Bijlage - Plan van aanpak Preventie met Gezag in Arnhem-Oost

de daarbij horende online mogelijkheden die continu in

dienen te zijn aan het verstevigen van de sociale cohesie en

bereik zijn – een factor is die de werkwijze in de drugshandel

weerbaarheid van kwetsbare wijken. Dat kan bijvoorbeeld

heeft veranderd. De dealer en klant hebben immers con-

betekenen dat met behulp van de bepaalde (wijk)context

tact in een online omgeving en spreken via privéberichten

zaken opgepakt gaan worden die impact maken op de buurt,

(bijvoorbeeld via Snapchat of Telegram) af welk type drugs

ook zaken die anders laag geprioriteerd zijn.

de klant wil en waar zij elkaar gaan ontmoeten voor de overdracht. Digitale ontwikkelingen gaan razendsnel. Dit vraagt

Bureau Beke constateert in het rapport “Misdadige invloed”

om andere, nieuwe manieren van rechercheren.

dat ten aanzien van de drugscriminaliteit onder jongeren

Jonge aanwas en rising stars laten in hun jonge jaren signaal-

sprake is van een discrepantie tussen verbalen en verhalen,

gedrag zien, waaronder bijvoorbeeld schoolverzuim. Hierop

omdat drugscriminaliteit een slachtofferloos misdrijf c.q.

zal door zowel gemeente als de partners in de strafrechtke-

haalcriminaliteit is. Omdat de burger nauwelijks aangifte

ten meer op geïnvesteerd gaan worden.

doet, worden de cijfers volgens de onderzoekers vooral bepaald door de prioriteit en capaciteit bij de politie. Dit be-

Officieren van justitie mogen niet op afstand van de wijken

tekent dat het patroon dat wordt gericht op aangiftedelicten

staan. Arrondissementsparket Oost-Nederland wil om die

en onderzoeken geïsoleerd worden ingezet doorbroken zal

reden vaste zaaksofficieren inzetten die leiding geven aan

moeten worden. Er zal meer projectmatig opgespoord gaan

gerichte onderzoeken en daarmee meer bekend raken met

worden. Daarbij zal rekening gehouden gaan worden met

de wijken en haar jeugdige drugscriminelen.

10 De bijlage voor de aanvraag van middelen voor ‘De justitiële Wijkfunctie’ van het OM wordt in een apart document tegelijkertijd met deze aanvraag verzonden

35

Preventie met gezag in Arnhem-Oost

Versterking van de opsporing, aanpak criminele geldstromen en analyse

Preventie met gezag in Arnhem-Oost

34

Preventie met gezag in Arnhem-Oost

Scope

37

Omgeving

Daarin wordt een integrale gebiedsgerichte aanpak gekozen

het hier een inspanning over een periode van 8 tot 10 jaar

Preventie met gezag als onderdeel van de bredere criminaliteitspreventie

verantwoording zullen de gevraagde middelen zoals u deze

betreft, moeten we nieuwe interventies in de loop van de

Er wordt actief aansluiting gezocht en verbinding gemaakt

moeten aanvullen en versterken. Het integrale samenspel

terugvindt bij de begroting worden meegenomen.

niet uitsluiten. Uitgangspunt is dat er werkenderwijs ruimte

met de wijkveiligheidsagenda, de jeugdaanpak en ook het

tussen jeugd, onderwijs, veiligheid en leefbaarheid in de wijk

Dit programma betreft vrijwel de gehele inzet van de inter-

in gezamenlijkheid met onze partners ingezet. Aangezien

venties in de pedagogische wijk in Arnhem-Oost. Zo. In de

waarin de elementen van het Nationaal Programma elkaar

moet zijn voor aanpassingen: denken, doen, denken. Van-

onderwerp ondermijning. Er wordt vanuit Preventie met

is een belangrijke pijler in de Arnhem-Oost aanpak en de

Bovengenoemd programma, dat betrekking heeft op de

zelfsprekend in samenspraak met het ministerie van Justitie

gezag een directe verbinding gemaakt met het programma

eerdergenoemde pedagogische wijkaanpak.

volledige levensloop van een kind van 5 tot 21 jaar, wordt in

en Veiligheid.

