Bijlage 1 - Eindadvies expertgroep 30 APRIL 2019 definitief

27

5 BEOORDELING RECHTSGELDIGHEID VAN BESLUITEN VAN BGTS Hoe verhoudt de regel van artikel 11 inzake het primeren van de toepasbaarheid van het interne recht in de rechtsbetrekkingen met de burger, zich tot de toepasbaarheid van het recht van het land van de maatschappelijke zetel?

5.2.5. Presentiegelden

Een BGTS verplicht niet tot het voorzien in een presentiegeld. Om werking van de BGTS niet nodeloos te compliceren, worden de presentiegelden buiten de statuten van de BGTS gehouden. In de plaats daarvan blijven de eigen binnenlandse (lokale) afspraken gelden. Baarle-Hertog en Baarle-Nassau zullen met andere woorden de voor de eigen gemeenteraadsleden gebruikelijke vergoedingsregelingen toepassen. De logica hiervan volgt immers uit de vaststelling dat de leden van de bestuursorganen van de BGTS steeds zetelen als vertegenwoordigers van hun gemeente en niet in enige andere hoedanigheid.

5.3. OVERDRACHT BEVOEGDHEDEN VAN REGELINGEN EN BESTUUR 5.3.1.Rechtspersoon in plaats van GOB

De expertgroep is unaniem van mening dat, wanneer Baarle-Hertog en BaarleNassau besluiten tot de oprichting van een BGTS, deze in de plaats komt van het GOB. Het in stand houden van het GOB - naast een BGTS - als overleg- en besluitvormingsorgaan aangaande alle gemeenschappelijke aangelegenheden die geen voorwerp uitmaken van een bevoegdheidsoverdracht door de gemeenten aan de BGTS, zou de versterking van de bestuurskracht van de samenwerking in Baarle niet ten goede komen. Dit zou integendeel de slagkracht van gemeenschappelijk handelen van beide gemeenten bezwaren, onder meer omwille van de toevoeging van een extra lokale bestuurslaag met een toename van bureaucratie en onduidelijkheid over te volgen bestuurlijke weg en procedures tot gevolg. Deze bestuurlijke drukte zou zich niet enkel intern uiten ten opzichte van de gemeentelijke organisaties, maar schept ook verwarring voor de burger.

5.3.2.Groeimodel met bevoegdheidsoverdracht

Tegelijkertijd is een bevoegdheidsoverdracht voor de gehele brede waaier aan samenwerkingsmateries ondoenlijk, laat staan om vast te stellen of een dergelijke bevoegdheidsoverdracht mogelijk en wenselijk is en hoe die eruit zou moeten zien.

28

Het advies is daarom om de BGTS in te richten als groeimodel. Enerzijds opteert de expertgroep ervoor om de volledige huidige werking van het GOB, dus ook de beleidsafstemming van niet overgedragen bevoegdheden, onder te brengen in de BGTS. In dit opzicht zal de werking binnen de BGTS niet significant verschillen van de huidige werking van het GOB. Anderzijds adviseert de expertgroep om daar waar inhoudelijk en procedureel meerwaarde te halen is uit overdracht van bevoegdheden en regelingen van bestuur aan de BGTS, dit ook daadwerkelijk te doen. Deze overdracht dient zich alleszins bij aanvang - evenwel te beperken tot slechts enkele, duidelijk afgebakende samenwerkingsmateries. Het dient daarbij te gaan om materies waarvan over de overheveling bij de oprichting van de BGTS politiek draagvlak in beide besturen is, en waarvan de complexiteit in juridisch, financieel en technisch opzicht te bevatten is. Mettertijd kunnen op basis van ervaring, nut en noodzaak aanvullende bevoegdheden worden overgedragen. Deze overwegingen kunnen bijvoorbeeld deel uitmaken van de evaluatiemomenten van de BGTS.

Indien uit een dergelijke evaluatie de wens of intentie voor aanvullende bevoegdheidsoverdracht blijkt, zal voor elke over te dragen bevoegdheid of dossier telkens eerst het traject aan de hand van de onderzoeksvragen volledig dienen doorlopen te worden, zodat alle consequenties met eventuele knelpunten en oplossingsrichtingen inzake de voorgenomen bevoegdheidsoverheveling bevattelijk in beeld worden gebracht. Elke aanvullende overdracht van bevoegdheden vergt vanzelfsprekend een statutenwijziging. Beide gemeenteraden dienen zich voorafgaand over elke statutenwijziging uit te spreken, als dusdanig zal een eventuele (bevoegdheids­ uitbreiding van de BGTS tevens ook democratisch gelegitimeerd zijn.

5.4. PERSONEELSINZET Een BGTS kan eigen personeel in dienst nemen, of vanuit een of beide deelnemende gemeenten kunnen personeelsleden worden gedetacheerd naar de BGTS. Gelet op het eerdere advies om bij aanvang eenvoudig te starten met een bevoegdheidsoverdracht aan de BGTS van twee dossiers adviseert de expertgroep evenwel om dit vooralsnog niet te doen. Beide gemeenten handhaven de ‘om niet’ inzet van hun eigen personeel en ambtelijke werkzaamheden, tenzij anders is afgesproken. Zo kan het voorkomen dat één van beide gemeenten de administratie met betrekking tot een samenwerkingsdossier voert. De kosten daarvan worden onderling verrekend tussen beide gemeenten. Dit is bijvoorbeeld het geval voor de administratie van de gemeenschappelijke milieustraat, die Baarle-Nassau voert.

29

5.5. FINANCIËLE ASPECTEN 5.5.1.Kosten verbonden aan de (oprichting van) BGTS EENMALIGE KOSTEN

Indien een aparte rechtspersoon wordt opgericht dienen de statuten, alsmede elke wijziging van deze statuten, officieel gepubliceerd te worden. De kosten hieraan verbonden worden geraamd op 300,00 euro. STRUCTURELE LASTEN

Indien er een aparte rechtspersoon wordt opgericht, dient er een verzekering burgerlijke of burgerrechtelijke aansprakelijkheid (BA), met inbegrip van rechtsbijstand, te worden afgesloten ter dekking van schade aan derden. De minimumpremie wordt geraamd op 750,00 euro per jaar. Indien de rechtspersoon personeel in dienst neemt wordt de minimumpremie verhoogd met x promille op de loonmassa. In dit laatste geval is de x afhankelijk van de aard van het personeel. De boekhoudkundige verrichtingen bestaan uit het opmaken van een jaarlijkse begroting, het opmaken van een jaarlijkse balans- en resultatenrekening en het voeren van de dagelijkse financiële verrichtingen (ontvangsten/uitgaven). De kosten bestaan naast de kosten voor de software voornamelijk uit personeelskosten. Er is een rechtstreeks verband tussen de activiteiten van de rechtspersoon en de personele inzet welke nodig is voor het uitvoeren van de dagelijkse financiële verrichtingen. De minimumkost wordt geraamd op 5.000,00 euro per jaar. Wanneer de rechtspersoon personeel in dienst zou nemen, dient ook rekening gehouden te worden met extra kosten voor taken van personeelsbeheer (salarisberekeningen, RSZ-aangiftes, e.d.) alsook met extra kosten voor taken van personeelsbeleid (opmaken eigen rechtspositieregeling met verlofstatuut en geldelijk statuut, syndicaal overleg, e.d.).

5.5.2. Financieringsbronnen

Een BGTS kan eigen middelen verwerven, maar zal in het geval van Baarle extern gefinancierd worden. Hiervoor bestaan volgende mogelijkheden: 1) dotaties van beide gemeenten, 2) eventuele subsidies (bijvoorbeeld OVAM6-subsidie voor voorzieningen voor thuis- of wijkcompostering), 3) heffen van retributies (bijvoorbeeld op afvalinzameling via DIFTAR7).

