R 210713 Uitvoeringsprogramma 2021 en Jaarverslag 2020 Toezicht en Handhaving (292806)

In 2021 worden er dusdanige uren besteed/ begroot bij zowel het team Beheer als bij de Boa’s dat er een aanpak mogelijk is die die recht doen aan het speerpunt in het coalitieakkoord. 3.2.5 Bouwwerken in voortuin In het Bor zijn de regels opgenomen ten aanzien van onder meer het vergunningvrij mogen bouwen van bijbehorende bouwwerken: een bouwwerk mag (vergunningvrij) in het achtererfgebied worden bijgebouwd. Het Bor kent echter ook een aantal uitzonderingen op deze regel: het is vergunningsplichtig als een bouwwerk wordt bijgebouwd in het voorerf- en zijerfgebied (grenzend aan openbaar toegankelijk terrein). Het bouwen van een bijbehorend bouwwerk in het voorerfgebied zonder verleende vergunning neemt toe. Wij zullen daarom bij soortgelijke situaties in 2021 actief handhavend optreden tegen deze overtredingen. Het bouwen van een bouwwerk in het voorerfgebied is onwenselijk vanwege de ligging voor de voorgevel en het geeft een dermate afwijkend beeld in de straat of buurt. 3.2.6 Tegengaan fietsen in de laanstraat In 2020 is er inzet geweest om het fietsen in de Laanstraat op tijden waar fietsen niet is toegestaan te ontmoedigen (door het bekeuren van overtreders).

Door te laten zien dat we hierop acteren (en we uitstralen dat er een grote pakkans is) trachten wij een situatie te bereiken dat er een grote naleefdiscipline/bereidheid komt ten opzichte van de voorgaande jaren en het fietsen in de Laanstraat uitzondering wordt in plaats van regel. In 2020 is er in 121 gevallen een waarschuwing of een proces-verbaal opgelegd door de Boa’s. In de periode augustus 2020 t/m april 2021 zijn er 213 sancties opgelegd (hoofdzakelijk rijden waar dat niet toegestaan is met motorvoertuigen of fiets, en negeren parkeerverbod), en 41 geregistreerde waarschuwingen uitgedeeld. Daarnaast zijn er in samenwerking met het basisteam van de politie meerdere acties uitgevoerd, om zoveel mogelijk te demotiveren om gedurende 17

verbodsuren te fietsen, te laden- en lossen of gemotoriseerd door de Laanstraat te rijden. Hierover is ook bericht in de lokale media. Vanzelfsprekend hebben de wisselende maatregelen die vanuit covid-19-bestrijding genomen zijn invloed gehad op zowel de winkelopenstellingen als de bezoekers in deze periode. De inzet op dit onderdeel zal in 2021 worden voortgezet. De ureninzet van de Boa’s valt binnen de normale reguliere inzet van begrote uren. 3.2.7 Brandveiligheid Sherpa en Amerpoort Er wordt veel energie gestoken in het volledig actueel krijgen van de certificering van alle gebouwen op de terreinen van Sherpa en Amerpoort, zowel bij de VRU en de gemeente alsook de verantwoordelijke personen bij Sherpa en Amerpoort. In 2020 zijn maatregelen genomen bij zowel Amerpoort als Sherpa, ondanks de coronapandemie. De coronapandemie heeft er wel voor gezorgd dat de eindinspectie nog niet plaatsgevonden. Naar verwachting zal dit in de loop van 2021 gebeuren, waarna er na vijf jaar alle gebouwen op het gebied van vergunningen, brandwerendheid, brandmeldinstallaties, bluswatervoorziening en ontruimingsplannen ook gedocumenteerd op orde zijn. Bij nieuwbouw vallen de eventuele controles onder de reguliere inspecties brandveiligheid.

3.2.8 DoeMee onderzoek rekenkamercommissie ‘Toezicht en handhaving op OOV’ De rekenkamercommissie van Baarn heeft met 17 andere gemeenten in 2020 deelgenomen aan een DoeMee-onderzoek naar toezicht en handhaving op het gebied van OOV. De vraag die centraal stond in het onderzoek was welk toezicht- en handhavingsbeleid de gemeente heeft vastgesteld en of dit beleid vervolgens doeltreffend en doelmatig wordt uitgevoerd. De keuze om dit onderwerp te selecteren in een periode dat de capaciteit in dit taakveld onder druk staat heeft ertoe geleid dat er niet altijd de passende aandacht is gegeven aan de vragen van onderzoekers, waarvoor enkel desk-research niet toereikend is. De gevraagde inzet van medewerkers stond op gespannen voet met de beschikbare capaciteit op dat moment. De hoofdconclusie van het onderzoek is dat er veel goed gaat op het gebied van Toezicht en Handhaving in Baarn. De informatiedeling en samenwerking binnen en buiten de gemeentelijke organisatie verloopt naar ieders tevredenheid en er wordt voortgang geboekt op doelstellingen. Er is een duidelijke samenhang tussen de beleidskaders, uitvoeringsprogramma’s en de praktijk ‘op straat’. In de rapportage kwamen verder de volgende conclusies naar voren: 1. De beleidsstukken en uitvoeringsplannen op het gebied van toezicht en handhaving op OOV zijn compleet en actueel; 2.

Er wordt nog te weinig gebruik gemaakt van meetbare doelstellingen op het gebied van toezicht en handhaving; 3. De gemeente heeft verschillende handhavingsstrategieën; 4. De juridische capaciteit is een blijvend punt van aandacht; 5. De samenwerking met de politie verloopt goed, het contact is laagdrempelig; 6. Informatievoorziening is op orde, maar de raad is beperkt kaderstellend.

18

De gemeente Baarn heeft door haar omvang een bescheiden organisatorische capaciteit op dit taakveld, en een dergelijke onderbouwing in een vergelijkend onderzoek met meerdere grotere gemeenten voedt de gedachte de huidige werkwijze te continueren, en waar mogelijk te verbeteren. De door de rekenkamer gegeven adviezen worden waar mogelijk in 2021 opgepakt. Het advies m.b.t. conclusie 2 wordt meegenomen in het Integraal Handhavingsplan en het Integraal Veiligheidsplan die binnenkort geactualiseerd worden. 3.2.9 Lage prioriteit Zaken met een lage prioriteit staan opgesomd in de bijlagen met de prioriteitenlijst. Vanwege het ontbreken van voldoende uren kunnen een aantal werkzaamheden in 2021 in principe niet worden uitgevoerd. Eén handhavingstype met een lage prioriteit wordt hieronder toegelicht omdat het een onderwerp is waarover veelvuldig meldingen binnenkomen: Controle erfafscheidingen In het Bor zijn de regels opgenomen ten aanzien van het onder meer vergunningvrij mogen plaatsen van een erfafscheiding. Erfafscheidingen (vergunningvrij) mogen in het achtererfgebied maximaal twee meter hoog zijn en in het voorerfgebied maximaal één meter hoog. Het Bor kent echter ook een aantal uitzonderingen op deze regel, waardoor nauwelijks omgevingsvergunningen bij burgemeester en wethouders worden aangevraagd.

Met name in situaties bij schuttingen hoger dan 1 meter in het zijerfgebied dat grenst aan openbaar toegankelijk terrein (vergunningvrij mag het maximaal 1 meter hoog zijn). Vanwege prioritering wordt er niet actief handhavend opgetreden tegen deze overtredingen, tenzij er sprake is van een situatie die als onwenselijk beoordeeld is vanwege de ligging in beschermd stads- en dorpsgezicht of bij een monument of bij een dermate afwijkend beeld in de straat of buurt waardoor handhavend optreden gepast is. Daar waar nodig zal een aangevraagde vergunning of een zonder vergunning gerealiseerde erfafscheiding worden voorgelegd aan de welstandscommissie voor beoordeling. Als door een derde belanghebbende verzocht wordt om handhavend op te treden tegen een illegale erfafscheiding van een belanghebbende, zal er een handhavingstraject worden opgestart. De commissie bezwaarschrifteen zal hierover een advies uitbrengen.

19

4 Wat hebben we in 2020 gedaan. Wat hebben we geleerd en wat gaan we doen in 2021? 4.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt zowel in algemene zin teruggeblikt op dit uitvoeringsprogramma, als gedetailleerd verslag gelegd per taak/activiteit. Verder wordt per onderdeel aangegeven wat we geleerd hebben in 2020 en wat we gaan doen in 2021 (los van hetgeen over extra inzet is geschreven in de paragrafen 3.2.1 t/m 3.2.8 van het vorige hoofdstuk).

