte was aan starterswoningen. Ook in de door het dorp opgestelde toekomstvisie 2018 kwam het thema wonen prominent terug. In 2019 zijn 6

vier werkgroepen aan de slag gegaan om vorm en inhoud te geven aan hun ambities die (onderling) met elkaar samenhangen. De werkgroep wonen heeft een aantal acties geformuleerd waaronder het samen met woningcorporatie Nester en de gemeente komen tot een gezamenlijke woonvisie, hier in het stuk verder benoemd als het uitvoeringsprogramma wonen. Vanwege de coronapandemie medio maart 2020 is dit iets later opgepakt (medio september) Zowel uit de projectgroep Bliej in Beesel Drakedorp, Woningcorporatie Nester als de gemeente is de behoefte om via een concreet “uitvoeringsprogramma wonen “ in beeld te brengen op welke plekken woningbouw kan plaats vinden. Niet alleen vanuit de grote vraag (jongeren, levensloopbestendig) maar vooral ook vanuit het borgen van de leefbaarheid en levensvatbaarheid van voorzieningen en verenigingen in de dorpen. De verantwoordelijkheid voor het volkshuisvestingsbeleid en wonen ligt bij de overheid. Zowel de Provincie Limburg, de Regio Noord Limburg als de gemeente Beesel hebben dit verankerd in een woonvisie. De gemeenten zijn ook verantwoordelijk voor het vaststellen van bestemmingsplannen. Wil ergens een woningbouwontwikkeling starten dan zal de gemeenteraad dit door middel van het vaststellen van een bestemmingsplan mogelijk moeten maken.

Vanuit het Beesels participatiemodel geredeneerd is het thema wonen een zogenaamd categorie 2 project: burgerparticipatie.5 De gemeente is aan zet, heeft de regie, heeft dit zo interactief mogelijk opgepakt en is hierbij ook aangesloten bij de wensen vanuit Bliej in Beesel Drakedorp om dit in gezamenlijkheid op te pakken samen met Nester (verantwoordelijk voor de uitvoering van bouw en verhuur van sociale huurwoningen). De Raad heeft met een motie in juli 2020 een belangrijk signaal afgegeven dat hij vaart wil maken met de woningbouw. Voor het dorp Beesel heeft hij aangegeven dat er tenminste 20 koop- en 15 huurwoningen bij moeten komen. Bij de vaststelling van de Regionale Woonvisie door de gemeenteraad in september 2020 heeft het college van B&W toegezegd om in het 1e kwartaal van 2021 met een uitvoeringsprogramma te komen. Daarbij is geattendeerd op het traject Bliej in Beesel en aangegeven dat dit deel medio december 2020 gereed zou zijn. In september 2020 heeft de gemeenteraad de regionale woonvisie vastgesteld. Hierbij is afgesproken dat het college samen met Bliej in Beesel en Nester het uitvoeringsprogramma voor de kern Beesel zou opstellen (december) en er naar streeft om in het 1e kwartaal van 2021 een overall gemeente breed uitvoeringsprogramma wonen gereed te hebben.

Er zijn gesprekken gevoerd met de werkgroep wonen en Nester waarbij de potentiële inbreidings- en (her)ontwikkelingslocaties in beeld zijn gebracht. Daarbij heeft er een ritje door het dorp plaats gevonden met een van de leden van de werkgroep wonen. De drie partijen (gemeente, BIB en Nester) hebben vervolgens ingestemd met het voorliggende uitvoeringsprogramma.6 Het college van B&W heeft op 15 december jl. ingestemd en heeft de gemeenteraad hierover geïnformeerd door middel van een raadsinformatiebrief. De Stuurgroep Bliej in Beesel heeft hierover gepubliceerd in het dorpsblaedje. Op 17 februari is er een (digitaal) Wooncafé georganiseerd waarbij het proces is toegelicht en kort is ingezoomd op de locaties voor de korte termijn. Vragen en opmerkingen waren vooral gericht op de Heijackerstraat en Kerkstraat. Tegelijkertijd ontstond er een dialoog met betrekking tot de noodzaak van woningbouw en de beoogde ruimtelijke inpassing.

