220615 Uitvoeringsprogramma 2022 en jaarverslag 2021 Vergunningverlening Toezicht en Handhaving (422232)

Handhaving Alcoholwet en horecaoverlast

De toezicht en handhaving van de Alcoholwet en de daaruit vloeiende overlast berust bij de gemeente. Concreet houdt dat in dat in Baarn circa 110 bedrijven (horecabedrijven, sportkantines, supermarkten, slijterijen, bedrijven die tijdens evenementen alcohol schenken en cafetaria’s) die alcohol verkopen, jaarlijks (steekproefsgewijs) bezocht moeten worden en indien nodig aangeschreven. Ook de leeftijdsgrenzen op hotspots (bedrijven waar jongeren proberen alcohol te kopen en hangplekken waar alcohol wordt genuttigd, waarvan er circa 15 hangplekken of winkels in Baarn aanwezig zijn) moeten worden gecontroleerd. Tot slot is er toezicht en handhaving bij de in- en uitloop van de horecagelegenheden, die gepaard gaan met overlast van wildplassers, baldadigheid, openbare dronkenschap en vernielingen, worden door de Boa’s uitgevoerd. Hiervan zijn, parallel aan de controles, 58 constateringen, die geleid hebben tot zowel digitaal vastgestelde waarschuwingen als processen-verbaal. Voor deze taak was in 2021 145 uur begroot (gezamenlijk voor beide Boa’s). De daadwerkelijk ingezette uren zijn uitgekomen op 300. De reden van deze verdubbeling is dat in 2021 de Alcoholwet- en exploitatievergunningcontroles d.m.v. de nulmeting weer opgestart en uitgevoerd zijn. Ook wanneer gedurende corona-versoepelingen de horeca in- en uitloop had, werd extra gecontroleerd op overlast.

Wat we hebben geleerd in 2021 We hebben geleerd dat het een voorwaarde is dat alle instellingen die drank mogen schenken volledig in beeld zijn en dat het heel lastig is te controleren op leeftijd met enkel de twee eigen Boa’s. Het fysieke toezicht op de horeca door middel van statische en dynamische controles werkt goed en preventief in het uitgaansgebied. Gedurende de coronamaatregelen is op de jeugdlocaties gecontroleerd op alcoholhoudende middelen en zijn met de nulmeting horecagelegenheden gecontroleerd op de exploitatievergunning en corona gerelateerde overlast.

44

Wat we gaan doen in 2022 In 2022 zal er steekproefsgewijs gecontroleerd worden op de Alcoholwet alsmede de regels, en met name op het naleven van de leeftijdsgrenzen, en structureel op het drankgebruik en de omliggende horeca gerelateerde overlast. Hiervoor is samenwerking met andere gemeenten noodzakelijk. De Boa’s van onze gemeente zijn bij de horecagelegenheden (te) bekend en kunnen dus geen heimelijke waarnemingen doen. Met inachtneming daarvan zijn de uren ingezet op 200 uur. 4.5.7

Controle hinderlijk overhangend groen

Op grond van artikel 2:15 van de Algemeen plaatselijke verordening Baarn is het onder meer verboden dat overhangend groen uit privé-tuinen de doorgang op de stoep voor passanten bemoeilijkt. De controles vanuit de Boa’s zijn aanvullend op de waarnemingen en acties die ondernomen worden door de medewerker groenbeheer (team Beheer en onderhoud). Deze medewerker spreekt mensen aan en stuurt zo nodig een brief om mensen te bewegen het overhangende groen te verwijderen. In tweede instantie komen de Boa’s of de juridisch medewerkers van Toezicht en Handhaving in beeld, namelijk wanneer de aangesprokene niet doet wat er verlangd wordt. Voor 2021 waren er 5 uur (voor beide Boa’s) begroot. In totaal is er 2 uur besteed aan deze taak. Dit betreft de afhandeling van 1 gedane melding. Bij constateringen tijdens reguliere surveillances zijn bewoners, daar waar overhangend groen werd geconstateerd, aangesproken of aangeschreven op het overhangende groen. In de meeste gevallen is het groen vervolgens verwijderd. Wat we hebben geleerd in 2021 Door de inzet van het team Beheer en Onderhoud is de druk op dit terrein en dus de inzet in uren bij de boa’s vermindert. De Boa’s komen pas in actie komen als een bewoner geen gevolg geeft aan de verzoeken van het team Beheer en Onderhoud.

Zie eventueel paragraaf 3.2.4) Wat we gaan doen in 2022 In samenwerking met het team Beheer en Onderhoud zullen we in 2022 een waarnemende rol behouden en pas een actieve rol vervullen als er geen opvolging aan de sommering van de groenbeheerders wordt gegeven. Door de zelfstandigheid en het vermogen van oplossen en afhandelen van het team Beheer en Onderhoud zijn er minder inzetbare uren nodig voor dit onderwerp voor de Boa’s. Er wordt dan ook ingezet op een reëel urenaantal van 5 uur. 4.5.8

Specifieke toezicht- en ondersteunende werkzaamheden

Onder het houden van specifiek toezicht moet verstaan worden: het houden van toezicht bij evenementen in de bebouwde en niet-bebouwde kom en het ondersteunen van afdelingen bij hun werkzaamheden (bijvoorbeeld het meegaan met een handhavingsactie). Of gezamenlijke zoekacties met de politie naar vermiste personen of verdachten, het verlenen van hulp bij ongelukken en het ondersteunen bij verkeersongevallen als afzetting of verkeersregelaar. In het bijzonder valt in 2021 de handhaving van de coronamaatregelen (voornamelijk in het buiten- en recreatiegebied) ook te scharen onder de specifieke toezichten ondersteunende werkzaamheden, niet opvallend is dan ook dat hier een grote overschrijding van het aantal uren te zien is. 45

Voor deze taak was voor 2021 200 uur begroot (voor beide Boa’s tezamen). De daadwerkelijke inzet was echter 450 uur. De verdubbeling in extra uren is gekomen door de aanblijvende aanwezigheid van de coronapandemie, de reguliere medewerking aan onderzoeken, het ondersteunen bij aanhoudingen en het tegengaan van ondermijning en illegale inwoning. Er is onder andere meegewerkt aan het onderzoeken van mogelijke illegale bewoning op 5 adressen in Baarn, in samenwerking met de medewerkers van Bouw- en woningtoezicht, de politie en ketenpartners, zoals de sociale recherche. De specifieke en ondersteunende werkzaamheden hebben in 2021 geleid tot 477 waarnemingen die hebben geleid tot zowel digitaal vastgestelde waarschuwingen als processen-verbaal (inclusief bovengenoemde 5 illegale bewoningonderzoeken). Parallel aan de waarnemingen is, met een marginale uitzondering, ieder weekend toezicht uitgeoefend door de Boa’s. Wat we hebben geleerd in 2021 Deze werkzaamheden zijn dusdanig specifiek van aard, of niet vooraf in te plannen, dat hier op geanticipeerd wordt wanneer dit noodzakelijk is. Wat we gaan doen in 2022 Daar waar inzet nodig is, zal die worden verleend in 2022, vooral met het oog op de (hopelijke) eindfase van de handhaving op de coronamaatregelen. Echter blijkt het toezicht en de handhaving in het buiten- en recreatiegebied een structureel onderdeel geworden.

