R 210713 Uitvoeringsprogramma 2021 en Jaarverslag 2020 Toezicht en Handhaving (292806)

Ondanks Corona zijn er zoveel mogelijk risico volle bedrijven fysiek gecontroleerd en waar het risico minder was administratief gecontroleerd. Ondanks dat de klachten ongeveer gelijk zijn aan

4

voorgaande jaren waren ze wel van andere aard. Voorgaande jaren kwamen er veel geluidsklachten binnen i.v.m. evenementen. Het percentage naleefgedrag van alle fysieke milieu- en energiecontroles bij alle opdrachtgevers samen is 62%. De meeste overtredingen zijn aangetroffen bij bedrijfscategorieën 2 en 3 en betreffen het niet melden (van een verandering) van de inrichting, keuringen van SCIOS, keuringen van koelinstallaties, en opslagen en afvoer gevaarlijk afval. Voor energie geldt dat de niet alle verplichte maatregelen uit de EML zijn uitgevoerd. Het spontaan naleefgedrag van de gemeente Baarn is 75%. De meeste overtredingen zijn aangetroffen bij bedrijfscategorieën 2 en 3. De meeste overtredingen betreffen het niet melden van (een verandering van) de inrichting, keuringen van SCIOS, keuringen van koelinstallaties, en opslagen en afvoer gevaarlijk afval. Realisatie per ingezet instrument 2020

Meldingsafhandeling Dvo: 247 uur Realisatie ureninzet: 54% Verklaring: De vraag is achtergebleven, waardoor we minder inzet hebben kunnen plegen dan we hebben begroot. Er zijn minder meldingen (cat.1-2) binnengekomen dan begin dit jaar verwacht. Beschikkingen Dvo: 536 uur (na mutatie uren verminderd) Realisatie ureninzet: 8% Verklaring: De vraag is achtergebleven, waardoor we minder inzet hebben kunnen plegen dan we hebben begroot. Oorzaak daarvoor is moeilijk aan te wijzen. Het aantal aanvragen per jaar kan redelijk fluctueren. Binnen de post beschikkingen zitten daarnaast producten met relatief gezien een groot kental (variërende tussen de 30 en 100 uren), waardoor het ‘percentage ureninzet’ bij minder behandelde aanvragen snel achterblijft. Toezicht Dvo: 1309 uur Realisatie ureninzet: 74% Verklaring: Onder dit instrument vallen de administratieve milieucontroles, fysieke milieucontroles bij bedrijven, de evenementencontroles en de horecarondes. Hieronder staat een korte toelichting. Administratieve controles

Behandeling voorval meldingen: Er is 1 melding van een bedrijf ontvangen van werkzaamheden die mogelijk geuroverlast kunnen veroorzaken. De PRTR beoordeling is afgehandeld. Fysieke milieucontrole Als gevolg van Corona hebben de fysieke controles stilgelegen. In deze periode zijn toen een heleboel administratieve taken opgepakt, zoals het afronden van openstaande zaken en het op orde brengen van de digitale dossiers. Toen fysieke controles mogelijk werd zijn we gestart met de bedrijven met verhoogd risico. Bedrijven me een lager risico zijn administratief gecontroleerd. We hebben zoveel mogelijk bedrijven fysieke gecontroleerd.

5

De RUD heeft in totaal 49 fysieke controles milieu uitgevoerd. Dit heeft geresulteerd in 21 controles zonder overtredingen en 13 bestuurlijke waarschuwingen. Er staan nog 8 hercontroles open en 10 zaken die nog niet afgerond waren 31-12-2020 welke mee gaan als onderhandenwerk naar 2021. Er zijn 2 voornemen LOD en 2 LOD’s gestuurd. Evenementencontroles en horecarondes Vanwege de coronamaatregelen is er slechts één evenementencontrole (kermis) uitgevoerd. Er zijn drie horecarondes uitgevoerd. Fysieke controle geluidshinder inrichtingen Er zijn bij drie bedrijven geluidscontroles uitgevoerd.

Beleid Energie In de tweede helft van het jaar heeft de gemeente Baarn toestemming gegeven aan de RUD om de energie gegevens van het RVO loket binnen te halen. Alle meldingen zijn binnengehaald en digitaal in de dossiers opgenomen. Het grootste gedeelte van de meldingen is ook in het systeem opgenomen. Tijdens de fysieke milieu controles worden de energiegegevens opgevraagd. Als het bedrijf nog niet gemeld heeft in het E-loket wordt hierop aangeschreven. Het is de RUD niet gelukt om de gemeente Baarn te laten aan te sluiten bij de subsidie VUE (versterkte uitvoering) van 2021. De gemeente heeft hierover contact gehad met het Rijk. Technische advisering Dvo: 385 uur (na mutatie uren toegevoegd) Realisatie ureninzet: 72 % Verklaring: We hebben dit jaar veel inzet gedaan op de post advisering. Er heeft met name veel RO-advisering plaatsgevonden. Klachtafhandeling Dvo: 100 uur Realisatie ureninzet: 109% Verklaring: overschrijding dit betreft een vraag gestuurd product.

