jaarstukken 2020 incl erratum en aanpassingen nav technische vragen.pdf

Tevens zijn op basis van deze woonvisie voor de periode 2018-2021 prestatieafspraken gemaakt met de corporaties en de huurdersorganisaties. Om uitvoering te geven aan deze kaderafspraken wordt jaarlijks met de corporaties en huurdersorganisaties de zogenaamde Jaarschijf opgesteld. 2 Beoogd maatschappelijk effect beleidsveld Ruimtelijke kwaliteit Vanuit de coalitie wordt ingezet op de integrale ontwikkeling van visies voor de kernen en het buitengebied (of landelijk gebied). Dit gelet op de verbetering van wonen, werken, verkeer, voorzieningen en de sociale infrastructuur. Hiermee wordt bijgedragen aan het invullen van de woningbehoefte en de verbetering van de leefbaarheid. Dorpsontwikkelingsvisies voor Middenbeemster en Zuidoostbeemster staan inmiddels op de agenda. Gelet op het feit dat de Structuurvisie Beemstermaat uit 2012 inhoudelijk nog actueel is en met het oog op de bestuurlijke fusie van Beemster met Purmerend en de komst van de Omgevingswet per 1 januari 2022, is in 2020 besloten het bestemmingsplan buitengebied niet te actualiseren met een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte, maar alsnog met een regulier bestemmingsplan. Daarbij zal worden geanticipeerd op het instrumentarium van de Omgevingswet. Dit plan zal na de inwerkingtreding van de Omgevingswet onderdeel zijn van het omgevingsplan.

De dorpsontwikkelingsvisies en het bestemmingsplan voor het buitengebied zullen inbreng zijn voor het later op

27

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

te stellen integrale omgevingsplan voor de nieuwe gemeente en maken onderdeel uit van de gesprekken met gemeente Purmerend in het licht van de bestuurlijke fusie (zie programma 8).

Wat hebben we daarvoor in 2020 gedaan 1 Beleidsveld Wonen • De dorpsontwikkelingsvisies voor Zuidoostbeemster en Middenbeemster zijn deze zomer mede tot stand gekomen met uitgebreide input vanuit het beleidsveld wonen. Dit vanuit het streven naar een gedifferentieerd woningaanbod voor de programmering op de diverse nieuwbouw- en transformatielocaties in beide dorpen. Daarbij is benadrukt de huidige mogelijkheden en verdere ruimte voor herbestemming, transformatie en flexibilisering ten behoeve van wonen, binnen ruimtelijke kaders, maximaal te benutten. Ook is aangegeven welke van de beschikbare locaties nadrukkelijk in aanmerking komen voor senioren en mensen met een beperking op basis van hun woonwensen. • Ook is eind 2020 vanuit het beleidsveld input gegeven t.b.v. de nota van uitgangspunten voor de dorpsontwikkelingsvisies van Noordbeemster en Westbeemster. Uitgangspunt hierbij is hoe de woningvoorraad in de beide dorpen voldoende divers te houden, zodat die bereikbaar blijft voor alle leeftijden en alle portemonnees. Dat is een noodzakelijke voorwaarde om de dorpen levendig en vitaal te houden, zodat zowel de sterke sociale cohesie als voldoende draagvlak onder de aanwezige voorzieningen behouden blijft. Ook in 2021 blijft het beleidsveld uiteraard nauw betrokken bij de verdere totstandkoming van deze visies.

• Begin maart 2020 is een voorstel voor nieuwe regionale regels voor de woonruimteverdeling besproken in de raad. Op basis hiervan – en de bespreking in de andere 14 gemeenteraden – is het voorstel aangepast en aangeboden aan de 15 colleges van B&W, waarna het eind mei is vrijgegeven voor inspraak. Het wederom aangepaste beleidsvoorstel inclusief nota van beantwoording wordt in maart 2021 ter besluitvorming aangeboden aan de gemeenteraden in de regio, waarna verankering volgt van de regels in de huisvestingsverordening. Inwerkingtreding van de nieuwe verordening wordt voorzien medio 2022. • Ook in 2020 had de bouw van nieuwe sociale huurwoningen de aandacht. De 24 beneden-bovenwoningen (bebo’s) van Wooncompagnie op de locatie Nieuwe Tuinderij Oost zijn in aanbouw en worden in 2021 opgeleverd. Gesprekken zijn gestart met Wooncompagnie over de mogelijkheden voor sociale huurwoningen in het resterende deel van De Keyser en op het mogelijk vrij te vallen deel van de schoollocatie. • De vierjaarlijkse prestatieafspraken met de corporaties en de huurdersvereniging lopen tot en met 2021. Voor 2020 is voor Beemster geen nieuwe jaarschijf opgesteld vanwege de lopende trajecten t.a.v. de dorpsontwikkelingsvisies en de lopende gesprekken met de corporatie over de realisatie van nieuwe sociale huurwoningen.

Voorsorterend op de fusie is Beemster – waar mogelijk – reeds betrokken bij de totstandkoming van de nieuwe vierjaarlijkse prestatieafspraken van Purmerend voor de periode 2021 t/m 2023. Ook is Beemster meegenomen bij het opstellen van de Purmerendse jaarschijf voor 2021 en bij de uitvoering ervan wordt – waar van toepassing – Beemster meegenomen. • In 2020 zijn, inclusief vrije kavels, 196 nieuwbouwwoningen verkocht. Aantal nieuwbouw verkocht (inclusief vrije kavels) 2016

60

2017

100

2018

91

2019

89

2020

196

PRESTATIEVELD VERGUNNINGEN De VTH-taken zijn uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2020. De omgevingsvergunning is een geïntegreerde vergunning voor bouwen, wonen, monumenten, ruimte, natuur en

28

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

milieu. De omgevingsvergunningen zijn afgegeven binnen het wettelijk kader van de Wabo en de inzet is om de aanvraag zo snel mogelijk af te handelen. In verband met de Werelderfgoedstatus van Beemster is extra aandacht besteed aan ruimtelijke kwaliteit en inpassing in het landschap. Vergunningen op basis van de APV en bijzondere wetten (waaronder de Drank- en Horecawet), waarmee met name het gebruik van de openbare ruimte voor allerlei activiteiten en evenementen in goede banen wordt geleid. 2 Beleidsveld Ruimtelijke kwaliteit • De inwerkingtreding van de Omgevingswet is vooralsnog uitgesteld tot 1 januari 2022. De invoering van de Omgevingswet betreft een transitie van het omgevingsrecht die tot 2029 doorloopt. In dat verband is aandacht besteed aan acties, die minimaal noodzakelijk zijn om met de Omgevingswet aan de slag te kunnen. In een gecombineerd overleg van raadsleden uit Beemster en Purmerend is in het najaar van 2020 de voortgang en de stand van zaken met betrekking tot de Omgevingswet toegelicht. • Het ruimtelijk beleid van Beemster is inhoudelijk nog redelijk actueel. Plannen en projecten worden getoetst aan het ruimtelijk kwaliteitsbeleid 'Des Beemsters'. • Dit beleid is ook uitgangspunt bij de actualisatie van het bestemmingsplan Buitengebied 2012.

In 2019 was het nog de bedoeling dit te doen in de vorm van een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte, maar door maatschappelijke en politieke signalen is het inzicht hierover gedurende het proces gewijzigd. Bovendien was de inwerkingtreding van de Omgevingswet opnieuw uitgesteld tot 1 januari 2022 en daarmee gelijk aan de fusiedatum. Derhalve is er in 2020 voor gekozen alsnog met een regulier bestemmingsplan op te stellen. Hiervoor is eind 2020 na aanbesteding een stedenbouwkundig bureau in de arm genomen en is het proces van totstandkoming van de actualisatie direct ter hand genomen. Belangrijk onderdeel in dat proces is participatie. De bedoeling is dat het geactualiseerde bestemmingsplan in 2021 wordt vastgesteld. Bij de totstandkoming wordt geanticipeerd op het instrumentarium van de Omgevingswet, omdat het bestemmingsplan na de inwerkingtreding van die wet onderdeel zal zijn van het omgevingsplan. De nieuwe gemeente kan dan aan de slag met een geactualiseerd plan. • Na een uitgebreid participatieproces zijn in 2020 dorpsontwikkelingsvisies voor zowel Zuidoostbeemster als Middenbeemster vastgesteld en is een start gemaakt om te komen tot een dorpsontwikkelingsvisie voor Noordbeemster en Westbeemster. Naast een geactualiseerd bestemmingsplan voor het buitengebied zal er hiermee voor elke kern van Beemster een visie zijn om mee te werken door de nieuwe gemeente.