Daarom wordt het aantal uren verhoogd van 200 uur in 2021 naar 300 voor 2022. 4.5.9

Controle/monitoren jeugdgroepen

De Boa’s van domein I worden ook ingezet als jeugdboa. De jeugdboa is meer dan alleen een reguliere handhaver met een taakaccent jeugd. De jeugdboa is inzetbaar als reguliere handhaver, maar ook als specialist in het monitoren van jeugdgroepen. Een jeugdboa heeft niet alleen het doel contact te maken met een jeugdgroep, maar gebruikt dit ook als instrument om de jeugdgroep(en) in kaart te brengen. In diverse gemeenten wordt de jeugdboa ingezet om de jeugdgroepen op hangplekken, ontmoetingspunten en/of overlastplaatsen te monitoren. Daarnaast is de jeugdboa een belangrijk onderdeel binnen de lokale aanpak jeugdgroepen. Hij/zij ondersteunt de ketenpartners bij de monitoring van overlast en jeugdgroepen. Voor de inzet als jeugdboa was voor 2021 een urenaantal van 300 begroot (voor beide Boa’s tezamen). De daadwerkelijke inzet is 425 uur geweest. Daar waar mogelijk zijn er gesprekken gevoerd met de jeugd om een beeld te krijgen van de overlast gevende groepen. In de avonden is vooral repressief opgetreden bij overtredingen zoals het zich bevinden op verboden terrein, achterlaten afval, geluidsoverlast, gebruik van alcohol en verdovende middelen. Op het terrein van de controle op de jeugdgroepen is in 2021 samengewerkt met de ketenpartners jeugdzorg, PIT en de politie.

De jeugdboa’s fungeren als belangrijk onderdeel bij het contact tussen de jeugd en de politie door laagdrempelig optreden, maar ze treden ook handhavend op bij overtredingen of misdrijven. Er waren in 2021 231 constateringen die geleid hebben tot zowel digitaal vastgelegde waarschuwingen als processen-verbaal.

46

Wat we hebben geleerd in 2021 We hebben geleerd en geconstateerd dat door de aanhoudende pandemie er meer jeugd op straat kwam (door de sluiting van horecagelegenheden). Dit heeft ook geresulteerd in meer inzet qua uren. De overlast bij de Pekingtuin blijft een punt van aandacht. De jeugdoverlast wordt ook indirect en preventief meegenomen bij de andere handhavingstaken, maar met inachtneming van de aanhoudende coronaperikelen wordt er een extra urenbegroting van 100 uur gemaakt, wat neerkomt op 450 uur in totaal. Wat we gaan doen in 2022 We gaan voort op de ingeslagen weg met een extra begroting van 100 uur. We verruimen het aantal uren dus tot 450. 4.5.10 Controle verkoop/overlast vuurwerk 2021

Voor de vuurwerk controlewerkzaamheden in de maand december (hele gemeente) was 100 uur begroot. De vuurwerktelefoon is in 2021 niet ingezet mede vanwege het landelijke vuurwerkverbod. Buiten heterdaad situaties is verder geen inzet op vuurwerk geweest; het totaalaantal uren is daarom bij een kleine 30 uur gebleven. Wat we hebben geleerd in 2021 Afgelopen jaarwisseling was in alle opzichten een andere jaarwisseling vanwege het vuurwerkverbod. In 6 gevallen is er een constatering geweest en vastgelegd voor vuurwerkoverlast, er zijn geen processen-verbaal aangezegd in 2021. Wel zijn er 4 meldingen inzake vuurwerkoverlast binnengekomen via het zaaksysteem. Wat we gaan doen in 2022 We gaan – afhankelijk van de pandemie of een vuurwerkverbod – op dezelfde wijze als in 2021 qua inzet acteren. De urenbegroting wordt gehalveerd: van 100 naar 45 uur. Afhankelijk van de situatie en de benodigde inzet kan altijd aan het eind van het jaar gekozen worden om extra inzet op vuurwerk te doen.

47

4.5.11 Urenverantwoording 2021 en begroting 2022

Wie

Werkzaamheden

Begrote Bestede uren uren 2021 2021

(Advies) Begrote uren 2022

Boa domein I

Parkeer- en verkeershandhaving

550

300

450

Controle overlast winkelgebieden Klachtenafhandeling Handhaving Alcoholwet en Horecaoverlast Controle Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Controle hinderlijk overhangend groen Specifieke toezicht- en ondersteunende werkzaamheden Controle/monitoren jeugdgroepen Controle (verkoop/overlast) vuurwerk

200 600 145

200 595 300

200 550 200

500

500

500

5

2

5

200

450

300

300 100

425 30

350 45

2600

2802

2600

Totaal

Er heeft een verschuiving plaatsgevonden in het daadwerkelijk bestede aantal uren in 2021 ten opzichte van de begrote uren. Een verklaring hiervoor is aangegeven in de voorgaande paragrafen met werkzaamheden. Voor 2022 is als basis genomen het werkelijk bestede aantal uren in 2021, met hier en daar een aanpassing die gemotiveerd is in de diverse onderdelen. De medewerkers voldoen aan de Kwaliteitscriteria 2.2, zowel voor het opleidingsniveau als de benodigde werkervaringseisen (criteria uit de wet VTH waaraan een gemeente moet voldoen). * Door een medische ingreep is één van de Boa’s twee maanden uit de roulatie geweest. Dit had invloed op de jaarcijfers. Door de extra inzet mn door corona is dit echter niet in de cijfers zichtbaar.

48

Model 2022 – Handhaving Openbare Ruimte

8%

2%0% 21% Klachtenafhandeling

13%

Parkeer- en verkeeroverlast Controle APV Controle Jeugd Controle winkelgebied

8% 15%

Specifieke werkzaamheden Handhaving Alcoholwet Controle vuurwerk Overhangend groen

14% 19%

4.6

Controle en handhaving in het buitengebied

4.6.1

Algemeen

De Boa domein II voert in het buitengebied controles uit. Denk hierbij aan controles op de Algemeen plaatselijke verordening, de Wet natuurbescherming (zoals stropen), de Visserijwet, crossen door de bossen, het metaaldetectorverbod en aanstootgevend gedrag (zoals seks in het openbaar), etc. Voor het buitengebied is er, op basis van het convenant "Optreden op elkaars grondgebied voor Boa's Domein II Provincie Utrecht" ook een samenwerking met de Boa’s van Staatsbosbeheer en Landgoed Pijnenburg. 4.6.2

Klachtenafhandeling in 2021

Ten aanzien van de afhandeling van meldingen was in 2021 180 uur begroot. Het daadwerkelijk in 2021 aantal ingezette uren is uitgekomen op 60 uur. De surveillance in het buitengebied heeft voornamelijk plaatsgevonden op de (elektrische) dienstmotor. Door deze vorm van surveilleren staat de Boa dichter bij de burger en is daardoor makkelijker aanspreekbaar. De mogelijkheid van het doen van meldingen en klachten via het gemeentelijk zaaksysteem is laagdrempeliger dan voorheen, waardoor ook via deze weg meer klachten en meldingen over het buitengebied komen. Wat we hebben geleerd in 2021 Door surveillance op de dienstmotor en het zaaksysteem is melden laagdrempeliger geworden. 49

Wat we gaan doen in 2022 Er is jarenlang ervaring opgedaan met het oppakken en afhandelen van de meldingen en klachten. Voor 2022 worden de uren (weer) begroot zoals die in 2021 begroot waren. De Boa domein II heeft door omstandigheden een aanzienlijke aantal overuren opgebouwd in 2020 en 2021 (vanwege corona). Dit zou impact hebben op de beschikbaarheid in het tweede kwartaal van 2021. In de geraamde uren is met deze impact vooralsnog geen rekening gehouden, maar de totalen zullen hierdoor lager zijn in de realisatie. 4.6.3

Naleving Algemene plaatselijke verordening

Voor de controle op de Algemene plaatselijke verordening waren 340 uur begroot. De daadwerkelijk in 2021 ingezette uren zijn uitgekomen op 310 uur. Hierbij gaat het om verontreiniging wegdek, droppings in het bos, het gebruik van metaaldetectoren, roken waar dat verboden is, overlast, evenementen zonder vergunning, afsteken van vuurwerk gedurende het jaar, plukken van paddenstoelen en mos, parkeerexcessen, illegaal kamperen e.d. In totaal zijn er 127 waarnemingen geweest waarbij er iets aan de hand leek te zijn. Dit heeft geresulteerd in 50 waarschuwingen en 77 processen-verbaal. Dit aantal is min of meer gelijk gebleven in vergelijking met 2020, net als het aantal parkeerexcessen. Wat we hebben geleerd in 2021 Het is wederom een bijzonder jaar geweest, wat terug te zien is in de cijfers. Mensen hebben ook dit jaar massaal het buitengebied opgezocht, wat heeft geresulteerd in meer waarnemingen en processen-verbaal. Dit is echter niet representatief voor het komende jaar. Wat we gaan doen in 2022 In de urenbegroting voor 2022 wordt 340 uur begroot. 4.6.4

