220615 Uitvoeringsprogramma 2022 en jaarverslag 2021 Vergunningverlening Toezicht en Handhaving (422232)

Daarnaast wordt in beeld gebracht op welke manieren documenten zijn geregistreerd en hoe deze rapporten bereikbaar zijn. De verschillende stappen zijn nodig om te komen tot een efficiënt bodeminformatiebeheer namens de gemeente Baarn, zodat bodemloketvragen eenvoudig en snel kunnen worden afgehandeld en VTH-taken efficiënt en transparant kunnen worden uitgevoerd. Daarbij worden o.a. door gemeente Baarn alle (digitale) bodemrapporten van na 2019 binnen de gemeente Baarn verzameld om deze in bulk aan te leveren bij de RUD. Deze bulk rapporten zijn in 2021 nog niet ontvangen. Door de implementatie van een zaaksysteem bij de RUD en de voorbereiding Omgevingswet (o.a. DSO) is de verkenning voor de migratie van bodeminformatie Baarn in het 4e kwartaal vertraagd. Begin 2022 zullen met gemeente Baarn hierover nieuwe afspraken worden gemaakt. Inzet 2022

Totaal DVO 321 uren, waarvan Technische advisering 200 uur Meldingsafhandeling 0 uur Beschikking 0 uur Toezicht 0 uur Handhaving 0 uur Data en digitale ondersteuning 121 uur

Besluit bodemkwaliteit 8 Wat doen we? (omschrijving) Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting

Realisatie per instrument

ingezet

Het doel van het Besluit bodemkwaliteit is duurzaam bodembeheer. Dat wil zeggen: een balans tussen bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu, én gebruik van de bodem voor maatschappelijke ontwikkelingen zoals woningbouw of aanleg van wegen. Het algemene doel van toezicht en handhaving op bodemsaneringen en/of grondverzet is dat deze activiteiten voldoen aan de wettelijke eisen van de Wet bodembescherming en het Besluit Bodemkwaliteit. De huidige bodemkwaliteit moet hierbij minimaal op een zelfde kwaliteitsniveau blijven. De toezichts- en handhavingsactiviteiten dragen bij aan het behoud van een veilige en gezonde leefomgeving. Hierbij moet het controleren van Bbk-meldingen in verhouding staan met het beoogde effect en om dat te bepalen gebruiken we de risicoanalyse uit het beleidskader. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van LHS en de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht (nog te ontwikkelen, tot dan de door de gemeente vastgestelde strategie). Meldingafhandeling, toezicht , handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Bij 80% van de gemelde situaties worden geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD en we voeren een 100% inzet van toezicht bij alle gesignaleerde niet-gemelde situaties. Een verantwoorde bodemkwaliteit en een correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater.

Het achterhalen van niet gemelde situaties. Daar proberen we overtredingen te voorkomen of anders treden we op. Het aantal ontvankelijke meldingen ten opzichte van de ingediende meldingen en het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. We hebben op wetgevingsniveau 74% gerealiseerd. Dit geldt voor de instrumenten meldingsafhandeling en toezicht. Er komen minder meldingen binnen, dit is vraaggestuurd. Dit had ook tot gevolg dat er minder toezicht noodzakelijk was. Meldingsafhandeling DVO: 18 uur Realisatie ureninzet: 67 % Het is een vraaggestuurd product en er werden minder meldingen door derden gedaan dan verwacht. Toezicht DVO: 110 uur Realisatie ureninzet: 75% Er werden minder meldingen ingediend en dat had tot gevolg dat er ook minder fysieke controles nodig waren.

Inzet 2022

Totaal DVO 128 uren, waarvan Meldingsafhandeling 18 uur Toezicht 110 uur

Asbestverwijderingsbesluit 9 Wat doen we? Het Asbestverwijderingsbesluit heeft als doel de emissie van asbestvezels te (omschrijving) beperken bij: − het afbreken van gebouwen of objecten of − het verwijderen van asbestbevattende materialen uit gebouwen of objecten Ook het opruimen van asbesthoudende materialen na incidenten valt onder het besluit. Echter de toezicht- en handhavingstaken, die wettelijk gepaard gaan bij de uitvoering van de asbesttaken, door de omgevingsdiensten, beperken zich tot de bedrijfsmatige saneringen van asbest. Onder deze vorm van toezicht en handhaving vallen: − Het beoordelen van de asbestinventarisatierapporten − Toezicht op de sanering van asbest, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen. − Het handhaven op overtredingen, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen − Beoordelen van werkplannen saneringen − Signaalfunctie voor ISZW (zie hiervoor de toezichtstrategie) − Communicatie en overleg met gemeente en bestuur bij (sensitieve) handhavingstrajecten − Ketentoezicht Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Het VTH uitvoeringsbeleid regio Utrecht geeft vorm aan het kwantificeren van de omgevingsrisico’s bij asbestsaneringen en wat dit vraagt aan inzet en werkwijze van de RUD Utrecht. Het doel is een effectief en efficiënt asbestbeleid. Het beleid richt zich nadrukkelijk op bedrijfsmatige saneringen en doet geen uitspraken over het toezicht op asbestverwijdering door particulieren. Het beleid richt zich op de taken die vanuit de gemeenten over worden geheveld naar de RUD Utrecht. Beleid met betrekking tot de taken in het ketentoezicht waar de omgevingsdiensten mee belast zijn, maakt nog geen onderdeel uit van dit stuk. Het is de bedoeling dat dit vorm krijgt in de volgende editie van het beleid.

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Uitvoeringskaders: Asbestverwijderingsbesluit 2005, Bouwbesluit 2012, certificatieschema's voor werken met asbest, het Landelijk Asbest Volg Systeem, de toezichtsstrategie Asbest RUD Utrecht, de landelijke handhavingsstrategie. Meldingafhandeling, toezicht , handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen. Het onderwerp asbest is veel in het nieuws. De teneur hierbij is dat de omgang met asbest meer praktisch en genuanceerd vorm moet krijgen. Tegelijk is het een onderwerp waarbij gezondheidsrisico’s, de publieke beeldvorming en het effect van asbestsaneringen op de omgeving zeer serieus aandacht vragen. Het is daarom het beoogde resultaat dat alle wettelijke taken rond asbest en asbestsaneringen zorgvuldig uitgevoerd zijn en dat er dus minimaal overtredingen plaats vinden. De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen.

Om te beoordelen of de beoogde doelstellingen zijn gehaald en te kunnen verantwoorden wat we gedaan en bereikt hebben gebruiken we verschillende indicatoren. Voorwaarde is wel dat deze indicatoren via het administratiesysteem te registreren en te rapporteren zijn. Bijvoorbeeld: − aantal asbestsloopmeldingen voor bedrijfsmatige asbestverwijdering per gemeente en per − categorie (licht, normaal, normaal +) − het aantal en de aard van de overtredingen − de benodigde uren − het aantal keren signaaltoezicht − aantal meldingen CI

−

Realisatie samenvatting

Realisatie per instrument

ingezet

aantal in ontvangst genomen meldingen in relatie tot de ingediende meldingen

Voor asbest hebben we op wetgevingsniveau 154% gerealiseerd t.o.v. de begroting. Zoals verwacht in de oktoberrapportage hebben we daarmee fors meer gerealiseerd dan begroot. Primaire reden voor de overschrijding is het, in de oktoberrapportage reeds vastgestelde, hoge aantal meldingen die dit jaar ingediend zijn. Voor 2022 is geadviseerd meer uren op te nemen voor adviezen en meldingen. Aan deze oproep is gehoor gegeven. Daarmee zou de overschrijding in 2022 een stuk minder moeten zijn. Technische advisering DVO: 6 uur Realisatie ureninzet: 959% Technische advisering bij asbest is voor een groot deel afhankelijk van wat er aan meldingen is ingediend. Zijn er veel combinaties waar zowel gesloopt wordt als asbest verwijderd dan zal er meer technische advisering nodig zijn. T.o.v. de prognose zijn er dit jaar veel adviesaanvragen ontvangen, namelijk 18. Ter illustratie, in de tweede helft van 2020 is 1 adviesaanvraag ontvangen. Daarnaast is er dit jaar ook 5 keer onterecht of juist dubbel advies aangevraagd door de gemeente. Hoewel geen volwaardige zaak kosten deze adviezen administratief wel tijd. Die tijd drukt op de advieszaken die wel terecht zijn ingediend. Omdat 6 uur is opgenomen in de DVO en verder geen mutaties hebben plaatsgevonden is sprake van een overschrijding van 958,6%.

