R 210713 Uitvoeringsprogramma 2021 en Jaarverslag 2020 Toezicht en Handhaving (292806)

Voor de inzet als Jeugdboa waren 300 uren in 2020 begroot. De daadwerkelijke inzet is 350 uur geweest. Daar waar mogelijk zijn gesprekken gevoerd met de jeugd om een beeld te krijgen van de overlastgevende groepen. In de avonden is vooral repressief opgetreden bij overtredingen, zoals het zich bevinden op verboden terrein, achterlaten afval, geluidsoverlast en gebruik van alcohol en verdovende middelen. Op het terrein van de controle op de jeugdgroepen is in 2020 samengewerkt met de ketenpartners, Stichting welzijn Baarn, Welzin en de politie. De jeugdboa fungeert als belangrijk onderdeel bij het contact tussen de jeugd en de politie door laagdrempelig optreden maar treden ook handhavend op bij overtredingen of misdrijven. Er waren 138 constateringen van jeugdoverlast in 2020. Wat hebben we geleerd in 2020 De coronapandemie heeft geleid tot meer jeugd op straat door de sluiting van horecagelegenheden, sportclubs en andere hobby’s. Dit heeft geresulteerd in meer inzet qua uren. De jeugdoverlast wordt ook indirect en preventief meegenomen bij de andere handhavingstaken. Wat gaan we doen in 2021 We blijven 350 uur hieraan besteden in 2021. 4.4.10 Controle verkoop vuurwerk Voor de vuurwerk controlewerkzaamheden in de maand december was 150 uur begroot. Hiervoor zijn aan het eind van het jaar 5 diensten ingezet van in totaal 50 uur.

Tijdens deze diensten hadden de boa’s de vuurwerktelefoon aan. De diensten zijn allemaal in tweetallen gedaan (met de combinatie tussen Boa’s domein I en 2). 39

Wat hebben we geleerd in 2020 De ingeroosterde diensten aan het einde van het jaar werken goed. Het lokale politiebasisteam had in 2020 geen extra inzet vrijgemaakt voor de aanpak van vuurwerkoverlast, mede door verbod op vuurwerkverkoop en prioriteiten tav coronabestrijding. Gezamenlijk door de Boa’s in domein 1 en 2 is ook de vuurwerktelefoon beantwoord van 27 tot 30 december 2020 van 15:00 tot 24:00 uur en 31 december 2020 van 08:00 tot 17:00 uur. In 9 gevallen is er een waarschuwing gegeven voor vuurwerkoverlast. Er zijn geen processen-verbaal aangezegd in 2020. De afname aan overlast kan te maken hebben met het vuurwerkverbod voor 2020 in relatie tot de coronapandemie. Wat gaan we doen in 2021 In 2021 zal de inzet relatief hetzelfde zijn als in 2020. De urenbegroting wordt in het midden gezet van de begrote en daadwerkelijke bestede uren van 2020, wat uitkomt op 100 uur. Dit omdat de vuurwerktelefoon geen toegevoegde waarde of rendement bleek te hebben in de periode voor de kerstdagen. Dit is te zien in de cijfers in de eerste week van de vuurwerktelefoon van 2018 en 2019. De meeste meldingen centreerde zich op de laatste week van het jaar en in het bijzonder de dagen 27, 28, 29, 30 en 31 december 2020. 4.4.11 Urenverantwoording 2020 en begroting 2021 Wie

Werkzaamheden

Boa domein Parkeer- en verkeershandhaving I Controle naleving (brom)fiets-verbod Laanstraat Klachtenafhandeling Handhaving drank- en horecawetgeving Controle Algemene Plaatselijke Verordening Controle hinderlijk overhangend groen Eenmalige toezichten ondersteunende werkzaamheden Controle/monitoren jeugdgroepen Controle (verkoop/overlast) vuurwerk Totaal

Begrote Bestede Uren uren 2020 2020

(Advies) Begrote uren 2021

550

550

550

200

180

200

500 200

600 60

600 145

500

500

500

10

5

5

190

450

200

300 150

350 55

300 100

2600

2750

2600

Er heeft een verschuiving plaatsgevonden in het daadwerkelijk bestede uren in 2020 ten opzichte van de begrote uren. Hiervoor zijn hierboven verschillende verklaringen gegeven.

40

Een verklaring hiervan is gegeven in de voorgaande kopjes met werkzaamheden. Voor 2021 is als basis de werkelijk bestede uren in 2020 genomen met verschillende aanpassingen.

4.5 Controle en handhaving in het Buitengebied 4.5.1 Algemeen De Boa domein II voert in het buitengebied controles uit. Denk hierbij aan controles op de Algemeen plaatselijke verordening, de Wet natuurbescherming (zoals stropen), de Visserijwet, crossen door de bossen, het metaaldetectorverbod en aanstootgevend gedrag (zoals seks in het openbaar) etc. Voor het buitengebied is op basis van het convenant "Optreden op elkaar grondgebied voor Boa's Domein II Provincie Utrecht" ook samenwerking met de Boa’s van Staatsbosbeheer en Landgoed Pijnenburg. 4.5.2 Klachtenafhandeling in 2020 Ten aanzien van de afhandeling van meldingen was 180 uur in 2020 begroot. De daadwerkelijk in 2020 ingezette tijd is uitgekomen op 100 uur. De surveillance in het buitengebied hebben voornamelijk plaatsgevonden op de (elektrische) dienstmotor. Door deze vorm van surveilleren staat de Boa dichter bij de burger en is daardoor makkelijker aanspreekbaar. De mogelijkheid voor het doen van meldingen en klachten via het gemeentelijk zaaksysteem is een laagdrempeliger dan voorheen, waardoor ook via die weg meer klachten en meldingen over het buitengebied komen. Wat hebben we geleerd in 2020 Door surveillance op de dienstmotor en het zaaksysteem is melden meer laagdrempelig geworden. Wat gaan we doen in 2021 Er is jarenlang ervaring op het oppakken en afhandelen van de meldingen en klachten.

Voor 2021 worden de uren (weer) begroot zoals die in 2020 waren begroot. De Boa domein II heeft door omstandigheden een aanzienlijke aantal overuren opgebouwd in 2020 vanwege corona.. Dit heeft impact op de beschikbaarheid in het tweede kwartaal van 2021. In de geraamde uren is met deze impact vooralsnog geen rekening gehouden, maar de totalen zullen hierdoor lager zijn in de realisatie. 4.5.3 Naleving Algemene plaatselijke verordening Voor de controle op de Algemene plaatselijke verordening waren 340 uur begroot. De daadwerkelijk in 2020 ingezette uren zijn uitgekomen op 333 uur. Hierbij gaat het om verontreiniging wegdek, droppingen in het bos, het gebruik van metaaldetectoren, roken waar dat verboden is, overlast, evenementen zonder vergunning, afsteken van vuurwerk gedurende het jaar, plukken van paddenstoelen en mos, parkeerexcessen, illegaal kamperen e.d. In totaal zijn er 134 waarnemingen geweest waar er iets aan de hand leek te zijn. Dit heeft geresulteerd in 47 waarschuwingen en 66 processen verbaal. Dit is een aanzienlijke stijging ten opzichte van 2019, waarschijnlijk door de coronapandemie. Zo zijn er in totaal 44 parkeerexcessen geweest, waarbij ook een proces-verbaal is uitgeschreven.