Controle afvaldumpingen buitengebied

Voor controle op milieuovertredingen in het buitengebied was in 2021 200 uur begroot. De daadwerkelijk ingezette uren zijn uitgekomen op 240 uur. Bij dit soort overtredingen gaat het bijvoorbeeld om dumpen van afval of puin, tuinafval, maar ook drugsafval en vuurwerkoverlast. In totaal zijn er 72 waarnemingen geweest en 5 processen-verbaal uitgeschreven. Regelmatig zijn de daders niet te achterhalen, omdat afvaldumpingen meestal in de avonduren en nacht plaatsvinden en de controles dan beperkt zijn. En zijn er dus ook veel zaken waarin geen waarschuwingen en processen-verbaal kunnen worden geven. Een bijzonderheid in 2021 was de enorme dumping van GHB-afval op de Zevenlindenweg, waar uiteindelijk verdachten voor zijn aangehouden. Wat we hebben geleerd in 2021 Inhoudelijk zijn de overtredingen e.d. niet verschillend ten opzichte van de jaren hiervoor, maar ze laten wel een lichte stijging zien t.o.v. 2020. Wat we gaan doen in 2022 In de urenbegroting wordt rekening gehouden met de oorspronkelijk voor 2021 begrote uren als basis, namelijk 200 uren. 50

4.6.5

Buitengebied (Wet natuurbescherming) en overig

Voor de overige werkzaamheden ten aanzien van het buitengebied was 400 uur begroot. De daadwerkelijk ingezette uren zijn uitgekomen op 604 uur. Bij dit soort werkzaamheden gaat het om houtdiefstal, controle op de Visserijwet, mishandeling, brandstichting, verboden aanwezigheid mountainbikes, brommers, auto’s, schennispleging, geen identiteitsbewijs kunnen tonen, paarden buiten de ruiterpaden e.d. Ook handhaving in het kader van de coronamaatregelen maakt hiervan onderdeel uit. In totaal zijn er op dit terrein 702 waarnemingen geweest. Dit heeft geresulteerd in 462 waarschuwingen en 240 processenverbaal. Dit betekent een forse stijging t.o.v. 2020. Wat we hebben geleerd in 2021 Ook 2021 was een bijzonder jaar i.v.m. de coronapandemie. De lijn die in 2020 was ingezet, heeft zich in 2021 voortgezet. Door de enorme toename van de bezoekersstromen naar het buitengebied zijn er veel extra uren gemaakt. Dit was vooraf niet te voorspellen. Wat we gaan doen in 2022( De inzet kan in de eerste helft van 2022 wel weer hoog zijn, als vanwege de lockdown mensen de buitengebieden blijven opzoeken. De verwachting is dat dit in de tweede helft of eerder zeker zal afnemen als Nederland meer en meer uit de lockdown komt en andere activiteiten ook weer mogelijk worden. 4.6.6

Eenmalige toezicht- en ondersteunende werkzaamheden in 2021

Voor eenmalige toezicht- en ondersteunende werkzaamheden was 100 uur begroot. De daadwerkelijk ingezette uren zijn uitgekomen op 740, met als oorzaak extra ondersteuning in het kader van corona. Het gaat bij dit soort werkzaamheden doorgaans over assistentie van de politie, brandweer en ambulance hulpverlening aan burgers, avond- en nachtsurveillances. Bij deze werkzaamheden is sprake geweest van 181 waarschuwingen. Wat we hebben geleerd in 2020 Ook hiervoor was de extra inzet vooraf niet te voorspellen. De Boa heeft ook op dit terrein veel extra uren gemaakt. Wat we gaan doen in 2022 Indien nodig worden ondersteunende werkzaamheden gedaan. Voor wat betreft de urenbegroting 2022 wordt rekening gehouden met het oorspronkelijk voor 2021 begrote aantal uren: 100. Het is onduidelijk hoe het verloop van het jaar zal zijn in het kader van bestrijding van corona en de inzet van de Boa. 4.6.7

Controle vuurwerk

Voor de vuurwerk controlewerkzaamheden in de maand december was 80 uur begroot. Hiervoor zijn aan het eind van het jaar 3 diensten ingezet met in totaal een urenbesteding van 27. De vuurwerktelefoon is in 2021 niet ingezet. Reden van het minder aantal bestede uren is de hogere inzet op andere gebieden, gecombineerd met het landelijke vuurwerkverbod dat van kracht was. 51

Wat we hebben geleerd in 2021 In 2021 bleken de ingeroosterde diensten aan het einde van het jaar goed te werken. Afgelopen jaarwisseling was in alle opzichten een andere jaarwisseling vanwege het vuurwerkverbod. Wat we gaan doen in 2022 Het is nu nog onduidelijk of het vuurwerkverbod van 2021 ook voor 2022 zal gelden. Afhankelijk daarvan worden de Boa’s ingeroosterd. Voor nu zijn 80 uren begroot. 4.6.8

Maatregelen corona buitengebied

Dit onderwerp was nieuw in het handhavingsplan 2020. Inzet in 2021 was circa 302 uur, los van de uren die ook op eerdergenoemde onderwerpen een link hadden met corona. Het ging hierbij voornamelijk om het handhaven van de maatregelen, zoals afstand houden en groepsvorming. Er zijn 1206 waarschuwingen gegeven en 12 processen-verbaal uitgeschreven. Wat we hebben geleerd in 2021 De Boa domein II heeft veel – niet begrote – inzet gepleegd voor de handhaving van de coronamaatregelen. Wat we gaan doen in 2022 De verwachting is dat de inzet op dit onderdeel ook in de eerste helft van 2022 hoog zal zijn. Afhankelijk van de landelijke aanpak, de maatregelen en de ontwikkeling van de coronapandemie is het onmogelijk in te schatten hoeveel uren hiervoor moeten worden gereserveerd. 4.6.9

Urenverantwoording 2020 en begroting 2021

Omdat nog onduidelijk is hoe 2022 zal verlopen in het kader van COVID-19 zal de ureninzet gelijk zijn aan het begrote aantal uren in 2021. Achteraf zal weer gekeken worden wat de daadwerkelijke bestede uren op ieder onderdeel zijn.

52

Wie

Werkzaamheden

Begrote uren 2021

Bestede uren 2021

Begrote uren 2022

Buitengewoon Klachtenafhandeling Opsporingsambtenaar domein II Controle afvaldumpingen buitengebied Controle Algemeen plaatselijke verordening Baarn 2018 Controle buitengebied (Wet natuurbescherming) Toezicht- en ondersteunende werkzaamheden* *waaronder toezicht COVID19 Controle verkoop vuurwerk

180

60

180

200

240

200

340

310

340

400

406

400

100

740

100

80

27

80

Totaal

1300

1783

1300

302

53

Bijlage 1: Jaarprogramma 2021 RUD Utrecht

54

JUP 2022 Jaarrapportage 2021 en uitvoeringsprogramma 2022 RUD Utrecht - gemeente Baarn

Inhoudsopgave Voorwoord ............................................................................................................................ 3 1. 1.1

Leeswijzer .................................................................................................................. 4 Beleidsdoelen .................................................................................................................. 5

2. 2.1

Doelen en prioriteiten gemeente ........................................................................................ 5 Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever .................................................................... 6

3.

4.