4.2 Handhavingszaken (juridisch opgepakte en lopende handhavingszaken) 4.2.1 Handhavingszaken algemeen In deze paragraaf een overzicht en verantwoording van de zaken die officieel zijn opgepakt door de twee juridisch medewerkers Toezicht en Handhaving. Zij pakken alle zaken op waarvan is geconstateerd dat ze strijdig zijn met de regelgeving zoals het bestemmingsplan (bouwen en gebruik), strijd met het vergunningsvrij bouwen maar ook alle zaken die voortvloeien uit strijdigheid met de Algemene plaatselijke verordening. Deze werkzaamheden vloeien voort uit constateringen van de bouwinspecteurs en Boa’s maar ook uit klachten en meldingen van inwoners of eigen waarnemingen. In deze paragraaf een overzicht van de afhandeling van de zaken die in 2020 nieuw zijn aangemeld of zaken die al van voor 2020 liepen. Zaken aangemeld in 2020 In 2020 zijn 37 nieuwe handhavingszaken (ambtshalve gerapporteerd of gemeld door een inwoner) geregistreerd. Deze 37 zaken zijn in 2020 allemaal in behandeling genomen. Van deze 37 nieuwe zaken zijn er 19 opgelost. Zaken aangemeld vóór 2020 Er zijn afgelopen jaar 14 zaken van voor 2020 afgelopen jaar opgelost. Daarnaast zijn nog 22 zaken van voor 2020 lopend. Totaal opgeloste handhavingszaken in 2020 Er zijn in 2020 in totaal 33 zaken opgelost (14 van voor 2020 en 19 uit 2020).

Wijze van oplossen Het oplossen van een handhavingszaak kan inhouden dat is voldaan aan een dwangsom- of bestuursdwangaanschrijving, maar ook dat de overtreding na overleg/mediation zelfstandig is beëindigd na het versturen van een vooraankondiging handhavend optreden. Ook kan het zijn dat een overtreding alsnog is gelegaliseerd, bijvoorbeeld door het achteraf verlenen van een omgevingsvergunning of wanneer er uiteindelijk toch geen sprake is van een overtreding (komt weinig voor). Het van gemeentelijke toezicht en handhaving is om overtredingen zelfstandig door de overtreder te laten beëindigen, zonder dat er sprake is van het toepassen van daadwerkelijke dwangmiddelen (zoals het opleggen van een dwangsom of het toepassen van bestuursdwang). 20

Wat hebben we geleerd in 2020 Bij de nieuwe handhavingszaken hebben we de lijn uit 2019 doorgezet om eerst zoveel mogelijk met de overtreder te praten voordat er correspondentie wordt uitgestuurd en zo mogelijk de overtreder te bewegen niet verder te gaan en de overtreding ongedaan te maken. Hierdoor is het soms niet nodig een bouwstop op te leggen. Wat we ook hebben geleerd in 2020 is dat mogelijke overtredingen zelfs voorkomen kunnen worden als we met mensen gaan praten waarvan we vermoeden dat ze iets gaan bouwen (doordat we bouwmaterialen zien of dat er grond wordt afgegraven e.d). Door zaken te bespreken van wat er wel of niet mogelijk is al dan niet vergunningsvrij of met een vergunningsaanvraag ontstaan er minder overtredingen. Gesprekken worden dan gevoerd door de bouwinspecteurs of door een bouwinspecteur en één van de twee juridisch medewerkers van toezicht en handhaving. De ervaring leert dat als de zaak wordt uitgelegd er eerder begrip komt voor het handhavend optreden en er eerder wordt meegewerkt aan een oplossing c.q. beëindiging en dus soms ook het voorkomen van de overtreding. Dit gaan we voortzetten in 2021. Verwachting voor 2021 Bij de start van 2021 zijn er nog 40 zaken in behandeling (22 van voor 2020 en 18 uit 2020).

Deze zaken bevinden zich ofwel nog in een overlegsituatie, of zijn in afwachting van een beslissing op een aanvraag op een omgevingsvergunning of in een bezwaren/beroepsprocedure of loopt de termijn nog (om de overtreding zelfstandig te beëindigen al dan niet met een opgelegde dwangsom). Op basis van de ervaringen over voorgaande jaren zullen er tussen de 30 en 50 nieuwe zaken zich gaan aandienen. Nog niet in te schatten is welke invloed de coronacrisis gaat hebben op het uitoefenen van Toezicht en Handhaven op het gebied van de Wabo en het Bor. Nieuwe zaken worden duidelijk aan de hand van waarnemingen van de eigen bouwinspecteurs, de Boa’s, of van de met ons samenwerkende partijen, zoals de RUD Utrecht, de VRU of de politie. Daarnaast is de ervaring dat een groot aantal van de handhavingszaken komt naar aanleiding van klachten van derde belanghebbenden (vaak buren). De verwachting is dat de meeste handhavingszaken te maken zullen hebben met strijd met bestemmingsplannen (bouwen en gebruik). Zoals in de bovenstaande alinea aangegeven gaan we door met de ingezette lijn om bij overtreders waar dat kan eerst mondeling uit te leggen wat er illegaal heeft plaatsgevonden en zo ook bij het vermoeden dat er wellicht iets ondernomen gaat worden dat niet toegestaan is. 4.2.2 Begroting uren juridisch medewerkers Wie Werkzaamheden

Juridisch medewerkers discipline toezicht & handhaving

Juridische handhaving

Aantal begrote uren 2020

Bestede Aantal uren 2020 Begrote uren 2021

1950

1950

1950

21

Bezwaar- en beroepschriften (inclusief mediation) Klachtenafhandeling Advisering in het kader van de Wabo Juridische werkzaamheden t.b.v. andere disciplines

100

100

100

200 150

200 150

200 150

200

200

200

Totaal 2600 uur 2600 2600 uur Er worden geen urenregistraties bijgehouden van de werkzaamheden die heel divers zijn. De ureninschatting is voor ieder jaar hetzelfde. In 2020 zijn er in verband met studie van 1 van de juridisch medewerkers effectief minder beschikbare werkbare uren.

4.3 Fysieke/bebouwde leefomgeving 4.3.1 Afhandeling klachten Door de bouwinspecteurs worden meldingen/klachten fysieke woonomgeving opgepakt en afgehandeld. De meldingen komen telefonisch, via het zaaksysteem en de mail binnen. In 2020 zijn alle ontvangen meldingen/klachten via het zaaksysteem en op een gezamenlijke lijst geregistreerd. Er zijn door het college ten aanzien van de bebouwde omgeving in het Integraal Handhavingsplan een aantal prioriteiten gesteld die “hoog” scoren. • Omgevingsvergunning bouwen o Bouwsom > € 100.000 o Constructieve veiligheid • Bestaande bouw o Constructieve veiligheid • Omgevingsvergunningen slopen/sloopmeldingen • Welstandsexcessen • Vergunningsvrij bouwen (bij twijfel of voldaan wordt aan de vergunningsvrije criteria) • Cultureel erfgoed (monumenten/ archeologische waarden) Los van deze prioriteiten wordt iedere melding/klacht opgepakt. In sommige situaties volgt er een officiële handhavingszaak, maar in de meeste gevallen wordt de melding laagdrempelig opgelost. Bij meldingen c.q. klachten wordt meestal dezelfde dag even ter plaatse gekeken wat er aan de hand is. Veel meldingen gaan over het wel of niet (vergunningsvrij) mogen bouwen door omwonenden. Afhandeling klachten in 2020 In 2020 zijn er in totaal 225 meldingen c.q. klachten ontvangen die tot het werkgebied van de bouwinspecteurs behoren.

