314618 Belastingsamenwerking met Eemnes bijlage 2 Onderzoeksrapport

46

economische eenheid is een geheel van georganiseerde middelen, bestemd voor het ten uitvoer brengen van een al dan niet hoofdzakelijk economische activiteit. Dit is een ruim begrip. Hierbij is van belang dat per 1 januari 2020 onder ‘economische eenheid’ ook wordt verstaan: ‘de uitoefening van openbaar gezag’. Indien publieke dienstverlening als doelstelling wordt nagestreefd, en dat is bij overheden per definitie het geval, zal daarom aan de voorwaarde van een economische eenheid snel worden voldaan. Een andere eis is dat de overgang plaatsvindt ten gevolge van overeenkomst, fusie of splitsing. Ook dit wordt ruim opgevat. Van belang is dat er ondernemingsactiviteiten worden overgedragen. Ook moet er sprake zijn van ‘identiteitsbehoud’. Of daarvan sprake is moet aan de hand van de feiten worden beoordeeld. In dat kader dient te worden gelet op omstandigheden die kenmerkend zijn voor de betreffende overgang, zoals: de aard van de betrokken onderneming of vestiging, of materiële activa worden overgedragen, of vrijwel al het personeel door de nieuwe ondernemer hoe dan ook wordt overgenomen, de mate waarin de voor en na de overdracht verrichte activiteiten met elkaar overeenkomen. Door de overdracht van de gehele belastingtaak van Eemnes vanuit de BEL Combinatie, naar de gemeente Baarn op basis van een overeenkomst, is er sprake van overgang van onderneming.

De Wnra bepaald in dit geval het volgende: “De werknemers die in dienst zijn van de vervreemder gaan ‘van rechtswege’, dus zonder ontslagprocedure, over naar de verkrijgende onderneming. Dit geldt trouwens niet voor het stafpersoneel dat zelf niet werkzaam is bij die eenheid, maar wel ten behoeve daarvan enige werkzaamheden verricht (zoals een medewerker HRM die slechts een beperkt deel van zijn tijd werkzaam is voor het onderdeel dat overgaat). Daarom is het van belang goed zicht te hebben op de taken die iemand uitvoert. Een werknemer gaat niet mee over als hij uitdrukkelijk weigert bij de verkrijger in dienst te treden. Hij blijft dan ook niet in dienst van de vervreemder. De werknemer neemt in feite zelf ontslag.” De randvoorwaarde zoals deze wordt gesteld door de gemeente Baarn, te weten er komt geen personeel mee over vanuit de BEL Combinatie, kan op basis van de Wnra niet zonder meer worden toegepast. Dit zal door de twee ontvangende organisaties en de BEL Combinatie nader moeten worden uitgewerkt in de implementatiefase. Samengevat betekent dit het volgende: U: Binnen de BEL Combinatie worden in totaal feitelijk 9,7 fte25 ingezet voor de belastingtaak.

Hiervan zijn op dit moment in vaste dienst: 3,7 fte interne medewerkers W: Gezien deze situatie geeft de gemeente Baarn er de voorkeur aan het benodigde budget (uitkomst van de financiële doorrekening) overgedragen te krijgen, waardoor de gemeente Baarn zelf de nieuwe organisatie en formatie kan invullen. U: Door de overdracht van de gehele belastingtaak van Eemnes vanuit de BEL Combinatie, naar de gemeente Baarn op basis van een overeenkomst, is er sprake van overgang van onderneming. Op basis van de hiervoor in werking zijnde Wnra kan de voorkeur van de gemeente Baarn niet zonder meer worden toegepast. Dit zal door de twee ontvangende organisaties en de BEL Combinatie nader moeten worden uitgewerkt in de implementatiefase.

25 Bron aanbesteding belastingtaak 2021, peildatum is 2020, waarbij zes fte externe inhuur betreft

47

3. Kwaliteit De uitvoering van de belastingtaak op een juiste en actuele situatie is een randvoorwaarden vanuit zowel de gemeente Baarn als Eemnes. Dit betekent dat de kwaliteit van de belastinggegevens van zowel Baarn als Eemnes op eenzelfde niveau moeten zijn. Dit geldt ook voor de actualiteit van de uit te voeren processen, behoudens de reguliere “ijzeren” werkvoorraad (b.v. lopende beroepen bij rechtbanken, betalingsregelingen etc.). Dit uitgangspunt voor de belastingsamenwerking wordt gezamenlijk toegepast op basis van enerzijds de resultaten van de uit te voeren 0-meting op de belastingbestanden (inclusief de wettelijke samenhang met de basisregistraties) alsmede de definitie van ‘Schoon Over’. In de bijlage is deze definitie vastgelegd en deze is van toepassing voor beide gemeenten. Wanneer blijkt dat een organisatie -tenzij vooraf gezamenlijk overeenkomen- niet voldoet aan deze gemaakt afspraken, dan worden de kosten voor het alsnog laten opwerken van de bestanden/processen doorbelast aan de desbetreffende organisatie. Om dit te toetsen is het advies om tentijde van de overdracht van de belasting taak voor beide organisaties nogmaals de 0-meting uit te voeren.

Samengevat betekent dit het volgende: U: Kwaliteit van de belastinggegevens van zowel Baarn als Eemnes dienen op eenzelfde niveau zijn U: Idem voor de actualiteit van de uit te voeren processen, behoudens de reguliere “ijzeren” werkvoorraad’ R: In de bijlage is de definitie van ‘Schoon Over’ vastgelegd en deze is van toepassing voor beide gemeenten U: Wanneer blijkt dat een organisatie -tenzij vooraf gezamenlijk overeenkomen- niet voldoet aan deze gemaakt afspraken, dan worden de kosten voor het alsnog laten opwerken van de bestanden/processen doorbelast aan de desbetreffende organisatie. U: Een advies om alvorens de bestanden worden ingebracht binnen de belastingsamenwerking op 1-12023 0-meting nogmaals uit te voeren ter toetsing van de gemaakte afspraken en het vaststellen van het eventueel benodigde budget.

4. Omvang van de over te dragen belastingtaak Wanneer er wordt gesproken over de overdracht van de belastingtaak, dan is dit de volledige belastingtaak zoals deze thans binnen de BEL Combinatie voor de gemeente Eemnes wordt uitgevoerd. Dit houdt de volgende taken in: de uitvoering van de wet WOZ, het opstellen van verordeningen tariefberekening OZB, het gegevensbeheer belastingen, het heffen en Invorderen (inclusief dwanginvordering) van de volgende belastingtaken26. Dit leidt tot het volgende (zie volgende pagina):

26 Bron 2021, eventueel nieuwe politieke keuzes 2022 zijn hierin niet meegenomen. Deze worden ook niet verwacht.

48

Belastingsoort OZB-eigendom OZB-gebruik NW Rioolheffing Roerende zaakbelasting Hondenbelasting (indien van toepassing) Afvalstoffenheffing Forensenbelasting Precariobelasting (terrassen, uitstallingen) Parkeerbelasting: (duplicaat) naheffingsaanslagen Grafrechten Leges (bezwaarafhandeling o.b.v. advies Eemnes) Toeristenbelasting Marktgelden bezwaarafhandeling o.b.v. advies Eemnes) Reclamebelasting Liggeld woonschepen

Overdracht Ja Ja Ja Ja Ja Ja Nee Nee Nee Nee Ja Ja Ja Nee Nee

Samengevat betekent dit het volgende: U: De reguliere wettelijke taken van het actueel houden van de basisregistratie WOZ, de koppeling met de landelijk voorziening WOZ. U: De financiële verwerking en verantwoording van de belastinggelden alsmede de bijbehorende financiële rapportages op basis van de reguliere planning en control cyclus van de gemeente Eemnes. U: De KCC-taak voor belastingen. Op deze wijze is er sprake van kanaalsturing (click, call, face) direct richting de gemeente Baarn en niet naar hetzij de BEL Combinatie dan wel de gemeente Eemnes. In de implementatiefase wordt dit operationeel uitgewerkt.

5. ICT De gemeente Baarn gaat de belastingtaak voor de gemeente Eemnes bij een samenwerking uitvoeren op basis van de procesinrichting en uitvoering zoals thans van toepassing is binnen de gemeente Baarn. Hierbij wordt wel in acht genomen hetgeen is beschreven onder het thema Gegevensbeheer. De gemeente Baarn heeft haar volledige belasting en bijbehorende financiële administratie binnen de applicatie VRIS van TOG Nederland. Hierin wordt zowel de uitvoering van de wet WOZ, het gegevensbeheer van het heffen van de diverse belastingsoorten alsmede het verwerken van daaropvolgende financiële mutaties of het uitvoeren van de (dwang)invorderingsacties. Daarom wil zij alleen data ontvangen van de gemeente Eemnes en die in een aparte database in haar applicatie VRiS inlezen. Binnen de BEL Combinatie wordt ook gebruikt gemaakt van de applicatie VRiS van TOG Nederland, echter dit is alleen van toepassing voor de uitvoering van de wet WOZ. Het reguliere platform voor het heffen en invorderen van de gemeentebelastingen is belegd binnen de applicatie Civision van PinkRoccade Local Government. Deze applicatie draait op een SAP-platform en heeft middels de Gegevensmakelaar een koppeling met diverse (externe) brongegevens/applicaties.