• Voor het buitengebied was in 2020 sprake van flink wat particuliere intiatitieven. Aan de hand van enkele rondes raadsvragen over anterieure overeenkomsten en plankosten is in de loop van dat jaar een discussie gestart over het (verplicht) kostenverhaal in relatie tot - vooral het kostenaspect voor - agrarische initiatieven. De afronding van deze discussie zal naar verwachting in 2021 plaatsvinden. Tot slot is in 2020 voor Jisperweg 28 en 30 een bestemmingsplan vastgesteld ten behoeve van een loonbedrijf. Bestuurlijke producten BESTUURLIJKE PRODUCTEN 2020 Product

Gerealiseerd

Opmerking

Evaluatieverslag Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Beemster 2019

Gerealiseerd

Jaarlijks

Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Beemster 2021

Gerealiseerd

Jaarlijks

Legesverordening

Gerealiseerd

Jaarlijks

29

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

Wat heeft het gekost in 2020 Realisatie 2019 Begroting 2020 Begroting 2020 primitief bijgesteld Lasten

-1.704.215

Baten Saldo

Realisatie 2020

Afwijking

-1.472.900

-2.033.320

-1.674.853

358.467

1.869.999

557.232

1.281.713

1.718.466

436.753

165.783

-915.668

-751.607

43.613

795.220

Het programma Wonen en ruimtelijke kwaliteit heeft per saldo een voordeel van € 795.000. Dit wordt veroorzaakt door € 358.000 lagere lasten en € 437.000 hogere baten. De belangrijkste verschillen worden hieronder toegelicht.

Realisatie 2019 Begroting 2020 Begroting 2020 primitief bijgesteld

Realisatie 2020

Afwijking

BV031 Wonen Lasten

-994.898

-934.092

-1.009.856

-1.079.074

-69.218

Baten

1.800.677

557.232

1.079.372

1.612.116

532.744

805.779

-376.860

69.516

533.042

463.526

Lasten

-709.317

-538.808

-1.023.464

-595.779

427.685

Baten

69.321

0

202.341

106.350

-95.991

-639.996

-538.808

-821.123

-489.429

331.694

Lasten

Baten

BV032 Ruimtelijke kwaliteit

AFWIJKINGEN BELEIDSVELD WONEN

BV031 Wonen Structuur- en Bestemmingsplannen

-10.000

Invoeringskosten Omgevingswet

30.000

Wabo bestemming bouwen

48.000

Leges bouwvergunningen Opbrengst grond bouwlocaties

344.000 -130.000

214.000

Diversen

-7.000

-25.000

Totaal

-69.000

533.000

Structuur- en Bestemmingsplannen Er is in 2020 iets meer uitgegeven aan structuur- en bestemmingsplannen, dit wordt veroorzaakt door niet begrote kosten met betrekking tot tegemoetkoming in planschade. Invoeringskosten Omgevingswet De invoering van de Omgevingswet is met een jaar uitgesteld. Voor 2020 was hiervoor € 45.000 beschikbaar gesteld, hiervan is € 15.000 uitgegeven. Omdat de uitgaven meredeel in 2021 zullen worden gedaan zal bij de resultaatbestemming 2020 dan ook voorgesteld worden om het restantbudget van € 30.000 over te hevelen naar 2021. WABO toestemming bouwen IIn 2020 is er in de begroting een budget van € 80.000 beschikbaar gesteld voor flexibele schil (inhuurkosten). In werkelijkheid zijn o.a. de inhuurkosten(uurtarief) lager uitgevallen dan geraamd. In totaal levert dit een voordeel op van € 48.000. Leges bouwvergunningen

30

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

Voor 2020 zijn de opbrengsten uit WABO leges hoger dan geraamd en zijn gebaseerd op het aantal afgegeven vergunningen voor (woning)bouw en het aantal ingediende grote projecten. In de raming van de legesopbrengsten WABO is uitgegaan van een gemiddeld aantal van 100 nieuwbouw woningen. Uit de realisatie blijkt dat er alleen voor de nieuwbouw aanvragen 201 woningen ingediend zijn (mn. grote projecten De Nieuwe Tuinderij, Buitengewoon Beemster en De Keyser). Daarnaast kennen de woningen hogere bouwkosten dan geraamd. Dit levert een positieve saldo op van € 344.000. Opbrengst grond bouwlocaties De opbrengsten in 2020 bestaan uit de levering van klei aan HHNK. De lasten hebben betrekking op de transport kosten van de klei. AFWIJKINGEN BELEIDSVELD RUIMTELIJKE KWALITEIT Lasten Beemster werelderfgoed

Baten

44.000

Faciliterend grondbeleid

63.000

Ontwikkelingsplannen

321.000

Totaal

428.000

-96.000

-96.000

Beemster werelderfgoed De begrote stelpost voor werkzaamheden Werelderfgoed valt vrijwel geheel vrij in 2020. Facliterend grondbeleid Er zijn diverse particuliere initiatieven geweest waarvoor een intentie overeenkomst (IO) of een anterieure overeenkomst (AO) is afgesloten. De baten en lasten behoren in principe in evenwicht te zijn, wat resulteert in € 96.000 lagere baten en € 63.000 lagere lasten. Voor een 3-tal intiatieven kunnen de gemaakte kosten (€ 33.000) niet meer via de anterieure overeenkomsten worden verhaald, waardoor deze ten lasten komen van het resultaat 2020. Ontwikkelingsplannen Sinds 2018 wordt er ingezet op de integrale ontwikkeling van visies voor de vier kernen en het buitengebied. Hiermee wordt bijgedragen aan het invullen van de woningbehoefte en de verbetering van de leefbaarheid. Hiervoor zijn vanuit de algemene reserve (Dorpsontwikkelingsvisie Noordbeemster en Westbeemster, omgevingsplan landelijk gebied) en de reserve voornemens College programma (Dorpsontwikkelingsvisie Middenbeemster, Zuidoostbeemster en omgevingsplan landelijk gebied) verschillende budgetten beschikbaar gesteld, welke in 2020 nog niet geheel zijn ingezet. Dit geeft per saldo een voordeel van € 321.000. De grootste afwijkingen worden hieronder toegelicht.

Dorpsontwikkelingsvisie Middenbeemster In 2018 heeft uw Raad besloten de voorbereiding te starten om te komen tot een ontwikkelingsplan voor de Middenbeemster. Voor het opstellen van de visie was in 2020 nog een budget beschikbaar van € 86.000. Inmiddels is de visie vastgesteld en zal er een ontwikkelstrategie opgesteld worden. Het projectoverschot met betrekking tot de visie van € 18.000 zal niet meer worden besteed. Dorpsontwikkelingsvisie Zuidoostbeemster In 2019 is voor de dorpsontwikkelingsvisie in Zuidoostbeemster door de Raad een budget van € 272.000 beschikbaar gesteld. Hiervoor was in 2020 nog een budget beschikbaar van € 177.000. Inmiddels is de visie vastgesteld binnen het projectbudget. Voor het opstellen van de ontwikkelstrategie is aan de Raad in een apart

31

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

besluit een dekkingsvoorstel gedaan. De in 2020 gemaakte voorbereidende kosten hiervan bedragen € 8.000 welke ten laste van het resultaat komen. Omgevingsplan landelijk gebied Voor de pilot van het Omgevingsplan Landelijk Gebied Beemster is in 2019-2021 een totaal budget beschikbaar van € 390.000. Voor 2020 was dit € 235.000, waarvan € 77.000 middels het resultaat beschikbaar is gesteld en € 158.000 middels de bestemmingsreserve voornemens collegeprogramma. Op 29 september 2020 besloot u (registratienr. 1525083) af te zien van het opstellen van een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte en met het resterende krediet hiervoor in de plaats een regulier bestemmingsplan te maken. De werkzaamheden zijn niet afgerond en er is in 2020 € 55.000 besteed. Dit geeft een voordeel van € 180.000. Dorpsontwikkelingsvisie Noordbeemster en Westbeemster Op 29 september 2020 heeft de raad besloten (registratienr. 1523613) in te stemmen met het Plan van Aanpak om te komen tot een gedragen Dorpsontwikkelingsvisie voor Noordbeemster en Westbeemster en is een uitvoeringsbudget van € 180.000 beschikbaar gesteld. De werkzaamheden zijn niet afgerond in 2020 en € 130.000 is niet besteed. Voorgesteld wordt het niet bestede budget van € 130.000 met de resultaatbestemming in 2021 in te zetten. RESERVES Er zijn geen reserves binnen dit programma.