Het gaat hierbij om bijvoorbeeld: • Illegale bouw • Twijfels over vergunningsvrij bouwen (bij derden/buren) • Klachten (overlast) • Klachten over geluid, licht of geur • Illegaal gebruik van woningen, bijgebouwen of gronden • Schade aan onroerend goed 22

• •

Klachten over mogelijk asbest (eigen terrein/openbaar gebied) Ook worden spoedeisende klachten opgepakt die bij de Boa’s horen als zij vanwege hun rooster op dat moment er niet zijn en hebben de bouwinspecteurs ondersteuning geboden (als extra paar ‘ogen’) tijdens de coronapandemie. Alle klachten zijn in behandeling genomen en zijn of al opgelost (+ 90%) of zitten nog in de reguliere afhandelingsfase. Sommige zaken worden uiteindelijk handhavingszaken. Wat hebben we geleerd in 2020 De registratie van de meldingen gebeurt in het zaaksysteem en op een aparte klachtenlijst. De meldingen worden vaak via het zaaksysteem doorgegeven en is laagdrempelig. Ook krijgen we vaak meldingen via collega’s binnen, die vervolgens op de klachtenlijst worden gezet. De klachtenlijst geeft een overzicht van de meldingen en de meldingen worden hiermee gemonitord. Gebleken is dat het aantal meldingen in 2020 hoger ligt dan het aantal meldingen c.q. klachten in 2019. In 2020 vonden meer verbouwingen plaats en werden meer bouwwerken gerealiseerd bij woningen door huurders of eigenaren zelf. Dit heeft meer klachten van buren en omwonenden veroorzaakt.

We zien in 2020 een stijging van het aantal klachten over buren, als iets wordt (aan)gebouwd, zoals bijvoorbeeld schuttingen, dakkapellen, bijgebouwen of als er sprake is van tijdelijke geluidsoverlast bij de realisering van veranderingen aan of bij de woning. Dit had te maken dat meer mensen vanuit huis werkten en daardoor meer overlast ervaarden. Ook was er vaak al wat aan de hand tussen de buren en worden deze veranderingen aangegrepen om de gemeente erin te betrekken. Daar waar mogelijk spelen we een bemiddelende rol. Het afgelopen jaar hebben we een aantal situaties gezien waarbij het nader tot elkaar komen niet (meer) tot de mogelijkheden behoort. We denken dat in 2021 zich een vergelijkbare situatie zal voordoen. Wat gaan we doen in 2021 Alle klachten en meldingen worden in het zaaksysteem gezet, ook als ze niet via het zaaksysteem binnen zijn gekomen. We houden rekening dat het aantal meldingen in 2021 ten opzichte 2020 zal dalen. Dit zijn ongeveer 190 klachten en meldingen. 4.3.2 Controle bouwen volgens omgevingsvergunning Bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor bouwen wordt gecontroleerd of er volgens de vergunning wordt gebouwd. De controles vinden plaats volgens de prioriteitenlijst van het Integraal Handhavingsplan.

Daarbij zijn voor de bebouwde omgeving, als prioriteit hoog aangemerkt, gebouwen met een bouwsom hoger dan € 100.000,-, constructieve veiligheid, asbest, welstandsexcessen en cultureel erfgoed. Gecontroleerd wordt volgens deze prioriteiten. Voor veel te controleren zaken zijn er naast de uiteindelijke opleveringscontrole ook tussentijdse controles, bijvoorbeeld bij de wapening fundering, begane grond, eerste verdieping en dergelijke. We registreren de uiteindelijke opleveringscontrole en deze wordt gedaan bij alle verleende omgevingsvergunningen voor het bouwen van een erfafscheiding, toegangspoort, dakkapel, aanbouw, woning of wat het dan ook is. 23

Controles in 2020 bebouwde omgeving In 2020 zijn er 187 uiteindelijke opleveringscontroles geweest, waarbij diverse tussentijdse controles hebben plaatsgevonden. Wat hebben we geleerd in 2020 De controles op de naleving van de bepalingen uit de verleende omgevingsvergunningen zijn reguliere werkzaamheden waarbij het aantal per jaar kan schommelen. Er is op het daadwerkelijke aantal geen invloed uit te oefenen. In 2020 waren er twee grote bouwprojecten (De Loef en hoek Amalialaan/Nieuw Baarnstraat) en vergden veel tijd en vele tussentijdse controles. Deze twee projecten worden in 2021 afgerond. Wat we weten uit ervaring is dat er regelmatig in afwijking van de bepalingen van omgevingsvergunningen wordt gebouwd. Hier treden we op door het (gedeeltelijk) stilleggen van de bouw en/of het verplicht moeten laten aanvragen van een nieuwe omgevingsvergunning. Een aantal van deze zaken zullen leiden tot een handhavingszaak, waardoor het afhandelen van opleveringscontroles meer tijd kost. Wat gaan we doen in 2021 Het uitvoeren van controles van bouwwerken volgens de verleende omgevingsvergunningen en de daarvoor gestelde prioriteiten in het Integraal Handhavingsplan. Dat betekent dat, zoals hiervoor al aangegeven, in sommige gevallen meerdere tussentijdse controles tijdens de bouw plaatsvinden. De aantallen daarvan laten zich lastig inschatten.

Wat we al wel weten, is dat de twee grote bouwprojecten (De Loef en hoek Amalialaan/Nieuw Baarnstraat) in 2021 worden afgerond. We schatten in dat de urenbesteding niet veranderd hoeft te worden. 4.3.3 Asbestmeldingen In bepaalde situaties mogen particulieren zelf asbest verwijderen. Dat is geregeld in artikel 4 van het Asbestverwijderingsbesluit 2005. Beide bouwinspecteurs hebben een opleiding gevolgd tot asbestdeskundige. In paragraaf 2.2.1 staat aangegeven dat de asbestverwijderingstaak (voor zover die niet valt onder de uitzondering dat asbest zelf verwijderd mag worden door een particulier) verplicht is overgedragen aan de RUD Utrecht per juni 2020. Asbestmeldingen in 2020 In 2020 heeft het volgende plaatsgevonden: • Er zijn 65 meldingen gedaan door particulieren met het verzoek om asbest te mogen verwijderen; • Hiervan zijn er 60 verleend met schriftelijke toestemming van een bouwinspecteur; • Bij de resterende 5 meldingen moest alsnog een gecertificeerde saneerder worden ingeschakeld; • Er zijn 19 meldingen (tot juni 2020) via het omgevingsloket ingediend van situaties dat er professionele begeleiding/verwijdering noodzakelijk was. Wat hebben we geleerd in 2020 We zien in 2020 een lichte daling van het aantal particuliere meldingen. De reden voor de daling kan zijn dat er in meer gevallen een gecertificeerde asbestsaneerder noodzakelijk was. 24

Het aantal meldingen via het omgevingsloket tot juni 2020 was lager dan verwacht. Na juni 2020 is deze taak overgedragen aan de RUD Utrecht. Wat gaan we doen in 2021 In 2021 houden we rekening dat het aantal particuliere meldingen ongeveer gelijk zullen blijven. Dat betekent dat we rekening houden met ongeveer 60 particuliere meldingen. 4.3.4 Controle recreatieterrein De Zeven Linden Het recreatieterrein De Zeven Linden bestaat uit 83 recreatiewoningen. In 2020 is door de inspecteurs de 5-jaarlijkse totaal inventarisatie afgerond, om na te gaan of alles wat op het Wabo gebied heeft plaatsgevonden in overeenstemming is met hetgeen is toegestaan op grond van regelgeving en bestemmingsplan (controle op illegale bouw). Wat hebben we geleerd in 2020 In 2020 zijn door de inspecteurs de resterende 9 bungalows voor de 5-jaarlijkse totaal inventarisatie gecontroleerd. De voor 2020 beschikbaar gestelde uren voor de inspecteurs zijn volledig ingezet. De terugkoppeling van de geconstateerde bouwovertredingen van de totaal inventarisatie naar de eigenaren heeft niet in 2020 plaatsgevonden. Dit heeft niet kunnen plaatsvinden door de coronapandemie. Wat gaan we doen in 2021 De terugkoppeling van de geconstateerde overtredingen van de totaal inventarisatie naar de eigenaren zal in 2021 plaatsvinden en de verantwoording hierover zal in het jaarverslag worden beschreven.

Los van de extra geïnitieerde totaal inventarisatie wordt het terrein met de 83 recreatiewoningen ook in 2021 regelmatig bezocht door de inspecteurs. 4.3.5 Controle bouwkundige brandveiligheid zorginstellingen Het gaat over de bouwkundige brandveiligheid van de aanwezige bebouwing op de terreinen van Sherpa en Amerpoort. In 2020 hebben twee (hercontrole)bezoeken en diverse overleggen tussen gemeente, de instellingen en de VRU plaatsgevonden. De voor 2020 beschikbaar gestelde (30) uren voor de inspecteurs zijn niet volledig ingezet. In 2020 zijn niet alle overtredingen van voorgaande jaren opgeheven. Dit komt doordat de gebouwen van de instellingen beperkt toegankelijk waren tijdens de coronapandemie. Bij de instelling Amerpoort zijn de nodige bouwkundige aanpassingen afgerond, maar staan er nog administratieve zaken open (o.a. aangepaste melding brandveilig gebruik). Bij de instelling Sherpa zijn nog bouwkundige aanpassingen bij diverse gebouwen noodzakelijk en er ontbreken inspectiecertificaten van drie brandmeldinstallaties. Wat hebben we geleerd in 2020 In 2020 zijn, vanwege de coronapandemie, niet alle bouwkundige brandveiligheidsovertredingen verholpen. De inspecteurs en de VRU hebben veel overleg gehad met de instellingen, waarbij maatwerkafspraken met de instellingen zijn gemaakt voor 2021.