49

Om te voldoen aan de randvoorwaarde ICT van de gemeente Baarn dient de gemeente Eemnes (BEL Combinatie) de overstap te maken van Civision naar de volledige applicatie VRiS. Binnen de werkgroep Financiën en Formatie zal onderzocht worden wat de financiële consequenties zijn op basis van de huidige contracten richting PinkRoccade Local Government alsmede de nodige investering om de overstap te maken naar de applicatie VRiS inclusief de bijbehorende koppelingen naar de basisregistraties dan wel landelijke voorzieningen. Er zal hier sprake zijn van desintegratiekosten alsmede investeringskosten voor deze transitie. Deze omvang wordt onderzocht op hoofdlijnen en zal worden doorgerekend in de projectenbegroting. Samengevat betekent dit het volgende: R: De gemeente Baarn gaat de belastingtaak voor de gemeente Eemnes bij een samenwerking uitvoeren op basis van de procesinrichting en uitvoering zoals thans van toepassing is binnen de gemeente Baarn. R: Baarn heeft alles in VRIS staan en Eemnes/BEL in de combinatie VRIS (voor de WOZ) en Civision (voor gegevensbeheer, heffen en Innen). Om aan te sluiten op een identieke werkwijze is de randvoorwaarde volledig over op te stappen naar VRIS net als Baarn R: De gemeente Baarn wil turn key de applicatie en de daarin behorende data ontvangen van de gemeente Eemnes en die in een aparte database in haar applicatie VRiS inlezen.

U: De gemeente Eemnes in samenwerking met de gemeente Baarn via haar reeds bestaande applicatie VRiS de bijbehorende koppelingen verzorgt naar de basisregistraties dan wel landelijke voorzieningen.

50

Bijlage 6: Calculatie Schoon door de Poort Eemnes Query Gegevensbeheer Adres woning ongelijk aan woonadres gebruiker (NP) Eigenaar is wel bewoner geen gebruiker Eigenaar overleden gebruik mede-eigenaar Eigenaar object geen eigenaar kadaster Subjecten uitval overleden gebruiker Subjecten uitval minderjarig Subjecten uitval geboortedatum onjuist Subjecten uitval bsn ontbreekt Subjecten uitval rsin ontbreekt Subjecten uitval akrnr ontbreekt Subjecten uitval bsn dubbel Subjecten uitval rsin dubbel Ontbrekend belang Aanslag nog op te leggen Heffing niet in hefmodel Heffing uit hefmodel ontbreekt Object met heffing afwijkende orgkode Object aan vervallen perceel Object zonder perceel Opp perceel ongelijk aan totaal toegekend Perceel zonder object Vergelijk percelen kadaster en civision Kadaster versus BRK BRK versus Kadaster WOZ-waarde ontbreekt (oude jaren) Query Basisregistraties BAG verbijfsobject niet gekoppeld aan WOZ (deel)object BAG Pand niet gekoppeld aan WOZ-(deel)object WOZ object zonder geldig BAG adres WOZ object zonder verblijfsobject WOZ object met beeindigd verblijfsobject BAG-VBO versus verblijfsobject BAG-NUM versus adres Controles n.a.v inventarisatie Waarderingskamer Controle secundaire objectkenmerken Proces huurinlichtingenformulieren CNW Controle objectsoortcode Controles Stuftax 15.31 gehanteerd waarderingsvoorschrift is geen G of W.

15.32 monumentaanduiding is leeg 15.41 groepaanduiding vergelijkbare objecten is leeg Indicatie ligging is leeg WOZ-objecten (35) dubbel. Woningtype ≠ soort-object-code Onderdelen incourante objecten rijksmonument met taxatiemethodiek gvw Woningen zonder liggingscode (Deel)objecten zonder bouwjaar of bouwperiode Onderdeel woning (alleen bij woningen) zonder voorzieningen Onderdeel woning (alleen bij woningen) zonder onderhoud Onderdeel woning (alleen bij woningen) zonder kwaliteit Onderdeel woning (alleen bij woningen) zonder bouwlaag bij etagewoningen, Bouwlaag 000 is feitelijk straatniveau Onderdeel woning met bouwlaag bij niet etagewoningen Onderdeel grond bij etagewoningen (bouwlaag >0) Onderdeel tuin zonder oppervlakte Aanbouw zonder oppervlakte/inhoud Aanbouw zonder bouwjaar of bouwperiode Bijgebouwen zonder oppervlakte/inhoud Niet-woningen zonder woonruimten met woonruimten Niet-woonruimten zonder oppervlakte Niet-woning zonder onderhoud, kwaliteit, doelmatigheid, voorzieningen, uitstraling Onderdeel tuin bij etagewoningen (bouwlaag >0) Courante niet-woningen zonder liggingscode Berging/schuur zonder oppervlakte/inhoud Garage zonder oppervlakte/inhoud Kelder zonder oppervlakte/inhoud Elk ander onderdeel zonder oppervlakte/inhoud Relatie gebruikscode-soc niet juist (ent20/21) Waarderingsvoorschrift is W maar gegevens 62.30 t/m 62.39 niet leeg, niet 0 of niet 1000

Waarderingsvoorschrift is G maar gegevens 62.21 t/m 62.23 niet leeg of niet 0 Waarderingsvoorschrift onderdelen niet gelijk aan voorschrift onderbouwing (Alle onderdelen weergegeven) (ent22) Taxatiemethodiek = I, maar geen inhoud (ent22) Taxatiemethodiek = O, maar geen oppervlakte (ent22) Taxatiemethodiek = A, maar geen aantal (ent22) Zelfde marktgegevens met ander marktvolgnr (ent52)

Eindtotaal Eindtotaal benodigde uren opwerken Heffingsquery's Eindtotaal benodigde uren opwerken Basisregistratie Eindtotaal benodigde uren opwerken Waarderingskamer Eindtotaal benodigde uren opwerken Stuf Tax Eindtotaal benodigde uren opwerken Stuf Tax Eindtotaal benodigde uren opwerken Stuf Tax Eindtotaal benodigde uren opwerken Stuf Tax Eindtotaal benodigde uren opwerken Stuf Tax Totaal opwerken bestanden SddP

Prioriteit 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 4 4 3 2 1 2 1 1 1 1 1 Prioriteit 2 2 2 2 2 2 2 Prioriteit 1 1 1 Prioriteit 2 2 2 1 1 4 1 1 1 1 1 1 3 3 2 1 n.v.t. 1 n.v.t. 1 1 1 3 1 n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. 3 3 3 3 3 3 3 3

Aantal geraamde opwerkingen per uur

Aantal 17 111 pm pm 34 7 17 246 2.218 3 17 337 5.511 194 156 15 15 12 5 11 pm pm pm 99

Aantal uren 6 6

2,8 18,5

8 8 8 8 8 0 4 4 6 20 10 10 5 15 5 5 5

4,3 0,0 0,9 2,1 30,8 0,0 0,8 4,3 56,2 81,1 19,4 15,6 3,0 1,0 2,4 1,0 2,2

4

24,8

pm pm

pm pm pm

Geraamde opwerkingen Aantal per uur 177 5 184 5 4.783 1000 224 5 1 5 76 5 6 5 Aantal 847 341 17

Geraamde opwerkingen per uur 6,0 5,0 12,0

Geraamde opwerkingen per uur 20 10,0 6 0,0 3 0,0 210 10 2 2,0 Geen uitval: betreft een overzichtslijst Aantal

2 147 5629 1 2 1 146 1 0 0 0 31 2149 13 82

Aantal uren 35,4 36,8 4,8 44,8 0,2 15,2 1,2 Aantal uren 141,2 68,2 1,4 Aantal uren 2,0 0,0 0,0 21,0 1,0