Inleiding....................................................................................................................... 4

3.1

Inleiding ..................................................................................................................... 6

3.2

Resultaten op hoofdlijnen ................................................................................................ 6

3.3

Aandachtspunten .......................................................................................................... 7 Monitoringsindicatoren ....................................................................................................... 9

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie ....................................................................................... 11 Verantwoording werkzaamheden van de RUD Utrecht ................................................................... 11 Gehanteerde werkprocessen .................................................................................................. 11 Juridische achtergronden ...................................................................................................... 11 24-uurs bereikbaarheid ........................................................................................................ 11 Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving.................................................................. 11 Periodieke roulatie .............................................................................................................. 11 Brede inzetbaarheid personeel ............................................................................................... 11 Kwaliteitscriteria................................................................................................................. 11 Samenwerking en afstemming met andere VTH-partners ...............................................................

12 Bijlage 2: Uitvoeringsbladen ..................................................................................................... 13

Voorwoord Beste lezers, Deze jaarrapportage is het samenvattende verslag over onze inzet in 2021 en geeft tevens een overzicht van onze geraamde inzet in 2022. Over de eerste vijf maanden van dit jaar zagen we dat de productie onder druk stond als gevolg van de covid maatregelen. We liepen toen 17% achter op de afspraken uit de dienstverleningsovereenkomst. De achterstand was eind september 14%. Het heeft een optimale inzet van ons als uitvoeringsorganisatie gevergd om de algehele DVO productie uiteindelijk op 90% te krijgen, en daar zijn we trots op. Juist de goede samenwerking met onze opdrachtgevers is hiervoor cruciaal gebleken. Deze realisatie is vergelijkbaar met de uiteindelijke realisatie vorig jaar. Dit betekent dat wij een deel van de afgenomen producten en diensten helaas niet hebben kunnen leveren dit jaar. We hebben hierdoor € 880.631 minder inkomsten uit de DVO bijdragen. Omdat we dit jaar, conform outputsystematiek, de variabele bijdrage in rekening brengen, zal dit in de meeste gevallen leiden tot het terugstorten van een gedeelte van het geraamde Dvo bedrag. 2021 is ook een jaar geweest met positieve ontwikkelingen. Zo ligt er een gezamenlijke uitvoerings- en handhavingsstrategie voor de hele regio en hebben we stappen gezet in de samenwerking met de OdrU.

Dankzij onze intentieovereenkomst wordt samenwerking op werkvloer een stuk makkelijker en kunnen we onze krachten beter bundelen. Dit zijn belangrijke mijlpalen voor de toekomst. Nauwere samenwerking in de regio is absoluut noodzakelijk met oog op de opgaven waar we voor staan. Dit geldt niet alleen voor de Omgevingswet, maar ook voor vraagstukken als de overstap naar duurzame energie en de stikstofproblematiek. Ik ben blij dat deze samenwerking in 2021 een steviger basis heeft gekregen. Hugo Jungen

1. Inleiding In het omgevingsrecht staan regels voor de fysieke omgeving waarin wij leven. Tot die fysieke omgeving behoren onder andere de atmosfeer, de bodem, het water, de natuur en de ruimtelijke ordening. We willen dat deze regels in en over de fysieke leefomgeving worden nageleefd om de omgeving en haar gebruikers te beschermen. Daarom zetten we middelen en capaciteit in op het vergunning verlenen, toezicht houden en de handhaving (VTH) van verschillende wetten en regels. Op basis van de beleidsuitgangspunten van onze opdrachtgevers zijn in samenwerking met onze opdrachtgevers keuzes gemaakt over wat meer of minder aandacht verdient bij de inzet van VTH. In deze samenwerkingsruimte ontstaat er ruimte voor maatwerk op lokaal niveau, zodat er rekening gehouden wordt met specifieke beleidsdoelen en bestuurlijke prioriteiten. Deze keuzes die zijn gemaakt in het jaarprogramma 2021 zijn leidend geweest voor de uitvoering. We beschrijven in de jaarrapportage de gerealiseerde aantallen producten (adviezen, vergunningen en toezicht) en overige activiteiten. Daarnaast zijn er monitoringsindicatoren opgenomen in hoofdstuk 4 waarin we cijfermatig iets kunnen zeggen over de kwaliteit van onze uitvoering op het gebied van juridische zaken, het spontaan-naleefgedrag en de doorlooptijd van meldingen en vergunningen.

Natuurlijk kan de uitvoering door omstandigheden wijzigen en betreft deze rapportage een momentopname van de realisatie tot en met 31 december. In bijlage 3 zijn de uitvoeringsbladen opgenomen die bestaan uit de te leveren diensten per wetgeving op detail niveau, en het (juridisch)kader waarin we opereren. Deze uitvoeringsbladen zijn in ontwikkeling en nog niet alle monitoringsindicatoren zijn in 2021 al voldoende georganiseerd om op te kunnen rapporteren.

1.1

Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk van deze rapportage staat de relatie naar de specifieke beleidsdoelen van de opdrachtgever beschreven. In het derde hoofdstuk is een overzicht van actualiteiten die in 2021 hebben gespeeld. In hoofdstuk 3 staat tevens in tabelvorm de samenvatting van de gerealiseerde inzet. In hoofdstuk 4 is een beschrijving van de resultaten van de monitoringsindicatoren opgenomen. In bijlage 1 is een beschrijving van de organisatie van het werkaanbod opgenomen en tenslotte in bijlage 2 staan de uitvoeringsbladen.

2. Beleidsdoelen De beleidsdoelen voor de inzet staan geformuleerd in de beleidskaders VTH van de opdrachtgevers. Deze beleidskaders zijn nog niet geüniformeerd, echter op hoofdlijn hebben de opdrachtgevers van de RUD Utrecht hetzelfde doel: Het leefmilieu en de gezondheid van inwoners beschermen en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Op basis van de specifieke beleidsdoelen van elke gemeente is de inzet aan producten en diensten bepaald en vertaald in ureninzet per product. In dit hoofdstuk staat een kort overzicht over welke beleidsdoelen en -prioriteiten bij deze gemaakte keuzes zijn gebruikt. 2.1

Doelen en prioriteiten gemeente

In het integraal handhavingsplan van de gemeente Baarn zijn de volgende doelen opgenomen: • We willen bereiken dat milieu-inrichtingen op een veilige, gezonde, duurzame en leefbare • wijze worden geëxploiteerd en de overlast van milieu-inrichtingen zo minimaal mogelijk is. • Milieu-inrichtingen worden conform de wettelijke voorschriften en/of omgevingsvergunning/melding geëxploiteerd. • Exploitanten nemen verantwoordelijkheid voor een zorgvuldige bedrijfsvoering.

Activiteitenbesluit

Op basis van het VTH-beleidsplan van de gemeente Baarn worden bedrijven met de typering ‘achterblijver’ vaker gecontroleerd. In dit beleidsplan is bepaald dat de hoogste prioriteiten te vinden zijn bij de volgende activiteiten en/of branches: • Het opslaan of gebruiken van gevaarlijke stoffen; • Het naleefgedrag bij kantoren (duurzaamheid); • Het naleefgedrag bij (LPG)tankstations; • Het naleefgedrag bij detailhandel in vuurwerk; • Het naleefgedrag bij betoncentrale; • De opslag van milieugevaarlijke en/of bodemverontreinigende stoffen; • Het toepassen van verontreinigde grond en bagger.

3. Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de behaalde resultaten over de periode januari tot en met december 2021 op hoofdlijnen weergegeven. De hoofdlijn beschrijft de resultaten in het algemeen (Dvo), van de aanvullende opdrachten en van de projecten. De realisatie van de regionale taken vallen buiten deze rapportage, vanwege de aard van de werkzaamheden, en worden eind van het jaar verrekend onder de deelnemers. Bij de oprichting van de RUD Utrecht zijn een aantal deelnemers toegetreden tot de Gemeenschappelijke Regeling met een te ruime inschatting van de benodigde oprichting- en revisievergunningen van milieu relevante bedrijven. Door de invoering van outputfinanciering is inzichtelijk geworden dat bij toetreding de inschatting van producten en diensten op het onderdeel vergunningverlening bedrijven te hoog was. Dit geeft een vertekend beeld in de rapportages over de voortgang van werkzaamheden door schijnbare achterstanden. Om de daadwerkelijke vraag meer in evenwicht te brengen met de prognose willen wij voorstellen om de DVO’s van een aantal opdrachtgevers te verlagen. Daarmee komen we tegemoet aan die deelnemers die al sinds de toetreding te veel uren in het DVO hebben opgenomen en daarmee dus een te hoog percentage van de vaste bijdragen voor hun rekening hebben genomen.

