Vergaderbundel 13-12-2021.pdf

11

Interviews

10

Op 20 februari 2019 werd op locatie in de wijk een aanvullende ontwerpsessie met bewoners gehouden. In aanwezigheid van o.a. een groendeskundige, een sportcoach, een ruimtelijke ontwerper, een communicatiemedewerker en een opbouwwerker werden bewoners wederom gevraagd mee te denken over de vormgeving van een vijftal bespreeklocaties in de wijk hetgeen tot een aantal resultaten leidde. Na de inspanningen tijdens de genoemde processtappen zijn uiteindelijk een groot aantal concrete resultaten bereikt zoals de verbetering van de afgeschreven infrastructuur, i.c. bestrating, groenvoorziening en de openbare verlichting (LED). Daarnaast zijn er een aantal afzonderlijke projecten uitgevoerd zoals de aanleg van een veilige, verkeersremmende inrichting van de Sportlaan, de verbetering van de groengordel tussen het industrieterrein en de wijk en de aanleg van extra speelvoorzieningen. Tot slot is een lijstje gemaakt met onderwerpen die nog opgepakt zouden kunnen worden.

Belangrijk is hier op te merken dat het ‘omarmen van het wensbeeld van de inwoners’ in dit project in de praktijk is gekaderd binnen het (redelijkerwijs) haalbare, gegeven te stellen (technische) eisen en budgettaire mogelijkheden.12 Wat betreft de houding van de gemeente Beesel ontstaat er, op basis van de documentatie, een proces waarbinnen de gemeenteraad zich heel bewust heeft opgesteld, rekening houdend met hetgeen in de visie BIB en het ambitiedocument is opgenomen. Een kleine raadsvertegenwoordiging in een klankbordgroep die de ontwikkelingen actief volgt en de gemeenteraad informeert over de voortgang. Heel duidelijk zijn ook de inhoudelijke doelen uit BIB te volgen. Weliswaar is de gemeente Beesel initiatiefnemer, alle betrokkenen worden in de gelegenheid gesteld hun zienswijze te laten meewegen en mee te praten over de beoogde resultaten en de aanpak.

Project 3: Pumptrackbaan Op 28 maart 2018 ontvangt het college van B&W een handgeschreven briefje van de 7-jarige Pepijn van Helden, inwoner van Reuver. Daarin vermeldt hij dat driemaal per week naar Venlo gaat om te BMX’en (fietscrossen)13. Hij wil graag, samen met zijn vriendjes meer oefenen, in Reuver. Pepijn ontvangt een (op 11 april 2018 gedateerde) brief van wethouder Jacobs waarin deze hij de ontvangst van zijn verzoek bevestigd en hem verwijst naar de jongerenwerker van Synthese. In de periode hierna worden door Pepijn, enkele vriendjes en de jongerenwerker 400 handtekeningen opgehaald. Tijdens het proces hebben daarnaast vier andere jongeren het plan geopperd om ook ruimte te maken voor een skatebaan. In het betreffende collegevoorstel14 wordt nadrukkelijk een verband gelegd met de Visie Blij in Beesel. Het idee voor een pumptrackbaan is ontstaan uit een initiatief vanuit de Reuverse gemeenschap en draagt bij aan de speerpunten: jong, gemeente in gemeenschap, fijn wonen, fijn werken. Daarnaast wordt er een verband gelegd met het beoogde toeristisch profiel van de gemeente Beesel. De pumptrackbaan is mede ontworpen door de initiatiefnemer en dat om tot een gedragen locatie te komen ten aanzien van de boogde locatie (Hovergelei) nadrukkelijk overleg is geweest met de toekomstige gebruikers en de omwonenden.

De locatie ligt in een wijk met relatief veel sociale huurwoningen en waar extra aandacht voor de jeugd nodig is om meer te bewegen. Daarnaast is er reeds een voetbalveld gesitueerd en is de locatie centraal gelegen tussen de drie Beeselse kernen. 12

Interviews BMX is een afkorting voor bicycle motocross 14 B&W-adviesnota, 27 januari 2020 13

11

Dankzij sponsoring en zelfwerkzaamheid zijn de investeringskosten beperkt gebleven tot €43.500,-. Verzoeken om subsidies bij derden, zoals de Provincie Limburg en Jantje Beton hebben helaas niets opgeleverd. Omdat er sprake is van strijdig gebruik dient er rekening te worden gehouden met bezwaar en beroep van belanghebbenden tegen de nog aan te vragen omgevingsvergunning. Op 21 september 2020 wordt er (op basis van de regeling Meedenken en Meedoen) een subsidie verleend als bijdrage in de kosten voor de feestelijke opening welke op 24 september 2020 heeft plaats gevonden. Hier lijkt sprake van een ‘recht toe-recht aan’ voorbeeld van een initiatief, ontstaan vanuit de gemeenschap. Het is eveneens duidelijk aan welke doelen dit initiatief tracht bij te dragen, i.c. jeugd, beweging en gezondheid en toeristisch profiel. Er is sprake van goed overleg met de initiatiefnemers en direct betrokkenen en er is nadrukkelijk gekeken naar ieders verantwoordelijkheid. De inwoners hebben door sponsoring en zelfwerkzaamheid een bijdrage geleverd en de gemeente Beesel heeft het proces gefaciliteerd en de ontbrekende middelen ter beschikking gesteld.

Project 4: Netwerk inclusieve samenleving Het project Netwerk inclusieve samenleving is ontstaan vanuit een raadsmotie, Motie Inclusieve Samenleving, dd. 8 november 2018, die hiertoe opriep om daar mee aan de slag te gaan en het thema toegankelijkheid meer te laten leven. Om invulling te geven aan de doelstelling van een inclusieve samenleving zijn een aantal initiatieven gestart. Netwerk ‘gewoon samen’ Dit initiatief beoogt invulling te geven aan een inclusieve samenlevering. Er worden ongeveer drie bijeenkomsten per jaar georganiseerd waaraan mensen deelnemen die wel en niet vanzelfsprekend mee kunnen doen in de samenleving. Daarbij zijn uitgenodigd mensen die vrijwillig of professioneel anderen helpen om mee te doen. Deze drie beoogde bijeenkomsten per jaar zijn uiteindelijk als gevolg van de pandemie niet georganiseerd maar is er gebruik is gemaakt van alternatieve wegen. In totaal zijn meerdere bijeenkomsten georganiseerd, waarvan de eerste georganiseerd is door de gemeente i.s.m. Synthese, de tweede en derde met hulp van de samenleving en daarna in partnerschap met o.a. de bibliotheek en partners. De volgende partijen zijn hierbij betrokken.

- inwoners - belangenorganisaties: het Gemeentelijke Gehandicaptenplatform Beesel (GGB), adviescommissie sociaal domein, raadsleden – openbare ruimte/ algemene voorzieningen: onderwijs (po en vo), ondernemers, verenigingen, -woningstichting, kerk en moskee, bibliotheek, open inloop, gemeente zorg en ondersteuning: welzijnsorganisatie (synthese), consulenten gemeente (wmo, gezinscoaches, werk en inkomen), zorgverleners (PSW, Zorggroep, huisartsen, apotheek, …), pro vita Er zijn twee bijeenkomsten georganiseerd met hulp vanuit samenleving: adviescommissie sociaal domein, GGB, steunpunt eenzaamheid. En vormgegeven met behulp van onder meer mensen van Synthese. Inmiddels wordt er qua financiering en praktische organisatie met meer partners samen gewerkt. Tijdens de eerste twee bijeenkomsten is in beeld gebracht welke thema’s worden aangesneden als het gaat om een inclusieve samenleving. 12

Deze thema’s zijn 1. eenzaamheid 2. armoede 3. verwarde personen 4. laaggeletterdheid 5. pesten en uitsluiten; voor een ‘inclusieve’ attitude Vanuit deze thema’s zijn er in Beesel al verschillende activiteiten gestart vanuit en tussen de verschillende beleidsterreinen. Om tot een inclusief Beesel te komen werken de gemeente Beesel en haar partners ‘buiten de (al dan niet zelf gecreëerde) hokjes’ om. Er wordt zoveel mogelijk samenwerking met de gemeenschap opgezocht. Het doel daarbij is om het doel en de aanpak zo veel mogelijk van de gemeenschap en de gemeente samen te maken. De netwerkbijeenkomsten hebben als doel dat iedereen die zich in en om deze thema’s beweegt, ook weet heeft van de sociale kaart in Beesel. Afwegingskader spelen Uit een werkdocument van de gemeente (geen formele status) blijkt dat bij de totstandkoming van het afwegingskader spelen gekeken is naar het wettelijk kader, vervolgens naar beleidsmatige (integrale) uitgangspunten, maar ook naar inclusiviteit, gemeente in gemeenschap. Het concept uitgangskader wordt gezien als een groeidocument dat verder kan worden aangevuld. Voor de vervanging van een speeltoestel zijn er vervolgens processtappen gedefinieerd. Participatie en sociale aspecten zijn elementen in het proces die van belang zijn.

