340146 Bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk bijlage 6 Zienswijzennota

Uit de modelberekeningen van verkeerskundig adviesbureau Goudappel komt naar voren dat er geen significante groei van verkeer aanwezig is op de Praamgracht en Torenlaan bij realisatie van de plannen Paleis Soestdijk. Daarnaast is dit geen ‘logische’ route voor incidentele bezoekers die naar het Paleis komen (en vaak op basis van hun navigatie de route volgen). De verkeersintensiteiten in de huidige situatie en het jaar 2030, zoals berekend met het VRU 3.4 model, liggen op de N221 tussen N415 en Escher rotonde substantieel lager dan ter hoogte van het Paleis. De bijdrage van het plan op de N221 ter hoogte van de Emmalaan is op het maatgevende moment (avondspits) ca. 5% en kan op het wegvak goed verwerkt worden. Op kruispuntniveau (welke maatgevend zijn voor de doorstroming en verkeersveiligheid) ligt deze toename

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 36 van 130

23 februari 2022

7.3

Milieueffectrapportage Er is niet getoetst aan D.10 van het Besluit m.e.r.. Een themapark of evenemententerrein met meer dan 250.000 bezoekers op een rijksmonument groter dan 10 hectare is MER plichtig. Het aantal bezoekers voor de evenementen omlaag gebracht van 250.000 naar 200.000. Echter, er worden ook evenementen op uitnodiging georganiseerd. Dit worden bijeenkomsten en vergaderingen genoemd, waar bedrijven hun klanten ontvangen met drank, muziek waarbij er grote tenten geplaatst worden net als bij een gewoon evenement. Op de bijeenkomst van de Triodosbank in 2019 was dit het geval. Dit valt volgens de gemeente niet onder de definitie van een evenement, terwijl de overlast hetzelfde is als een publiek toegankelijk evenement. In de APV van de gemeente Baarn staat bij het begrip ‘evenement’: elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak. Er is geen onderscheid gemaakt of dit op uitnodiging is of betaald. Bruiloften, bedrijfsbijeenkomsten/feesten en dergelijke zouden volgens de APV ook als een evenement moeten worden gezien. In het ontwerp bestemmingsplan wordt dit toegestaan op de bestemming Gemengd Aan deze bijeenkomsten zijn geen bezoekersaantallen of aantal dagen geplakt, zodat het aantal zomaar 2.000 bezoekers per dag kan bedragen.

In het voorontwerp bestemmingsplan heeft u als gemeente aangegeven dat het ging om besloten (op uitnodiging) bijeenkomsten tot en met 499 personen per dag, dus op jaarbasis 182.135 bezoekers. Beiden bezoekers aantallen bij elkaar geteld (200.0000+182135) is ruim boven de 250.000. Onduidelijk Is tevens wat u doet met de zogeheten gesloten periode vanaf 15 februari tot 15 mei en beperkt open tot 1 juli, die voor het evenemententerrein geldt. Ook als we hiermee rekening houden komt het bezoekersaantal boven de 250.000 bezoekers. Het evenemententerrein is MER plichtig.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

in lijn met de reguliere jaarlijkse verkeersgroei (ca. 1%). Daarmee wordt de bijdrage van het planeffect als niet significant gezien. Zie de reactie op zienswijze 2.3. Kort gezegd, het bestemmingsplan is niet MERplichtig. Het bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk is geen kaderstellend plan maar dient te worden gezien als een besluit volgens de regelgeving van het Besluit m.e.r. en valt daarom in kolom 4. Onder de reactie op zienswijze 2.3 is nader ingegaan aan de toetsing op D.10 en de bezoekersaantallen. Bezoekers van besloten bijeenkomsten vallen onder de bezoekers die naar het ‘Platform’ komen. Deze bezoekers maken dus onderdeel uit van de reguliere bezoekersaantallen. De effecten hiervan zijn afgewogen in de onderzoeken. De bezoekers van besloten bijeenkomsten worden dus niet bovenop de 200.000 evenementenbezoekers geteld. De kwalificatie "themapark” die inspreker geeft aan de plannen doet geen recht aan de onderliggende Omgevingsvisie (2011) en de Gebiedsvisie “Heel de Heuvelrug”. De Omgevingsvisie is een van de kaders geweest waaraan de 120 ingediende plannen en ideeën voor Soestdijk in 2015 zijn getoetst. Eén van de uitgangspunten bij de opdracht zoals meegegeven door het Rijk was, om Paleis Soestdijk voor een zo groot en breed mogelijk publiek toegankelijk te maken en het een duurzame invulling te geven die recht doet aan de historie van deze plek.

Toen in 2017 MBE de eigenaar werd, heeft zij beloofd om het paleis en landgoed te restaureren en onder de vlag van Made By Holland te herontwikkelen tot een podium voor innoverend en ondernemend Nederland. Om een plek te creëren waar alle Nederlanders welkom zijn. En om dat te doen met respect voor de geschiedenis, natuur en de omgeving. Besloten bijeenkomsten worden niet gezien als evenement, volgens de definitie van het evenementenbeleid. Nergens is met de m.e.r.-wetgeving door de wetgever bedoeld om een grens te stellen aan het totaal aantal bezoekers. Wel heeft het Besluit m.e.r. als doel dat de milieueffecten volwaardig worden meegewogen bij de totstandkoming van plannen en besluiten die bepaalde activiteiten mogelijk maken. Per activiteit zijn drempelwaarden opgenomen om onderscheid te maken in hoe diepgaand de milieueffecten moeten worden meegewogen in de planvoorbereiding. Concreet, voor activiteit D.10 is een formele m.e.r.-beoordeling nodig wanneer de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 25 hectare of meer danwel 10 hectare Pagina 37 van 130

23 februari 2022

Aanvullend bestaat het concept Made by Holland uit onderdelen die bij elkaar 395.631 bezoekers trekken. Dit is een themapark in de zin van de wet en ook MER-plichtig.

7.4

7.5

De bedoeling van de wetgever is geweest om een grens te stellen aan het totaal aantal bezoekers op een cultureel erfgoed. Daar komt bij dat de kwetsbare natuur op en rondom Landgoed Paleis Soestdijk, zoals het Baarnse Bos, Pijnenburg, Borrebos, Paardenbos, Eempolder nu niet meegewogen zijn in de plannen. Dat ook de verkeersbewegingen en veiligheid breder dan het eigen gebied niet meegenomen zijn is onjuist. Onafhankelijkheid De verkoper, het Rijksvastgoedbedrijf, de koper MeyerBergman Erfgoed Groep, de provincie Utrecht en de gemeente Baarn zitten in een stuurgroep. Dit betekent dat van deze partijen geen onafhankelijke beoordeling kan worden verwacht.

Evenementen In artikel 1.21 staat in de begripsbepalingen dat onder een evenement verstaan wordt “een periodieke en/of incidentele publiek toegankelijke manifestaties (....) met meer dan 500 bezoekers.” Dit is in strijd met het evenementen beleid van de gemeente Baarn die de grens legt bij 150 bezoekers. En moet om die reden gewijzigd worden. De indiener van de zienswijze ziet niet in waarom "niet behorend tot de reguliere gebruiksactiviteiten " hiervan is uitgesloten. Nergens in de begripsomschrijving staat deze reguliere gebruiksactiviteiten omschreven. Wordt hiermee bedoeld dat iedere week/dag een boerenmarkt, bruiloft, bedrijfsbijeenkomst/feest op de bestemming Gemengd gehouden mag worden? Op het evenemententerrein gelden de regels van de APV van Baarn, niets meer en niet minder en buiten dat gebied niet. Reguliere gebruiksactiviteiten horen ook onder de APV te vallen. Mocht dat niet de bedoeling zijn dan maak ik hier bezwaar tegen. Tevens is onduidelijk in de bestemming Gemengd wat er bedoeld wordt met bijeenkomsten en vergaderingen (3.1.b) Kunnen er dan

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

of meer in een gevoelig gebied. Dit is goed te begrijpen, in een gevoelig gebied is het nog belangrijker om zorgvuldig te beoordelen wat de gevolgen van de activiteit zijn. Aan dit doel van het Besluit m.e.r. is met de uitgevoerde m.e.r. beoordeling uiting gegeven aangezien de beoordeling inhoudelijk aan alle criteria voldoet die gelden voor een m.e.r.-beoordeling.