6 Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij 7 Gedifferentieerd Tarief (met als doel ‘de vervuiler betaalt’)

30

De wetgeving in zowel België als Nederland is zeer strikt in die zin dat de bevoegdheid voor het heffen van belastingen nooit kan worden overgedragen van de gemeenteraad aan een ander orgaan. Dit volgt uit het in beide landen in regelgeving verankerde principe van ‘no taxation without representation’. De statuten dienen de wijze te bepalen waarop de BGTS en haar activiteiten worden gefinancierd (art. 6 (3) van het Benelux-verdrag). Wat precies de activiteiten van de BGTS zijn of kunnen zijn, hangt af van wat in de statuten wordt bepaald; activiteiten die kosten met zich meebrengen zullen vanzelfsprekend door de begroting moeten worden gedekt. In casu zal de financiering van de BGTS en de in de schoot daarvan te realiseren projecten en werkzaamheden in hoofdzaak en bij voorkeur geschieden door middel van dotaties van beide gemeenten Daarnaast zal de BGTS indien mogelijk ook inzetten op het verwerven van eventuele subsidies. Een belangrijke kanttekening daarbij is dat de expertgroep stellig is dat een grensoverschrijdend samenwerkingsverband met rechtspersoonlijkheid, en in casu de BGTS, geen argument noch voorwaarde is om externe financiering te verwerven. Het aanwenden van de rechtspersoon als PR- en lobbyinstrument voor fondsenverwerving biedt geen garanties daartoe. De expertgroep concludeert derhalve dat een rechtspersoon niet met dit doel voor ogen moet worden opgericht.

5.5.3.Boekhouding en financiële cyclus INGEVAL VAN MAATSCHAPPELIJKE ZETEL IN BAARLE-HERTOG

De te voeren boekhouding van een intergemeentelijk samenwerkingsverband naar Vlaams recht is de vennootschapsboekhouding volgens het Belgisch wetboek vennootschappen en de boekhoudwetgeving. Het gaat dus niet om de beleids- en beheerscyclus (publiekrechtelijke boekhouding), deze is immers niet opgelegd aan de intergemeentelijke samenwerkingsverbanden.8 INGEVAL VAN MAATSCHAPPELIJKE ZETEL IN BAARLE-NASSAU

Hoewel op grond van lezing van de verdragstekst (art 13, lid 4) de indruk kan ontstaan dat op een BGTS met zetel in Nederland de regels van toepassing zijn op de boekhouding van ondernemingen, ligt het voor de hand dat op de externe verslaglegging van de BGTS de regelgeving van het BBV9 van overeenkomstige toepassing is. Dit naar analogie van een gemeenschappelijke regeling naar Nederlands recht. 8 Enkel de intergemeentelijke projectverenigingen mogen kiezen om de beleids- en beheerscyclus toe te passen, maar dit is hier niet aan de orde. 9 Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten

31

HOOFDSTUK 6. CONCLUDEREND ADVIES EXPERTGROEP 6.1. MEERWAARDE RECHTSPERSOON T.O.V. HET GOB De expertgroep stelt vast, na uitvoerig bestuurlijk-juridisch onderzoek van de gevolgen en voor- en nadelen van de omvorming van het GOB naar een rechtspersoon (in casu een BGTS), dat tussen beide samenwerkingsvormen in het specifieke geval van Baarle nagenoeg geen verschillen teweegbrengt op vlak van de dagdagelijkse samenwerking en op vlak van een aantal (wettelijke) knelpunten. De bestuurders van Baarle zullen derhalve bij een eventuele overstap van het GOB naar een BGTS in hun concrete interactie en samenwerking onderling, weinig verandering merken. Tegelijk is de expertgroep van oordeel dat de omvorming van de huidige samenwerking naar een BGTS een belangrijke nieuwe start betekent voor beide gemeentebesturen. De grensoverschrijdende samenwerking in Baarle is danig omvangrijk en diepgaand, veel meer dan de huidige samenwerkingsvorm - het GOB - doet vermoeden. De overstap naar een samenwerkingsvorm met rechtspersoonlijkheid betekent een expliciete erkenning van het intensieve karakter van deze samenwerking, zeker wanneer dit gepaard gaat met de bevoegdheidsoverdracht van regeling en bestuur - zij het beperkt bij aanvang. Een rechtspersoon kan de betrokkenheid van beide besturen verankeren en geeft gestalte aan de samenwerkingsstructuur.

Ten eerste vormt een bevoegdheidsoverdracht aan de BGTS een uiting van engagement. Het houdt immers in dat beide gemeenten zich het recht ontzeggen volledig zelfstandig of in samenwerking met andere derden dezelfde bevoegdheid uit te oefenen of dezelfde opdracht uit te voeren. Een dergelijke verbintenis voorkomt dat een of beide besturen vanuit een gevoel van vrijblijvende samenwerking wanneer het hen uitkomt alsnog zelfstandig een eigen koers varen - een latent gevaar waartegen het GOB geen garanties biedt. Ten tweede stelt de werkopdracht van het GOB-plenair van 25 juni 2013 als voorwaarde dat na elke gemeenteraadsverkiezing een grensoverschrijdend strategisch meerjarenplan wordt opgemaakt, alsook een jaarlijks beleidsplan en begroting. Hieruit volgt dat een BGTS tevens waarborgen zal bieden voor meer en betere beleidsafstemming en het realiseren van gezamenlijke uitvoeringsprogramma’s, ook voor de samenwerkingsmateries die geen voorwerp zijn van een bevoegdheidsoverdracht. Ten slotte liggen aan de basis van de vormgeving en structurering van een BGTS randvoorwaarden en uitgangspunten (hoofdstuk 4) die erover moeten waken dat

32

deze BGTS een samenwerkingsverband op maat van de besturen van BaarleHertog en Baarle-Nassau wordt alsook van hun onderlinge interactiebehoeften. Bestuurskracht van de samenwerking in Baarle, met haar bijzondere bestuurlijke constellatie als gevolg van de complexe enclavepuzzel, is geen kwestie van getal en omvang, maar vooral van lokaal maatwerk, politiek engagement en erkenning, zowel lokaal als van hogerhand, van het dwingende karakter van de grensoverschrijdende samenwerking. De expertgroep concludeert daarom dat de opstap naar een BGTS, dat als groeimodel en overeenkomstig de hierboven gestipuleerde kaders functioneert, een meerwaarde biedt voor de grensoverschrijdende samenwerking in Baarle.

6.2. VERSTERKT EEN RECHTSPERSOON DE BESTUURSKRACHT IN BAARLE? Met het oog op het bereiken van de noodzakelijke bestuurskracht in het enclavegebied is het noodzakelijk dat de samenwerkingsstructuren aangepast zijn aan de inhoud en niet omgekeerd. De specifieke enclavesituatie vereist een bestuursstructuur op maat, met specifieke overleg- en beslissingsorganen. Tot op heden werden deze geconcretiseerd in het veelvuldig ambtelijk overleg, het (grensoverschrijdend) portefeuillehoudersoverleg, het burgemeesters-secretarissenoverleg, de gemeenschappelijke raadscommissies, de gezamenlijke collegevergaderingen en de gemeenschappelijke gemeenteraadsvergaderingen (deze twee laatste geformaliseerd met de oprichting van het GOB). Bij een omvorming van het GOB naar een rechtspersoon blijven voormelde overleg- en bestuursstructuren noodzakelijk en quasi onveranderd. Zowel in de beleidsvoorbereiding als bij de -uitvoering zal een ‘institutionele’ wijziging (door toevoeging van rechtspersoonlijkheid) immers niet resulteren in grote verschillen, noch in termen van tijd, noch inhoudelijk. Mutatis mutandis geldt dit ook voor het besluitvormingsproces zelf daar geopteerd wordt om het dagelijks bestuur (beide colleges) en de algemene vergadering (beide gemeenteraden) op dezelfde wijze samen te stellen bij een rechtspersoon als het geval is bij het GOB.

Gesteld dat de omvorming van het GOB naar een rechtspersoon meer aandacht en betrokkenheid van bovenlokale overheden zou kunnen genereren, dan kan deze omvorming gezien worden als hulpmiddel om grensoverschrijdende problemen die zich aandienen, vlugger opgelost te krijgen. Temeer daar, zoals reeds gesteld, een BGTS het lokale politieke engagement zal verankeren en gestalte geeft aan de samenwerking, zal een gezamenlijk standpunt vanuit deze

33

BGTS sterker zijn dan een standpunt van één gemeente afzonderlijk. De expertgroep concludeert derhalve dat de oprichting van een BGTS, als vehikel van lokale politieke betrokkenheid en engagement voor grensoverschrijdende samenwerking, de lokale bestuurskracht in Baarle versterkt. Daarnaast benadrukt de expertgroep dat, hoewel de oprichting van een rechtspersoon niet tot lokale aardverschuivingen leidt, deze overgang evenwel een logische vervolgstap is op de reeds bestaande samenwerking tussen Baarle-Hertog en Baarle-Nassau.

