273895 Jaarstukken 2020 bijlage 1 Jaarstukken 2020 boekwerk
Tekst van het document
Lokale cultuuraanbieders zoals muziekschool en atelier maken het mogelijk dat de jeugd een viertal proeflessen kan meedoen in het reguliere lesprogramma van de muziekschool en het atelier. Zo maken ze laagdrempelig (voor € 6) kennis met verschillende disciplines. De subsidie Verhoging Kwaliteit Jeugdsport is toegekend. Vanwege de sluiting door de coronamaatregelen hebben weinig sporttrainers-in-opleiding hun diploma kunnen behalen in 2020.
22
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
•
•
•
Vanwege covid-19 zijn veel jeugdsportactiviteiten niet doorgegaan. Wel hebben we eind augustus, toen het aantal coronabesmettingen versoepeling toestond, een zomersportweek georganiseerd waaraan honderden kinderen meededen. De sportclubs presenteerden zich om de jeugd weer aan zich te kunnen binden.
Wij versterken de mogelijkheden van • mensen om mee te doen aan de samenleving door hen te koppelen aan een maatje, via collectieve laagdrempelige dagactiviteiten of door mensen via een dagbestedingscoach deel te laten nemen aan laagdrempelige dagactiviteiten bij verschillende organisaties; Wij geven uitvoering aan Inclusiebeleid op • grond van het VN-verdrag; we stellen daarvoor uitgangspunten en doelen op voor Baarn.
De pilots maatjes, dagbestedingscoach en de collectieve inloop laagdrempelige zijn in uitvoering. Covid-19 heeft invloed gehad op de uitvoering, zie kopje covid-19.
Verkennen van oplossingen in het eigen netwerk, met vrijwilligers en in de basisinfrastructuur voordat gespecialiseerde hulp, zorg en ondersteuning wordt ingezet: • We geven uitvoering aan het plan om • gericht met kunst- en culturele activiteiten bij te dragen aan preventie in het sociaal domein, waardoor de zorgvraag vermindert of wordt uitgesteld;
•
We zetten mogelijk een deel van de • middelen voor huishoudelijke hulp (voorheen de Huishoudelijke Hulp Toelage) in om mantelzorgers (tijdelijk) te ontlasten;
•
Om langer zelfstandig wonen mogelijk te • maken, geven we inwoners met een bewustwordingscampagne voorlichting over wat zij zelf kunnen doen als
De speerpunten voor een lokale inclusie agenda zijn benoemd in de nota Baarn Vitaal. Uitvoering start in het laatste kwartaal 2021.
Als gevolg van de coronacrisis en andere prioriteiten, zoals de gezamenlijke huisvesting theater en bibliotheek, hebben helaas geen nieuwe activiteiten plaatsgevonden rondom de verbinding culturele activiteiten en sociaal domein. Wel hebben aangepaste activiteiten plaatsgevonden. Zo hebben muziek en zang zich verenigd in de muziekexpress en bijvoorbeeld ouderen getrakteerd op een concert tijdens de lockdown; Eind 2020 is de evaluatie van het effect van het afschaffen van de Huishoudelijke Hulp Toelage uitgevoerd; de conclusies worden in maart 2021 gedeeld met de raad en zijn aanleiding om een flexibele, tijdelijke ondersteuning te bieden, maatwerk; Er is in 2020 een bewustwordingscampagne gestart waarbij onder andere foldermateriaal is uitgebracht en een online huistest beschikbaar is gesteld voor inwoners. In 2020
23
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
voorbereiding op de toekomst. De voorlichting is gericht op veilig en comfortabel wonen. De campagne start in 2019. We willen deze vanaf 2020 structureel inzetten; •
is gestart met het maken van een Baarns magazine met lokale verhalen over comfortabel wonen nu en in de toekomst.
Het tweede jaar van de pilot 'Bibliotheek op • Deze activiteit is gestart in 2019 en betrof School' wordt uitgevoerd en zal ook een pilot van 2 jaar die in september 2020 worden geëvalueerd. Het doel van dit door ons is geëvalueerd. Gebleken is dat de project is leesbevordering voor kinderen op interventie werkt en een positief effect heeft de basisschool. op de leesvaardigheid van kinderen, waartoe wij besloten hebben deze voort te zetten in 2021. Ook onderzoeken we in 2021 of uitbreiding naar meer scholen mogelijk is.
Regelen en of faciliteren van de antwoorden op • de (mogelijke) vragen van de inwoners: • De strategische uitvoeringsagenda 'wonen en zorg' die in 2019 is opgesteld, wordt in samenwerking met partijen in Baarn uitgevoerd. Hierin wordt meegenomen hoe wij het aantal verpleegplekken voor tijdelijke of permanente opname voor senioren kunnen verhogen.
In de planning van de strategische uitvoeringsagenda is opgenomen om in 2021 - 2022 hier uitvoering aan te gaan geven.
Vroegtijdig signaleren van het ontstaan van problemen bij de inwoners: • Vroeg signaleren van (multi-)problemen bij • De nieuwe werkwijze die is ontwikkeld in statushouders die nieuw in Baarn zijn het pilotproject “vroegsignalering komen wonen. Hierdoor op tijd adequate multiproblemen bij statushouders” is de hulp inzetten zodat problemen later vaste werkwijze geworden. voorkómen worden; •
Doorontwikkelen Lokale Coalitie Aanpak • Eenzaamheid;
Wij hebben op 27 mei 2020 de eerste stap gezet om deze Coalitie te vormen. Wij deden dit met de eerste Digitale Coalitie in het land. Baarn had de primeur.
•
Het uitbreiden en aanpassen van het • aanbod voor preventie en bestrijding van eenzaamheid;
Activiteiten als Week tegen Eenzaamheid, Signaalpunt gelanceerd, lokale coalitie opgezet, gelukkaartjes uitgedeeld, sporten.
•
Het monitoren van het effect van de • aanpak door het enquêteren van hulpverleners;
Vanwege de coronacrisis is de keuze gemaakt alle zeilen bij te zetten om de mensen die dit nodig hebben te benaderen en zo mogelijk uit hun isolement te halen. Om die reden zal het enquêteren in 2021 plaatsvinden.
24
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
•
Het bevorderen van integraliteit tussen • verschillende programma’s die bijdragen aan de aanpak tegen eenzaamheid.
Er zal integraal gewerkt gaan worden in 2021 met dementievriendelijke samenleving, lokale alliantie financieel misbruikt, scholen en mantelzorg activiteiten.
25
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
210
Basis / Toegang
Covid-19 Scholen, kinderopvang en BSO’s zijn in 2020 door de lockdown gesloten geweest. De gemeente kreeg de regie over het bieden van noodopvang. In deze periode is samen met de gemeente Soest veelvuldig contact geweest met de Kinderopvanglocaties en BSO’s Baarn/Soest en Primair- en Voortgezet onderwijs Baarn/Soest. Allen zijn geïnformeerd over noodopvang, noodopvanglocaties, kwetsbare doelgroep, richtlijnen en maatregelen, leerplicht bij thuisonderwijs. Deze informatie werd wekelijks verwerkt in een kwaliteitskaart en digitaal verspreid. De lijnen met de opvang- en schoollocaties en gemeente waren kort en werden eveneens gebruikt om casussen te bespreken, advies in te winnen of verduidelijking van maatregelen. Het project Integrale Toegang heeft vertraging opgelopen, doordat geen fysieke bijeenkomsten mogelijk waren. Vanwege de gevraagde integraliteit en participatie was dit een tegenvaller. Uiteindelijk lag er in de zomer een inhoudelijk concept waar de gemeente met haar partners de organisatorische vertaalslag voor heeft gemaakt in het najaar 2020. In april 2021 neemt de raad een besluit over de voorgestelde scenario's. Wat wilden wij daarvoor doen?
Wat hebben wij bereikt?
DOEL: Verbinding tussen de inwoners en binnen de wijken/buurten Versterking van mogelijkheden voor inwoners om mee te doen. Vraag naar hulp, zorg en ondersteuning door inwoners voorkomen door goede basisvoorzieningen, vroegsignalering, preventie en nazorg. Lokale invulling van hulp, zorg en ondersteuning. In de regio of landelijk als het niet anders kan. Vermindering van de inzet van zwaardere vormen van zorg. Meer mogelijkheden voor lichtere zorg dichtbij huis. Hulp, zorg en ondersteuning is op elkaar afgestemd, gericht op de specifieke zorgvraag van de inwoners. Monitoren of we het goede antwoord geven op de vraag van de inwoners en of de communicatie en informatievoorziening voldoet: • We onderzoeken de verschillende • mogelijkheden voor de uitvoering van de verplichte cliëntervaringsonderzoeken Wmo en Jeugd.