6 10

0,3 14,7

20 20 20

0,1 0,1 0,1

15 8 8 8

9,7 0,1 0,0 0,0 0,0 3,1 0,0 2,2 13,7

pm

10 6 6

77 2 12 12 61 0 63 8

10 6 10

10

7,7 0,3 1,2 0 0 0 0 0,8

11

10

1,1

7

10

0,7

27 5 1 5 58

10 10 10 10 10

2,7 0,5 0,1 0,5 5,8

Uren 271 138 211

271 138 211

47.306

89

709

51

Bijlage 7. Calculatie Schoon door de Poort Baarn Query Gegevensbeheer Adres woning ongelijk aan woonadres gebruiker (NP) Eigenaar is wel bewoner geen gebruiker Eigenaar overleden gebruik mede-eigenaar Eigenaar object geen eigenaar kadaster Subjecten uitval overleden gebruiker Subjecten uitval minderjarig Subjecten uitval geboortedatum onjuist Subjecten uitval bsn ontbreekt Subjecten uitval rsin ontbreekt Subjecten uitval akrnr ontbreekt Subjecten uitval bsn dubbel Subjecten uitval rsin dubbel Ontbrekend belang Aanslag nog op te leggen Heffing niet in hefmodel Heffing uit hefmodel ontbreekt Object met heffing afwijkende orgkode Object aan vervallen perceel Object zonder perceel Opp perceel ongelijk aan totaal toegekend Perceel zonder object Vergelijk percelen kadaster en civision Kadaster versus BRK BRK versus Kadaster WOZ-waarde ontbreekt (oude jaren) Query Basisregistraties BAG verbijfsobject niet gekoppeld aan WOZ (deel)object BAG Pand niet gekoppeld aan WOZ-(deel)object WOZ object zonder geldig BAG adres WOZ object zonder verblijfsobject WOZ object met beeindigd verblijfsobject BAG-VBO versus verblijfsobject BAG-NUM versus adres Controles Stuftax 10.20 woonplaatsnaam is leeg 11.10 straatnaam is leeg 61.31 indicatie ligging is leeg 61.42 code bruto/netto inhoud is leeg 61.44 code bruto/netto oppervlakte is leeg Grondoppervlakte Stuf 20 <> som toegekende oppervlakte Stuf 40

Meegetaxeerde oppervlakte Stuf 20 <> som meegetaxeerde oppervlakte Stuf 40 Toegekende oppervlakte < meegetaxeerde oppervlakte Grondoppervlakte = meegetaxeerde oppervlakte en code gebouwd = B Som toegekende oppervlakte < kadastrale oppervlakte Som toegekende oppervlakte > kadastrale oppervlakte Appartementspercelen gerelateerd aan object met toegekende oppervlakte Sluimerende wozobjecten met relatie naar minder dan 2 Wozobjecten Gebruikscode = 20 en code gebouwd <> B Gebruikscode = 40 of 80 en code gebouwd <> O Objecten met vastgestelde waarde = 0 Code gebouwd = B en de meegetaxeerde oppervlakte = 0 Code gebouwd <> B en de meegetaxeerde oppervlakte > 0 Grondoppervlakte = 0, geen relatie met sluimerend wozobject (2041) Objecten gekoppeld aan percelen zonder kadastraal oppervlak Percelen zonder kadastraal oppervlak Som toegekende oppervlakte per perceel = 0 Grondoppervlakte <> 0 en relatie met sluimerend wozobject (41) Gebruikerscode <> 20 en code gebouwd = B Gebruikerscode <> 40 of 80 en code gebouwd =O Vastgestelde waarde <> som waarde onderdelen (afgekapt) Sluimerende Woz-objecten zonder grondoppervlakte Vastgestelde waarde <> waarde OZB (reden leeg) Vastgestelde waarde = waarde OZB (reden niet leeg) Getaxeerde waarde <> som waarde onderdelen (afgekapt) Objecten met getaxeerde waarde = 0 Getaxeerde waarde <> som waarde onderdelen Getaxeerde waarde = waarde OZB (reden niet

leeg) WOZ-objecten (20) dubbel (sleutel adres) Groepsaanduiding (21) niet aanwezig in entiteit 23 Marktgegevens (23) niet aanwezig in entiteit 52 Referentieobjecten (23) niet aanwezig in entiteit 20 Soort-object-codes (91) niet gebruikt in 21 Codes onderdeel WOZ-object (92) niet gebruikt in 22 Controles Stuftax Objecten met code gebouwd ‘B ‘ waarvan ‘aandeel waarde gebouwd’ ≠ ozb wrd Woningtype ≠ soort-object-code Onderdelen incourante objecten rijksmonument met taxatiemethodiek gvw Woningen zonder liggingscode Objecten zonder bouwjaar of bouwperiode Onderdeel woning zonder oppervlakte/inhoud Onderdeel woning (alleen bij woningen) zonder voorzieningen Onderdeel woning (alleen bij woningen) zonder onderhoud Onderdeel woning (alleen bij woningen) zonder kwaliteit Onderdeel woning (alleen bij woningen) zonder bouwlaag bij etagewoningen, Bouwlaag 000 is feitelijk straatniveau Onderdeel woning met bouwlaag bij niet etagewoningen Niet-etage woningen zonder grond Geen onderdeel tuin bij etagewoningen (bouwlaag 0) Onderdeel tuin bij niet-etagewoningen Aanbouw zonder oppervlakte/inhoud Aanbouw zonder bouwjaar of bouwperiode Bijgebouwen zonder oppervlakte/inhoud Niet-woningen zonder woonruimten met woonruimten Niet-woningen met woonruimten zonder woonruimten Niet-woonruimten zonder oppervlakte Niet-woning met woonruimten zonder inhoud bij woonruimte Niet-woning zonder onderhoud,

kwaliteit, doelmatigheid, voorzieningen, uitstraling Onderdeel tuin bij etagewoningen (bouwlaag >0) Courante niet-woningen zonder liggingscode Berging/schuur zonder oppervlakte/inhoud Garage zonder oppervlakte/inhoud Elk ander onderdeel zonder oppervlakte/inhoud Relatie gebruikscode-soc niet juist (ent20/21) WOZ-objectnummer komt niet voor in Entiteit 21 (ent22) Waarderingsvoorschrift is W maar gegevens 62.30 t/m 62.39 niet leeg, niet 0 of niet 1000 Waarderingsvoorschrift is G maar gegevens 62.21 t/m 62.23 niet leeg of niet 0 Taxatiemethodiek = I, maar geen inhoud (ent22) Taxatiemethodiek = A, maar geen aantal (ent22) Zelfde marktgegevens met ander marktvolgnr (ent52)

Eindtotaal Eindtotaal benodigde uren opwerken Heffingsquery's Eindtotaal benodigde uren opwerken Basisregistratie Eindtotaal benodigde uren opwerken Stuf Tax Eindtotaal benodigde uren opwerken Stuf Tax Eindtotaal benodigde uren opwerken Stuf Tax Eindtotaal benodigde uren opwerken Stuf Tax Eindtotaal benodigde uren opwerken Stuf Tax Totaal opwerken bestanden SddP

Aantal geraamde opwerkingen per uur

Aantal

Aantal uren

84 113

6 6

14 18,8

8 8 32

8 8 8 8 8 4 4 6 20 10 10 5 15 6 6 6

1,0 0,0 0,0 1,0 4,0 1 2 15 128 0,0 3,0 0,0 34,3 147,2

nvt 4 6 87 2.568 nvt nvt nvt 45 206 883 pm pm pm 39

4

9,8

Geraamde opwerkingen per uur 978 6 999 6 14 6 940 6 201 6 35 6 34 6

Aantal

Aantal uren 163,0 166,5 2,3 156,7 33,5 5,8 5,7

28 27 427 28 1.636

Geraamde opwerkingen per uur 6,0 6,0 6,0 20,0 20,0

127

6,0

21,2

116

6,0

19,3

48

6,0

4

6,0

0,7

174 60

6,0 6,0

29,0 10,0

Aantal

Aantal uren 4,7 4,5 71,2 1,4 81,8

8,0

1

6,0

0,2

12

6,0

2,0

5 12 41 1 11

6,0 6,0 6,0 6,0 6,0

0,8 2,0 6,8 0,2 1,8

99

6,0

16,5

40 55 5.580 238 14 24 214 16 9 67 206 33 12.709 67 29 1.033 4 4 727 3.674

6,0 6,0 20,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 0,0 6,0 6,0 10,0 6,0 6,0 6,0 0,0

6,7 9,2 279,0 39,7 2,3 4,0 35,7 2,7 1,5 11,2 34,3 5,5 0,0 11,2 4,8 103,3 0,7 0,7 0,0 0,0

Aantal

Geraamde opwerkingen per uur

Aantal uren

1

10 Geen uitval: betreft een overzichtslijst

16 325 20904 pm 131 271 237 222

6 6

0,1

2,7 54,2 pm

6 20 20 20

0,0 13,6 11,9 11,1

1076 75 53 592 3 12 2023 pm 1292 8 13 247 3

15 8 8 8 8 10

71,7 9,4 6,6 74,0 0,4 0,0

6 6 10 6 10

0,0 1,3 1,3 41,2 0,3

528 10 12 1990 391 281 42 3

10 10 6 10 10 10 10 10

52,8 1,0 2,0 0,0 0,0 0,0 4,2 0,3

162

10

16,2

21 35 3 418

10 10 10 15

2,1 3,5 0,3 27,9

pm

Uren 378 534

378 534

47.306

1244

2.156

In de conceptrapportage van de Waarderingskamer wordt aangegeven dat de WOZ nagenoeg volledig is afgestemd op de BAG. Desalniettemin zijn er in de nulmeting 3.201 uitvalregels geconstateerd waarbij WOZ-objecten of WOZ-deelobjecten geen of een beëindigde BAG-relatie hebben. In de nulmeting zijn bijvoorbeeld 978 WOZ-objecten geconstateerd waarbij een VBO’id lijkt te ontbreken,