6.3. BIEDT EEN RECHTSPERSOON GARANTIES VOOR DE (BESTUURLIJKE) ZELFSTANDIGHEID VAN BEIDE GEMEENTEN? Het is vanzelfsprekend niet mogelijk om (eeuwigdurende) garanties te geven m.b.t. de zelfstandigheid van beide gemeenten. Dit hangt onder meer af van toekomstige ontwikkelingen en de beleidskeuzes van de bovenlokale overheden. De oprichting van een BGTS vergroot de kans op behoud van zelfstandigheid als deze bijdraagt aan de versterking van de bestuurskracht in Baarle. De expertgroep is echter unaniem van mening dat de unieke geografische situatie in Baarle bestuurlijk maatwerk vereist. Beide gemeenten hebben daarop het onderstaande statement opgesteld: Vanwege de unieke enclavesituatie werken Baarle-Hertog en Baarle-Nassau op tal van terreinen samen, deze samenwerking is in de meeste van deze gevallen pure noodzaak. Telkens moeten beide gemeenten een compromis uitwerken, waarbij rekening wordt gehouden met zowel binnenlandse wetgeving (die vaak tegenstrijdig is), als met de politieke wensen van beide gemeenten, met de financiële mogelijkheden van beide gemeenten en met de bestuurscultuur van beide.

Zo het onderbrengen van deze samenwerking in een rechtspersoon kan bijdragen tot de optimalisering ervan en derhalve tot het verhogen van de lokale bestuurskracht in Baarle, hetzij bestuurlijk, hetzij financieel, hetzij juridisch, of een combinatie ervan, zal dit steeds afhankelijk zijn van enkele premissen en uitgangspunten. In elk geval kunnen beide gemeentebesturen slechts daadkrachtig besturen als ze samenwerken op voet van gelijkheid en op voorwaarde dat de bestuurders en ambtenaren affiniteit hebben met de enclaves. Het samen zoeken naar haalbare en juridisch correcte compromissen vergt immers veel tijd en kennis, niet enkel van ambtenaren maar tevens van de bestuurders om maatwerk te realiseren. Een binnenlandse bestuurlijke fusie van een gemeente is enkel zinvol indien de schaalvergroting bijdraagt tot verhoging van de lokale bestuurskracht. In Baarle is het net de kleinschaligheid en evenwicht tussen de partners die de politieke betrokkenheid bij het gebied bevordert, alsook de bereidheid van bestuurders om

34

rekenschap te geven van de uitdagingen die de enclavesituatie met zich brengt en van de noodzaak van samenwerking. De inbedding van de voltallige gemeentelijke bestuursorganen (gemeenteraden en colleges) in de rechtspersoon (algemene vergadering en dagelijks bestuur) is net dankzij de kleinschaligheid mogelijk en bevordert het brede en noodzakelijke bestuurlijke draagvlak voor lokaal maatwerk. Dit draagvlak is noodzakelijk omwille van de onderlinge afhankelijkheid: in geval van bestuurlijke blokkering worden politici daarop electoraal afgerekend. Om deze reden onderschrijft de expertgroep de overtuiging van beide Baarles dat asymmetrische bestuurlijke schaalvergroting (door fusie), zowel langs Nederlandse als langs Vlaamse zijde, een belemmering zou zijn voor een goede lokale borging van de grensoverschrijdende samenwerking en voorzieningen in Baarle. Een dergelijke opschaling van één van beide Baarles zou immers leiden tot een onevenwichtige bestuurlijke samenstelling van de BGTS en brengt daarmee de effectieve werking ervan in het gedrang.

6.4. CONCLUDEREND ADVIES: OPRICHTING VAN EEN BGTS De grensoverschrijdende samenwerking in Baarle is erg omvattend, het merendeel van gemeentelijk beleid aan de ene zijde van de grens heeft minstens een impact voor de andere gemeente, maar in veel gevallen is een gezamenlijke aanpak de regel. Sinds 1998 is deze samenwerking ondergebracht in het Gemeenschappelijk Orgaan Baarle (GOB). Met de omvorming van het GOB naar een rechtspersoon, beoogde het GOBplenair in haar werkopdracht van 25 juni 2013 erkenning te geven aan de bijzondere enclavesituatie met daarbij horende specifieke bestuurlijke configuratie, door het bewerkstelligen van een duurzame bestuurlijke en maatschappelijke oplossing voor beide Baarles. Hiertoe wil het GOB-plenair de bestaande grensoverschrijdende samenwerking verder intensiveren en opwaarderen en als dusdanig de bestuurskracht in Baarle (vanuit het oogpunt van de noodzakelijke samenwerking) versterken. DE EXPERTGROEP CONCLUDEERT NA ONDERZOEK DAT EEN BGTS: a. meerwaarde biedt t.o.v. de huidige samenwerking in het GOB, b. de bestuurskracht in Baarle versterkt, en adviseert derhalve om de ‘BGTS Baarle’ op te richten voor de duur van 18 jaar, waarbij in eerste instantie een bevoegdheidsoverdracht plaatsvindt voor het verkeersbeleid zoals eerder gestipuleerd.

Na verdere uitklaring van het afvaldossier zou ook voor dit dossier een bevoegdheidsoverdracht naar de BGTS

35

Baarle kunnen plaatsvinden. De BGTS is daarmee een groeimodel: klein en eenvoudig bij aanvang waardoor eventuele knelpunten behapbaar worden, en de meerwaarde van een BGTS verder ontwikkeld kan worden. Naargelang van nut, noodzaak en behoefte kan een verdere bevoegdheidsoverdracht voor andere dossiers volgen.

36

HOOFDSTUK 7.

VERTALING NAAR (ONTWERP)STATUTEN

Door de Benelux Unie zijn ontwerpstatuten voor een BGTS Baarle aangeboden. Deze ontwerpstatuten zullen nog nader uitgewerkt worden vanuit het lokale oogpunt en rekening houdend met de politiek-bestuurlijke keuzes die de gemeenteraden van Baarle-Hertog en Baarle-Nassau dienen te maken. De ontwerpstatuten worden evenwel reeds in dit eindadvies opgenomen omdat dit de concrete beeldvorming ten goede komt over hoe een BGTS in het licht van de in dit advies geformuleerde uitgangspunten en kaders vorm kan krijgen.

Benelux Groepering voor Territoriale Samenwerking Baarle STATUTEN De gemeente Baarle-Hertog, krachtens.... vertegenwoordigd door....., burgemeester en......, algemeen directeur, De gemeente Baarle-Nassau, krachtens artikel 171 van de Gemeentewet vertegenwoordigd door haar burgemeester.... , handelende ter uitvoering van het besluit van de gemeenteraad van ...

Gelet op het Benelux Verdrag inzake grensoverschrijdende en interterritoriale samenwerking, gedaan te 's-Gravenhage op 20 februari 2014; de statuten van het Gemeenschappelijk Orgaan Baarle Hertog - Baarle Nassau van....

Overwegende dat het wenselijk is gebleken de grensoverschrijdende samenwerking tussen de gemeenten Baarle-Hertog en Baarle-Nassau te intensiveren, ten einde: 1. het grensoverschrijdende overleg en de grensoverschrijdende samenwerking tussen de deelnemers te ondersteunen en te bevorderen; 2. gezamenlijke taakuitvoering en projecten te realiseren;

Gaan samen over tot de oprichting van een 'Benelux Groepering voor Territoriale Samenwerking (BGTS)'.