Het document heeft nog geen formele status, maar geeft inzicht op welke wijze dit afwegingskader voor spelen tot stand komt. Het afwegingskader spelen behelst meer dan spelen en heeft ook ontmoeten als leidmotief. De motie, genoemd in het onderdeel De stem van de jeugd van het rapport dateert weliswaar van 2018, maar deze is op 7 november 2019 bij de begrotingsbehandeling 2020 ingediend. Wat betreft de doorlooptijd merken we op dat de raad enige tijd nodig heeft gehad om hun afvaardiging te benoemen om gesprek aan te gaan. Daarnaast zagen we dat onderwijspartijen even pas op de plaats maakten om externe partijen in de scholen te laten gelet op corona. De uitvoering van het procesvoorstel aan het presidium is ondervangen in verschillende deelprojecten. Jongerenparticipatie wordt uitgevoerd in losse projecten als LHBTI i.s.m. het Grescollege en de jeugd heeft meegedacht in de opgave warmtetransitie.15 De stem van de jeugd In de gemeenteraadsvergadering op 7 november 2018 heeft de raad een motie aangenomen om een kinderraad op te richten. Het voorstel in de motie is om een kinderraad op te richten als middel om met jeugdigen in gesprek te komen. Om naar jeugdigen te kunnen luisteren, is bereidheid nodig om hun ideeën en perspectieven te delen, proactief en/ of reactief op een uitnodiging of voorstel.

De insteek is om te voorkomen dat we het gesprek aan de voorkant institutionaliseren. Het voorstel is daarom om ook de vorm samen met de jeugdigen te bepalen, en van daaruit naar een (vastere) vorm toegroeien die het gesprek met de jeugdigen dient. Vanuit de gemeente is in 2020 een procesvoorstel16 opgesteld. Onduidelijk is waarom dit zo lang heeft geduurd. Voorgesteld wordt om:

15

Overgenomen uit de ambtelijke/ bestuurlijke reactie op het concept-rapport De stem van de jeugd, memo aan het presidium van Sanne Verdonck, Nanneke van den Broek en Bram Jacobs, 20 juni 2020 16

13

-

de vorm van kinderraad (voorlopig) los kunnen laten, om samen met de jeugdigen zelf een manier te vinden die bij hen past om met hen in gesprek te gaan. samen met (jonge) vertegenwoordigers van de raad, het college en de ambtelijke organisatie in september te brainstormen over hoe we jongereninspraak goed vorm kunnen geven. We houden hierbij rekening met de brede doelgroep 10 - 23 jaar en staan ervoor open dat afgaande op uiteenlopende mogelijkheden en interesses per leeftijdscategorie, er verschillende manieren kunnen zijn om jeugd te betrekken.

Het doel is om tot een voorstel te komen waarbij de gemeente Beesel in gesprek gaat met jeugdigen op een manier die het beste aansluit bij hun leefwereld. En om een beeld te krijgen van de rol die de gemeente en andere partners hierin kunnen spelen. Onduidelijk is op welke wijze dit een vervolg heeft gekregen. Dit blijkt niet uit de documentatie. Armoedebeleid In 2020 is er door de gemeenteraad nieuw armoedebeleid vastgesteld.17 Dit nieuwe beleid verwijst in de introductie heel nadrukkelijk naar de gemeenschapsvisie Blij in Beesel. Weliswaar wordt aangegeven dat Beesel dit met haar netwerkpartners doet, onduidelijk is echter op welke wijze deze aanpak is geënt op BIB. In BIB wordt namelijk de Beeselse gemeenschap zelf een grote rol toegekend. Een rol die onderbelicht blijft in de armoede-aanpak, die immers sterk is gestoeld op het wettelijk kader en de samenwerking met (formele) partners. Samen met hen zal door de gemeente Beesel worden (samen-)gewerkt aan het voorkomen van armoede. Uit de bestuurlijke reactie op ons concept-rapport leiden we echter af dat er, in weerwil van deze waarneming, er is gesproken met twee ervaringsdeskundigen en gebruik gemaakt van eerder opgehaalde aandachtspunten rond dit thema. In het armoedebeleid zit nadrukkelijk een rol voor het netwerk in de gemeenschap wat betreft het signaleren.

En voor de gemeenschap via bijvoorbeeld de stichtingen leergeld om uitvoering te geven aan de ondersteuning.

Project 5: Informatiepunt Lommerbergen Aanleiding tot het initiatief tot de (her-)inrichting van een informatiepunt op Landal-park De Lommerbergen is de afloop van de vierjaarlijkse periode waarbinnen Limburg Marketing/ VVV Midden-Limburg de promotie- en informatiefunctie voor de gemeente Beesel uitvoert. Het doel van dit initiatief is om recreanten en toeristen te inspireren om (meer van) de gemeente en regio te ontdekken en te informeren over de mogelijkheden die Beesel en de regio te bieden heeft. Bij herhuisvesting in het vakantiepark zou het VVV-kantoor in Reuver hiermee komen te vervallen. Over een eventueel vervolg (en met name over het VVV-kantoor aan het Raadhuisplein in Reuver) werd al enige tijd nagedacht omdat het aantal bezoekers van het VVV kantoor in Reuver de afgelopen periode gestaag terugliep. Verder nam de gemeenteraad in november 2019 (bij de behandeling van de gemeentebegroting 2020) unaniem een motie aan waarin het college werd opgeroepen te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn voor een bezoekerscentrum aan de Maas.18 Het college heeft de inhoud van deze motie verbonden aan de nieuwe receptie van vakantiepark De Lommerbergen. Het vakantiepark is namelijk bezig met een upgrade van niet alleen de bungalows, maar ook van de centrale voorzieningen, waaronder een geheel nieuwe receptie. Er lijken dus mogelijkheden om een

17 18

Meedoen naar vermogen, armoedebeleid Beesel, 2020 Motie Bezoekerscentrum aan de Maas, 7 november 2019

14

(digitaal) inspiratie/ informatiepunt te ontwikkelen op een plek waar ruim 90% van de toeristen die de gemeente bezoeken verblijven.19 In vervolg hierop vond er in februari 2020 een sessie plaats met de stakeholders plaats waar de ‘Waarden van de Draak’20 verder zijn ingevuld. Het college besloot op 22 juni 2020 om voor deze ontwikkeling een bijdrage van maximaal € 100.000,- beschikbaar te stellen onder de voorwaarde dat Landal een de-minimisverklaring overlegt. Tevens hieraan een inspanningsverplichting te koppelen met betrekking tot mogelijke cofinancieringen. In dit collegevoorstel, waarin wordt aangegeven dat dit (maatschappelijk) initiatief te scharen valt onder BIB, lezen we dat ‘er sprake is van reguliere (gemeentelijke) activiteiten die nu in het VVV kantoor plaatsvinden en die worden ‘overgeheveld’ en anders worden ingevuld op een nieuwe locatie. Een gemeentelijk initiatief dus, vormgegeven op een manier zoals die is beschreven in BIB en GIG. Het is een andere vorm van dienstverlening van een reguliere gemeentelijke taak, op een andere (betere) locatie. Elementen uit de visie 'Blij in Beesel' waarnaar verder verwezen wordt zijn een gemeenschap waar veel te doen (onder meer recreatief) is, een mooie groene gemeente en een groene omgeving.