41

Wat hebben we geleerd in 2020 Het is een bijzonder jaar geweest, wat terug te zien is in de cijfers. Mensen hebben massaal het buitengebied opgezocht wat heeft geresulteerd in meer waarnemingen en processen verbaal. Aan de andere kant is dit niet representatief voor het komende jaar. Wat gaan we doen in 2021 In de urenbegroting voor 2020 wordt 340 uur begroot. 4.5.4 Controle afvaldumpingen buitengebied Voor controle op milieuovertredingen in het buitengebied was 200 uur begroot in 2020. De daadwerkelijk ingezette uren zijn uitgekomen op 224 uur. Bij dit soort overtredingen gaat het om bijvoorbeeld dumpen van afval of puin, tuinafval maar ook drugsafval en vuurwerkoverlast. In totaal zijn er 68 waarnemingen geweest en 3 processen verbaal uitgeschreven. Regelmatig zijn de daders niet te achterhalen, omdat afvaldumpingen meestal in de avonduren en nacht plaatsvinden en de controles in de avond en nachtelijke uren beperkt zijn. En zijn er dus ook veel zaken geen waarschuwingen en processen verbaal kunnen geven. Wat hebben we geleerd in 2020 Inhoudelijk zijn de overtredingen e.d. niet verschillend ten opzichte van de jaren hiervoor. Wat gaan we doen in 2021 In de urenbegroting wordt rekening gehouden met de oorspronkelijk voor 2020 begrote uren als basis 200 uren.

4.5.5 Buitengebied (wet natuurbescherming) en overig Voor de overige werkzaamheden ten aanzien van het buitengebied was 400 uur begroot. De daadwerkelijk ingezette uren zijn uitgekomen op 529 uur. Bij dit soort werkzaamheden gaat het om, houtdiefstal, controle op de Visserijwet, mishandeling, brandstichting, verboden aanwezigheid mountainbikes, brommers, auto’s, schennispleging, geen identiteitsbewijs kunnen tonen, paarden buiten de ruiterpaden. e.d. Ook handhaving in het kader van coronamaatregelen maken hiervan onderdeel uit. In totaal zijn er op dit terrein 599 waarnemingen geweest. Dit heeft geresulteerd in 356 waarschuwingen en 161 processen verbaal. Wat hebben we geleerd in 2020 Zoals eerder vermeld, was 2020 door de coronapandemie een bijzonder jaar. Hierdoor zijn er extra uren gemaakt. Dit was vooraf niet te voorspellen. Wat gaan we doen in 2021 De inzet zal in de eerste helft van 2021 op dit gebied wel weer hoog zijn, omdat vanwege de lockdown mensen de buitengebieden blijven opzoeken. Verwachting is dat dit in de tweede helft zal afnemen als Nederland meer en meer uit de lockdown komt en andere activiteiten weer mogelijk worden.

42

4.5.6 Eenmalige toezicht-en ondersteunende werkzaamheden in 2020 Voor eenmalige toezicht-en ondersteunende werkzaamheden was 100 uur begroot. De daadwerkelijk ingezette uren zijn uitgekomen op 802 uur met als oorzaak extra ondersteuning in het kader van corona. Het gaat bij dit soort werkzaamheden voornamelijk over de assistentie van de politie, brandweer en ambulance hulpverlening aan burgers, avond en nachtsurveillances. Bij deze werkzaamheden is er sprake geweest van 193 waarschuwingen. Wat hebben we geleerd in 2020 Ook hiervoor was de extra inzet vooraf niet te voorspellen. De Boa heeft ook op dit terrein veel extra uren gemaakt. Wat gaan we doen in 2021 Indien nodig worden ondersteunende werkzaamheden gedaan. Voor wat betreft de urenbegroting 2021 wordt rekening gehouden met de oorspronkelijk voor 2020 begrote uren: 100 uren. Het is onduidelijk hoe het verloop van het jaar zal zijn in het kader van COVID-19 en de inzet van de Boa. 4.5.7 Controle vuurwerk Voor de vuurwerk controlewerkzaamheden in de maand december was 80 uur begroot. Hiervoor zijn aan het eind van het jaar 2 diensten ingezet met in totaal een urenbesteding van 18. Hieronder viel ook de beantwoording van de vuurwerktelefoon. Reden van het minder aantal bestede uren is de hogere inzet op andere gebieden, gecombineerd met het landelijke vuurwerkverbod dat van kracht was.

Wat hebben we geleerd in 2020 In 2020 bleken de ingeroosterde diensten aan het einde van het jaar goed te werken. Afgelopen jaarwisseling was in alle opzichten een andere jaarwisseling vanwege het vuurwerkverbod. Wat gaan we doen in 2021 Het is nu nog onduidelijk of het vuurwerkverbod van 2020 ook voor 2021 zal gelden. Afhankelijk daarvan worden de Boa’s ingeroosterd. Voor nu zijn 80 uren begroot 4.5.8 Maatregelen COVID-19 buitengebied Dit onderwerp is vanzelfsprekend nieuw in het handhavingsplan. Inzet in 2020 was circa 113 uur, los van de uren die ook op eerdergenoemde onderwerpen een link hadden met corona. Het ging hierbij voornamelijk om het handhaven van de maatregelen, zoals afstand houden en groepsvorming. Er zijn 1077 waarschuwingen gegeven en er is 1 proces verbaal uitgeschreven. Wat hebben we geleerd in 2020 De Boa domein II heeft veel – niet begrote – inzet gepleegd voor de handhaving van de coronamaatregelen.

43

Wat gaan we doen in 2021 De verwachting is dat de inzet op dit onderdeel in de eerste helft van 2021 ook hoog zal zijn, maar dat dit na de zomerperiode minder zal worden. 4.5.9 Urenverantwoording 2020 en begroting 2021 Omdat nog onduidelijk is hoe 2021 zal verlopen in het kader van COVID-19 zal de ureninzet gelijk zijn als de begrote uren in 2020. Achteraf zal weer gekeken worden wat de daadwerkelijke bestede uren op ieder onderdeel zal zijn. Wie Werkzaamheden Begrote Bestede Begrote Uren uren uren 2020 2020 2021 Buitengewoon Opsporingsambtenaar domein II

Totaal

Klachtenafhandeling

180

100

180

Controle afvaldumpingen buitengebied Controle Algemeen plaatselijke verordening Baarn 2018 Controle buitengebied (Wet natuurbescherming) Toezicht- en ondersteunende werkzaamheden Controle verkoop vuurwerk COVID-10

200

224

200

340

333

340

400

529

400

100

802

100

80

18 113 2119

80

1300

1300

44

Bijlage 1: Jaarprogramma 2021 RUD Utrecht

JUP 2021 Definitief Jaarprogramma 2020 en uitvoeringsprogramma 2021 RUD Utrecht - gemeente Baarn

45

Inleiding In het omgevingsrecht staan regels voor de fysieke omgeving waarin wij leven. Tot die fysieke omgeving behoren onder andere de atmosfeer, de bodem, het water, de natuur en de ruimtelijke ordening. We willen dat deze regels in en over de fysieke leefomgeving worden nageleefd om de omgeving en haar gebruikers te beschermen. Daarom zetten we middelen en capaciteit in op het vergunning verlenen, toezicht houden en de handhaving (VTH) van verschillende wetten en regels. Op basis van de beleidsuitgangspunten van onze opdrachtgevers zijn in samenwerking met onze opdrachtgevers keuzes gemaakt over wat meer of minder aandacht verdient bij de inzet van VTH. In deze samenwerkingsruimte ontstaat er ruimte voor maatwerk op lokaal niveau, zodat er rekening gehouden wordt met specifieke beleidsdoelen en bestuurlijke prioriteiten. Deze lokale beleidsdoelen en prioriteiten staan beschreven in hoofdstuk 3. De beleidsdoelen zijn doorvertaald in het jaarprogramma 2020 en zijn leidend geweest voor de uitvoering. Dit jaar is er in de jaarrapportage ook een sectie gewijd aan monitoringsindicatoren waarin we cijfermatig iets kunnen zeggen over de kwaliteit van onze uitvoering op het gebied van juridische zaken, de doorlooptijd van meldingen en vergunningen en het spontaan-naleefgedrag.