Gezien het geringe aantal uren en het feit dat conform beleid deze adviezen altijd opgepakt worden is dat niet helemaal te voorkomen. Meldingsafhandeling DVO: 63 uur (na mutatie ongeveer 36 uur toegevoegd, in totaal 98 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 117% Ook het aantal meldingen dat binnenkomt is sterk afhankelijk van wat de markt doet. Ook hier is sprake van meer dan 100% realisatie. Er zijn 80 meldingen ontvangen. Door extra mutatie op basis van de oktoberrapportage is overschrijding enigszins beperkt gebleven. Met de extra uren voor 2022 is dat voor komend jaar ook de verwachting. Toezicht DVO: 106 uur (na mutatie 40 uur verminderd, in totaal 66 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 30% Er zijn 13 controles uitgevoerd en 3 controle zaken van vorig jaar afgerond. Daarmee is ongeveer 1 op de 6 meldingen gecontroleerd. Het percentage controles ligt laag vanwege het grote aantal meldingen in de lage risicocategorie. Van deze meldingen wordt conform afspraken in het beleid maar 10% bezocht. Deze post loopt dan ook achter op schema. Op basis van voorgaand jaar is ingeschat dat meer dan de helft van de meldingen in de lichte risicocategorie valt. In 2021 is dat een stuk hoger uitgevallen. De extra ruimte bij toezicht is deels ingezet om de overschrijding bij de andere producten te dekken.

Handhaving DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: Er heeft geen handhaving plaatsgevonden. Mocht dat voorkomen dan zal, afhankelijk van de noodzaak, wel direct geacteerd worden. Uiteraard zal de opdrachtgever op de hoogte worden gehouden hiervan.

Inzet 2022

Totaal DVO 220 uren, waarvan Technische advisering 21 uur Meldingsafhandeling 93 uur Toezicht 106 uur

Handhaving 0 uur

Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen 10 Wat doen we? In drukke gebieden is ook de ruimte in de bodem schaars, toch willen we die (omschrijving) ruimte optimaal benutten voor bodemenergiesystemen. Om het principe "wie het eerst komt, die het eerst maalt" te voorkomen, hebben een aantal gemeenten (Amersfoort en Utrecht) een “interferentiegebieden bodemenergiesystemen” vastgesteld. Het doel hiervan is om de ruimte in de bodem: • Eerlijk te verdelen en • Duurzaam te gebruiken (optimale energieefficiëntie) Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Heeft een gemeente deze verordening vastgesteld, dan regelt de verordening ook een procesmatig deel: voor het in gebruik nemen van een bodemenergiesystemen moet een Omgevingsvergunning beperkte milieutoets zijn afgegeven. Deze vergunning is onlosmakelijk verbonden met de Omgevingsvergunning bouwen. De gemeente geeft deze vergunning af, de RUD Utrecht levert advies. Naast deze lokale verordening zijn er ook landelijke regels. Deze landelijke regels gaan over het gebouwdeel van de bodemenergiesystemen en staan beschreven in het Activiteitenbesluit (voor inrichtingen) of in het Besluit lozen buiten inrichtingen (voor overige gebouwen). Omdat er grondwater vrijkomt bij het aanleggen van een bodemenergiesysteem, moet je dus in ieder geval een melding doen in het kader van één van deze besluiten. De RUD Utrecht handelt deze meldingen af, het is echter geen verplichte basistaak.

Uitvoeringskaders: Wet miliebeheer, activiteitenbesluit, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen technische advisering, data en digitale ondersteuning • Afhandelen melding met een technische advisering (adviseren op de impact voor de omgeving); • Adviseren op de omgevingsvergunning bouwen (onderdeel omgevingsvergunning beperkte milieutoets bodemenergiesystemen (adviseren op de impact voor de omgeving en effectiviteit van systemen); • Adviseren op de op te stellen verordening (uitvoeringsbeleid VTH). Een eerlijke en duurzaam gebruik van de bodem indien gesloten bodemenergiesystemen toegepast worden. Het leveren van advies over het toepassen de gevolgen van gesloten bodemenergiesystemen.

Realisatie samenvatting

Dit vraag gestuurde product was van tevoren niet begroot in de DVO. Op verzoek van de gemeente hebben we verschillende meldingen afgehandeld. Hiervoor is gedurende het jaar 40 uur gereserveerd. Dit is niet genoeg gebleken, er zijn 57 uren gerealiseerd.

Realisatie per instrument

Meldingsafhandeling DVO: niet afgenomen (na mutatie 40 uur toegevoegd, in totaal 40 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 57 uur (€ 3.800) Er zijn in totaal 8 verschillende meldingszaken behandeld in 2021. Dit waren: de Prof Fockema Andrealaan in Baarn, de Zandvoortweg in Baarn, de 300 Roedenlaan in Lage Vuursche, de Wilhelminalaan te Baarn, de Karnemelksweg in Lage Vuursche, de Anna Paulownalaan in Baarn, de Wilhelminalaan in Baarn en de Botter in Baarn.

Inzet 2022

ingezet

Totaal DVO 40 uren, waarvan Technische advisering 0 uur Meldingsafhandeling 25 uur Beschikking 0 uur Toezicht 15 uur

Wm/Wabo 11 Wat doen we? (omschrijving)

De Wet milieubeheer (Wm) regelt een groot aantal verschillende aspecten en wordt daarom wel als een raamwet beschouwd. De wet legt in grote lijnen vast welke wettelijke instrumenten er zijn om het milieu te beschermen bij bedrijfsactiviteiten en welke uitgangspunten daarvoor gelden. De nadere uitwerking op detailniveau wordt geregeld via AmvB’s en ministeriële regelingen.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Realisatie samenvatting

We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Daarnaast reageren we adequaat op klachten en handhavingsverzoeken. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, activiteitenbesluit, besluit lozen buiten inrichtingen, Wet geurhinder en veehouderij, Wet luchtkwaliteit, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Alle bedrijven voeren hun hun activiteiten uit volgens de wet- en regelgeving. Daarbij is vergunningverlening, toezicht en handhaving geen doel op zich. Goede naleving van regelgeving stimuleren we door een passende mix van informeren, verleiden, bijsturen en een goed gesprek. We handhaven wanneer nodig met passende sancties (bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk). Een eerlijke en transparante besluitvorming bij initiatieven en vervolgens een goede naleving van wet- en regelgeving bij inrichtingen tijdens de gebruiksfase. Het naleefgedrag is minimaal 90%, zodat de kans op milieuschade- en hinder minimaal is.