Inhoud van de Statuten: Artikel 1: Definities Artikel 2: Naam Artikel 3: Rechtspersoonlijkheid Artikel 4: Deelnemers Artikel 5: Ambtsgebied Artikel 6: Zetel

37

Artikel 7: Maatschappelijk doel, taken en opdrachten Artikel 8: Toepasselijk recht Artikel 9: Werktaal Artikel 10: Administratief en financieel toezicht Artikel 11: De organen van de BGTS Baarle Artikel 12: Samenstelling van de Enclaveraad Artikel 13: Werking van de Enclaveraad Artikel 14: Wijze van besluitvorming van de Enclaveraad Artikel 15: Bevoegdheden van de Enclaveraad Artikel 16: Verhouding tussen de Enclaveraad en de vertegenwoordigende vergaderingen van de deelnemers Artikel 17: Samenstelling van het Enclavecollege Artikel 18: Werking van het Enclavecollege Artikel 19: Wijze van besluitvorming van het Enclavecollege Artikel 20: Bevoegdheden van het Enclavecollege Artikel 21: De Voorzitter en de Ondervoorzitter Artikel 22: Aansprakelijkheid Artikel 23: De commissaris Artikel 24: De secretaris Artikel 25: Personeel Artikel 26: Verkrijgen van financiële en andere middelen Artikel 27: Projecten Artikel 28: Begroting Artikel 29: Rekening Artikel 30: Boekhouding en boekjaar Artikel 31: Toetreding Artikel 32: Uittreding Artikel 33: Duur Artikel 34: Ontbinding en vereffening Artikel 35: Wijziging van de statuten Artikel 36: Bekendmaking Artikel 37: Inwerkingtreding Bijlage I memorie van Toelichting bij de Statuten Bijlage II reglement van orde van de Enclaveraad

Artikel 1 : Definities In deze statuten wordt verstaan onder: H De BGTS Baarle de Benelux Groepering voor Territoriale Samenwerking Baarle H Het Verdrag het Benelux Verdrag inzake grensoverschrijdende en interterritoriale samenwerking, gedaan te 's-Gravenhage op 20 februari 2014; H De deelnemers de in artikel 4 van deze statuten vermelde deelnemers H Het bevoegde orgaan het orgaan van de deelnemer dat bevoegd is voor handelingen met betrekking tot de BGTS Baarle H De toezichthouders - in Nederland: het Nederlandse Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties - in België: de Vlaamse minister, bevoegd voor de binnenlandse aangelegenheden H De werkingskosten de algemene kosten verbonden aan de werking van de BGTS Baarle, zoals administratieve kosten, huisvestingskosten, personeelskosten voor de algemene werking, enz... H De projectkosten de kosten die rechtstreeks kunnen toegewezen worden aan de projecten die worden gerealiseerd in het kader van de BGTS Baarle

38

Artikel 2 : Naam De Benelux Groepering voor Territoriale Samenwerking is genaamd "Benelux Groepering voor Territoriale Samenwerking Baarle", afgekort "BGTS Baarle". Artikel 3 : Rechtspersoonlijkheid De BGTS Baarle beschikt over rechtspersoonlijkheid overeenkomstig het bepaalde in de artikelen 4 en 7 van het Verdrag. De BGTS Baarle beschikt, voor zover noodzakelijk voor de vervulling van haar taak en voor de verwezenlijking van haar doelstellingen, in elk Beneluxland over de ruimste handelingsbekwaamheid die in de wetgeving van dat land aan rechtspersonen wordt toegekend. De BGTS Baarle kan in het bijzonder roerende en onroerende goederen verkrijgen of vervreemden, personeel in dienst nemen, over een eigen begroting en bankrekening beschikken en deze beheren, en in rechte optreden. De BGTS Baarle wordt daartoe vertegenwoordigd door de voorzitter. Artikel 4 : Deelnemers De BGTS Baarle bestaat uit de volgende deelnemers: - in België: o de gemeente Baarle-Hertog; - in Nederland: o de gemeente Baarle-Nassau; Artikel 5 : Ambtsgebied Het ambtsgebied van de BGTS Baarle strekt zich uit over het grondgebied van de gemeenten Baarle-Nassau en Baarle-Hertog. Artikel 6 : Zetel 1. De zetel van de BGTS Baarle is gevestigd te ... (te bevestigen: locatie en exact adres te Baarle-Hertog of Baarle-Nassau) 2.

De zetel kan door de Enclaveraad verplaatst worden binnen het grondgebied van de deelnemers indien zij dat nodig acht en dit mits aanpassing van de statuten als bedoeld in artikel 35 van deze statuten, alsook met inachtneming van het bepaalde in artikel 15 van het Verdrag. OPTIONEEL: 4. De BGTS beschikt, buiten haar zetel, over de volgende vestiging(en) op het grondgebied van de deelnemers: [locatie(s) en exact(e) adres(sen)]. Artikel 7 : Maatschappelijk doel, taken en opdrachten 1. De BGTS Baarle heeft tot doel het grensoverschrijdend overleg en de grensoverschrijdende samenwerking tussen de gemeenten Baarle-Hertog en Baarle-Nassau te bevorderen en de gemeenschappelijke belangen van deze gemeenten te behartigen, en dit in het belang en ten dienste van de ingezetenen van beide gemeenten. 2. De BGTS Baarle zet zich in om het in lid 1 aangegeven doel te bereiken door: a. over alle van gemeenschappelijk belang geachte zaken overleg te voeren en te beslissen teneinde het in beide gemeenten ter zake gevoerde beleid af te stemmen en te komen tot een identieke besluitvorming; b. de beleidsmatige afstemming te bevorderen en te ondersteunen gericht op de realisatie van het in lid 1 aangegeven doel; c. het opstarten en uitvoeren van samenwerkingsprojecten gericht op de realisatie van het in lid 1 aangegeven doel. 3.

Ter realisatie van het in lid 1 vermeld doel kan de BGTS Baarle onder meer volgende taken uitvoeren: a. het uitvoeren van alle activiteiten en verrichtingen die rechtstreeks of onrechtstreeks betrekking hebben op het in lid 1 aangegeven doel of die de verwezenlijking ervan kunnen begunstigen; b. het verwerven en beheren van fondsen ten behoeve van de samenwerking; c. het doen van uitgaven in het kader van de samenwerking; d. het instellen van permanente of ad hoc adviesgroepen; e. het instellen of bevorderen van onderzoeken;

39

f. het formuleren van voorstellen en adviezen; g. het geven van voorlichting; h. het aanwerven van personeel. 4. De uitvoering van voormelde taken kan gepaard gaan met een overdracht van bevoegdheid van de deelnemers aan de BGTS en dit mits aanpassing van de statuten als bedoeld in artikel 35 van deze statuten, waarbij de overgedragen bevoegdheden en de gevolgen van de overdracht nauwkeurig worden bepaald. Artikel 8 : Toepasselijk recht [OPTIONEEL: 1. Voor zover aan de BGTS Baarle bevoegdheden van regeling en bestuur worden toegekend overeenkomstig artikel 7, lid 4, van deze statuten, worden de rechtsbetrekkingen met de aan de BGTS rechtsonderhorige natuurlijke en rechtspersonen en de daaraan verbonden rechtsgang geregeld door het recht dat van toepassing zou zijn als de deelnemende overheden zelf de toegekende bevoegdheden hadden uitgeoefend. De in het kader van deze bevoegdheden genomen beslissingen van de BGTS vermelden uitdrukkelijk de mogelijkheden tot beroep. 2. Zonder afbreuk te doen aan het eerste lid en] onverminderd de bepalingen van het Verdrag, is het recht van de plaats van de maatschappelijke zetel van toepassing op: a. het opstellen en de interpretatie van deze statuten; b. het beoordelen van de rechtsgeldigheid van de rechtshandelingen die door de organen van de BGTS Baarle worden gesteld; c.

de aansprakelijkheid van de BGTS Baarle ten opzichte van haar deelnemers; d. de aansprakelijkheid van de deelnemers voor handelingen van de BGTS Baarle ten opzichte van derden; e. de actieve en passieve openbaarheid van bestuur; f. de arbeidsverhoudingen met personeelsleden die daadwerkelijk bij de maatschappelijke zetel werkzaam zijn overeenkomstig de bepalingen van de vigerende Europese regelgeving ter zake; g. de overheidsopdrachten die uitgaan van de BGTS Baarle[, tenzij de opdracht uitsluitend verbonden is aan een specifieke vestiging]; h. de ontbinding en de vereffening van de BGTS Baarle[, zonder afbreuk te doen aan de rechten van de personeelsleden en derden die verbonden zijn aan een specifieke vestiging op grond van de op hen toepasselijke regelgeving]; i. het voeren van de boekhouding en de bekendmaking van de jaarrekeningen van de BGTS Baarle. INDIEN OPRICHTING VESTIGING: [Zonder afbreuk te doen aan het eerste lid en] onverminderd de bepalingen van het Verdrag, is het recht van de plaats van [een/de] vestiging van toepassing op: a. de arbeidsverhoudingen met personeelsleden die daadwerkelijk bij deze vestiging werkzaam zijn overeenkomstig de bepalingen van de vigerende Europese regelgeving ter zake; b. de overheidsopdrachten die uitgaan van de BGTS Baarle en die uitsluitend verbonden zijn aan deze vestiging. 3.