52

terwijl een nadere analyse aantoont dat er wel bij de geselecteerde WOZ-objecten weldegelijk een VBO koppeling is gerealiseerd, maar dat het VBO niet is gekoppeld aan het hoofdonderdeel van het WOZobject. Tijdens overleggen met de gemeente Baarn is gebleken dat de koppeling Neuron-Vris niet altijd 1:1 loopt. Hierdoor is de geconstateerde uitval mogelijk lager, dan uit de query’s is gebleken. In de calculatie gaan we uit van een worst-case scenario. Het is aan de gemeente Baarn om de uitval rondom de BAG-WOZ koppeling en het berichtenverkeer Neuron-Vris nader te onderzoeken.

53

Bijlage 8. Aanbieding TOG Nederland applicatie VRIS (incl. gestelde vragen en antwoorden) Gestelde vragen en antwoorden n.a.v. de offerte (in afstemming met Caroline Algera, Daan van der Weele en David Bakker)

Stellen jullie nog ICT-randvoorwaarden (hardware, inrichting voor koppelingen met andere pakketten etc.)? Resources moeten vanuit gemeente en derde beschikbaar zijn. Verder dient aan de verplichte standaarden voldaan te worden, wij leveren geen maatwerk koppelingen.  We willen nog aanwezig openstaande posten laten meenemen als externe vorderingen, zit dat in jullie migratie strategie? Uiteraard gaan we zoveel mogelijk oninbaar verklaren en z.s.m. alle aanslagen opleggen. Ja  Baarn moet voor jaargrens overstijgende AIC’s de incassorun kunnen starten, zit dit in de turnkey oplossing? Ja  Hoe zit het met eventuele koppelingen naar de deurwaarder? Hier is geen standaard koppeling voor, maar een importfunctie.  Hoe zit het met de koppeling met b.v. documenten.

Ik lees in de offerte Inrichten en leggen van de initiële koppelingen met het datadistributiesysteem, financiële pakket, vergunningenpakket en document verkenner per koppelvlak (4x) o Kunnen hiermee ook historische documenten vanuit Eemnes worden geraadpleegd? Of is dit alleen voor binnen Baarn? o Klopt het dat de koppeling met het financieel systeem wordt ingericht met een aparte opdrachtgever Eemnes? Zitten hier nog randvoorwaarden aan?  Kan je een stappenplan en bijbehorende (concept) planning aanleveren voor het traject? Zie bijlage  Hoe lang verwachten jullie een freeze periode en wanneer? 2/3 weken eind november/ begin december.  Gaan alle modelinrichtingen vanuit de IST-situatie mee in de migratie (kortom het wordt niet kaal opgeleverd, waardoor turn-key niet wordt bereikt)? Leveren e.e.a. uiteraard ingericht en werkend op, Waarderen zit al in VRiS  Hoe ziet de koppeling met de BRP/GBA-V eruit is deze ook turn-key (RIVG-traject)? Of wordt er nog e.e.a. verwacht van Baarn danwel Eemnes? Leveren e.e.a. uiteraard ingericht en werkend op, hierna zullen wij een opleiding/ overdracht aan de gemeente geven wanneer nodig.  Welke inzet verwachten jullie van Baarn en Eemnes in dit proces en kunnen jullie een inschatting geven van welke functionaris en tijdsbesteding? Zie planning, wij verwachten een contactpersoon.

 Moet Eemnes nog ergens aan voldoen voor het delen van (historische) gegevens ten behoeve van het belastingproces? Nee, e.e.a. dient vertrouwelijk aangeleverd te worden via VRiS uploadt, waarna Tog NL de verwerking zal uitvoeren, Historische gevens kunnen ook later in het proces nog verwerkt worden, gelet op de planning en doorlooptijd lijkt ons dit ook verstandig om zo op te pakken.  Nemen jullie ook de aantekenvelden me in de migratie Heffen/Innen/Waarderen? Waarderen zit al in VRiS migratie is dan ook niet nodig, de andere notities zijn over te nemen, als deze ook te koppelen zijn.  Wat hebben jullie Exact nodig vanuit de huidige applicaties BEL/Eemnes (Pink) voor de migratie en wanneer in welke vorm (spec’s) Oracle-data dump vanuit Pink, dus alle data, wij zorgen dan voor de proef verwerking. 

54

Noot: Binnen de beantwoording die we hebben gekregen vanuit TOG Nederland is er 1 vraag niet beantwoord, deze vraag is op 20 april 2021 opnieuw gesteld, het betreft de vraag: 

Hoe zit het met de koppeling met b.v. documenten. Ik lees in de offerte Inrichten en leggen van de initiële koppelingen met het datadistributiesysteem, financiële pakket, vergunningenpakket en document verkenner per koppelvlak (4x) o Kunnen hiermee ook historische documenten vanuit Eemnes worden geraadpleegd? Of is dit alleen voor binnen Baarn? o Klopt het dat de koppeling met het financieel systeem wordt ingericht met een aparte opdrachtgever Eemnes? Zitten hier nog randvoorwaarden aan?

Daarnaast wordt er verwezen naar een stappenplan als bijlage, deze is niet meegeleverd bij de beantwoording. Ook deze is nogmaals opgevraagd.

Ten tijde van het opstellen van dit rapport waren deze antwoorden nog niet ontvangen.

55

Bijlage 9. Verdiepingsslag hoofdstuk 3; Uitvoeringsbeleid, Kwaliteit en Dienstverlening & personeelszaken Uitvoeringsbeleid Baarn met Eemnes De onderstaande tabel toont het huidige uitvoeringsbeleid van Baarn en Eemnes rondom de invordering. Aspecten van uitvoeringsbeleid / invorderingsbeleid Baarn Eemnes Kwijtscheldingsnorm (%) 100% 100% Schort betalingsverplichting op Ja Ja na indienen kwijtscheldingsverzoek? Bezwaar/ beroep: schort de betalingsverplichting Nee, enkel op verzoek. Nee, enkel op verzoek. wel of niet op? Verstuurt u herinnering Ja Nee voor aanmaning? Aanwijzen Binnen verzorgingsgebied/ binnen belastingplichtige (o.b.v. Nederland/ Tenaamstelling Beleidsregel Baarn beleidsregels), b.v. oudste aandeel/ Voorkeur persoon/ Oudste bewoner in leeftijd/ geslacht Na hoeveel x storneringen uit de automatische 2 2 incasso? Werkwijze oninbaar verklaren: wie heeft College Baarn College Eemnes bevoegdheid? Coulanceregeling bij Ja, maar wel afhankelijk per casus Nee overlijden (en niet op eigenarenheffingen) Naast de vele overkomsten op het gebied van het uitvoeringsbeleid/ invorderingsbeleid van de gemeente Baarn en Eemnes zijn er ook enkele verschillen op te merken. De gemeente Baarn stuurt na overschrijding van de betaaltermijn eerst een kosteloze betalingsherinnering, terwijl de gemeente Eemnes direct een aanmaning verstuurt na overschrijding van de betaaltermijn.

Bij het aanwijzen van belastingplichtigen heeft de gemeente Baarn een beleidsregel opgesteld. De gemeente Eemnes heeft hiervoor geen beleidsregel, maar streeft er wel naar om eigenaren/gebruikers zoveel als mogelijk te combineren. Baarn hanteert geen coulanceregeling bij overlijden, waar de gemeente Eemnes dit wel doet met uitzondering op eigenarenheffingen. Betalingstermijnen De gemeente Eemnes kent de betaling van een gecombineerd aanslagbiljet (meerdere gemeentelijke belastingsoorten op 1 aanslagbiljet) middels automatische incasso. Is het bedrag op het aanslagbiljet hoger dan €90,-, dan kan de gemeente toestemming geven voor automatische incasso in 9 termijnen. Is het bedrag lager dan €90,- dan dient belastingplichtige het totaalbedrag binnen twee maanden na dagtekening te hebben betaald of kan een belastingplichtige in termijnen betalen middels specifieke afspraken (betalingsregeling).