Als preventieve vorm van toezicht voeren we de afhandeling van meldingen en vormen van (vurgunnings)producten uit. Om de eerlijke en transparante besluitvorming te monitoren registreren we of we binnen de wettelijke termijnen werken. Voor het toezicht tijdens de gebruiksfase monitoren we het aantal overtredingen, evenals de binnenkomende milieuklachten (oorzaken) in een dashboard. Dit gebruiken we als input voor analyse, projectmatige toezicht of andere strategieën. Toezichtseffect na vooraankondiging LOD meten we. Het aantal meldingen overlast of klachten registreren we (gerelateerd aan bedrijfsactiviteiten bij inrichtingen). De realisatie op deze post is voor 2021 uitgekomen op 70%, er is sprake van onderbesteding. Afgelopen jaar is, met de steeds wisselende afgekondigde Rijksmaatregelen ten aanzien van Covid-19, weer een uitdaging geweest. Voor de gemeente Baarn zien we dat van de vraag gestuurde posten met name de post beschikkingen is achtergebleven. We hebben in 2021 geen vergunningaanvragen ontvangen. We hebben in het laatste kwartaal wel een onderzoek naar actualiteit van energievoorschriften uitgevoerd en een Omgevingswetproof geluidsbeleid opgesteld. Niet alle fysieke controles zijn uitgevoerd.

Het aantal (adviezen en controles) bij horeca en evenementen is achtergebleven op de begroting, aangezien er niet of nauwelijks evenementen plaats hebben kunnen vinden en de horeca gesloten was. De fysieke controles Energie zijn in het laatste kwartaal van het jaar uitgevoerd.

Realisatie per instrument

ingezet

Technische advisering DVO: 675 uur (na mutatie 80 uur verminderd, in totaal 595 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 68% Verklaring: We hebben minder adviesvragen ontvangen dan verwacht waardoor de realisatie achterblijft. We hebben onder andere ruimtelijke ordeningsadvies verstrekt bij bestemmingsplannen en deelgenomen aan de omgevingstafel en haalbaarheidstoets. Verder hebben we geadviseerd op zowel grotere als kleinere adviesvragen. We hebben in het laatste kwartaal gewerkt aan het opstellen van een Omgevingswetproof geluidsbeleid. De conceptversie is eind december met de gemeente gedeeld. In totaal is hier 46 uur aan besteed. In 2022 zal het beleidstuk gezamenlijk worden doorgenomen en definitief gemaakt.

Er is 80 uur uit deze post gemuteerd naar de Algemene wet Bestuursrecht ten behoeve van de afhandeling van de zaak rubberkorrels. Meldingsafhandeling DVO: 247 uur Realisatie ureninzet: 73% Verklaring: Er zijn minder meldingen binnen gekomen dan verwacht, hierdoor is de realisatie lager uitgevallen. We hebben 14 meldingen Activiteitenbesluit afgerond, twee meldingen Besluit lozen buiten inrichtingen en één melding Besluit mobiel breken. Beschikking DVO: 306 uur Realisatie ureninzet: 13% Verklaring: De vraag is bijna volledig uitgebleven, waardoor er sprake is van omvangrijke onderbesteding. In het laatste kwartaal hebben we een inventarisatie naar de actualiteit van de huidige energievoorschriften in vergunningen gedaan. Hierbij hebben we bij een 4-tal vergunningplichtige inrichtingen gekeken naar het energieverbruik en het huidige energievoorschriftenpakket. Twee inrichtingen bleken kleinverbruikers te zijn en om deze reden niet energierelevant. Twee inrichtingen zijn energierelevant (energieverbruik van meer dan 50.000 kWh elektriciteit en 25.000 m3 aardgas). Voor beide bedrijven geldt dat hun energievoorschriften niet adequaat zijn. Actualisatie van de vergunningvoorschriften is op den duur wenselijk.

Echter adviseren wij voor dit moment de voorschriften alleen te actualiseren in het kader van een actualisering van de gehele vigerende vergunning en anders de Omgevingswet af te wachten. De reden hiervoor is dat een bedrijf net geen kleinverbruiker is en de andere had in 2020 een elektriciteitsverbruik van 133.385 kWh. Dat, in combinatie met mogelijke verschuivingen van de energiebesparingsmaatregelen naar het BBL, is de reden van ons behoudende advies. Toezicht DVO: 1.349 uur (na mutatie 80 uur verminderd, in totaal 1.269 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 83% Verklaring: Op het gebied van toezicht is er sprake van onderbesteding. Het is niet gelukt om de begrote aantal uren te realiseren door de wisselende Rijksmaatregelen rondom Covid-19. Dit heeft effect gehad op alle fysieke controles.

Fysieke controle WM

De meest risicovolle bedrijven zijn allemaal fysiek gecontroleerd. De controles hebben in 2021 veel vertraging opgelopen door Covid-19. Het verzetten van afspraken in verband met ziekte, quarantaine en in de laatste periode door de lockdown. De RUD heeft voor de gemeente Baarn de Baarnsche dijk op orde gemaakt, het betrof 20 units. Er waren enkele bedrijven (10) gevestigd die een melding moesten doen deze zijn aangeschreven. De RUD heeft in totaal 52 fysieke controles WM uitgevoerd in 2021: Dit heeft geresulteerd in 33 controles met geen overtredingen en 19 bestuurlijke waarschuwingen. Er staan nog 3 hercontroles open en 2 zaken die nog niet afgerond waren 31-12-2021, welke meegaan als onderhandenwerk naar 2022. Er zijn 3 voornemen LOD en geen LOD’s gestuurd.

Toezicht evenementen en horecacontroles

Covid-19 heeft een groot effect op de planning voor en uitvoering van evenementen. We hebben twee metingen kunnen uitvoeren bij: • •

1 geluidmeting bij Cultureel Festival; 1 geluidsmeting bij Levenslust Bosconcerten Kasteel Groeneveld

We hebben 4 horecarondes uitgevoerd.

Fysieke controle geluidhinder inrichtingen

We hebben een geluidmeting uitgevoerd op de naleving Activiteitenbesluit milieubeheer bij de locatie Laanstraat in Baarn.

van

het

Klachtafhandeling DVO: 100 uur Realisatie ureninzet: 94% Dit is een vraag gestuurd product. De RUD heeft 34 klachten ontvangen en 8 doorgezet naar de gemeente Baarn deze klachten betroffen onder andere klachten burger-burger en LFG. Van de klachten die doorgezet zijn naar de gemeente is eerst vastgesteld, al dan niet ter plaatse, wie de veroorzaker is. De RUD heeft de volgende klachten in behandeling genomen: • geluidsoverlast bedrijf bekend (4) zelfde klager en (5) div. • geluidsoverlast veroorzaker onbekend (1) • geuroverlast bedrijf onbekend (4) • geuroverlast veroorzaker bekend (5) • anders (7) Bij geluidsoverlast bedrijf bekend hebben we, vanaf eind vorig jaar, te maken met een bekende klager uit het verleden. Hier zijn meer uren in gaan zitten voor de afhandeling. In het laatste kwartaal is er wederom weer een klacht binnen gekomen over deze locatie.

Energie:

Er zijn 4 bedrijven bezocht de controles blijven de komende jaren openstaan. In het uitvoeringsprogramma 2022 zijn 4 updategespreken opgenomen. Inzet 2022

Totaal DVO 2.357 uren, waarvan Technische advisering 395 uur Meldingsafhandeling 203 uur Beschikking 160 uur Toezicht 1.497 uur Klachtafhandeling 102 uur

Wet geluidhinder 12 Wat doen we? (omschrijving)

Een belangrijke basis in de ruimtelijke afweging voor het aspect geluid is de Wet geluidhinder (Wgh). Deze wet biedt geluidgevoelige functies (zoals woningen), op basis van zonering, bescherming tegen geluidsoverlast van wegverkeerlawaai, spoorweglawaai en industrielawaai.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting Realisatie per instrument

ingezet

We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Daarnaast reageren we adequaat op klachten en handhavingsverzoeken. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht, Wet geluidhinder, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Een adequaat akoestisch beheer van terreinen met passende geluidruimten voor de bedrijven en geluidsbescherming die tegelijkertijd de gezondheid van omwonenden voldoende beschermen. We willen een geluidsbelasting binnen de geldende normen voor wat betreft bestaande woningen. Adequaat akoestisch beheer van terreinen met passende geluidruimten voor de bedrijven en geluidsbescherming voor omwonenden. Een geluidsbelasting binnen de geldende normen voor wat betreft bestaande woningen met een minimaal overlast. Het aantal uitgevoerde (stationaire) geluidsmetingen in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registreren van de overtreder. We registreren ook de hoeveelheid geluidsklachten. De realisatie op deze post is voor 2021 uitgekomen op 133%, er is spreken van een overschrijding.