Er is een verkenning uitgevoerd naar de verschillende mogelijkheden. De keus is gevallen op een vorm van continumeting. Deze wordt verder onderzocht.
26
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
Creëren van laagdrempeligheid, zichtbaarheid en toegankelijkheid van activiteiten en trajecten: • We doen een regionale pilot om • zestigplussers te stimuleren om gebruik te maken van het openbaar vervoer;
Vanwege coronamaatregelen hebben pilots om gebruik van openbaar vervoer te stimuleren geen goede doorstart gekend.
We nemen in samenwerking met de provincie en de regio Amersfoort deel aan pilots om openbaar vervoer en aanvullend openbaar vervoer beter op elkaar aan te laten sluiten en om doelgroepenvervoer efficiënter te organiseren. Dit moet ook bijdragen aan een soepele overgang van de regiotaxi-contracten van provincie naar gemeenten, per 9 december 2023; • We doen onderzoek naar de manier • waarop we passend onderwijs in Baarn kunnen versterken, door het ontwikkelen van en het experimenteren met zorgarrangementen (samen met de regio);
In regio Amersfoort is een aantal pilots gestart waarbij specialistische jeugdhulp op school wordt geboden. Wanneer dit succesvol is wordt gekeken naar verdere implementatie.
•
Alle peuters van 2,5 tot 4 jaar met een • taalachterstand bieden wij een peuterplaats met een voorschools educatieprogramma aan;
Voor zover als mogelijk is dit gerealiseerd. Een aantal maanden was de kinderopvang gesloten waardoor het voorschools educatieprogramma niet aangeboden kon worden.
•
We faciliteren dat alle kinderen uit het • Baarnse basisonderwijs van groep 1 en 2 met een taalachterstand kunnen deelnemen aan één van de twee taalplusklassen in Baarn.
Dit is gerealiseerd in de periode dat de basisscholen geopend waren. Daarnaast is het aanbod vanaf de tweede helft 2020 uitgebreid met 4 extra taalplusklassen waarvan drie op basisschool de Uitkijck (1 extra klas bestemd voor kinderen van groep 1/ 2; 1 klas bestemd voor kinderen van groep 3 t/m groep 5 en 1 klas voor kinderen van groep 6 t/m groep 8) en 1 klas op de Noorderbreedte bestemd voor kinderen van groep 6 t/m groep 8.
Vroegtijdig signaleren van het ontstaan van problemen bij de inwoners: • De mantelzorgconsulent geeft informatie, • advies en ondersteuning aan mantelzorgers om onder andere overbelasting te voorkomen. We vergroten eerstelijns contacten om meer mantelzorgers in beeld te krijgen;
Het steunpunt heeft ook in 2020 deze ondersteuning geboden. Dit jaar zijn alle geregistreerde mantelzorgers extra telefonisch benaderd in verband met covid19 om overbelasting van mantelzorgers te
27
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
monitoren en te voorkomen. De contacten met huisartsen/POH-ers is geïntensiveerd •
We werken aan oplevering en uitvoering • In de oorspronkelijke planning van het van scenario’s voor het project Integrale project Integrale Toegang sociaal domein zou Toegang sociaal domein. in september een besluit aan de gemeenteraad gevraagd worden. Aansluitend zou de implementatie starten. De looptijd van het project is verlengd omdat werkzaamheden rondom het project in het 2e kwartaal van 2020 stil kwamen te liggen vanwege het coronavirus. Daarnaast was aanvullende informatie nodig is over de financiële, organisatorische en juridische gevolgen van de onderzochte scenario’s. Het project is eind 2020 opgeleverd, waarna het de besluitvormingsroute is ingegaan.
Integraal werken bij meervoudige en complexe vragen: • We breiden de formatie van het Lokaal • Team tijdelijk uit; • We herijken Lokaal Team aan de hand van • een handreiking van het landelijk programma Integraal Werken in de Wijk;
•
We maken een digitale koppeling tussen de • ICT systemen Mens Centraal en het Zaaksysteem.
De formatie van het Lokaal Team is tijdelijk uitgebreid. Er is voor gekozen om aan te sluiten op regionale ontwikkelingen waaronder het meer bieden van eigen begeleiding door de sociale (wijk) teams in de regio. De overige vraagstukken rondom het Lokaal Team (zoals bijvoorbeeld de brugfunctie naar het onderwijs) worden meegenomen in de doorontwikkeling van de Integrale Toegang sociaal domein. Dit is nog niet gerealiseerd; de visie op datasturing moet eerst afgerond en gefaciliteerd worden.
Begeleiden van inwoners met een vraag om hulp, zorg en ondersteuning: • We geven meer bekendheid aan de • MEE en Stichting Welzijn Baarn hebben mogelijke inzet van onafhankelijke onder andere een gezamenlijke folder cliëntondersteuning door MEE en Stichting ontwikkeld om meer bekendheid te geven Welzijn Baarn. aan de inzet van onafhankelijke clientondersteuning.
28
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
220
Participatie, Wmo en jeugdzorg
Covid-19 Ondanks covid-19 is de dienstverlening aan onze inwoners gewoon doorgegaan. Het Lokaal Team, Zorgloket, BBS, GGD en welzijnsorganisaties hielden hun poorten onder aangepaste werktijden – en omstandigheden open. Ook thuisbezoeken gingen door, als dat echt noodzakelijk was. De BBS heeft een grote nieuwe taak bijgekregen: het uitvoeren van de Tozo en later ook TONKregelingen. Het is gelukt dit tijdig goed op orde te krijgen en deze dienstverlening aan onze inwoners neer te kunnen zetten. Nog net voor de afkondiging van de eerste Lock down is het project Herijking visie sociaal domein opgestart. Het proces voorzag in een groot aantal gezamenlijke werksessies. Door coronacrisis hebben we dit anders moeten inrichten en de synergie opnieuw moeten laden. Najaar 2020 konden wij het concept voorleggen aan de Adviesraad Sociaal Domein, die vervolgens nuttig advies heeft gegeven waar we samen verder mee aan de slag kunnen met de uitvoering van Baarn Vitaal. Wat wilden wij daarvoor doen?
Wat hebben wij bereikt?
DOEL: Verbinding tussen de inwoners en binnen de wijken/buurten. Versterking van mogelijkheden voor inwoners om mee te doen. Vraag naar hulp, zorg en ondersteuning door inwoners voorkomen door goede basisvoorzieningen, vroegsignalering, preventie en nazorg. Lokale invulling van hulp, zorg en ondersteuning. In de regio of landelijk als het niet anders kan. Vermindering van de inzet van zwaardere vormen van zorg. Meer mogelijkheden voor lichtere zorg dichtbij huis. Hulp, zorg en ondersteuning is op elkaar afgestemd, gericht op de specifieke zorgvraag van de inwoners. In stand houden van huidige basisinfrastructuur en toegankelijkheid: • De beleidskeuzes van de eigen bijdrage • Wmo worden vastgelegd in de Verordening Maatschappelijke Ondersteuning en Jeugd. Wij volgen de effecten van de invoering van het abonnementstarief Wmo, zowel voor de inwoners als voor de gemeentelijke begroting;
De verordening Wmo en Jeugd 2020 kent een kleine aanpassing, die in maart 2021 is vastgesteld door de raad. De effecten van de invoering van het abonnementstarief worden gevolgd; dit heeft zeker tot extra kosten geleid. Er wordt onderzocht hoe we hier meer op kunnen gaan sturen zowel op gemeentelijk, regionaal als landelijk niveau.
29
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
•
Een nadere uitwerking van lokale • activiteiten op het gebied van Opvang en Bescherming, wordt opgesteld in een lokaal uitvoeringsplan. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om investeringen in zaken als preventie.