De gemeente trekt binnen dit initiatief samen op met twee andere partners, namelijk Landal De Lommerbergen en Limburg Marketing/ VVV Midden-Limburg. Het oprichten van een Inspiratie & Informatiepunt bij de Lommerbergen heeft tot doel om mede bij te dragen aan het ‘bij de tijd houden’ van het park en verbetering van de (toeristische) uitstraling van de gemeente aan de hand van haar DNA, te weten de Draak (afgeleid van het Draaksteken).21 Deze drie partijen hebben daartoe op 14 september 2020 een intentieovereenkomst getekend. Op 26 oktober 2020 stelde de gemeenteraad een krediet vast van €103.000,- (€3.000,- hoger dan de eerder vastgestelde maximum-bijdrage) en op 16 maart 2021 werd door het college van B&W een realisatiepartij geselecteerd. In het tweede kwartaal van 2021 zou het initiatief moeten zijn gerealiseerd. Het geheel overziend draagt dit initiatief zeker bij aan de verbetering van het toeristisch en recreatief product van de gemeente Beesel, onmiskenbaar, en in die zin ook aan de invulling van het thema ‘bedrijvig’ in de visie BIB. De huidige VVV-dienstverlening wordt geïntegreerd met het aanbod van het grootste toeristische bedrijf in de gemeente op een plek waar de meeste bezoekers verblijven. Wij hebben geen reflectie aangetroffen op de visie Blij in Beesel, zoals dat (conform het beleid) in ieder raads- en collegevoorstel aanwezig dient te zijn.

Ook de afgesproken bezinning op de rol van de samenleving en onze rol hebben we niet aangetroffen.

Tot slot Bij de vaststelling van de visie Blij in Beesel heeft de gemeenteraad vastgelegd dat de visie een terugkerend onderwerp zou zijn in overleggen tussen de gemeenteraad, het college, organisaties, partners en de samenleving. Het is ons niet duidelijk geworden wanneer deze overleggen plaats hebben gehad. Het is ons echter wel duidelijk geworden dat de gemeentelijke organisatie Blij in Beesel overal toepast, zoals tijdens bewonersavonden, ondernemerscafés, verenigingsbezoeken, bij

19

Notitie Inspiratie & Informatiepunt bij de Lommerbergen, versie 10 juni 2020 Afgeleid van het symbool ‘Draak’ is door de Beeselse stakeholders een aantal waarden genoemd en benoemd. Deze waarden zijn: warmte; zelfstandigheid / solitair; bewaker van schatten; drakeneieren; verbondenheid; historisch; krachtig en legendarisch 20

21

Collegevoorstel, 22 juni 2020

15

specifieke projecten, wijkaanpak en kernoverleggen. Daarnaast wordt er met enige regelmaat verwezen naar BIB, echter van overleg over de visie als terugkerend onderwerp zoals aangegeven in het raadsvoorstel hebben wij geen agenda’s of verslagen aangetroffen.

BIB in de Beeselse organisatie Afgezien de genoemde vijf projecten heeft Blij in Beesel ook betekenis voor het reilen en zeilen binnen het gemeentehuis. Zowel in de raadsbrede Ambitie-agenda (2018-2022) als bij de werving van een nieuwe burgemeester is nadrukkelijk inspiratie gevonden in het visiedocument. Zo werden de inwoners van Beesel en organisaties nadrukkelijk uitgenodigd om aan te geven welke eigenschappen de ‘beste burgemeester voor Beesel’ zou moeten hebben of om tips en adviezen te geven aan de nieuwe burgemeester. Verschillende kanalen, zoals gerichte e-mails, Facebook, ViaLimburg en de huis-aan-huisbladen werden hiervoor ingezet. En ook de Ambitie Agenda is geheel gestoeld op de Visie BIB met ambities als Fijn wonen, voorzieningen en levendige kernen; Duurzaamheid en energie, mobiliteit en bedrijvigheid. Samenkracht in een inclusieve gemeenschap en Gemeente in gemeenschap. Het document kent veel in wat algemene bewoordingen beschreven ambities die goed lijken aan te sluiten bij BIB. Om de gemeenteraad beter in staat te stellen om grip te houden op de voortgang is ook de Beeselse begroting ingericht op de ambities van BIB en heeft er ontschotting van de budgetten plaats gevonden.

In maart 2019 heeft de gemeenteraad ingestemd met een nieuwe programma- en paragraafindeling, waarbij is gekozen voor minder programma’s waardoor integraal werken (en afwegen) gemakkelijker wordt gemaakt en focus is aangebracht op de (vier) thema’s beleven, samenkracht, fijn wonen & bedrijvig, veilige & dienstverlenende gemeente. In 2020 verscheen, als uitwerking van de (in Blij in Beesel opgenomen) thema’s Samenwerking en Gemeente in Gemeenschap, het koersdocument voor de Beeselse organisatie ‘Gewoon samen….’. In dit compacte werkje wordt duidelijk wat een visie als BIB heeft voor de ambtelijke organisatie. Een plattere organisatiestructuur, meer aandacht voor de buitenwereld, een goed onderscheid tussen systeem- en leefwereld en het ontstaan van een programmabureau dat zicht houdt op de samenhang en de programmering van integrale opgaven. De organisatie lijkt zich, wat betreft inrichting en sturing, te richten op datgene wat de visie BIB vraagt.

Resultaten Er is veel gebeurd en er gebeurt nog steeds veel rondom Blij in Beesel. In die zin is er sprake van een ‘levend document’. Niet alleen door middel van de genoemde projecten, maar ook in andere, wellicht minder in het oog springende zaken. Meestal is duidelijk wat de bijdrage van het betreffende project is aan de realisatie van doelstellingen, zoals de wijkaanpak in De Hazenkamp en de pumptrackbaan. Soms is dit echter minder duidelijk. Wat wel duidelijk is, is dat de vijf projecten inhoudelijk allemaal goed in te passen zijn in het toekomstbeeld uit BIB. Inhoudelijk dus. Kijkend naar de doelstellingen op het gebied van de leefomgeving, het behoud van ‘de blijdschap’ bieden de onderzochte projecten alle vijf zo hun (bescheiden) bijdrage. Of dat nu is voor bestaande dorpsbewoners, woningzoekenden, jonge 16

kinderen of ondernemers. In die zin leveren de activiteiten zeker een bijdrage aan het wensbeeld van een vitale gemeenschap en een vitaal ondernemersklimaat. De gemeente Beesel lijkt (nog) te worstelen met de vertaling van de visie. Het is niet altijd duidelijk in hoeverre de visie heeft geleid tot een specifiek ‘Beeselse aanpak’ waarbij de wens van en het initiatief van de gemeenschap leidend is. Soms is deze evident en goed opgepakt zoals bij pumptrackbaan, soms lijkt de koppeling ‘gezocht’ zoals bij het informatiepunt Lommerbergen. Bij het armoedebeleid is de samenwerking er vooral één met en tussen (formele) samenwerkingspartners en nog minder één met en vanuit de gemeenschap zelf. Wat betreft de veronderstellende bewuste rolkeuze waarbij de gemeente Beesel voornamelijk faciliteert en ‘doet wat de gemeenschap zelf aangeeft’ lijkt de aanpak vooralsnog tot een wisselend beeld te leiden. Wat zeker zichtbaar is, is de gegroeide aandacht voor een bewuste ‘rolneming’ van de gemeente Beesel bij initiatieven. Ook de inrichting van een afzonderlijke programmabureau, van waaruit alle grotere, multidisciplinaire projecten en processen worden ondersteund en waarbij hieraan nadrukkelijk aandacht wordt gegeven zijn hiervoor illustratief.

Monitoring en evaluatie Hoewel in college- en raadsvoorstellen met regelmaat wordt verwezen naar een (veronderstelde) bijdrage aan de doelstellingen van de visie, heeft een reflectie op het totaal en het (door de gemeenteraad) in gesprek gaan met alle betrokkenen, zoals opgenomen in het oorspronkelijk raadsvoorstel, (nog) niet plaats gevonden.