De post Wet geluidhinder is grotendeels vraag gestuurd. Technische advisering DVO: 75 uur Realisatie ureninzet: 26% Verklaring: De vraag naar de post technische advisering is achtergebleven, waardoor we minder inzet hebben kunnen leveren dan begroot. We hebben 3 uren gemaakt voor het product Beoordelen akoestische situatie (A09.BAS) voor de Plataanlaan te Baarn. In het laatste kwartaal hebben we op verzoek een meting laagfrequent geluid uitgevoerd. Door lagere uren inzet zijn er aanvullende werkzaamheden uitgevoerd bij beschikking en Toezicht. Beschikking DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: € 1.627 (4 producten) We hebben wegens de verwachte ruimte binnen de post, op verzoek, vier beschikkingen hogere grenswaarde (V04.WG2) in behandeling kunnen nemen. Toezicht DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: 62 uur (€ 3.742) Er is 62 uur gemaakt op het niet begrote product Fysieke controle geluidshinder overig (TH02.WMA). We hebben hiervoor een geluidsmeting uitgevoerd op de Laanstraat te Baarn. In het laatste kwartaal hebben we nog twee fysieke controles uitgevoerd op de locaties Ericastraat en J.F. Kennedylaan.

Inzet 2022

Totaal DVO 75 uren, waarvan Technische advisering 75 uur Beschikking 0 uur Toezicht 0 uur

Vuurwerkbesluit opslag en verkoop 13 Wat doen we? De vuurwerkramp in Enschede is in 2002 aanleiding geweest voor het (omschrijving) aanscherpen van wet- en regelgeving rondom het in- en uitvoeren, opslaan, bewerken, afleveren, het voorhanden hebben en het afsteken van vuurwerk. Op 1 maart 2002 is het Vuurwerkbesluit in werking getreden. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Daarnaast reageren we adequaat op klachten en handhavingsverzoeken. Uitvoeringskaders: Vuurwerkbesluit Meldingen, toezicht, handhaving, technische advisering, klachtafhandeling Omgaan met vuurwerk veiligheidsmaatregelen.

met

inachtneming

van

de

vereiste

Het naleefgedrag is minimaal 90%, zodat de kans op ongevallen minimaal is. Het aantal ontvankelijke meldingen ten opzichte van de ingediende meldingen en het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder.

Realisatie samenvatting

De realisatie op deze post is voor 2021 uitgekomen op 155%, daarmee is er sprake van een overschrijding. De uitgevoerde werkzaamheden hebben betrekking op de afronding van de werkzaamheden uit 2020 en de werkzaamheden van 2021. De opslagen zijn gecontroleerd samen met de VRU.

Realisatie per instrument

Meldingen DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie

ingezet

Toezicht DVO: 30 uur Realisatie ureninzet: 155% De uitgevoerde werkzaamheden betroffen de afhandeling van de fysieke controle van de vuurwerkopslagen uit 2020. Alsmede de fysieke controles in het laatste kwartaal van 2021 welke we samen met de VRU hebben uitgevoerd. In verband met het landelijk verbod op het afsteken van vuurwerk zijn de controles van de verkoopdagen niet uitgevoerd. De controles van de opslagbunkers, welke de meeste inzet vergen, zijn wel uitgevoerd. In de laatste maand kwamen als extra belemmering de verscherpte regels vanuit het Rijk in verband met Covid-19. Tijdens de laatste dagen van het jaar is de RUD bereikbaar geweest voor vragen van andere overheden, zoals de politie, VRU en gemeente. Inzet 2022

Totaal DVO 30 uren, waarvan Meldingsafhandeling 0 uur Toezicht 30 uur

BEVI/Externe veiligheid 14 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het doel van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is om mensen in de buurt van een bedrijf met gevaarlijke stoffen te beschermen. Bij een omgevingsvergunning milieu of een ruimtelijk besluit rond zo'n bedrijf moet het bevoegd gezag rekening houden met veiligheidsafstanden ter bescherming van individuen (plaatsgebonden risico) en groepen personen (groepsrisico). Het beschermen van het leefmilieu, de gezondheid van inwoners en de omgeving veilig stellen en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Uitvoeringskaders: Besluit externe veiligheid. Om het benodigde kennisnetwerk en provinciale samenwerking in stand te houden vertegenwoordigt de RUD Utrecht de gemeenten en provincie in het PUEV. technische advisering Een milieuadvies waarin op verantwoorde wijze rekening gehouden wordt met consequenties van en voor het milieu en de omgeving met als doel milieuschade als gevolg van calamiteiten zoveel mogelijk te voorkomen. Milieuadvies waarin op verantwoorde wijze rekening gehouden wordt met consequenties van en voor het milieu en de omgeving met als doel milieuschade als gevolg van calamiteiten zoveel mogelijk te voorkomen. Advies op het milieuaspecten externe veiligheid op verzoek van het bevoegd gezag. We registreren het aantal.

Realisatie samenvatting

De realisatie op deze post is voor 2021 uitgekomen op 66%, er is sprake van onderbesteding. In het vierde kwartaal van 2021 heeft er geen nieuwe realisatie plaatsgevonden door het uitblijven van de vraag naar technische advisering m.b.t. externe veiligheid. Op deze relatief kleine en vraag gestuurde post zijn 27 van de begrote 40 uren besteed.

Realisatie per instrument

Technische advisering DVO: 40 uur Realisatie ureninzet: 66% De vraag is achtergebleven ten opzichte van het geraamde aantal uren. Er is 9 uur op het product RO-Advisering (PRD.EVRO) gemaakt, 8 uur op het product Risicoregistratie (PRD.EVRR) en 10 uur op Routes gevaarlijke stoffen (PRD.EVRG). De gerealiseerde uren zijn besteed aan verschillende locaties en met betrekking tot ontheffingen Benegas.

Inzet 2022

ingezet

Totaal DVO 40 uren, waarvan Technische advisering 40 uur

Wet vervoer gevaarlijke stoffen 16 Wat doen we? De Wet vervoer gevaarlijke stoffen heeft als doelstelling het bevorderen van de (omschrijving) openbare veiligheid bij het vervoer van gevaarlijke stoffen. Dit betekent het voorkomen van schade, of hinder voor mens, dier en het milieu als gevolg van dit vervoer centraal staat in deze wet. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het uitvoeren van risicobeheersing om de veiligheid van inwoners te waarborgen. Daarnaast het leefmilieu beschermen en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht, Wet vervoer gevaarlijke stoffen, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. ontheffing en technische advisering Een onderbouwde toestemming of afwijzing voor het vervoer van gevaarlijke stoffen zodat de risico’s voor de omgeving aanvaardbaar zijn. Eerlijke en transparante belsuitvorming door onderbouwde toestemming of afwijzing voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, zodat de risico’s voor de omgeving aanvaardbaar zijn. We registreren het aantal binnenkomende aanvragen in relatie tot de hoeveelheid afgehandelde aanvragen.