Bij Baarn komen we op ongeveer € 30.000 uit voor de verlaging. Dat is ongeveer 30% van de totale DVO afspraak, maar ligt wel in lijn met de helft van de ruimte in 2020 en is vergelijkbaar met de ruimte in 2019. Het Algemeen Bestuur heeft hier 3 december een positief besluit over genomen.

3.2 Resultaten op hoofdlijnen Hieronder treft u de overzichten aan van de resultaten op hoofdlijnen, per wetgeving en van de aanvullende opdrachten en de projecten. De gerealiseerde omzet wordt getoetst aan een toetspercentage, genaamd verwachte omzet (%). Voor deze rapportage is het toetspercentage 100%. We hanteren de volgende indeling over de voortgang van de realisatie: Gerealiseerde omzet 0%-92% 92%-108% 108% of meer

Tabel 1: Overzicht realisatie op hoofdlijnen

Voortgang realisatie Achter op schema Op schema Voor op schema

Tabel 2. Overzicht realisatie per wetgeving Dvo

Tabel 3. Overzicht realisatie projecten

3.3 Aandachtspunten Over het geheel genomen is de realisatie van de bedrijfsomzet achter op schema gebleven in 2021, en dat is gezien de corona maatregelen, verklaarbaar. Onze mensen hebben geprobeerd te anticiperen en te sturen op de realisatie waar mogelijk. Er zijn echter wel een aantal aandachtpunten waarbij het de realisatie vanwege een aantal oorzaken gestremd is. 1. Algemene wet bestuursrecht: In de DVO waren 20 uren toegekend aan deze post. Gedurende het jaar zijn er 135 extra uren toegevoegd. Van deze 155 uur is 85% gerealiseerd. Er heeft een bezwaarzaak gespeeld inzake de afwijzing van het handhavingsverzoek betreffende rubberkorrels op het kunstgrasveld. Verzoekers zijn in beroep gegaan. Het schrijven van het verweerschrift heeft iets minder tijd gekost dan verwacht. Wij verwachten dat in 2022 de hoorzitting bij de Raad van State zal plaatsvinden. Landelijk zijn 70 vergelijkbare handhavingsverzoeken ingediend die grotendeels nu in de beroepsfase bij de RvS zitten. Er wordt contact onderhouden met de andere omgevingsdiensten over de andere zaken om zo van elkaar te leren en zo goed mogelijk beslagen ten ijs te komen. 2. Besluit bodemkwaliteit We hebben op wetgevingsniveau 74% gerealiseerd. Dit geldt voor de instrumenten meldingsafhandeling en toezicht. Er komen minder meldingen binnen, dit is vraaggestuurd.

Dit had ook tot gevolg dat er minder toezicht noodzakelijk was. Wij hebben drie extra gebiedscontroles uitgevoerd om na te gaan of alles wel is gemeld. We hebben geen illegale toepassingen aangetroffen. In de junirapportage is tevens aangegeven dat een voorstel volgt voor ketentoezicht op grond van zowel de Wbb als Bbk. Er is afgesproken dat er 10 uur uit het Bbk budget wordt gebruikt om in het najaar 2021 het ketentoezicht uit te voeren. Het resterende budget is gebruikt om de overschrijding bij asbest te dekken. 3. Wet bodembescherming We hebben op wetgevingsniveau 75% gerealiseerd. We hebben niet geheel aan de verwachtingen in de DVO voldaan. Het betreft met name inzet op de producten beheer bodeminformatie en advisering bij bouwaanvragen waar we achter zijn gebleven. Het resterende budget is gebruikt om de overschrijding bij asbest te dekken.

4. Asbest Voor asbest hebben we op wetgevingsniveau 154% gerealiseerd t.o.v. de begroting. Zoals verwacht in de oktoberrapportage hebben we daarmee fors meer gerealiseerd dan begroot. Primaire reden voor de overschrijding is het, in de oktoberrapportage reeds vastgestelde, hoge aantal meldingen die dit jaar ingediend zijn. Voor 2022 is geadviseerd meer uren op te nemen voor adviezen en meldingen. Aan deze oproep is gehoor gegeven. Daarmee zou de overschrijding in 2022 een stuk minder moeten zijn. 5. Wet natuurbescherming De realisatie op deze post is voor 2021 uitgekomen op 110%, er is sprake van een overschrijding. Naast de uitgevoerde ecologische adviezen op quickscans, hebben we de gemeente ondersteund bij het opstellen van een natuurwaardekaart. 6.

Wm/Wabo

De realisatie op deze post is voor 2021 uitgekomen op 70%, er is sprake van onderbesteding. Afgelopen jaar is, met de steeds wisselende afgekondigde Rijksmaatregelen ten aanzien van Covid-19, weer een uitdaging geweest. Voor de gemeente Baarn zien we dat van de vraag gestuurde posten met name de post beschikkingen is achtergebleven. We hebben in 2021 geen vergunningaanvragen ontvangen. We hebben in het laatste kwartaal wel een onderzoek naar actualiteit van energievoorschriften uitgevoerd en een Omgevingswetproof geluidsbeleid opgesteld. Niet alle fysieke controles zijn uitgevoerd. Het aantal (adviezen en controles) bij horeca en evenementen is achtergebleven op de begroting, aangezien er niet of nauwelijks evenementen plaats hebben kunnen vinden en de horeca gesloten was. De fysieke controles Energie zijn in het laatste kwartaal van het jaar uitgevoerd. 7. Diverse vraaggestuurde diensten Op diverse vraaggestuurde diensten, zoals VTH ondersteuning, Besluit externe veiligheid en APV, heeft onderbesteding plaatsgevonden. Een deel van het budget is benut om overschrijdingen op andere posten te dekken. Op de posten Verordening interferentiegebieden, de Wet geluidhinder, Vuurwerkbesluit opslag en verkoop Wet natuurbescherming heeft een overschrijding plaatsgevonden. We hebben het DVO-budget optimaal ingezet zonder gebruik te maken van een aanvullende opdracht.

4. Monitoringsindicatoren Om inzicht te bieden in de kwaliteit van het werk dat geleverd wordt, zijn we hard bezig met het ontwikkelen van monitoringsindicatoren. Deze indicatoren zijn toegespitst op kwaliteit en in gezamenlijkheid ontwikkeld. Deze monitoringsindicatoren betreffen nu de indicator over de kwaliteit van onze juridische inzet, de doorlooptijd op vergunningen en meldingen, en het spontaan naleefgedrag. Juridische inzet: Er is voor de gemeente Baarn in 2021 slechts 1 behandeling bezwaar in behandeling afgerond, deze is ongegrond verklaard. Doorlooptijd vergunningen & meldingen: Voor de gemeente Baarn zijn er in 2021 7 zaken met een behandelingstermijn behandeld waarvan 4 zaken een langere doorlooptijd hadden dan de oorspronkelijke behandelingstermijn. Dit wil zeggen dat 57% van de zaken met een behandelingstermijn niet op tijd zijn afgehandeld. Door een tijdelijk tekort aan deskundigen konden niet alle verzoeken tijdig worden afgehandeld. Er zijn maatregelen getroffen, waardoor nieuwe procedures binnen de termijn zijn afgehandeld. Hieronder zijn per wetgevingsgebied de aantallen weergegeven. De groene balk geeft het aantal zaken met een behandelingstermijn weer en de rode balk vertegenwoordigt het aantal zaken waarbij de doorlooptijd langer is geweest dan de oorspronkelijke behandelingstermijn.