Natuurlijk kan de uitvoering door omstandigheden wijzigen (de Covid-19 pandemie is een bitter voorbeeld hiervan) en betreft deze rapportage een jaarverslag over dat wat we daadwerkelijk aan taken hebben uitgevoerd met een nadruk op welke wijze onze inzet bijgedragen heeft om beleidsdoelen te realiseren. In bijlage 3 zijn de uitvoeringsbladen opgenomen die bestaan uit de te leveren diensten per wetgeving op detail niveau, en het (juridisch)kader waarin we opereren! Er heeft een evaluatie van de rapportages plaatsgevonden in samenwerking met een aantal opdrachtgevers. Er is aandachtig naar de verbeterpunten gekeken en deze zijn zoveel mogelijk geïncorporeerd in de jaarrapportage. Leeswijzer In het volgende hoofdstuk van deze rapportage staat de relatie naar de specifieke beleidsdoelen van de opdrachtgever beschreven. In het vierde hoofdstuk is een overzicht van realisatie en de actualiteiten die in 2020 spelen. In hoofdstuk 5 staat een beschrijving van de resultaten van de monitoringsindicatoren opgenomen. In bijlage 1 is een beschrijving van de organisatie van het werkaanbod opgenomen en tenslotte staan in bijlage 2 de uitvoeringsbladen. Beleidsdoelen De beleidsdoelen voor de inzet staan geformuleerd in de beleidskaders VTH van de opdrachtgevers.

Deze beleidskaders zijn nog niet geüniformeerd, echter op hoofdlijn hebben de opdrachtgevers van de RUD Utrecht hetzelfde doel: Het leefmilieu en de gezondheid van inwoners beschermen en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken.

46

Op basis van de specifieke beleidsdoelen van elke gemeente is de inzet aan producten en diensten bepaald en vertaald in ureninzet per product. In dit hoofdstuk staat een kort overzicht over welke beleidsdoelen en -prioriteiten bij deze gemaakte keuzes zijn gebruikt. Doelen en prioriteiten gemeente In het integraal handhavingsplan van de gemeente Baarn zijn de volgende doelen opgenomen: • We willen bereiken dat milieu-inrichtingen op een veilige, gezonde, duurzame en leefbare • wijze worden geëxploiteerd en de overlast van milieu-inrichtingen zo minimaal mogelijk is. • Milieu-inrichtingen worden conform de wettelijke voorschriften en/of omgevingsvergunning/melding Activiteitenbesluit geëxploiteerd. • Exploitanten nemen verantwoordelijkheid voor een zorgvuldige bedrijfsvoering. Op basis van het VTH-beleidsplan van de gemeente Baarn worden bedrijven met de typering ‘achterblijver’ vaker gecontroleerd. In dit beleidsplan is bepaald dat de hoogste prioriteiten te vinden zijn bij de volgende activiteiten en/of branches: • Het opslaan of gebruiken van gevaarlijke stoffen; • Het naleefgedrag bij kantoren (duurzaamheid); • Het naleefgedrag bij (LPG)tankstations; • Het naleefgedrag bij detailhandel in vuurwerk; • Het naleefgedrag bij betoncentrale; • De opslag van milieugevaarlijke en/of bodemverontreinigende stoffen; • Het toepassen van verontreinigde grond en bagger.

Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever Inleiding In dit hoofdstuk worden de behaalde resultaten over de periode januari tot en met 31 december 2020 op hoofdlijnen weergegeven. De hoofdlijn beschrijft de resultaten in het algemeen (Dvo), van de aanvullende opdrachten en van de projecten. De realisatie van de regionale taken vallen buiten deze rapportage, vanwege de aard van de werkzaamheden, en worden eind van het jaar verrekend onder de deelnemers. Resultaten op hoofdlijnen Hieronder treft u de overzichten aan van de resultaten op hoofdlijnen, per wetgeving en van de aanvullende opdrachten en de projecten. De gerealiseerde omzet wordt getoetst aan een toetspercentage, genaamd omzet t.o.v. begroting (%). Voor deze rapportage is het toetspercentage 100%. We gaan uit van de volgende indeling over de voortgang van de realisatie:

Gerealiseerde omzet 0%-92%

Voortgang realisatie Minder gerealiseerd dan begroot

47

92%-108% 108% of meer

Ongeveer gerealiseerd, zoals begroot Meer gerealiseerd dan begroot

Vanwege de COVID-19 pandemie is in mei 2020 besloten de variabele bijdrage eenmalig om te zetten in een vaste bijdrage en daarmee los te laten dat er betaald wordt voor wat er is geleverd (outputfinanciering). Uiteindelijk is er gemiddeld gezien 9% van de vooraf begrote productie niet geleverd. De verschillen tussen deelnemers, hoewel verklaarbaar, waren echter niet evenredig verdeeld. Derhalve is besloten in het AB van 11 februari 2021 de bijdrage voor enkele deelnemers te verlagen zodat alle deelnemers maximaal 9% niet geleverd hebben gekregen (het gemiddelde RUD-breed). Voor uw gemeente betreft dit een korting van €77.746! Deze correctie is niet meegenomen in de onderstaande realisatie cijfers. Tabel 1: Overzicht realisatie op hoofdlijnen

Tabel 2. Overzicht realisatie per wetgeving Dvo

48

In bovengenoemde tabel zijn de mutaties binnen de Dvo verwerkt. Voor specificering van deze mutaties verwijzen we naar de desbetreffende uitvoeringsbladen in de bijlage. Tabel 3. Overzicht realisatie projecten

De specificering van de projecten zijn verwerkt in het desbetreffende uitvoeringsblad in de bijlage. Aandachtspunten Over het geheel genomen is de realisatie van de bedrijfsomzet achter op schema gebleven. Een groot deel daarvan is toe te schrijven aan de coronacrisis. We sturen op een zo’n optimale realisatie voor dit jaar, daar waar mogelijk. De vraaggestuurde posten laten zich moeilijk sturen maar zijn in sommige gevallen, bij onderbesteding, gebruikt om overschrijdingen elders te compenseren. Zo creëren we wat flexibiliteit. De volgende onderwerpen zijn in 2020 aangemerkt als aandachtpunten en bevatten relevante informatie omtrent de realisatie. 1. Wet bodembescherming: aanvullende opdracht technische advisering Aanvankelijk liepen we halverwege het jaar 2020 voor op de prognose, met name te wijten aan het instrument technische advisering. Dit heeft geleid tot bijsturing op twee manieren; namelijk verschuiving van uren van het instrument data en digitale ondersteuning naar technische advisering en om de toenemende vraag aan adviezen volledig op te kunnen vangen, is het proces in gang gezet voor een aanvullende opdracht. De vraag is echter na de zomer afgenomen. Daarom is de verschuiving tussen de instrumenten voldoende gebleken om de vraag op te kunnen vangen. Uiteindelijk is de realisatie van de DVO (Wbb, na verschuiving) 76%. De aanvullende opdracht is niet benut.

Voor 2021 is een andere productenmix voorgesteld en ook opgenomen in het JUP 2021. Er is voor gekozen om meer uren in te zetten op advisering (200 uur) wat overeenkomt met de realisatie in 2020. 2. Asbest verwijderingsbesluit In 2020 is 38% van de uren in de Dvo gerealiseerd. Reden is dat de taak pas halverwege het jaar is overgedragen aan de RUD. Daarnaast is er minder toezicht gehouden dan begroot. Oorzaak daarvoor is het relatief hoge aantal meldingen in de lichte risicocategorie (daarvan worden er maar 1 op de 10 bezocht, conform beleid). De kentallen zijn te laag gebleken. In werkelijkheid werd er 96 uur van de beschikbare 174 uur benut. 3. Wet milieubeheer 49

Voor de Wet milieubeheer is in 2020 65% gerealiseerd, waardoor er sprake is van een onderbesteding. Voor vergunningverlening is de vraag is achtergebleven, waardoor we minder inzet hebben kunnen plegen dan we hebben begroot. Door de coronamaatregelen zijn er ook minder geluidscontroles uitgevoerd. Daartegenover staat een toegenomen vraag naar RO-advisering en hebben wij door middel van een mutatie uit de post beschikkingen, van 250 uur, een overschrijding weten te compenseren. Op het gebied van toezicht heeft de RUD Utrecht, ondanks COVID, zoveel mogelijk risicovolle bedrijven fysiek gecontroleerd en waar het risico minder was administratief gecontroleerd. 4. Wet natuurbescherming: In 2020 hebben we van de gemeente minder verzoeken voor ecologische advisering ontvangen dan verwacht (89%). We zijn hier met de gemeente over in gesprek gegaan. We hebben afgesproken dat vanuit de RUD Utrecht een voorlichting wordt gegeven aan betrokkenen van de gemeente (RO). We verwachten dat dat een stijging van het aantal adviesverzoeken zal opleveren in 2021. Tevens gaan we advies geven bij het goed opstarten van de soortenmanagementplannen (SMP’s). Deze begeleiding vanuit de RUD heeft inmiddels (01-2021) geleid tot drie offertes van adviesbureaus, die de gemeente in behandeling zal nemen.