Realisatie samenvatting

De realisatie op deze kleine post is voor 2021 uitgekomen op 145%, er is sprake van een overschrijding. Veruit de meeste realisatie heeft in het vierde kwartaal van 2021 plaatsgevonden.

Realisatie per instrument

Beschikking DVO: 9 uur Realisatie ureninzet: 145% Er heeft inzet plaatsgevonden op een vijftal zaken. Een aantal hiervan waren vuurwerk gerelateerd. Maar ook is er advies geleverd aan een volkstuinvereniging en een bouwbedrijf.

Inzet 2022

ingezet

Totaal DVO 9 uren, waarvan Beschikking 9 uur

APV 17 Wat doen we? (omschrijving)

Het behandelen van een aanvraag en het verstrekken van advies bij ontheffing van de richtlijnen uit de Algemene plaatselijke verordening.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het beschermen van het leefmilieu, de gezondheid van inwoners veilig stellen en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Uitvoeringskaders: De algemene plaatselijke verordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. ontheffing en technische advisering Een onderbouwde toestemming of afwijzing voor de gevraagde activiteiten met eventueel instructies voor de vereiste maatregelen. Eerlijke en transparante belsuitvorming door onderbouwde toestemming of afwijzing, zodat de risico’s of overlast voor de omgeving aanvaardbaar zijn. Het aantal binnenkomende aanvragen in relatie tot de hoeveelheid afgehandelde aanvragen. Daarnaast registreren we de besluiten die juridisch niet "overeind" blijven in het geval van een bezwaar of beroepszaak.

Realisatie samenvatting

De realisatie van deze volledig vraag gestuurde post is uitgekomen op 62%, er is sprake van onderbesteding. Er heeft eerder in het jaar een mutatie van –40 uur plaatsgevonden, waardoor het totaal aantal beschikbare uren uitkwam op 110. Hiervan zijn er 64 besteed.

Realisatie per instrument

Technische advisering DVO: 150 uur (na mutatie 40 uur verminderd, in totaal 110 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 62% Verklaring: We hebben geadviseerd bij diverse ontheffingen Algemene plaatselijke verordening. O.a. bij het Cultureel Festival, Gluren bij de buren, Levenslust Bosconcerten, Roaring Twenties en Vuurol. Ook voor een aantal Sinterklaas- en Kerstfeesten is advies geleverd.

Inzet 2022

ingezet

Totaal DVO 150 uren, waarvan Technische advisering 150 uur Beschikking 0 uur

Wet natuurbescherming: Soortenbescherming 21b gemeenten Wat doen we? Het hoofdstuk soortenbescherming heeft als doel de bescherming van in het (omschrijving) wild levende dieren en aldaar voorkomende planten. Ter bescherming van de biodiversiteit omvat hoofdstuk 3 van de Wnb een stelsel van verbodsbepalingen waarin is bepaald welke activiteiten in beginsel niet zijn toegestaan – het zogenoemde passieve soortenbeleid. Te denken valt aan het doden, vangen of verstoren van dieren of het verwijderen van planten. Deze verbodsbepalingen gelden voor de soorten die door de Wnb beschermd worden – zoals soorten die in de bijlagen van de Vogel- en Habitatrichtlijnen staan of bepaalde soorten die op de Rode Lijsten voorkomen. Dit juridisch instrumentarium uit de Wnb wordt ingezet om de natuurkwaliteit binnen en buiten het Natuurnetwerk Nederland (NNN) te behouden en waar mogelijk te verbeteren. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

In het Beleidskader Wnb zijn het beschermingsregiem, de desbetreffende soorten en de aanpak nader toegelicht. Zorgvuldig wordt er omgegaan met het verlenen van vrijstellingen en ontheffingen van de gebods- en verbodsbepalingen uit de wet. Als een bepaalde activiteit wordt toegestaan die de natuurkwaliteit schade berokkent – bijvoorbeeld doordat een beschermde soort of een beschermd leefgebied aangetast wordt – wordt om mitigerende of compenserende maatregelen gevraagd, waarbij de gemeente streeft naar een zo goed mogelijk resultaat. Uitvoeringskaders: De Wnb is het sluitstuk van de decentralisatie van het natuurbeleid van het Rijk naar de provincies, onder andere vastgelegd in het Bestuursakkoord Natuur (2011) en het Natuurpact (2013). De Wnb onderscheidt het beschermen van gebieden (hoofdstuk 2), dier- en plantensoorten (hoofdstuk 3) en houtopstanden (hoofdstuk 4) en landschap (hoofdstuk 5).

Welke instrumenten zetten we in?

Technische advisering, toezicht

Wat zijn de doelstellingen?

Het doel is om de populaties van beschermde dieren te beschermen. Vanuit de aanvragen omgevingsvergunning wordt door de RUD beoordeeld of nader onderzoek naar soorten moet worden uitgevoerd in de vorm van een zogeheten Quick scan of aanvullend onderzoek. Daarnaast ondersteunen we de gemeente met onderzoeken over natuurbehoud en evt. instellen van een zogeheten soortenmanagementplan.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het aantal binnenkomende aanvragen in relatie tot de hoeveelheid afgehandelde aanvragen.

Realisatie samenvatting

De realisatie op deze post is voor 2021 uitgekomen op 110%, er is sprake van een overschrijding. Naast de uitgevoerde ecologische adviezen op quickscans, hebben we de gemeente ondersteund bij het opstellen van een natuurwaardekaart. Technische advisering DVO: 200 uur Realisatie ureninzet: 110% Verklaring: In overleg met de gemeente is inzet gepleegd op ecologische vraagstukken door veldonderzoek te doen en hierop te adviseren. We hebben in het laatste kwartaal ondersteuning gegeven voor de natuurwaardekaart. Dit loopt dusdanig voortvarend dat een kleine overschrijding op de begrote uren heeft plaatsgevonden.

Realisatie instrument

Inzet 2022

per

ingezet

Totaal DVO 200 uren, waarvan Technische advisering 200 uur Toezicht 0 uur

Complexe dossiers 32 Omschrijving werkveld

Uitvoeringskader

Wat is relatie met het strategisch VTH-beleid?

Er zijn zaken (producten) waarbij zich calamiteiten voordoen of die complexer van aard zijn dan van tevoren kon worden ingeschat. De reguliere productbeschrijving van die zaak (product) sluit dan niet meer aan bij de reeds uitgevoerde - en uit te voeren werkzaamheden. Zodra de uitvoerder dit constateert, kunnen tussentijds afspraken worden gemaakt en kan dit worden geoormerkt als ‘complex dossier’. Daarnaast kunnen er gedurende het jaar onverwachte ontwikkelingen zijn, zoals politieke gevoeligheden of extra complexiteiten, waardoor het kental voor het product wordt overschreden. Om transparant te maken welke dossiers dit betreft worden de producten waarbij het kental met 150% en minimaal 16 uur wordt overschreden, besproken met de opdrachtgever. Daar waar gewenst kunnen aparte afspraken over het vervolg van het werk worden gemaakt, waarvoor dan ook een aparte financiële afspraak wordt gemaakt. Let op: Dit product kan alleen in onderling overleg met de RUD Utrecht worden afgenomen. De uitvoeringskader is gelijk aan het reguliere product waaraan de status complex is toegekend. Enkel is er nu vanwege onvoorziene complexiteiten meer ureninzet nodig om het zelfde resultaat te behalen. Bij de uitvoering maken we tevens gebruik van de LHS en de diverse wettelijke kaders.

De relatie van de inzet van complexe dossiers met het strategisch VTH-beleid, is om regelnaleving te stimuleren en waar nodig een passend handhavingstraject te doorlopen.

Welke instrumenten zetten we in?

Beschikking, handhaving

Wat is het beoogde resultaat met de inzet?