Faciliteren van initiatieven door en met inwoners: • Via BBS Uitvoeringsorganisatie zetten wij • de tegenprestatie naar vermogen in als doorstroominstrument. Het doel hiervan is het vergroten van de zelfredzaamheid en eigen kracht van uitkeringsgerechtigden met een langere afstand tot de arbeidsmarkt die nog onvoldoende actief • zijn. De uitkeringsgerechtigde kan zelf ideeën aandragen over welke tegenprestatie voor hem of haar passend is. De grondslag hiervoor ligt in de Verordening tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Baarn 2019. Verkennen van oplossingen in het eigen netwerk, met vrijwilligers en in de basisinfrastructuur, voordat gespecialiseerde hulp, zorg en ondersteuning wordt ingezet: • Vanuit onze voorbeeldfunctie willen wij • binnen onze organisatie meer garantiebanen creëren voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt, zoals ook opgenomen in het coalitieakkoord. De gemeente Baarn heeft in het kader van de landelijke banenafspraak een opdracht van 4 garantiebanen. Er zijn al drie garantiebanen ingevuld, in 2020 vullen wij de vierde garantiebaan in. Faciliteren van samenwerking binnen buurten: • Wij starten met de pilot Samen Sterk met • middelen vanuit de centrumgemeente. Kwetsbare inwoners met een hulpvraag worden aan elkaar verbonden en ondersteund door een ‘goede buur’ en een netwerkcoach van Kwintes.
Dit is onderdeel van de uitvoeringsagenda van de nota sociaal domein, die in januari 2021 door de raad is vastgesteld.
Er is verder gewerkt aan de doordecentralisatie BW en Maatregelen MO 2020 - 2021 regio Amersfoort. Lokaal zijn er diverse investeringen in zaken preventie gedaan als Gewoon Thuis, Samen Sterk, MAB. Alle uitkeringsgerechtigden zijn in beeld en hebben, of krijgen binnenkort een trajectplan. Dit is maatwerk. Voor de één zal dat betekenen dat direct wordt ingezet op werk, terwijl een ander naar vermogen maximaal participeert. Ook wordt samen met de uitkeringsgerechtigde beoordeeld of een tegenprestatie een goed traject is.
Vierde garantiebaan wordt in Q1 2021 ingevuld onder regie van personeelszaken.
Er is een groep van 9 personen gestart onder leiding van een netwerkcoach van Kwintes. Ondanks covid-19 is deze groep bij elkaar gekomen.
30
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
Volgen van de ontwikkeling van de behoeften van de inwoners: • Naar aanleiding van de evaluatie van het • minimabeleid en de herijking van het schuldhulpverleningsbeleid eind 2019 gaan wij het Actieplan Armoedebestrijding 2017 en het Aanvullend Actieplan Armoedebestrijding Kinderen 2017 herijken. Het doel is om het Baarnse armoedebeleid zo goed mogelijk aan te sluiten op de wensen en behoeften van onze inwoners. Regelen en/of faciliteren van de antwoorden op de (mogelijke) vragen van de inwoners: • Herijken van de regiovisie Huiselijk geweld; •
•
In samenwerking met Bunschoten en Soest • herijken wij het handhavings/maatregelenbeleid, wat ruimte biedt aan de persoonlijke omstandigheden van uitkeringsgerechtigden. Dit beleid wordt uitgevoerd door BBS.
Creëren van laagdrempeligheid, zichtbaarheid en toegankelijkheid van activiteiten en trajecten: • Om de bekendheid en bereikbaarheid van de • minimaregelingen te verbeteren stellen wij een communicatieplan op. Tevens verkennen wij de samenwerking met landelijk platform San& om de bereikbaarheid van de minimaregelingen te verbeteren. Hiervoor is voor 2020 een bedrag gereserveerd; • Om onze inwoners met budgetvragen en/of • betalingsachterstanden nog pro-actiever te benaderen verhogen wij de inzet van de armoederegisseurs in 2020 met circa 156 uur. Hiervoor is ruimte binnen het bestaande budget; • Wij bieden hulp aan ondernemers in het • aanpakken van financiële problemen door hen actiever te informeren over regelingen in het kader van inkomensvoorziening of schuldhulpverlening. Hierbij betrekken we ook de ondernemersnetwerken;
Er is een evaluatie minimabeleid uitgevoerd. Het schuldhulpverleningsbeleid en actieplan armoedebestrijding zijn herijkt. Actieplan armoedebestrijding wordt in februari 2021 vastgesteld.
In 2020 is met 26 gemeenten het proces van herijking gestart en in Q2 2021 zal de visie worden vastgesteld door de colleges. Het beleid uitvoering handhavingsbeleid is vastgesteld door de raad najaar 2020. Hierin trekken we samen op met Bunschoten en Soest binnen BBS-verband.
Communicatieplan is vastgesteld. Er is een projectgroep opgezet. Deze projectgroep is breed van opzet met onder andere de armoederegisseur en kijkt naar de uitvoering van het actieplan armoedebestrijding.
Dit is opgenomen in het beleidsplan schulddienstverlening. Welzijn Baarn heeft een aanvullende subsidieaanvraag hiervoor ingediend, die op dit moment wordt beoordeeld om zo snel mogelijk met deze uitbreiding te beginnen. We zetten in om ondernemers actief te benaderen en maken daarbij gebruik van ondernemersnetwerken. In overleg wordt beoordeeld wat de beste vorm van hulp is.
31
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
• Wij stimuleren sociaal ondernemerschap • door actief in gesprek te gaan met het bedrijfsleven om hen te informeren en stimuleren om mensen met een arbeidsbeperking in dienst te nemen. Hierin maken we gebruik van de regionale voorzieningen zoals het WSP en BBS Uitvoeringsorganisatie; • Wij creëren een integrale toegang voor • inburgeringsplichtige statushouders binnen BBS Uitvoeringsorganisatie. Dit doen wij in samenwerking met Vluchtelingenwerk. Centraal staat het inzetten van trajecten waarin participatie (en/of maatschappelijke begeleiding) en inburgering naadloos op elkaar aansluiten om versnelde integratie mogelijk te maken. Dit gebeurt aan de hand van een Persoonlijk Plan Inburgering en Participatie (PIP). Vroegtijdig signaleren van het ontstaan van problemen bij de inwoners: • In het kader van de sluitende aanpak • jeugdwerkeloosheid brengen wij jongeren in beeld in de leeftijd 23 tot 27 jaar, zonder startkwalificatie, zonder onderwijsinschrijving, zonder werk en zonder uitkering. Waar mogelijk begeleiden wij hen naar een leer-werktraject. Hiertoe maken wij gebruik van de functionaliteit ‘jongeren in beeld’ van het Inlichtingenbureau. Door een koppeling van bestanden ontvangen we regelmatig rapportages over deze doelgroep. Naar aanleiding daarvan benaderen we de doelgroep 2 tot 3 keer per jaar schriftelijk, telefonisch en waar nodig persoonlijk.
Hiervoor is voor 2020 een bedrag gereserveerd. Integraal werken bij meervoudige en complexe vragen: • Wij evalueren de sluitende aanpak mensen • met verward gedrag en het Meldpunt Bezorgd en stellen deze waar nodig bij. Daarbij kijken we specifiek naar de afhandeling van een melding en de inzet van
Het Werkgeversservicepunt en de accountmanagers van BBS gaan actief met ondernemers in gesprek om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt in dienst te nemen. Zij informeren werkgevers naar mogelijkheden van subsidie en begeleiding.
De invoering van de nieuwe wet inburgering is uitgesteld tot in ieder geval 1 januari 2022. Daarom werken de inburgeringsplichtige statushouders nog niet met een formeel Persoonlijk Plan Inburgering en Participatie. De statushouders die nieuw in Baarn komen wonen worden maatschappelijk begeleid door Vluchtelingenwerk. We hebben extra trainingen verzorgd op het gebied van de Nederlandse gezondheidszorg en financieel management (Eurowijzer).
BBS ontvangt periodiek meldingen van het inlichtingenbureau in het kader van ‘jongeren in beeld’. Door deze koppeling krijgen wij zicht op jongeren zonder startkwalificatie en die niet in beeld zijn. BBS probeert deze jongeren te benaderen en te begeleiden naar een leer-werktraject. Hierbij kan ook gebruik worden gemaakt van het leer-werkloket van Amersfoort. Dit loket is gefinancierd met regionale middelen.
Het MAB is eind 2020 geëvalueerd. Jaarlijks worden de maatwerkdiensten geëvalueerd en worden jaarverslagen opgemaakt en aangeboden door de GGDrU, met als doel mogelijke bijstelling van de dienst of mogelijkheid tot opzeggen van de
32
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
een procesregisseur (GGDrU) bij vastgelopen casuïstiek.
maatwerkdienst. Eind maart 2021 is het jaarverslag van onder andere MAB aangeboden. De dienst blijft voor 2021 en 2022 gelijk, waar deze goed wordt ingezet. Dit vraagt geen verdere actie in 2021, wel zal 2 keer per jaar met de GGDrU deze maatwerkdienst, naast andere maatwerkdiensten, besproken worden met de GGDrU.