56

Automatische incasso is alleen mogelijk bij:  Onroerendezaakbelastingen;  Rioolheffing;  Afvalstoffenheffing;  Hondenbelasting. Het aanslagbedrag wordt rond de laatste werkdag van de maand van het rekeningnummer afgeschreven. De betalingstermijnen die door de Baarn worden gehanteerd zijn iets afwijkend voor het gecombineerd aanslagbiljet van gemeentelijke belastingen. Ook kan er voor de precario-, toeristen-, en forensenbelasting van de gemeente Baarn een automatische incasso worden afgesloten. Een samenwerking met Baarn heeft tot gevolg dat de belastingplichtige bij de gecombineerde aanslag dient te betalen in 8 termijnen (automatische incasso). Een automatische incasso is mogelijk vanaf een bedrag van € 50,-. Bij een belastingaanslag lager dan €50,- dient het totaalbedrag binnen twee maanden na dagtekening te zijn voldaan. Beide gemeenten maken geen gebruik meer van het betalen middels acceptgiro. Er kan wel gebruik worden gemaakt van één betalingstermijnen (binnen 2 maanden) indien belastingplichtige geen gebruik maakt van de automatische incasso. Met uitzondering van de toeristenbelastingen zijn de termijnen voor de belastingsoorten die niet middels het gecombineerde aanslagbiljet worden geheven bij beide organisaties gelijk aan elkaar. Hieronder is een overzicht opgenomen met betrekking tot de (verschillende) betalingstermijnen.

Baarn Automatische incasso

Combi-kohier (OZB, AFV, HND) Toeristenbelasting

Soort

Eemnes Vervaldatum

Automatische incasso

Vervaldatum

8

2 maanden

9

2 maanden

8

2 maanden

n.v.t.

1 maand

Forensenbelasting

8

2 maanden

Heffing n.v.t.

Precariobelasting

8

2 maanden

Heffing n.v.t.

Grafrechten

8

2 maanden

Marktgelden

Heffing n.v.t.

N.v.t.

2 maanden

n.v.t.

Direct bij marktmeester

57

Kwijtschelding De kwijtscheldingsnorm van de gemeente Baarn (100%) en die van de gemeente Eemnes (100%) zijn gelijk. De volgende tabel laat het uitvoeringsbeleid op het gebied van de kwijtschelding van de gemeente Baarn en Eemnes zien (per van toepassing zijnde belastingsoort). Soort belasting

Baarn Kwijtscheldingsregeling van Onroerende zaak belasting toepassing Kwijtscheldingsregeling van Afvalstoffenheffing toepassing Kwijtscheldingsregeling van Rioolheffing toepassing Hondenbelasting Geen kwijtscheldingsregeling Geen kwijtscheldingsregeling Leges

Eemnes Kwijtscheldingsregeling van toepassing Kwijtscheldingsregeling van toepassing Kwijtscheldingsregeling van toepassing Geen kwijtscheldingsregeling Geen kwijtscheldingsregeling

Toeristenbelasting Grafrechten

Geen kwijtscheldingsregeling Geen kwijtscheldingsregeling

Geen kwijtscheldingsregeling Geen kwijtscheldingsregeling

Precariobelasting

Geen kwijtscheldingsregeling

Geen kwijtscheldingsregeling

Standplaats/Marktgelden

Geen kwijtscheldingsregeling

Geen kwijtscheldingsregeling

Er is één verschil in uitvoeringsbeleid rondom kwijtschelding geconstateerd. Eemnes biedt ondernemers ook kwijtschelding aan. Dat wil zeggen, onder de volgende voorwaarden: Ondernemers kunnen kwijtschelding aanvragen voor hun privébelangen. Als ondernemer is het niet mogelijk voor zakelijke gemeentelijke belastingen kwijtschelding aan te vragen. Bij een aanvraag voor kwijtschelding door ondernemers voor hun privébelastingen vindt er een toetsing van het inkomen en het vermogen plaats volgens het besluit Bijstandsverlening zelfstandigen 2004. Voor ondernemers is het mogelijk om kwijtschelding aan te vragen voor de Afvalstoffenheffing, Onroerende zaakbelasting (OZB voor huiseigenaren) en de rioolheffing. Dienstverlening/klanttevredenheid De kwaliteit van de dienstverlening en de daarbij behorende klanttevredenheid zegt vooral iets over de beleving die de burgers (klanten) van de gemeente hebben over de uitvoering van de belastingtaak. Aspecten zoals bereikbaarheid (website, telefonisch en fysiek) zijn hierin onder andere opgenomen. Baarn De organisatie is bereikbaar via de gemeentelijk website, per e-mail en telefonisch tijdens kantoortijden van maandag tot en met donderdag van 8.00 uur tot 12.00 uur en van 13.00u tot 16.00u en op vrijdag van 08.00 tot 12.00u.

Voorts is er normaal gesproken de mogelijkheid om naar het gemeentehuis te komen op afspraak, maar in verband met covid-19 is dit tijdelijk niet mogelijk. Het klantcontactcentrum (KCC) is het eerste aanspreekpunt voor degene die vragen hebben op het gebied van belastingen. Mocht de vraag voor het KCC te specifiek zijn dan wordt de vraag naar de betreffende afdeling binnen Baarn doorgezet. Verder wordt aangegeven dat het KCC geen harde servicenormen hanteert27, maar dat er wel gestuurd wordt op piekperiodes en klantvriendelijkheid. Mocht de belastingplichtige het niet eens zijn met een aanslag dan kan belastingplichtige digitaal via het Belastingen WOZ-loket alsmede schriftelijk bezwaar indienen.

27 Er zou bijvoorbeeld gedacht kunnen worden aan het opnemen van minimaal 80% van de telefoontjes binnen 30

seconden.

58

De gemeente Baarn heeft geen proactieve burgerparticipatie bij de totstandkoming van de WOZwaarden, dan wel voor de kwaliteit van de bestanden. Landelijk is de trend al enige jaren om de burgers te betrekken bij de totstandkoming van de WOZ-waarde. Dit wordt ook geadviseerd door de Waarderingskamer. Dit gebeurt vaak aan de hand van voormelding over hetzij de WOZ-waarde en/of de objectkenmerken. De gemeente Baarn doet dit geen van beide. Wel heeft de gemeente Baarn aangegeven dat burgerparticipatie één van de speerpunten van beleid zal zijn de aankomende jaren. Hoe dat zich vertaald naar de afdeling belastingen/WOZ is op dit moment nog onbekend. Eemnes De organisatie is bereikbaar via de website van de organisatie (online bezwaar kwijtscheldingsformulier), telefonisch tijdens kantoortijden van maandag tot en met vrijdag (8.30 uur16.30 uur) en per e-mail/post. Daarnaast is er normaalgesproken de mogelijkheid om naar het gemeentehuis te komen op afspraak, maar in verband met covid-19 is dit tijdelijk niet mogelijk. Het KCC is het eerste aanspreekpunt voor degene die vragen hebben op het gebied van belastingen. Mocht de vraag voor het KCC te specifiek zijn dan wordt de vraag naar de betreffende afdeling binnen de gemeente doorgezet. Een terugbelnotitie voor belastingen dient binnen twee werkdagen afgehandeld te zijn.

Burgerparticipatie wordt door Eemnes toegepast door een informeel bezwaartraject na de aanslagoplegging. Belastingmedewerkers en de taxateurs zijn bereikbaar om samen met de belanghebbende de belastingaanslag en WOZ-waarde te bespreken. Er wordt geen gebruik gemaakt van WOZ-voormeldingen door Eemnes. Tevens heeft de burger verschillende mogelijkheden (digitaal, telefonisch of schriftelijk) om bezwaar in te dienen of bedenkingen kenbaar te maken ten aanzien van de aanslag. Mocht het noodzakelijk zijn dan worden gesprekken georganiseerd bij de gemeente Eemnes en in enkele gevallen op de locatie van belanghebbende. In de regel wordt een gesprek op locatie niet aangemerkt als een hoorzitting in het kader van de Algemene wet bestuursrecht. Kwaliteit van processen De kwaliteit van de processen heeft een nadrukkelijke relatie met de kwaliteit van de uitvoering. Doordat we in deze paragraaf naar verschillende aspecten van de kwaliteit van processen kijken, is dit een relatief lange paragraaf. Deze kwaliteit wordt periodiek door een onafhankelijke, landelijke toezichthouder (namelijk de Waarderingskamer) getoetst. Dit heeft echter enkel betrekking op de uitvoering van de wet WOZ. De gemeentelijke belastingtaak bestaat -naast de uitvoering van de wet WOZ- ook uit het heffen en invorderen van gemeentelijke belastingen en het afhandelen van bezwaarschriften.