Doel van de inzet: Het algemene doel van complexe dossiers is gelijk aan de reguliere producten onderliggend aan het complexe dossier.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Beoogd resultaat: Een adequate afhandeling van het desbetreffende complexe dossier. Het aantal succesvol doorlopen handhavingstrajecten (herstel originele situatie of inning van dwangsommen), aantal gesloten complexe dossiers en door inhoudelijke terugkoppeling van de opdrachtgever.

Realisatie samenvatting

Er zijn geen Complexe dossiers geweest in 2021 voor de gemeente Baarn. De realisatie is uitgekomen op 4%. De gemaakte uren hadden nog betrekking op een lang lopende zaak.

Realisatie instrument

Beschikking DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Verklaring:

per

ingezet

Milieu

Bij bedrijven zijn er geen dossiers aangemerkt als complex.

Bodem

Bij bodem is geen zaak als complex aangemerkt.

Handhaving DVO: 200 uur Realisatie ureninzet: 4% Verklaring: Afgesproken is dat deze uren ingezet worden voor fysieke controles, echter is deze afspraak per abuis niet verwerkt in de administratie. We hebben wel meer bedrijven bezocht. De realisatie betreft inzet op een dossier uit voorgaande jaren. Er zijn overtredingen geconstateerd tijdens een horeca geluidcontrole in 2017. In afstemming met de gemeente is afgesproken dat het dossier blijft openstaan, zolang de verbeuring van de dwangsommen loopt.

Bodem nvt Inzet 2022

Totaal DVO 50 uren, waarvan

Beschikking 0 uur Toezicht 50 uur

Bijlage 2: Jaarplan 2022 VRU

Jaarplan 2022 Baarn Inleiding Elk jaar ontvangt u van ons een concept-jaarplan, met daarin een overzicht van de activiteiten die we vanuit Risicobeheersing voor uw gemeente willen gaan uitvoeren. In het jaarplan is rekening gehouden met de voor de gemeente beschikbare capaciteit (naar rato gemeentefondsbijdrage VRU) en de in de gemeente aanwezige risico’s om daarmee een zo groot mogelijke bijdrage te leveren aan de veiligheid. In overleg met de gemeente wordt gekeken of in het jaarplan andere accenten moeten worden gelegd, bijvoorbeeld omdat de gemeente andere risico’s ziet, of dat de gemeente -in opdracht van de Raad- andere prioriteiten of ambities heeft. Dit leidt uiteindelijk tot een jaarplan per gemeente, waarop ook de rapportage wordt ingericht. Het jaarplan bestaat uit 3 gemeentespecifieke onderdelen: Advies, Toezicht en (Brand)Veilig Leven. Daarnaast zijn er activiteiten die we voor de hele VRU doen (algemeen). Hieronder per onderdeel een toelichting op de producten. In de bijlage(n) staat dit samengevat, incl. de beschikbare capaciteit.

Gemeentefondssystematiek De bijdrage van de gemeente aan de VRU-begroting in 2022 1,81% van de totale bijdrage gemeentelijk basistakenpakket (zie bijlage 1 van de Begroting 2022, Geactualiseerde begroting 2021). Van de totale productieve capaciteit bij Risicobeheersing (ruim 147.000 uur) is daarmee bijna 2.700 uur voor uw gemeente beschikbaar. Deels voor activiteiten die niet specifiek aan één gemeente zijn toe te rekenen (totaal benodigde uren worden verdeeld over de gemeente ‘naar rato’ gemeentefonds). De in dit jaarplan opgenomen (productie)afspraken kunnen we realiseren met de u toegewezen capaciteit. Indien er sprake is van een op handen zijnde overschrijding van de benodigde capaciteit dan nemen we direct contact met u op. Dat kan enerzijds leiden tot het opnieuw prioriteren van het werk, anderzijds tot het in rekening brengen van extra uren. Dit alles vanzelfsprekend in overleg met u.

Kwaliteit De werkzaamheden die de VRU uitvoert, vragen om een goede afstemming en samenwerking met de gemeente. De gemeente is veelal ‘bevoegd gezag’. Daarom wordt vastgelegd wat het niveau van de werkzaamheden of de producten is, en welke termijnen eraan gekoppeld worden. In deze beschrijving zijn de werkzaamheden en taken ten aanzien van advisering, toezicht en (Brand)Veilig Leven opgenomen. De adviseurs en toezichthouders van de VRU geven vakkundig advies en voeren vakkundig toezicht uit ten aanzien van brandveiligheid van bouwwerken, bij evenementen en ten aanzien van omgevingsveiligheid, op bouwkundig, installatietechnisch en organisatorisch gebied. De medewerkers (Brand)Veilig Leven ontwikkelen campagnes en voorlichtingsmiddelen en geven op vakkundige wijze voorlichting aan verschillende doelgroepen ten behoeve van het stimuleren van het (brand)risicobewustzijn en brandveilige gedrag van alle inwoners met betrekking tot hun directe leef- en werkomgeving. De VRU verstaat onder vakkundigheid, dat de medewerkers van Risicobeheersing gezien worden als experts in brandveiligheid en dat zij met een integrale blik en risicogericht met alle partners samen kunnen werken. In de werkzaamheden staat het verzamelen van informatie, het vormen van een oordeel over deze informatie en interveniëren op (brand)onveilig gedrag centraal.

Dit zijn de bouwstenen van de verschillende werkprocessen en werkinstructies. De werkprocessen en werkinstructies zijn allemaal beschreven. De VRU werkt met het workflowsysteem van InProces (Squit 2020 suite).

1

Omgevingswet De ontwikkelingen met betrekking tot de Omgevingswet en de veranderingen in de maatschappij vragen een andere manier van werken, handelen, denken en communiceren. Dit betekent ook een verschuiving in de werkzaamheden door ondersteuning bij het opstellen van Omgevingsvisies en –plannen en bijvoorbeeld meer vooroverleg en advisering bij omgevingstafels. Maatregelen die genomen moeten worden om risico’s te voorkomen of te beperken en (brand)veiligheid te vergroten, zijn niet alleen gebaseerd op de regelgeving (“waar moet aan voldaan worden”), maar vooral op het beperken van de risico’s (“hoe bereik je een zo veilig mogelijke situatie”). Ook worden de inwoners steeds meer gemotiveerd om zelf verantwoordelijkheid te nemen voor de veiligheid in hun gebouw en bij evenementen. Meer aandacht voor plannen van aanpak, keurmerken en certificaten. Samenwerken vanuit netwerken en uitgaan van vertrouwen zijn daarbij de sleutelwoorden.

Risicobeheersingsbrede activiteiten We zorgen ervoor dat ééns in de 4 jaar het Regionaal Risicoprofiel (RRP) kan worden vastgesteld door het bestuur. Dit RRP is de basis van het VRU-beleidsplan. Hiertoe houden we het overzicht van de risico-objecten en de ontwikkeling van risico’s in ons verzorgingsgebied. We werken aan een informatiestrategie die moet bijdragen aan het slim gebruiken en verrijken van eigen data en die van onze partners. We bieden inzicht in de kwetsbare en vitale objecten, nu nog beperkt tot de thema’s externe veiligheid, zorg en cultuur. We houden zicht op ontwikkelingen in onze omgeving, omdat nieuwe technieken nieuwe risico’s met zich meebrengen, waarvoor de beschikbare wettelijke kaders onvoldoende houvast geven. Dit geldt met name voor de gevolgen van de energietransitie en klimaatadaptatie, maar ook de invloed van cyber-ontwikkelingen bieden de maatschappij zowel kansen als nieuwe risico’s. Hiertoe analyseren we trends en zetten we in op de ondersteuning van gemeenten om beleidskeuzes te maken die bijdragen aan het vergroten van de veiligheid. De input verkregen uit dit proces wordt ingezet om advies-,toezichts- en voorlichtingsactiviteiten nog meer risicogericht in te zetten. In de gehele keten van risicobeheersing worden hiertoe keuzes gemaakt en accenten gelegd in de uitvoering van taken.