Monitoringsindicatoren Om inzicht te bieden in de kwaliteit van het werk dat geleverd wordt, zijn we hard bezig met het ontwikkelen van monitoringsindicatoren. Deze indicatoren zijn toegespitst op kwaliteit en in gezamenlijkheid ontwikkeld. Deze monitoringsindicatoren betreffen nu de indicator over de kwaliteit van onze juridische inzet, de doorlooptijd op vergunningen met meldingen, en het spontaan naleefgedrag. Juridische inzet: Er zijn voor de gemeente Baarn in 2020 2 juridische zaken afgerond, en dat betreft een behandeling bezwaar, welke ongegrond is verklaard en een verzoek tot handhaving. De uitslagen zijn hieronder weergegeven in de KPI.

50

Doorlooptijd vergunningen & meldingen: Voor de gemeente Baarn zijn er in 2020 4 zaken met een behandelingstermijn behandeld waarvan er 1 niet binnen de termijnen is afgehandeld. Dit wil zeggen dat 75% van de zaken met een behandelingstermijn op tijd zijn afgehandeld. De groene balk geeft het aantal zaken met een behandelingstermijn weer en de rode balk vertegenwoordigd het aantal zaken waarbij de doorlooptijd langer is geweest dan de oorspronkelijke behandelingstermijn. Er worden alleen zaken getoond, waarvan de zaak in 2020 is afgesloten en met een zogenoemde fatale termijn of termijn van orde. Verder zijn zaken, waarbij er bijvoorbeeld geen aanvraag nodig bleek voor een activiteit, een project niet haalbaar was of dat de aanvraag is overgedragen aan een andere instantie niet opgenomen in de onderstaande resultaten.

51

Spontaan naleefgedrag: Het spontaan naleefgedrag vermeldt iets over het aantal overtredingen bij een eerste controle, en dus hoe goed een bepaalde sector, branche of bedrijf de regels naleeft. Indien er bij een eerste controle geen overtreding wordt geconstateerd dan betekent dat dat het spontaan naleefgedrag goed is. Indien er bij alle eerste controles in een wetgevingsgebied geen overtredingen zijn geconstateerd, dan scoort dat wetgevingsgebied 100%. Indien bij de helft van alle eerste controles een overtreding is geconstateerd dan scoort dat wetgevingsgebied 50% en is het spontaan naleefgedrag voor verbetering vatbaar. Het spontaan naleefgedragn kan een aanleiding zijn tot extra toezicht, handhaving of informatieverstrekking over de nut en noodzaak van geldende regelgeving. Tevens kan het ook een aanleiding zijn om de toezichtslast in een bepaalde sector te verlichten of herprioriteren. Uit een hercontrole blijkt of tijdig maatregelen zijn getroffen om de overtreding ongedaan te maken. Dit heeft het toezichtseffect. Het toezichtseffect is niet in onderstaande resultaten opgenomen. Het percentage naleefgedrag voor de opslag en verkoop van vuurwerk is in onderstaande grafiek niet goed weergegven. Er zijn tijdens de controles geen overtredingen geconstateerd.

52

53

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie Verantwoording werkzaamheden van de RUD Utrecht Om een goede input te kunnen leveren voor de beleidskeuzes die de opdrachtgevers moeten maken, moet de RUD Utrecht zorgen voor een goede vastlegging van alle gegevens met betrekking tot haar werkzaamheden. Dit doet ze door het vastleggen van o.a.: • De hoeveelheid getoetste vergunningen, • Hoeveelheid controles, • Het aantal handhavingszaken, • Het aantal opgelegde sanctie, • De uitgevoerde projecten, • De gemaakte kosten, • De maatschappelijke effecten. Deze monitoring maakt inzichtelijk in welke mate doelgroepen de regels naleven en welke knelpunten er zijn als het gaat om het naleefgedrag. De RUD Utrecht is samen met haar opdrachtgevers bezig om hier een juiste vorm van verslaglegging in te ontwikkelen. In ieder geval worden na afloop van een begrotingsjaar de behaalde prestaties en de werkelijke kosten geëvalueerd. De evaluatie laat zien wat er met de ureninzet voor toezicht en handhaving is bereikt. Bovendien bevat de monitoringsinformatie gegevens over de toezichttaken in relatie tot de beschikbare capaciteit. Door planning en realisatie met elkaar te vergelijken ontstaat inzicht in een meest doelmatige inzet van de beschikbare capaciteit. Gehanteerde werkprocessen Het samenwerkingsverband van de RUD Utrecht hanteert een gezamenlijk werkproces.

Dit past in de gedachte van “de BIG 8” waarbij de werkprocessen afgestemd worden op de strategische doelen en prioriteiten van de opdrachtgevers. De RUD Utrecht is vervolgens de specialist in de uitvoering en bepaalt de juiste werkprocessen. Vervolgens stemt de RUD Utrecht in het Producten en Dienstencatalogus (PDC) deze werkprocessen af met de opdrachtgevers. Sinds dit jaar zijn gemeenten en Provincie binnen de Provincie Utrecht bezig met de ontwikkeling van een uniforme risico-analyse op basis van milieubelastende activiteiten (voor de basistaken). De RUD Utrecht neemt hier ook aan deel. Bij de RUD Utrecht zal dit jaar een vertaling plaats gaan vinden naar nieuwe werkprocessen bij het cluster milieutoezicht. Bij de uitvoering maakt de RUD Utrecht gebruik van de Landelijke Handhavingsstrategie. Deze is de door de gemeente vastgesteld via het VTH-beleidsplan milieu. In de handhavingsbesluiten motiveert de RUD Utrecht bij eventuele afwijkingen en deze legt ze vast in de digitale omgeving van Squit XO. Juridische achtergronden Met het maken van dit jaarprogramma geven we invulling aan diverse wettelijke plichten, te weten: • Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht en artikel 10.4 van de Regeling omgevingsrecht: plicht tot jaarlijkse uitwerking handhavingsbeleid in een uitvoeringsprogramma;

54

•

Artikel 3 lid 1 sub b van de Verordening Systematische Toezichtinformatie Provincie Utrecht, waarbij burgemeester en wethouders in de provincie Utrecht dit uitvoeringsprogramma aan Gedeputeerde Staten moeten verstrekken.

24-uurs bereikbaarheid De RUD Utrecht heeft een milieuklachtentelefoon. Per februari 2019 is de RUD Utrecht voor klachten ook bereikbaar via één telefoonnummer (frontoffice). Deze meldkamer is 24/7 bereikbaar en zorgt er voor dat klanten direct en professioneel te woord worden gestaan. Zo nodig wordt de melding doorgezet naar de gemeente of een waterschap. Wanneer een melding/klacht door de RUD Utrecht namens het bevoegd gezag opgepakt moet worden, zorgt de meldkamer er voor dat de juiste discipline (groen, grijs, blauw) ingezet wordt. Bij het organiseren van de consignatie kijkt de RUD Utrecht hoe de verschillende taakvelden zo efficiënt en effectief mogelijk kunnen worden ingezet. Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving Vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds zijn functioneel gescheiden en deels in verschillende teams belegd. Hiermee is gewaarborgd dat de medewerkers, die verantwoordelijk zijn voor een vergunning, niet ook toezicht houden of handhaven op de zelfgeschreven vergunning. Periodieke roulatie Om te voorkomen dat na verloop van tijd de toezichthouder te lang verantwoordelijk is voor handhaving van één en dezelfde inrichting, worden medewerkers periodiek gerouleerd over de inrichtingen. Ook in 2020 zal weer gerouleerd worden.