De uren die zijn besteed door de inspecteurs is lager dan verwacht en bedraagt 20 uur. Wat gaan we doen in 2021 De verwachting is dat er voor de controles in 2021 een urenbesteding van 20 uur per inspecteur nodig is. Het aantal uren is het gevolg van de afronding van de bouwkundige en 25

administratieve aanpassingen die noodzakelijk zijn voor het brandveilig gebruik van de bouwwerken op de terreinen van Sherpa en Amerpoort. 4.3.6 Preventieve controle gemeentegebouwen Bij gemeentegebouwen wordt er eens in de zoveel tijd een preventieve schouw/controle gedaan naar de bouwkundige veiligheid. Hiervoor wordt vooraf een afspraak gemaakt met de beheerder van het gebouw en wordt het gebouw doorlopen. Tijdens het bezoek wordt aan de beheerder advies uitgebracht over te treffen voorzieningen/verbeteringen. Wat hebben we geleerd in 2020 Tijdens de coronapandemie heeft een preventieve schouw nauwelijks plaatsgevonden. Het aantal uren dat is besteed aan de preventieve controles is 10 uur per inspecteur. Wat gaan we doen in 2021 De verwachting is dat in de tweede helft van 2021 vaker een preventieve schouw kan plaatsvinden. We schatten voor 2021 in dat voor de controles 20 uur per inspecteur nodig zal zijn. 4.3.7 Beheren brandmeldinstallatie gemeentehuis Beide inspecteurs zijn opgeleid als beheerder van de brandmeldinstallatie in het gemeentehuis. De inspecteurs zijn samen met andere collega’s verantwoordelijk voor het oppakken en laten afhandelen van storingsklachten van de brandmeldinstallatie. Wat hebben we geleerd in 2020 De inzet voor het afhandelen van storingsklachten is gelijk aan de inzet die was ingeschat (15 uur per inspecteur).

Ook is bij het afhandelen van storingen hulp geboden aan collega’s en is gezorgd voor de begeleiding van het installatiebedrijf. Wat gaan we doen in 2021 De inspecteurs zijn ook in 2021 medeverantwoordelijk voor het oppakken en (laten) afhandelen van storingsklachten van de brandmeldinstallatie. Doordat in 2021 naar verwachting meer collega’s worden opgeleid als beheerder van de brandmeldinstallatie is 10 uur per inspecteur nodig. 4.3.8 Calamiteiten Onder calamiteiten worden onder andere verstaan woningbranden, asbestcalamiteiten, balkons, uitkragende galerijen en betonconstructies. Er heeft in 2020 o.a. controles op de coronamaatregelen en een (carbid)explosie in een tuin plaatsgevonden. Wat weten we uit 2020 In 2020 zijn meer uren besteed aan calamiteiten doordat onverwachts ondersteuning nodig was om te controleren op de coronamaatregelen. Ook is er wekelijks coronaoverleg geweest om vragen van inwoners en ondernemers te beantwoorden. De bestede uren voor 2020 zijn daardoor hoger dan verwacht en bedroeg 120 uur per inspecteur. We weten dat er jaarlijks wat calamiteiten kunnen voordoen maar dat van tevoren niet is in te schatten op welk terrein dat zal zijn. 26

Wat gaan we doen in 2021 We acteren op voorkomende calamiteiten. De uren voor 2021 worden begroot op 50 uur per inspecteur. 4.3.9 Agressie Interventieteam (AIT) De twee inspecteurs nemen deel aan het AIT. Bij agressie van een bezoeker binnen het gemeentehuis kunnen zij worden opgeroepen om te helpen bij een dreigende situatie. De inzet hiervoor wordt begroot op 10 uur per inspecteur. Wat hebben we geleerd in 2020 Dit werk wordt al jaren gedaan door de inspecteurs en er zijn geen specifieke lessen naar voren gekomen, anders dan dat het heel onvoorspelbaar is wanneer en hoe vaak er sprake is van een situatie dat de-escalerend optreden nodig is. Wat gaan we doen in 2021 Beide inspecteurs blijven deel uitmaken van het AIT. Hoe vaak er inzet nodig zal zijn, is niet in te schatten. Begroot wordt 10 uur per inspecteur. 4.3.10 Controles Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG) en/of Burgerzaken en Loketten en Basisregistratie personen (BRP) De bouwinspecteurs worden ingeschakeld om (mogelijke) aanpassingen in de Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG) op juistheid te controleren. Dit is ook onderdeel van de aanpak van ondermijning. De controles worden om praktische redenen altijd gezamenlijk door beide inspecteurs uitgevoerd.

Ook de afdeling Burgerzaken en Loketten doet jaarlijks een beroep op de bouwinspecteurs om controles uit te voeren op bijvoorbeeld het gebied van inschrijvingen in de Gemeentelijke Basisadministratie Persoonsgegevens (BRP). Burgerzaken is in 2020 gestart met een traject om oneigenlijke inschrijvingen meer preventief te voorkomen. Wat hebben we geleerd in 2020 De totaal benodigde uren voor 2020 zijn lager uitgekomen dan verwacht en in totaal is 60 uur besteed. De inspecteurs werken vaak integraal samen met de BOA’s, met name op het gebied van GPB-controles. Wat gaan we doen in 2021 Daar waar de hulp wordt ingeroepen van de bouwinspecteurs zal die worden verleend. Van tevoren is lastig in te schatten om hoeveel controleverzoeken het zal gaan. Vooralsnog wordt in 2021 uitgegaan van een urenbegroting van 50 uur per inspecteur. 4.3.11 Controles voorafgaande en tijdens evenementen Voorafgaande en tijdens (grote)evenementen vinden controles plaats op bouwkundige veiligheid van constructies en dergelijke. Dit gebeurt door de inspecteurs al dan niet in samenwerking met RUD Utrecht en de VRU. Wat hebben we geleerd in 2020 In 2020 hebben minder evenementen plaatsgevonden door de coronapandemie. Een aantal evenementen (in aangepaste vorm) zijn wel doorgegaan, waaronder Kermis, Trotsmarkt en 27

Sinterklaas. Bij deze evenementen was sprake van bouwwerken (decors, tenten en dergelijke). Bij evenementen die uiteindelijk niet zijn doorgegaan, zijn de nodige uren in het voortraject besteed door de inspecteurs. Voor de controles en het voortraject was er voor 2020 een urenbegroting van 80 uur. Er is in 2020 minder uren besteed, het totaal was 40 uur. Wat gaan we doen in 2021 In 2021 zijn geen grote evenementen gehouden in de eerste helft van het jaar . Dit komt door de maatregelen die zijn getroffen voor de coronapandemie. De uren voor 2021 wordt begroot op 40 uur per inspecteur. Overigens kan er naast de inzet van de bouwinspecteurs ook inzet van vergunningverlening, Boa’s, RUD Utrecht, VRU en politie nodig zijn. 4.3.12 Controles voorafgaande afgifte Drank- en Horecavergunning Voordat een Drank- en Horecavergunning kan worden afgegeven, moet worden gecontroleerd of de locatie voldoet aan de inrichtingseisen zoals die zijn opgenomen in het Besluit inrichtingen Drank- en Horecawet en het Bouwbesluit 2012. In verband met praktische redenen worden de controles gezamenlijk door de inspecteurs uitgevoerd. Wat hebben we geleerd in 2020 In 2020 zijn 3 locaties geïnspecteerd en de daarvoor beschikbaar gestelde 20 uur waren voldoende. Het aantal uren was nodig, doordat bij één locatie meerdere controles noodzakelijk waren.