De gemeente Baarn en de provincie Utrecht hebben geen direct belang bij het plan. Het belang dat zij wel hebben is een bestemmingsplan op te leveren dat voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Een samenwerking tussen partijen is noodzakelijk voor een goede afstemming tussen partijen, toetsen aan regels en beleid en indien nodig bijsturen van het plan. Het Rijksvastgoedbedrijf is in deze fase van de planvorming niet meer vertegenwoordigd in de stuurgroep. Er wordt onderscheid gemaakt tussen hetgeen door de APV als een evenement wordt gezien en wat valt onder de andere activiteiten die plaatsvinden op landgoed Paleis Soestdijk, namelijk de culturele, educatieve activiteiten, de exposities, tentoonstellingen en bijeenkomsten en vergaderingen. De culturele en educatie activiteiten gaan gepaard met exposities en tentoonstellingen binnen en in de tuin en daar komen ook bezoekers op af. Deze activiteiten vinden door het hele jaar heen plaats en zijn onderdeel van de openstelling van het Paleis voor het publiek. Om te voorkomen dat er onduidelijkheid is of dit ook als evenement wordt gezien, is daarom aan het begrip ‘evenement’ toegevoegd dat het niet gaat om de reguliere gebruiksactiviteiten’. Ook bijeenkomsten en vergaderingen dienen volgens de APV van Baarn niet gezien te worden als een ‘evenement’.

Met ‘publiek toegankelijke’ wordt bedoeld dat het voor eenieder toegankelijk is. Dit is in de hele gemeente zo. Deze activiteiten vinden in en om het gebouw plaats. Binnen de bestemming Gemengd is het inderdaad mogelijk om zowel binnen als buiten de gebouwen bijeenkomsten te organiseren, wanneer deze bijdragen aan Made By Holland. De aantallen bezoekers zijn meegenomen in het totaal aantal bezoekers van 325.000 dat voor Soestdijk is berekend. Pagina 38 van 130

23 februari 2022

7.6

7.7

overal op de bestemming Gemengd binnen en buiten de gebouwen bijeenkomsten en vergaderingen georganiseerd worden voor veel (7.000 ?) mensen. Of is dit alleen voorbehouden buiten de gebouwen op het gedeelte evenemententerrein? Bijeenkomsten en vergaderingen bulten de gebouwen horen thuis in de zone evenementen met haar eigen regels en de APV moet daarin leidend zijn. Mocht dit anders zijn dan wordt hiertegen bezwaar gemaakt. Hotelplannen Bij de haalbaarheid van de Hotelplannen wordt gerefereerd naar historische buitenplaatsen en een overflow vanuit Amsterdam of Utrecht. Een nieuwbouw langs een drukke provinciale weg strookt op geen enkele wijze met een historische buitenplaats. De bezetting is gebaseerd op een buitenplaats, terwijl de praktijk anders is, onderzoek dat hierop gebaseerd is, kan niet serieus genomen worden. De nieuwbouwplannen voor het hotel zijn niet wenselijk, niet nodig en kunnen prima in de bestaande gebouwen ondergebracht worden.

Ongebreidelde bebouwing op het landgoed Op ieder bestemmingsplan onderdeel wordt het bebouwd oppervlakte fors uitgebreid. En let op dit is uitsluitend de begane grond en het totaal aan vierkante meters is vele malen groter: - Bestemming Gemengd huidige bebouwd oppervlakte bedraagt 7.501 m2 en dat wordt uitgebreid naar 11.215 m2. Een uitbreiding van 50%.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Overigens, de bestemming Gemengd is kleiner dan de aanduiding ‘overige zone – evenementen’. En zoals hierboven aangegeven vallen bijeenkomsten en vergaderingen niet onder de definitie van ‘evenement’ volgens de APV van Baarn.

In meerdere overleggen met het RCE, de vertegenwoordiger van de (gemeentelijke) commissie Ruimtelijke Kwaliteit (welstand en monumenten) en de cultuurhistorici van de provincie Utrecht is de nadrukkelijk de wens geuit om het nieuwbouwdeel van het hotel te plaatsen achter (en ondergeschikt) aan de intendant villa, dat kan worden gekarakteriseerd als het “hoofdgebouw” van het herenhuiscluster. Het programma van het hotel bevindt zich niet alleen in de nieuwbouw maar ook in de bestaande bouw, zoals bijvoorbeeld de koninklijke stallen, die goed in te zetten is als horecavoorziening voor het Hotel met daarboven hotelkamers. Voor het bestemmingsplan is een verplicht onderdeel dat de behoefte aan de nieuwe functies moet worden aangetoond in het kader van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. Uit deze ‘Ladderonderbouwing wonen en hotel Paleis Soestdijk’, bijlage 2 bij de toelichting van het bestemmingsplan, blijkt voldoende behoefte aan hotelaccommodatie in de regio. Het in het plangebied geplande hotel heeft een relatie met het Made by Holland concept op Landgoed Paleis Soestdijk. In het kader van dit concept is een kwalitatieve behoefte te benoemen naar met name landelijk gelegen en karakteristieke hotels die ook de mogelijkheid hebben om grotere (zakelijke) groepen te accommoderen.

De bezetting is deels gebaseerd op de vraag naar hotelkamers in de regio, en deels op de nieuwe vraag die gecreëerd wordt met het podium, platform en de praktijkfunctie vanuit Made By Holland. Het nieuwe bestemmingsplan maakt een toename aan bebouwing in het plangebied mogelijk. Ook is sprake van extra verharding voor ontsluitingen. De exacte oppervlaktes aantasting van het NNN zijn beschreven in het rapport ‘Natuurnetwerk Nederland Herontwikkeling Paleis Soestdijk’, Eelerwoude, 10 juni 2021). Ook is daarin bepaald wat er aan compensatie in oppervlakte voor nodig is. De realisatie van de compensatie wordt verplicht gesteld in het bestemmingsplan.

Pagina 39 van 130

23 februari 2022

- Bestemming Natuur, huidige bebouwing 882 m2 nieuwe situatie 2.082 m2 een uitbreiding van 147%. - Bestemming wonen, huidige bebouwing 3.488 m2 nieuwe situatie 6160 m2 een uitbreiding van 77%. Er wordt bezwaar gemaakt tegen deze stapelingen van uitbreidingen in dit kwetsbare NNN-gebied. Onder andere het feit dat alle zes (dienst)woningen in het kwetsbare natuurgebied worden uitgebreid naar villa's met een grondoppervlakte van ca 320 m2, een laagje erop en het woonoppervlakte is 600 m2. Woningen, waar straks miljonairs in de kwetsbare natuur gaan wonen, met hekken en verstoring van de natuur in een stiltegebied van het NNN. Bij de bestemming Gemengd is ondergeschikte horeca mogelijk, ondergeschikt betekent tot maximaal 30% van de toegestane bebouwing dit betekent een bebouwd oppervlakte van 3.365 m2. Dit is bovenop de reguliere horeca van bijna 3.000 m2. Er wordt bezwaar tegen gemaakt en er zou een maximum gesteld moeten worden tot bijvoorbeeld 250 m2 bvo.

7.8

Noodzaak – financiële onderbouwing De basisregel bij uitbreidingen van het bebouwd oppervlak op een landgoed, is dat dit noodzakelijk is voor de instandhouding van het landgoed. Nergens is financieel onderbouwd waarop de uitbreidingen gebaseerd zijn, daarbij eveneens denkend aan het niet gebouwde deel zoals het evenemententerrein bovenop het themapark Made by Holland.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Zie de reactie op zienswijze 1.3. Voor het bestemmingsplan zijn de voorgenomen ontwikkelingen uitvoerig getoetst op de effecten op de natuur. Dit heeft geleidt tot het concreet vastleggen van het maximum oppervlaktes aan bebouwing en zelfs het maximum oppervlakte aan verharding. Uit de toetsing is gebleken dat het bestemmingsplan voldoet aan de geldende regelgeving. Er is geen sprake van uitbreiding van de dienstwoningen in het bosgebied. De bestaande bouwvlakken uit het bestemmingsplan Buitengebied zijn hier opnieuw neergelegd. Ondergeschiktheid wordt bij vergunningverlening niet alleen getoetst op de verhouding in oppervlakte, maar ook in het wijze van functioneren ten opzichte van de hoofdfunctie, denk bijvoorbeeld aan de openingstijden, geen eigen entree, visueel en functioneel ondergeschikt, etc. Met andere woorden, er wordt alleen gebruik van gemaakt door de bezoekers / gebruikers van de hoofdfunctie. Dit betekent dat er geen sprake is van een zelfstandige verkeersaantrekkende werking. Denk aan een ruimte voor eten en drinken in een museum of bij een bioscoop of een koffiebar naast een vergaderzaal. Er wordt alleen gebruik van gemaakt in combinatie met de hoofdfunctie. En dus kan en zal er niet één grote horecavoorziening komen waarbij de oppervlakte wordt afgemeten op basis van alle functies in de bestemming Gemengd.