Voor het overige geldt het Belgische respectievelijk Nederlandse recht, als zou de gemeente BaarleHertog respectievelijk Baarle-Nassau zelf de taken van de BGTS Baarle hebben uitgevoerd. Artikel 9 : Werktaal De werktaal van de BGTS Baarle is het Nederlands. Artikel 10 : Administratief en financieel toezicht 1. De administratieve, budgettaire en financiële controle van de BGTS Baarle geschiedt in overeenstemming met de bepalingen van artikel 13 van het Verdrag. 2. De overheid of de overheden die door de Vlaamse bevoegde Minister resp. het Nederlandse Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties worden aangewezen voor het administratief toezicht en het toezicht op het beheer van publieke middelen informeren elkaar hierover en kunnen ook door elkaar aangesproken worden in het kader van de toepassing van artikel 13 van het Verdrag. Overeenkomstig artikel 13 van het Verdrag kan eventueel één enkele toezichthouder worden aangewezen.

40

Artikel 11 : De organen van de BGTS Baarle De BGTS Baarle bestaat uit de volgende organen: 1. de Enclaveraad, bestaande uit vertegenwoordigers van de deelnemers; 2. het Enclavecollege, bestaande uit de leden benoemd door de Enclaveraad op voordracht van de deelnemers; 3. de voorzitter en de ondervoorzitter. Artikel 12 : Samenstelling van de Enclaveraad 1. De BGTS Baarle heeft een Enclaveraad, welke bestaat uit alle leden van beide gemeenteraden en Colleges, de burgemeesters inbegrepen. 2. De leden van de Enclaveraad worden door het bevoegde orgaan van de deelnemers, de voorzitter inbegrepen, aangewezen. 3. Op de vergaderingen van de Enclaveraad kunnen deskundigen en adviseurs worden uitgenodigd, die geen stemrecht hebben. 4. De afgevaardigden van de Enclaveraad treden af wanneer de raad, uit wiens midden zij zijn aangewezen, aftreedt. In dat geval zal de nieuwe raad binnen drie maanden na algehele vernieuwing zijn vertegenwoordiger in de Enclaveraad aanwijzen. 5. Een afgevaardigde van de Enclaveraad treedt af wanneer hij ophoudt lid te zijn van de gemeenteraad, uit wiens midden hij is aangewezen. Artikel 13 : Werking van de Enclaveraad 1. De Enclaveraad vergadert minstens tweemaal per jaar. Eén vergadering vindt plaats in het eerste semester van het jaar.

Tijdens deze Enclaveraad wordt minstens de jaarrekening van het afgelopen jaar vastgesteld en décharge verleend aan de bestuurders, voor de uitoefening van hun mandaat in het afgelopen jaar, en wordt zo mogelijk eveneens het in artikel 16 bedoelde activiteitenverslag vastgesteld. Een tweede vergadering vindt plaats in het tweede semester van het jaar. Tijdens deze vergadering wordt minstens de begroting voor het volgende jaar goedgekeurd. 2. De Enclaveraad beraadslaagt en beslist m.b.t. alle zaken van gemeenschappelijk belang welke op voorstel van één van de raden of op voorstel van het Enclavecollege op de agenda worden gebracht. 3. De Enclaveraad kan akte nemen van de voorafgaande beslissingen van het Enclavecollege en kan zijn eventuele bevindingen ter zake op de agenda van het eerstvolgende Enclavecollege doen plaatsen. 4. De vergaderingen van de Enclaveraad zijn openbaar tenzij in uitzonderlijke gevallen met een deugdelijke motivering. 5. De Enclaveraad kan, met inachtneming van het interne recht van betrokken landen, een reglement van orde voor haar vergaderingen vaststellen. Artikel 14 : Wijze van besluitvorming van de Enclaveraad 1. Elke stemgerechtigde vertegenwoordiger van een deelnemer heeft op de Enclaveraad recht op één stem. 2.

De Enclaveraad beraadslaagt slechts rechtsgeldig wanneer de absolute meerderheid van de in functie zijnde vertegenwoordigers van beide deelnemers aanwezig is. 3. Indien bij een oproeping aan het vereiste vermeld in lid 2 niet wordt voldaan, wordt binnen een periode van twee weken een volgende oproeping gedaan. Voor deze vergadering geldt hetzelfde quorum. 4. Onverminderd het bepaalde in lid 2, kan elke stemgerechtigde vertegenwoordiger van een deelnemer, mits een ondertekende volmacht, machtiging verlenen aan een andere vertegenwoordiger van dezelfde gemeente om hem te vertegenwoordigen op de Enclaveraad en in zijn plaats te stemmen. (is dat correct?)

41

5. Een beslissing van de Enclaveraad wordt slechts geldig genomen wanneer zij tegelijk wordt gesteund door de absolute meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen van de vertegenwoordigers van de Nederlandse leden en de absolute meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen van de Belgische leden. 6. Een beslissing van de Enclaveraad wordt in gelijkluidende voorstellen voorgelegd aan beide gemeenteraden en wordt slechts van kracht na te zijn goedgekeurd door de twee gemeenteraden (correct?). Artikel 15 : Bevoegdheden van de Enclaveraad De Enclaveraad beschikt in het bijzonder over navolgende bevoegdheden: a. Wijziging van de statuten, met inbegrip van de toetreding en uittreding van deelnemers; b. Vaststellen en goedkeuren van de jaarlijkse begroting; c. Vaststellen en goedkeuren van de jaarrekening; d. Vaststellen van de bijdragen van de deelnemers; e. Bepalen van het bedrag van eventuele bezoldiging; f. Bepalen van de formatie van personeel alsmede het personeelsstatuut, inbegrepen de aanwervings- en bevorderingsvoorwaarden; g. Verlenen van décharge aan de bestuurders en aan de commissaris; h. De verlenging, de ontbinding en de vereffening van de BGTS Baarle. Artikel 16 : Agenda van de Enclaveraad 1.

De door het Enclavecollege voorgestelde agenda van de Enclaveraad wordt uiterlijk [...] kalenderdagen voor haar zitting aan alle leden van beide gemeenteraden en Colleges, de burgemeesters inbegrepen, toegestuurd, samen met de voor die vergadering bestemde documenten. De agenda vermeldt tevens de plaats, de datum en het uur waarop de Enclaveraad zal plaatsvinden. 2. De Enclaveraad kan enkel beraadslagen en beslissen over punten die op de agenda staan. Over de toevoeging van bijkomende agendapunten kan enkel beslist worden met unanimiteit. Artikel 17 : Samenstelling van het Enclavecollege De leden van het Enclavecollege worden benoemd door de Enclaveraad op voordracht van vertegenwoordigers van de deelnemers; zij behoren allen in hun gemeente tot het College van Burgemeester en Schepenen resp. Wethouders en omvatten ook de burgemeesters van de deelnemers. Artikel 18 : Werking van het Enclavecollege 1. Het Enclavecollege vergadert ten minste tienmaal per jaar. 2. Het Enclavecollege beraadslaagt en beslist m.b.t. de in artikel 7 bedoelde zaken van gemeenschappelijk belang. 4. Op de vergaderingen van het Enclavecollege kunnen deskundigen en adviseurs worden uitgenodigd, die geen stemrecht hebben. 5. Het verslag van het Enclavecollege is ter inzage van de gemeenteraadsleden op het secretariaat of de griffie van de deelnemers.

Het verslag bevat tevens een lijst van de genomen besluiten. 6. De vergaderingen van het Enclavecollege zijn niet openbaar. 7. Een lid van het Enclavecollege verliest automatisch het mandaat als afgevaardigde wanneer de deelnemer die het heeft voorgedragen het mandaat herroept.

42

Artikel 19 : Wijze van besluitvorming van het Enclavecollege 1. Het Enclavecollege vergadert op uitnodiging van de voorzitter. 2. Uitgezonderd in gevallen van hoogdringendheid, moeten de oproepingsbrieven tenminste acht dagen vóór de bijeenkomst bezorgd worden; zij vermelden de agenda. 3. Het Enclavecollege kan pas geldig beraadslagen wanneer de meerderheid van de bestuursleden aanwezig of vertegenwoordigd zijn en als tenminste één afgevaardigde van elke gemeente aanwezig is. 4. Indien bij eerste oproeping aan deze vereiste niet wordt voldaan dan vindt binnen een maand een tweede oproeping plaats. 5. De leden hebben in het Enclavecollege ieder één stem. 6. Ieder lid mag aan een lid van dezelfde gemeente machtiging verlenen hem op de vergadering van het Enclavecollege te vertegenwoordigen en in zijn plaats te stemmen. 7. Er wordt besloten bij consensus. Ingeval tot stemming wordt overgegaan, wordt een besluit slechts geldig genomen wanneer het wordt aanvaard met een gewone meerderheid van de aanwezige of vertegenwoordigde stemmen [van beide deelnemers]. Artikel 20 : Bevoegdheden van het Enclavecollege 1. Aan het Enclavecollege behoren alle bevoegdheden van de BGTS Baarle die niet bij of krachtens deze statuten aan de andere bestuursorganen van de BGTS Baarle zijn opgedragen. 2.