33
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
Beleidsindicatoren
Wettelijk verplichte beleidsindicatoren (nummering volgens de regeling van Min BiZa) Taakvelden Onderwijs, sport en sociaal domen
Begroting
Baarn
Landelijk
Jaar huidige
(streefcijfer)
(huidige
gemiddelde
cijfer
cijfer)
17. Absoluut verzuim (Aantal per 1.000 leerlingen 5-18 jaar)
0,5
0,3
1,8
2017
18. Relatief verzuim (Aantal per 1.000 leerlingen 5-18 jaar)
27
25
26
2019
19. Vroegtijdig schoolverlaters zonder startkwalificatie (% deelnemers aan het VO en MBOonderwijs)
2,0
1,6
2,0
2019
20. Niet-sporters. Omdat het hier over nietsporters gaat, daalt het kengetal. (%)
25*
46
49
2016
21. Banen (Aantal per 1.000 inwoners in de leeftijd 15 – 64 jaar)
820
782,3
792,1
2019
22. Jongeren met een delict voor de rechter (% 12 t/m 21 jarigen)
1,0
1,0
1,0
2019
23. Kinderen in uitkeringsgezin (% kinderen tot 18 jaar)
3,1
3
6
2019
24. Netto arbeidsparticipatie (% van de werkzame beroepsbevolking ten opzichte van de beroepsbevolking)
69
68,4
68,8
2019
26. Werkloze jongeren (% 16 t/m 22 jarigen)
1,0
1
2
2019
27. Personen met een bijstandsuitkering (Aantal per 10.000 inwoners)
240
338,4
459,7
2020
28. Lopende re-integratievoorzieningen
180
233,2
202
2020
25. geen verplichte indicator
34
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
(aantal per 10.000 inwoners van 15 - 64 jaar) 29. Jongeren met jeugdhulp (% van alle jongeren tot 18 jaar)
10
8,2
9,7
2020
30. Jongeren met jeugdbescherming (% van alle jongeren tot 18 jaar)
1
0,8
1,1
2020
31. Jongeren met jeugdreclassering (% van alle jongeren van 12 tot 23 jaar)
0,3
0,3
0,3
2020
32. Cliënten met maatwerkvoorziening Wmo (Aantal per 10.000 inw.)
103
750
640
2020
Toelichting 17 en 18 Absoluut verzuim: een jongere staat niet ingeschreven bij een school en heeft daar geen vrijstelling voor. Relatief verzuim: een jongere verzuimt de lessen zonder geldige reden. Onze ambitie is in principe dat alle jongeren ingeschreven zijn bij een school, maar realistisch gezien kunnen we niet elk geval voorkómen. Daarom hebben we 0,5 begroot. Het cijfer van 0,5 betekent voor Baarn 2 jongeren. Immers, ondanks alle afspraken die we met het onderwijs hebben gemaakt om verzuim te voorkómen kunnen nog op enig moment 2 gevallen optreden. We blijven echter continu in gesprek met het onderwijs over het verzuim. Het relatief verzuim stellen we gelijk met het landelijk gemiddelde. Het huidige hogere percentage werd veroorzaakt door drie leerlingen die door ernstig spijbelen het cijfer hebben beïnvloed. Laten we die drie buiten beschouwing, dan maken juist minder leerlingen zich schuldig aan schoolverzuim. De leerplichtambtenaren doen er alles aan om verzuim te voorkomen. In de begroting is per ongeluk een komma terecht gekomen het getal 2,7 is daarom in dit document hersteld naar 27. Toelichting 19 Het percentage voortijdig schoolverlaters begroten we op 2,0, dus iets hoger dan het huidige cijfer omdat we weten dat door de - landelijk - verbeterde verzuimregistratie meer voortijdig schoolverlaters in beeld gekomen zijn dan in het laatste peiljaar 2016.
De bestaande activiteiten zoals huisbezoeken door welzijnswerkers en regionale trajectbegeleiders zetten wij voort. Toelichting 20 Het streefcijfer (25 procent) in de begroting 2020 was nog gebaseerd op een andere definitie van “sporter”, namelijk iemand die 12 keer of meer per jaar sport (landelijk zijn meerdere definities in gebruik). Echter, waarstaatjegemeente.nl hanteert nu voor een “sporter” de definitie volwassenen die wekelijks of vaker sporten. Dit is een “strengere” definitie. Daarom lijkt het alsof het streefcijfer niet
35
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
behaald is. In de volgende begrotingen en jaarrekeningen gaan we de strengere definitie van wekelijks of vaker gebruiken. Waarstaatjegemeente.nl heeft als meest recente meting het jaar 2016. In september 2020 hebben wij in Baarn zelf een sportdeelname onderzoek uitgevoerd. In 2020 hebben wij gemeten dat 39 procent van de Baarnse bevolking “niet-sporter” is volgens de definitie van waastaatjegemeente.nl. Er is dus tussen 2016 en 2020 een ontwikkeling geweest dat meer volwassenen zijn gaan sporten. Toelichting 21 Meer inwoners hebben een baan. Dit bereiken wij door intensievere inzet op mensen met een indicatie banenafspraak, het creëren van integrale toegang en flexibel aanbod voor statushouders, de sluitende aanpak jeugdwerkeloosheid, het stimuleren van sociaal ondernemerschap en het creëren van garantiebanen binnen de gemeente Baarn. Alle werkzoekenden met een uitkering hebben we in beeld. Met maatwerk zetten we in op een optimale participatie van de uitkeringsgerechtigden. Toelichting 22 Er staan maar weinig jongeren met een delict voor de rechter. Dit willen we zo houden. Wij continueren hiervoor het Jongeren in de Openbare Ruimte (JOR) overleg waarin verschillende partners met elkaar samenwerken. Toelichting 23 Om gezinnen duurzaam uit een armoedesituatie te krijgen zorgen we ervoor dat mensen aan het werk gaan/blijven (zie toelichting 21) en pakken we schulden actief aan.
De armoederegisseurs gaan mensen met betalingsachterstanden pro-actiever benaderen om meer mensen richting schuldhulpverlening te bewegen. We zetten het gebruik van de minimaregelingen in om meer zicht te krijgen op de gezinnen met kinderen in armoede. Ook signaleren we actiever via scholen en sportverenigingen door met deze instellingen afspraken hierover te maken. Toelichting 24 Zie toelichting onder 21. Toelichting 25 Deze indicator is komen te vervallen in overeenstemming met Regeling beleidsindicatoren gemeente nr. 2016-0000177572 Toelichting 26 In het kader van de sluitende aanpak jeugdwerkloosheid brengen wij jongeren in beeld in de leeftijd van 23 tot 27 jaar zonder startkwalificatie, zonder onderwijsinschrijving, zonder werk en zonder uitkering. Waar mogelijk begeleiden wij hen naar een leer-werktraject. Toelichting 27 Het aantal personen met een bijstandsuitkering daalt. Dit komt enerzijds door de aanzuigende werking van de aantrekkende economie op inwoners met een korte afstand tot de arbeidsmarkt. Anderzijds streven wij naar uitstroom uit de bijstand van inwoners met een langere afstand tot de arbeidsmarkt. Dit doen wij via de geïntensiveerde inzet door BBS Uitvoeringsorganisatie op mensen met een indicatie banenafspraak en door het creëren van integrale toegang en flexibel aanbod voor statushouders.
Ondanks de coronacrisis streven wij naar een lichte daling van het aantal uitkeringsgerechtigden. Het
36
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
begrotingscijfer is aangepast van 24 naar 240, omdat de wettelijke indicatoren uitgaan van aantallen per 10.000 inwoners, in plaats van per 1.000 inwoners. Toelichting 28 Een groter aandeel van de BBS-doelgroep heeft een voorziening re-integratie. Dit bereiken wij door intensievere inzet op mensen met een indicatie banenafspraak, het creëren van integrale toegang en flexibel aanbod voor statushouders, de sluitende aanpak jeugdwerkeloosheid, het stimuleren van sociaal ondernemerschap en het creëren van garantiebanen binnen de gemeente Baarn. Alle uitkeringsgerechtigden zijn in beeld en daar waar mogelijk blijven we inzetten op een reintegratievoorziening. Het begrotingscijfer is aangepast van 18 naar 180, omdat de wettelijke indicatoren uitgaan van aantallen per 10.000 inwoners, in plaats van per 1.000 inwoners. Toelichting 29 Het aantal jongeren met jeugdhulp is relatief laag. Om dit zo te houden zetten we in op een sterke Basisinfrastructuur en een goed functionerend Lokaal Team. Toelichting 30 Het aantal jongeren met jeugdbescherming is relatief laag. Om dit zo te houden zetten we in op een goed functionerend Lokaal Team en de samenwerking met Samen Veilig Midden Nederland. Toelichting 31 Het aantal jongeren met jeugdreclassering is gelijk aan het landelijk gemiddelde en aan onze ambitie.