Omdat het Rijk geen financiële bijdrage deed voor de restauratie van Landgoed Paleis Soestdijk moet de eigenaar de kosten van die restauratie genereren uit de realisatie van kostendragers zoals onder andere woningbouw. Met de restauratie is zeer veel geld gemoeid. In het kader van de verkoopprocedure is het ingediende plan Made By Holland beoordeeld op de financiële kaders en gehanteerde uitgangspunten. Het plan is het kader van deze verkoopprocedure door het Rijk financieel solide bevonden, voor een periode van 15 jaar vanaf de aankoop. Uit het overzicht in het biedboek Made by Holland (MBE) blijkt dat er een flink bouwvolume nodig is met een opbrengst van 21 miljoen. Deze opbrengsten worden lager doordat MBE (vanwege gewijzigd Provinciaals beleid) de oppervlakte van de woonwijk heeft verkleind. Zie conclusie van HBR Advocaten / Twynstra Gudde in hun presentatie op 1 september: “Het nieuwe plan levert MBE naar verwachting ca € 6,6 miljoen minder op dan het oude.” Zie ook de reactie op zienswijzen 4.2 en 4.4.

Pagina 40 van 130

23 februari 2022

Voor de verwijzing van de indiener van de zienswijze dat sprake is van een themapark, zie de reactie op zienswijze 5.5. Er is geen sprake van een themapark. 7.9

Begrippen - 1.18 Culturele voorzieningen De mogelijkheden die het begrip culturele voorzieningen biedt, wordt veel te ruim gevonden. Dit leidt tot een concurrent voor de Speeldoos. Verzocht wordt om theater, bioscoop, dansschool en geen naar de aard daarmee gelijk te stellen voorzieningen te schrappen. Dit bestemmingsplan biedt de gelegenheid om met een programmering te komen, die er voor zal zorgen dat de Speeldoos failliet gaat. Begrippen - 1.19 detailhandel Mensen moeten winkelen in Baarn en niet op Soestdijk. Ik maak bezwaar tegen het winkelcentrum van 750 m2 op de Parade, want dat geeft overlast als aangrenzende buurman. Een landgoedwinkeltje van 150 m2 is meer dan voldoende.

3.1 Agrarische bestemming Waarom ligt dat op de laan richting de Naald? Dit is cultureel erfgoed en geen landbouwgrond, wijzigen! Als u dat niet doet heeft u en de ontwikkelaar er een bedoeling mee. Nieuw parkeerterreintje 3.1.b exposities, tentoonstellingen, bijeenkomsten en vergaderingen Er wordt bezwaar gemaakt tegen het gebruik van bijeenkomsten en vergaderingen, dat wordt nergens in de begrippenlijst toegelicht wat daar onder wordt verstaan. Zijn dit de bedrijfsbijeenkomsten/feestjes, bruiloften, boerenmarkten? Zo ja dan horen ze

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Een deel van deze mogelijkheden kunnen inderdaad onderdeel zijn van de exploitatie. Het nieuwe auditorium kan ook gebruikt worden voor theater en bioscoopvoorstellingen maar is primair gericht op een zakelijke (innovatieve) programmering en trekt een ander publiek dan de Speeldoos. De eigenaar MBE heeft juist goed overleg met de Speeldoos, evenals met andere culturele instellingen in Baarn en Soest over afstemming en samenwerking. Het gaat om een winkel die aansluit bij de activiteiten van Made by Holland met producten uit en over het landgoed. Gemeenten moeten een bestemmingsplan ook aan de Europese Dienstenrichtlijn toetsen. Dit houdt in vrij verkeer van diensten tussen de Europese Lidstaten en vrije vestiging van diensten van de ene in de andere lidstaat. Er mogen niet zomaar beperkingen worden opgelegd, alleen als dit vanuit goede ruimtelijke ordening gewenst is. Dit kan het geval zijn wanneer het toestaan van nieuwe detailhandel kan leiden tot leegstand in een winkelgebied en zo tot ruimtelijk ongewenste situaties kan leiden. De voorziening zou dan moeten leiden tot een duurzame ontwrichting van een detailhandels- of voorzieningenstructuur. Daarvan is geen sprake door de toevoeging van 750 m2 bruto vloeroppervlak (bvo) detailhandel bij Soestdijk.

In het huidige bestemmingsplan Landelijk Gebied heeft het gebied ten zuiden van de Parade, waaronder ook de gronden van de laan richting de Naald de bestemming ‘Agrarisch met landschappelijke en natuurlijke waarden’. In het ontwerp bestemmingsplan is er geen agrarische bestemming opgenomen, maar de bestemming ‘Natuur’. Onder ‘bijeenkomsten’ worden bijeenkomsten bedoeld die een besloten karakter hebben. Dan kan inderdaad gedacht worden aan een bedrijfsfeest of een bruiloft. De bijeenkomsten zijn rondom de thema’s van Made by Holland georganiseerd. Dit is niet publiekelijk toegankelijk, alleen voor een besloten kring. Een evenement heeft een publiek en incidenteel karakter. De activiteiten dienen binnen plaats te vinden, eventueel met gebruik van een aangrenzend terras. Er mag echter geen sprake zijn van versterkt geluid buiten. Als dit wel het geval is, gaat dit ten koste van de maximaal toegestane 12 dagen waarop sprake mag zijn van . Dit werkt zo in de hele gemeente Baarn. Een café of restaurant heeft ook geen evenementenvergunning Pagina 41 van 130

23 februari 2022

onder het begrip evenementen, zeker als die buiten op het terrein plaatsvinden met de benodigde horeca, catering en muziek. 3.1.g is inderdaad dubbel met de mogelijkheden die geboden zijn onder 3.1.f. Zodoende is dit geschrapt in het bestemmingsplan.

3.1.g cateringactiviteiten De horeca wordt voldoende benoemd in het bestemmingsplan onderdeel gemengd, zodat het overal mogen uitoefenen van cateringactiviteiten een ongewenste dubbeltelling is. 3.2.1 c maximale bebouwd oppervlakte 11.215 m2 Er wordt bezwaar gemaakt tegen deze exorbitante toename van de bebouwing op een cultureel erfgoed dat in de NNN structuur ligt. Nergens is financieel onderbouwd dat al deze uitbreidingen nodig zijn voor de instandhouding van het landgoed. 3.2.1.g oppervlakte overkapping 1.250 m2 de ligging van deze overkapping en het oppervlakte tegen het paleis aan verdrukken met zicht van de achterzijde van het paleis, dat is in strijd met het behoud van het cultureel erfgoed.

Zie hiervoor de reactie op zienswijze 7.8

De voorliggende plannen zijn besproken en afgestemd met de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed (RCE), Mooitsicht en het team cultuurhistorie van de Provincie Utrecht. In het bestemmingsplan zijn bewust zoekgebieden benoemd waarbinnen de overkapping en de nieuwe entree kan komen. De verdere uitwerking naar omgevingsvergunning vindt met alle zorgvuldigheid plaats. Ook hier wordt de RCE bij betrokken.

De opgenomen bouwhoogtes zijn afgestemd op de geplande bebouwing. Er wordt in de zienswijzen geen aanleiding gezien om dit omlaag te brengen. Dit is ook onder het huidige bestemmingsplan toegestaan. Het gaat er om dat het gebruik als bos en bebossing en productie van hout mogelijk is.