Wij hebben 30 klachten ontvangen en 12 doorgezet naar de gemeente Baarn deze klachten betroffen o.a. klachten burgerburger, plaatselijke APV. Voor de klachten die zijn doorgezet naar de gemeente is eerst vastgesteld (al dan niet ter plaatse) wie de veroorzaker is. Meldingen die de RUD in behandeling heeft genomen betroffen o.a.: • Geluidsoverlast veroorzaakt door bedrijf (8) • Onbekende geuroverlast (6) • Geuroverlast veroorzaakt door bedrijf (1) • LFG (3) Laag frequent geluid Inzet 2021

Totaal Dvo 2.677 uren, waarvan Beschikkingen 306 uur Meldingsafhandeling 247 uur Toezicht 1.349 uur Technische advisering 675 uur

6

Klachtenafhandeling 100 uur Het voorstel vanuit de RUD om in 2021 structureel meer uren op te nemen voor deze post is gehonoreerd. Wet geluidhinder 12 Wat doen we? (omschrijving)

Een belangrijke basis in de ruimtelijke afweging voor het aspect geluid is de Wet geluidhinder (Wgh). Deze wet biedt geluidgevoelige functies (zoals woningen), op basis van zonering, bescherming tegen geluidsoverlast van wegverkeerlawaai, spoorweglawaai en industrielawaai.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Daarnaast reageren we adequaat op klachten en handhavingsverzoeken.

Welke instrumenten zetten we in?

Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht, Wet geluidhinder, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling

Wat zijn de doelstellingen?

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting 2020 Realisatie per ingezet instrument 2020

Inzet 2021

Een adequaat akoestisch beheer van terreinen met passende geluidruimten voor de bedrijven en geluidsbescherming die tegelijkertijd de gezondheid van omwonenden voldoende beschermen. We willen een geluidsbelasting binnen de geldende normen voor wat betreft bestaande woningen. Adequaat akoestisch beheer van terreinen met passende geluidruimten voor de bedrijven en geluidsbescherming voor omwonenden. Een geluidsbelasting binnen de geldende normen voor wat betreft bestaande woningen met een minimaal overlast. Het aantal uitgevoerde (stationaire) geluidsmetingen in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registreren van de overtreder. We registreren ook de hoeveelheid geluidsklachten. De realisatie voor de wet geluidshinder is uitgekomen op 48%. Beschikkingen Dvo: 75 uur Realisatie ureninzet: 48% Verklaring: De realisatie is sterk vraagafhankelijk. Er zijn geen vragen binnengekomen voor berekening geluidsemissie of isolatiemetingen. Wel is er gewerkt aan een beschikking hogere grenswaarde voor de locaties Hilversumsestraatweg 6, Tromplaan 1 en de Jacob van Lenneplaan 39 te Baarn. Geluidsadvies wordt veelal in een breder advies of (klachten)zaak opgenomen, dit valt onder de post WM/Wabo. Totaal Dvo 75 uren, waarvan Beschikking 75 uur

7

Vuurwerkbesluit opslag en verkoop 13 Wat doen we? De vuurwerkramp in Enschede is in 2002 aanleiding geweest voor (omschrijving) het aanscherpen van wet- en regelgeving rondom het in- en uitvoeren, opslaan, bewerken, afleveren, het voorhanden hebben en het afsteken van vuurwerk. Op 1 maart 2002 is het Vuurwerkbesluit in werking getreden. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Daarnaast reageren we adequaat op klachten en handhavingsverzoeken.

Welke instrumenten zetten we in?

Uitvoeringskaders: Vuurwerkbesluit Meldingen, toezicht, handhaving, technische advisering, klachtafhandeling

Wat zijn de doelstellingen?

Omgaan met vuurwerk met inachtneming van de vereiste veiligheidsmaatregelen.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting 2020

Realisatie per ingezet instrument 2020

Het naleefgedrag is minimaal 90%, zodat de kans op ongevallen minimaal is. Het aantal ontvankelijke meldingen ten opzichte van de ingediende meldingen en het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. Er is een overschrijding (126%) van de begroting gerealiseerd. Dit wordt veroorzaakt door het onderhandenwerk van 2019 (controles, die in 2019 zijn uitgevoerd, maar in 2020 worden afgerond). Alle vuurwerkopslagen zijn samen met de VRU bezocht. We hebben het vuurwerk geïnventariseerd dat aanwezig was. Toezicht Dvo: 30 uur Realisatie ureninzet: 126%

Verklaring: De uren en / of de gesloten producten betreffen onderhandenwerk uit 2019. Alle bedrijven zijn preventief geïnformeerd over de gevolgen van het verbod op verkoop en afsteken van vuurwerk. Samen met de ODRU en de VRU is hard gewerkt om een eenduidig beleid voor de gehele provincie Utrecht op te stellen. De RUD (en ODRU) heeft een extra mailing uitgedaan naar de bedrijven ten aanzien van het aanpassen van het Ract verbod op verkoop F2 en F3 vuurwerk, over Corona en de verkoop van F1 vuurwerk welke met de nieuwe Coronaregels verboden werd voor de meeste locaties. Tevens zijn de regievoerders op de hoogte gebracht.