17

Conclusies In zijn algemeenheid hebben wij kunnen vaststellen dat de inhoudelijke ambities van de gemeenteraad -zoals opgenomen in het visiedocument- zijn opgepakt en vertaald naar afzonderlijke activiteiten en naar de eigen organisatie. De vijf door ons geselecteerde en onderzochte projecten (uit een verzameling van circa tien projecten) leveren -inhoudelijk- allemaal op de één of andere manier direct of indirect een bijdrage aan de doelstellingen. Dat wil zeggen dat de veronderstelling dat de aanpak leidt tot meer saamhorigheid, veiligheid en (sociale) betrokkenheid, mooie dorpen met goede voorzieningen, ruim opgezet, schoon en in het groen. Een goed ondernemingsklimaat, veel bedrijven en weinig leegstand. Wat nog minder uit de verf komt is de door de gemeenteraad gewenste rolverdeling waarbij de gemeenschap leidend is, invloed heeft en deel uitmaakt van de aanpak. De pumptrackbaan is daarvan wellicht het beste voorbeeld. Soms is deze evident, soms gezocht waarbij er (slechts) met ‘de gemeenschap’ wordt afgestemd of er om de gemeenschap heen wordt gewerkt. Dat laat overigens onverlet dat de aanpak nog steeds kan leiden tot ‘blijere’ inwoners. Niet ingevulde verwachtingen bij inwoners en partners kan echter ook leiden tot ontevredenheid, zelfs wanneer de gemeenteraad van mening is dat er een mooi inhoudelijk resultaat is bereikt.

Puntsgewijs leidt dit tot de volgende conclusies. 1. Er is sprake van een helder geformuleerd visiedocument met een ambitieus toekomstperspectief en een op het oog duidelijke rolverdeling tussen gemeente(-bestuur) en inwoners waarbij de gemeenteraad expliciet een ‘bescheiden’ rol heeft gekozen; 2. Ervaringen in de praktijk met de ambities uit Blij in Beesel zijn wisselend; 3. Het is voor inwoners niet altijd duidelijk wat zij kunnen verwachten van de gemeente Beesel en wat het gewicht van hun inbreng is; 4. De afspraak dat de visie tijdens overleggen tussen raad, college, partners en inwoners een gespreksthema zou zijn is (nog) niet ingevuld; 5. De koppeling van de projecten met BIB is duidelijk; 6. De onderzochte projecten leveren navolgbaar bijdragen aan de inhoudelijke doelstellingen van BIB; 7. De gemeente Beesel is zich (steeds) nadrukkelijk(er) bewust van de rol die zij aanneemt bij initiatieven; 8. Monitoring en evaluatie, in het licht van de doelen van BIB, heeft (nog) niet plaats gevonden.

Aanbevelingen (aansluitend op de conclusies) 1. Op basis van de conclusie acht de rekenkamercommissie geen aanbeveling nodig; 2. Kies (als gemeenteraad en als raadslid) voorafgaand aan een proces of project bewust de mate van uw betrokkenheid en een daarbij passende rol en ben (op grond van die keuze) duidelijk in wederzijdse verwachtingen. Leg desgewenst bestuurlijk vast bij wat voor (toekomstige) projecten of processen u als raad of als raadslid een rol wenst; 3. Communiceer deze rol expliciet aan het begin van het proces aan alle betrokkenen. Ben als gemeenteraad en als raadslid buitengewoon terughoudend tijdens interactieve processen wat betreft de inhoudelijke uitkomst en beperk u tot de proceskwaliteit of herformuleer ‘wij committeren ons aan dat wensbeeld’; 4. Kom uw afspraken na of herzie deze; 5. Op basis van de conclusie acht de rekenkamercommissie geen aanbeveling nodig; 6. Op basis van de conclusie acht de rekenkamercommissie geen aanbeveling nodig; 18

7. Op basis van de conclusie acht de rekenkamercommissie geen aanbeveling nodig; 8. Laat u periodiek -in samenhang- informeren over initiatieven en de voortgang (in het licht van de door u vastgestelde doelen) en overweeg periodiek burgeronderzoek om te meten in hoeverre en waarover uw inwoners ‘blij’ zijn. Tijdens ons onderzoek hebben wij kennis genomen van de ontwikkelingen rondom de verkeersgeleiding in de kern Reuver en de (mogelijke) herontwikkeling van de basisschool in de kern Beesel. Vooropgesteld, wij hebben deze casussen niet geselecteerd en dus ook niet onderzocht. Uit deze informatie hebben wij echter (voorzichtig) kunnen afleiden dat de conclusies en aanbevelingen die van toepassing zijn op de door ons onderzochte projecten mogelijk ook op deze twee actuele ontwikkelingen van toepassing zouden kunnen zijn.

Documentatie -

Raadsvoorstel Blij in Beesel, 27 maart 2017, plus bijlagen Ambitie Agenda 2018-2022 Profielschets burgemeester 2019 Collegevoorstel Pumptrackbaan, 27 januari 2020 Notitie Inspiratie & Informatiepunt bij de Lommerbergen, versie 10 juni 2020 Collegevoorstellen en raadsvoorstel De Hazenkamp (periode 2018-2020) Collegevoorstellen en notities wonen in de kern Beesel Programmabegroting 2021 Meedoen naar vermogen, armoedebeleid Beesel, 2020 Motie Woningbouw Heijackerstraat, 9 november 2020 Diverse verslagen van gesprekken en bijeenkomsten en (interne) notities

Interviews -

Maartje Menne, strategisch adviseur en Niki Vintcent (26 juli 2021) Wethouder Debbie Heesakkers, portefeuillehouder integrale wijkenaanpak en volkshuisvesting en Eric Hunnekens (2 augustus 2021) Burgemeester Bob Vostermans, Rick Nillesen, algemeen directeur (2 augustus 2021)

19

Bestuurlijke reactie

20

21

Nawoord rekenkamercommissie De commissie heeft kennis genomen van de gecombineerde reactie van college en organisatie op het concept-rapport. Voorts heeft de commissie de gemaakte feitelijke aanvullingen uit deze reactie integraal overgenomen in het rapport. De commissie herkent zich in de suggestie die het college doet de door ons gedane aanbevelingen expliciet onderdeel te laten uitmaken van het aankomende coalitieakkoord en te verankeren in bijvoorbeeld het op te stellen participatiebeleid. De suggestie om voor herkenbaarheid voor de opbouw van het rapport de structuur aan te nemen van de programma’s, zoals ook in de Beeselse programmabegroting, herkennen wij maar hebben wij niet overgenomen. Dit zou -op dit moment in het proces- tot een te stevige aanpassing leiden in de opzet van het rapport. Bij volgende gelegenheden nemen wij ons deze suggestie zeker ter harte.

22

November 2021

1 Infographic RKC onderzoek Blij in Beesel

Werken aan ‘Blijdschap’ in Beesel Een onderzoek naar de realisatie van de doelen uit de visie ‘Blij in Beesel’

Onderzoeksvraag

Proces

Op welke wijze is de ambitie uit ‘Blij in Beesel’ geoperationaliseerd en wat is de doeltreffendheid, het effect hiervan (geweest)?

1.

Oriëntatie op en start van het onderzoek

2.

Onderzoeksprogramma en selectie onderzoek

Normenkader

Ambitie

Ten aanzien van het beleid

Totstandkoming

1. Er is een door de gemeenteraad vastgesteld plan over de  (gepercipieerde) rol van de lokale overheid; de relatie met inwoner, ondernemer, initiatiefnemer en de gemeente Beesel; impliciete en expliciete verwachtingen (over de rol van de gemeente of van de inwoners); rolinvulling bestuursorganen en ambtelijke organisatie; communicatie, burger- en overheidsparticipatie en kaders.

Wij zijn initiatiefnemer van het proces ‘Blij in Beesel’. Daarbij zoeken we onze inwoners, verenigingen en bedrijven op een laagdrempelige manier op, in hun eigen woon- en werkomgeving. Input komt van onze inwoners, zonder dat wij in de opbrengst sturen. Dit doen wij bijvoorbeeld door gerichte vragen of scenario’s op te stellen. Dit levert een beeld van de gemeenschap op. Het is hún beeld en visie op onze gemeenschap. Wij committeren ons aan dat wensbeeld.