Het Enclavecollege bereidt de vergaderingen voor van de Enclaveraad, voert de besluiten van de Enclaveraad uit en is belast met de afhandeling van alle dagelijkse zaken. Artikel 21 : De voorzitter en de ondervoorzitter 1. Het voorzitterschap van de Enclaveraad en van het Enclavecollege wordt afwisselend waargenomen door de Burgemeester van Baarle-Hertog en de Burgemeester van Baarle-Nassau. De andere burgemeester neemt het ondervoorzitterschap waar. 2. De voorzitter en de ondervoorzitter worden aangeduid voor een periode van één jaar. 3. De voorzitter is belast met de leiding van de vergaderingen van de Enclaveraad en van het Enclavecollege. 4. Bij afwezigheid van de voorzitter, wordt deze in de uitoefening van al zijn functies in het kader van de Enclaveraad of het Enclavecollege vervangen door de ondervoorzitter. Is ook de ondervoorzitter afwezig, dan kiest de Enclaveraad respectievelijk het Enclavecollege uit de aanwezige leden een lid dat de functies van de voorzitter uitoefent. 5. De voorzitter tekent, samen met de secretaris, alle stukken die van de BGTS Baarle uitgaan. Deze stukken vermelden steeds de naam of de afkorting van de BGTS Baarle. Artikel 22 : Aansprakelijkheid 1. De bestuurders van de BGTS Baarle zijn niet persoonlijk gebonden door de verbintenissen die de BGTS Baarle aangaat. 2.

De deelnemers zijn financieel aansprakelijk bij ontoereikend vermogen van de BGTS Baarle naar rato van hun in artikel 26, lid 1, van deze statuten vastgelegde deelname. In dezelfde mate zijn zij aansprakelijk voor de verplichtingen die voortvloeien uit de verbintenissen die na de ontbinding gehandhaafd blijven.

43

Artikel 23 : De commissaris 1. De Enclaveraad stelt op voorstel van het Enclavecollege een commissaris aan voor een periode van drie jaar. De commissaris is een in [België/Nederland - cf. zetel] erkende revisor of accountant. 2. De commissaris heeft tot taak toezicht uit te oefenen op de financiële toestand, de begroting en de jaarrekeningen en de rechtmatigheid van de in de jaarrekening weer te geven verrichtingen van de BGTS Baarle. 3. De commissaris mag inzage nemen, doch zonder ze te verplaatsen, van de boeken, de briefwisseling en de notulen en, in het algemeen, van alle geschriften van de BGTS Baarle. Artikel 24 : De secretaris (NB: dit is geen directeur als bedoeld in artikel 9, onder b), van het Verdrag) 1. Het secretariaat wordt afwisselend waargenomen door de gemeentesecretaris van Baarle-Nassau en de algemeen directeur van Baarle-Hertog. De secretaris vertegenwoordigt altijd een andere gemeente dan de voorzitter. 2. De secretaris staat de BGTS Baarle in de uitvoering van zijn taken bij. 3. De secretaris woont, zonder stem, de vergaderingen van het Enclavecollege en de Enclaveraad bij en kan eveneens de bijeenkomsten van alle andere eventuele organen bijwonen. Artikel 25 : Personeel 1. De Enclaveraad bepaalt het personeelsstatuut, voor zover dit niet door andere overheden geregeld is, voor het personeel in dienst van de BGTS Baarle. 2.

De deelnemers kunnen eigen personeelsleden ter beschikking stellen van de BGTS Baarle, voor zover dit gebeurt conform de toepasselijke regelgeving van de betrokken deelnemer en op voorwaarde dat de modaliteiten van de terbeschikkingstelling, in het bijzonder de eventuele verrekening van het door de oorspronkelijke werkgever betaalde loon met de door hem verschuldigde financiële bijdrage aan de BGTS Baarle, zijn bepaald in een specifieke overeenkomst tussen de BGTS Baarle en de betrokken deelnemer. 3. De personeelsleden ontvangen hun instructies uitsluitend van de BGTS Baarle[, met inachtneming van de uit artikel 20 voortvloeiende bevoegdheidsverdeling]. Artikel 26 : Verkrijgen van financiële en andere middelen 1. De Enclaveraad stelt de jaarlijkse bijdrage voor de deelnemers voor het nieuwe begrotingsjaar vast op basis van..... VERDELING van de financiële lasten uitdrukkelijk op te nemen (bv. elk voor de helft) 2. De jaarlijkse betaling van deze bijdragen zal geschieden voor 1 oktober voor de aanvang van het nieuwe begrotingsjaar. 3. De werkingskosten van de BGTS Baarle kunnen geheel of gedeeltelijk worden gedekt uit inkomsten die de BGTS Baarle in voorkomend geval verwerft van anderen dan de deelnemers. Dergelijke inkomsten worden voor ieder begrotingsjaar geraamd. Artikel 27 : Projecten 1. De BGTS Baarle kan in het kader van het maatschappelijke doel projecten realiseren. 2.

Elk project wordt geregeld in een specifieke overeenkomst tussen de deelnemers met minimaal een overeengekomen projectfinanciering en projectduur. 3. De projectkosten en opbrengsten van onderscheiden projecten worden in een afzonderlijke, analytische boekhouding geregistreerd, met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 10 en 30 van deze statuten. Artikel 28 : Begroting 1. Het Enclavecollege stelt de ontwerpbegroting op en zendt ze, zes weken voordat ze aan de Enclaveraad wordt aangeboden, aan beide gemeenteraden.

44

2. De Enclaveraad stelt de begroting van de BGTS Baarle vast uiterlijk 1 juli voorafgaand aan het jaar waarvoor deze geldt. 3. Door tussenkomst van de secretaris, zendt de Enclaveraad de begroting met alle daarbij behorende stukken binnen 30 kalenderdagen na vaststelling aan de bevoegde toezichthoudende instanties en ter kennisgeving aan de deelnemers. Artikel 29 : Rekening 1. De Enclaveraad stelt de rekening van de BGTS Baarle met het verslag van activiteiten, vast uiterlijk op 1 mei van het jaar volgend op het kalenderjaar waarop deze betrekking heeft. 2. Het Enclavecollege voegt ten behoeve van de Enclaveraad bij de rekening alle stukken die het Enclavecollege voor het afleggen van verantwoording dienstig acht, waaronder minstens het verslag van de commissaris. 3. De door de Enclaveraad goedgekeurde jaarrekening wordt samen met het verslag van de commissaris bekendgemaakt op de wijze die in de [Belgische/Nederlandse - cf. zetel] regelgeving is voorzien voor de jaarrekeningen van ondernemingen. Zij wordt binnen de vijf dagen na deze bekendmaking aan de toezichthouder(s) en aan het Secretariaat-generaal van de Benelux Unie bezorgd. 4. Na instemming van de bevoegde toezichthoudende instanties, of in elk geval na 30 kalenderdagen bij uitblijven van antwoord, wordt de rekening door het Enclavecollege aan de deelnemers ter kennisgeving toegezonden.

Artikel 30 : Boekhouding en boekjaar 1. De boekhouding wordt gevoerd overeenkomstig de regelgeving die van toepassing is op de boekhouding van ondernemingen in [België/Nederland - cf. zetel] en met naleving van eventuele richtlijnen van de gezamenlijke toezichthouder. 2. Het boekjaar stemt overeen met het burgerlijke jaar. Het eerste boekjaar begint echter op de datum van oprichting en eindigt op 31 december van hetzelfde jaar. Artikel 31 : Toetreding 1. De Enclaveraad legt de voorwaarden en de gevolgen van de toetreding van de nieuwe deelnemers vast. 2. De Enclaveraad beslist over de toetreding van nieuwe deelnemers volgens de meerderheidsvereisten voorzien voor de goedkeuring van de wijziging van de statuten. 3. Een deelnemer die wenst toe te treden legt aan de Enclaveraad de daartoe strekkende beslissing van zijn bevoegd orgaan voor, met inachtneming van het bepaalde in artikel 2 van het Verdrag. 4. Naar aanleiding van de goedkeuring van de toetreding van nieuwe deelnemers worden de statuten aangepast. Artikel 32 : Uittreding 1. Een deelnemer kan verzoeken uit te treden uit de BGTS Baarle door een daartoe strekkend besluit van het daartoe bevoegde orgaan, met inachtneming van het op de betrokken deelnemer van toepassing zijnde interne recht. 2. De deelnemer die uit de BGTS Baarle wenst te treden, deelt dit mede aan de voorzitter van de Enclaveraad. 3.