Er worden alleen zaken getoond, waarvan de zaak in 2021 is afgesloten èn met een zogenoemde fatale termijn of termijn van orde.

Spontaan naleefgedrag: Het spontaan naleefgedrag verteld iets over het aantal overtredingen bij een eerste controle, en dus hoe goed een bepaalde sector, branche of bedrijf de regels naleeft. Indien er bij een eerste controle geen overtreding wordt geconstateerd dan betekent dat dat het spontaan naleefgedrag goed is. Indien er bij alle eerste controles in een wetgevingsgebied geen overtredingen zijn geconstateerd, dan scoort dat wetgevingsgebied 100%. Indien bij de helft van alle eerste controles een overtreding is geconstateerd dan scoort dat wetgevingsgebied 50% en is het spontaan naleefgedrag voor verbetering vatbaar. Het spontaan naleefgedrag kan een aanleiding zijn tot extra toezicht, handhaving of informatieverstrekking over de nut en noodzaak van geldende regelgeving. Tevens kan het ook een aanleiding zijn om de toezichtslast in een bepaalde sector te verlichten of herprioriteren. Uit een hercontrole blijkt of tijdig maatregelen zijn getroffen om de overtreding ongedaan te maken. Dit heeft het toezichtseffect. Het toezichtseffect is niet in onderstaande resultaten opgenomen.

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie Verantwoording werkzaamheden van de RUD Utrecht Om een goede input te kunnen leveren voor de beleidskeuzes die de opdrachtgevers moeten maken, moet de RUD Utrecht zorgen voor een goede vastlegging van alle gegevens met betrekking tot haar werkzaamheden. Dit doet ze door het vastleggen van o.a.: • De hoeveelheid getoetste vergunningen, • Hoeveelheid controles, • Het aantal handhavingszaken, • Het aantal opgelegde sanctie, • De uitgevoerde projecten, • De gemaakte kosten, • De maatschappelijke effecten. Deze monitoring maakt inzichtelijk in welke mate doelgroepen de regels naleven en welke knelpunten er zijn als het gaat om het naleefgedrag. De RUD Utrecht is samen met haar opdrachtgevers bezig om hier een juiste vorm van verslaglegging in te ontwikkelen. In ieder geval worden na afloop van een begrotingsjaar de behaalde prestaties en de werkelijke kosten geëvalueerd. De evaluatie laat zien wat er met de ureninzet voor toezicht en handhaving is bereikt. Bovendien bevat de monitoringsinformatie gegevens over de toezichttaken in relatie tot de beschikbare capaciteit. Door planning en realisatie met elkaar te vergelijken ontstaat inzicht in een meest doelmatige inzet van de beschikbare capaciteit. Gehanteerde werkprocessen Het samenwerkingsverband van de RUD Utrecht hanteert een gezamenlijk werkproces.

Dit past in de gedachte van “de BIG 8” waarbij de werkprocessen afgestemd worden op de strategische doelen en prioriteiten van de opdrachtgevers. De RUD Utrecht is vervolgens de specialist in de uitvoering en bepaalt de juiste werkprocessen. Vervolgens stemt de RUD Utrecht in het Producten en Dienstencatalogus (PDC) deze werkprocessen af met de opdrachtgevers. Sinds dit jaar zijn gemeenten en Provincie binnen de Provincie Utrecht bezig met de ontwikkeling van een uniforme risico-analyse op basis van milieubelastende activiteiten (voor de basistaken). De RUD Utrecht neemt hier ook aan deel. Bij de RUD Utrecht zal dit jaar een vertaling plaats gaan vinden naar nieuwe werkprocessen bij het cluster milieutoezicht. Bij de uitvoering maakt de RUD Utrecht gebruik van de Landelijke Handhavingsstrategie. Deze is de door de gemeente vastgesteld via het VTH-beleidsplan milieu. In de handhavingsbesluiten motiveert de RUD Utrecht bij eventuele afwijkingen en deze legt ze vast in de digitale omgeving van Squit XO.

Juridische achtergronden Met het maken van dit jaarprogramma geven we invulling aan diverse wettelijke plichten, te weten: • Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht en artikel 10.4 van de Regeling omgevingsrecht: plicht tot jaarlijkse uitwerking handhavingsbeleid in een uitvoeringsprogramma; • Artikel 3 lid 1 sub b van de Verordening Systematische Toezichtinformatie Provincie Utrecht, waarbij burgemeester en wethouders in de provincie Utrecht dit uitvoeringsprogramma aan Gedeputeerde Staten moeten verstrekken. 24-uurs bereikbaarheid De RUD Utrecht heeft een milieuklachtentelefoon. Per februari 2019 is de RUD Utrecht voor klachten ook bereikbaar via één telefoonnummer (frontoffice). Deze meldkamer is 24/7 bereikbaar en zorgt er voor dat klanten direct en professioneel te woord worden gestaan. Zo nodig wordt de melding doorgezet naar de gemeente of een waterschap. Wanneer een melding/klacht door de RUD Utrecht namens het bevoegd gezag opgepakt moet worden, zorgt de meldkamer er voor dat de juiste discipline (groen, grijs, blauw) ingezet wordt. Bij het organiseren van de consignatie kijkt de RUD Utrecht hoe de verschillende taakvelden zo efficiënt en effectief mogelijk kunnen worden ingezet. Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving Vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds zijn functioneel gescheiden en deels in verschillende teams belegd.

Hiermee is gewaarborgd dat de medewerkers, die verantwoordelijk zijn voor een vergunning, niet ook toezicht houden of handhaven op de zelfgeschreven vergunning. Periodieke roulatie Om te voorkomen dat na verloop van tijd de toezichthouder te lang verantwoordelijk is voor handhaving van één en dezelfde inrichting, worden medewerkers periodiek gerouleerd over de inrichtingen. Ook in 2021 zal weer gerouleerd worden. Brede inzetbaarheid personeel Nieuwe, op de RUD Utrecht afkomende wetten vergen het nodige van haar personeel. Een brede inzetbaarheid van personeel wordt steeds belangrijker voor een adequate/efficiënte taakuitvoering. De RUD Utrecht traint daarom haar medewerkers op bijv. adviesvaardigheden en het vergaren van nieuwe kennis (bijv. op het gebied van ruimtelijke ordening en de omgevingswet). Kwaliteitscriteria Medio 2019 zijn de kwaliteitscriteria voor de kritieke massa na een update opnieuw vastgesteld (kwaliteitscriteria 2.2). De RUD heeft daarop aan de hand van een kennismatrix een inventarisatie gedaan. Momenteel voldoen we voor de generieke onderdelen nog steeds aan de criteria. Op de specialistische deskundigheidsgebieden voldoen we deels niet meer door vertrekkende medewerkers dit wordt deels opgelost door de samenwerking met collega omgevingsdiensten. Voor de toekomst blijft dit een aandachtpunt omdat

een aantal medewerkers de komende jaren hun pensioengerechtigde leeftijd bereiken en opvolging geborgd moet worden. Op de specialistische deskundigheidsgebieden waar de formatie krap of niet voldoende is, vindt samenwerking met ODRU en VRU plaats. Samenwerking en afstemming met andere VTH-partners De RUD Utrecht werkt in het veld samen met andere VTH-partners. De intensiteit van samenwerking en de mate waarin de samenwerking structureel is ingericht, verschilt. De RUD Utrecht werkt in toenemende mate samen (bijv. met de ODRU), waarbij de samenwerking niet op basis van een samenwerkingsovereenkomst plaatsvindt. Hieronder zijn (niet limitatief) samenwerkingspartners opgesomd en een aantal samenwerkingsafspraken. Partij Waterschap Provincie Verschillende partners OFGV VRU Driehoek: RUD Utrecht, OM en Politie ODRU