2.

Er is sprake van heldere en toetsbare doelstellingen.

Ten aanzien van de uitvoering

Visie is een normenkader voor gemeentelijk handelen

 3. De uitvoering is volgens het door de raad vastgestelde plan: de in de visie opgenomen handelswijze wordt door het bestuur en de organisatie gevolgd.

Daarmee is voor de gemeenteraad, het college en de organisatie een normenkader vastgesteld dat leidend is voor het gemeentelijk handelen. Deze visie is dan ook toegevoegd als toetsingskader bij de raadsvoorstellen.

Ten aanzien van de controle  4. Er is voorzien in monitoring. Zodanig dat de gemeenteraad in staat is om de voortgang te volgen en op basis daarvan bij te sturen.

Het ontbreekt aan concrete stippen op de horizon

Concept rapport en bestuurlijk hoor en wederhoor

3.

4.

Uitvoering onderzoek

5. Eindrapport

Wat staat er in de visie? Een achttal speerpunten wordt in de visie genoemd: Beleven, Fijn wonen, Bedrijvig, Saamhorigheid, Dorp, Jong, Samenwerking en Gemeente in gemeenschap. Deze laten zich in het kort als volgt beschrijven: Gemeente Beesel is een actieve en gezellige gemeenschap waar iedereen kan meedoen. Waarin veel te beleven valt en verenigingen een centrale rol vervullen. Saamhorig, veilig en (sociaal) betrokken. Mooie dorpen, met goede voorzieningen, ruim opgezet, schoon en in het groen. Een goed ondernemingsklimaat, veel bedrijven en weinig leegstand. Goede samenwerking met inwoners, bedrijven, organisaties, verenigingen en partners en oog voor de wensen en behoeften van de jongeren. Voor hen dient er een eigen plek en eigen activiteiten te zijn, en voor jongvolwassenen starters- of huurwoningen. Een goed communicerende en faciliterende gemeente.1

Wat de visie mist, en die opmerking werd tijdens de raadsbehandeling gemaakt, zijn concrete stippen op de horizon.

Ten aanzien van de doeltreffendheid 5. Er is sprake van een doeltreffende inzet van middelen.  Dat wil zeggen dat de gekozen aanpak (in de benoemde vijf projecten) ertoe leidt dat de doelstellingen uit de visie worden gerealiseerd.

Ten aanzien van de doelmatigheid 6. Er is sprake van een balans tussen de ingezette middelen (en  lasten) en resultaten. Dat wil zeggen dat er sprake is van een efficiënte inzet van mensen en middelen om de doelstellingen te halen.

1

 Raadsvoorstel Blij in Beesel, Bijlage 5, Visie Blij in Beesel, vandaag, morgen en overmorgen, 27 maart 2017.

Raadsvoorstel ‘Blij in Beesel’

Vertaling

SAAMHORIGHEID

Visies nodigen uit tot handelen. In het raadsvoorstel zijn daarover een aantal concrete afspraken vastgelegd:

Veilige, sociale, verbonden gemeenschap

BELEVEN

DORP

Gemeenschap waar veel te doen is (activiteiten, evenementen, verenigingsleven, sport, cultuur, recreatie) en waar we eenzaamheid tegengaan

Gemeenschap met eigen identiteit (kleinschalig en dorps karakter) waarin we snel schakelen door korte lijnen

FIJN WONEN

JONG

Mooie, groene, rustige, goed onderhouden en duurzame woon-gemeenschap met voldoende woningen voor jong en oud in een groene omgeving

Gemeenschap met ruimte voor jongeren (starterswoningen, eigen plek, activiteiten, meedenken & meedoen)

• In elk college- en raadsvoorstel reflecteren we op de visie ‘Blij in Beesel’. We onderbouwen of het voorstel en/of het proces bijdraagt aan de visie. • Bij elk (nieuw of gewijzigd) traject bezinnen we ons op de rol van de samenleving en onze rol. Denk hierbij aan de onderverdeling in rood (autoritaire overheidstaken), blauw (regelgestuurde taken) en groen (zelfbeheer samenleving en facilitering door overheid) en de daarbij passende rolverdelingen. • We vertalen de visie in ons dagelijks werk; het dagelijks werk van de gemeenteraad, het college, onze organisatie en onze samenleving. • De visie is een terugkerend onderwerp in overleggen met raad, college, organisaties, partners, samenleving.

BEDRIJVIGHEID Gemeenschap met veel voorzieningen (zoals winkels, uitgaansgelegenheden, station, accomodaties), weinig leegstand en veel bedrijven

BLIJ IN BEESEL - TOEKOMST SAMENWERKING Gemeenschap met goed samenspel tussen inwoners, bedrijven, organisaties, verenigingen, gemeente en waar we gezamenlijk onze visie verwezenlijken en uitdragen

GEMEENTE in GEMEENSCHAP

• En zoals eerder aangegeven: specifieke aandacht voor jongeren.

Gemeenschap met een benaderbare, meedenkende, communicerende en faciliterende gemeente

Rolverdeling Het gemeentebestuur heeft daarmee een -wat algemeen beschreven- inhoudelijk toekomstbeeld vastgesteld, maar daarin een heel heldere rolverdeling tussen gemeentebestuur en gemeenschap. Weliswaar heeft de raad besloten om zich (zonder restricties) te committeren aan het ‘wensbeeld’, maar dat maakt nog niet dat de gemeente Beesel nu alle zeggenschap uit handen heeft gegeven. Sinds de vaststelling van de visie vindt er een voortdurende aanscherping van de rolverdeling plaats. Deze rolverdeling blijft zich ontwikkelen en is per traject, fase en partner anders. Maatwerk dus, zelfs bij autoritaire overheidstaken.

Monitoring Reflectie op het totaal en het (door de gemeenteraad) in gesprek gaan met alle betrokkenen, zoals opgenomen in het oorspronkelijk raadsvoorstel, heeft (nog) niet plaatsgevonden.

Brief van een jonge inwoner aan de burgemeester

Uitvoering 1. Dorpsvisie Blie in Beesel Drakedörp, met nadruk  op spoor ‘wonen’. 2.

Wijkaanpak Hazenkamp (leefbaarheid).

3.

Pumptrackbaan (jongeren en sport).

4.

Netwerk inclusieve samenleving (sociaal domein).

5.

Informatiepunt Lommerbergen (ondernemers).

Conclusies

 1. Er is sprake van een helder geformuleerd visiedocument met een ambitieus toekomstperspectief en een op het oog duidelijke rolverdeling tussen gemeente(-bestuur) en inwoners waarbij de gemeenteraad expliciet een ‘bescheiden’ rol heeft gekozen.

2. Ervaringen in de praktijk met de ambities uit ‘Blij in Beesel’  zijn wisselend.

 3. Het is voor inwoners niet altijd duidelijk wat zij kunnen verwachten van de gemeente Beesel en wat het gewicht van hun inbreng is.

Resultaten 1. Er gebeurt veel rondom ‘Blij in Beesel’.  In die zin is het een levend document binnen projecten als daarbuiten.

4. De afspraak dat de visie tijdens overleggen tussen raad,  college, partners en inwoners een gespreksthema zou zijn is (nog) niet ingevuld.

2. Alle vijf projecten passen inhoudelijk goed in het toekomstbeeld  uit ‘Blij in Beesel’.

 5. De koppeling van de projecten met Blij in Beesel is duidelijk.

 3. Het is niet altijd duidelijk in hoeverre de visie heeft geleid tot een specifiek ‘Beeselse aanpak’.

6. De onderzochte projecten leveren navolgbaar bijdragen aan  de inhoudelijke doelstellingen van ‘Blij in Beesel’.

 4. Wat betreft de veronderstellende bewuste rolkeuze waarbij de gemeente Beesel voornamelijk faciliteert en ‘doet wat de gemeenschap zelf aangeeft’ lijkt de aanpak vooralsnog tot een wisselend beeld te leiden.