Brede inzetbaarheid personeel Nieuwe, op de RUD Utrecht afkomende wetten vergen het nodige van haar personeel. Een brede inzetbaarheid van personeel wordt steeds belangrijker voor een adequate/efficiënte taakuitvoering. De RUD Utrecht traint daarom haar medewerkers op bijv. adviesvaardigheden en het vergaren van nieuwe kennis (bijv. op het gebied van ruimtelijke ordening en de omgevingswet). Kwaliteitscriteria Medio 2019 zijn de kwaliteitscriteria voor de kritieke massa na een update opnieuw vastgesteld (kwaliteitscriteria 2.2). De RUD heeft daarop aan de hand van een kennismatrix een inventarisatie gedaan. Momenteel voldoen we voor de generieke onderdelen nog steeds aan de criteria. Op de specialistische deskundigheidsgebieden voldoen we deels niet meer door vertrekkende medewerkers dit wordt deels opgelost door de samenwerking met collega omgevingsdiensten. Voor de toekomst blijft dit een aandachtpunt omdat een aantal medewerkers de komende jaren hun pensioengerechtigde leeftijd bereiken en opvolging geborgd moet worden. Op de specialistische deskundigheidsgebieden waar de formatie krap of niet voldoende is, vindt samenwerking met ODRU en VRU plaats. Samenwerking en afstemming met andere VTH-partners De RUD Utrecht werkt in het veld samen met andere VTH-partners. De intensiteit van samenwerking en de mate waarin de samenwerking structureel is ingericht, verschilt.

De RUD Utrecht werkt in toenemende mate samen (bijv. met de ODRU), waarbij de 55

samenwerking niet op basis van een samenwerkingsovereenkomst plaatsvindt. Hieronder zijn (niet limitatief) samenwerkingspartners opgesomd en een aantal samenwerkingsafspraken. Partij Waterschap Provincie Verschillende partners OFGV VRU Driehoek: RUD Utrecht, OM en Politie ODRU

Opmerkingen Samenwerking in het kader van indirecte lozingen en eventuele andere projecten Samenwerkingsprogramma VTH, Wet natuurbescherming Samenwerkingsovereenkomst getekend in het kader van optreden op elkaars grondgebied (BOA) Samenwerking op het gebied van handhaving randmeren Incidenteel afstemmingsoverleg en in het kader van projecten o.a. bij de opslag van gevaarlijke stoffen Overleg in het kader van strafrecht (wettelijk) Verschillende inhoudelijke samenwerkingen

56

Bijlage 2: Uitvoeringsbladen Algemeen Omgevingswet 0 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

De Omgevingswet (Ow) poogt het omgevingsrecht, welke op dit moment zo complex is dat veel sectorale omgevingsrechtelijke weten regelgeving elkaar overlappen en er veel verschillende procedures moeten worden gebruikt, te vereenvoudigen. Daarbij draagt de wet continue zorg voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving en creert zij meer ruimte voor ontwikkelingen. Als uitvoeringsdienst heeft de RUD Utrecht, als risicobeheerser, een belangrijke rol in zowel het beschermen van de fysieke leefomgeving als ook het mogelijk maken van ontwikkelingen. We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Door onze kennis en ervaring te delen dragen we bij aan kwalitatieve omgevingsplannen met daarbij oog voor de lokale afwegingsruimte. Uitvoeringskaders: Tot en met de invoering van de omgevingswet: Algemene wet bestuursrecht, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, activiteitenbesluit, besluit lozen buiten inrichtingen, Wet geeurhinder en veehouderij, Wet luchtkwaliteit, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht.

Welke instrumenten zetten we in?

toezicht, technische advisering, data en digitale ondersteuning

Wat zijn de doelstellingen?

Het beoogde resultaat is: De opdrachtgever in staat stellen goed voorbereid, bij inwerkingstreding, de Ow te implementeren. En dat bereiken we door de volgende doelstellingen te formuleren: 1. De opdrachtgever als afdeling op afstand bedienen in zijn of haar vragen met betrekking tot de omgevingswet. 2. De opdrachtgever, zo goed mogelijk, ondersteunen in pilots, projecten en adviesvragen die raakvlakken hebben met de omgevingswet. Het afstemmen en efficient inrichting van nieuwe werkprocessen om toekomstige samenwerking te optimaliseren onder de Ow.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting 2020 Realisatie per ingezet instrument 2020

Door in productstructuren de communicatie op peil te houden, voortgang te monitoren, en gezamenlijk onze inzet en samenwerking te evalueren. Deze taak is in 2020 niet aangeboden en is nieuw in de PDC 2021 opgenomen. Er heeft geen realisatie plaatsgevonden.

57

Inzet 2021

Totaal Dvo: geen uren afgenomen Inzet op de omgevingswet zal in overleg met de gemeente worden opgepakt.

VTH ondersteuning 2 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in?

Om kwaliteit in de uitvoering en toezicht van het omgevingsrecht te verbeteren volgen we een beleidscyclus waarbij de uitvoeringsorganisatie input levert voor de door de bevoegde gezagen op te stellen beleid. De uitvoering van VTH en de specialistische kennis die daarvoor nodig is en opgedaan wordt, is een belangrijke input voor de beleidscyclus van de "BIG-8". Uitvoeringskaders: Besluit Omgevingsrecht, VTH beleidskaders en andere relevante wetgeving technische advisering, data en digitale ondersteuning

Wat zijn de doelstellingen?

Het bevoegd gezag kan het gemaakte VTH-beleid, inclusief risicoanalyse evalueren en bijsturen.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Met de ondersteuning van de RUD Utrecht is de BIG-8 cyclus sluitend en is er een goede koppeling tussen de beschikbare data. Het jaarlijks bijsturen van de risicoanalyse en prioriteiten afstemmen met bestuurders in de daarvoor bestemde stukken.

Realisatie samenvatting 2020

Deze post is na een mutatie uitgekomen op een realisatie van 25%.

Realisatie per ingezet instrument 2020

Technische advisering Dvo: 115 uur (na mutatie uren verminderd) Realisatie ureninzet: 70% Verklaring: Indien dat gevraagd wordt, adviseert de RUD Utrecht haar opdrachtgever in verschillende situaties. Zo hebben we ondersteuning geboden voor de BKK en raadsvragen APV. Daarnaast hebben we een bijdrage geleverd aan bijv. vragen omtrent ontheffing werkzaamheden AH, kattenverjagers, wet- en regelgeving rondom geluid bij een waterval in de tuin, etc. Ook heeft de RUD haar opdrachtgever, waar nodig, juridisch ondersteund. Data en digitale ondersteuning Dvo: 200 uur Realisatie ureninzet: 16% Verklaring: De RUD Utrecht zorgt binnen deze post voor goede informatievoorziening. Hieronder valt ook het verstrekken van informatie aan burgers en bedrijven. Zo hebben we o.a. vigerende omgevingsvergunningen verstrekt t.b.v. stikstofrechten.

58

Inzet 2021

Totaal Dvo 215 uren, waarvan Technische advisering 115 uur Data en digitale ondersteuning 100 uur Dit is overeenkomstig ons voorstel. Uren zijn verplaatst naar Wm/Wabo.

Juridisch Algemene wet bestuursrecht 5 Wat doen we? De behandeling van bezwaar, (hoger) beroep of de inhoudelijk (omschrijving) juridische ondersteuning daarbij. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen? Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting 2020 Realisatie per ingezet instrument 2020

Inzet 2021

Een eerlijke, transparante belangenafweging. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht en alle aan de zaak gerelateerde wetgeving beschikkingen, handhaving Een juridisch correcte behandeling van het bezwaar, (hoger) beroep en/of verzoek om voorlopige voorziening. Geen procedurele fouten tijdens bezwaar/beroep/hoger beroep. Het aantal juridische zaken in relatie tot het resultaat.