5

Vanuit het Beesels participatiemodel geredeneerd is het thema wonen een zogenaamd categorie 2 project: Burgerparticipatie. 6 Collegebesluit d.d. 15 december 2020

7

Tijdens dit proces meldde zich echter nog een 4e deelnemer, i.c. de gemeenteraad. De gemeenteraad nam tijdens de begrotingsbehandeling een raadsmotie7 waarbij het college werd opgeroepen om woningbouw mogelijk te maken op de locatie Heijackerstraat in Beesel en bij ‘de uitvraag de voorwaarden ‘levensloop bestendig’-‘starters’-‘betaalbare woningen’ op te nemen. Gegeven het door de raad vastgestelde kader om zich zonder restricties te committeren aan het beeld van de gemeenschap is dit een interessante bestuurlijke opstelling. Opvallend is dan ook de passage in de motie waarin het college wordt opgeroepen om de werkgroep wonen van Bliej in Beesel bij de uitvoering te betrekken ‘daar waar mogelijk en wenselijk is’. Overigens is deze locatie reeds lange tijd als potentiële locatie in beeld en daarbij eigendom van de gemeente Beesel. Het woonbeleid van Beesel kent echter ook een koers van het gezamenlijk met partners inzetten op betaalbare, duurzame en levensloopbestendige woningen van de juiste kwaliteit, op de juiste plek en op het juiste moment waarbij met name transformatie van bestaande woningen van belang is.

Verder is er een sterke verwevenheid met thema’s als zorg, participatie en leefbaarheid.8 En hoewel de intentie van de raadsbreed aangenomen motie (het versnellen van de woningbouwrealisatie) in het licht van de gevoelde urgentie zeker te begrijpen is, lijkt deze het met maatschappelijke partners ingezette proces te hebben gefrustreerd. Uit een notitie van Bliej in Beesel (ter voorbereiding op het gesprek met het college van B&W op 13 april j.l.) blijkt dat zij met gemengde gevoelens kijken naar het gevolgde proces en vragen te hebben ten aanzien van het proces om te komen tot het uitvoeringsproces. Klaarblijkelijk zijn verwachtingen over en weer over ieders rol en verantwoordelijkheden tijdens het proces niet voor iedereen helder geweest. Ook ten aanzien van de communicatie werd er op verschillende momenten, vanuit verschillende invalshoeken gecommuniceerd over het proces. Wellicht hebben de professionele partijen in het proces (i.c. de gemeente en corporatie) zich onvoldoende gerealiseerd dat zij te maken hebben met inwoners die zich vrijwillig inzetten voor hun gemeenschap. De gemeente Beesel is in de kern Beesel aan de slag gegaan om invulling te geven aan de één van de inhoudelijke ambities uit de Visie Blij in Beesel (woningbouw met extra aandacht voor jongeren) en heeft daarbij de dorpsgemeenschap actief betrokken.

De verwachtingen echter over wie waar precies over gaat zijn tijdens het proces uit elkaar gaan lopen. Mogelijk zijn die vooraf niet duidelijk genoeg vastgesteld, maar duidelijk was dat de dorpsgemeenschap een andere verwachting had met betrekking tot het gewicht van hun inbreng dan tijdens het proces (b)leek.