7. De gemeente Beesel is zich (steeds) nadrukkelijk(er) bewust  van de rol die zij aanneemt bij initiatieven.

 5. Gegroeide aandacht voor een bewuste ‘rolneming’ van de gemeente Beesel bij initiatieven.

8. Monitoring en evaluatie, in het licht van de doelen van  ‘Blij in Beesel’, heeft (nog) niet plaatsgevonden.

Aanbevelingen

1. Kies (als gemeenteraad en als raadslid) voorafgaand aan een  proces of project bewust de mate van uw betrokkenheid en een daarbij passende rol en ben (op grond van die keuze) duidelijk in wederzijdse verwachtingen. Leg desgewenst bestuurlijk vast bij wat voor (toekomstige) projecten of processen u als raad of als raadslid een rol wenst.

2. Communiceer deze rol expliciet aan het begin van het proces  aan alle betrokkenen. Ben als gemeenteraad en als raadslid buitengewoon terughoudend tijdens interactieve processen wat betreft de inhoudelijke uitkomst en beperk u tot de proceskwaliteit of herformuleer ‘wij committeren ons aan dat wensbeeld’.

3. Kom uw afspraken na of herzie deze. 

 4. Laat u -in samenhang- periodiek informeren over initiatieven en de voortgang (in het licht van de door u vastgestelde doelen) en overweeg periodiek burgeronderzoek om te meten in hoeverre en waarover uw inwoners ‘blij’ zijn.

6 Wmo project regionale samenwerking (doordecentralisatie) 1 Raadsvoorstel doordecentralisatie BW MO B&P 2022

Raadsvoorstel Onderwerp: Regionale samenwerking inwoners met complexe problematiek. Doordecentralisatie Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang per 2022.

portefeuillehouder: Bram Jacobs datum vergadering: 13 december 2021 zaaknummer: 0889241108

Samenvatting Middels dit raadsvoorstel besluit de Raad toestemming te verlenen aan het college om tot verdere besluitvorming over te kunnen gaan die de regionale samenwerking op het gebied van beschermd wonen, maatschappelijke opvang en bemoeizorg en preventie regelt met ingang van 1-1-2022.

Voorstel Wij stellen u voor om het college toestemming te verlenen om te kunnen besluiten tot: 1. Het toevoegen van een tweede module en wijziging van de Modulaire gemeenschappelijke regeling sociaal domein Limburg Noord. 2. Instemming met de toetreding van de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert tot de Modulaire gemeenschappelijke regeling sociaal domein Limburg Noord met ingang van 1 januari 2022.

Pagina 1 van 6

Toelichting raadsvoorstel 1. Aanleiding De huidige regionale samenwerkingsafspraken zijn vastgelegd in het Convenant Beschermd wonen en opvang gemeenten Noord- en Midden-Limburg 2020-2021. De afspraken lopen tot en met 31-12-2021.

2. Doelstelling Per 1-1-2022 gaan de Noord- en Midden-Limburgse gemeenten deze taken gezamenlijk uitvoeren vanuit een nieuwe regionale samenwerking, gebaseerd op de Norm voor Opdrachtgeverschap (NvO) die in juni 2020 door de VNG is vastgesteld. De NvO geldt als een landelijke leidraad voor regionale samenwerking, zowel voor jeugd als voor beschermd wonen en maatschappelijke opvang.

3. Uitgangssituatie Voor het beleid op het gebied van de taken beschermd wonen (BW), maatschappelijke opvang (MO) en bemoeizorg & preventie (B&P), welke onderdeel zijn van de Wmo 2015, werken de Noord- en MiddenLimburgse gemeenten al geruime tijd samen. De Regiovisie bijzondere doelgroepen 2017-2020 vormt de basis voor het regionaal beleid en het proces rond de doordecentralisatie. Deze visie ligt in lijn met het landelijke advies van de commissie toekomst beschermd wonen (commissie Dannenberg) ‘Van beschermd wonen naar een beschermd thuis’. Vanwege de vertraging in de landelijke besluitvorming betreffende de doordecentralisatie is deze visie met een jaar verlengd. Er wordt op dit moment gewerkt aan een vernieuwde regiovisie die het eerste kwartaal 2022 aan de 14 colleges en gemeenteraden wordt voorgelegd. Historisch overzicht waarop de Raad is geïnformeerd: - De recente raadsinformatiebijeenkomst van 17 november 2021. - Regionale informatieavond 16 maart 2021. - Raadsinformatiebrief doordecentralisatie Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang per 2022 (16-7-2020). - Raadsinformatiebrief verlengen regiovisie bijzondere doelgroepen 2017-2020 (16-12-2019). - Regionale nieuwsbrieven (oktober 2020, december 2020, maart 2021, juli 2021).

4. Rol gemeente Participeren in de regionale samenwerking voor inwoners met complexe problematiek.

5. Toelichting Voor de uitvoering van de door het college gewenste samenwerkingsovereenkomst is een wijziging van de modulaire gemeenschappelijke regeling en toetreding van de Midden-Limburgse gemeenten tot de modulaire gemeenschappelijke regeling noodzakelijk. De samenwerkingsafspraken doen recht aan de gezamenlijke belangen, uitgangspunten en kernwaarden die de 14 colleges eerder hebben vastgesteld. Met de nieuwe samenwerking geven we enerzijds invulling aan het feit dat de doelgroep ‘rondreist’ door de regio. We zien ook dat de doelgroep maatschappelijke opvang en beschermd wonen te klein en te specifiek is om als gemeente afzonderlijk op te pakken. Anderzijds geeft de verstevigde samenwerking juist ruimte om lokaal de meest passende zorg en ondersteuning te bieden aan inwoners met complexe problematiek. De samenwerkingsovereenkomst, die het college aangaat per 1-1-2022 (SOK: bijlage 2) heeft als doel om de continuïteit van voorzieningen voor BW, MO en B&P voor inwoners met complexe problematiek, en de regionale aanpak van de doelgroep als bedoeld in de regiovisie te waarborgen. Om de genoemde doelen te kunnen verwezenlijken worden in de samenwerkingsovereenkomst afspraken gemaakt over visie en beleidsvorming, de inspanningsverplichting en (individuele en gezamenlijke) verantwoordelijkheden van gemeenten, en de financiële solidariteit.

Voorgesteld wordt om de taken inzake BW, MO en B&P die de gemeenten regionaal willen laten uitvoeren, te beleggen bij het samenwerkingsverband de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR) Sociaal Domein Limburg-Noord (hierna: MGR). De taken omvatten: contractmanagement, inkoop, monitoring en financieel beheer. Hiertoe behoort ook het opstellen van de formele begroting BW, MO

Pagina 2 van 6

B&P op basis van de raming die de colleges de MGR meegeven en de coördinatie van het beleids- en toegangsproces. De MGR zorgt ook voor het betalen van de regionale zorgkosten aan de aanbieders. Het opstellen van beleid op het gebied van BW, MO en B&P blijft bij de gemeenten. Door de taak van de coördinatie van de toegang en de regie op het beleidsproces te beleggen bij de MGR, vindt er regionale sturing plaats op de kwaliteit van de toegang en het versterken van de lokale sociale basis. Met betrekking tot de MGR lichten we twee relevante punten uit. Het eerste punt is de besluitvorming in het Algemeen Bestuur (AB). Besluiten worden genomen indien, 1. de meerderheid van het aantal leden instemt met het besluit, en; 2. die meerderheid meer dan 50 procent van de stemmen vertegenwoordigt. Het tweede punt betreft de mogelijkheid tot het instellen van een reserve (artikel 27 lid 2) ter hoogte van maximaal 15% van de uitvoeringskosten. In de aangepaste regeling wordt uitgegaan van 1 reserve voor alle (ondersteunende) activiteiten dus voor zowel module 1 als module 2. De bevoegdheid voor het vormen van een reserve ligt bij het Algemeen Bestuur. Vanuit lidmaatschap Beesel zal altijd kritisch naar het vormen van reserves gekeken worden.