Arnhem-Oost, Onderwijs, Jeugd, Zorg en welzijn, Veiligheid

de volle breedte van het preventieve en repressieve spectrum

en met het Team Leefomgeving (wijken). Deze verbindingen

Gelderse Verbeteragenda Jeugdbescherming

worden ook (juist) buiten de gemeentelijke organisatie-

Ook maakt Preventie met gezag de verbinding met de Gel-

onderdelen gelegd, met alle justitiële ketenpartners die de

derse Verbeteragenda Jeugdbescherming. De gezamenlijke

gezamenlijke aanpak versterken zodat het een geheel van

Gelderse gemeenten en veiligheidspartners willen een flinke

partners wordt in dezelfde beweging.

sprong voorwaarts maken met de Gelderse Verbeteragenda Jeugdbescherming. Ieder kind moet in veiligheid kunnen

Preventie met gezag als belangrijk onderdeel van Nationaal programma Leefbaarheid en Veiligheid ‘De Arnhem-Oost aanpak’ en de Pedagogische Wijkaanpak

opgroeien en elke volwassene moet in veiligheid kunnen

De Arnhem-Oost aanpak als onderdeel van het Nationaal

acht bouwstenen waar de komende tijd aan gewerkt wordt.

leven. Uitgangspunt is dat wanneer dit niet lukt, kinderen en gezinnen beschermd worden tegen nog meer onveiligheid. De Gelderse Verbeteragenda Jeugdbescherming bestaat uit

Programma Leefbaarheid en Veiligheid stelt zich als doel om binnen een generatie te zorgen dat alle jongeren zich in hun

De bouwstenen zijn:

woonomgeving kunnen ontwikkelen, zich veilig en verbon-

- Gelderse kinderen en gezinnen goed beschermd;

den voelen en opgroeien in een prettige en veilige omgeving.

- Goede samenwerking op lokaal niveau, versterkt de samenwerking op casusniveau; -Opstarten van een toekomsttuin: van estafettemodel naar teamsamenwerking; - Één beschreven werkwijze; - Één aanmeldroute Jeugdhulp per jeugdhulpregio; - Duidelijk escalatieproces bij stagnerende samenwerking; - Eenduidige werkwijze Regionaal Expert Team; - Gezamenlijk plan voor werving en scholing van personeel.

Preventie met gezag in Arnhem-Oost

36

Uitvoering Jongerenwerk 3.0

Continuering 2023-2032

Uitvoering Stichting Arnhemse Straatcoaches

Continuering 2023-2032

Implementatie BaseQamp

Q1 2023

Uitvoering BaseQamp

Q2 2023 – 2032

Versterking uitvoering PGA veiligheidshuis

2023 – 2032

Uitvoering PIT

Continuering 2023-2032

Uitvoering VIOS

Continuering 2023-2032

Uitvoering AJB

Continuering 2023-2032

Uitvoering verlengde schooldag

Continuering 2023-2032

Monitoring en evaluatie

Preventie met gezag in Arnhem-Oost

Planning

39

Per kwartaal vinden voortgangsgesprekken plaats met de

Met behulp van dit onderzoek wordt de effectiviteit van de

deelprojecten. Halfjaarlijks vindt er een tussenevaluatie

intensieve trajectbegeleiding door jeugd-jongerenwerk 3.0

plaats van de stand van zaken op de diverse deelprojecten.

over meerdere maanden en jaren gemeten en gemonitord. De vergelijking tussen meerdere jaren geef de voortgang en

Naast continue monitoring op de activiteiten en de resulta-

ontwikkeling van jeugd-jongerenwerk 3.0 weer en biedt een

ten, zal ondersteunend monitoring georganiseerd worden.

kwantitatieve weergave van de maandelijkse, jaarlijkse en

Alle trajecten worden onderzocht op voortgang en doelge-

algehele resultaten. In het vernieuwde programma wordt dit

richtheid. Een groot deel is de afgelopen jaren al gemonitord

onderzoek doorgezet en verschijnt maandelijks een rappor-

en onderzocht. Op de kennis die dat opleverde zal worden

tage van de resultaten uit de effectiviteitsmonitor. Na een

voortgebouwd. Waar deze nog niet zijn ontwikkeld zul-

jaar wordt tevens een rapportage11 opgesteld, waarin uiteen

len meetbare doelen en indicatoren worden ontwikkeld.

wordt gezet waar de interventie uit bestaat en welke (tus-

Onderzoek wordt opnieuw uitgevoerd door onafhankelijke

sentijdse) resultaten zichtbaar zijn.

bureaus. Om de nieuwe aanpak risicojeugd in het Veiligheidshuis

Q1 Uitvoering

Q2 Half jaarlijkse proces evaluatie deelprgramma’s

Q3 Uitvoering

Q4 Jaarlijkse proces evaluatie deelprogramma’s met voortgangsrapportage

De naleving van de doelstellingen van het totaal aan

goed vorm te geven, zal het effect, het implementeren van

activiteiten zal door middel van een kwaliteitsonderzoek

de aanpak, de continuïteit borging en het bestendigen van

gedurende de looptijd van het project onderzocht worden

de aanpak bij gebleken succes door Bureau Beke worden

door Bureau Beke met als doel te verbeteren, bij te stellen

gevolgd. De eerder beschreven analyse (zie paragraaf:

en eventueel te repareren. Dit doorlopend evaluatie- en

probleemanalyse) uitgevoerd door Bureau Beke die de basis

actieonderzoek wordt ingericht en gebaseerd op de nader te

vormt voor deze aanpak, zal in het kader van Preventie met

bepalen richtlijnen van het SBO.