Artikel 4.2.2 overkappingen mogen 5 meter hoog neen beperken tot 3 meter en ondergeschikt zijn aan de toegestane bebouwing. Artikel 5.1 lid b in dit artikel wordt een productiebos toegestaan, Dit is de meest kwetsbare natuur in midden Nederland, daar moet geen productiebos in worden toegestaan.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Binnen het landgoed zijn gebouwtjes aanwezig, zoals bijvoorbeeld het Wilhelminachalet of de gebouwen bij het sportpaviljoen, waar gebruik plaats zal vinden ten dienste van het plan Made by Holland. Omdat het niet wenselijk is om binnen de bestemming ‘Natuur’ overal deze functies toe te staan, is op de betreffende gebouwtjes de aanduiding ‘gemengd’ (gd) opgenomen op de Pagina 42 van 130

23 februari 2022

Artikel 5.1.i. Functies ten behoeve van evenementen, exposities, recreatie, ondersteunende horeca, educatie, bijeenkomsten en vergaderingen uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'gemengd' Er wordt bezwaar gemaakt tegen dit hele artikel, immers evenementen zijn geregeld onder 5.1.d en onder 5.1.k zijn exposities, tentoonstellingen geregeld. Het doel van de ontwikkelaar is vrij duidelijk zoveel mogelijk speelruimte creëren om ook in de gesloten periode van 15 februari tot 15 mei en de beperkte periode tot 1 juli, die voor de evenementen gelden, veel partijtjes te organiseren en niet te willen vallen onder de regels van de APV. Het is trucje om onder de grens van 250.000 bezoekers te blijven bij de evenementen en door bijeenkomsten en dergelijke met ondersteunende horeca niet als evenement aan te merken, waardoor men denkt niet MER plichtig te zijn. 16.1.1 a: aantal evenementen. Vergeten is om te vermelden dat op de opbouw en afbouwdagen er geen versterkt geluid mag plaatsvinden.

16.1.2. m: vuurwerk Er wordt bezwaar gemaakt tegen het afsteken van vuurwerk. De dieren zullen hier van schrikken.

16.2.1 lid b de bouwhoogte van de paviljoens mag 20 meter bedragen Dit is bijna boven de boomgrens en boven het paleis uit. Ik maak hier bezwaar tegen een maximale hoogte moet onder de goothoogte van het paleis blijven, anders verstoord dit het rijksmonument.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

verbeelding. Dit gaat niet over evenementen, die zijn geregeld met de gebiedsaanduidingen ‘overige zone - evenementen’ en ‘overige zone - evenementen Parade’.

Voor de regels ten aanzien van opbouw- en afbouw dient de organisator zich houden aan de APV. Er wordt in een bestemmingsplan gestuurd op de ruimtelijke aspecten, bestaande uit de locatie, het maximum aantal bezoekers, het maximum aantal dagen per jaar en de maximale geluidbelastingen op de omgeving. Het is niet de bedoeling om alle regels uit de APV ten aanzien van evenementen over te nemen in het bestemmingsplan. In het ontwerp bestemmingsplan was een maximum aantal dagen opgenomen voor het afsteken van vuurwerk. Dit omdat er in de bestaande situatie geen regels voor gelden en het vanuit ecologisch oogpunt beter is om daar restricties voor op te nemen. In overleg met MBE is besloten om het afsteken van vuurwerk helemaal te verbieden in het bestemmingsplan. Deze regeling is opgenomen om tijdelijke paviljoens te kunnen plaatsen ter ondersteuning van een expositie of ten behoeve van educatie. Of een bouwhoogte van 20 m verstorend is voor het rijksmonument hangt af van de exacte plek. Alle paviljoens/ (kunst)installaties moeten zorgvuldig in de bestaande structuur worden ingepast. De posities zijn vooral aan de parkcompositie (bijvoorbeeld historische zichtlijnen), natuurwaarden en archeologische waardes te toetsen. De objecten dienen revisibel te zijn en niet de grond in te gaan.

Aan artikel 16.2 sub b waarin bepaald is dat de bouwhoogte van een paviljoen bestaande uit een gebouw niet meer mag bedragen dan 20 m, wordt toegevoegd: met dien verstande dat de bouwhoogte geen aantasting mag betekenen van aanwezige cultuurhistorische waarden Daar bovenop kan het college van B&W nadere eisen stellen aan de plaats en afmeting ten behoeve van o.a. cultuurhistorische waarden. De regelingen in artikel 19 ‘Overgangsrecht’ zijn in principe in alle bestemmingsplannen in Nederland opgenomen. Overgangsrecht houdt in dat als iets toegestaan was in een vorig bestemmingsplan, dat ook toegestaan moet worden in het daarna volgende bestemmingsplan. Dit is alleen van toepassing op Pagina 43 van 130

23 februari 2022

bestaande bouwwerken danwel een bouwwerk waar al vergunning voor is verleend maar nog niet is gerealiseerd en niet in strijd is met het huidige bestemmingsplan Buitengebied en het bestaande bouwwerk is strijdig met het nieuwe bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk. 19.1.a een bouwwerk waar nog een omgevingsvergunning op aanwezig is zou gebouwd mogen worden, ook al voldoet dit niet aan dit bestemmingsplan. Dit is een onwenselijke situatie, immers onduidelijk is waarop wordt gedoeld en de ontwikkelaar heeft in al die jaren voldoende gelegenheid gehad om dit mee te nemen in haar plannen. Dit artikel moet geschrapt worden

Artikel 19 komt voort uit het Besluit ruimtelijke ordening. Dit voorkomt dat van een bestaand gebouw dat niet meer is opgenomen in het nieuwe bestemmingsplan, maar voorlopig nog wel gebruikt wordt in afwachting tot de start van de voorgenomen plannen, niet direct bij het in werking treden van het bestemmingsplan het gebruikt beëindigd hoeft te worden of te worden gesloopt .

19.1.b B&W kan een bouwwerk nog eens met 10 % vergroten. Het is onwenselijk dat naast de uitbreidingen in bebouwd oppervlakte zoals hierboven genoemd dit nog eens op onderdelen vergroot zou mogen worden met 10% zeker omdat niet duidelijk is waarop gedoeld wordt. Zienswijze 8 8 8.1

Zienswijze 9 9 9.1

Evenementen – geluidhinder en overlast De indiener van de zienswijze maakt zich grote zorgen over geluidhinder bij concerten. Dit tast de woon- en leefkwaliteit aan. Ook wordt de rust in de natuur in de tuinen van het paleis en in de aanpalende landgoederen ernstig en onnodig verstoord. Ook zal de regelmatige stroom bezoekers met de auto leiden tot ofwel parkeeroverlast in de omgeving danwel het aanleggen van grote parkeerplaatsen ten koste van de natuur. Daarom wordt verzocht om de luidruchtige en drukbezochte concerten niet goed te keuren.

Zie ook de reactie op zienswijze 3.2. Als antwoord op de zorg voor de grootschaligheid van de evenementen en de wens voor een strikter evenementenbeleid heeft de eigenaar MBE het kader voor evenementen in vastgesteld op maximaal 5.000 bezoekers (in voorontwerp was dit 10.000) en een maximum van 40 dagen, waarvan 12 ‘geluiddragend’. Dit is ook zo in het ontwerpbestemmingsplan vastgelegd. Naast enkele grote evenementen met veel bezoekers en geluid zullen de meeste activiteiten kleinschalig zijn met niet of nauwelijks geluid.

De indiener van de zienswijze heeft de volgende zorgen: - De enorme verkeersoverlast op de Amsterdamsestraatweg. Nu al is het zeer druk op de Amsterdamse Straatweg. De indiener van de zienswijze rijdt in de ochtend en avond hier en de ervaring is dat het heel moeilijk is vanaf de Emmalaan er tussen te komen en in de avond weer rechtsaf de Emmalaan in te rijden.

Er wordt niet ontkend dat de Amsterdamsestraatweg ter hoogte van de Emmalaan zowel in de ochtend- als de avondspits druk is. Het is een van de ontsluitingswegen vanuit Soest. De provincie Utrecht heeft een studie, ‘Netwerkperspectief’ in voorbereiding waarin gekeken wordt naar de doorstroming, bereikbaarheid en verkeersveiligheid op het hele provinciale weggennetwerk. De

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 44 van 130

23 februari 2022

Daarbij spreekt de meerderheid van de Gemeenteraad te gemakkelijk over bomenkap verbreding van de weg et cetera. De Gemeenteraad stelt zich op het standpunt dat de verkeerssituatie een zaak voor de provincie is. Met andere woorden de gemeenteraad stemt in met plannen die leiden tot extra verkeersdrukte en laten de oplossing over aan de provincie. Dat is geen verantwoord beleid. - De te verwachten geluidsoverlast door de grote bezoekersaantallen, het late tijdstip, en de geluidsversterking van een groot aantal evenementen. Ook voor corona werd hier veel last van ondervonden bij evenementen. - Vernietiging van bosgebied met een cruciale biologische functie.