Alle vuurwerkopslagen zijn bezocht samen met de VRU. We hebben tijdens deze controle een inventarisatie gemaakt van het vuurwerk wat nog aanwezig was binnen de inrichting en of voldaan is aan de aanpassing van het Ract ten aanzien van verboden vuurwerk welke vóór 1 december 2020 afgevoerd moest zijn. Inzet 2021

Totaal Dvo 30 uren, waarvan Toezicht 30 uur

1

BEVI/Externe veiligheid 14 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het doel van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is om mensen in de buurt van een bedrijf met gevaarlijke stoffen te beschermen. Bij een omgevingsvergunning milieu of een ruimtelijk besluit rond zo'n bedrijf moet het bevoegd gezag rekening houden met veiligheidsafstanden ter bescherming van individuen (plaatsgebonden risico) en groepen personen (groepsrisico). Het beschermen van het leefmilieu, de gezondheid van inwoners en de omgeving veilig stellen en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Uitvoeringskaders: Besluit externe veiligheid. Om het benodigde kennisnetwerk en provinciale samenwerking in stand te houden vertegenwoordigt de RUD Utrecht de gemeenten en provincie in het PUEV. technische advisering Een milieuadvies waarin op verantwoorde wijze rekening gehouden wordt met consequenties van en voor het milieu en de omgeving met als doel milieuschade als gevolg van calamiteiten zoveel mogelijk te voorkomen Milieuadvies waarin op verantwoorde wijze rekening gehouden wordt met consequenties van en voor het milieu en de omgeving met als doel milieuschade als gevolg van calamiteiten zoveel mogelijk te voorkomen Advies op het milieuaspecten externe veiligheid op verzoek van het bevoegd gezag. We registreren het aantal.

Realisatie samenvatting 2020 Realisatie per ingezet instrument 2020

Er zijn in 2020 op deze post in totaal 26 uren gerealiseerd.

Inzet 2021

Totaal Dvo 40 uren, waarvan Technische advisering 40 uur

Technische advisering Dvo: via PUEV regeling Realisatie ureninzet: 26 uur Verklaring: Alle uren zijn besteed aan extern veiligheidsadvies bij ruimtelijke ontwikkelingen (RO-advisering).

Het voorstel vanuit de RUD om in 2021 structureel uren op te nemen voor deze post is gehonoreerd. Wet vervoer gevaarlijke stoffen 16 Wat doen we? De Wet vervoer gevaarlijke stoffen heeft als doelstelling het (omschrijving) bevorderen van de openbare veiligheid bij het vervoer van gevaarlijke stoffen. Dit betekent het voorkomen van schade, of hinder voor mens, dier en het milieu als gevolg van dit vervoer centraal staat in deze wet.

2

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

Het uitvoeren van risicobeheersing om de veiligheid van inwoners te waarborgen. Daarnaast het leefmilieu beschermen en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht, Wet vervoer gevaarlijke stoffen, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. ontheffing en technische advisering Een onderbouwde toestemming of afwijzing voor het vervoer van gevaarlijke stoffen zodat de risico’s voor de omgeving aanvaardbaar zijn.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Eerlijke en transparante belsuitvorming door onderbouwde toestemming of afwijzing voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, zodat de risico’s voor de omgeving aanvaardbaar zijn. We registreren het aantal binnenkomende aanvragen in relatie tot de hoeveelheid afgehandelde aanvragen.

Realisatie samenvatting 2020

De vraag is achtergebleven, waardoor we minder inzet hebben kunnen plegen dan we hebben begroot (21%).

Realisatie per ingezet instrument 2020

Beschikkingen Dvo: 9 uur Realisatie ureninzet: 21% Verklaring: Het is een vraag gestuurd product en een relatief kleine post.

Inzet 2021

Totaal Dvo 9 uren, waarvan Beschikking 9 uur

APV 17 Wat doen we? (omschrijving) Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

Het behandelen van een aanvraag en het verstrekken van advies bij ontheffing van de richtlijnen uit de Algemene plaatselijke verordening. Het beschermen van het leefmilieu, de gezondheid van inwoners veilig stellen en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Uitvoeringskaders: De algemene plaatselijke verordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. ontheffing en technische advisering Een onderbouwde toestemming of afwijzing voor de gevraagde activiteiten met eventueel instructies voor de vereiste maatregelen.