Gezag na 5 (in 2026) en 10 jaar (in 2031) op eenzelfde wijze worden uitgevoerd. Hiermee blijft de probleemschets actueel

Daarnaast zal de intensieve trajectbegeleiding die wordt

en kan worden voorkomen dat de problematiek ongemerkt

uitgevoerd in het programmaonderdeel Jeugd-jongerenwerk

verschuift naar nabijgelegen wijken/gemeenten (waterbe-

3.0 worden onderzocht door criminologe Shanna Mehlbaum

deffect). Wanneer uit deze en andere analyses blijkt dat de

van Mehlbaum Onderzoek voor tenminste nog 1 jaar. Tijdens

drugsproblematiek onder jongeren inderdaad is verschoven,

de intensieve trajectbegeleiding van Jeugd-jongerenwerk 3.0

wordt het programma preventie met gezag flexibel ingezet

die is ontwikkeld in het kader van de BOTOC-aanpak, is door

in die wijken. Een update van de probleem- en netwerkanaly-

Mehlbaum Onderzoek een effectiviteitsmonitor ontwikkeld

se biedt daarnaast de mogelijkheid tot vergelijking, waar-

en vervolgens maandelijks uitgevoerd. Deze effectiviteitsmo-

door veranderingen naar aanleiding van het programma

nitor is conform de werkwijze van NJI ontwikkeld om zicht te

preventie met gezag of andere (maatschappelijke) ontwikke-

krijgen op de effectiviteit van het programma.

lingen kunnen worden weergegeven.

11 De evaluatie over 2020-2021 is toegevoegd als bijlage 8 van de aanvraag

Preventie met gezag in Arnhem-Oost

38

Begroting per jaar

Prognose per jaar

Jongerenwerk 3.0

€ 330.000

Stichting Arnhemse Straatcoaches

€ 600.000

BaseQamp

Communicatie

Preventie met gezag in Arnhem-Oost

Begroting

41

€ 100.000

Preventief Interventie Team (PIT)

€ 210.000

Prospect4Cash

€ 255.000

Veilig In en Om Scholen (VIOS)

€ 150.000

Bij ‘Preventie met gezag’ openen wij in Arnhem met tal van

gesprekken en updates met de kwartiermakers en de sessies

partners de weg naar eerlijk en veilig leven en sluiten mede

met de stuurgroep. De refreinvraag ‘hoe communiceren wij

daardoor met hen de weg naar criminaliteit zoveel mogelijk

dit’ wordt door de communicatiemedewerker op verschil-

af. Dit gebeurt op wijkniveau door opvoeders (waaronder

lende momenten gesteld. De informatie is gericht op delen

gezagsdragers) op alle locaties en gedurende het gehele

en leren, vanuit het inzicht dat de kwaliteit van de (mede-)

proces van opvoeden, volgens de principes van de pedagogi-

opvoeders bepalend is voor de kwaliteit van opvoeden en

sche wijk.

normeren.

De communicatie wordt op vergelijkbare wijze ingericht. Onze strategie is niet af en toe de geconcentreerde goed

Wij nemen actief deel aan een op te zetten learning commu-

gemikte klapper, maar ‘frapper toujour’; niet af en toe de

nity en leveren input voor overkoepelende producten zoals

operatiekamer in, zouden medici zeggen, maar dagelijks

de toolbox ondermijning van het CCV.

druppelen. Wij maken dus al doende de inzet en voortgang van het programma voortdurend zichtbaar, leggen daarbij

Wijk

steeds de connectie met de kernboodschap van ‘Preventie

De participatie van bredere wijkkringen aan de passende

met gezag’ en nodigen voortdurend uit tot bijdragen aan de

norm voor ‘schoon, heel en veilig’ is een belangrijke suc-

pedagogische wijk.

cesfactor van ‘Preventie met gezag’, aangezien bij gezag de norm stellen essentieel is: fout gedrag moet in zo breed

Versterking PGA (Aanpak risicojeugd Veiligheidshuis)