Amsterdamsestraatweg is onderdeel van deze studie. Deze studie staat los van het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan voor Soestdijk. Niet duidelijk is op welke bomenkap de indiener van deze zienswijze doelt. Er zijn geen wegverbredingen in Baarn gepland. Bovendien is de gemeenteraad in het verleden steeds in algemene zin zeer kritisch geweest, en nog steeds, als er plannen zijn om bomen te kappen. De gekozen oplossingen voor verkeer ten behoeve van het plan van Paleis Soestdijk zijn in samenhang genomen met diverse belanghebbende en partijen, o.a. provincie Utrecht, gemeente Baarn en Soest. Uit het mobiliteitsonderzoek van Goudappel blijkt dat vanuit het plan voor Paleis Soestdijk op de Amsterdamsestraatweg ter hoogte van de Emmalaan geen significante effecten optreden. Het geluidbeleid bij evenementen handelt over het versterkte geluid dat vanwege het evenement wordt veroorzaakt. Voor geluid vanwege (luid) pratende mensen die het evenement na afloop verlaten, bestaat geen wettelijke grondslag om iets te regelen. De ontwikkeling die het bestemmingsplan mogelijk maakt vindt grotendeels plaats op locaties waar momenteel reeds bebouwing met een intensieve gebruiksfunctie aanwezig is. Er wordt ten behoeve van de ontwikkeling rond het Alexanderkwartier een beperkt oppervlakte bos met een matige kwaliteit gekapt.

De cruciale biologische functie van het landgoed paleis Soestdijk wordt versterkt door het versterken van de kwaliteit van de natuur zoals is vastgelegd in het inrichtings- en beheerplan. Bovendien worden interne verbindingen tussen deelgebieden en met de omgeving versterkt waardoor de biologische functie verbeterd. De verstoring van het bosgebied neemt niet extreem toe door de planontwikkeling. Het gebied wordt namelijk nu al intensief gebruikt door wandelaars, fietsers en ruiters. Met betrekking tot huisdieren van de nieuwe bewoners van het Alexanderkwartier (die effect kunnen hebben op de aanwezige natuurwaarden) worden maatregelen getroffen, bijvoorbeeld door extra handhaving in het bosgebied op loslopende honden. Inloop van het bos (buiten wegen en paden) wordt voorkomen door toegangsregels en het aanbrengen van fysieke belemmeringen zoals takkenrillen en een dichte onderbegroeiing van doorndragende struiken.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 45 van 130

23 februari 2022

9.2

9.3

Zekerstellingen en bankgaranties Daarnaast wordt niet begrepen dat de eigenaar van het paleis nog altijd niet de financiële garanties heeft gesteld die samen zouden moeten hangen met de projectontwikkeling. Er wordt geschermd met een garantstelling vanuit de bank. De indiener van de zienswijze is zelf projectontwikkelaar en heeft de ervaring dat een bank dit niet doet. Dit betekent dat, mocht de woningbouw in het Borrebos tegenvallen, er geen restauratie van het Paleis komt. Dit betekent ook dat als na gereedkomen van de woningbouw de exploitatie tegen valt de exploitatie failliet kan gaan met alle gevolgen van dien.

Baten voor de inwoners Het is volstrekt onduidelijk welke eventuele baten tegenover bovengenoemde lasten staan voor de inwoners van Baarn, Soest en Soestdijk.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Er is onderzoek gedaan naar de effecten op de solitaire bomen en de houtopstanden vanwege de ontwikkelingen die op het landgoed Paleis Soestdijk plaats gaan vinden. Het resultaat van het onderzoek is beschreven in de rapportage ‘Paleis Soestdijk: Onderzoek Houtopstanden’ van Boomtotaalzorg (i.s.m. Bosland Advies) van 8 juni 2021. Het bos aan de noordzijde van het Marechausseeterrein is circa 75 jaar geleden ingeplant met Douglas en Japanse lariks. In deze productieopstand is al een tiental jaar, en wellicht al langer, een geleidelijk sterfteproces van de bovenstandige bomen gaande. De kwaliteit van een bos wordt bepaald door meerdere structuurkenmerken. Hoe meer structuurkenmerken er per natuurtype aanwezig zijn, hoe hoger een bos scoort op kwaliteit. De kwaliteit van de bomen in dit deelgebied is momenteel matig. Het uitgangspunt voor de planvorming is om houtopstanden die worden gekapt te compenseren middels herplant. De oude boskern die door de provincie Utrecht aan de oostzijde van het marechausseeterrein is aangemerkt wordt niet aangetast. Hiervoor zijn afspraken gemaakt met de provincie en de gemeente Baarn. Bij het niet nakomen van de verplichtingen zijn diverse boetes opgelegd. Zie tevens de reactie op zienswijzen 4.4 en 4.12 en de (anterieure) overeenkomst die de eigenaar met de gemeente Baarn & Provincie Utrecht heeft afgesloten.

De eigenaar MBE heeft conform het principe van “de veroorzaker betaalt” een overeenkomst afgesloten met de Provincie Utrecht. Hierin zijn onder andere opgenomen over welke (aanleg)werkzaamheden het gaat, wat demarcatie hiervan is, hoe partijen zich gaan organiseren en zijn er duidelijke financiële afspraken gemaakt met een onderbouwde SSK-raming. Deze samenwerkingsovereenkomst is toegevoegd aan het bestemmingsplan dossier. De conceptovereenkomst was weliswaar niet actief openbaar gemaakt ten tijde van de behandeling van het ontwerpbestemmingsplan in de gemeenteraad in september 2021, maar was wel ter beschikking gesteld aan HBR Advocaten, in deze adviseur van de gemeenteraad. HBR heeft zijn bevindingen in een openbare raadsvergadering toegelicht. De analyse en het advies van HBR maakte deel uit van de openbare raadsstukken van september 2021. Nadat de overeenkomst is ondertekend, is deze openbaar. De herbestemming van Paleis Soestdijk heeft als doel om het paleis en landgoed te restaureren en duurzaam in stand te houden en onder de vlag van Made By Holland te herontwikkelen tot een podium voor innoverend en ondernemend Nederland. Om een plek te creëren waar alle Nederlanders welkom zijn. Pagina 46 van 130

23 februari 2022

Het behoud van het paleis dat ook te bezichtigen is, is een belangrijke meerwaarde voor de gemeenten Baarn en Soest, dat daarom ook uitgangspunt was van de verkoopprocedure. Zienswijze 10 10 10.1

De zorgen spitsen zich met name toe op de volgende gebieden: - Ontsluiting van het terrein voor te veel en te grote evenementen, bebouwing en bewoning en de daarmee gepaard gaande verkeersoverlast, en stikstofoverlast met name op de Amsterdamsestraatweg. Elke meting ontbreekt voor verkeer en stikstof. - Geluid- en lichtoverlast voor omwonenden en voor de fauna door de grote bezoekersaantallen, het late tijdstip, de geluidsversterking, en de lichtshows van een groot aantal evenementen. - Vernietiging van bosgebied, in het bijzonder het beschermde Borrebos, met een cruciale biologische functie.

Zie de reactie op zienswijze 9.1.

10.2

Provinciale weg De Amsterdamse straatweg is een provinciale weg. De provincie Utrecht heeft eerder grote zorgen geuit over de huidige verkeersstromen, plus de toename van het verkeer volgend op de plannen voor Soestdijk, en de daarmee samenhangende verslechterde bereikbaarheid van Soest. De provincie heeft verkeerstudies gelast; die studies zijn gaande en de uitkomsten nog onbekend. Het ontwerp bestemmingsplan doet voorkomen alsof de provincie ingestemd heeft, terwijl dit niet juist is, en het ook nog de vraag is of de provincie zal instemmen. Zolang de provincie niet ingestemd heeft met de verkeersoplossingen die in het ontwerpbestemmingsplan geschetst worden, kan dit plan niet ter goedkeuring worden voorgelegd aan de gemeenteraad.