De Enclaveraad regelt de voorwaarden en de gevolgen van de uittreding. Artikel 33 : Duur 1. De BGTS Baarle wordt opgericht voor de duur van 18 jaar.

45

2. De Enclaveraad kan in de laatste vergadering die het verstrijken van de duur voorafgaat, besluiten tot de verlenging van de duur van de BGTS Baarle. De duur van de verlening is identiek aan die van de voorgaande periode, behoudens andersluidende beslissing van de Enclaveraad. 3. De daartoe strekkende beslissingen van de bevoegde organen worden bij het verslag van de Enclaveraad gevoegd. 4. Uiterlijk 90 kalenderdagen vóór de Enclaveraad die beslist over de verlenging, stuurt het Enclavecollege de agenda aan de deelnemers. 5. De deelnemer die niet wenst te verlengen, kan daartoe niet verplicht worden. 6. De Enclaveraad beslist met eenparigheid over de verlenging. Artikel 34 : Ontbinding en vereffening 1. De BGTS Baarle kan worden ontbonden hetzij door het verstrijken van de looptijd, hetzij, en dit voor het verstrijken van de looptijd, als gevolg van een beslissing van de Enclaveraad of indien de deelname aan de BGTS als gevolg van een uittreding als bedoeld in artikel 32 van deze statuten zich niet langer uitstrekt tot het grondgebied van meer dan één Benelux-land. 2. De beslissing van de Enclaveraad houdende de ontbinding van de BGTS Baarle is slechts geldig indien zij wordt genomen overeenkomstig artikel 35, lid 2, van deze statuten en wordt bekengemaakt vereenkomstig artikel 36, lid 3, van deze statuten. 3.

Bij ontbinding van de BGTS Baarle wordt door de Enclaveraad een college van vereffenaars aangesteld. De Enclaveraad bepaalt de bevoegdheden van de vereffenaars en de wijze waarop de vereffening precies moet geschieden. 4. De Enclaveraad legt de wijze van vereffening en verdeling vast in een vereffeningplan. 5. Het vereffeningplan voorziet minstens in de financiële gevolgen van de vereffening voor de deelnemers, de overgang van rechten en plichten, de bestemming van de eigendommen en de gevolgen voor het personeel van de BGTS Baarle. 6. Het vereffeningplan wordt niet vastgesteld voordat de bevoegde organen van de deelnemers zijn gehoord en het plan door hen werd goedgekeurd. 7. De deelnemers blijven te allen tijde verantwoordelijkheid dragen voor de financiële afwikkeling. Artikel 35 : Wijziging van de statuten 1. De raden van de deelnemers kunnen aan de Enclaveraad een voorstel doen tot wijziging van deze statuten. 2. Voor een beslissing tot wijziging van de statuten is een beslissing van de Enclaveraad vereist, met een meerderheid van ten minste drie vierden der geldig uitgebrachte stemmen op voorwaarde dat ten minste de helft van de leden van elke deelnemer vertegenwoordigd is en dat deze meerderheid bereikt is onder elke deelnemer. 3.

Elke wijziging moet worden goedgekeurd door de overheden die toestemming hebben gegeven voor de oprichting van de BGTS Baarle, onder de voorwaarden vastgelegd in de artikelen 2 en 6 van het Verdrag. Artikel 36 : Bekendmaking 1. De deelnemers zenden deze statuten, evenals een eventueel besluit tot opheffing, tot verlenging of tot wijziging van deze statuten toe aan hun toezichthouders.

46

2. Door tussenkomst van de secretaris, zendt de Enclaveraad deze statuten alsook de besluiten tot verlenging of tot wijziging ervan en een eventueel besluit tot ontbinding aan het Secretariaat-generaal van de Benelux Unie te Brussel, ten behoeve van de in artikel 17 van het Verdrag bedoelde bekendmaking in het Benelux Publicatieblad. 3. De deelnemers dragen zorg voor neerlegging en officiële bekendmaking van de akten tot oprichting, tot verlenging, tot wijziging of tot ontbinding van het grensoverschrijdende samenwerkingsverband in overeenstemming met het interne recht van [België/Nederland - cf. zetel]. Artikel 37 : Inwerkingtreding De BGTS Baarle treedt in werking op de datum van ondertekening van deze statuten.

Ondertekend te.....op......Z................................... /, Voor De Gemeente Baarle-Hertog:

Voor De Gemeente Baarle-Nassau:

Bijlage I MEMORIE VAN TOELICHTING bij de statuten van de Benelux Groepering voor Territoriale Samenwerking Baarle Algemene beschouwing Met voorliggende Statuten tot oprichting van een Benelux Groepering voor Territoriale Samenwerking Baarle geven de gemeenten Baarle-Hertog (B) en Baarle-Nassau (N) formeel aan een nog nauwere onderlinge samenwerking voor ogen te hebben. De verdergaande formalisering wordt door de gemeenten beschouwd als een noodzakelijk middel om die samenwerking tussen hen beide nog verder te verbeteren en te optimaliseren. Grensoverschrijdende samenwerking is overigens nooit een doel op zich maar moet blijvend worden getoetst op de meerwaarde die zij in hoofde van de bevolking van beide gemeenten genereert. De samenwerking tussen beide Baarles is in vele opzichten bijzonder te noemen. Er moet worden samengewerkt over zo ongeveer alle mogelijke onderwerpen van gemeentelijk en intergemeentelijk belang. De BGTS Baarle betreft een samenwerking tussen twee deelnemers - in tegenstelling tot bv. de ruimere binnenlandse samenwerking op basis van andere regelingen. Polarisering van standpunten is derhalve goed mogelijk en kan het bekomen van consensus bezwaren. Beide deelnemers wensen bovendien uitdrukkelijk op voet van gelijkheid en gelijkwaardigheid met elkaar om te gaan.

Zij eisen en verwachten een wederzijds respect voor elkaars gemeentelijke autonomie enerzijds en ieders binnenlandse verplichtingen en verbintenissen anderzijds. Er is gekozen voor de oprichting van een Benelux Groepering voor Territoriale Samenwerking: een formeel samenwerkings- en overlegplatform met een gelede structuur én rechtspersoonlijkheid. Deze rechtsfiguur beantwoordt het best aan de randvoorwaarden zoals zij door beide colleges t.a.v. de institutionalisering

47

gelden. De statuten weerspiegelen bovendien de bijzondere verhouding tussen beide gemeenten: dit uit zich o.m. in de samenstelling van het orgaan en in de wijze van besluitvorming. Artikelsgewijze behandeling ?

Bijlage II REGLEMENT VAN ORDE VAN DE ENCLAVERAAD VAN DE BGTS BAARLE (goed te keuren door de Enclaveraad)

Artikel 1 : Bijeenroeping 1. De Enclaveraad vergadert ten minste 3 maal per jaar en zo dikwijls als de zaken die tot zijn bevoegdheid behoren, het vereisen. 2. De Enclaveraad wordt bijeengeroepen door de Voorzitter. 3. Wanneer een derde van de zittinghebbende leden het vraagt, is de Voorzitter verplicht de Enclaveraad bijeen te roepen. In hun schriftelijke aanvraag aan de Voorzitter moeten deze leden de agenda vermelden, vergezeld van een verklarende nota. Deze aanvraag moet ingediend worden zodanig dat de Voorzitter de oproepingstermijnen van dit reglement kan nakomen. Artikel 2 : Openbaarheid van vergaderingen Alle agendapunten worden in openbare zitting door de Enclaveraad beraadslaagd, tenzij in uitzonderlijke gevallen en met een deugdelijke motivering op basis van een andersluidende beslissing van de Enclaveraad op voorstel van het Enclavecollege. Artikel 3 : Termijn van oproeping/agenda 1. De oproeping geschiedt schriftelijk en aan huis, ten minste zeven kalenderdagen voor de dag van de vergadering. De dag van de oproeping en de dag van de vergadering zijn niet inbegrepen in de periode van zeven kalenderdagen. In spoedeisende gevallen kan gemotiveerd van deze oproepingsperiode worden afgeweken. 2. De oproepingsbrief vermeldt de agenda van de openbare vergadering, alsook in voorkomend geval de agenda voor de besloten zitting.