INVESTERINGEN In 2020 zijn er geen afwijkingen op de investeringen. INCIDENTELE BATEN EN LASTEN Onderwerp

Lasten

Werelderfgoed / managementplan inclusief duurzaam toerisme

68.000

Invoeringskosten omgevingswet

15.000

WABO leges incidentele grote aanvragen

Baten

800.000

Dorpsontwikkelingsvisie Middenbeemster

68.000

Ontwikkelstrategie Zuidoostbeemster

177.000

Omgevingsplan landelijk gebied

55.000

Dorpsontwikkelingsvisie Noordbeemster en Westbeemster

50.000

Faciliterend grondbeleid

63.000

-96.000

Totaal

496.000

704.000

32

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

P�r�o�g�r�a�m�m�a

4

D U U R Z A A M H E I D � E N M I L I E U � I N � B E E M S T E R Portefeuillehouders: wethouders mr. J.R.P.L. Dings en mw. A. Zeeman

Wat willen we bereiken met het programma Duurzaamheid en Milieu 1 Beoogd maatschappelijk effect beleidsveld Milieu ONDERZOEK NAAR MOGELIJKHEID PROEFTUINAANVRAGE AARDGASVRIJ Het ministerie van Binnenlandse Zaken biedt de mogelijkheid om voor 2020 opnieuw een aanvrage in te dienen voor een Proeftuin. Deze aanvrage dient voor 1 maart 2020 te zijn ingediend. De uitgangspunten zijn vrijwel hetzelfde als van de eerste serie proeftuinen, behalve dan dat het wel de bedoeling is dat het een innovatie bevat. Meer van hetzelfde, bijvoorbeeld nog een wijk van het aardgas afhalen ten behoeve van stadsverwarming zoals in Purmerend, wordt mogelijk niet gehonoreerd. Het is dus van belang dat de aanvrage zich onderscheidt t.o.v. andere aanvragen. De zaak wordt op een andere wijze aangepakt dan in Purmerend. Voor de Beemster wordt gekozen voor een andere aanpak, waarbij de formats van de aanpak worden geleverd vanuit Purmerend (presentaties, brieven, opzet wijkavonden, regelingen, aanbestedingen enz.), maar de bewoners zelf de organisatie ter hand nemen om met geld van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties tenminste 500 woningen aardgasvrij maken. Vooral een aanpak die gedragen wordt door participatie vanuit de bevolking kan een goede kans maken op honorering. Nog dit najaar wordt gestart met een vooronderzoek om het draagvlak voor een dergelijke aanpak te onderzoeken.

REGIONALE ENERGIESTRATEGIE De Regionale Energiestrategie wordt voorbereid, waarbij een balans tussen regionale energiebehoefte en behoud van de Beemster landschappelijke (Werelderfgoed-) kenmerken uitgangspunt vormt voor de Beemster bijdrage. De gemeente Beemster heeft te maken met een aanzienlijke opgave ten aanzien van asbestsanering. De hoeveelheid asbestdaken is – volgens een globale inventarisatie van de Omgevingsdienst IJmond – ongeveer 160 hectare. Door het besluit van de Eerste Kamer is de gedwongen sanering van het asbest op de lange baan geschoven. Toch blijft het raadzaam om met de eigenaren van het betreffende vastgoed te zoeken naar oplossingen waaraan een combinatie met de plaatsing van zonnepanelen wellicht kan bijdragen. In de regionale visie- en samenwerkingsagenda zijn de volgende acties benoemd: 1.

In het kader van aardgasvrij wonen is het genereren van een regionaal overzicht, waarin aangegeven is welke aardgasvrije energiesystemen voor welke wijken geschikt zijn, een actie. Hier zijn tevens de mogelijkheden te zien om aan te sluiten op nieuwe en bestaande energienetten en hoe duurzaam de verschillende alternatieven zijn.

33

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

2.

Particulieren en bedrijven kunnen gebruik maken van het Duurzaam Bouwloket voor toegankelijke, onafhankelijke en deskundige voorlichting. Ook is er een project voor het verduurzamen van Vereniging van Eigenaren-complexen en is er een cursus over de verduurzaming van woningen voor bouw- en installatiebedrijven uit de regio in ontwikkeling.

3.

Het aardgasvrij wonen bij woningbouwcorporaties heeft een plek in de regionale woonvisie, eigen woonvisie, woonagenda en in de jaarlijkse prestatieafspraken. Uitwisseling over de wijze waarop de gemeenten samenwerken met de corporaties aangaande de energetische verduurzaming wordt voortgezet (zie ook programma 3).

4.

De omgevingsdiensten IJmond en Noordzeekanaal werken samen aan advisering en handhaving op energetische verduurzaming van bedrijven en (maatschappelijke) instellingen. De gemeenten in de regio willen de rol van opdrachtgever goed uitvoeren en hierbij één lijn trekken.

5.

Zonnepanelen plaatsen op daken van (onder meer agrarische) bedrijven is een manier om lokaal energie op te wekken. Hiertoe worden burgerinitiatieven om tot collectieve opwek van duurzame energie te komen gestimuleerd en ruimtelijk gefaciliteerd. Om bij bedrijfsinvesteringen tot maximale verduurzaming te komen, kan de regio pleiten voor een nieuwe provinciale stimuleringsregeling.

6.

Om meer ruimte te krijgen voor het opwekken van zonne- en windenergie is het belangrijk dat de provincie als partner optimaal faciliteert, rekening houdend met andere belangen. De ruimtelijke inpassing van duurzame energievoorzieningen staat dan ook hoog op de agenda in de gesprekken met de provincie.

7.

Voor de verduurzaming van mobiliteit moet een gezamenlijke visie komen.

KLIMAATADAPTATIE Het versterken van de bescherming tegen klimaatverandering (klimaatadaptatie): het doel is dat in 2050, Beemster klimaatbestendig en waterrobuust is ingericht. Wij sluiten aan bij de ambitie van het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie om de aanpak van klimaatadaptatie te versnellen en te intensiveren. Hierbij zal samenwerking met andere partijen, waaronder het Hoogheemraadschap, van belang zijn. 2 Beoogd maatschappelijk effect beleidsveld Afvalverwerking Er is in 2019 een nieuw afvalbeheerplan vastgesteld/opgesteld. Het afvalbeheerplan Beemster 2018-2022 is de aanzet voor het ontwikkelpad van het afvalbeheer voor Beemster op weg naar een circulaire economie, waar restafval tot een absoluut minimum beperkt wordt en de focus volledig op hergebruik zal liggen. In het afvalbeheerplan wordt een aantal maatregelen beschreven die een positieve bijdrage kan leveren aan de verbetering van de afvalscheiding in Beemster. De gemeente Beemster heeft in het afvalbeheerplan de volgende visie opgenomen: “Het inrichten van afvalbeheer met de focus op hergebruik en preventie, waarbij de balans gezocht wordt tussen het gemak voor de burger en het realiseren van milieudoelstellingen. Transitie van afval naar grondstof: maximalisering van hergebruik en minimalisering van het restafval, tegen maatschappelijk verantwoorde kosten".

De visie van Beemster is vertaald naar de volgende ambities: • De ambitie is om te streven naar een jaarlijkse stijging van afvalscheiding in de komende jaren. • In de communicatie rondom afval en afvalinzameling ligt de focus op het voorkomen van afval.

Wat hebben we daarvoor in 2020 gedaan 1 Beleidsveld Milieu • Het voorkomen en beperken van gevaar, schade en hinder aan het natuurlijk milieu op basis van de uitvoering van landelijke wetgeving en (gemeentelijk) milieubeleid. De Omgevingsdienst heeft periodiek milieucontroles uitgevoerd bij bedrijven en instellingen. In het jaarverslag van de Omgevingsdienst worden de uitgevoerde activiteiten gerapporteerd.

34

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

• De resultaten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving op het onderdeel milieu die de gemeente uitvoert, worden gerapporteerd in het evaluatieverslag VTH 2020. • Het asbestfonds voor particuliere dakeigenaren is in 2020 door het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat opgericht. Het ministerie werkt nu aan een modelverordening. Naar verwachting kan de gemeente in 2021 aan dit fonds voor particuliere eigenaren van asbestdaken deelnemen. Het is nog onduidelijk of ook een asbestfonds voor zakelijke eigenaren wordt opgericht. • Eind 2020 is van start gegaan met de RRE-subsidieregeling. (Regeling Reductie Energiegebruik) Deze loopt door in 2021. De nieuwe aanvragen voor RRE-subsidie is inmiddels afgewezen. • In 2020 is de concept RES (Regionale Energie Strategie) aan de gemeenteraad aangeboden. De reacties op deze concept RES zijn opgenomen in de reactienota Noord-Holland Zuid. Dit wordt verder meegenomen in de thematafels die over de diverse onderwerpen worden georganiseerd. • Zonnepanelen zijn, vanwege de grote prijsdaling, niet langer opgenomen in de voorzieningenlijst die behoort bij de gemeentelijke subsidieregeling verduurzaming particuliere woningen. De mogelijkheid om voor aanschaf van zonnepanelen gebruik te maken van de duurzaamheidsleningen bestaat nog wel. Aan de voorzieningenlijst is o.a. subsidie voor vergroening van daken toegevoegd.