10.3

Financiering verkeersmaatregelen en bankgaranties Bovendien speelt ook nog de financiering van de wijzigingen aan het provinciale wegennet, als de Provincie al instemt, volgens het principe 'de vervuiler betaalt'. Omdat de aanpassingen nog niet bekend zijn (bijv. brug of tunnel bij Soestdijk), is het budget onbekend, en is de vraag of de MeyerBergman Erfgoed Groep (MBE) deze extra lasten kan dragen. Dus ook op dit punt dient extra

De provincie Utrecht heeft in de Interim Omgevingsverordening staan dat voor een bestemmingsplan een mobiliteitstoets nodig is. In de vooroverlegreactie van de provincie op het voorontwerpbestemmingsplan is dit extra benadrukt, mede omdat toen nog geen compleet beeld was van de voorgenomen oplossing voor de ontsluiting en de gevolgen voor de verkeersafwikkeling en doorstroming op het provinciale wegennet. Sinds het voorontwerpbestemmingsplan is gewerkt aan de gewenste verkeersmaatregelen (samen met de provincie). Het resultaat is onderdeel van het ontwerpbestemmingsplan. De provincie Utrecht heeft bestuurlijk akkoord gegeven op het ontwerpbestemmingsplan, inclusief de mobiliteitsmaatregelen en de keuze voor de kruispunten maar exclusief de nadere voorwaarden voor het gebruik maken van haar inherente afwijkingsbevoegdheid. Er is voldaan aan de voorwaarden van de provincie op het gebied van mobiliteit. Zie ook de reactie op zienswijze 7.2 Zie ook de reactie op zienswijze 9.2.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

De eigenaar MBE heeft conform “de veroorzaker betaalt” een samenwerkingsovereenkomst afgesloten met de provincie Utrecht. Hierin zijn onder andere opgenomen over welke (aanleg)werkzaamheden het gaat, wat demarcatie hiervan is, hoe partijen zich gaan organiseren en zijn er duidelijke financiële afspraken gemaakt met een onderbouwde SSK-raming. Deze samenwerkingsovereenkomst is toegevoegd aan het bestemmingsplan dossier. Pagina 47 van 130

23 februari 2022

informatie aangedragen te worden, inclusief verklaringen over de financiële draagkracht van MBE.

10.4

10.5

Zienswijze 11 11 11.1

Zekerstellingen en bankgaranties Los van de betaling van de aanpassingen aan het wegennet, wordt begrepen dat de eigenaar van het paleis de financiële garanties die samen zouden moeten hangen met de projectontwikkeling nog altijd niet op orde heeft. Dit schept grote vraagtekens rondom de financiële haalbaarheid van de restauratie plus de voorgestelde exploitatie, en de daarmee samenhangende onzekerheden voor de naaste omgeving van het paleis. Voor een oordeel over het ontwerpbestemmingsplan zijn deze gegevens onontbeerlijk. Kostenbaten analyse Het is volstrekt onduidelijk welke eventuele baten tegenover bovengenoemde lasten staan voor de inwoners van Baarn, Soestdijk en Soest. Voor zo'n omvangrijk project met zulke verdragende consequenties is een kosten/baten analyse noodzakelijk. Dus niet enkel in financiële zin maar ook in kwalitatieve zin. Een vergelijking van de voor- en nadelen voor MBE, en de voor- en nadelen voor de inwoners. Kortom, een afweging tussen de belangen van één particuliere partij en het algemeen belang. Onderzoeksgebied verkeersonderzoek Het verkeersonderzoek gaat niet in op het deel van de Amsterdamsestraatweg tussen de N415 en de Escher rotonde. Aan dit deel liggen de wijken Wilhelminapark, Prins Hendrikpark en Emmapark. De enige manier om het Emmapark te verlaten is via dit gedeelte van de Amsterdamsestraatweg.

Er is door Goudappel onderzocht of het mogelijk is om de N221 (Amsterdamsestraatweg) tussen de N234 en de N415 te versmallen van 2x2 naar 2x1 rijstroken. Dit bleek uit verkeerskundig oogpunt geen goede oplossing omdat een 2x1 profiel zal zorgen voor congestie. De Amsterdamsestraatweg tussen de N415 en de

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

De concept-overeenkomst was weliswaar niet actief openbaar gemaakt ten tijde van de behandeling van het ontwerpbestemmingsplan in de gemeenteraad in september 2021, maar was wel ter beschikking gesteld aan HBR Advocaten, in deze adviseur van de gemeenteraad. HBR heeft zijn bevindingen in een openbare raadsvergadering toegelicht. De analyse en het advies van HBR maakten deel uit van de openbare raadsstukken van september 2021. Nadat de overeenkomst is ondertekend, is deze openbaar. Zie de reactie op zienswijze 9.2. Er zijn afspraken gemaakt met de provincie en de gemeente Baarn. Bij het niet nakomen van de verplichtingen zijn diverse boetes opgelegd. Zie tevens de reactie op zienswijzen 4.4 en 4.12 en de (anterieure) overeenkomst die de eigenaar met de gemeente Baarn & Provincie Utrecht heeft afgesloten.

Zie de reactie op zienswijze 9.3

Alle hoofdwegen in Soest en Baarn zijn meegenomen in de verkeersberekeningen met het regionale verkeersmodel VRU 3.4. In het mobiliteitsonderzoek is vervolgens beoordeeld voor welke wegen een significante bijdrage van het plan zal optreden. Daar is de grens van het onderzoeksgebied op gebaseerd. Voor die wegen is het verkeersonderzoek ingegaan op de effecten en maatregelen. Het verkeersonderzoek is niet verder ingegaan op de wegen waar geen significante planeffecten optreden. Voor de verkeersafwikkeling in stedelijk gebied zijn naast de capaciteit van de wegvakken (hoeveelheid verkeer dat er op een weg kan rijden) de kruispunten van groot belang voor de doorstroming van het verkeer. In het Pagina 48 van 130

23 februari 2022

Escher rotonde heeft over de hele lengte slechts 2x1 rijstroken terwijl juist op dit gedeelte de ontsluitingswegen en de uitritten van het Wilhelminapark, het Prins Hendrikpark en het Emmapark op de Amsterdamsestraatweg aansluiten. Het verkeersonderzoek van Goudappel gaat uit van de verwachte verkeerssituatie in 2030. Geanalyseerd wordt het effect van de Paleis Soestdijk plannen op deze autonome groei. De effecten van grote' evenementen (40) worden door Goudappel niet meegenomen in deze analyse. Goudappel noemt deze evenementen incidenten met een aparte aanpak'. Tussen 2019 en 2030 verwacht Goudappel een autonome groei van het verkeer op dit deel (tussen N234 en N415) van de Amsterdamsestraatweg tijdens de avondspits van 9%. Door de voorgenomen ontwikkeling van Paleis Soestdijk groeit het avondspitsverkeer in totaal met 14%.

11.2

Uit het Goudappel rapport blijkt dat 83% van het verkeer over de N221 vanuit de richting Paleis Soestdijk na de N415 kruising, doorrijdt over de Amsterdamsestraatweg richting de Escher rotonde. Dat betekent dus dat 83% van het verkeer komende van een 2x2 rijstroken weg, zijn route moet vervolgen over een 2x1 rijstroken weg. Door Goudappel zelf als een ongewenste situatie bestempeld. En al helemaal als ook nog eens wordt meegenomen dat de Amsterdamsestraatweg op dit gedeelte 7 zij-aansluitingen heeft, waarvan I dubbelzijdig, 15 in-uitritten en 10 voetgangers/fietsers oversteekplaatsen. Deze situatie is vanuit verkeerstechnisch- en veiligheidsoogpunt rampzalig te noemen. Niet alleen voor het verkeer uit Soest, maar ook voor de bewoners van het Wilhelminapark, het Emmapark en het Prins Hendrikpark. Onzekerheden toekomst N221 In het verkeersonderzoek is veel nog niet duidelijk. Een verlaging van de snelheid op de Amsterdamsestraatweg wordt niet wenselijk genoemd vanwege de doorstroomfunctie naar de A1. Maar hoe het er dan wel uit komt te zien is nog in onderzoek. Het zou eerlijker zijn als niet alleen de aanpassingen bij het Paleis zelf, maar alle verkeerstechnische aanpassingen onderdeel uitmaken