Advies De VRU geeft advies aan de gemeente op het gebied van (brand)veiligheid op basis van de artikelen 10 en 25 van de Wet veiligheidsregio’s (Wvr), zoals vastgelegd in het Beleidsplan VRU 2020 – 2023. Daarnaast handelt zij meldingen van brandveilig gebruik af. Advies wordt gegeven op verzoek van de gemeente. De gemeente geeft aan voor welke zaken zij advies wil hebben. Daarnaast kan de VRU ook ongevraagd advies geven. In alle gevallen betreft het een advies en is het aan de gemeente om wel of geen gevolg te geven aan het advies. Ook bij een melding brandveilig gebruik kan een (aanvullend) advies gegeven worden. Wet- en regelgeving waarop getoetst wordt De VRU toetst aan de hand van de regelgeving met betrekking tot brandveiligheid van het Bouwbesluit 2012, de Regeling Bouwbesluit 2012 en de gemeentelijke bouwverordening. Voor een beoordeling maakt de VRU verder gebruik van het Handboek Brandbeveiligingsinstallaties en de Handreiking Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid van Brandweer Nederland. Voor evenementen wordt getoetst aan het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsten (Bgbop) en aan het bouwbesluit 2012 indien bouwsels bij een evenement daaronder vallen. Daarnaast levert de VRU in het kader van risicogericht adviseren, waar mogelijk, een aanvullend advies om risico’s verder te beperken.

Dit doen we door te bezien welke impact de Waboactiviteit op de omgeving (en vv). Belangrijk is dat deze nieuwe/veranderde activiteit niet leidt tot extra benodigde (repressieve) maatregelen.

2

Raming 2022 Voor de raming van de aantallen 2022 baseren we ons op de gerealiseerde aantallen van de afgelopen jaren, en de eventueel door uw gemeente aangeleverde verwachting. Het is nog niet zeker of de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen in juli 2022 van kracht wordt. De verwachting is dat met de invoering van de eerste tranche de gevolgen voor de werkzaamheden van de VRU beperkt blijven. Werkzaamheden Op basis van Wet veiligheidsregio’s (artikel 10c) adviseert de VRU het college van B&W met betrekking tot de brandweerzorg (1.het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt en 2.het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand) en geeft de VRU advies ter voorkoming van onveiligheid. Onderstaand zijn de adviestaken van de VRU uit het basistakenpakket beschreven, zoals vastgelegd in het beleidsplan van de VRU. De VRU zorgt dat de voortgang van behandeling van een advies door de gemeente te monitoren is middels het toesturen van een wekelijks overzicht over lopende adviesaanvragen en meldingen en de betrokken casemanager. Advies in relatie tot de Wet Algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 1.

Het adviseren van het bevoegd gezag Wabo over de (brand)veiligheidsaspecten die voortvloeien uit de voorschriften van de omgevingsactiviteit bouw  voor 2022 is uitgegaan van het gemiddelde van de gerealiseerde aantallen in 2020 en de (prognose)cijfers van 2021 en de door de gemeente aangeleverde informatie (indien van toepassing). Met de EIB-prognose, die overigens in de 2e helft van 2021 landelijk een lichte groei voorspelt, is geen rekening gehouden omdat de afgelopen jaren is gebleken dat dit per gemeente niet altijd betrouwbaar is. 2. Het adviseren van het bevoegd gezag Wabo over de (brand)veiligheidsaspecten die voortvloeien uit de voorschriften van de omgevingsactiviteit gebruik en het afhandelen van meldingen brandveilig gebruik  Voor 2022 gaan we in de planning uit van het gemiddelde van 2020 en 2021. Als de Omgevingswet medio 2022 in werking treedt zal dit aantal lager uitkomen omdat er geen gebruiksvergunningen meer worden verleend en er minder meldingen worden ingediend. 3. Het adviseren van het bevoegd gezag Wabo over de (brand) veiligheids- en aan de veiligheidsregio’s gerelateerde geneeskundige aspecten die voortvloeien uit de voorschriften van de omgevingsvergunningsactiviteit milieu  voor 2022 is uitgegaan van het gemiddelde van de cijfers die in 2020 zijn gerealiseerd en die in 2021 worden verwacht.

Als gevolg van de energietransitie (waterstof /LNG/CNGtankstation, batterij opslagen, energie opslagen enz.) zien we het aantal adviesverzoeken toenemen. Advies in relatie tot Ruimtelijke ordening 1. Bestemmingsplan inclusief externe veiligheid  Voor 2022 gaan we in de planning uit van het gemiddelde van 2020 en 2021. Er bestaat echter de mogelijkheid dat het aantal adviesverzoeken van uw gemeente hoger kan zijn als gevolg van de “pijplijn-aanpak” voorafgaande aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De pijplijn-aanpak houdt het volgende in: gemeentes willen de verplichte en noodzakelijke toetsing aan de nieuwe regels voorkomen en brengen daarom zoveel mogelijk voorgenomen planwijzigingen vóór 1 januari 2022 in procedure. Deze kunnen na 1 januari 2022 nog tijdelijk onder het oude recht en dus onder de thans geldende criteria worden afgerond. Dit punt willen we graag met u bespreken. 2. Advies bij het ontwikkelen en opstellen van omgevingsvisies  De VRU is met alle gemeentes en andere ketenpartners in contact om zich voor te bereiden op de Omgevingswet. Hiermee worden we al in een vroeg stadium betrokken bij het opstellen van de omgevingsvisie en het omgevingsplan.  We hebben voor uw gemeente een inschatting gemaakt hoeveel uur de VRU denkt te moeten bijdragen in het tot stand komen van de omgevingsvisie en het omgevingsplan.

Ook de bijdrage van de VRU aan bijeenkomsten ‘omgevingstafel’ is zichtbaar gemaakt.

3

3. Advies bij het ontwikkelen en opstellen van omgevingsplannen, eventuele omgevingsprogramma’s en daarvan afgeleide projectbesluiten 4. Omgevingstafel Aanwijzing bedrijfsbrandweer 1. Aanwijzen inrichtingen als bedrijfsbrandweerplichtig  Dit betreft een VRU-taak (dus de uren worden niet aan de gemeente toegerekend, maar naar rato over alle gemeenten verrekend met de beschikbare capaciteit).  In uw gemeente is geen bedrijf wat hiervoor een aanwijzing zou kunnen krijgen. Advies in relatie tot evenementen 1. Het adviseren van het bevoegd gezag in het kader van brandveiligheid, geneeskundige hulpverlening, rampenbestrijding en crisisbeheersing ten aanzien van evenementen  Welke mogelijkheden er zijn om in 2022 weer meer evenementen te organiseren is nog niet duidelijk. Om toch tot een schatting te komen, zijn we ervan uitgegaan dat in de tweede helft van 2021 de situatie weer “normaal “ is. We hebben de cijfers van 2022 gebaseerd op de oorspronkelijke raming van 2020. Overige advisering Tot slot adviseren wij risicogericht over veiligheidsaspecten die we zien bij ontwikkelingen als de energietransitie, klimaatverandering en/of trends in incidenten die zich voordoen en waarvoor nog geen wetgeving is. Zie separaat bijgevoegd overzicht productgegevens jaarplan 2022

Toezicht Er wordt toezicht gehouden op de naleving van brandveiligheidseisen tijdens de bouw, bij bestaande gebouwen en bij evenementen. Om een brandveilige omgeving te waarborgen moeten er maatregelen genomen worden. De eerste verantwoordelijkheid hiervoor ligt altijd bij de mensen zelf, bijvoorbeeld de eigenaar van een bouwwerk, de organisator van een evenement, of de drijver van een inrichting. Door de VRU wordt toezicht gehouden om normconform gedrag te realiseren. De VRU houdt risicogericht toezicht, daar waar de grootste risico’s voor de samenleving bestaan. Toezicht wordt uitgevoerd op basis van de Landelijke handhavingsstrategie (LHS). Wet- en regelgeving waarop getoetst wordt De VRU houdt toezicht op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften op basis van de artikelen 10 en 25 Wvr en aan de hand van de regelgeving met betrekking tot brandveiligheid van het Bouwbesluit 2012, de Regeling Bouwbesluit 2012 en de gemeentelijke bouwverordening. Voor een beoordeling maakt de VRU verder gebruik van het Handboek Brandbeveiligingsinstallaties en de Handreiking Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid van Brandweer Nederland. Voor evenementen wordt getoetst aan de plaatselijke APV en het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsten (Bgbop) en aan het bouwbesluit 2012 indien bouwsels bij een evenement daaronder vallen.