• Door de corona pandemie hebben de Duurzaamheidsevenementen, zoals de Duurzaamheidsbeurs en de Solarbotenrace in 2020 geen doorgang gevonden. • In 2020 is gewerkt aan de Transitie Visie Warmte. In de visie wordt o.a. ingegaan op de alternatieve warmtebronnen voor aardgas. Hierover wordt steeds meer bekend waardoor inmiddels de concept-visie enkele malen moest worden geactualiseerd. Deze visie, die zich zowel op Purmerend als Beemster richt, wordt in 2021 afgerond. Verdere uitwerking zal plaatsvinden in de Wijkuitvoeringsplannen. 2 Beleidsveld Afvalverwerking • Voor gemeente Beemster is een afval beleidsplan opgesteld waarin voor de periode tot 2022 beschreven staat welke maatregelen en activiteiten Beemster helpen om het afvalscheidingspercentage te verbeteren en de landelijke taakstelling van 75% afvalscheiding te realiseren. Het aanstaande harmonisatie proces als gevolg van de fusie heeft invloed op de uitvoering van het afvalbeleid. • Beemster is meegenomen in de communicatiecampagne over de bewustwording omtrent afvalscheiding. • Het afvalscheidingspercentage voor Beemster over 2019 is 61%. Onderzocht is op welke wijze de maatregelen die in het beleidsplan zijn opgenomen, ingezet kunnen worden om dit percentage verder te laten stijgen. De cijfers over 2020 worden begin 2021 gepresenteerd.

Vanwege de coronasituatie, die voor een stijging van de afvalhoeveelheden heeft gezorgd, is dit percentage voor 2020 lager uitgevallen. • Dit jaar zijn alle huishoudens in Beemster voorzien van een afvalpas. Deze afvalpas is nodig voor het toegangssysteem op de milieustraat. Hiermee wordt onjuist gebruik van de milieustraat door bedrijven of bewoners uit niet aangesloten gemeenten voorkomen. Bestuurlijke producten en kengetallen BESTUURLIJKE PRODUCTEN 2020 Bestuurlijke producten 2020-2023

Jaartal

Kwartaal

Actualisatie Duurzaamheidsagenda

2020

Regionale Energie Strategie (RES)

2020

Evaluatieverslag Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Beemster 2019

Jaarlijks

Gerealiseerd

Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Beemster 2021

Jaarlijks

Gerealiseerd

35

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

Wat heeft het gekost in 2020 Realisatie 2019 Begroting 2020 Begroting 2020 primitief bijgesteld

Realisatie 2020

Afwijking

Lasten

-1.427.099

-1.721.939

-1.711.619

-1.678.319

33.300

Baten

1.191.331

1.281.484

1.245.916

1.305.469

59.553

Saldo

-235.768

-440.455

-465.703

-372.850

92.853

Het programma Duurzaamheid en Milieu heeft per saldo een voordeel van € 93.000. Dit wordt veroorzaakt door € 33.000 lagere lasten en € 60.000 hogere baten. De belangrijkste verschillen worden hieronder toegelicht.

Realisatie 2019 Begroting 2020 Begroting 2020 primitief bijgesteld

Realisatie 2020

Afwijking

BV041 Milieu Lasten

-379.857

Baten

-674.123

-618.591

-568.128

50.463

3.500

0

3.000

27.222

24.222

-376.357

-674.123

-615.591

-540.906

74.685

Lasten

-1.047.242

-1.047.816

-1.093.028

-1.110.190

-17.162

Baten

1.187.831

1.281.484

1.242.916

1.278.247

35.331

140.589

233.668

149.888

168.056

18.168

Lasten

Baten

Milieubeheer

105.000

15.000

Watertaken

-75.000

Duurzaamheid

27.000

12.000

Diversen

-6.500

-2.800

Subtotaal

50.500

24.200

Afvalverwerking

-17.200

35.400

Subtotaal

-17.200

35.400

Totaal

33.300

59.600

BV042 Afvalverwerking

AFWIJKINGENEN BELEIDSVELD DUURZAAMHEID EN MILIEU

BV041 Milieu

BV042 Afvalverwerking

AFWIJKINGEN BELEIDSVELD MILIEU Milieubeheer Voor het verwijderen van asbestdaken zou in 2020 een zakelijk fonds worden opgericht waarin het beschikbare geld in wordt gestort. Het zakelijke fonds is in 2020 nog niet opgericht. Aan de raad zal worden voorgesteld om het positieve resultaat ad € 105.000 over te hevelen naar 2021 d.m.v. voorstel resultaatbestemmingen. De hogere baten hebben betrekking op in rekening gebrachte dwangsommen. Watertaken De overschrijding van € 75.000 betreft voornamelijk extra baggerwerkzaamheden en het storten van bagger bij het HHNK. Er zijn afspraken gemaakt met het HHNK over het baggeren in verband met het OSW (Overdracht Stedelijk Water). De gemeente gaat tot 2025/2026 extra baggeren om de zaken over te dragen. Duurzaamheid

36

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

De lagere lasten hebben als oorzaak de uitvoeringsagenda duurzaamheid Beemster. De hogere baten hebben betrekking op het ontvangen voorschot van de provincie voor het regionaal energiebesparingsprogramma 2020. AFWIJKINGEN BELEIDSVELD AFVALVERWERKING De hogere lasten afvalverwerking betreffen voor € 21.600 kunststof verpakking. Vanuit de gemeente Beemster worden er aan de huishoudens gratis afvalzakken verstrekt voor het verzamelen van plastic. Echter is dit in 2018 en 2019 abusievelijk niet afgerekend en is dit in 2020 alsnog met terugwerkende kracht gebeurd. Doordat veel mensen thuiswerken als gevolg van corona is er ook een toename in de hoeveelheid drankenkartons, plastic, etc. De lagere lasten van € 4.400 betreffen overige kleine afwijkingen. De hogere baten afvalverwerking betreffen met name de afvalstromen kunststof verpakking en papier. Het corona effect resulteerde voor beide stromen in een groter aanbod. Door corona is de vraag naar papier bij met name de verpakkingsindustrie behoorlijk gestegen. Deze opleving heeft er voor gezorgd dat de marktprijs voor papier gemiddeld € 20 per ton hoger afsloot dan de aanname van begin 2020. RESERVES Bestemmingsreserve Uitvoeringsagenda duurzaamheid Beemster De uitgaven in verband met de uitvoering van de duurzaamheidsagenda Beemster worden gedekt uit deze reserve.

De stand van deze reserve bedraagt per 31 december 2020 € 268.299 Egalisatiereserve afvalstoffenheffing Tariefsverhogingen van de afvalstoffenheffing kunnen middels deze reserve worden beperkt. In 2020 is een onttrekking van € 16.500 gedaan (tweede Turap) voor de aanschaf van nog een 5 tal containers van € 3.300 per stuk voor het PMD afval. Het saldo van de reserve bedraagt € 68.500 en blijft beschikbaar voor eventuele tegenvallers in de toekomst. INVESTERINGEN In 2020 zijn er geen afwijkingen op de investeringen. INCIDENTELE BATEN EN LASTEN Onderwerp

Lasten

Aanschaf van 5 PMD containers, dekking egalisatiereserve afvalstoffenheffing

16.500

Totaal

16.500

37

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

Baten -

P�r�o�g�r�a�m�m�a

5

DE�BEEMSTER�OMGEVING Portefeuillehouders: wethouders mw. A. Zeeman en dhr. D.J. Butter

Wat willen we bereiken met het programma De Beemster Omgeving 1 Beoogd maatschappelijk effect beleidsveld Beheer openbare ruimte Door middel van goede beheerplannen blijft het onderhoud van de openbare ruimte op orde en blijft de onderhoudskwaliteit op een verantwoord niveau waardoor grote herstelinvesteringen in de toekomst voorkomen kunnen worden. De verwachting is dat dit een gunstig effect zal hebben op de kwaliteit van de openbare ruimte en daarmee ook op de waardering van de eigen woonomgeving. De openbare ruimte is van belang voor een fijne leefomgeving. We werken hierin graag samen met de bewoners. 2