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

‘Mobiliteitsonderzoek Paleis Soestdijk, 2018’ is geconstateerd dat het kruispunt N415-N221-Lt. Gen. Heutszlaan voor langere afwikkelingstijd tijdens de spitsen zorgt. Daarnaast zorgt de verkeersgroei tot 2030 (zon-der ontwikkeling Paleis Soestdijk) ervoor dat het kruispunt overbelast raakt in de avondspits. Om deze reden is ook een configuratie van het kruispunt voorgesteld, zodat het kruispunt de verkeersstromen wel bin-nen de gewenste tijd kan afwikkelen. In de actualisatie van het mobiliteitsonderzoek zijn ook de voorziene kruispunten ter hoogte van het Paleis en het Alexanderkwartier meege-nomen in de berekeningen. Er wordt daarnaast gewerkt met het zichtjaar 2040 omdat het gebruikelijk is met een bestemmingsplan 10 jaar vooruit te kijken. Met de voorziene vaststelling van het bestemmingsplan in fe-bruari 2022 zou 2030 als zichtjaar daarom niet meer voldoen. In het bestemmingsplan wordt tenslotte ook het aantal bezoekers naar het Paleis naar beneden bijgesteld, waardoor het verkeersaandeel nog lager ligt dan eerder berekend in het ‘Mobiliteitsonderzoek Paleis Soest-dijk, 2018’.

Alle noodzakelijke maatregelen voor de planontwikkeling van het Paleis Soestdijk zijn meegenomen in de rapportage. Ook voorziene projecten die een hoge mate van zekerheid hebben zijn meegenomen in de berekeningen. Dit is in de nieuwe rapportage gedaan tot 2040, om minimaal 10 jaar doorkijk te hebben vanaf het vastgestelde bestemmingsplan.

Pagina 49 van 130

23 februari 2022

11.3

van de documenten die nu ter inzage liggen Dan pas kunnen alle consequenties worden overzien.

Het klopt dat de provincie nog bezig is met een netwerkvisie voor dit gehele gebied. De gekozen oplossing voor Paleis Soestdijk wordt meegenomen in de netwerkvisie van de Provincie Utrecht.

Verkeersveiligheid Uit een enquête onder bewoners van het Emmapark over verkeersveiligheid op het kruispunt Amsterdamsestraatweg – Van Reenenlaan - Emmalaan komt naar voren dat er grote zorgen zijn dat er ernstige ongelukken gaan gebeuren. Een groot deel van de bewoners gaf aan meermaals een ‘bijn- botsing’ te hebben gehad. Twee total losses worden gemeld en diverse gevallen van blikschade bij oprijden en oversteken van de Amsterdamsestraatweg. Recent (3 november 2021) is er een aanrijding met letsel geweest tussen een scooter en afslaande auto. Door de toenemende mobiliteit, de plannen rond Paleis Soestdijk en de Poort van Baarn zal deze problematiek alleen maar verergeren. Een grote meerderheid van de bewoners wil aanbodgerichte verkeerslichten bij de kruising Van Reenenlaan - Amsterdamsestraatweg.

De verkeersintensiteiten in de huidige situatie en het jaar 2030, zoals berekend met het VRU 3.4 model, liggen op de N221 tussen N415 en Escher rotonde substantieel lager dan ter hoogte van het Paleis. De bijdrage van het plan op de N221 ter hoogte van de Emmalaan is op het maatgevende moment (avondspits) ca. 5% en kan op het wegvak goed verwerkt worden. Op kruispuntniveau (welke maatgevend zijn voor de doorstroming en verkeersveiligheid) ligt deze toename in lijn met de reguliere jaarlijkse verkeersgroei (ca. 1%). Daarmee wordt de bijdrage van het planeffect als niet significant gezien. Goudappel Coffeng heeft mede op basis van deze zienswijze nogmaals onderzoek gedaan naar de veiligheid van de Amsterdamsestraatweg. Om de cijfers goed te kunnen vergelijken is STAR-data vergeleken met de data zoals gebruikt in het verkeersonderzoek. Daarbij hebben er 16 ongevallen plaatsgevonden waarvan 3 met letsel op het wegvak N221 ter hoogte van het Paleis Soestdijk in de periode 2016-2021 (eerdere periodes zijn helaas niet beschikbaar). Dit is de helft van het aantal ongevallen zoals opgenomen in het mobiliteitsonderzoek Paleis Soestdijk, 2018. De conclusie ten aanzien van verkeersveiligheid hetzelfde: Met deze aantallen wordt de locatie als veilig gedefinieerd. Dit blijkt ook uit de ‘wegvak-onveiligheidslijst' van de provincie Utrecht.

Het is aan de provincie om al dan niet maatregelen te nemen op de Amsterdamsestraatweg. De gemeenteraad van Baarn heeft, zoals de indiener van deze zienswijze bij 11.18 zelf ook opmerkt, een motie aangenomen waar in het college wordt gevraagd in gesprek te gaan met de provincie, over de verkeerssituatie van deze weg. Zie hiervoor de beantwoording bij zienswijze 11.18.

11.4

Doorstroming Amsterdamsestraatweg In het verkeersonderzoek van Goudappel staat dat de twee verkeerslicht gestuurde kruisingen slechts 1,5 minuut extra rijtijd opleveren voor verkeer van de A1 naar Soest. Er wordt afgevraagd of dit wel klopt. Het onderzoek gaat voorbij aan het effect van deze extra verkeerslichten op het verkeer op het gedeelte van de Amsterdamsestraatweg dat slechts 1 rijstrook heeft. Verwacht word dat het verkeer

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Zie het antwoord op zienswijze 7.2

Pagina 50 van 130

23 februari 2022

11.5

11.6

11.7

11.8

op de Amsterdamsestraatweg stilstaat van de Escher-rotonde tot aan de Lt. Gen. Van Heutszlaan. Dit levert grote hinder op voor de bewoners van het Wilhelminapark, het Prins Hendrikpark en het Emmapark en extra milieubelasting op de omgeving. Integrale verkeersoplossing Amsterdamsestraatweg De oplossing voor de Amsterdamsestraatweg N221 is een integraal probleem, niet alleen voor de provincie Utrecht. Er kan niet eerst worden ingestemd met 450.000 extra verkeersbewegingen en vervolgens zien hoe de provincie hier mee omgaat.

Evenementen – verkeerseffecten De effecten van grote evenementen zijn groter dan waar in de onderzoeken van is uitgegaan. Voor het parkeren wordt uitgeweken naar andere locaties Nijhof, Groeneveld en het Bomencentrum. Dit leidt tot verdere belasting van de Amsterdamsestraatweg. Deze bewegingen zijn niet in het verkeersonderzoek meegenomen. Daar komt bij dat wanneer er grote groepen bezoekers rond dezelfde tijd gebruik gaan maken van de voetgangersoversteek, dit een grote impact gaat hebben op de doorstroming. Dit zal leiden tot sluipverkeer elders in Baarn en Soest. Alexanderkwartier en ontsluiting Het aantal verkeersbewegingen bij de aansluiting van het nieuwe Alexanderkwartier zal sprake zijn van 2x zoveel verkeersbewegingen als bij het Emmapark. Aangezien de problemen bij de Van Reenenlaan nu al groot zijn, zal dit bij het Alexanderkwartier nog groter zijn. Dit zal de verkeersafwikkeling op de hele Amsterdamsestraatweg beïnvloeden. Aanpak problemen Van Reenenlaan – Amsterdamsestraatweg Met de aangenomen motie "de Amsterdamsestraatweg (N221 )" gedateerd 18 december 2019 blijkt dat de gemeenteraad de problemen bij de Van Reenenlaan onderkent. Deze motie vraag om verkeersmaatregelen en herinrichting van de Amsterdamsestraatweg.