Om dit zo te houden of zelfs af te laten nemen, continueren wij het Jongeren in de Openbare Ruimte (JOR) overleg waarin verschillende partners met elkaar samenwerken. Toelichting 32 Het aantal cliënten met een maatwerkvoorziening vanuit de Wmo is 2020 is zoals verwacht toegenomen door de definitieve invoering van het abonnementstarief. Omdat het verschil in eigen bijdrage tussen de algemene voorziening en de maatwerkvoorziening voor huishoudelijke hulp verdwijnt, is de algemene voorziening huishoudelijke hulp afgebouwd. Inwoners die in 2019 nog gebruik maakten van de algemene voorziening huishoudelijke hulp kregen in 2020, indien van toepassing, een indicatie voor de maatwerkvoorziening huishoudelijke hulp. Daarnaast is de verwachting dat ook de vraag naar andere maatwerkvoorzieningen, zoals hulpmiddelen of woningaanpassingen, vanuit de Wmo blijft toenemen door het gewijzigde eigen bijdragebeleid.
37
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
Beleidsindicatoren Aanvullend jaarlijks te meten Taakveld sociaal domein
Begroting (= streefcijfer)
Baarn (=huidige cijfer)
Landelijk gemiddelde
Jaar laatste cijfers
max 10%
nog cijfers BBS voor exacte norm
b. Cliënten met een voorziening Participatie. (aantal per 1.000 inwoners)
17
15
c. Cliënten die schulddienstverlening krijgen. (aantal per 1.000 inwoners)
9
7
d. Huishoudens op of onder de armoedegrens (tot 120% Wsm). (procent)
8
9
14
2019
e. Huishoudens met een inkomen onder 120% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm die gebruik maken van het declaratiefonds. (procent)
minimaal 60
50
Onbekend
2018
f. Inwoners met een inkomen onder 120% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm die gebruik maken van kind regelingen. (procent)
minimaal 85
84%
Onbekend
2018
g. Onderzoeken voor een voorziening die binnen de wettelijke termijn afgerond worden. (procent)
minimaal 90
h. In besluiten voor een voorziening die binnen de wettelijke termijn genomen worden. (procent)
minimaal 90
a. Inwoners met een voorziening Wmo. (% van volwassenen 18-65 jaar)
i.
Activiteiten en trajecten worden binnen beschikbare middelen verstrekt.
j.
Inwoners met een gegronde klacht/bezwaar over een vraag binnen het sociaal domein. (aantal per 10.000 inwoners)
maximaal 5
Geen
k. Inwoners die weten waar zij moeten zijn met een hulpvraag. (procent)
minimaal 85
79%
80%
Toelichting b Alle uitkeringsgerechtigden zijn in beeld en daar waar mogelijk is een participatie-voorziening ingezet. De daling van absolute voorzieningen komt door daling van het aantal uitkeringsgerechtigden in 2020. Ondanks de coronacrisis is het aantal uitkeringsgerechtigden gedaald van 372 (2019) naar 353 (2020).
38
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
Toelichting c De armoederegisseurs gaan mensen met betalingsachterstanden pro-actiever benaderen om meer mensen richting schuldhulpverlening te bewegen. Ook gaan we ondernemers actiever informeren over regelingen in het kader van inkomensvoorziening of schuldhulpverlening. Hierbij betrekken we ook de ondernemersnetwerken. Toelichting d Om mensen uit armoede te krijgen zorgen we ervoor dat mensen aan het werk gaan/blijven (zie toelichting b.) en pakken we schulden actief aan (zie toelichting c.). Toelichting e Het armoedebeleid inclusief de kindregelingen wordt herijkt, de inzet van de armoederegisseurs wordt verhoogd en er wordt een communicatieplan opgesteld om de bekendheid en het gebruik van de minima-kindregelingen te vergroten. Toelichting f Zie toelichting e. Toelichting j De medewerkers van het Lokaal Team en het loket Wonen, Zorg en Welzijn voeren een breed gesprek met de inwoners die een hulpvraag hebben. Zij denken mee over een passende oplossing en geven uitleg over de verschillende mogelijkheden. Hierdoor hebben we tot op heden bezwaren voorkomen. De ambitie is maximaal 5, omdat bij een toenemende vraag naar ondersteuning mogelijk toch bezwaren komen. Toelichting k Om onze ambitie te bereiken zetten wij in op een Integrale Toegang. Opmerking a, g en h De gegevens voor deze punten moeten komen uit verschillende zaaksystemen.
Hiervoor moeten wij eerst een voorziening aanvragen, zodat op termijn een kwaliteitsmedewerker hier invulling aan kan geven. Opmerking i Voorstel is om dit punt te schrappen uit de aanvullende beleidsindicatoren. De activiteiten en trajecten en de middelen die hiervoor beschikbaar worden gesteld hebben een plaats in de jaarrekening gekregen.
39
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
Beleidsindicatoren Aanvullend vierjaarlijks te meten Taakvelden sociaal domein en sport
Begroting (=streefcijfer)
Baarn (=huidige cijfer)
Landelijk gemiddelde
Jaar laatste cijfers
i.
Inwoners die niet zelfredzaam zijn. (procent)
maximaal 4
5
8,6
2016
ii.
Inwoners in de leeftijd 19 - 64 jaar die zich (mentaal/lichamelijk) niet gezond voelen. (procent)
maximaal 6
6,2
9
2016
iii.
Inwoners in de leeftijd van 65 jaar of ouder die zich (mentaal/lichamelijk) niet gezond voelen. (procent)
maximaal 13
12,9
13,6
2016
iv.
Inwoners die eenzaam zijn. (max. in procent)
39
42
43
2016
v.
Inwoners van 19 jaar of ouder die geen sociale, emotionele en praktische steun in het netwerk hebben. (max. in procent)
8,5
11
Niet aanwezig
2016
vi.
Overbelaste mantelzorgers. (procent)
maximaal 8
7,9
14
2016
vii.
Jeugdsporters. (procent van jongeren tot 18 jaar)
minimaal 95
86
89
2020
viii.
65-Plussers sporters. (procent)
minimaal 65
64
63
2020
ix.
Gezond gewicht (Body Mass Index (BMI) is kleiner dan 25) (procent)
60
62
51
2020
Toelichting i, ii, en iii Door in te zetten op preventieactiviteiten stimuleren wij de zelfredzaamheid, onder andere via de inzet van Wandel Baarn Vitaal, vroeg signalering problematiek statushouders en de verhuiscoach. Toelichting iv en v Om de eenzaamheid onder inwoners terug te dringen is een Lokale Coalitie Aanpak Eenzaamheid opgericht en gestart. Ze hebben een start gemaakt met de acties uit het uitvoeringsprogramma, zoals het versterken van de samenwerking in Baarn en extra aandacht voor de moeilijk bereikbare inwoners. Toelichting vi Wij willen het percentage overbelaste mantelzorgers positief beïnvloeden. We doen dit onder andere door het vergroten van de eerstelijns contacten via de mantelzorgconsulent en door de signaleringsfunctie van andere professionals te vergroten.
40
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
Toelichting vii Het cijfer voor Baarn (86 procent) komt uit het sportdeelname onderzoek van september 2020. Echter, het landelijke cijfer is van gegevens uit 2018. Daarom zijn de cijfers eigenlijk niet goed te vergelijken. In 2016 was de sportdeelname van de jeugd 92 procent en daarom leek de ambitie om te stijgen naar 95% realistisch. Echter, mogelijk is de sluiting van de sportfaciliteiten door de coronamaatregelen in maart-juli 2020 de oorzaak van een daling van de sportdeelname bij de jeugd. Bij volwassenen is die daling niet waar te nemen omdat mogelijk veel volwassenen zijn overgestapt van teamsporten en binnensporten op vrijetijdssporten die onder de covid-19 maatregelen nog wel toegestaan waren, zoals fietsen, hardlopen en wandelen. De jeugd heeft die overstap niet of in mindere mate gemaakt. Toelichting viii Het cijfer voor Baarn (64 procent) komt uit het sportdeelname onderzoek van september 2020. Echter, het landelijke cijfer is van gegevens uit 2018. Daarom zijn de cijfers eigenlijk niet goed te vergelijken. De ambitie van 65% in 2020 is bijna gehaald. De generatie van 65-plussers in Nederland wordt sowieso steeds vitaler. Bovendien stimuleren wij de niet-sportief actieve Baarnaars om in beweging te komen via GALM, Sociaal Vitaal en Wandel Baarn Vitaal.