€ 300.000

Versterking coördinatie gemeente en monitoring

€ 400.000

Totale kosten per jaar

€ 2.345.000

Intern

mogelijke wijkkringen een onacceptabele bezigheid zijn -

Dit betekent allereerst dat wij onze collega’s meenemen

thuis, op straat, bij verenigingen en op school/werk. Daartoe

met de materie volgens het gebruikelijke vergadercircuit,

is naast mede-opvoeden en perspectieven bieden ook een

tot in de vergaderingen van burgemeester en wethouders,

hoge meldingsbereidheid nodig. Wij doen bij communicatie

aangezien onze benadering van de pedagogische wijk met

daarom een beroep op het wederkerigheidsprincipe van ‘dit

domeinen van doen heeft als onderwijs, wonen, werk en

doen wij, wat doet u’, dus wij maken zoveel mogelijk onze

wijkbeheer. Ook in de raadsbehandelingen is deze handels-

inzet zichtbaar. Hier willen wij de bestaande kanalen voor

wijze van onderlinge verbanden zichtbaar.

benutten, onder een vaste herkenbare noemer. Op de gemeentelijke website komt zodoende een speciale

Financieringsplan Financiering gemeente Arnhem en Arnhem Oost aanpak Financieringsbehoefte (sub.aanvraag) Totale financiering per jaar

Bedrag

€ 750.000

€ 1.595.000 € 2.345.000

Netwerk

pagina voor ‘Preventie met Gezag’. Daarnaast krijgt de kring

Simultaan krijgt de netwerkcommunicatie alle aandacht,

van abonnees een tweewekelijkse selectie uit de nieuwsbrief

voor de professionals en hun bestuurders over de pro-

voor het netwerk, waarbij veel vervolgberichten mogelijk zijn

grammavoortgang; opdat docenten, jongerenwerkers,

voor de sociale media; de gemeente Arnhem en vooral ook

therapeuten en straatcoaches en hun beslissers wekelijks

de burgemeester en veel wethouders zijn behoorlijk actief

op de hoogte blijven van de voortgang en de wijze waarop

en bereiken veel volgers op Twitter, Facebook, LinkedIn en

de nieuwe ontwikkelingen en gebeurtenissen zich verhou-

Instagram.

den tot de gezamenlijke pedagogische uitgangsprincipes

Verder verschijnen wekelijks via De Arnhemse Koerier onder

van ‘Preventie met Gezag’, met steeds de connectie tussen

de noemer ‘Preventie met gezag’ artikelen huis-aan-huis op

strategie en tactiek. Het kanaal hiervoor is een wekelijkse

de deurmat, uit het scala aan relevante activiteiten in de

nieuwsbrief per mail met meerdere zenders uit de kring aan

levensloop volgen bij opgroeien: de maatwerkmogelijkheden

netwerkpartners. Hierin is vooral ook plaats voor de agenda:

voor jonge kinderen met gedragsproblemen (PIT), voor-

vooraankondigingen en uitnodigingen voor vergaderingen,

school, verlengde schooldag (De Rijke School), jong onder-

werkbezoeken en andere relevantie bijeenkomsten, zoals: de

nemerschap (Prospect4cash). Wij stimuleren de partners de

zes-wekelijkse overleggen van het projectteam, de kwartaal-

artikelen vanuit de pers verder te verspreiden via de sociale

Preventie met gezag in Arnhem-Oost

40

inzicht, ervaring of andere persoonlijke noot.

Pers Wij verzamelen een groepje journalisten rond ons die werkbezoeken en ontvangsten mogen bijwonen en verslaan. De burgemeester van Arnhem wordt immers veel gevraagd door andere gemeenten, branches en beroepsgroepen om beraad

Risico’s

Preventie met gezag in Arnhem-Oost

kanalen, voor hun eigen relaties begeleid met een eigen

43

en toelichting en deze ontmoetingen zijn ter agendering en navolging belangwekkend voor een brede kring aan lezers (ook van vakbladen) en luisteraars. Periodiek organiseren wij daarom een persgesprek over de relevante onderwerpen voor de lokale journalisten en landelijke correspondenten voor Oost-Nederland met de burgemeester, wethouders en bestuurders van de professionele organisaties, in principe aansluitend op hun vergaderingen

Omdat de aanpak overstijgend is (sociaal domein, welzijn,

van het project ligt, zijn deze punten wel een belangrijke

in de stuurgroep.