De agendapunten dienen voldoende duidelijk omschreven te zijn. Bij elk punt wordt een voorstel en/of een ontwerp van beslissing toegevoegd. In spoedeisende gevallen kan de Voorzitter op gemotiveerde wijze hiervan afwijken. 3. De Voorzitter brengt op de agenda wat het Enclavecollege en/of één van de raden daartoe voorstelt. Artikel 4 : Informatie voor raadsleden en publiek 1. Dag, plaats en uur van de vergadering en de agenda worden openbaar bekendgemaakt door aanplakking aan beide gemeentehuizen en door bekendmaking in "Ons Weekblad". Voor de aanplakking gelden dezelfde termijnen als die welke bepaald zijn voor de bijeenroeping van respectievelijke gemeenteraden. 2. Aan de raadsleden moet, op hun verzoek, door de secretaris of door de door hem aangewezen ambtena(a)r(en) technische toelichting worden verstrekt over de voorgestelde agendapunten. Onder technische toelichting wordt verstaan het verstrekken van inlichtingen ter verduidelijking van de feitelijke gegevens m.b.t. de agendapunten en van het verloop van de procedure. 3. Na afhandeling van de agenda van de openbare vergadering kunnen de raadsleden mondelinge vragen stellen over de samenwerking aanbelangende aangelegenheden, die niet op de agenda van de Enclaveraad staan. Op deze vragen wordt ten laatste tijdens de volgende zitting geantwoord.

48

Artikel 5 : Aanwezigheidslijst voor bepaling van het quorum 1. Vooraleer aan de vergadering deel te nemen, tekenen de leden de aanwezigheidslijst. De namen van de leden, die deze lijst getekend hebben, worden in de notulen vermeld. 2. Het in artikel 14, lid 2, van de statuten bedoelde quorum wordt vastgesteld op grond van de aanwezigheidslijst. Artikel 6 : Wijze van vergaderen 1. De voorzitter opent en sluit de vergadering. 2. De ontwerp-notulen van de voorgaande vergadering worden, zo mogelijk, aan de leden toegezonden gelijktijdig met de overige voorstellen. 3. Bij het begin van de vergadering worden, zoveel mogelijk, de notulen van vorige vergadering vastgesteld. De leden hebben het recht, een voorstel tot verandering aan de raad te doen, indien de notulen onjuistheden bevatten of niet duidelijk weergeven hetgeen gezegd of besloten is. 4. De vergadering vat daarna de behandeling aan van de punten die vermeld staan op de agenda, in de daardoor bepaalde volgorde tenzij de Enclaveraad er anders over beslist. 5. De Enclaveraad kan besluiten in spoedeisende gevallen, op voorstel van een lid of van de Voorzitter, onderwerpen die niet in de oproepingsbrief zijn vermeld, terstond in behandeling te nemen. 6. Nadat het agendapunt werd toegelicht vraagt de Voorzitter welk lid aan het woord wenst te komen over het voorstel. Artikel 8 : Volgorde van stemmen en spreken 1.

Bij aanvang van elke vergadering loot de Voorzitter de naam uit van het lid dat eerst zal stemmen. Vervolgens stemmen de leden wier namen op de alfabetische ranglijst volgen, daarna deze wier namen voorafgaan. Indien het aangeduide lid op het ogenblik van de uitloting afwezig is, wordt de stemming begonnen met het eerstvolgend lid op de ranglijst, dat aanwezig is. 2. De Voorzitter verleent het woord naar de volgorde van de aanvragen en, in geval van gelijktijdige aanvraag, naar de rangorde van de leden zoals bepaald in lid 1 van dit artikel. 3. De Voorzitter kan niet-leden van de Enclaveraad toelaten een toelichting te geven m.b.t. een bepaald agendapunt. 4. In de navermelde gevallen en volgorde wordt het woord verleend bij voorrang op de hoofdvraag, waarvan de bespreking wordt geschorst: ^ om te vragen dat men niet zal besluiten ^ om de verdaging te vragen ^ om voor te stellen dat een ander dan het in bespreking zijnde probleem bij voorrang zou behandeld worden ^ om te eisen dat het voorwerp van de beslissing concreet zou worden omschreven ^ om naar het reglement te verwijzen Artikel 9: Orde in de vergadering 1. Niemand mag onderbroken worden wanneer hij spreekt, behalve voor een verwijzing naar het reglement of een terugroeping tot de orde. 2.

Als een lid, aan wie het woord werd verleend, afdwaalt van het onderwerp, kan alleen de Voorzitter hem tot de behandeling van het onderwerp terugbrengen. Indien na een eerste verwittiging het lid verder van het onderwerp blijft afdwalen, kan hem het woord door de Voorzitter ontnomen worden. Elk lid, dat in

49

weerwil van de beslissing van de Voorzitter, tracht aan het woord te blijven, wordt geacht de orde te verstoren. 3. Dit geldt eveneens voor hen, die het woord nemen zonder te hebben gevraagd en bekomen, en die aan het woord blijven in weerwil van het bevel van de Voorzitter. 4. Elk scheldwoord, elke beledigende uitdrukking en elke persoonlijke aantijging worden geacht de orde te verstoren. 5. De Voorzitter is belast met de handhaving van de orde in de vergadering. Van de handelingen die hij in dit verband stelt, wordt melding gemaakt in de notulen. 6. Elk lid dat de orde verstoort, wordt door de Voorzitter tot de orde teruggeroepen. Elk lid dat tot de orde werd teruggeroepen, mag zich verantwoorden, waarna de Voorzitter beslist of de terugroeping tot de orde gehandhaafd of ingetrokken wordt. 7. De Voorzitter kan, na een voorafgaande waarschuwing, terstond uit de aan het publiek voorbehouden plaats ieder persoon doen verwijderen, die openlijk tekens van goedkeuring of afkeuring geeft of op enigerlei wijze wanorde veroorzaakt. 8. Geen enkel lid mag meer dan tweemaal het woord nemen over hetzelfde onderwerp, tenzij de Voorzitter er anders over beslist. 9. Wanneer de vergadering rumoerig wordt, zodat het normale verloop van de bespreking in het gedrang wordt gebracht, kondigt de Voorzitter aan dat hij, bij voortduring van het rumoer, de vergadering zal schorsen of sluiten. 10.

Indien de wanorde toch aanhoudt, schorst of sluit hij de vergadering. De leden moeten dan onmiddellijk de zaal verlaten. 11. Van deze schorsing of sluiting wordt melding gemaakt in de notulen. Artikel 10 : Stemming 1. Voor elke stemming omschrijft de Voorzitter het voorwerp van de bespreking waarover de vergadering zich moet uitspreken. 2. De stemming is openbaar behalve in de gevallen bedoeld in Ş 5. 3. Er zijn twee mogelijke werkwijzen van stemmen : a. de mondelinge stemming b. de geheime schriftelijke stemming 4. De mondelinge stemming geschiedt door, in de volgorde zoals in artikel 8 van dit reglement bepaald, elk lid ja, neen of onthouding te laten uitspreken. 5. Een afzonderlijke en geheime stemming wordt gehouden voor elke voordracht van kandidaten, benoeming tot ambten, terbeschikkingstelling, preventieve schorsing in het belang van de dienst en een toepassing van de tuchtstraf. 6. Amendementen worden voor de hoofdvraag en de subamendementen voor de amendementen ter stemming gelegd. Artikel 11 : Sluiting Nadat de leden voldoende aan het woord zijn geweest en indien hij oordeelt dat het agendapunt voldoende werd besproken, sluit de Voorzitter de bespreking.

50

Artikel 12 : Notulen De notulen vermelden, in chronologische volgorde, alle besproken onderwerpen, alsook het gevolg dat gegeven werd aan die punten waaromtrent de Enclaveraad geen beslissing heeft genomen. Zij maken eveneens duidelijk melding van alle beslissingen. Als er een mondelinge stemming plaats had, vermelden de notulen voor elk lid of hij voor of tegen heeft gestemd of zich onthield. Een lid kan vragen om in de notulen de rechtvaardiging van zijn stemgedrag op te nemen.