In het licht hiervan is het onbegrijpelijk dat de raad nu zou instemmen met de bouwplannen voor een nieuwe wijk op het Marechausseeterrein met 2-maal zoveel verkeersbewegingen als bij het Emmapark.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Voor de Amsterdamsestraatweg is gezocht naar een integrale oplossing. De mogelijke oplossingen zijn in samenwerking met de provincie Utrecht onderzocht. Overkoepelend is de provincie Utrecht nog bezig met een netwerkvisie, welke nog niet is afgerond en nog niet is gedeeld. Daardoor kunnen de resultaten niet worden meegenomen in dit bestemmingsplan. De resultaten uit het mobiliteitsonderzoek van Goudappel worden wel meegenomen in de netwerkvisie van de Provincie. In de reactie op zienswijze 7.1 is ingegaan op de verkeerseffecten van evenementen. En in de reactie op zienswijze 4.11 is ingegaan op eventueel sluipverkeer. Dit is wel onderzocht geweest in het mobiliteitsonderzoek.

Voor de ontsluiting van het Alexanderkwartier op de Amsterdamsestraatweg is een kruising met verkeerslichten gepland. Dit is niet het geval bij de aansluiting van de Van Reenenlaan met de Amsterdamsestraatweg (N211).

De door de raad van Baarn aangenomen motie van 18 december 2019 verzoekt het college in gesprek te gaan met de provincie over het anders inrichten van de Amsterdamsestraatweg, zodat het voor fietsers, voetganders en automobilisten gemakkelijker wordt de weg over te steken. Ook wordt gevraagd aan de provincie voor te stellen om van het gedeelte van de Amsterdamsestraatweg tussen het kruispunt Gen. Van Heutszlaan – Hilversumsestraatweg en de Escherrotonde een 50 km/u-weg te maken (motie over de N221 [link]. Opgemerkt wordt, dat dit wegdeel buiten het plangebied van onderhavig bestemmingsplan ligt. Bij de reactie op zienswijze 11.3 wordt uitgelegd dat de Pagina 51 van 130

23 februari 2022

bijdrage van het plan Soestdijk op de toename van de verkeersdruk op dit wegdeel niet significant is. De gemeente is met de provincie in gesprek gegaan. De provincie heeft aangegeven eerst een Netwerkperspectief voor het hele provinciale weggennet te maken en de resultaten daarvan af te wachten. De behandeling van dit Netwerkperspectief in provinciale staten staat gepland voor mei 2022.

Dit wringt des temeer, omdat de bouw van het Alexanderkwartier helemaal niet past in de Visie Wonen 2019. Volgens dit rapport is in dit (hogere) woonsegment het woningaanbod groter dan de vraag.

Het bouwen op het Marechaussee terrein lijkt uitsluitend bedoeld om de plannen van de Meyer Bergman Erfgoed Groep (mede) te financieren. Daarmee maakt Baarn zich de facto tot een belangrijke kapitaalverschaffer, zonder dat daar enige garanties tegenover staan. Zodoende wordt verzocht om terug te komen op het besluit het Ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk goed te keuren. Zienswijze 12 12 12.1

12.2

Financiële belangen Verzocht wordt om het ontwerp bestemmingsplan in te trekken. Het plan is slechts toegesneden op de financiële belangen van de eigenaren van het landgoed, niet op die van de burgers van Baarn en Soest en de omringende natuur. De schadelijke gevolgen zullen voor deze aanzienlijk zijn. Innovatief ondernemerschap In de toelichting staat dat de eigenaren van het landgoed een platform van innovatief ondernemerschap willen ontwikkelen. De plannen zelf zijn echter niet innovatief maar op zijn best traditioneel te noemen. Innovatieve ondernemers streven ernaar de waarden van een gebied, zoals in dit geval natuur en leefbaarheid,

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Ten aanzien van de opmerking dat de bouw van het Alexanderkwartier niet past in de Visie Wonen wordt verwezen naar de reactie op zienswijze 2.4. Ook is voor het bestemmingsplan een toets aan de ladder uitgevoerd waarin is ingegaan op de vraag en het aanbod aan woningen (‘Onderbouwing Ladder voor duurzame verstedelijking wonen en hotel Paleis Soestdijk’, Bureau Stedelijke Planning, 9 juni 2021). Uit dit onderzoek volgt dat de 98 woningen passen in de kwalitatieve woningbehoefte aan dit specifieke type woonmilieu. Zie de reactie op zienswijzen 4.4 en 7.8 waarin is ingegaan op de financiële onderbouwing en de reactie op zienswijze 9.2 waarin is ingegaan op de zekerstellingen en bankgaranties.

Zie de reactie op zienswijzen 4.4 en 7.8 waarin is ingegaan op de financiële onderbouwing.

Voorafgaand en tijdens de totstandkoming van het bestemmingsplan heeft veel onderzoek plaatsgevonden naar de landschappelijke, tuinhistorische, cultuurhistorische, archeologie en ecologische waarden van het plangebied. Er is sprake geweest van een iteratief proces waarin alle waarden telkens input vormden voor het bijschaven van het plan om vervolgens weer te toetsen of de nieuwere planvariant voldoet aan alle wet- en regelgeving. Pagina 52 van 130

23 februari 2022

samen met partners uit de omgeving, te versterken. In dit geval worden die aangetast door het bouwen van huizen en een hotel in een natuurgebied en door het organiseren van geluidsoverlast producerende evenementen, zelfs tijdens het broedseizoen.

Ten aanzien van het samenwerken met partners wordt verwezen naar de reactie op zienswijzen 3.5 en 6.3. De eigenaar MBE is actief de samenwerking aangegaan met lokale en regionale ondernemers. Daartoe is een convenant gesloten met de Baarnse en Soester ondernemersnetwerken. Ten aanzien van de gevolgen voor de natuur, dit is uitvoerig onderzocht. Zie hiervoor de reactie op zienswijzen 2.2 en 3.4.

12.3

Onafhankelijkheid onderzoeken Opvallend is dat de vele onderzoeken die het plan begeleiden, zijn uitgevoerd in opdracht van de eigenaar van het landgoed. van enige onafhankelijkheid is geen sprake. Zelfs in de zogenaamde Klankbordgroep zaten vertegenwoordiger van de eigenaar.

In de onderzoeksrapporten staan veel onjuistheden, bijvoorbeeld dat broedvogels vooral kwetsbaar zijn in de periode tussen 1 maart en 15 mei (en daarna dus minder). De bron daarvan is ook weer een niet-onafhankelijk onderzoek dat in opdracht van de eigenaar werd uitgevoerd. Ook lezen we bijvoorbeeld dat 'geluidsdragende' evenementen niet in het broedseizoen worden georganiseerd, maar voor de grote popconcerten die dit jaar waren gepland blijkt dat wel het geval te zijn. Gevraagd wordt om onafhankelijk onderzoek naar de effecten van evenementen op de natuur, bijvoorbeeld door Wageningen University Research / Alterra.

Ten aanzien van de onafhankelijkheid van de onderzoeken en adviesbureaus, daar is op ingegaan in de reactie op zienswijze 4.5. Het klopt dat er vertegenwoordigers van de eigenaar bij de klankbordsessies aanwezig waren. Deze zaten daar niet als lid, maar als vraagbaak en toelichters van de plannen.

De zienswijze doelt op de tekst onder paragraaf 5.6.4 ‘Effecten door geluid’ van het ‘Soortgericht onderzoek beschermde soorten herontwikkeling Paleis Soestdijk’ (Eelerwoude, 8 juni 2021). In deze paragraaf is ingegaan op de effecten van geluid op verschillende soorten, waaronder vogels beschreven. Uit verschillende onderzoeken blijkt dat evenementen vogels niet lijken te deren. Op basis van de in het soortenonderzoek aangehaalde onderzoeken is geconcludeerd dat negatieve effecten door geluid op vogels, specifiek in de meest kwetsbare periode van het broedseizoen niet snel zullen optreden, maar niet op voorhand met zekerheid kunnen worden uitgesloten. Met name (grootschalige) evenementen in de vestigingsperiode van broedvogels zouden kunnen leiden tot het verlaten van de nestlocatie en daarmee tot overtreding van de Wet natuurbescherming. Daarom zijn in de planregels onder artikel 16.1.2 verschillende voorwaarden opgenomen om dit te voorkomen, waaronder: Er zijn geen activiteiten toegestaan die leiden tot opzettelijke verstoring van broedende vogels; In de periode van 15 februari tot 15 mei (de vestigingsfase) zijn geen evenementdagen toegestaan waarbij sprake is van overschrijding van de reguliere geluidnorm uit artikel 1.32.