In verband met een handhavingsverzoek zijn 80 extra uren voor dit product toegekend. Deze worden verrekend met een ander product waar sprake was van een onderschrijding. Er sprake van een lichte onderbesteding van deze uren (88%). Handhaving Dvo: 20 uur (na mutatie uren toegevoegd) Realisatie ureninzet: 88% In 2020 is een bezwaarzaak gesloten (Zandvoortweg 132), het bezwaar was ongegrond. In juli is een handhavingsverzoek ontvangen op grond van de zorgplicht van de Wet bodembescherming (rubberkorrels op kunstgrasvelden). Het handhavingsverzoek is afgewezen. Voorstel ureninzet 2021 vanuit RUD: Handhaving 20 uur Het voorstel vanuit de RUD om in 2021 structureel meer uren op te nemen voor deze post is niet gehonoreerd. Inzet op het dossier rubberkorrels bij sportvelden zal indien noodzakelijk met een aanvullende opdracht worden opgepakt.

59

Natuur Wet natuurbescherming: Soortenbescherming 21b gemeenten Wat doen we? Het hoofdstuk soortenbescherming van de Wet Natuurbescherming (omschrijving) (Wnb) heeft als doel de bescherming van in het wild levende dieren en aldaar voorkomende planten. Ter bescherming van de biodiversiteit omvat hoofdstuk 3 van de Wnb een stelsel van verbodsbepalingen waarin is bepaald welke activiteiten in beginsel niet zijn toegestaan – het zogenoemde passieve soortenbeleid. Te denken valt aan het doden, vangen of verstoren van dieren of het verwijderen van planten. Deze verbodsbepalingen gelden voor de soorten die door de Wnb beschermd worden – zoals soorten die in de bijlagen van de Vogel- en Habitatrichtlijnen staan of bepaalde soorten die op de Rode Lijsten voorkomen. Dit juridisch instrumentarium uit de Wnb wordt ingezet om de natuurkwaliteit binnen en buiten het Natuurnetwerk Nederland (NNN) te behouden en waar mogelijk te verbeteren. Binnen deze wet- en regelgeving beoordelen wij voor verschillende gemeenten of handelingen (in de breedste zin van het woord), die door de gemeenten of door derden worden gedaan, in overstemming hiermee zijn. Vaak worden hiervoor ecologische onderzoeken uitgevoerd. De RUD beoordeeld deze onderzoeken en geeft eventueel advies. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

In het Beleidskader Wnb zijn het beschermingsregiem, de desbetreffende soorten en de aanpak nader toegelicht. Zorgvuldig wordt er omgegaan met het verlenen van vrijstellingen en ontheffingen van de gebods- en verbodsbepalingen uit de wet. Als een bepaalde activiteit wordt toegestaan die de natuurkwaliteit schade berokkent – bijvoorbeeld doordat een beschermde soort of een beschermd leefgebied aangetast wordt – wordt om mitigerende of compenserende maatregelen gevraagd, waarbij de gemeente streeft naar een zo goed mogelijk resultaat. Uitvoeringskaders: De Wnb is het sluitstuk van de decentralisatie van het natuurbeleid van het Rijk naar de provincies, onder andere vastgelegd in het Bestuursakkoord Natuur (2011) en het Natuurpact (2013). De Wnb onderscheidt het beschermen van gebieden (hoofdstuk 2), dier- en plantensoorten (hoofdstuk 3) en houtopstanden (hoofdstuk 4) en landschap (hoofdstuk 5). De vergunningen en ontheffingen worden verleend door de provincie zelf. Toezicht en handhaving wordt uitgevoerd door de RUD Utrecht op basis van de landelijke handhavingsstrategie. Toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling. Voor de gemeente beoordelen wij ecologische rapportages van de gemeente of van derden. Het doel is om de populaties van beschermde dieren te beschermen.

De afhandeling van klachten en meldingen, die onder andere via de milieuklachtentelefoon worden ontvangen, krijgt daarom prioriteit boven de controles op de ontheffingen. Niet alle afgegeven ontheffingen kunnen worden gecontroleerd, maar via het genoemde project GGA soorten wordt effectief een gebied ‘uitgekamd’ om zo meer resultaat te behalen.

60

Naleving van wet- en regelgeving om milieuschade en -hinder te voorkomen en de beleving en veiligheid in het buitengebied te bevorderen.Het naleefgedrag is minimaal (spontaan naleefgedrag) 90% en een toezichtseffect van 90%. Meldingen en klachten zijn zoveel als technisch mogelijk tot tevredenheid van alle betrokkenen afgehandeld.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Voor de gemeente beoordelen wij de ecologische rapportages binnen de afgesproken termijnen of geven wij adviezen conform afspraak (dit is vaak maatwerk). Het aantal binnenkomende aanvragen in relatie tot de hoeveelheid afgehandelde aanvragen en het aantal uitgevoerde controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder.

Realisatie samenvatting 2020

Tot nu toe hebben we van de gemeente minder verzoeken voor ecologische advisering ontvangen dan verwacht (89%). We zijn hier met de gemeente over in gesprek gegaan. We hebben afgesproken dat vanuit de RUD een voorlichting wordt gegeven aan betrokkenen van de gemeente (RO). We verwachten dat dat een stijging van het aantal adviesverzoeken zal opleveren. Tevens gaan we advies geven bij het goed opstarten van de soortenmanagementplannen (SMP’s). NB. Deze begeleiding vanuit de RUD heeft inmiddels (01-2021) geleid tot drie offertes van adviesbureaus, die de gemeente in behandeling zal nemen.

Realisatie per ingezet instrument 2020

Technische advisering Dvo: 200 uur Realisatie ureninzet: 89% Verklaring: We ontvangen van de gemeente minder verzoeken voor ecologische advisering. Dit is een vraag gestuurde dienst. We hebben met de gemeente geëvalueerd en gaan voorlichting geven over dit product. Wij verwachten dat dit een stijging zal opleveren van het aantal aanvragen.

Inzet 2021

Totaal Dvo 200 uren, waarvan Technische advisering 200 uur

Bodem Wet bodembescherming 7 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

De Wet bodembescherming (Wbb) stelt regels om de bodem te beschermen. De Wbb maakt duidelijk dat grondwater een onderdeel van de bodem is. Daarnaast worden de sanering van verontreinigde bodem en grondwater door middel van de Wbb geregeld. Ook lozingen in of op de bodem kunnen op grond van de Wbb worden gereguleerd. De gemeenten en/of provincie is verantwoordelijk voor het beperken en het zoveel mogelijk ongedaan laten maken van ernstige en nieuwe verontreinigingen in de bodem. Daarnaast is handhaving gericht op naleving van de voorschriften, zoals opgenomen in de beschikkingen en het tegenhouden van mogelijke illegale handelingen. De Wet bodembescherming biedt het bevoegd gezag ook de mogelijkheid om een onderzoek af te dwingen om te bepalen of er sprake is van een spoedlocatie.

61

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting 2020

Uitvoeringskaders: We maken gebruik van de LHS en de door de gemeente vastgestelde strategie. Het bevelsinstrumentarium Wet bodembescherming (bevelsbeleid 2011) beschrijft hoe we hier invulling aan moeten geven. De RUD gaat nog een uniforme VTHstrategie ontwikkelen. Deze uniforme strategie zal de gemeentelijke strategie gaan vervangen. Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Procedures worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld (indicator 90%). Termijn-gerelateerde procedures en spoedlocaties hebben prioriteit boven procedures zonder wettelijke termijnen. Tijdens de inzet van toezicht worden bij 80% geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD (handhaving). Een verantwoorde bodemkwaliteit en correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater en het zoveel mogelijk voorkomen van overlast voor omgeving of bewoners. Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. Aanvankelijk liepen we halverwege het jaar 2020 voor op de prognose, met name te wijten aan het instrument technische advisering. Er kwamen begin 2020 meer adviesaanvragen binnen dan voorzien.