Kwaliteit is ook af te meten aan het aantal toegekende bezwaarschriften, danwel beroepszaken. Deze kengetallen zijn wenselijk als sturingsmiddel op de kwaliteit van de processen rondom het heffen en invorderen van gemeentelijke belastingen. Oordeel Waarderingskamer Jaarlijks worden gemeenten door de Waarderingskamer beoordeeld op hun uitvoering van de Wet WOZ. Deze beoordeling kent verschillende categorieën:    

Goed Voldoende Moet op onderdelen verbeterd worden Moet dringend verbeterd worden

De nu volgende tabel geeft inzicht in de Waarderingskamer-oordelen van de gemeenten Baarn en Eemnes.

59

Organisatie

Status toezicht herwaardering 2021 2020

Baarn Eemnes

Waarderingskamer heeft ingestemd met bekend maken WOZ-waarden voor 2021 Waarderingskamer heeft ingestemd met Moet op onderdelen verbeterd worden bekend maken WOZ-waarden voor 2021 Goed

Eemnes heeft op dit moment twee sterren. Voor het belastingjaar 2020 heeft de gemeente Baarn het oordeel ‘Goed’ mogen ontvangen vanuit de Waarderingskamer. Eemnes heeft de ambitie om te streven naar het algemene oordeel ‘goed’ ten aanzien van de uitvoering van de Wet WOZ. Mede omdat het project kubieke meters naar vierkante meters nog niet is afgerond door de gemeente Eemnes, is de gewenste beoordeling van drie sterren dit jaar nog niet toegekend aan Eemnes door de Waarderingskamer.28 We merken voor de volledigheid wel op dat het gebruikelijk is dat bij de start van een belastingsamenwerking de Waarderingskamer de individuele gemeente (in casu Baarn-Eemnes) het eerste jaar een categorie lager indeelt dan het jaar ervoor. Dit heeft in de regel te maken met het feit dat een gemeente bij aansluiting bij een bestaand samenwerkingsverband volledig wordt doorgelicht op de totale uitvoering van de Wet WOZ. Dit betreft een uitgebreide inspectie en staat niet in verhouding tot de inspecties die in het verleden bij de gemeente zijn uitgevoerd. Het is dan ook van belang om als gemeente Baarn en Eemnes hiervan bewust te zijn. Los hiervan zijn de gemeente Baarn en Eemnes te allen tijde juridisch verantwoordelijk voor de gemeentelijke basisgegevens die zijn vastgelegd in een basisregistratie.

Voor de gemeente gaat het dan om de basisregistraties BRP (sinds 1 januari 2014) Adressen & Gebouwen (BAG) en WOZ (sinds 1 januari 2009). Deze basisregistraties maken onderdeel uit van een groot landelijk stelsel van basisregistraties (RSGB). Al deze gegevens dienen te worden afgestemd en deze afstemming dient te worden geborgd binnen de bestaande processen. Landelijk is namelijk afgesproken dat de bronhouders verantwoordelijk zijn voor de gegevens binnen haar basisregistratie. Uiteraard dient hierbij aandacht te zijn voor de wijze van gegevensuitwisseling en afstemming inclusief de borging hiervan binnen de processen. De nietbronhouders moeten gebruik maken van gegevens van deze bron en eventuele hiaten terug melden aan de bronhouder ter correctie. Hierdoor is er (in de toekomst) sprake van een breed zelfcorrigerend stelsel, waardoor de gegevens waarmee gewerkt wordt betrouwbaar en actueel zijn. Dit draagt in zeer belangrijke mate bij aan de kwaliteit van de processen. Tevens kan worden aangegeven dat de BAGWOZ-koppeling en de daadwerkelijke aansluiting tot de LV WOZ ook zullen bijdragen aan de algehele kwaliteit. Specifiek ten aanzien van de aansluiting op de LV WOZ willen we nog aangeven dat de gemeente Baarn en Eemnes zijn aangesloten op de LV WOZ.

Naast het bijhouden van het berichtenverkeer LV WOZ, worden er geen aanvullende werkzaamheden op dit gebied verwacht van de gemeenten. Hieronder wordt nu ingaan op de resultaten van de gemeenten Baarn en Eemnes ten aanzien van de kwaliteit van processen. Eemnes De onroerende zaakbelasting over de WOZ-objecten zijn voor het belastingjaar 2020 en eerdere jaren zo goed als volledig opgelegd. Het feit dat nog niet helemaal volledig is opgelegd hangt onder meer samen met het gegeven dat voor enkele projecten nog een juridische procedure loopt (bijvoorbeeld 28 De gemeente Eemnes is in BEL verband actief bezig met de omzetting van m3 naar m2, de planning is dat deze

omzetting in augustus 2021 is afgerond en de herwaardering wordt in 2021 uitgevoerd op basis van m2.

60

bezwaar/beroep). Op basis van de gemeentelijke inschatting betreft het totaal nog maximaal 0,2% wat nog dient te worden opgelegd. Voor 2021 geldt dat alle courante niet-woningen in mei 2021 op aanslag worden gebracht. Hiervoor is goedkeuring verleend in april door de Waarderingskamer. Voor wat betreft de controle op het gebied van de objectkenmerken kan worden opgemerkt dat de gemeente Eemnes jaarlijks circa 15% van de WOZ-objectkenmerken controleert. Door het project omzetting naar vierkante meters dat dit jaar wordt uitgevoerd, worden alle primaire objectkenmerken van de woningen gecontroleerd. Verder is de koppeling tussen BAG en WOZ blijkt een arbeidsintensief proces, waar veel handmatig uitzoekwerk bij komt kijken. De gemeente Eemnes is begin 2021 gestart met de omzetting van m³ naar m² conform de landelijke voorschriften. Dit dient (wettelijk) uiterlijk in 2022 gereed te zijn. De gemeente Eemnes heeft in de planning opgenomen om de omzetting naar m² eind augustus 2021 af te ronden. De te verrichten werkzaamheden voor dit project zijn vooralsnog conform planning. De waardering gebeurt nu nog op inhoud voor de woningen en de niet-woningen worden gewaardeerd op de bruto-oppervlakte (vanuit de WOZ bezien).

De WOZ-waarden van woningen naar waardepeildatum 1 januari 2021 die in 2022 worden vastgesteld, zullen gebaseerd zijn op taxaties waarbij woningen zijn vergeleken op basis van de gebruiksoppervlakte. Hiervoor dient eveneens het taxatiemodel op basis van deze gegevens opnieuw te worden ingericht. Deze kosten komen voor rekening van de gemeente Eemnes. Het tijdig beschikbaar hebben van gecontroleerde gebruiksoppervlakten is niet alleen van belang voor de begin 2022 vast te stellen nieuwe WOZ-waarden. Het registreren en controleren van gebruiksoppervlakten in afstemming met de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) is ook een eerste belangrijke stap in de richting van de Samenhangende Objectenregistratie (SOR), de nieuwe basisregistratie waaraan op dit moment wordt gewerkt en waarin onder andere de BAG en de Basisregistratie Grootschalige Topografie zullen opgaan. De realisatie van deze SOR waaraan door diverse overheden wordt gewerkt, is een belangrijke instrument voor de uitvoerbaarheid van bestuurlijk belangrijke trajecten, zoals de energietransitie en de invoering van de Omgevingswet Net zoals vele andere gemeenten hanteert de gemeente Eemnes ook de WOZ-tijdslijn in haar planning. De kwaliteit van de overige belastingsoorten alsmede de WOZ kan onder meer worden beoordeeld op basis van de bezwaar- en beroep aantallen en dan met name de uitspraak (gegrond en ongegrond).

Gelet op de inventarisatie kan worden vermeld dat in 2019 tegen in totaal 4,3% ten opzichte van het aantal woningen een bezwaarschrift is ingediend, waarvan ongeveer 28% gegrond zijn verklaard vanwege diverse redenen. In 2020 is het percentage ingediende bezwaarschriften toegenomen naar 8,2%. Voor de niet-woningen is het percentage bezwaarschriften 3,0% in 2019 en 7,9% in 2020. Er is daarbij tevens een toename in het aantal ingediende bezwaarschriften door NCNP-bureaus geconstateerd. Ondanks alle inspanningen om het aantal NCNP-bezwaren in te perken in 2021, zijn er procentueel dit jaar wederom meer NCNP-bezwaren ontvangen. Qua beroepen kan worden vermeld dat de aantallen beperkt zijn qua omvang (8). Uitgangspunt van de gemeente Eemnes is om alle verzoek- en bezwaarschriften welke zijn ontvangen uit het grote kohier voor woningen en nietwoningen op 1 december van het betreffende belastingjaar af te hebben gehandeld. Dit conform de uitgangspunten zoals vastgesteld door de stuurgroep op advies van de gezamenlijke werkgroep randvoorwaarden en uitgangspunten (onderdeel ‘Schoon door de Poort’).