Om de taken te laten uitvoeren door de MGR is het nodig:  voor deze taken per 1 januari 2022 een tweede module toe te voegen aan de MGR;  de Midden-Limburgse gemeenten per 1 januari 2022 toe te laten treden tot de MGR. Voor de volledige tekst van de regeling MGR sociaal domein Noord- en Midden-Limburg en de schematische weergave van module 2 verwijzen wij u kortheidshalve naar bijlage 4, 5 en 6. Overeenkomstig artikel 1, tweede en derde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen dient het college toestemming te vragen aan de Raad om te kunnen besluiten tot: 1. Het toevoegen van een tweede module en wijziging van de Modulaire gemeenschappelijke regeling sociaal domein Limburg Noord 2. Instemming met de toetreding van de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert tot de Modulaire gemeenschappelijke regeling sociaal domein Limburg Noord met ingang van 1 januari 2022 U dient toestemming te verlenen voor gemeenschappelijke regelingen die tussen colleges worden getroffen. Volgens de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) kunt u uw toestemming onthouden als er strijd is met het recht of het algemeen belang. Onder strijd met het recht verstaan we bijvoorbeeld strijd met een wet of verdrag, of algemene rechtsbeginselen. Dit is hier niet aan de orde.

Van strijd met het algemeen belang kan sprake zijn als u denkt dat er zwaarwegende argumenten zijn waardoor samenwerking met de gemeenten in onze regio op het gebied van beschermd wonen, bemoeizorg en preventie ondoelmatig zou zijn. Wij vinden dat deze samenwerking juist de doelmatigheid van de ondersteuning van deze doelgroep, bevordert. Daarnaast stimuleren het Rijk en de VNG samenwerking juist vanwege de meerwaarde daarvan voor inwoners, zorgaanbieders en het algehele functioneren van het zorglandschap. a. Financieel Naast de afspraken over de wijze waarop de taken worden georganiseerd, maken we ook nieuwe financiële afspraken. Tot nu toe ontving de gemeente Venlo als centrumgemeente de middelen. In principe ontvangt iedere gemeente vanaf 2023, op basis van een 10-jarig ingroeipad, een rijksbijdrage voor beschermd wonen. Dit is nog afhankelijk van landelijke besluitvorming. Uitgangspunt is dat elke gemeente de rijksbijdrage voor BW, MO en B&P en de eigen bijdragen van beschermd wonen aan de MGR afstaat, ten behoeve van de regionale zorgkosten en regionale taken. De verdeling van het saldo (totale rijks bijdrage plus eigen bijdrage van alle deelnemende gemeenten min de kosten die de MGR maakt voor regionale zorgkosten en regionale taken) wordt over de deelnemende Pagina 3 van 6

gemeenten verdeeld. Dit bedrag wordt in de lokale begroting van de gemeente opgenomen. Uit dit bedrag dekken we de lokale zorg- en toegangskosten en de investeringen in de lokale sociale basis. In bijlage 6 treft u een schematische weergave van Module 2 met taken en geldstromen mbt BW, MO en B&P aan. In bijlage 7 is aanvullend nog extra informatie vanuit de regionale Werkgroep Financiën van de MGR opgenomen. In de conceptbegroting 2022-2025 van Beesel hebben we voor BW, MO en B&P een bedrag van € 150.000 opgenomen. Dat was op het moment van opstellen van de begroting het meest actuele beschikbare bedrag dat we vanuit de MGR hebben doorgekregen. Dit is budgettair neutraal in de begroting verwerkt. Inmiddels zijn op basis van de meest actuele regionale conceptbegroting BW, MO en B&P van de MGR concretere bedragen bekend: Voor de gemeente Beesel betekent dit het volgende: Geraamde inkomsten uit verdeling saldo: Geraamde uitgaven lokale zorg- en toegangskosten 2022: Saldo (ten behoeve van de o.a. de lokale sociale basis 2022 en risico’s):

€ 199.768 € 12.165 € 187.603

Ten aanzien van de regionale conceptbegroting BW, MO en B&P van de MGR (bijlage 8) geldt het volgende: 1. De conceptbegroting die nu wordt meegestuurd kan in de laatste maanden op het onderdeel BWinkomsten en uitgaven wijzigen. Wij verwachten dat er dan duidelijkheid is over de definitieve uitname van WLZ-cliënten. 2. De conceptbegroting die wordt meegestuurd met het collegevoorstel en het raadsvoorstel zal na besluitvorming als opdracht aan de MGR worden gezonden. Het AB van de MGR verwerkt deze conceptbegroting vervolgens in een definitie begrotingswijziging van de MGR en legt deze voor zienswijze voor aan de gemeenteraden. Dit zal niet eerder dan in het eerste kwartaal van 2022 plaatsvinden. We stellen voor dat we de raming voor BW, MO en B&P in de gemeentebegroting via de 1e berap 2022 aanpassen op basis van de definitie begrotingswijziging van de MGR. Dit doen we budgettair neutraal. In de toekomst zullen we op basis van werkelijke kosten een reëel raming in onze begroting opnemen. Dit is nu nog niet mogelijk omdat we nog geen beeld hebben van de daadwerkelijke kosten voor o.a. de lokale sociale basis en aantallen cliënten. b. Juridisch Er heeft afstemming plaatsgevonden in de regionale werkgroep juridisch. De MGR is een regeling van de colleges van de deelnemende gemeenten.

Volgens artikel 30 lid 1 van de regeling is voorafgaande toestemming van de Raad nodig wanneer een college wil deelnemen aan een samenwerking. Nadat de raad toestemming heeft gegeven, besluit het college in januari 2022 formeel om deze samenwerking aan te gaan. c. Risico’s 1. Risico: de huidige budgetten in de begroting zijn niet toereikend als gevolg van bijvoorbeeld een toename verstrekte indicaties BW Beheersmaatregel: in dit verband is het goed om op te merken dat de opdracht die de MGR krijgt voor het opstellen van de regionale begroting een aantal maatregelen bevat die ervoor moeten zorgen dat de in de laatste jaren behaalde kostenbesparingen op het gebied van BW, MO en B&P niet verloren gaan. De onderstaande maatregelen zien erop toe dat de deelnemende gemeenten zich ook daadwerkelijk aan de afspraken houden.

Pagina 4 van 6





  

Het huidige kader (T-1) wordt steeds als uitgangspunten genomen bij het opstellen van de jaarlijkse regionale begroting BW, MO en B&P. Bij het opstellen van de regionale begroting nemen we de raming van het jaar ervoor en de verschillenanalyse die bij de jaarrekening wordt opgesteld als basis; Het regionaal verdeelmodel is transparant en doet recht aan de te verwachten daadwerkelijke zorg- en toegangskosten (BT naar Wmo, dagbesteding BW, toegangskosten BW BT en MO) die de gemeenten in 2022 hebben én doet recht aan de lokale verantwoordelijkheid die gemeenten hebben om een adequate basisinfrastructuur in te richten zoals vastgelegd in de SOK; De toegang BW werkt conform een regionaal vastgesteld afwegingskader. De MGR brengt een monitor uit met cliëntstromen, zodat het aantal indicaties per gemeente kan worden gevolgd; Jaarlijks rapporteert de MGR, aan de hand van een scan, op welke manier de 14 gemeenten investeren in hun basisvoorzieningenniveau; In de GR is een bepaling opgenomen (Artikel 5 lid 7) dat, indien een gemeente in enig jaar substantieel meer indicaties BW heeft afgegeven dan dat uit prognoses en maatschappelijke ontwikkeling zou mogen verwachten, er een onafhankelijk onderzoek kan worden ingesteld.

Op basis van de uitkomsten van dit onafhankelijk onderzoek kan het AB van de MGR bij de begrotingsbehandeling een financiële correctiemaatregel voor de betreffende deelnemer voorstellen.