De resultaten van de nulmeting horeca worden separaat opgesteld en hierover wordt de raad later geïnformeerd. Wat gaan we doen in 2021 Bij de locaties waar vergunningen worden verleend of aangepast, worden deze beoordeeld. Van tevoren is niet in te schatten in hoeveel situaties dat gaat spelen. De inschatting is dat ook in 2021 per inspecteur 20 uur nodig is. 4.3.13 Controles gebouwen n.a.v. besluiten nummeraanduiding De Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG) bevat gemeentelijke basisgegevens van alle adressen en gebouwen in een gemeente. Van het team Geo-informatie ontvangt het team Ontwikkeling Ruimte/Omgeving besluiten tot het vaststellen van nummeraanduidingen. Als er in deze besluiten sprake is van een sub-nummering, kan er sprake zijn van bijvoorbeeld illegaal gebruik van een pand. Om dat goed te kunnen controleren, wordt het betreffende pand door een inspecteur toezicht & handhaving gecontroleerd. Wat hebben we geleerd in 2020 Voor het bezoeken van de locaties en het nawerk waren de begrote 50 uur per inspecteur voldoende. Dit werk wordt al jaren gedaan en er zijn geen specifieke lessen naar voren gekomen. Wat gaan we doen in 2021 Daar waar inzet van de bouwinspecteurs wordt gevraagd, zal die verleend worden. Van tevoren is niet in te schatten in hoeveel situaties dat gaat spelen.

De inschatting is dat in 2020 de benodigde uren gelijk blijven en dat 50 uur per inspecteur nodig is.

28

4.3.14 activiteiten in het kader van tegengaan ondermijning “Ondermijning betekent dat door middel van het gebruik van kennis, toegang, positie, vertrouwen, geweld, dreiging of intimidatie wordt getracht om geldelijk gewin of macht te verkrijgen. Dit gebeurt op zodanige manier dat legale samenlevingssystemen worden aangetast en hun beoogde werking niet kan worden gegarandeerd”. Ondermijnende criminaliteit tast de formele (rechtstaat) of informele (fatsoenlijke verhoudingen) samenleving systematisch aan. Voor de ondermijnende criminaliteit is het vrijwel onmogelijk om illegale activiteiten uit te voeren zonder daarbij ook gebruik te maken van legale diensten van de “bovenwereld”. Denk daarbij aan distributie, financiële handelingen, vergunningen en huisvesting. Daarnaast zijn misdaadgroeperingen vaak op zoek naar manieren om crimineel vermogen wit te wassen, bijvoorbeeld door te investeren in vastgoed. Bij het optreden tegen ondermijning is een daadkrachtige overheid nodig. De twee bouwinspecteurs nemen deel aan het lokale ondermijningsoverleg. Zij signaleren mogelijke casuïstiek ondermijning, denken mee in mogelijke integrale oplossingen en voeren handhavingscontroles uit. Wat hebben we geleerd in 2020 De inspecteurs hebben deelgenomen aan het periodieke ondermijningsoverleg. Dit werk wordt al jaren gedaan en er zijn geen specifieke lessen naar voren gekomen.

Voor deelname aan ondermijningsoverleg, het bezoeken van de locaties en het nawerk waren de begrote 50 uur per inspecteur voldoende. Wat gaan we doen in 2021 De twee inspecteur signaleren en voeren controles uit in het kader van (mogelijke) ondermijning. In 2021 kan onverwachte casuïstiek opdoen. Voor 2021 wordt per inspecteur 50 uur begroot. 4.3.15 Omgevingswet Op 1 januari 2022 treedt naar alle waarschijnlijkheid de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen in werking. Deze wetgeving zorgt voor veel veranderingen binnen het domein toezicht en handhaving. Ook is een nieuw systeem voor vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) aangeschaft en deze zal met behulp van de medewerkers van toezicht en handhaving worden ingericht. De implementatie van de veranderingen door wetgeving en het inrichten van het VTH-systeem vraagt om capaciteit. In 2020 is vooraf geen capaciteit vrijgemaakt voor het onderdeel toezicht en handhaving. In 2021 is dit wel noodzakelijk. Wat hebben we geleerd in 2020 In 2020 is een nieuw VTH-systeem aanbesteed met inbreng van de inspecteurs. Ook heeft toezicht en handhaving de werkprocessen in het systeem ingericht voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. In 2020 zijn in totaal 220 uur besteed aan het nieuwe VTH-systeem en de werkprocessen van de Omgevingswet.

29

Wat gaan we doen in 2021 In 2021 wordt inzet van de inspecteurs verwacht bij het verder inrichten van het nieuwe VTHsysteem, waarbij rekening wordt gehouden met de werkprocesveranderingen door de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Voor 2021 is de verwachting dat in totaal 180 uur nodig zal zijn. 4.3.16 Vergunningverleningsplan Volgens het Besluit omgevingsrecht (Bor) is het verplicht om inzicht te geven in de werkwijze bij vergunningverlening en het afhandelen van meldingen. In 2020 heeft een inspecteur daarom het vergunningverleningsplan 2020-2021 opgesteld. De opvolger hiervan zal geïntegreerd worden in het nieuwe beleidsplan vergunningverlening, toezicht en handhaving. Wat weten we uit 2020 In 2020 zijn in totaal 140 uur besteed aan het opstellen van het vergunningverleningsplan 2020-2021. 4.3.17 Visie en doelstelling vergunningen In dit uitvoeringsprogramma ligt de focus voor de sectie vergunningverlening op kwalitatieve diepgang en groei naar een organisatie die midden in de maatschappij en naast haar medewerkers staat. Nog meer dan de afgelopen jaren zijn het integraal afstemmen en samenwerken daarbij belangrijke voorwaarden. Minstens zo belangrijk is dat gestelde doelen ook worden waargemaakt. We willen onze capaciteit gericht inzetten. Dit doen we op basis van de beschikbare informatie en ingeschatte risico’s.

Het afgelopen jaar hebben wij onze visie vertaald in drie doelstellingen, te weten inwoner centraal-werken, transparantie en oog voor risico. Inwoner centraal-werken We zijn toegankelijk voor vragen vanuit de aanvrager en t.b.v. het verstrekken van informatie op een duidelijke en eenvoudige wijze in Klare Taal. Voor de behandeling van de eerstelijns vragen kunnen initiatiefnemers terecht bij het Baarns contactcentrum. Deze afdeling is opgezet voor de behandeling van algemene vragen met betrekking tot vergunningverlening. Daarnaast bestaat onze sectie ook uit een front-office. Deze is speciaal ingericht voor tweedelijnsvragen en om initiatiefnemers bij te staan voor en tijdens de verschillende procedures. Voorts zijn wij te allen tijde per e-mail en telefoon bereikbaar om initiatiefnemers bij te staan. Wij proberen initiatiefnemers in een vroeg stadium te informeren over de haalbaarheid voor aanvang van de procedures en ondersteuning hierin te bieden. Baarn werkt eenduidig, transparant en helder We maken keuzes in wat we wel en wat we minder of niet doen. Deze keuzes worden helder onderbouwd en gecommuniceerd. Zo weten inwoners, ondernemers en adviseurs welke keuzes worden gemaakt. Baarn werkt met oog voor risico’s Iedere aanvraag voor een omgevingsvergunning brengt risico’s met zich mee voor belanghebbenden en belanghebbende partijen. Wij proberen een zo goed mogelijke 30

integrale belangenafweging te maken met oog voor risico’s van de plannen. Te denken valt hierbij aan een bouwplan of wijziging van het gebruik. De impact van de risico’s op de ruimtelijke kwaliteit, kwaliteit openbare ruimte, natuur, brandveiligheid, bouwbesluit, milieueffecten zijn pijlers voor ons die wij in ogenschouw houden. Bij de beoordeling op een aanvraag voor een omgevingsvergunning proberen wij zo goed mogelijke afwegingen te maken op basis van onze adviezen. Uitvoering vergunningenbeleid en doelstellingen De afdeling Vergunningverlening is verantwoordelijk voor de aanvragen waarop de reguliere en uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing zijn. Daarnaast behandelen we diverse meldingen op het gebied van slopen, brandveiligheid en gebruik. Vergunningverlening behandelt de reguliere aanvragen doorgaans binnen de wettelijke termijn van 8 weken. Het is mogelijk om de aanvraag met 6 weken te verlengen. Dit is ook wettelijk vastgesteld. De reden voor een verlenging van de termijn kan zijn dat de aanvrager hierom verzoekt of meer tijd nodig is voor de beoordeling van de aanvraag door bijvoorbeeld de complexiteit van het bouwplan. De capaciteit wordt gericht ingezet op de meest cruciale onderdelen van het vergunningverleningsproces. Hierbij geldt dat de benodigde capaciteit beschikbaar moet zijn.