61

Ten aanzien van het gegevensbeheer kan op basis van de verkregen gegevens worden geconcludeerd dat de terugmelding29 persoonsafhankelijk is ingericht en dat acht wordt geslagen op de wettelijke termijnen30. De terugmeldingen worden direct, dan wel in overleg met de BAG-beheerder, behandeld. Er kan dan worden gesteld dat binnen twee weken de terugmelding wordt verwerkt en -indien nodigde termijn maximaal 6 maanden is als een object in onderzoek wordt geplaatst. Aandachtspunt op het gebied van de terugmelding betreft nog wel de persoonsafhankelijke inrichting van het proces (namelijk per email). Een voorbeeld is het terugmelden van gegevens door de WOZ naar de BAG bij de afhandeling van een bezwaarschrift. Hier hangt dan ook onder meer de kwaliteit van het gegevensbeheer van af. Volledigheidscontroles worden jaarlijks uitgevoerd ten behoeve van onder andere de accountants. Dat geldt ook voor de leegstandscontroles. Voor de afdelingen heffen/ invordering en kwijtschelding is een jaarplanning aanwezig. Daarnaast vindt er wekelijks overleg met het team plaats om de voortgang van de werkzaamheden te bespreken. Het is dan ook wenselijk dat hier constante aandacht voor is om zodoende de gegevenskwaliteit te monitoren en te borgen. Ten tijde van de gesprekken is tevens aangegeven dat 99% van de BAG-adressen in de WOZ/BAGconform zijn opgenomen (met inbegrip van een BAG ID).

Het moge duidelijk zijn dat het proces constante monitoring behoeft en dat het niet stopt als wordt aangesloten op de LV WOZ. Verder zijn de processen rondom de BRK, BAG, BRP en de vraag- en de transactieanalyse actueel bijgewerkt. Ten aanzien van het in beeld brengen van vergunning vrije bouwwerken kan worden aangegeven dat het een integraal proces betreft om zodoende het gegevensbeheer nader te optimaliseren. Dit proces omvat de marktanalyse, bezwaren, onderzoeksprocedures en periodieke aanschrijving objectkenmerken(controle). Op het gebied van invordering is met name het percentage oninbaar een belangrijke indicator voor de kwaliteit van de processen. Binnen de gemeente Eemnes is in 2020 € 11661,25 oninbaar verklaard. Verder maakt circa 56% van de belastingplichtigen gebruik van de automatische incasso in de gemeente Eemnes. De (interne) termijnen qua afhandeling van de verschillende zaken zijn voor Eemnes nu als volgt:   

Betalingen worden dagelijks verwerkt, maar de definitieve uitgaande betalingen (terugbetalingen) aan belastingplichtigen gaan per maand (uitzonderingen daargelaten). Restituties worden periodiek (afhankelijk van de betaalrun) afgehandeld. Kwijtscheldingsverzoeken worden binnen 3 maanden afgehandeld (inclusief controle inlichtingenbureau).

Baarn Voor het Belastingjaar 2021 zijn 99% van alle WOZ-objecten gewaardeerd en beschikt. Voor de oude jaren geldt dat alle aanslagen reeds zijn verzonden. Voor wat betreft de waardering kan worden aangegeven dat alle niet-woningen worden gewaardeerd op gebruiksoppervlakte c.q. BVO (NEN 2580). Alle woningen worden gewaardeerd op inhoud. Baarn is net als Eemnes projectmatig bezig met de 29 Overheidsorganisaties hebben de wettelijke plicht om mogelijk onjuiste gegevens (bij gerede twijfel) in de

basisregistraties te melden aan de bronhouder van dit gegeven. Door terugmelden van vermeende onjuistheden aan bronregistraties, dragen de afnemende overheidsorganisaties bij aan de goede kwaliteit van de informatie. De bedoeling van het terugmelden is dat de bronhouder de juistheid van de melding verifieert. Bij gebleken juistheid voert hij dit direct door in zijn registratie en informeert de terugmelder. 30 Gegevensbeheer buiten Belastingen levert de gegevens ‘WOZ ready’ aan, maar er zijn verwerkingsachterstanden

binnen Belastingen.

62

wettelijk verplichte- transitie van inhoud naar oppervlakte waarderen. De WOZ-waarden van woningen naar waardepeildatum 1 januari 2021 die in 2022 worden vastgesteld, zullen gebaseerd zijn op taxaties waarbij woningen zijn vergeleken op basis van de gebruiksoppervlakte. Hiervoor dient eveneens het taxatiemodel op basis van deze gegevens opnieuw te worden ingericht. Deze kosten komen voor rekening van de gemeente Baarn. Zoals eerder al is vermeld, heeft de Waarderingskamer op dit moment de gemeente Baarn beoordeeld met 4 sterren. De kwaliteit van de overige belastingsoorten alsmede de WOZ kan onder meer worden beoordeeld op basis van de bezwaar- en beroep aantallen en dan met name de uitspraak (gegrond en ongegrond). Gelet op de inventarisatie kan worden vermeld dat in 2019 tegen in totaal 1,4% ten opzichte van het aantal woningen een bezwaarschrift (niet zijnde regels) is ingediend. In 2020 is het percentage ingediende bezwaarschriften toegenomen naar 3,2%, waarvan ongeveer 37% gegrond zijn verklaard vanwege diverse redenen. Voor de niet-woningen is het percentage bezwaarschriften 4,4% in 2019 en 5,6% in 2020. Tijdens de gesprekken die zijn gevoerd met de gemeente Baarn is aangegeven dat er een toename in het aantal ingediende bezwaarschriften door NCNP-bureaus waar te nemen is. Het percentage beroepsschriften t.o.v. totaal aantal bezwaarschriften is 7,5%.

Dit ligt iets hoger dan in de gemeente Eemnes (6,5%). Op het gebied van gegevensbeheer wordt door Baarn maandelijks controles uitgevoerd. Bij de controles op deelobjectniveau wordt gekeken naar oppervlakte, bouwjaar (woning) en BAG-koppeling. Op WOZ-object niveau naar BAG-adres. In een recent onderzoek uitgevoerd door Baarn is naar voren gekomen dat verschillende vbo's en adressen niet gekoppeld zijn en dat er veel pandid’s ongekoppeld in de administratie zijn opgenomen. Verder zijn ruim 1000 bouwjaren bij deelobject woning als afwijkend geadministreerd. Net als bij de gemeente Eemnes zijn de processen rondom de BRK, BAG, BRP en de vraag- en de transactieanalyse actueel bijgewerkt Terugmeldingen (die in het kader van het gegevensbeheer van belang zijn) vinden plaats via email. De terugmeldingen worden direct, dan wel in overleg met de BAG-beheerder, behandeld. Er kan dan worden gesteld dat binnen twee weken de terugmelding wordt verwerkt en -indien nodig- de termijn maximaal 6 maanden is als een object in onderzoek wordt geplaatst. Aandachtspunt op het gebied van de terugmelding betreft nog wel de persoonsafhankelijke inrichting van het proces (namelijk per email). De gemeente Baarn voert ieder jaar de 20% controle van de Waarderingskamer volledig uit.

Ten aanzien van het in beeld brengen van vergunning vrije bouwwerken kan worden aangegeven dat het een integraal proces betreft om zodoende het gegevensbeheer nader te optimaliseren. Dit proces omvat de marktanalyse, bezwaren, onderzoeksprocedures en periodieke aanschrijving objectkenmerken(controle). De (interne) termijnen qua afhandeling van de verschillende zaken zijn voor de BSGR nu als volgt: 

   

Verzoek- en bezwaarschriften worden voor woningen en niet-woningen zijn afgehandeld conform de wettelijke termijn met eventuele uitloop naar de eerste 6 weken van het daaropvolgende belastingjaar. Overige verzoek- en bezwaarschriften worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld. In de regel betekent dit binnen het kalenderjaar. Betalingen worden dagelijks verwerkt, maar de definitieve uitgaande betalingen (terugbetalingen) aan belastingplichtigen gaan per maand (uitzonderingen daargelaten). Restituties worden periodiek (afhankelijk van de betaalrun) afgehandeld. Kwijtscheldingsverzoeken worden binnen 3 maanden afgehandeld (inclusief controle inlichtingenbureau).

63

Op het gebied van invordering is met name het percentage oninbaar een belangrijke indicator voor de kwaliteit van de processen. Binnen de gemeente Baarn wordt gemiddeld jaarlijks tussen de 0,5% en 1% oninbaar verklaard. Verder maakt circa rond de 70% van de belastingplichtigen gebruik van de automatische incasso in de gemeente Baarn. Nulmeting – kwaliteit van de bestanden Een belangrijk onderdeel op kwaliteitsgebied voor de start van de belastingsamenwerking is een Schoon door de poort bestandscontrole. De kwaliteit van de bestanden vormt immers het `hart' van de dienstverlening en kwaliteit. Voor zowel de gemeente Baarn als de gemeente Eemnes is een nulmeting uitgevoerd op de gemeentelijke administratie om de kwaliteit ervan te toetsen. De uitkomsten van deze kwaliteitstoetsing zijn opgenomen als bijlage van deze rapportage. Het doel van de actie Schoon door de Poort is om aan de hand van de gecontroleerde bestanden vast te stellen in welke mate de bestanden qua integriteit, volledigheid en kwalitatief gereed zijn voor de overgang naar de nieuwe belastingsamenwerking. Hieronder worden de belangrijkste bevindingen per gemeente toegelicht.