2. Risico: er is een kans dat er één of meerdere colleges of gemeenteraden niet akkoord gaan met de voorgestelde besluiten. Beheersmaatregel: in geval één of meerdere colleges of raden niet akkoord gaan is er een noodscenario geschetst. Dit noodscenario voorziet in een tijdelijke oplossing en geeft tijd om zaken aan te passen zodat de afspraken wel door alle 14 colleges en raden kunnen worden vastgesteld. Ook voor het noodscenario zal er besluitvorming plaats moeten vinden. Dit kan met terugwerkende kracht waardoor de zorgcontinuïteit wordt geborgd. Bovendien wordt dan de vastgelopen samenwerking vlot getrokken door toepassing van het VNG-escalatiemodel. 3. Risico: de uitstroom uit beschermd wonen is mede afhankelijk van het aantal beschikbare woonplekken Beheersmaatregel: Indien er onvoldoende woonplekken beschikbaar zijn, bestaat de kans dat de kosten voor beschermd wonen toenemen omdat er minder uitstroom mogelijk is. We proberen voor meer woonplekken te zorgen door samen te werken met woningcorporaties en zorgaanbieders. Dit doen we onder andere via het Transferpunt in Noord-Limburg en via het Matchingspunt in MiddenLimburg. Daarnaast moeten afspraken over wonen en zorg en beschikbare woningen landen in de lokale prestatieafspraken tussen gemeenten en woningcorporaties. 4.

Risico: invloed landelijke ontwikkelingen op het gebied van beschermd wonen Beheersmaatregel: er zijn een aantal landelijke ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op de regionale samenwerking. Dit betreft onder andere de invoering van het woonplaatsbeginsel voor beschermd wonen. Het is nog onduidelijk wanneer dit ingevoerd gaat worden en welke uitwerking dit precies heeft voor de regionale samenwerking in Noord- en Midden-Limburg. We volgen deze ontwikkelingen op de voet en bespreken dit ook op regionaal niveau.

6. Visie Blij in Beesel nvt

7. Toegankelijkheid nvt

Pagina 5 van 6

8. Duurzaamheid nvt

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Raadsbesluit Samenwerkingsovereenkomst Toelichting Samenwerkingsovereenkomst Modulaire gemeenschappelijke regeling Toelichting Modulaire gemeenschappelijke regeling Schematisch voorstelling module 2 Informatie regionale werkgroep Financiën Regionale begroting BW, MO, B&P Toelichting Regionale begroting BW, MO, B&P

Pagina 6 van 6

1 Raadsbesluit doordecentralisatie BW MO B&P 2022

Raadsbesluit onderwerp: Regionale samenwerking inwoners met complexe problematiek. Doordecentralisatie Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang per 2022. zaaknummer: 0889241108 De raad van de gemeente Beesel - gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Beesel van 2 november 2021, B E S L U I T: Het college toestemming te verlenen om te kunnen besluiten tot: 1. Het toevoegen van een tweede module en wijziging van de Modulaire gemeenschappelijke regeling sociaal domein Limburg Noord. 2. Instemming met de toetreding van de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert tot de Modulaire gemeenschappelijke regeling sociaal domein Limburg Noord met ingang van 1 januari 2022.

Aldus vastgesteld door de raad van Beesel in zijn openbare vergadering van 13 december 2021.

griffier, N.H.P. Vintcent MA

voorzitter, B.C.M. Vostermans

1 Samenwerkingsovereenkomst

Samenwerkingsovereenkomst regionale samenwerking beschermd wonen (BW), maatschappelijke opvang (MO) en bemoeizorg & preventie OGGZ (B&P) regio Noord- en Midden-Limburg

Ondergetekenden, 1. De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Beesel, gevestigd te (postcode) (plaatsnaam) aan……. (straatnaam en huisnummer), te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door ………….(naam) in zijn/haar hoedanigheid van portefeuillehouder Sociaal domein, daartoe op grond van het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet gemachtigd door ………….(naam burgermeester) in zijn/haar hoedanigheid van burgemeester, handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. … 2. De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Bergen, gevestigd te (postcode) (plaatsnaam) aan……. (straatnaam en huisnummer), te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door ………….(naam) in zijn/haar hoedanigheid van portefeuillehouder Sociaal domein, daartoe op grond van het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet gemachtigd door ………….(naam burgermeester) in zijn/haar hoedanigheid van burgemeester, handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. … 3. De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Echt-Susteren, gevestigd te (postcode) (plaatsnaam) aan…….

(straatnaam en huisnummer), te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door ………….(naam) in zijn/haar hoedanigheid van portefeuillehouder Sociaal domein, daartoe op grond van het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet gemachtigd door ………….(naam burgermeester) in zijn/haar hoedanigheid van burgemeester, handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. … 4. De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Gennep, gevestigd te (postcode) (plaatsnaam) aan……. (straatnaam en huisnummer), te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door ………….(naam) in zijn/haar hoedanigheid van portefeuillehouder Sociaal domein, daartoe op grond van het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet gemachtigd door ………….(naam burgermeester) in zijn/haar hoedanigheid van burgemeester, handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. … 5. De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Horst aan de Maas, gevestigd te (postcode) (plaatsnaam) aan……. (straatnaam en huisnummer), te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door ………….(naam) in zijn/haar hoedanigheid van portefeuillehouder Sociaal domein, daartoe op grond van het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet gemachtigd door ………….(naam burgermeester) in zijn/haar hoedanigheid van burgemeester, handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. … 6.

De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Leudal, gevestigd te (postcode) (plaatsnaam) aan……. (straatnaam en huisnummer), te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door ………….(naam) in zijn/haar hoedanigheid van portefeuillehouder Sociaal domein, daartoe op grond van het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet gemachtigd door ………….(naam burgermeester) in zijn/haar hoedanigheid van burgemeester, handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. …

1

30-09-2021

7. De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Maasgouw, gevestigd te (postcode) (plaatsnaam) aan……. (straatnaam en huisnummer), te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door ………….(naam) in zijn/haar hoedanigheid van portefeuillehouder Sociaal domein, daartoe op grond van het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet gemachtigd door ………….(naam burgermeester) in zijn/haar hoedanigheid van burgemeester, handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. … 8. De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Nederweert, gevestigd te (postcode) (plaatsnaam) aan……. (straatnaam en huisnummer), te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door ………….(naam) in zijn/haar hoedanigheid van portefeuillehouder Sociaal domein, daartoe op grond van het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet gemachtigd door ………….(naam burgermeester) in zijn/haar hoedanigheid van burgemeester, handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. … 9. De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Peel en Maas, gevestigd te (postcode) (plaatsnaam) aan…….

(straatnaam en huisnummer), te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door ………….(naam) in zijn/haar hoedanigheid van portefeuillehouder Sociaal domein, daartoe op grond van het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet gemachtigd door ………….(naam burgermeester) in zijn/haar hoedanigheid van burgemeester, handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. … 10. De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Roerdalen, gevestigd te (postcode) (plaatsnaam) aan……. (straatnaam en huisnummer), te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door ………….(naam) in zijn/haar hoedanigheid van portefeuillehouder Sociaal domein, daartoe op grond van het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet gemachtigd door ………….(naam burgermeester) in zijn/haar hoedanigheid van burgemeester, handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. … 11. De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Roermond, Markt 31, 6041 EM Roermond, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door mevrouw M.A.J. Smitsmans-Burhenne in haar hoedanigheid van portefeuillehouder Sociaal domein, daartoe op grond van het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet gemachtigd door mevrouw M.J.D. Donders – de Leest in haar hoedanigheid van burgemeester, handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. … 12.

De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Venlo, gevestigd te (postcode) (plaatsnaam) aan……. (straatnaam en huisnummer), te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door ………….(naam) in zijn/haar hoedanigheid van portefeuillehouder Sociaal domein, daartoe op grond van het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet gemachtigd door ………….(naam burgermeester) in zijn/haar hoedanigheid van burgemeester, handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. … 13. De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Venray, gevestigd te (postcode) (plaatsnaam) aan……. (straatnaam en huisnummer), te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door ………….(naam) in zijn/haar hoedanigheid van portefeuillehouder Sociaal domein, daartoe op grond van het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet gemachtigd door ………….(naam burgermeester) in zijn/haar hoedanigheid van burgemeester, handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. … 14. De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Weert, gevestigd te (postcode) (plaatsnaam) aan…….