3

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting 2020

Eerlijke en transparante belsuitvorming door onderbouwde toestemming of afwijzing, zodat de risico’s of overlast voor de omgeving aanvaardbaar zijn. Het aantal binnenkomende aanvragen in relatie tot de hoeveelheid afgehandelde aanvragen. Daarnaast registreren we de besluiten die juridisch niet "overeind" blijven in het geval van een bezwaar of beroepszaak. De vraag is achtergebleven, waardoor we minder inzet hebben kunnen plegen dan we hebben begroot (39%).

Realisatie per ingezet instrument 2020

Technische advisering Dvo: 150 uur Realisatie ureninzet: 39% Verklaring: Vanwege het vervallen van evenementen als gevolg van de coronamaatregelen is de realisatie op deze post lager uitgekomen dan verwacht. Wel heeft er advisering over APVontheffingen plaatsgevonden.

Inzet 2021

Totaal Dvo 150 uren, waarvan Technische advisering 150 uur

Complex Complexe dossiers 32 Omschrijving werkveld

Uitvoeringskader

Wat is relatie met het strategisch VTH-beleid?

Er zijn zaken (producten) waarbij zich calamiteiten voordoen of die complexer van aard zijn dan van tevoren kon worden ingeschat. De reguliere productbeschrijving van die zaak (product) sluit dan niet meer aan bij de reeds uitgevoerde - en uit te voeren werkzaamheden. Zodra de uitvoerder dit constateert, kunnen tussentijds afspraken worden gemaakt en kan dit worden geoormerkt als ‘complex dossier’. Daarnaast kunnen er gedurende het jaar onverwachte ontwikkelingen zijn, zoals politieke gevoeligheden of extra complexiteiten, waardoor het kental voor het product wordt overschreden. Om transparant te maken welke dossiers dit betreft worden de producten waarbij het kental met 150% en minimaal 16 uur wordt overschreden, besproken met de opdrachtgever. Daar waar gewenst kunnen aparte afspraken over het vervolg van het werk worden gemaakt, waarvoor dan ook een aparte financiële afspraak wordt gemaakt. Let op: Dit product kan alleen in onderling overleg met de RUD Utrecht worden afgenomen. De uitvoeringskader is gelijk aan het reguliere product waaraan de status complex is toegekend. Enkel is er nu vanwege onvoorziene complexiteiten meer ureninzet nodig om het zelfde resultaat te behalen.Bij de uitvoering maken we tevens gebruik van de LHS en de diverse wettelijke kaders.

De relatie van de inzet van complexe dossiers met het strategisch VTHbeleid, is om regelnaleving te stimuleren en waar nodig een passend handhavingstraject te doorlopen.

Welke instrumenten zetten we in?

Beschikking, handhaving

Wat is het beoogde resultaat met de inzet?

Doel van de inzet: Het algemene doel van complexe dossiers is gelijk aan de reguliere producten onderliggend aan het complexe dossier.

4

Beoogd resultaat: Een adequate afhandeling van het desbetreffende complexe dossier. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting 2020 Realisatie per ingezet instrument 2020

Het aantal succesvol doorlopen handhavingstrajecten (herstel originele situatie of inning van dwangsommen), aantal gesloten complexe dossiers en door inhoudelijke terugkoppeling van de opdrachtgever. Deze realisatie op deze post is lager uitgevallen dan begroot (12%). Beschikkingen Dvo: geen uren in de Dvo Realisatie ureninzet: 18 uur Verklaring:

Milieu: Paleis Soestdijk Het dossier Paleis Soestdijk is aangewezen als complexe zaak. De transitie van het Paleis naar een meervoudig gebruik van de percelen en het houden van evenementen heeft geleid tot aanpassing van de aanvraag. Deze werd in 2020 aangevuld met aangepaste plattegrondentekeningen, situatie- en overzichtstekeningen en een akoestisch onderzoek. Door deze wijzigingen is de aanvraag van vergunningsplicht teruggebracht naar een meldingsplichtige activiteit. De aanvullingen zijn beoordeeld en in orde bevonden, waarnaar het complexe dossier is afgerond. Handhaving Dvo: 200 uur Realisatie ureninzet: 2% Verklaring:

Milieu: Inzet 2021

Dit is een vraaggestuurd producten en anders dan vorige jaren zijn er afgelopen jaar geen complex bedrijven aangewezen. Totaal Dvo 200 uren, waarvan

Handhaving

Milieu: 200 uur

5

Bijlage 2: Jaarplan 2021 VRU

6

7

Bijlage 3: Indicatoren Integraal Handhavingsplan 2018-2021

8