We hebben in 2020 op twee manieren bijgestuurd; namelijk verschuiving van uren van het instrument data en digitale ondersteuning naar technische advisering en om de toenemende vraag aan adviezen volledig op te kunnen vangen, is het proces in gang gezet voor een aanvullende opdracht. De vraag liep na de zomer terug. De verschuiving tussen de instrumenten is voldoende gebleken om de vraag op te kunnen vangen. Uiteindelijk is de realisatie van de DVO (Wbb, na verschuiving) 76%. De aanvullende opdracht werd daarom niet benut. Voor 2021 is een andere productenmix voorgesteld en ook opgenomen in het JUP 2021. Er is gekozen om meer uren in te zetten op advisering (200 uur) wat overeenkomt met de realisatie in 2020.

Realisatie per ingezet instrument 2020

Tevens werd opdracht verleend (30 uur) voor de advisering in de warme overdracht. Hiervan is 27 uur besteed. Voor de stand van zaken zie het instrument technische advisering. Technische advisering Dvo: 121 uur (na mutatie uren toegevoegd) Realisatie ureninzet: 81% Verklaring: Halverwege het jaar (n.a.v. de juni rapportage) is een toenemende vraag aan advisering geconstateerd. Om aan de vraag te kunnen blijven voldoen is er bijgestuurd op twee manieren namelijk verschuiving van uren van het instrument data en digitale ondersteuning naar technische advisering (65 uur) en, om de toenemende vraag aan adviezen volledig op te kunnen vangen, is het proces in gang gezet voor een aanvullende opdracht. De vraag is echter na de zomer afgenomen. Daarom is de verschuiving tussen de instrumenten voldoende gebleken om de vraag op te kunnen vangen. De aanvullende opdracht is niet benut.

62

Tevens werd in 2020 opdracht verleend (30 uur) voor de advisering in de warme overdracht. Hiervan zijn 27 uur besteed. De toolboxen voor de warme overdracht zijn door de provincie verzonden. Er hebben meerdere voorbereidende gesprekken met de adviseur van de RUD plaatsgevonden. Het uiteindelijke gesprek met de provincie heeft in 2020 nog niet plaatsgevonden. Deze wordt zo vroeg mogelijk in het eerste kwartaal van 2021 ingepland. Daarna volgt o.a. nog een gesprek om afspraken te maken over de wijze van samenwerken na de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Kortom, een vervolg is noodzakelijk. Om de gemeente Baarn in 2021 ook bij te kunnen staan is het resterend budget meegenomen naar 2021 en zijn 10 uur extra beschikbaar gesteld. De inzet zal gemonitord worden. Data en digitale ondersteuning Dvo: 200 uur (na mutatie uren verminderd) Realisatie ureninzet: 70% Verklaring: Binnen het instrument Data en Digitale Ondersteuning is de inzet op het beheer van bodeminformatie in 2020 achtergebleven. Voordat het beheer van bodeminformatie opgepakt kon worden diende de actualisatie van de bodem kwaliteitskaart (BKK) gereed te zijn en zijn acties m.b.t. uitwisseling noodzakelijk. In 2021 zal een afspraak ingepland worden om deze afstemming te realiseren. De inzet op het bodemloket was daarentegen hoger dan verwacht (realisatie 108%).

Dit had ook mede te maken met de toegankelijkheid van de informatie. Aangezien het instrument Data en Digitale ondersteuning achterbleef op de verwachtingen werden deels de uren benut om aan de toenemende vraag aan adviezen te kunnen voldoen.

Inzet 2021

Het was en is van belang om goede afspraken te maken over het beheer van deze informatie en de verwachtingen die wij van elkaar hebben mede omdat het beheer van de bodeminformatie straks onder de Omgevingswet een belangrijke rol speelt. Totaal Dvo 321 uren, waarvan Technische advisering 200 uur Data en digitalisering ondersteuning: 121 uur Op basis van de ervaringen van 2020 is gekozen voor een andere mix aan instrumenten. Er is gekozen voor meer inzet op advisering. In 2021 zal dit gemonitord worden.

63

Besluit bodemkwaliteit 8 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting 2020 Realisatie per ingezet instrument 2020

Het doel van het Besluit bodemkwaliteit is duurzaam bodembeheer. Dat wil zeggen: een balans tussen bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu, én gebruik van de bodem voor maatschappelijke ontwikkelingen zoals woningbouw of aanleg van wegen. Het algemene doel van toezicht en handhaving op bodemsaneringen en/of grondverzet is dat deze activiteiten voldoen aan de wettelijke eisen van de Wet bodembescherming en het Besluit Bodemkwaliteit. De huidige bodemkwaliteit moet hierbij minimaal op een zelfde kwaliteitsniveau blijven. De toezichts- en handhavingsactiviteiten dragen bij aan het behoud van een veilige en gezonde leefomgeving. Hierbij moet het controleren van Bbk-meldingen in verhouding staan met het beoogde effect en om dat te bepalen gebruiken we de risicoanalyse uit het beleidskader. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van LHS en de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht (nog te ontwikkelen, tot dan de door de gemeente vastgestelde strategie). Meldingafhandeling, toezicht , handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Bij 80% van de gemelde situaties worden geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD en we voeren een 100% inzet van toezicht bij alle gesignaleerde niet-gemelde situaties. Een verantwoorde bodemkwaliteit en een correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater.

Het achterhalen van niet gemelde situaties. Daar proberen we overtredingen te voorkomen of anders treden we op. Het aantal ontvankelijke meldingen ten opzichte van de ingediende meldingen en het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. Lager dan verwacht (78%). Dit is mogelijk veroorzaakt door de nieuwe stikstofnormering en het coronavirus waardoor derden grondverzet hebben uitgesteld. Meldingsafhandeling Dvo: 18 uur Realisatie ureninzet: 117 % Verklaring: Er zijn 7 meldingen beoordeeld waarvan drie afgekeurd. Toezicht Dvo: 110 uur Realisatie ureninzet: 71 % Verklaring: De uiteindelijk (4) goedgekeurde meldingen zijn gecontroleerd en daarnaast zijn er gebiedscontroles uitgevoerd. Er werden geen illegale activiteiten waargenomen. Door het ontbreken van nieuwe meldingen is de Dvo niet volledig benut.

Inzet 2021

Dvo 128 uren, waarvan: Meldingsafhandeling 18 uur Toezicht 110 uur

1

Asbestverwijderingsbesluit 9 Wat doen we? Het Asbestverwijderingsbesluit heeft als doel de emissie van (omschrijving) asbestvezels te beperken bij: • het afbreken van gebouwen of objecten of • het verwijderen van asbestbevattende materialen uit gebouwen of objecten Ook het opruimen van asbesthoudende materialen na incidenten valt onder het besluit. Echter de toezicht- en handhavingstaken, die wettelijk gepaard gaan bij de uitvoering van de asbesttaken, door de omgevingsdiensten, beperken zich tot de bedrijfsmatige saneringen van asbest. Onder deze vorm van toezicht en handhaving vallen: • Het beoordelen van de asbestinventarisatierapporten • Toezicht op de sanering van asbest, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen. • Het handhaven op overtredingen, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen • Beoordelen van werkplannen saneringen • Signaalfunctie voor ISZW (zie hiervoor de toezichtstrategie) • Communicatie en overleg met gemeente en bestuur bij (sensitieve) handhavingstrajecten • Ketentoezicht Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Het VTH uitvoeringsbeleid regio Utrecht geeft vorm aan het kwantificeren van de omgevingsrisico’s bij asbestsaneringen en wat dit vraagt aan inzet en werkwijze van de RUD Utrecht. Het doel is een effectief en efficiënt asbestbeleid. Het beleid richt zich nadrukkelijk op bedrijfsmatige saneringen en doet geen uitspraken over het toezicht op asbestverwijdering door particulieren. Het beleid richt zich op de taken die vanuit de gemeenten over worden geheveld naar de RUD Utrecht. Beleid met betrekking tot de taken in het ketentoezicht waar de omgevingsdiensten mee belast zijn, maakt nog geen onderdeel uit van dit stuk. Het is de bedoeling dat dit vorm krijgt in de volgende editie van het beleid. Uitvoeringskaders: Asbestverwijderingsbesluit 2005, Bouwbesluit 2012, certificatieschema's voor werken met asbest, het Landelijk Asbest Volg Systeem, de toezichtsstrategie Asbest RUD Utrecht, de landelijke handhavingsstrategie

Welke instrumenten zetten we in?