Eemnes  Rondom de BAG valt op dat er ruim 700 uitvalregels zijn geconstateerd waarbij WOZ-objecten of WOZ-deelobjecten geen of een beëindigde BAG-relatie hebben;  Op het gebied van kadastrale relaties zijn 43 uitvalregels geconstateerd;  Bij 246 niet natuurlijke personen ontbreekt een RSIN en 17 natuurlijke personen hebben geen BSN;+  Voor de primaire objectkenmerken is voornamelijk veel uitval waargenomen rondom ontbrekende bouwjaren. Er is ook veel uitval rondom oppervlakte geconstateerd, maar dit wordt ondervangen binnen het project gebruiksoppervlakte.  Om de geconstateerde uitval op te lossen is gecalculeerd dat de gemeente Eemnes circa 700 uur dient in te zetten. Baarn  In de conceptrapportage van de Waarderingskamer wordt aangegeven dat de WOZ nagenoeg volledig is afgestemd op de BAG. Desalniettemin zijn er in de nulmeting 3.201 uitvalregels geconstateerd waarbij WOZ-objecten of WOZ-deelobjecten geen of een beëindigde BAGrelatie hebben. In de nulmeting zijn bijvoorbeeld 978 WOZ-objecten geconstateerd waarbij een VBO lijkt te ontbreken, terwijl een nadere analyse aantoont dat er wel bij sommige WOZobjecten weldegelijk een VBO koppeling is gerealiseerd, maar dat de koppeling niet is gekoppeld aan het hoofdonderdeel van het WOZ-object. Het berichtenverkeer tussen Neuron en Vris loopt niet 1:1, waardoor de uitval mogelijk na synchronisatie zal afnemen.

 Op het gebied van kadastrale relaties zijn er verschillende hiaten geconstateerd. Bij ruim 200 kadastrale relaties wijken de toegekende oppervlaktes af, 883 kadastrale percelen hebben geen objectrelatie en 45 objecten hebben een kadastrale relatie met een vervallen perceel;  De subjectadministratie bevat weinig ontbrekende data;  Er zijn ruim 800 uitvalregels waarbij een WOZ-object onvolledig is in de secundaire objectkenmerken  Voor de primaire objectkenmerken is voornamelijk veel uitval waargenomen rondom de registratie van oppervlakten. Er zijn hierin met name afwijkingen geconstateerd rondom bij- en hoofdgebouwen zonder oppervlakte, grondoppervlakten die niet goed of onvolledig zijn geadministreerd en ontbrekende bouwjaren.  Om de geconstateerde uitval op te lossen is gecalculeerd dat de gemeente Eemnes circa 2100 uur dient in te zetten. Wet normalisering rechtspositie ambtenaren

Vragen die zich in een onderzoek als deze zich voortdoen zijn veelal:

64

1. Is de gemeente Baarn verplicht om de werknemers van de werkeenheid Belastingen in dienst te nemen? 2. Zo ja, welke rechten hebben de werknemers dan en welke cao moet de opdrachtnemer toepassen? De korte beantwoording bovenstaande vragen is als volgt: 1.

De werkzaamheden kunnen waarschijnlijk worden aangemerkt als arbeidsintensief. Gevolg daarvan is dat er in twee gevallen sprake is van overgang van onderneming: a. als de gemeente Baarn een wezenlijk deel van de medewerkers overneemt; b. als de gemeente Baarn niet een wezenlijk deel van de medewerkers overneemt en die beslissing is ingegeven door externe omstandigheden, bijvoorbeeld dat de medewerkers niet beschikken over een bepaalde wettelijk vereiste kwalificatie.

2.

Als het overgang van onderneming is, behouden de medewerkers hun arbeidsvoorwaarden met inbegrip van de CAO Gemeenten. Als de gemeente Baarn de medewerkers niet overneemt, is het geen overgang van onderneming en blijven zij in dienst van de gemeente. Als de gemeente Baarn een niet wezenlijk deel van de medewerkers overneemt, is het ook geen overgang van onderneming. In dat geval is het niet wezenlijke deel van de medewerkers in dienst getreden van de gemeente Baarn en blijft het wezenlijke deel van de medewerkers in dienst van de gemeente.

Is er sprake van overgang van onderneming?

Wanneer de gemeente het merendeel van de werkzaamheden van de werkeenheid Belastingen overdraagt aan de gemeente Baarn, neemt de gemeente Baarn activiteiten over die voorheen door de gemeente (lees: BEL Combinatie) werden gedaan. Of er in dat geval sprake is van overgang van onderneming hangt af van het antwoord op de vraag of aan de voorwaarden daarvoor is voldaan31. Als sprake is van overgang van onderneming gaan van rechtswege (automatisch) de rechten en verplichtingen van de werknemers over naar de gemeente Baarn. Dit betekent dat de werknemer zijn arbeidsvoorwaarden, inclusief toepassing van de CAO Gemeenten, behoudt. Voorwaarden overgang van onderneming

Voor de beoordeling van de vraag of er sprake is van overgang van onderneming zijn de volgende drie vragen van belang: a. Is er sprake van een economische eenheid? b. Kan er gesproken worden van een overeenkomst ten gevolge waarvan die eenheid is overgegaan? c. Heeft de eenheid na de overgang haar identiteit behouden? a. Is er sprake van een economische eenheid? Het moet gaan om een eenheid met een economische activiteit. Hieronder worden activiteiten verstaan die bestaan uit het aanbieden van goederen of diensten op een bepaalde markt. Daarnaast heeft een economische eenheid de volgende kenmerken:

31 Doordat gemeenteambtenaren sinds 1 januari 2020 (invoering Wnra) werknemer zijn, is het leerstuk van overgang van

onderneming ook op hen van toepassing.

65

 een duurzaam georganiseerde economische entiteit;  een georganiseerd geheel van personen en elementen waarmee een economische activiteit met een eigen doelstelling kan worden uitgeoefend;  er is geen sprake van overgang van onderneming als de verkrijger niet een qua aantal en deskundigheid wezenlijk deel van het personeel overneemt dat zijn voorganger (in casu de gemeente Eemnes) speciaal voor de opdracht had ingezet, noch activa van betekenis van die voorganger op de verkrijger zijn overgegaan. Ja, ondanks dat een klein deel van de beleidswerkzaamheden en de regievoerdersfunctie achterblijven bij de gemeente en wordt ondergebracht bij het domein Bedrijfsvoering, voldoet de afdeling Belastingen aan de voorwaarden van een economische eenheid. b. Kan er gesproken worden van een overeenkomst ten gevolge waarvan die eenheid is overgegaan? Ja. Een overeenkomst die strekt tot overgang van de activiteiten is voldoende. c.

Heeft de eenheid na de overgang haar identiteit behouden?

Er is sprake van identiteitsbehoud als de activiteiten worden voortgezet of na een korte periode van oponthoud worden hervat. Voor het antwoord op de vraag of dit het geval is, wordt gelet op omstandigheden die kenmerkend zijn voor de overgang, zoals:       

de aard van de betrokken onderneming of vestiging; of materiële activa worden overgedragen; de waarde van immateriële activa op het tijdstip van de overdracht; of vrijwel al het personeel door de nieuwe ondernemer wordt overgenomen; of de klantenkring wordt overgedragen; de mate waarin de voor en na de overdracht verrichte activiteiten met elkaar overeenkomen; de duur van een eventuele onderbreking van die activiteiten.

Deze factoren worden niet afzonderlijk beoordeeld, maar leveren een globaal beeld op dat antwoord geeft op de vraag of sprake is van overgang van onderneming. Van bovenstaande criteria is ‘de aard van de betrokken onderneming’ de belangrijkste. Gevolg hiervan is dat in kapitaalintensieve sectoren waarin de materiële activa essentieel zijn, vaak sprake is van overgang van onderneming als de betreffende materiële activa worden overgedragen, en dat in zogeheten arbeidsintensieve sectoren, waarin niet de materiële activa maar de arbeidskrachten de voornaamste factor zijn bij de activiteit, vaak sprake is van overgang van onderneming als een qua aantal en deskundigheid wezenlijk deel van het personeel wordt overgenomen. Uit de jurisprudentie van het Europees Hof van Justitie blijkt dat de volgende sectoren arbeidsintensief respectievelijk kapitaalintensief zijn: 