Project 2: Wijkaanpak Hazenkamp Gemeente Beesel voert jaarlijks onderhoudsmaatregelen uit om haar wegenareaal op niveau te houden. Zo ook voor de wijk Hazenkamp, bestaande uit 90 adressen. De helft van de woningen is particulier bezit, de andere helft is van woningcorporatie W2-D (nu: Nester). In Hazenkamp woonden (in januari 2018) 218 bewoners. Er is ervoor gekozen om de leefomgeving in de wijk te verbeteren via de ‘brede wijkaanpak’. Hierbij is ook aangesloten bij de ambities van de gemeenteraad op het gebied van levendige kernen, duurzaamheid en betrokken gemeenschap. Er is daarmee door de organisatie bewust niet gekozen 7 8

Motie Woningbouw Heijackerstraat, 9 november 2020 Programmabegroting 2021, pagina 31 en 32

8

voor de klassieke civieltechnische aanpak om (de openbare ruimte en de infrastructuur in) de wijk ‘te repareren’, maar voor een ‘grootschalige’ aanpak met een sterke nadruk op (inwoner-)participatie.9 Concreet gaat het om de volgende werkzaamheden: • Een nieuwe klinker- en tegelbestrating voor wegen en paden; • Versmalling van het asfaltpad in de groenstrook en nieuw extra groen; • Verbetering van de verkeersveiligheid op de Sportlaan; • Vervanging van de huidige groenvoorzieningen door nieuw groen en nieuwe bomen; • Nieuwe LED verlichting in de hele wijk • Speelvoorzieningen Volgens de voorstellen is de voorbereiding van het project breed opgepakt. Qua participatie is deze intern en extern met de benodigde partijen besproken. Daarom is er gekozen voor een aanpak die aansluit bij het ritme en de context van de bewoners en de samenleving waar zij zich thuis voelen. Deze methode van waarderend onderzoek gaat er van uit dat een gemeenschap zich positief ontwikkelt zodra mensen gezamenlijk onderzoeken wat bij hen past, wat ze graag behouden of verkrijgen in de toekomst. Op basis van gesprekken zullen buurtbewoners en betrokkenen tot een plan komen en dat gaan uitwerken voor een toekomst die ze samen de moeite waard vinden. Aangegeven wordt dat het, in lijn met de brede rolopvatting van de raad, voor de hand ligt om deze nadrukkelijk te betrekken bij het proces.

Met de griffier is besproken dat de rol van de raad bij dit proces op een nader te bepalen moment verder wordt ingevuld. Met vertegenwoordigers van de vier raadsfracties heeft er -voorafgaand aan de uitvoering- een gesprek plaats gevonden over de gewenste rol van de gemeenteraad. Bij dit gesprek waren de civieltechnisch procesregisseur wijkaanpak Hazenkamp, de procesregisseur gemeenschapsontwikkeling wijkaanpak Hazenkamp en de raadsgriffier aanwezig. Daarbij is er gekozen voor een klankbordgroep uit de raad, zonder (en dat is bijzonder) aanwezigheid van de portefeuillehouders.10 Er wordt gesproken over een 'vernieuwende' betrokkenheid van de raad bij dit proces. De uitgangspunten uit de Ambitie Agenda 2018-2022 zijn hierbij het vertrekpunt: - We zoeken bewust de samenwerking met inwoners, ondernemers en organisaties uit de gemeente; - In dat samenspel kiezen we per situatie bewust onze rol. Soms is dat regelen en beslissen, soms geven we een steuntje in de rug aan hen die het nodig hebben. Waar het kan, laten we los en geven we ruimte; - Doel is te komen tot een bloeiend, levendig, saamhorig en duurzaam Beesel, waar inwoners trots op zijn. Een Beesel dat op allerlei terreinen laat zien waar we als gemeenschap groot in zijn. Daarvoor is nodig dat we samenhang aanbrengen tussen ontwikkelingen die elkaar beïnvloeden.

Met transparantie op inhoud én proces; - Bij wijkrenovatie kiezen we voor een integrale aanpak van wijken, hierbij komen sociale versterking en fysieke uitstraling samen in een plan. De behoeftebepaling vindt plaats in de gemeenschap. De klankbordgroep had als primair doel om de raadsbetrokkenheid bij de wijkaanpak Hazenkamp te borgen. Zij monitort het projectproces, neemt informatie in en draagt vanuit een meedenkende rol bij aan het inrichten van een adequate (en vernieuwende) informatievoorziening naar de raad, als opmaat voor een efficiënte besluitvorming in de raad. Daarnaast wordt de klankbordgroep op 9