Opmerkingen Samenwerking in het kader van indirecte lozingen en eventuele andere projecten Samenwerkingsprogramma VTH, Wet natuurbescherming Samenwerkingsovereenkomst getekend in het kader van optreden op elkaars grondgebied (BOA) Samenwerking op het gebied van handhaving randmeren Incidenteel afstemmingsoverleg en in het kader van projecten o.a. bij de opslag van gevaarlijke stoffen Overleg in het kader van strafrecht (wettelijk) Verschillende inhoudelijke samenwerkingen

Bijlage 2: Uitvoeringsbladen

Omgevingswet 0 Wat doen we? (omschrijving)

De Omgevingswet (Ow) poogt het omgevingsrecht, welke op dit moment zo complex is dat veel sectorale omgevingsrechtelijke wet- en regelgeving elkaar overlappen en er veel verschillende procedures moeten worden gebruikt, te vereenvoudigen. Daarbij draagt de wet continue zorg voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving en creert zij meer ruimte voor ontwikkelingen. Als uitvoeringsdienst heeft de RUD Utrecht, als risicobeheerser, een belangrijke rol in zowel het beschermen van de fysieke leefomgeving als ook het mogelijk maken van ontwikkelingen.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Door onze kennis en ervaring te delen dragen we bij aan kwalitatieve omgevingsplannen met daarbij oog voor de lokale afwegingsruimte. Uitvoeringskaders: Tot en met de invoering van de omgevingswet: Algemene wet bestuursrecht, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, activiteitenbesluit, besluit lozen buiten inrichtingen, Wet geeurhinder en veehouderij, Wet luchtkwaliteit, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTHstrategie voor de RUD Utrecht.

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

toezicht, technische advisering, data en digitale ondersteuning Het beoogde resultaat is: De opdrachtgever in staat stellen goed voorbereid, bij inwerkingstreding, de Ow te implementeren. En dat bereiken we door de volgende doelstellingen te formuleren: 1. De opdrachtgever als afdeling op afstand bedienen in zijn of haar vragen met betrekking tot de omgevingswet. 2. De opdrachtgever, zo goed mogelijk, ondersteunen in pilots, projecten en adviesvragen die raakvlakken hebben met de omgevingswet. Het afstemmen en efficient inrichting van nieuwe werkprocessen om toekomstige samenwerking te optimaliseren onder de Ow.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Door in productstructuren de communicatie op peil te houden, voortgang te monitoren, en gezamenlijk onze inzet en samenwerking te evalueren.

Realisatie samenvatting

Op de post Omgevingswet is in 2021 geen realisatie geweest (0%). In gezamenlijkheid met een aantal deelnemers en de Odru is er afgelopen jaar inzet gepleegd op het project Bruidsschatrapportage Omgevingswet (zie PRJ.BRU). Hierover heeft eerder in het jaar afstemming en terugkoppeling plaatsgevonden.

Realisatie instrument

Technische advisering DVO: 0 uur (na mutatie 72 uur toegevoegd, in totaal 72 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 0% De uren voor het genoemde project Bruidsschatrapportage Omgevingswet zijn apart verrekend.

Inzet 2022

per

ingezet

Totaal DVO 0 uren, waarvan Technische advisering 0 uur Toezicht 0 uur

Informatie gestuurd handhaven 1 Wat doen we? Onder deze dienst vallen activiteiten rondom informatie gestuurd (omschrijving) handhaven (IGH) en ketentoezicht. Deze vormen van toezicht gaan over meerdere wetgevingsgebieden. Ketentoezicht is het op elkaar afgestemde toezicht van één of meer toezichthoudende instanties op de naleving, de kwaliteit of de veiligheid van een handeling of zaak, dat zich uitstrekt tot alle partijen die achtereenvolgens betrokken zijn bij deze handeling of zaak. Ketentoezicht richt zich op processen waar verschillende organisaties als schakels in een keten bij betrokken zijn. Ketentoezicht krijgt in de praktijk vorm doordat de betrokken toezichthoudende instanties afspraken maken over de aanpak en deze vastleggen in vaste werkafspraken en/of een projectopzet. Op goederenstromen (afval, grond, asbest, dierlijke vetten, enzovoort) wordt ketentoezicht verricht op regionale of bovenregionale schaal. Toezichtbevindingen of klachten ten aanzien van individuele bedrijven kunnen aanleiding zijn om een ketenonderzoek op te starten. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het algemene doel van de inzet van toezicht is om regelnaleving te stimuleren en overtredingen te signaleren. Uitvoeringskaders: Bij de uitvoering maken we gebruik van de LHS en de diverse wettelijke kaders. toezicht Het informatie gestuurd handhaven richt zich bij de RUD Utrecht op vier methodieken: • uniform risicogericht werken: doel om de beschikbare tijd zoveel mogelijk in te zetten waar het risico echt het grootst is; • het gebruik maken van ogen en oren van professionals en burgers: doel is door verbetering in de signalering effectiever te handhaven; • het verbeteren van de informatiepositie: het doel is meer efficiëntie te behalen en beter te kunnen inspelen op calamiteiten door informatie over (activiteiten bij) bedrijven sneller op tafel te krijgen; • het aanpakken van illegale activiteiten met data-analyse: het doel is bedrijven die de wet overtreden te signaleren door datasets van verschillende systemen naast elkaar te leggen. Een goede samenwerking met andere handhavingspartners om zodoende op basis van beschikbare informartie de inzet van toezicht effectief te kunnen sturen. Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder.

Realisatie samenvatting

In 2021 werd hiervoor 0 uur begroot en werd 0 uur gerealiseerd.

Realisatie instrument

Toezicht DVO: geen uren Realisatie ureninzet: 0% Verklaring: n.v.t.

Inzet 2022

per

ingezet

Totaal DVO 10 uren, waarvan Toezicht 10 uur

VTH ondersteuning 2 Wat doen we? (omschrijving)

Om kwaliteit in de uitvoering en toezicht van het omgevingsrecht te verbeteren volgen we een beleidscyclus waarbij de uitvoeringsorganisatie input levert voor de door de bevoegde gezagen op te stellen beleid.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

De uitvoering van VTH en de specialistische kennis die daarvoor nodig is en opgedaan wordt, is een belangrijke input voor de beleidscyclus van de "BIG-8". Uitvoeringskaders: Besluit Omgevingsrecht, VTH beleidskaders en andere relevante wetgeving technische advisering, data en digitale ondersteuning Het bevoegd gezag kan het gemaakte VTH-beleid, inclusief risicoanalyse evalueren en bijsturen. Met de ondersteuning van de RUD Utrecht is de BIG-8 cyclus sluitend en is er een goede koppeling tussen de beschikbare data. Het jaarlijks bijsturen van de risicoanalyse en prioriteiten afstemmen met bestuurders in de daarvoor bestemde stukken.

Realisatie samenvatting

De realisatie van deze vraag gestuurde post is voor 2021 uitgekomen op 36%. De vraag is achtergebleven, waardoor we minder inzet hebben kunnen leveren dan geraamd. Er zijn in totaal 57 van de 160 begrote uren gerealiseerd.

Realisatie per instrument

Technische advisering DVO: 115 uur (na mutatie 55 uur verminderd, in totaal 60 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 2% De vraag naar dit product is sterk achtergebleven bij de verwachting. Er is o.a. geadviseerd op de IJsbaan (PRD.AO), er is ambtelijk/bestuurlijk overleg geweest (PRD.VAB) en geadviseerd over bodemenergiesystemen (PRD.AIB).

ingezet

Data en digitale ondersteuning DVO: 100 uur Realisatie ureninzet: 56% Er is informatie verstrekt op verschillende onderwerpen (PDR.IVO), bijvoorbeeld op het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) en asbest gerelateerde zaken. Voor de verrichte werkzaamheden in verband Bkk en asbest waren geen geschikte productcodes, waardoor de inzet op deze post is geschreven. Daarnaast is er 8 uur besteed op het product Informatiebeheer overig (PRD.IBO). Ook dit had voornamelijk met bodem gerelateerde zaken te maken. Inzet 2022

Totaal DVO 175 uren, waarvan Technische advisering 75 uur Data en digitale ondersteuning 100 uur

Algemene wet bestuursrecht 5 Wat doen we? De behandeling van bezwaar, (hoger) beroep of de inhoudelijk juridische (omschrijving) ondersteuning daarbij. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

Een eerlijke, transparante belangenafweging. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht en alle aan de zaak gerelateerde wetgeving beschikkingen, handhaving Een juridisch correcte behandeling van het bezwaar, (hoger) beroep en/of verzoek om voorlopige voorziening. Geen procedurele fouten tijdens bezwaar/beroep/hoger beroep.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het aantal juridische zaken in relatie tot het resultaat.