Vergunningverlening is zich ervan bewust dat het niet altijd realistisch is om alle aanvragen binnen de termijn van 8 weken af te handelen, hoewel dit wel het streven is. De oorzaak hiervan is dat de aanvraag dan niet volledig is. 90% van de reguliere aanvragen (mits compleet) wordt behandeld binnen 8 weken. Voor de overige 10% van de aanvragen wordt de termijn schriftelijk verlengd met een toelichting. De coronacrisis van het afgelopen jaar heeft voor een toename in de hoeveelheid aanvragen gezorgd.. Deze toename kan zijn veroorzaakt, doordat er gedurende de COVID19problematieken meer mensen thuis zijn gaan werken waardoor de wens voor het aanpassen van de woning is toegenomen. Daarnaast is woningmarkt dusdanig krap dat de voorkeur van inwoners van Baarn is veranderd naar het verbouwen de eigen woning. Gedurende de procedure van een aanvraag kan het zijn dat een advies langer op zich doet wachten, de aanvraag incompleet is (en aanvulling behoeft) of dat een af te wegen besluit meer tijd vereist waardoor de de proceduretermijn verlengd wordt De aanvragers worden hierover tijdig geinformeerd. . Beoordeling aanvragen voor omgevingsvergunningen Bij iedere aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt getoetst of deze past binnen het vigerende Bestemmingsplan en voldoet aan de normen vastgelegd in het Bouwbesluit.

Wijkt de aanvraag af van het bestemmingsplan dan is het mogelijk dat de omgevingsvergunning kan worden verleend met een binnenplanse afwijking of met een buitenplanse afwijking. Voor groeter afwijkingen wordt de uitgebreide procedure doorlopen die een termijn heeft van 26-weken. Onze adviseurs Welstand- en monumentencommissie De Welstand- en monumentencommissie (Mooisticht) adviseert ons over de redelijke eisen van de bouwplannen (aan de criteria opgenomen in de Nota Ruimtelijke Kwaliteit Baarn). Aanvragen om omgevingsvergunningen voor (het wijzigen ervan) monumenten vragen 31

bijzondere aandacht om te voorkomen dat onomkeerbare schade wordt toegebracht aan cultuurhistorisch erfgoed. Dergelijke aanvragen worden altijd ter advisering voorgelegd aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit, onderdeel monumenten of Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE). Bij Rijksmonumenten wordt advies aangevraagd bij de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit, onderdeel monumenten én Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE); Bouwtechnische toets Vergunningen worden aan het geldende Bouwbesluit getoetst. De mate waarin de toetsing plaatsvindt is afhankelijk van de gestelde prioriteit. Daarnaast vindt een toets plaats aan de bouwverordening. De verwachting is dat de deze verordening opgaat in het omgevingsplan, onder fysieke leefomgeving Baarn (Verordening fysieke leefomgeving Baarn). Brandveiligheid De Veiligheidsregio Utrecht adviseert ons over de brandveiligheid van de plannen, aanvragen en meldingen. Milieu Als een aanvraag betrekking heeft op milieuaspecten, bijvoorbeeld geluid en bodem, wordt een advies aan de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD) gevraagd.

Flora en fauna Bij een aanvraag welke betrekking heeft op de activiteit handelen in een natuurbeschermingsgebied of dat deze activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de aanwezige flora en fauna door verstoring of vernietiging van de habitat van soorten, wordt advies eerst bij de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD) gevraagd. In het geval het advies van de RUD luidt dat sprake is van nadelige gevolgen volgens de Flora en Fauna wet dan wordt bij Provincie een verklaring van geen bedenkingen gevraagd. Het is ook mogelijk dat de aanvrager rechtstreeks een verklaring van geen bedenkingen aanvraagt bij Provincie. Slopen Er bestaan sloopmeldingen en sloopvergunningen. Hierover zijn afspraken gemaakt met de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD) m.b.t. de afhandeling van deze meldingen en aanvragen. Uitrit Het aanleggen van een uitrit zal voor aanvragen om omgevingsvergunningen op grond van de Wabo toetsing primair plaatsvinden op grond van de bepalingen in de Algemene Plaatselijke Verordening (wordt vervangen door Verordening fysieke leefomgeving Baarn). Naast deze publiekrechtelijke toetsing worden ook privaatrechtelijke afspraken gemaakt als de activiteiten plaatsvinden op publieke gronden. Kappen Het vellen van een houtopstand en kappen van een boom zal voor aanvragen om omgevingsvergunningen op grond van de Wabo toetsing primair plaatsvinden op grond van 32

de bepalingen in de Algemene Plaatselijke Verordening (wordt vervangen door Verordening FLO (fysieke leefomgeving)). Vergunningsvrije toets Eigenaren, inwoners en ondernemers (initiatiefnemer) zijn niet altijd voldoende bekend met wet- en regelgeving. Het komt echter ook voor dat wet- en regelgeving moedwillig wordt overtreden om een financieel voordeel te behalen. Deze illegale ver- en nieuwbouw vindt in Baarn relatief vaak plaats in de vorm van kleine bouwwerken en aanbouwen. Op basis van Bijlage II van het Besluit Omgevingsrecht (Bor) is het mogelijk om vergunningsvrij te bouwen, waardoor het aantal overtredingen mogelijk iets afneemt. Daar staat tegenover dat deze ruimere regels sneller leiden tot onbegrip bij directe buren en omgeving, zeker wanneer over de bouwplannen en –activiteiten niet of nauwelijks wordt gecommuniceerd. Voorheen werd deze verantwoordelijkheid bij de initiatiefnemer gelaten. Vanaf januari 2020 zijn we gestart met de toetsing van deze vergunningvrije bouwplannen. Om deze reden kunnen initiatiefnemers vooraf aan het te bouwen initiatief een vergunningsvrije toets aanvragen.

4.3.18 Urenverantwoording 2020 en begroting 2021 Wie Werkzaamheden Begrote uren 2020 Inspecteurs Reguliere toezichts- en 1765 discipline handhavingswerkzaamhed toezicht en en handhaving Asbest particuliere 85 melding Controle recreatieterrein 80 De Zeven Linden Preventieve controle 40 gemeentegebouwen Preventieve bouwkundige 60 zorginstellingen Brandmeldinstallatie 30 gemeentehuis Calamiteiten 100 Agressie Interventieteam 20 Controles in het kader van 100 de BAG en/of Burgerzaken en Loketten Controles evenementen 80 Controles voorafgaande 40 afgifte Drank- en Horecavergunning

Bestede uren 2020 1470

Begrote uren 2021 1710

70

70

80

-

20

40

40

40

30

20

240 20 60

100 20 100

40 20

80 40

33

Controles gebouwen n.a.v. besluiten nummeraanduiding Ondermijningsteam Omgevingswet Vergunningverleningsplan Totaal

100

50

100

100 2600

100 220 140 2600

100 180 2600

4.4 Handhaving openbare buitenruimte 4.4.1 Algemeen De toezicht en- handhaving van de openbare ruimte vindt plaats door de Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s c.q. handhavers). De Boa’s maken deel uit van de afdeling ontwikkeling Ruimte en Omgeving. Zij houden toezicht en treden handhavend op tegen overtredingen en de grootste ergernissen in de openbare ruimte. Waar nodig houden zij bij excessen en bij grensoverschrijdend gedrag personen aan. De formatie van de Boa’s in het team Ontwikkeling Ruimte/Omgeving bestaat uit 3 fte. Twee Boa’s zijn werkzaam in domein I (Openbare ruimte) en één in domein II (Milieu, welzijn en infrastructuur). Uitgangspunt is dat de drie boa’s ieder 1300 werkbare uren hebben om hun werkzaamheden te verrichten. De algemene werkzaamheden in 2021 bestaan uit het bevorderen van de leefbaarheid en veiligheid, het tegengaan van algemene overlast, verloedering en ergernissen in de openbare ruimte en klachtenafhandeling (domein I) en milieuhandhaving en klachtenafhandeling (domein II). De Boa’s draaien dag-, middag-, avond-, nacht- en weekenddiensten. Deze diensten gaan niet volgens een vast schema, maar zijn vooral afhankelijk van de noodzaak van hun aanwezigheid en op basis van te verwachten overlast. Klachten en andere signalen uit de gemeente komen op verschillende manieren bij de Boa’s terecht.