Hoewel vanwege coronamaatregelen de beweeggroepen van GALM, Sociaal Vitaal en Wandel Baarn Vitaal niet als groep bijeen gekomen zijn bestaat de indruk dat de deelnemers op individuele basis wel bleven bewegen. Toelichting ix Het cijfer voor Baarn komt uit het sportdeelname onderzoek 2020. Echter, het landelijke cijfer is van gegevens uit 2016. Daarom zijn de cijfers eigenlijk niet goed te vergelijken. Het streefcijfer (60 procent) in de begroting 2020 was nog gebaseerd op oude cijfers uit 2016. In de begroting 2022 gaan we een hogere ambitie stellen.
41
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 2: Sociaal domein
Financiën Programma 2 Sociaal Domein
Rekening Begroting 2020 2019 Primitief
Rekening 2020
Afwijking
Gewijzigd
LASTEN 200 210 220 290
Vitaliteit Basis - Toegang Participatie - Wmo - Jeugd Algemene kosten programma 2
6.477 3.417 20.223 0
6.046 4.615 18.464 0
6.169 4.334 22.887 0
5.918 4.100 26.167 0
-251 -234 3.280 0
30.117
29.125
33.390
36.185
2.795
-1.291 -287 -5.591 0
-740 -276 -5.372 0
-740 -401 -8.775 0
-973 -422 -11.600 0
-233 -21 -2.825 0
-7.169
-6.388
-9.916
-12.995
-3.079
5.186 3.130 14.632 0
5.306 4.339 13.092 0
5.429 3.933 14.112 0
4.945 3.678 14.567 0
-484 -255 455 0
22.948
22.737
23.474
23.190
-284
Storting in de reserve Onttrekking uit de reserve
0 -8
0 -139
9.347 -159
9.347 -333
0 -174
Storting in de reserve Onttrekking uit de reserve
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
Storting in de reserve Onttrekking uit de reserve
0 -258
0 -258
0 -9.605
0 -9.605
0 0
Saldo mutatie reserves
-266
-397
-417
-591
-174
22.682
22.340
23.057
22.599
-458
Totaal lasten programma 2 BATEN 200 210 220 290
Vitaliteit Basis - Toegang Participatie - Wmo - Jeugd Algemene kosten programma 2 Totaal baten programma 2 Saldo van baten en lasten
200 210 220 290
Vitaliteit Basis - Toegang Participatie - Wmo - Jeugd Algemene kosten programma 2 Totaal saldo van baten en lasten programma 2 MUTATIE RESERVES Algemene reserve
Bestemmingsreserves
Bruto waarderingsreserves
RESULTAAT nà bestemming Bedragen x € 1.000,-
Voor een verklaring op de afwijkingen wordt verwezen naar de jaarrekening op pagina 175.
42
Programma 3:
Fysiek domein BESTUURLIJKE VERANTWOORDELIJKHEID Wethouder Erwin Jansma Wethouder Hugo Prakke Wethouder Jannelies Vissers
WAT IS HET BEOOGDE MAATSCHAPPELIJK EFFECT? Wij ondernemen activiteiten en taken die nodig zijn voor een aantrekkelijk Baarn. Wij houden de variatie in woon-, werk- en leefmilieus in stand en wij behouden de Baarnse identiteit. Initiatieven uit de samenleving zijn welkom. Inwoners en ondernemers krijgen de ruimte en wij regisseren, ondersteunen en stimuleren, waarbij wij aandacht hebben voor historische en culturele waarden, kwaliteit, duurzaamheid en betaalbaarheid. De Toekomstvisie en Structuurvisie ‘Baarn in 2030’ is hierbij ons uitgangspunt. Om dit effect te bereiken, geven we uitvoering aan de volgende strategische doelen.
STRATEGISCHE DOELEN 1
Onze gemeente volgt het landelijk klimaatbeleid en streeft er naar om in 2030 zoveel mogelijk klimaatneutraal te zijn.
2
Onze gemeente levert een bijdrage aan een circulaire economie.
3
Wij realiseren voldoende woningen voor diverse doelgroepen.
4
Wij verbeteren het ondernemersklimaat.
5
Wij versterken het winkelgebied in ons centrum.
6
Wij versterken de mogelijkheden voor recreatie en toerisme.
7
Wij dragen bij aan meer duurzame mobiliteit.
8
Onze gemeente is goed en veilig bereikbaar.
9
Wij richten onze openbare ruimte zo in dat kwaliteit en veiligheid optimaal zijn.
43
Producten
300 310 320 330
Ontwikkeling / RO beleid Beheer Openbare Ruimte en Gemeentelijke panden Gesloten systemen (afval, riool, begraafplaats) Stelpost Collegeprogramma
Beleidskaders RO Beleid / Ontwikkeling • Toekomst- en structuurvisie Baarn 2030 • Nota grondbeleid • Nota bodembeheer 2013 (verlengd in 2020) • Visie Wonen • Beleidsregel subsidie gemeentelijke monumenten gemeente Baarn 2006 - 2006 • Transitievisie Warmte 2020 • Concept RES 1.0 • Gemeentelijke richtlijn duurzaam bouwen 2012 - 2015 • Actieprogramma economische agenda 2017 - 2020 • Erfgoedbeleid Baarn 2019 • Beleidsnota Toerisme en Recreatie 2019
Beheer Openbare ruimte • • • • • • •
Groenstructuur Baarn (visiedocument) 2004 Beheer notitie groen (= operationeel beheerplan) 2005 Bomenbeleidsplan 2013 - 2023 Uitvoeringsbeleid bomenverordening gemeente Baarn 2016 Integraal beheer en uitvoeringsplan vastgoed Ruimte voor spelen. Speelruimteplan gemeente Baarn-2009 - 2013 Beeldkwaliteitsplan Openbare Ruimte (BKP) 2019 - 2028
Gesloten systemen • •
Gemeentelijk grondstoffenplan Gemeentelijk water- en rioleringsplan Baarn Soest 2018 - 2022
44
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 3: Fysiek domein
300
Ontwikkeling / RO beleid
Wat waren de highlights in 2020? Voor de grote projecten rond Paleis Soestdijk en de Baarnsche Zoom zijn in 2020 bestuurlijke mijlpalen behaald die de realisatie dichterbij brengen. Voor de Baarnsche Zoom is een ontwikkelingsstrategie vastgesteld en zijn belangrijke bouwstenen voor het ruimtelijk kader bepaald. Deze krijgen begin 2021 hun vervolg in het Ruimtelijk Kader. Het voorontwerpbestemmingsplan Paleis Soestdijk is door de gemeenteraad in 2020 vrijgegeven voor inspraak. Hierbij zijn belangrijke politieke aandachtspunten gemarkeerd voor de verdere uitwerking. Daarmee worden de plannen steeds concreter en heeft de MeijerBergman Erfgoedgroep een basis voor verdere uitwerking met commitment van de gemeenten Baarn, Soest en de provincie. Naast deze grotere projecten zijn op veel locaties in Baarn bouwactiviteiten gaande in 2020. Onder andere het herstel van een welstandsexces, de renovatie van een monument, een transformatie in de Laanstraat en de ontwikkeling van tientallen woningen. Hoewel de bestrijding van covid-19 het bijeenkomen voor informatieavonden, inspraak en besluitvorming bemoeilijkte, zijn veel initiatieven ontplooid in 2020. Ook het aantal aangevraagde omgevingsvergunning was hoger dan in 2019. Op 1 januari 2021 zou de nieuwe omgevingswet ingevoerd worden.