Realisatie samenvatting

Er is sprake van beperkte onderbesteding (84,5%). Aanvankelijk was er 20 uur begroot. Na mutatie is 135 uur toegevoegd, zodat 155 uur begroot is, hiervan is 137 uur besteed. Er heeft een bezwaarzaak gespeeld inzake de afwijzing van het handhavingsverzoek betreffende rubberkorrels op het kunstgrasveld op de Geerenweg. Er is een verweerschrift opgesteld en daarnaast hebben wij verweer gevoerd tijdens de hoorzitting. Het bezwaar is ongegrond verklaard. Verzoekers zijn in beroep gegaan, voor het beroep is een verweerschrift opgesteld. Verwacht wordt dat in 2022 de hoorzitting bij de Raad van State zal plaatsvinden.

Realisatie instrument

Handhaving DVO: 20 uur (na mutatie 135 uur toegevoegd, in totaal 155 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 84,5% Er heeft een bezwaarzaak gespeeld inzake de afwijzing van het handhavingsverzoek betreffende rubberkorrels op het kunstgrasveld. Het bezwaar is ongegrond verklaard. Verzoekers zijn in beroep gegaan. Het schrijven van het verweerschrift heeft iets minder tijd gekost dan verwacht. Wij verwachten dat in 2022 de hoorzitting bij de Raad van State zal plaatsvinden. Landelijk zijn 70 vergelijkbare handhavingsverzoeken ingediend die grotendeels nu in de beroepsfase bij de RvS zitten. Er wordt contact onderhouden met de andere omgevingsdiensten over de andere zaken om zo van elkaar te leren en zo goed mogelijk beslagen ten ijs te komen.

Inzet 2022

per

ingezet

Totaal DVO 50 uren, waarvan Handhaving 50 uur

Wet openbaarheid van bestuur 6 Wat doen we? De Wet openbaarheid van bestuur (Wob) regelt het recht op informatie van de (omschrijving) overheid. Overheidsinformatie is altijd openbaar, tenzij de Wob of andere wetgeving bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te maken. Wat vinden we belangrijk? Een eerlijke, transparante belangenafweging. (relatie met het strategisch VTH-beleid) Uitvoeringskaders: Wet openbaarheid van bestuur Welke instrumenten zetten technische advisering we in? Wat zijn doelstellingen?

de De overheid vervult en ondersteunt bij de uitvoering van haar taak openbaarheid. Een correcte afhandeling van een WOB verzoek, binnen de wettelijke termijnen.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het aantal WOB verzoeken

Realisatie samenvatting

De gemeente heeft deze dienst niet afgenomen. Er zijn geen Wob-verzoeken ingediend.

Realisatie instrument

per

ingezet Beschikking DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: 0% Verklaring: n.v.t.

Inzet 2022

Totaal DVO 20 uren, waarvan Beschikking 20 uur

Wet bodembescherming 7 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

De Wet bodembescherming (Wbb) stelt regels om de bodem te beschermen. De Wbb maakt duidelijk dat grondwater een onderdeel van de bodem is. Daarnaast worden de sanering van verontreinigde bodem en grondwater door middel van de Wbb geregeld. Ook lozingen in of op de bodem kunnen op grond van de Wbb worden gereguleerd. De gemeenten en/of provincie is verantwoordelijk voor het beperken en het zoveel mogelijk ongedaan laten maken van ernstige en nieuwe verontreinigingen in de bodem. Daarnaast is handhaving gericht op naleving van de voorschriften, zoals opgenomen in de beschikkingen en het tegenhouden van mogelijke illegale handelingen. De Wet bodembescherming biedt het bevoegd gezag ook de mogelijkheid om een onderzoek af te dwingen om te bepalen of er sprake is van een spoedlocatie. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van de LHS en de door de gemeente vastgestelde strategie. Het bevelsinstrumentarium Wet bodembescherming (bevelsbeleid 2011) beschrijft hoe we hier invulling aan moeten geven. De RUD gaat nog een uniforme VTH-strategie ontwikkelen. Deze uniforme strategie zal de gemeentelijke strategie gaan vervangen. Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Procedures worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld (indicator 90%).

Termijn-gerelateerde procedures en spoedlocaties hebben prioriteit boven procedures zonder wettelijke termijnen. Tijdens de inzet van toezicht worden bij 80% geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD (handhaving). Een verantwoorde bodemkwaliteit en correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater en het zoveel mogelijk voorkomen van overlast voor omgeving of bewoners. Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder.

Realisatie samenvatting

We hebben op wetgevingsniveau 75% gerealiseerd. We hebben niet geheel aan de verwachtingen in de DVO voldaan. Het betreft met name inzet op de producten beheer bodeminformatie en advisering bij bouwaanvragen waar we achter zijn gebleven op de verwachtingen.

Realisatie per instrument

Technische advisering DVO: 200 uur Realisatie ureninzet: 75% Verklaring: We hebben op deze post 75% gerealiseerd. Het verschilt enorm per product. Er is meer vraag geweest voor het product bodemadvies niet Wbb-taak (geringe post) terwijl de vraag naar advisering bij bouwaanvragen en beleidsadvisering achter zijn gebleven. Er is een andere mix van producten afgenomen dan voorzien.

ingezet

Voor de advisering in de warme overdracht waren de restant uren (13) uit de aanvullende opdracht van 2020 meegenomen. We hebben hiervan 5 uur gerealiseerd. Binnen de warme overdracht van de Provincie heeft er de afgelopen periode veel afstemming plaatsgevonden met provincie, gemeenten, de diverse werkgroepen en de ODRU. De tweede ronde gesprekken, die gaan over samenwerking, worden ingepland voor Q1 2022. Ondertussen zijn gemeenten periodiek bijgepraat via de gemeentelijk adviseurs en via de RVObegeleidingsgroep. Voor de advisering inzake de warme overdracht 2022 worden aanvullende afspraken gemaakt. Meldingsafhandeling DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Beschikking DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie

Toezicht DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: 20 uur Verklaring: er heeft in 2021 wel realisatie plaatsgevonden op dit instrument terwijl dit niet op voorhand was geraamd. Het betreft de inzet op een fysieke controle van een nieuw geval van bodemverontreiniging waar de gemeente bevoegd gezag voor is. Handhaving DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Data en digitale ondersteuning DVO: 121 uur Realisatie ureninzet: 65% Verklaring: Er is op dit instrument uiteindelijk in 2021 65% gerealiseerd. Het betreft de inzet op het bodemloket en beheer van bodeminformatie. De inzet op het bodemloket betreft de beantwoording vragen van derden en is vraag gestuurd. De realisatie op dit product is conform de verwachting (99%). De inzet is met name achtergebleven op het beheer van bodeminformatie. De RUD is in opdracht van de gemeente Baarn de migratie van bodeminformatie uit BIS Baarn (Powerforms Genetics) naar BIS RUD (iBIS) aan het verkennen. Met hulp van de leveranciers Genetics (Powerforms Baarn) en Roxit (iBIS RUD) is vastgesteld dat het bodeminformatiesystem van Baarn niet voldoet aan de huidige landelijke standaarden en zal moeten worden aangevuld en gecorrigeerd. Correcties/aanpassingen zullen moeten worden uitgevoerd, voordat de informatie in iBIS RUD kan worden gemigreerd.