10

Interview Memo ter voorbereiding van het presidium

9

neutrale wijze betrokken bij activiteiten zoals de wijkrondgang en bewonersavonden. De klankbordgroep wordt ambtelijk ondersteund door de voorzitters van de stuurgroep en de raadsgriffier. Intern is er een stuurgroep gevormd bestaande uit vertegenwoordigers van Nester, de welzijnsorganisatie, het betrokken adviesbureau en de ambtelijk betrokken medewerkers op het gebied van communicatie, civiel-techniek, maatschappelijke ontwikkeling en communicatie.11 In het voortraject worden bewoners actief betrokken en geïnformeerd. Tijdens de uitvoering zal de aannemer de bewoners informeren over de voortgang en de uitvoering. De gemeente informeert Politie, Arriva en alarmdiensten over de werkzaamheden en daarnaast informeert en betrekt de gemeente de bewoners in het algemeen over de werkzaamheden en betrekt ze bewoners actief bij de diverse losse projecten. Tijdens de informatieavonden is er uit de buurt nadrukkelijk gevraagd om verbetering van de verkeersveiligheid van de Sportlaan en verbetering van de groene buffer tussen de wijk en het industriegebied. Deze locaties zaten niet in het oorspronkelijk gebied De wijkaanpak wordt gerealiseerd in samenwerking tussen interne gemeentelijke afdelingen als ook met externe partners én bewoners. De gevolgde aanpak en de leerervaringen worden beschouwd als pilot voor toekomstige werken en wijkverbeteringstrajecten in de gemeente.

Na vooraankondiging vond op 15 december '18 de eerste actie plaats, een rondgang in de wijk. De rondgang had ten doel om helderheid, beeldvorming en informatie te krijgen over de huidige situatie in de wijk en daarnaast mogelijk wensen in kaart te brengen. Raads-, klankbordgroep-, stuurgroepen collegeleden waren actief aanwezig tijdens deze rondgang. Van deur tot deur ging men de wijk in en aan bewoners werden vragen gesteld over diverse onderdelen waaronder de leefbaarheid in de wijk. Op 7 januari 2019 werd een vervolg gegeven op de rondgang. Onder leiding van een gespreksleider werd de eerste bewonersavond gehouden. De aanwezige buurtbewoners werden bijgepraat over de opgehaalde informatie van de rondgang. Via deze informatie kwam het gesprek op gang met de bewoners. Al pratende ontstond een beeld van de leefbaarheid van de wijk. Na de pauze werden de bewoners uitgenodigd om actief mee te denken en zelf te schetsen op plattegronden van de buurt. Zo konden de buurtbewoners ideeën en verbeteringen aangeven. In de afsluiting van de avond werd vooruitgeblikt naar de 2e avond, waar de verwerking van de ideeën zou worden gepresenteerd. De wethouder was blij met de actieve avond en gaf de aanwezigen mee dat maximale inspanning gedaan zou worden om de goede ideeën om te zetten in goede plannen en te realiseren in relatie tot voldoende middelen.

Tijdens de 2e bewonersavond op 24 januari 2019 werden de aanwezigen allereerst meegenomen naar de toekomst via een presentatie van Bart Pastoor over mobiliteit, vernieuwing en duurzaamheid met als doel om te laten zien wat realistisch en mogelijk was om verder te denken in deze onderwerpen. Daarna werden presentaties gehouden waarbij de ideeën van de 1e avond waren omgezet in o.a. een aantal concrete projecten en een nieuwe fris ontwerp voor de infrastructuur van de wijk. Voor een aantal aanvullende projecten werd met bewoners concrete afspraken gemaakt om deze op korte termijn op te pakken, overige projecten komen later in het jaar aan bod. Over het plan werd uitgebreid gesproken. Na de vragen en toelichtingen werd geconcludeerd dat het gepresenteerde concept-ontwerp, aangevuld met opmerkingen, verder uitgewerkt kon worden.