De voorbereiding was hierop gericht, maar het uitstel door het Rijk naar 1 januari 2022 bood mogelijkheden om deze te optimaliseren. Zo is in 2020 de raadscommissie opgericht en de verordening fysieke leefomgeving Baarn door de gemeenteraad vastgesteld. Hierin is een aantal bepalingen uit de verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving gebundeld, vooruitlopend op verwerking in het omgevingsplan. Tot slot is een nieuw vergunningverlening, toezicht en handhavings-softwaresysteem aangeschaft dat ingericht wordt om per 1 januari 2022 omgevingsvergunningen te kunnen behandelen. Naast deze meer zichtbare producten is 2020 ook gebruikt om (beleidsmatige) voorbereidingen te treffen voor de producten en instrumenten die op de invoeringsdatum beschikbaar moeten zijn, medewerkers te trainen en voor discussie met omgevingspanel. De zorginstellingen Sherpa en Amerpoort hebben gezamenlijk een nieuwe ruimtebehoefte gedefinieerd om zich voor te bereiden op de toekomst. Hierdoor kunnen zorgontwikkeling en huisvesting flexibeler op elkaar aangesloten worden. Het hiervoor opgestelde voorontwerp bestemmingsplan is binnen de kaders van het principebesluit van de gemeenteraad afgerond en door de gemeenteraad in januari 2021 vastgesteld.
Tijdens de voorbereiding van het voorontwerp bestemmingsplan is een constructief overleg met de provincie gevoerd over de omgang met natuurwaarden op de terreinen. Dit overleg zal in het vervolg van de bestemmingsplanprocedure gecontinueerd worden. In 2020 is samen met alle betrokkenen de Toekomstvisie Werklocaties Baarn (TWB) opgesteld. Uitgangspunt was de in 2019 vastgestelde behoefteraming. Participatie is erg belangrijk geweest en veel ondernemers en overige betrokkenen hebben input geleverd voor de TWB. De TWB is in september 2020 door de gemeenteraad vastgesteld. Eind 2020 is de Stichting POB Duurzaam opgericht. Op basis van het schouwen van de Noordschil en de Drie Eiken en een Plan van Aanpak is in november 2020 het certificaat KVO-b voor de periode 2021 - 2023 toegekend.
45
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 3: Fysiek domein
Er zijn in 2020 goede stappen gezet als het gaat om vermindering energieverbruik. Dit is te danken aan isolatiemaatregelen aan woningen en bedrijfspanden. We hebben in Baarn ook goede voortgang geboekt met zonne-energie. In de afgelopen twee jaar is het aantal zonnepanelen op daken verdubbeld. In 2020 is de concept Regionale Energie Strategie door de Raad vastgesteld (concept RES 1.0). Hiermee hebben we een eerste stap gezet naar grootschalige energieopwekking in de regio waar Baarn onderdeel vanuit maakt. Ook is de Transitievisie Warmte vastgesteld: visie hoe te komen tot aardgasvrij verwarmen in Baarn. Covid-19 De samenleving is in 2020 ernstig getroffen door de coronapandemie. Economisch verkeren we in onzekere tijden. Ook in Baarn hebben we te maken met krimp en onzekerheden. De precieze impact is ongewis, maar de economische neergang die we nu meemaken is ongekend groot. De gemeente Baarn is direct na het uitbreken van de coronapandemie in overleg getreden met het Baarnse bedrijfsleven en heeft lokaal maatregelen getroffen om ondernemers te ondersteunen. Ondernemers konden in 2020 desgewenst uitstel krijgen van lokale belastingen. Ook is actief meegedacht en mogelijk gemaakt wat wel kan. Hieronder enkele voorbeelden van concrete acties die in gang zijn gezet: • •
• •
Samenwerking met BBS over het inschakelen van lokale coaches bij omscholing, bijscholing en herscholing van zzp’ers; Het in regionaal verband in kaart brengen van vraag en aanbod aan personeel en vervolgens werkzoekenden in verbinding stellen met sectoren waar vanwege de coronacrisis juist extra behoefte is aan personeel; Overleg met de lokale afdeling Baarn – Soest van Koninklijke Horeca Nederland over ruimere terrassen; Het Regionaal Bureau Toerisme & Recreatie ontwikkelde samen met overheden en bedrijfsleven het Herstelplan Bestemming Heuvelrug 2020 - 2021. Het plan bestaat uit diverse projecten om de sector te helpen.
In het najaar van 2020 zijn verschillende oproepen gedaan richting de Baarnse ondernemersnetwerken om met ideeën/voorstellen/projecten te komen voor lokale coronamaatregelen. Wat wilden daarvoor doen?
Wat hebben wij bereikt?
Cultureel erfgoed DOEL: Beschermen van historische bouwkunst en stedenbouw. DOEL: Beschermen van archeologie en historische cultuurlandschappen. • Nadere schouwing van 152 objecten, • Van bijna alle objecten is een redengevende opstellen van redengevende beschrijvingen beschrijving opgesteld. en aanwijzen tot monument; • Er is een voornemen tot aanwijzing • De archeologische waardenkaart opnemen genomen voor de eerste paar objecten. in een paraplubestemmingsplan; • Er wordt binnenkort gestart met het • Onderzoeken of een dubbelbestemming opstellen van het paraplubestemmingsplan voor de historische cultuurlandschappen archeologie. haalbaar en wenselijk is.
46
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 3: Fysiek domein
•
Levendig centrum DOEL: Baarn heeft een levendig centrum • De bestaande relatie tussen gemeente en Coöperatie uitbreiden met een vereniging van pandeigenaren die daartoe moet worden opgericht; • In samenwerking met de Coöperatie en de vereniging van pandeigenaren werken wij het scenario ‘Levendig Centrum’ nader uit in een visiedocument voor het centrum van Baarn. Daarin komt zowel de binding met de eigen bewoners als die met mensen van buiten Baarn tot uitdrukking; • De huidige overleggen tussen de gemeente en de Coöperatie wordt uitgebreid met de (vereniging van) pandeigenaren; • We onderzoeken hoe we de uitvoering van de benodigde maatregelen voor de concrete uitwerking van de visie kunnen financieren; • Wij onderzoeken de mogelijkheden om de Brink anders in te richten (in aansluiting op de herinrichting van de Laanstraat). Samen met ondernemers uitbreiding van de terrassen verkennen en de markt mogelijk opschuiven naar/in de Laanstraat zodat deze minder parkeerplaatsen bezet; • Wij faciliteren de samenwerking tussen cultuurplatform en de Coöperatie om programmering van (culturele) evenementen in het centrum te versterken; • Wij subsidiëren culturele evenementen in het centrum van Baarn die bijdragen aan de aantrekkingskracht van het centrum.
Lokale samenwerking is hierbij het uitgangspunt; • Wij ondersteunen de projectgroep Escher in Baarn om een zelfstandige organisatie te worden met als doel dat zij de initiatieven
Er is onderzocht of een dubbelbestemming voor historische cultuurlandschappen haalbaar en wenselijk is. Hieruit is gebleken dat dit het geval is. Er kan één paraplubestemmingsplan worden gemaakt met de dubbelbestemmingen voor archeologie en cultuurhistorie.
• De pandeigenaren hebben een vereniging opgericht. • Samen met de Coöperatie (Coöperatieve Vereniging Ondernemers Centrum Baarn) en de gemeente vormen zij nu De Gouden Driehoek. • Een regiegroep van de Gouden Driehoek is aangewezen om het scenario Levendig uit te werken, zoals dat is aangegeven in het Actieprogramma dat de raad in september 2019 heeft vastgesteld. • De regiegroep heeft een aantal taakgroepen samengesteld, die een specifieke deeltaak van de transitie van het centrum aanpakken. Deze taken zijn bijvoorbeeld: cultuur in het centrum, functies in het centrum, communicatie of financiën. • De drie partijen uit de Gouden Driehoek hebben toegezegd bij te dragen aan de kosten voor de transitie van het centrum. De gemeente en de coöperatie hebben ieder inmiddels een jaarlijkse bijdrage van € 10.000 toegezegd. • Het onderzoek naar de herinrichting van de Brink is nog niet gestart, omdat wij eerst de besluitvorming in de gemeenteraad over de locatiekeuze voor Theater en Bibliotheek hebben afgewacht. • Het cultuurplatform heeft als gevolg van de ontwikkelingen rond covid-19 in 2020 stil gelegen. Het geplande cultuurcafé is geannuleerd en heeft geen digitale opvolging gekregen. Ook lagen de culturele activiteiten nagenoeg stil in 2020 als gevolg van covid-19. Wel hebben we contact onderhouden met het platform en wordt er
47
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 3: Fysiek domein
•
om Escher in Baarn zichtbaar te maken kunnen realiseren; Wij geven het exposeren van kunst in leegstaande winkels een plek in de strategie • om het centrum aantrekkelijker te maken.