Er wordt bij de gemeente Baarn gebruik gemaakt van een servicemeldpunt (Melding openbare ruimte) in de vorm van het zaaksysteem. Buiten het zaaksysteem zijn de Boa’s aangesloten op de politie meldkamer en krijgen hiervan lager geprioriteerde meldingen die de politie zelf niet in behandeling kan nemen of uitzetten en die wel onder de bevoegdheden van de Boa’s vallen. Dit varieert van een parkeermelding tot geluid- of jeugdoverlast.

4.4.2 Parkeer- en verkeershandhaving Onder parkeer- en verkeershandhaving valt controle van parkeren in gereguleerde gebieden (zoals vergunning-parkeren en blauwe zone), het opleggen van sancties voor foutief geparkeerde voertuigen en voor overtredingen van de Wegenverkeerswet en het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens, zoals het aanpakken van obstakels die de doorstroming en veiligheid in gevaar brengen. Dit is inclusief het controleren en beboeten van eigenaren die hun auto verkeerd parkeren in de nabijheid van scholen bij haal- en brengtijden.

34

Voor het onderdeel parkeerhandhaving was 550 uur (voor de twee Boa’s samen) in 2020 begroot. Dit is conform de daadwerkelijke inzet in 2020. Er zijn 512 constateringen van parkeer- en verkeersoverlast in 2020 geconstateerd en vastgelegd. Wat hebben we geleerd in 2020 Er is 550 uur handhaving op parkeer- en verkeeroverlast in 2020 besteed. Dit is enerzijds te wijten aan de overlast van foutparkeerders gedurende coronamaatregelen in afgesloten locaties. Anderzijds is de overlast van foutparkeerders in- en rondom de wijken afgenomen, door de permanente invoering van parkeerverboden (waar voorheen wisseldagen waren) Door een structurele aanpak in de dagelijkse rondes van de Boa’s en het communiceren via social-mediakanalen richting inwoners zijn de Boa’s zichtbaarder. Daarnaast zijn de Boa’s makkelijk(er) aanspreekbaar omdat zij zich in de woonwijken verplaatsen middels de fiets, lopend of met de dienstauto. Het geven van waarschuwingen heeft niet geleid tot een daling van het aantal overtredingen, daarom wordt er structureel gehandhaafd. De politie bekeurt als tweede handhavingspartner, maar treedt alleen nog maar op bij excessen, zoals het parkeren op een invalidenparkeerplaats of gevaarlijk geparkeerde voertuigen. Wat gaan we doen in 2021 In 2021 zal op dezelfde wijze als in 2020 op worden getreden bij de parkeer- en verkeershandhaving.

Voor wat betreft de begrote uren wordt ingestoken op dezelfde aantal uren als in 2020 voor de parkeer- en verkeershandhaving, namelijk 550 uur. Het inzetten van 550 uur voor parkeerhandhaving is wederom een substantieel deel van de uren en daarmee wordt recht gedaan aan de hoge prioriteit op dit onderdeel in het Integraal Handhavingsplan 2018 -2021 en aan het coalitieakkoord 2018 -2022 “Duurzaam en Ondernemend vooruit” waarin parkeerhandhaving een speerpunt is. 4.4.3 Controle naleving (brom)fietsverbod Laanstraat In de Laanstraat geldt op gezette tijden een (brom)fietsverbod. Het negeren van het (brom)fietsverbod is voor winkelend publiek een ergernis. Voor het optreden van overtredingen was 200 uur in 2020 begroot. In totaal is er 180 uur besteed aan de handhaving en opgezette acties in de Laanstraat. Door de coronapandemie is een gedeelte van het jaar de winkelstraat stil geweest qua bedrijvigheid en dus ook fietsend publiek. Hierdoor was het mogelijk om prioriteit te geven aan het toenemend aantal wijkmeldingen (melding openbare ruimte). Daarnaast is door toenemende leegstand en minder toeloop de ergernis- en ‘overlast’ van het fietsen afgenomen. Er zijn 121 waarnemingen in 2020 geweest. Dit zijn de digitale vastgelegde waarschuwingen, proces-verbalen en controles.

Wat hebben we geleerd in 2020 We kijken of er door preventieve maatregelen meer duidelijkheid geboden kan worden over de toegankelijkheid. . Denk hierbij aan eenduidige bebording of verruiming in de toegestane tijd van fietsen. Wat gaan we doen in 2021 De Laanstraat blijft een punt van aandacht in 2021 en zal meegenomen worden in de surveillancerondes. Bij overlast wordt handhavend opgetreden en gemotoriseerd verkeer 35

wordt in de niet toegestane stukken geweerd. Het inzetten van 200 uur aan inzet zal volstaan in de reguliere rondes en overige wijkmeldingen die zich in de Laanstraat kunnen bevinden. 4.4.4 Klachtenafhandeling De klachten/meldingen ten aanzien van de openbare buitenruimte (Melding openbare ruimte) zijn zeer divers en hebben voornamelijk te maken met overlast die de klagers ondervinden door het gedrag van een derde(n), zoals parkeerproblematiek, overlast, hondenoverlast en burenconflict(en). Ten aanzien van de afhandeling van allerlei soorten klachten en meldingen was 500 uur voor beide Boa’s in domein 1 in 2020 begroot. De daadwerkelijk ingezette tijd is uitgekomen op 600 uur. Dit is het gevolg van een behoorlijke toename van het aantal klachten en in bepaalde gevallen de complexiteit van de klacht. Dit is vergelijkbaar met het landelijk beeld i.v.m. corona. Het controleren van de (oplossing) van de klacht wordt meestal meegenomen in de surveillance. Tevens zijn de Boa’s extra opgeleid in werkgericht-werken. Door hun ervaring in wijkmanagement kan efficiënter met overlast, melders- en ketenpartners gehandeld worden. Daar waar de klachten hebben geleid tot constateringen, waarschuwingen en processen verbaal zijn die opgenomen in de aantallen die bij een specifieke taak horen. Wat hebben we geleerd in 2020 Het aantal klachten is ten opzichte van de jaren daarvoor gestegen.

Er lijkt een grotere bereidheid te zijn om klachten door te geven. De laagdrempeligheid van het kunnen indienden van een klacht lijkt daarvoor een reden te zijn. Hierbij speelt ook mee dat mensen meer thuis zijn en meer overlast ervaren (denk aan jeugd en geluidsoverlast). Tevens zorgt het gemak van melden via social mediakanalen voor een goede toeloop. Dit zien wij terug in de cijfers van de afgehandelde klachten. Dit waren 560 meldingen in 2019 en 756 meldingen in 2020. Dit is een toename van 35% ten opzichte van 2019 aan wijkmeldingen. Daarnaast hebben inwoners regelmatig klachten waar de gemeente geen rol of bevoegdheid in heeft. Er wordt in dergelijke gevallen geprobeerd de melder zo goed als mogelijk door te verwijzen naar de desbetreffende instantie. Wat gaan we doen in 2021 In 2021 wordt het aantal uren voor klachtenafhandeling uitgebreid, van 500 uur naar 600 uur voor 2021. Daar waar dat mogelijk, zullen de gesprekken korter gehouden worden en zo nodig wordt verwezen naar eerdere gesprekken als de gemeente geen rol kan vervullen en doorverwezen naar de desbetreffende organisatie. 4.4.5 Controle naleving Algemene plaatselijke verordening Baarn 2020 (bebouwde kom) De controle op naleving van de Algemeen plaatselijke verordening Baarn is onder meer gericht op het tegengaan van overlast.