Beoogd maatschappelijk effect beleidsveld Bereikbaarheid

Wat hebben we daarvoor in 2020 gedaan

1 Beleidsveld Beheer openbare ruimte • Ondanks alle gevolgen van COVID-19 zijn wij met elkaar in staat geweest uitvoering te geven aan onze opgave in de openbare ruimte. Het werken met verschoven roosters, spreiding van medewerkers, daar waar nodig inzet van meer voertuigen enzovoort hebben er allemaal toe geleid dat het werk door kon. • De correctie op het budget onkruid op verharding is volledig uitgenut. De veranderende klimatologisch omstandigheden maken dat er per jaar meer rondes noodzakelijk zijn om op het gewenste niveau (A) te blijven, zeker bij de pareltjes. De systematiek waarmee we in 2018 gestart zijn (heet water) werkt nog steeds goed. Over de aannemer die het werkt uitvoerde waren wij minder tevreden. Dit heeft ertoe geleidt dat er voor 2021 een nieuwe aanbesteding gestart is. • De gelden die in 2019 zijn doorgeschoven naar 2020 voor de aanschaf van 15 prullenbakken, zijn daarvoor ingezet. Met deze plaatsingen is het prullenbakkenbestand weer op gewenst niveau. Dit is noodzakelijk in de bestrijding tegen zwerfafval. Wel zien we als gevolg van COVID-19 dat de samenstelling van het zwerfafval verandert. Er liggen veel mondkapjes op straat en door ‘take away’ is er meer volume van bekers, bordjes, bakjes etc. Wij gaan er echter van uit dat dit een tijdelijke situatie is en geen verdere gevolgen heeft voor aanpassingen naar de toekomst toe.

• Het team van sociaal rendement Purmerend heeft jaarrond het cyclisch onderhoud in de Zuidoostbeemster voor haar rekening genomen. In de wintermaanden is dit aangevuld met het knotten van wilgen. • In 2020 is een start gemaakt met een bomenplan voor Beemster, in lijn met het gelijknamige plan van Purmerend. Het bomenplan wordt in 2021 voorgelegd aan de gemeenteraad. • Er zijn 111 bomen geplant. Verder is de aanplant van 15 bomen op de Rijperweg doorgeschoven naar 2021 vanwege feestverlichting.

38

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

• Gestart met het opstellen van een bomenplan, dit op verzoek van de gemeenteraad door middel van een motie. Er is een opzet gekozen die aansluit bij het eerder vastgestelde bomenplan binnen de gemeente Purmerend. • Er zijn 721 Meldingen Openbare Ruimte (MOR) afgehandeld. • In de Westbeemster zijn 16 lichtmasten vervangen en voorzien van LED-armaturen. • Er is € 70.000 aan groot onderhoud uitgevoerd aan de civiele kunstwerken. • Fase 4 van de inspectie van de civiele kunstwerken is gestart. • De voorbereiding voor het renoveren van 150 drukunits in het buitengebied zijn gestart. De uitvoering vindt in de loop van 2021 plaats. Dit is een grootschalig project, waarin een groot deel van het mechanische riool wordt vernieuwd. • In 2020 is de gemeente in samenwerking met de gemeente Purmerend gestart met het moderniseren van het telemetriesysteem. Het huidige telemetriesysteem bestaat nu uit drie verschillende systemen en wordt teruggebracht naar één systeem. In 2021 wordt gestart met de uitvoering. • Er zijn werkzaamheden uitgevoerd aan de verharding in onder andere de Dirk Dekkerstraat, Kerkhoflaan en de Landbouwlaan. 2 Beleidsveld Bereikbaarheid • In 2020 zou de aanbesteding voor openbaar vervoer in Zaanstreek Waterland door de Vervoerregio Amsterdam(VRA) in gang worden gezet. De coronacrisis leidde echter tot een grote krimp van het aantal reizigers.

Hierdoor heeft het Dagelijks Bestuur van de VRA besloten de bestaande concessie met EBS (Waterland) en Connexxion(Zaanstreek) te verlengen tot eind 2023. • De impact van corona op het openbaar vervoer heeft ertoe geleid dat in 2020 een aangepast vervoerplan is opgesteld, waarbij het netwerk intact is gebleven, maar (tijdelijk) wordt afgeschaald op de frequenties van de Rnet lijnen. • In 2020 is onderzoek gedaan naar de inpassing van een abri en DRIS-paneel in afstemming met de welstand en de richtlijnen vanuit de vervoerregio. Eind 2020 is opdracht gegeven voor realisatie van deze abri met ingebouwd DRIS-paneel. De realisatie wordt voor een groot deel gefinancierd door de Vervoerregio (beschikking € 45.688). Het subsidietraject voor realisatie van de toegankelijke haltes in Zuidoostbeemster is in 2020 afgerond. De bijdrage van de Vervoerregio die we hierbij hebben ontvangen is € 40.938. • Voor plaatsing en exploitatie van laadpalen is de gemeente aangesloten bij het regionaal contract van MRAE. Het gemeentelijk beleid (is regionaal beleid MRA-E) voor elektrisch vervoer richt zich (nu) nog op uitvoering en gaat over het aanvragen en realiseren van laadpalen. Eind 2020 waren er 5 openbare laadpalen (10 laadlocaties) in bedrijf. • In 2020 heeft de Raad van State uitspraak gedaan over het bestemmingsplan N243 en het bestemmingsplan daarbij ongewijzigd in stand gelaten.

Momenteel worden voorbereidingen getroffen voor de aanbesteding. Medio 2021 verwacht de provincie een aannemer te kunnen presenteren. • Uitvoeringsprogramma • Projecten toegankelijke haltes en verkeersveiligheid woonwijk Westbeemster afgerond • Maatregelen aan voetgangersoversteekplaats t.h.v. Nic. Cromhoutlaan afgerond • Parkeerproblematiek omgeving MFC: enkele maatregelen uitgevoerd in combinatie met project herinrichting D. Dekkerstraat. Overige maatregelen meegenomen in project uitbreiding school in Zuidoostbeemster • Eind 2020 heeft de raad ingestemd met een voorstel voor prioritering van projecten voortkomend uit het GVVP, andere onderwerpen voortkomend uit de dorpsontwikkelingsvisies en andere projecten die van invloed zijn op mobiliteit en infrastructuur. Eind 2020 heeft zij financiële middelen beschikbaar gesteld voor onderzoekskosten en begeleidings- en adviesuren voor de projecten • Onderzoek oversteek Purmerenderweg t.h.v. Middenpad • Quick-wins groot onderhoud Zuiderweg • Uitwerking motie vrijliggend fietspad • Onderzoek agrarische randweg

39

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

Bestuurlijke producten en kengetallen BESTUURLIJKE PRODUCTEN 2020 Bestuurlijke producten 2019-2022

Jaartal

Herijking Uitvoeringsplan GVVP Beemster

Kwartaal

2020

Wat heeft het gekost in 2020 Realisatie 2019 Begroting 2020 Begroting 2020 primitief bijgesteld Lasten

-2.283.934

-3.069.378

-3.174.656

Realisatie 2020

Afwijking

-3.186.933

-12.277

Baten

819.510

836.082

836.082

897.659

61.577

Saldo

-1.464.424

-2.233.296

-2.338.574

-2.289.274

49.300

Het programma Beemster Omgeving heeft per saldo een voordeel van € 49.000. Dit wordt veroorzaakt door € 12.000 hogere lasten en € 61.000 hogere baten. De belangrijkste verschillen worden hieronder toegelicht.