De VRU controleert nieuwbouw, bestaande gebouwen en evenementen. Hierbij wordt gecontroleerd op bouwkundige, installatietechnische en organisatorische aspecten. Raming 2022 Voor de raming van de aantallen 2022 baseren we ons op de gerealiseerde aantallen van de afgelopen jaren, en de eventueel door uw gemeente aangeleverde bijstellingen. In 2022 hopen wij dat er geen beperkende maatregelen ten gevolge van Covid worden opgelegd en dat alle controle werkzaamheden als gepland kunnen worden uitgevoerd.

4

Werkzaamheden Toezicht op de bouw: Vindt plaats op verzoek van de casemanager van de gemeente. Wij gaan er van uit dat de gemeente bij ons de bouwprojecten aandraagt en ons uitnodigt voor inspecties tijdens de realisatiefase. Per bouwproject kunnen meerdere controles worden uitgevoerd (startcontrole, opleveringscontrole, controle van de installaties). Dit kan in onderlinge afstemming tussen bouwinspecteur gemeente en inspecteur VRU worden bepaald. De bouwinspecteur verzorgt de correspondentie naar de bouwer en neemt hierin de bevindingen van de VRU mee.  Voor toezicht op de bouw is gekeken naar de ontwikkelingen per gemeente. Voor 2022 hebben we onze raming gebaseerd op ervaringen in 2021. Toezicht bestaande bouw De controles bestaande bouw worden geprioriteerd aan de hand van de Risicomodule preventietaken (zie bijlage 1), waarin per gebouwcategorie de risico’s van het optreden van een incident in een gebouw gekoppeld worden aan de kans dat een dergelijk incident zal optreden; de kans maal effect benadering. De score bepaalt de risicoklasse, waaraan de controlefrequentie is gekoppeld (controle 1 keer per jaar, 1 keer per 2 jaar of 1 keer per 4 jaar).  Het overzicht van geplande controles bestaande bouw (gebouwenlijst) 2022 ontvangt u bij dit jaarplan. We vragen om een controle van deze lijst en om eventuele aanvullingen of wijzigingen.

Desgewenst kan op verzoek van de gemeente de gebouwenlijst worden aangepast, wanneer de gemeente dat vanuit haar risico-optiek nodig acht.  Naast controles op bouwkundig, installatietechnische en organisatorisch gebied gaan we in 2022 aan de slag met enkele pilots (nieuwe interventies), omdat we willen onderzoeken of we capaciteit kunnen vrijspelen voor toezicht op nieuwe risico’s. We gaan de eigenaar of gebruiker vragen om nadere informatie te verschaffen over de staat van de brandveiligheidsvoorzieningen. Dit gaan we doen voor een beperkt aantal kinderdagverblijven en kantoren. Op deze manier willen we de eigenaar of gebruiker nog nadrukkelijker betrekken bij brandveiligheid en tevens kunnen we zo onderzoeken of deze interventie mogelijk efficiency winst oplevert.  In het Jaarplan staat nu maar 1 productregel, waarin initiële controles, hercontroles en overige hercontroles zijn samengevoegd. Er wordt wél op elk onderdeel apart gerapporteerd.  In de planning wordt rekening gehouden met 20% benodigde hercontroles.  De VRU verzorgt de correspondentie over de controles zelfstandig met de eigenaren of gebruikers van een bouwwerk. De gemeente ontvangt een afschrift van de verstuurde brieven en inspectierapportages, via email adres: gemeente@baarn.nl. Het is de bedoeling dat in de nabije toekomst informatie-uitwisseling mogelijk is via het DSO.

Handhaving Politiek en maatschappij verwachten dat het bevoegde gezag uitgaat van vertrouwen, maar verwachten ook dat bevoegd gezag waar nodig optreedt. Daar waar niet aan de regels voldaan wordt, de organisatie niet op orde is en de (vlucht)veiligheid onvoldoende is gewaarborgd, is de brandveiligheid in het geding. Handhaving is dan een logisch gevolg van het toezicht en ook noodzakelijk voor een goed bestuur. De toezichthouders van de VRU hanteren als basis de Interventiematrix brandveiligheid voor de VRU (zie bijlage 2) gebaseerd op de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). Hoewel bij een eerste constatering het juridische traject feitelijk nog niet start, is het belangrijk de inspectierapportage zodanig op te stellen dat deze in een verder proces altijd juridisch onderbouwd is. In de inspectierapportages worden standaardzinnen gehanteerd. In de standaardzinnen wordt bij elke specifieke overtreding de passende maatregel aangegeven en op welk wetsartikel dit is gebaseerd. Tevens wordt een termijn benoemd, waarbinnen de constatering moet zijn verholpen. In het stellen van de termijn is het belangrijk het beginsel van de proportionaliteit te hanteren; de toezichthouder maakt hierin een afweging met betrekking tot de duur en de kosten van de herstelwerkzaamheden.

Bij langdurige trajecten vraagt de toezichthouder de overtreder een plan van aanpak op te stellen, waarin de herstelwerkzaamheden en termijn nader worden beschreven.

5

Bij een mogelijke handhavingszaak wordt direct contact gelegd met de gemeente aangezien de gemeente verantwoordelijk is voor de te nemen vervolgstappen.







Voor de werkwijze van Toezicht door de VRU houdt dit in: Bij een initiële controle constateert de toezichthouder van de VRU of aan wet- en regelgeving voldaan wordt. Is dit het geval dan volgt een bevestiging brandveilig gebruik. Is dit niet het geval dan wordt een constateringsbrief opgesteld met termijnen waarbinnen de maatregelen moeten zijn getroffen om de constateringen op te heffen. Deze brief wordt aan de overtreder gestuurd en een copy naar de gemeente. Bij een hercontrole wordt bekeken of de maatregelen zijn getroffen. Is dit het geval dan volgt een bevestiging brandveilig gebruik. Is dit niet het geval dan wordt een brief concept-Last onder dwangsom opgesteld met termijnen waarbinnen de maatregelen moeten zijn getroffen om de constateringen op te heffen. Tevens wordt de overtreder in de gelegenheid gesteld zijn of haar zienswijze in te dienen. Wanneer de toezichthouder bij deze stap is gekomen, wordt altijd de teammanager ingeschakeld en de gemeente. Na het verstrijken van de termijn voor het indienen van de zienswijze, wordt normaliter de brief Last onder dwangsom verstuurd – dit gaat altijd in overleg met de gemeente. De brief kan worden aangepast naar aanleiding van de zienswijze die is ingediend, bijvoorbeeld aanpassing van de termijn of de hoogte van de dwangsom. Bij de her-hercontrole wordt bekeken of de maatregelen zijn getroffen.