Dit kan variëren in overlast van honden, het op de openbare weg stallen van (auto)wrakken, campers en aanhangers, toezicht op ondermijning, bijtincidenten, drank- en drugsgebruik, gevaarlijke voorwerpen op de openbare weg, het tegengaan van horecaoverlast en het preventief tegengaan van (criminele) overlast. Hiervoor waren 500 uren begroot in 2020. Uiteindelijk is aan deze taak 600 uur besteed in 2020. Dit is een uitschrijven de begrote uren. Er zijn 271 constateringen in 2020 geweest. Dit heeft geleid tot zowel digitaal vastgestelde waarschuwingen als proces-verbalen. Ondanks de coronapandemie was er sprake van een lichte stijging in cijfers ten opzichte van 2019. 36

Wat hebben we geleerd in 2020 De Boa’s ontvangen meer klachten en worden sneller aangesproken. Er is gewerkt aan het laagdrempeliger bereikbaar en aanspreekbaar zijn. Door een goede samenwerking met het Baarns contact centrum (BCC) worden ze sneller in kennis gesteld of aangestuurd. De Boa’s konden daarnaast sneller mensen aanspreken uit eigen waarneming. Normaal gesproken wordt er gezamenlijk opgetrokken door de Boa’s maar voor het preventief in de wijk zijn, gingen beide Boa’s naar een ander gedeelte in Baarn. Hierdoor is het bereik groter. Aangezien de Boa’s (ook) overdag ingezet worden, is het niet altijd mogelijk om de Boa’s stelselmatig te laten handhaven op horecagerelateerde overlast in de avond. Daarnaast moet er rekening worden gehouden met een hogere gevaarzetting. Tijdens de avonddiensten worden er controles gedaan op overlast, zoals wildplassen, alcohol in openbare ruimte en hangen in portieken, controle op drugsgebruik/dealen en preventie van inbraken. Op de dagdiensten blijft ingezet worden op een veilige en leefbare wijk door personen aan te spreken zoals straatmuzikanten, zwervers, opdringerige verkopers en om aanhangers, campers, losliggende objecten en gevaarlijk liggende voorwerpen te signaleren en waar nodig te verwijderen. Wat gaan we doen in 2021 De ingeslagen weg wordt voortgezet.

Daarnaast wordt ingezet om het contact en/of gedeelde diensten tussen de wijkagenten/wijksurveillant en wijkboa’s nog meer te vergoten. Voor de urenbegroting wordt ingestoken op een kleine verruiming van 100 uur meer, naar in totaal 600 uur in 2021. 4.4.6 Handhaving drank- en horecawetgeving en horecaoverlast De toezicht en handhaving van de Drank- en Horecawet berust bij de gemeente. In Baarn zijn er circa 80 bedrijven (horeca, sportkantines, supermarkten etc) die horeca verkopen en jaarlijks (steekproefsgewijs) bezocht moeten worden en indien nodig moeten worden aangeschreven. Ook de leeftijdsgrenzen hotspots (bedrijven waar jongeren proberen alcohol te kopen en hangplekken waar alcohol wordt genuttigd, waarvan circa 15 hangplekken of winkels in Baarn aanwezig zijn) moeten worden gecontroleerd. Voor deze taak waren 200 uur in 2020 begroot (gezamenlijk voor twee Boa’s). De daadwerkelijke ingezette uren zijn uitgekomen op 60 uur in totaal. De reden hiervan is dat in 2020 de drank- en horecacontroles opgeschort zijn door de sluiting van horecagelegenheden gedurende de lockdown van de coronapandemie. Wat hebben we geleerd in 2020 Het is noodzakelijk dat alle instellingen die drank mogen schenken volledig in beeld zijn. Daarnaast is het – gezien de beschikbare uren - lastig te controleren op leeftijd met alleen de twee eigen Boa’s.

Het fysieke toezicht op de horeca (in de eerste twee- een halve maand) door middel van statische en dynamische controles werkt goed en preventief in het uitgaansgebied. Gedurende coronamaatregelen is op jeugdlocaties gecontroleerd op alcoholhoudende middelen en zijn met de nulmeting horecagelegenheden gecontroleerd op de exploitatievergunning. Dit is echter door de coronamaatregelen stilgelegd en opgeschort. Wat gaan we doen in 2021 In 2021 zal er meer geacteerd worden op de nulmeting van de exploitatievergunning in relatie tot de Drank- en Horecawet. Daarnaast met name op het naleven van de leeftijdsgrenzen en 37

de horecagerelateerde overlast, dat een hoge prioriteit heeft in het Integrale handhavingsbeleidsplan 2018-2021. Daarvoor is het nodig de samenwerking met buurgemeenten op te pakken. De Boa’s van onze gemeente zijn bij de horecagelegenheden (te) bekend en kunnen dus geen heimelijke waarnemingen doen. Door de coronapandemie is alles onder voorbehoud en zijn de uren begroot op 145 uur. 4.4.7 Controle hinderlijk overhangend groen Op grond van artikel 2:15 van de Algemeen plaatselijke verordening Baarn 2019 is het onder meer verboden dat overhangend groen uit privé-tuinen de doorgang op de stoep voor passanten bemoeilijkt. De controles vanuit de Boa’s zijn aanvullend op de waarnemingen en acties die ondernomen worden door de medewerker groenbeheer (team beheer en onderhoud) die dit als functieonderdeel heeft. Deze medewerker spreekt mensen aan en stuurt zo nodig een brief om mensen het overhangende groen te laten verwijderen. Pas in tweede instantie komen de Boa’s of de juridische medewerkers van Toezicht en Handhaving in beeld wanneer de aangesprokenen niet doet wat er verlangd wordt. Voor 2020 waren er 10 uur (voor beide Boa’s) begroot. In totaal is er 5 uur besteed aan de taak.

Dit betreft afhandeling meldingen en bij constateringen tijdens reguliere surveillances zijn bewoners, daar waar overhangend groen werd geconstateerd, aangesproken of aangeschreven en in de meeste gevallen werd het groen vervolgens verwijderd. Wat hebben we geleerd in 2020 Door de eigen invulling van de medewerker(s) bij groenonderhoud zijn er vanuit het Team Beheer en Onderhoud zelfstandig meer waarnemingen gedaan en opgelost dan de jaren ervoor. Door het zelfstandig optreden en oplossen vermindert dit de druk en de ureninvulling bij de Boa’s die pas in actie komen als een bewoner geen gevolg geeft aan de regels. Wat gaan we doen in 2021 In samenwerking met het Team Beheer en Onderhoud zullen de Boa’s in 2021 een waarnemende rol behouden en pas een actieve rol vervullen als er geen opvolging aan de sommering van de groenbeheerders wordt gegeven. Door de zelfstandigheid en het vermogen van oplossen en afhandelen van het Team Beheer en Onderhoud zijn er minder inzetbare uren nodig voor dit onderwerp voor de Boa’s. Er wordt dan ook ingezet op 5 uur. 4.4.8 Eenmalig toezicht- en ondersteunende werkzaamheden Onder het houden van eenmalig toezicht wordt verstaan het houden van toezicht bij evenementen en het ondersteunen van afdelingen bij hun werkzaamheden (bijvoorbeeld het meegaan met een handhavingsactie).

Ook gezamenlijke zoekacties met de politie naar vermiste personen of verdachten, het verlenen van hulp bij ongelukken en het ondersteunen bij verkeersongevallen als afzetting of verkeersregelaar vallen hieronder. In het bijzonder valt de handhaving van de coronamaatregelen in 2020 ook te scharen onder de eenmalig toezichten ondersteunende werkzaamheden. Het is dan ook niet opvallend dat hier een grote overschrijding van uren te zien is. Voor deze taak waren 190 uur in 2020 begroot (voor beide Boa’s tezamen). De daadwerkelijke inzet was 450 uur. De extra uren zijn het gevolg van de coronapandemie en de reguliere medewerking aan onderzoeken, het ondersteunen bij aanhoudingen en het tegengaan van 38

ondermijning. Er is meegewerkt aan het onderzoeken van mogelijke illegale bewoning op 45 adressen in Baarn. Dit in samenwerking met de medewerkers van bouw en woningtoezicht, de politie en ketenpartners, zoals de sociale recherche. De ondersteunende werkzaamheden in 2020 hebben geleid tot 450 waarnemingen (inclusief bovengenoemde 45 illegale bewoningonderzoeken). Wat hebben we geleerd in 2020 Deze werkzaamheden komen gedurende het hele het jaar voor en zijn niet vooraf te plannen. Wat gaan we doen in 2021 Daar waar inzet nodig is, zal die worden verleend in 2021. De begrote uren in 2021 worden ingecalculeerd op basis van een afname van coronahandhaving en de ingezette uren van voorgaande jaren (vóór corona). Dit resulteert in 200 uur. 4.4.9 Controle/monitoren jeugdgroepen Een van de Boa’s domein I wordt ook ingezet als jeugdboa. De jeugdboa is meer dan een reguliere handhaver met een taakaccent jeugd. De jeugdboa is namelijk ook de specialist in het monitoren van overlast en jeugdgroepen. Een jeugdboa heeft niet alleen het doel contact maken met een jeugdgroep, maar gebruikt dit als instrument om de jeugdgroep(en) in kaart te brengen. Ook bij een zeer lastige jeugdgroep weet de jeugdboa wat nodig is om contact te onderhouden en zo nodig te herstellen. Hiermee is de jeugdboa een belangrijk onderdeel binnen de lokale aanpak jeugdgroepen.