Realisatie 2019 Begroting 2020 Begroting 2020 primitief bijgesteld

Realisatie 2020

Afwijking

BV051 Beheer openbare ruimte Lasten

-2.236.384

Baten

-2.877.886

-2.919.316

-2.962.501

-43.185

772.113

836.082

836.082

897.659

61.577

-1.464.271

-2.041.804

-2.083.234

-2.064.842

18.392

Lasten

-47.550

-191.492

-255.340

-224.432

30.908

Baten

47.397

0

0

0

0

-153

-191.492

-255.340

-224.432

30.908

Lasten

Baten

Wegen, straten en pleinen

-42.000

72.000

Kunstwerken

55.000

Openbare verlichting

15.000

BV052 Bereikbaarheid

AFWIJKINGEN BELEIDSVELD BEHEER OPENBARE RUIMTE

Openbaar groen Riolering

66.000 -135.000

-12.000

Overige afwijkingen

-2.000

1.700

Totaal

-43.000

62.000

Wegen, straten en pleinen Op het gebied van wegen heeft er een inhaalslag plaatsgevonden ten opzichte van vorige jaren. Dat resulteert in meer uitgaven voor beheer en onderhoud van € 113.000. Daar tegenover staat een hogere vergoeding voor herstelwerk (degeneratie) van € 72.000. De werkzaamheden voor kleine asfalt reparaties en het aanbrengen van belijning zijn voor een bedrag van € 71.000 niet uitgevoerd in december vanwege de weersomstandigheden en uitgesteld naar maart 2021. Per saldo zijn de lasten € 42.000 hoger dan begroot. Kunstwerken Het project Onderhoud kunstwerken Beemster deelopdracht 2020 is voor een bedrag van € 55.000 nog niet afgerond. De uitvoering vindt plaats in 2021. Openbare verlichting

40

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

De lagere lasten van € 15.000 betreffen met name het onderhoud en vervangen van armaturen en lampen, waarvan de inventarisatie jaaroverschrijdend is. Openbaar groen Eénmaal per drie jaar vindt er een gemeentebreed natuuronderzoek plaats voor de ecologische zones. Dit onderzoek is gestart in het najaar van 2020 en voor een bedrag van € 66.000 nog niet afgerond. Dit bedrag dient beschikbaar te zijn voor 2021. Voorgesteld wordt middels resultaatbestemming dit budget in 2021 in te zetten. Riolering De lasten voor riolering zijn € 135.000 hoger dan begroot. Dit wordt met name veroorzaakt door een nadelig verschil van € 111.000 tussen de begrote cijfers van 2020 en het GRP, doordat het GRP uit gaat van een hoger aantal aansluitingen x het vastgestelde tarief. Het restant van € 24.000 betreft een combinatie van hogere advieskosten en nog uit te voeren onderhoudswerkzaamheden aan de gemalen. Er is voor € 12.000 minder aan rioolheffing gerealiseerd dan begroot door de afwijking op de aantallen woninggroei en leegstand. AFWIJKINGEN BELEIDSVELD BEREIKBAARHEID Lasten Verkeerstechnisch onderzoek dependance bloeiende Perelaar

10.000

Verkeersveiligheid schoolroutes

15.000

Overige afwijkingen

6.000

Totaal

31.000

Baten

Verkeerstechnisch onderzoek dependance Bloeiende Perelaar: Middels besluit 1500398 is besloten een tijdelijke dependance voor de Bloeiende Perelaar te gaan bouwen. Voor het verkeerstechnisch onderzoek is in 2020 € 25.000 beschikbaar gesteld. De werkzaamheden zijn in 2020 niet afgerond en een bedrag van € 10.000 is niet besteed. Dit bedrag dient beschikbaar te zijn voor 2021. Voorgesteld wordt met de resultaatbestemming dit budget in 2021 in te zetten. RESERVES EN VOORZIENINGEN In 2020 zijn er geen afwijkingen in de reserves en voorzieningen. INVESTERINGEN In 2020 zijn er geen afwijkingen op de investeringen.

41

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

0

P�r�o�g�r�a�m�m�a

6

V E I L I G � I N � B E E M S T E R Portefeuillehouder: burgemeester mw. H.C. Heerschop

Wat willen we bereiken met het programma Veilig in Beemster 1 Beoogd maatschappelijk effect beleidsveld Veiligheid TOEZICHT EN HANDHAVING • Jaarlijks wordt een uitvoeringsprogramma opgesteld, waarin de toezicht- en handhavingsactiviteiten zijn opgenomen. De thematische en projectmatige activiteiten maken deel uit van het uitvoeringsprogramma. DRANK- & HORECAWET • Speerpunt van toezicht en handhaving blijft gericht op verstrekking van alcohol aan jongeren onder de 18 jaar. Verder wordt er met diverse interne en externe partners (o.a. GGD, Brijder, verenigingen) gewerkt om bewustwording van de gezondheidsrisico's van alcoholgebruik te vergroten.

Wat hebben we daarvoor in 2020 gedaan Toezicht en handhaving 1 Beleidsveld Veiligheid De politiecijfers laten in 2020 een kleine daling zien ten aanzien van de woningcriminaliteit. De zgn. horizontale fraude(whatsapp fraude, babbeltrucs, phising etc) is in de hele regio gestegen. De gemeente Beemster is in 2020 aangesloten bij Meld Misdaad Anoniem (MMA). CYBERCRIME In het kader van de Campagne Senioren en Veiligheid zijn in het najaar flyers, posters en korte filmpjes verstrekt aan senioren in verzorgingstehuizen over cybercrime (denk aan phishing, babbeltrucs etc): fysieke voorlichting kon helaas niet plaatsvinden. In 2020 hebben kinderen uit Beemster meegedaan aan Hackshield, een game die kinderen tussen de 8 en 12 jaar oud weerbaar maakt tegen cybercriminaliteit. Het project liep van september tot december. Na een mooie video oproep van de burgemeester Heerschop hebben in Beemster 19 junior cyber agents deelgenomen. ONDERMIJNING Op het gebied van aanpak georganiseerde ondermijnende criminaliteit is een voorstel gemaakt om een lokaal team ondermijning op te zetten. Vanuit een aantal teams wordt daarvoor capaciteit geleverd en er is een projectleider

42

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

extern geworven. Op die manier kan ondermijning gestructureerd en integraal worden aangepakt. Beemster heeft structureel geld beschikbaar gesteld en sluit hiermee aan bij Purmerend. Het regionale projectteam ondermijning van het basisteam Purmerend heeft niet de grootschalige integrale controles kunnen uitvoeren die gepland waren, dit wordt in 2021 alsnog (kleinschalig) opgepakt. ZORG EN VEILIGHEID Zorg en Veiligheid: onder het project Allen voor Eén is in 2020 gekeken naar hoe er betere ondersteuning, passendere zorg en blijvende veiligheid kan worden geboden aan (kwetsbare) inwoners. Op diverse geprioriteerde onderwerpen waar het zorg- en veiligheidsdomein elkaar overlappen worden processen aangescherpt en afspraken gemaakt. Het uitgangspunt “lokaal tenzij” is daarbij leidend. Waar nodig worden regionale afspraken tegen het licht gehouden en gekeken waar en hoe het anders en beter kan.

- de aanpak en preventie van huiselijk geweld is verbeterd - de wachtlijsten bij Veilig Thuis zijn weggewerkt en de samenwerking met het lokale veld is structureel verbeterd, waardoor er in een vroeger stadium hulp voor gezinnen is - het Zorg- en Veiligheidshuis is onder regie van de gemeenten gebracht - het meldpunt over en verkennend onderzoek naar personen met verward gedrag is bij de gemeente ingebed - er is een (ambtelijke en bestuurlijke) regionale besluitvormingsstructuur opgezet waarin naast gemeenten ook zorgen veilligheidspartners deelnemen VOORBEREIDING CRISISBEHEERSING Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland, Bevolkingszorg, de gemeentelijke samenwerking bij crisis, is intensief ingezet bij de bestrijding van besmettingen van corona. TOEZICHT EN HANDHAVING Project Ogen en Oren zijn gestopt vanwege een gebrek aan vrijwilligers. De nieuwe wijkagent Rob Geerlings is in april enthousiast gestart en heeft zich in korte tijd snel ingewerkt. HENNEP Er zijn 3 panden gesloten i.v.m. aangetroffen hennepactiviteiten. HORECA EN EVENEMENTEN In de APV is het verbod op carbidschieten opgenomen. Grote evenementen zoals de Beemster Feestweek konden door corona niet doorgaan. TOEZICHT EN HANDHAVING In de gehele gemeente is het wijkgericht toezicht doorontwikkeld. De grootste ergernissen zoals jeugdoverlast, hondenoverlast, verkeersonveiligheid en afval zijn projectmatig aangepakt.

De wijkhandhavers hebben nauwe samenwerking met de dorpsmanager, wijkagenten, bewoners, ondernemers en andere partners.