Meldingafhandeling, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling

Wat zijn de doelstellingen?

De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen. Het onderwerp asbest is veel in het nieuws. De teneur hierbij is dat de omgang met asbest meer praktisch en genuanceerd vorm moet krijgen. Tegelijk is het een onderwerp waarbij gezondheidsrisico’s, de publieke beeldvorming en het effect van asbestsaneringen op de omgeving zeer serieus aandacht vragen.

1

Het is daarom het beoogde resultaat dat alle wettelijke taken rond asbest en asbestsaneringen zorgvuldig uitgevoerd zijn en dat er dus nauwelijks overtredingen plaats vinden. De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Om te beoordelen of de beoogde doelstellingen zijn gehaald en te kunnen verantwoorden wat we gedaan en bereikt hebben gebruiken we verschillende indicatoren. Voorwaarde is wel dat deze indicatoren via het administratiesysteem te registreren en te rapporteren zijn. Bijvoorbeeld: • aantal asbestsloopmeldingen voor bedrijfsmatige asbestverwijdering per gemeente en per • categorie (licht, normaal, normaal +) • het aantal en de aard van de overtredingen • de benodigde uren • het aantal keren signaaltoezicht • aantal meldingen CI • aantal in ontvangst genomen meldingen in relatie tot de ingediende meldingen

Realisatie samenvatting 2020

In 2020 is 38% van de uren in de Dvo gerealiseerd. Reden is dat de taak pas halverwege het jaar is overgedragen aan de RUD. Daarnaast is er minder toezicht gehouden dan begroot. Oorzaak daarvoor is het relatief hoge aantal meldingen in de lichte risicocategorie (daarvan worden er maar 1 op de 10 bezocht, conform beleid). Er is geen sprake van werkachterstand. De kentallen zijn te laag gebleken. In werkelijkheid zijn 95,7 uur (inclusief overhead) benut om 38% van de Dvo te realiseren op basis van kentalproducten. Voor de RUD is dit een verlies van 29,5 uur. De overschrijding van het kental kent meerdere oorzaken. De RUD zit in een opstartfase van het proces, er is een verschil in processen tussen RUD en gemeente (het kental is gebaseerd op gemeentelijk proces) en mogelijk is de tijdsbesteding van bepaalde werkzaamheden (reistijd/administratie) onderschat.

Realisatie per ingezet instrument 2020

Meldingsafhandeling Dvo: 62,50 uur Realisatie ureninzet: 74% Verklaring: De gemeente Baarn heeft halverwege het jaar haar taken overgedragen aan de RUD Utrecht. Desondanks zijn 74% van de meldingen die op jaarbasis begroot waren ontvangen en beoordeeld. Oorzaak daarvoor is moeilijk aan te wijzen. Het aantal meldingen per jaar kan bij asbest flink fluctueren. Toezicht Dvo: 105,75 uur Realisatie ureninzet: 14% Verklaring: Er is nog maar weinig toezicht uitgevoerd aangezien we halverwege dit jaar de asbesttaken van de gemeente hebben overgenomen. Daarnaast is een aanzienlijk deel van deze meldingen in de lichte risicocategorie ingeschaald (71%). Omdat 1 op de 10

2

lichte meldingen wordt gecontroleerd is het aantal uitgevoerde controles lager dan verwacht. Tevens is geconcludeerd dat de vastgestelde kentallen structureel worden overschreden. Tijdens verschillende evaluatiemomenten zijn de werkprocessen gezamenlijk doorlopen. De resultaten worden momenteel uitgewerkt en zijn al deels geïmplementeerd. Voorbeeld daarvan is een andere aanpak van de administratie bij grote projecten. De effecten van de aanpassingen en opgedane ervaring zijn zichtbaar op de overschrijding, deze is gehalveerd van 160% (eerste half jaar) naar 80% (tweede half jaar). Desalniettemin is met een dergelijke overschrijding gezamenlijk besloten om het kental voor 2021 van het product los te koppelen. Handhaving Dvo: Realisatie ureninzet: Verklaring: Handhaving heeft nog niet plaatsgevonden, aangezien vanuit toezicht er geen aanleiding tot is geweest. De risicobeoordeling wordt op een uniforme wijze, zoals die in het regionaal asbestbeleid is vastgesteld, uitgevoerd. Zowel toezichthouders van de RUD als de gemeente kunnen hier gemotiveerd van afwijken. In de evaluatie is geconstateerd dat van deze gelegenheid niet vaak gebruik wordt gemaakt. In 2021 zal de risicobeoordeling geëvalueerd worden, waarna mogelijk een aanpassing volgt.

Technische advisering Dvo: 6 uur Realisatie ureninzet: 42% Verklaring: Evenals bij meldingsafhandeling is technische advisering sterk afhankelijk van het aantal ontvangen meldingen. Deze post wordt ingezet bij gecombineerde meldingen waarbij zowel sprake is van sloopwerkzaamheden als het verwijderen van asbest. De RUD geeft de gemeente advies betreffende het onderdeel asbest. Er waren 5 advieszaken begroot en er zijn er 2 ontvangen. Deze post ligt, gezien het feit dat we de taken een half jaar uitvoeren, dan ook op schema. Inzet 2021

Totaal Dvo 174 uren, waarvan Meldingsafhandeling 63 uur Toezicht 106 uur Technische advisering 6 uur

3

Milieu Wm/Wabo 11 Wat doen we? (omschrijving)

De Wet milieubeheer (Wm) regelt een groot aantal verschillende aspecten en wordt daarom wel als een raamwet beschouwd. De wet legt in grote lijnen vast welke wettelijke instrumenten er zijn om het milieu te beschermen bij bedrijfsactiviteiten en welke uitgangspunten daarvoor gelden. De nadere uitwerking op detailniveau wordt geregeld via AmvB’s en ministeriële regelingen.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Daarnaast reageren we adequaat op klachten en handhavingsverzoeken.

Welke instrumenten zetten we in?

Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, activiteitenbesluit, besluit lozen buiten inrichtingen, Wet geeurhinder en veehouderij, Wet luchtkwaliteit, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Alle bedrijven voeren hun hun activiteiten uit volgens de wet- en regelgeving. Daarbij is vergunningverlening, toezicht en handhaving geen doel op zich. Goede naleving van regelgeving stimuleren we door een passende mix van informeren, verleiden, bijsturen en een goed gesprek. We handhaven wanneer nodig met passende sancties (bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk).

Wat zijn de doelstellingen?

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Realisatie samenvatting 2020

Een eerlijke en transparante besluitvorming bij initiatieven en vervolgens een goede naleving van wet- en regelgeving bij inrichtingen tijdens de gebruiksfase. Het naleefgedrag is minimaal 90%, zodat de kans op milieuschade- en hinder minimaal is. Als preventieve vorm van toezicht voeren we de afhandeling van meldingen en vormen van (vurgunnings)producten uit. Om de eerlijke en transparante besluitvorming te monitoren registreren we of we binnen de wettelijke termijnen werken. Voor het toezicht tijdens de gebruiksfase monitoren we aantal overtredingen evenals de binnenkomende milieuklachten (oorzaken) in een dashboard. Dit gebruiken we als input voor analyse, projectmatige toezicht of andere strategieën. Toezichtseffect (het naleefgedrag dus) na vooraankondiging LOD meten we. Het aantal meldingen overlast of klachten registreren we (gerelateerd aan bedrijfsactiviteiten bij inrichtingen). In totaal is er op deze post 65% van de begroting gerealiseerd. Voor vergunningverlening en specialistische advisering is de vraag achtergebleven, en er minder inzet gepleegd dan begroot. Tevens zijn er minder beschikkingen (o.a. vergunningen) behandeld. Daartegenover staat een toegenomen vraag naar RO-advisering. Door de coronamaatregelen zijn er minder geluidscontroles uitgevoerd.