•
•
nagedacht over het formaliseren van het Cultuurplatform, zodat het platform meer zeggenschap krijgt. Er is volop gebruik gemaakt van de subsidieregeling ‘Culturele initiatieven’ om evenementen mogelijk te maken. Daarbij onderzoeken wij hoe evenementen elkaar kunnen versterken door gebruik te maken van elkaars kennis en ervaringen, alsmede vrijwilligerspool. Ook is er aandacht voor het toegankelijk houden van het vergunningenproces en verantwoordelijkheden hieromtrent. De gemeente is aan de zijlijn betrokken bij de plannen van stichting Baarn Escher. Zij maakt, samen met provincie Utrecht, onderdeel uit van een klankbordgroep voor de stichting. De gemeente bemiddelt zodra dit nodig is om stakeholders bij elkaar te brengen. Daarbij is de burgemeester gevraagd voorzitter te zijn van de ‘Board of inspiration in oprichting‘ van de stichting Baarn Escher. Ook heeft de gemeente geïnvesteerd in een onderzoek naar aangaande de economische impact van Escher in Baarn. De gemeente heeft het gesprek geopend, met kunstenaars enerzijds en centrumondernemers / pandeigenaren anderzijds, om samen te bedenken hoe kunst een plek kan krijgen in leegstaande panden. In 2021 wordt dit vervolgd.
Landgoed Paleis Soestdijk Doel: Een nieuwe toekomst voor het Landgoed Paleis Soestdijk • Wij werken samen met de eigenaar van • De gemeenteraad heeft ingestemd met het Soestdijk, de Meyer Bergman Erfgoed ter inzage leggen van het voorontwerpGroep, de provincie Utrecht en de gemeente bestemmingsplan, dat na intensieve Soest aan de uitwerking van het plan Made samenwerking tot stand is gekomen. Er was by Holland in een bestemmingsplan; een belangrijke rol weggelegd voor de • Het doel is te komen tot een goede balans klankbordgroepen, die de gemeenteraad tussen behoud en daar waar mogelijk hebben geadviseerd. Een aantal van die versterken van natuurwaarden en een adviezen zijn overgenomen. duurzame instandhouding van het landgoed. • De beleidsdoelstellingen voor natuur, én de onderzoeken naar beschermde diersoorten en houtopstanden (waardevolle bomen,
48
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 3: Fysiek domein
oude boskernen en oude bosgroeiplaatsen) zijn leidend bij de planvorming. Ontwikkeling Baarnsche Zoom DOEL: Het realiseren van een nieuwe, de meest duurzame woonwijk in Baarn met circa 500 woningen en uitbreiding van bedrijventerrein Noordschil met circa 2,5 ha. • We bepalen samen met medegrond- • De plan-, vastgoed- en gebiedsontwikkeling eigenaar W&F Investments de en de realisatie zal risicodragend worden ontwikkelstrategie. aanbesteed. Daarmee is de rol van de gemeente en W&F Investments voor het vervolgtraject bepaald. • We stellen op basis van de vastgestelde • Het Ruimtelijk Kader en globaal bouwstenen een Ruimtelijk Kader op, bestemmingsplan worden in het eerste waarop marktpartijen in de aanbesteding kwartaal van 2021 aan de gemeenteraad ter zal worden gevraagd hun visie te geven en besluitvorming voorgelegd. een grondbieding te doen. • We sluiten met W&F Investments een • Met W&F Investments is een samenwerkingsovereenkomst over de samenwerkingsovereenkomst gesloten. gebiedsontwikkeling. Gasontvangstation DOEL: Het verplaatsen van het GOS naar de overkant van de weg. De vrijkomende locatie ontwikkelen als woonlocatie • Wij werken samen met Gasunie en Stedin in • Het nieuwe gasontvangstation is in 2020 in een gezamenlijk project om te komen tot de gebruik genomen.
verplaatsing van het GOS; • Wij werken meerdere scenario’s uit voor • Voor de gemeenteraad zijn in 2020 3 woningbouw, waaronder in ieder geval een scenario’s opgesteld waarover zij in januari scenario uitgaande van 100% sociale 2021 een besluit genomen heeft. Hiervoor woningen conform toezegging college; wordt een nieuw bestemmingsplan • We ronden de juridisch-planologische opgesteld. procedure af; • Met stichting Baarnhuis en Eemland Wonen • We bereiden de uitgifte van de voormalige zijn gesprekken over de ontwikkeling op de GOS-kavel voor. kavel gestart. Ontwikkeling terreinen Sherpa en Amerpoort DOEL: Het bieden van ruimte voor het leveren van een gewijzigde zorgvraag waarmee de instellingen in kunnen spelen op ontwikkelingen on de toekomst. • Er is een stedenbouwkundige visie voor beide instellingen opgesteld. • Het voorontwerp bestemmingsplan is binnen de kaders van het principebesluit van de gemeenteraad afgerond en ter besluitvorming aan de gemeenteraad aangeboden. • Tijdens de voorbereiding van het voorontwerp bestemmingsplan is een
49
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 3: Fysiek domein
constructief overleg met de provincie gevoerd over de omgang met natuurwaarden op het terrein. Dit overleg zal in het vervolg van de bestemmingsplanprocedure gecontinueerd worden. Implementatie omgevingswet DOEL: tijdige implementatie van de omgevingswet • • •
•
•
•
•
•
Invoering Omgevingswet is in 2020 uitgesteld naar 1 januari 2022. Raadscommissie Omgevingswet is opgericht. In samenspraak met de raadscommissie Omgevingswet is een Koersdocument voorbereid met strategische ambities voor de toepassing van de Omgevingswet. (delen van) Bestaande verordeningen voor de fysieke leefomgeving zijn ter voorbereiding op het Omgevingsplan samengebracht in één verordening Fysieke Leefomgeving Baarn. We hebben een nieuw informatiesysteem geselecteerd voor de VTH-processen en zijn begonnen met de implementatie daarvan. Het bestaande vergunningenproces is aangepast aan de eisen van de Omgevingswet. Alle betrokken ambtenaren hebben deelgenomen aan een workshop Werken volgens de Omgevingswet. Het Omgevingspanel Baarn is in 2020 viermaal bij elkaar gekomen om mee te denken over duurzaamheid en de Omgevingswet.
Wonen DOEL: Inzet evenwichtige bevolkingsopbouw: 850 woningen toevoegen in de periode 2019 - 2030 • Wij ondersteunen nieuwbouwinitiatieven De Kooijhoek is in 2020 opgeleverd. conform het afwegingskader woningbouw in de Visie Wonen 2019; Ondanks uitgebreide campagnes is de • Wij faciliteren betere benutting van projectontwikkelaar er nog niet in geslaagd bestaand vastgoed (splitsing, transformatie) woningen te verkopen voor het project De passend binnen het ruimtelijk Tuinen van Noord op de Gaspard de Coligny locatie. In 2021 volgt een nieuwe afwegingskader; • Wij werken aan de volgende locaties: verkoopcampagne. De Montini locatie, met • Kooijhoek, Baarnsche Zoom, schoollocaties. sociale woningbouw, is afhankelijk van de
50
Gemeente Baarn: Jaarverslag 2020 - Programma 3: Fysiek domein
Gaspard de Coligny locatie. In 2021 zijn na een hernieuwde verkoopcampagne alle 13 woningen onder optie verkocht. Voor de Ericastraat is een ruimtelijk inpasbaar plan opgesteld waar draagvlak voor bestaat in de directe omgeving. Dit plan is aan de gemeenteraad voorgelegd ter besluitvorming. Er is in goed overleg met de initiatiefnemer toegewerkt naar een zo snel mogelijk vervolg aan het principebesluit van de gemeenteraad. Ontwikkelingen waar in een minder of meer gevorderd stadium aan gewerkt is in 2020 die ook een bijdrage aan de woonvisie leveren: omgeving Boemerang, Schoolstraat, Van Galenlaan, Troelstralaan, Kemphaanstraat, Zandvoortweg, Baarn Centraal, Paaskerk, Kampstraat, Plataanlaan. DOEL: Inzet voor toegankelijk en comfortabel wonen: Aanpassen van bestaande voorraad gericht op langer zelfstandig thuis wonen en toevoegen van woonvormen voor ouderen en mensen met een zorgvraag • Wij zorgen voor informatievoorziening over • Er is in 2020 een bewustwordingscampagne het toekomstbestendig maken van gestart waarbij onder andere woningen; foldermateriaal is uitgebracht en een online • Wij onderzoeken de inzet van een huistest beschikbaar is gesteld voor blijverslening / verzilverlening; inwoners. In 2020 is gestart met het maken 1. Wij benutten kansen voor van een Baarns magazine met lokale levensloopgeschikte woningen nabij verhalen over comfortabel wonen nu en in centrum.