43

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

Jaarlijks wordt een uitvoeringsprogramma opgesteld, waarin de toezicht- en handhavingsactiviteiten zijn opgenomen. De thematische en projectmatige activiteiten maken deel uit van het uitvoeringsprogramma. De resultaten worden gerapporteerd in het evaluatieverslag VTH 2020. Opmerkelijk is het aantal meldingen leefomgeving dat bijna verdubbeld is ten opzichte van 2019 (463 in 2020 vs 261 in 2019). Redenen hiervoor kunnen zijn: veel meer gebruik van de app MOR, invoeren nieuw werkrooster van 7 dagen/avonden per week, betere bereikbaarheid, inzet social media, maar ook meer thuis zijn door corona. Door de coronacrisis en de landelijk opgelegde maatregelen zijn de boa’s ook anders ingezet. Er is veel inzet gepleegd om handhaving van samenscholingen, mondkapjesplicht, winkelsluitingen, etc. Als gevolg hiervan is er minder inzet gepleegd op de werkzaamheden die regulier worden uitgevoerd. DRANK- EN HOREACWET Vanwege het coronavirus golden in 2020 aparte regels voor de horeca. In het begin van het jaar is de horeca een tijd gesloten geweest, daarna mocht de horeca onder bepaalde voorwaarden weer open en sinds half oktober is de horeca wederom gesloten. In 2020 is met name gecontroleerd of de regels van de Noodverordening door de horeca en bezoekers werden nageleefd. Ook is toezicht gehouden naar aanleiding van klachten en meldingen en is indien nodig opgetreden.

Vanwege het coronavirus was de communicatieve actie vanuit NIX 18 uitgesteld en heeft de voorlichting op scholen niet kunnen plaatsvinden. De gemeente en Brijder hebben wel goed contact met de scholen. High Impact Crimes Beemster 2016

2017

2018

2019

2020

Diefstal/inbraak woning

16

18

60

34

12

Openlijk geweld tegen personen

0

1

3

0

0

Bedreiging

7

2

5

8

5

Mishandeling

12

9

18

21

9

Straatroof

0

0

0

0

0

Overval

0

0

0

0

0

Bestuurlijke producten en kengetallen BESTUURLIJKE PRODUCTEN 2020 Bestuurlijke producten 2020

Jaartal

Kwartaal

Evaluatieverslag Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Beemster 2019

Jaarlijks

Gerealiseerd

Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Beemster 2021

Jaarlijks

Gerealiseerd

Sanctiestrategie Horeca Purmerend en Beemster 2019

Per 4 jaar

Gerealiseerd

Wat heeft het gekost in 2020 Realisatie 2019 Begroting 2020 Begroting 2020 primitief bijgesteld

Realisatie 2020

Afwijking

Lasten

-1.099.670

-1.156.676

-1.210.522

-1.180.694

29.828

Baten

15.805

10.131

10.131

6.021

-4.110

Saldo

-1.083.865

-1.146.545

-1.200.391

-1.174.673

25.718

44

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

Het programma Veilig in Beemster heeft per saldo een voordeel van € 26.000. Dit wordt veroorzaakt door € 30.000 lagere lasten en € 4.000 lagere baten. AFWIJKINGENEN BELEIDSVELD VEILIGHEID Lasten

Baten

Lagere kosten i.v.m. afrekening bijdrage VRZW 2019

19.000

0

Diversen

11.000

-4.000

Totaal

30.000

-4.000

AFWIJKING BELEIDSVELD VEILIGHEID Afwijkingen onder 25.000 euro worden niet toegelicht. RESERVES EN VOORZIENINGEN In dit programma zijn geen reserves en voorzieningen. INVESTERINGEN In 2020 zijn er geen afwijkingen op de investeringen.

45

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

P�r�o�g�r�a�m�m�a

7

W E R K E N � I N � B E E M S T E R Portefeuillehouders: wethouder dhr. D.J. Butter en wethouder J.R.P.L. Dings

De uitgangspunten van het sociaal- en ruimtelijk-economisch beleid zijn in het afgelopen jaar als gevolg van de crisissituatie noodgedwongen aangepast. De uitgevoerde acties stroken niet meer (geheel) met de acties die in de programmabegroting van 2020 zijn geformuleerd. In het hoofdstuk 'wat hebben we ervoor gedaan' wordt een en ander nader toegelicht.

Wat willen we bereiken met het programma Werken in Beemster • Het streven is zoveel mogelijk Beemsterlingen te laten werken naar vermogen om daarmee in hun levensonderhoud te voorzien. Er is een vangnet voor de mensen die uitvallen of dreigen uit te vallen, of die onvoldoende middelen hebben om mee te doen. • Indien uitstroom niet direct mogelijk is, willen we de mensen zoveel mogelijk laten participeren in de samenleving. • De uitvoering van de participatiewet is belegd bij de gemeente Purmerend, die het heeft uitbesteed via de gemeenschappelijke regeling aan het opgerichte bedrijf Werkom. Werkom bemiddelt mensen naar een betaalde baan of naar een andere vorm van participatie. Hierbij zijn ze ook gehouden aan de wettelijke verplichting tot het bieden van “nieuw beschut werk”. • We bereiden ons voor op de komst van de nieuwe wet inburgering waarvoor wij naar verwachting vanaf 2021 verantwoordelijk worden. • De gemeente richt zich primair op de versterking en stimulering van de economie. We zetten in op een goed vestigingsklimaat voor winkels, bedrijven en instellingen. De bedrijventerreinen, het winkelgebied aan de Rijperweg te Middenbeemster en overige vestigingsmilieus blijven kwalitatief hoogwaardig en goed bereikbaar. • De contacten van de gemeente met ondernemers zijn goed en dragen bij aan het realiseren van nieuwe initiatieven en plannen voor en in Beemster.

Ook startende ondernemers en ZZP'ers vinden voldoende ondersteuning om hun bedrijf op te zetten of uit te bouwen. We stellen ons pro-actief op en zoeken contact met de ondernemers over uitdagingen op het gebied van de aansluiting tussen onderwijs en arbeidsmarkt, de energietransitie en de circulaire economie zodat zij een bijdrage kunnen leveren aan het bewerkstelligen van deze uitdagingen. • Er is sprake van een toename van het aantal toeristen in/naar Beemster en daarmee van de bestedingen in de gemeente (onder meer detailhandel en horeca). Toeristen kunnen meer dagen in Beemster of directe regio verblijven. De toeristische informatievoorziening en promotie (van Visit Beemster, VVV Beemster/ bezoekerscentrum en Bureau Toerisme Laag Holland) leidt ertoe dat de toeristen zoveel mogelijk in Beemster en regio verblijven, aldaar bezienswaardigheden bezoeken en diverse sportieve en culturele activiteiten kunnen ondernemen.

46

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

• De regionale samenwerking op economische zaken (en toerisme) met de directe regio - Zaanstreek-Waterland - en de Metropoolregio Amsterdam zorgt voor de gewenste afstemming en coördinatie van de economische ontwikkelingen, de werklocaties en het toerisme. • De gemeente blijft inzetten op versterking en stimulering van de agrarische sector. Dat geschiedt onder meer door agrariërs te faciliteren bij het ontwikkelen en uitvoeren van concrete plannen.

Wat hebben we daarvoor in 2020 gedaan 1 Beleidsveld Economie De gemeente richt zich primair op de versterking en stimulering van de stedelijke en regionale economie. In 2020 is in dit kader het volgende gedaan: • Vanaf maart 2020 is veel tijd en capaciteit vrijgemaakt voor het ondersteunen van ondernemers in de crisisperiode. Zo is er een ondernemersloket ingesteld, is de communicatie naar ondernemers geïntensiveerd (meer informatie op de gemeentelijke website en meer nieuwsbrieven) en zijn er specifieke gemeentelijke (compensatie) maatregelen voor ondernemers getroffen. • Er is een start gemaakt met de harmonisatie van de wet- en regelgeving en de beleidsstukken op het gebied van economie en toerisme tussen Beemster en Purmerend. Voorstellen daartoe zullen in 2021 worden opgesteld en ter besluitvorming aan de gemeenteraden worden voorgelegd. • De economische visie op Beemster en Purmerend (ter voorbereiding op de geplande herindeling per 1 januari 2022) is in concept gereed en zal in het eerste kwartaal van 2021 aan de gemeenteraden van Beemster en Purmerend ter besluitvorming worden voorgelegd. • De eerste contouren van een lokaal portaal voor aanbestedingen waarin informatie over lokale en regionale bedrijven is opgenomen en die door de gemeente kan worden gebruikt voor inkoop- en aanbestedingstrajecten zijn gereed.

Op basis hiervan wordt nader bezien welk bedrijf een dergelijk lokaal portaal zou kunnen leveren. • Vanwege de crisis zijn er bij de gemeente geen voorstellen van bedrijven en ontwikkelaars voor het vestigen van verblijfsaccommodaties (hotels, B&B's, camperplaatsen en eventueel camping) ingediend. Wel wordt met de landelijke kampeerautovereniging onderzocht of en hoe de bestaande mogelijkheden voor campers in Beemster en Purmerend kunnen worden uitgebreid. In de crisis is de verkoop van campers aanmerkelijk gestegen. • Het aanjagen van de onderlinge samenwerking met bedrijven over het ontwikkelen van (nieuwe) arrangementen bedoeld voor toeristen die Beemster en de directe omgeving bezoeken, is weliswaar opgestart maar niet uitgevoerd omdat er beperkingen golden voor het bezoek vanuit andere gebieden en voor bijeenkomsten van grote(re) groepen mensen. • Het prestatiecontract met Bureau Toerisme Laag-Holland is verlengd tot 31 december 2021. Samen met dit bureau en Visit Beemster is gestart met het facilteren van de professionalisering van de VVV's in de regio LaagHolland, waaronder de VVV in Beemster. • De regionale samenwerking in Zaanstreek-Waterland is in het afgelopen jaar fors geïntensiveerd met als doel om de onderlinge afstemming over de aanpak van de (economische) crisis te versterken.

Het actieplan, dat eind 2020 is vastgesteld, is dan ook mede gericht op het uitwerken en uitvoeren van acties die bijdragen aan het (blijven) stimuleren van de regionale economie tijdens en na de crisis. • Vanaf 1 maart 2020 is het regionaal startersloket Zaanstreek-Waterland geoperationaliseerd. Dit digitaal loket voorziet in de informatiebehoefte van startende ondernemers en ZZP'ers in de gehele deelregio. • Het inspelen op de behoeftes van de ondernemers met betrekking tot het verkrijgen van voldoende gekwalificeerd personeel (door samen met de ondernemers en de onderwijsinstellingen specifieke projecten te realiseren zoals het opzetten van een doorlopende leerlijn voor ICT, het ontwikkelen van specifieke opleidingen in de bouw en de zorg en het organiseren van een beurs/markt waar leerlingen en ouders kennis kunnen nemen van diverse beroepen) is in 2020 doorgezet waarbij vooral is ingezet op de onderlinge uitwisseling van personeel tussen sectoren, die in de crisisperiode niet open konden of met vraaguitval te maken hadden zoals de horeca en de retail, en sectoren, die wel konden blijven doordraaien zoals de zorg. Voor dit doel is extra mankracht bij het WSP Zaanstreek-Waterland beschikbaar gesteld.

47

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

• Het ondersteunen van en bijdragen aan een optimale samenwerking tussen ondernemers onderling, waarmee private investeringen en initiatieven in Beemster worden gestimuleerd, is binnen de mogelijkheden wel zo veel mogelijk opgepakt. Daarbij heeft de aandacht zich vooral gericht op projecten en acties zoals het stimuleren van de digitalisering in specifieke sectoren zoals retail en zorg en van de circulaire economie zoals het samen met Edam-Volendam opgestarte pilotproject houtbouw. • In 2020 is veelvuldig overleg geweest met de provincie, LTO en de coöperaties over het opstellen van een agrarische gebiedsvisie. De input van deze overleggen is meegenomen in het omgevingsplan. Verder wordt op basis hiervan gewerkt aan een specifiek uitvoeringsplan als uitwerking van de eerder genoemde economische visie Beemster-Purmerend. Ook zijn er drie bijeenkomsten voor en met agrarische ondernemers georganiseerd waarin is gebrainstormd over de toekomstige agrarische ontwikkeling van de Beemster. • Voor de agrarische ondernemers in Beemster brengt de gemeente sinds begin 2020 een specifieke nieuwsbrief uit. • De gemeente Beemster neemt zowel op bestuurlijk als ambtelijk niveau deel aan het project 'Voedsel Verbind(t)' van de Metropoolregio Amsterdam.

De portefeuillehouder is trekker van het deelproject 'Voedsellandschappen' dat doel heeft om stad en platteland door middel van voedsel meer met elkaar te verbinden. Tevens maakt hij via dit netwerk zichtbaar wat het belang is van het agrarisch productiegebied 'Beemster'. • De vacature 'accountmanager agrarisch bedrijfsleven' is in 2020 uitgezet en inmiddels vervuld. • Met de betrokken ondernemers(verenigingen) is een plan van aanpak voor de revitalisering van Insulinde en Bamestra ontwikkeld. Dit plan van aanpak richt zich vooral op het verbeteren van de bereikbaarheid en is deels gefinancieerd met behulp van een subsidie van de provincie in het kader van de regeling 'Herstructurering en Intensivering Ruimtegebruik (HIRB)'. Het project is eind 2020 van start gegaan. Bestuurlijke producten en kengetallen BESTUURLIJKE PRODUCTEN 2020 Bestuurlijke producten 2020

Jaartal

Economische visie Beemster-Purmerend

Kwartaal

2020

KENGETALLEN Er zijn geen kengetallen.

Wat heeft het gekost in 2020 Realisatie 2019 Begroting 2020 Begroting 2020 primitief bijgesteld Lasten

-94.494

-201.847

-202.730

Realisatie 2020 -142.121

Afwijking 60.609

Baten

20.021

17.192

15.100

15.000

-100

Saldo

-74.473

-184.655

-187.630

-127.121

60.509

Het programma Werken in Beemster heeft per saldo een voordeel van € 61.000. Dit wordt veroorzaakt door € 61.000 lagere lasten. De belangrijkste verschillen worden hieronder toegelicht. AFWIJKINGENEN BELEIDSVELD ECONOMIE Lasten

Baten

Revitaliseringsplan bedrijventerrein Insulinde, lagere lasten

58.000

0

Diversen

3.000

0

Totaal

61.000

0

AFWIJKINGEN BELEIDSVELD ECONOMIE Revitaliseringsplan bedrijventerrein Insulinde

48

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

Voor het revitaliseringsplan is in 2020 € 64.000 beschikbaar gesteld. Hiervan is € 6.000 uitgegeven. Bij de resultaatbestemming 2020 zal dan ook voorgesteld worden om het restantbudget van € 58.000 over te hevelen naar 2021. RESERVES EN VOORZIENINGEN Er zijn geen mutaties van of voor de reserves en voorzieningen te melden. INVESTERINGEN In 2020 zijn er geen afwijkingen op de investeringen.

49

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

P�r�o�g�r�a�m�m�a

8

B E S T U U R � E N � S T A F Portefeuillehouders: burgemeester mw. H.C. Heerschop en wethouder dhr. D.J. Butter

Wat willen we bereiken met het programma Bestuur en staf 1 Beoogd maatschappelijk effect beleidsveld Beemster bestuur en staf • De te nemen stappen die voortkomen uit herindelingsontwerp tussen Beemster en Purmerend worden uitgewerkt en besproken met de raad. Vervolgens zal dit de komende jaren zijn beslag krijgen met als fusiedatum 1-1-2022 als streefdatum. • We werken aan permanente verbetering van de verantwoordingsdocumenten in de Planning & Control cyclus.

Wat hebben we daarvoor in 2020 gedaan • In 2020 hebben de voorbereidingen voor de bestuurlijke fusie met de gemeente Purmerend per 1-1-2022 veel aandacht gevraagd. Er is een projectorganisatie opgezet om de werkzaamheden te coördineren en te waarborgen dat die tijdig zijn afgerond. • Als gevolg van de corona epidemie zijn veel vergaderingen online georganiseerd. 1 Beleidsveld Beemster bestuur en staf Bestuurlijke producten en kengetallen BESTUURLIJKE PRODUCTEN 2020 Bestuurlijk product

Jaartal

Kwartaal

Aanbieding programmarekening 2019 met accountantsverslag

jaarlijks

2e kwartaal

1e Tussenrapportage 2020

jaarlijks

3e kwartaal

2e Tussenrapportage 2020

jaarlijks

4e kwartaal

Aanbieding Kadernota 2021

jaarlijks

2e kwartaal

Aanbieding Programmabegroting 2021

jaarlijks

4e kwartaal

KENGETALLEN Er zijn geen kengetallen.

50

Jaarstukken 2020 | Programmaverantwoording

Wat heeft het gekost in 2020 Realisatie 2019 Begroting 2020 Begroting 2020 primitief bijgesteld Lasten

-1.035.244

-980.208

-977.535

Realisatie 2020

Afwijking

-1.275.922

-298.387

Baten

8.682

0

0

5.851

5.851

Saldo

-1.026.562

-980.208

-977.535

-1.270.071

-292.536

Het programma Bestuur en staf heeft per saldo een nadeel van € 293.000. Dit wordt veroorzaakt door € 298.000 hogere lasten en € 6.000 hogere baten. De belangrijkste verschillen worden hieronder toegelicht.

Realisatie 2019 Begroting 2020 Begroting 2020 primitief bijgesteld

Realisatie 2020

Afwijking

BV081 Bestuur en concern Lasten

-922.595

Baten

-846.376

-843.703

-1.132.633