wijken, onderwijs en veiligheid) is het van belang dat er

voorwaarde om dit project maximaal effectief te laten zijn en

Incidentele perscontacten van de burgemeester en de wet-

breed bestuurlijk draagvlak is om tot een geslaagde aanpak

kan dit zelfs gezien worden als een afhankelijkheid. Vanuit

houders, zoals persberichten, uitnodigingen voor werkbe-

en samenwerking te komen. Zowel het college als de raad en

Preventie met gezag zal blijvend aandacht worden gevraagd

zoeken en interviews, krijgen de kernboodschap van ‘Preven-

de lokale driehoek hebben draagvlak uitgesproken voor de

en meegedacht worden om verbeteringen op dit vlak te

tie met gezag’ mee als vast element. De burgemeester, door

aanpak.

bewerkstellingen.

landelijke rtv-programma’s veel gevraagd ‘als sheriff’ over

Naast een preventieve inzet moet er natuurlijk ook aandacht

Arnhem is een gemeente met een hoge ambitie op dit onder-

de bestrijding van ondermijnende criminaliteit, agendeert

zijn voor repressieve inzet. Dit betekent dat voor de duur

werp, daarbij zal rekening moeten worden gehouden met de

voortdurend de onderwerpen van ‘Preventie met gezag’,

van het project binnen de driehoek draagvlak en prioritering

mogelijkheden binnen beschikbare middelen.

onder het motto dat opsporen en stoppen van criminaliteit

moet zijn voor de inzet van menskracht binnen de gemeente,

Ook zal er aandacht moeten blijven voor de verbinding en

prachtig past bij preventie, als wij alle inzet inderdaad zicht-

de Politie en het OM.

focus tussen de verschillende programmaonderdelen zowel

baar maken.

Vanuit verschillende samenwerkingspartners wordt gesig-

van de preventieve als repressieve projecten.

naleerd dat de preventieve aanpak van jeugdgroepen en ook

Informatiedeling met ketenpartners binnen de AVG is een

De inzet zichtbaar maken, dat is in feite in Arnhem het lei-

de sluitende keten rondom (risico)jeugd in de wijken en de

belangrijke opgaaf waar wij vanuit juridisch oogpunt in de

dend motief voor communicatie bij ‘Preventie met Gezag’

sluitende keten binnen de jeugdhulpverlening niet optimaal

voorbereiding en gedurende de uitvoering oog voor hebben

in verbinding met elkaar zijn. Hoewel dit buiten de scope

en houden.

Preventie met gezag in Arnhem-Oost

42

Bijlagen

1. Bijlage politie Arnhem 2. P  rojectplan Arnhem Breed Offensief Tegen Ondermijnende Criminaliteit 2021

Preventie met gezag in Arnhem-Oost

44

Bijlage 1

: Politie inzet ten behoeve van preventie met gezag, tegen ondermijning en de justitiële functie in de wijk in de basisteams Arnhem Noord en Arnhem Zuid.

Aanleiding: In het kader van de financieringsmogelijkheden voor de politie is dit de contourenschets van welke middelen en capaciteit de politie in Arnhem nodig heeft om bij te kunnen dragen aan onze gezamenlijke integrale ambities op het vlak van de preventieve en repressieve aanpak van ondermijnende (drugs) criminaliteit onder jongeren. Huidige situatie: Op dit moment kiest de politie Arnhem er al voor om in te zetten op interventies in het kader van het project Breed Offensief Tegen Ondermijnende Criminaliteit (BOTOC). Het streven van de politie Arnhem is om komend jaar 25% meer verdachten aan te houden die binnen de doelgroep BOTOC vallen (-23). Dat betekent dat we aan een aantal andere politietaken minder invulling kunnen geven èn dat hiermee de “vrije” capaciteit om in te springen op onvoorziene situaties of surveillance op straat en in onze wijken minimaal is. De huidige inzet op de prioriteit jeugdige drugscriminelen komt uit onze operationele GGP (Gebiedsgebonden Politie) sterkte: mannen en vrouwen die in onze wijken werken.

3. Voortgangsrapportage en planning 2022 Arnhems Breed Offensief Tegen Georganiseerde Ondermijnende Criminaliteit 4. Studie en strategie: It takes a network …Over weerbaar opvoeden bij sociale achterstand in Arnhem van Hans Boutellier 2022 5. O  nderzoek: ‘Kweekvijver’ -Startbeeld voor de wijkgerichte aanpak tegen druggerelateerde ondermijning onder jeugdigen in Arnhem-Oost- van Shanna Mehlbaum 2021

Contourenschets voor de politionele aanpak preventie met gezag, alsmede ondermijning en de versterking van de justitiële functie in de wijk: Om de komende 8 tot 10 jaar structureel een bijdrage te kunnen leveren die recht doet aan de problematiek van onze stad op het gebied van drugscriminaliteit onder jeugdigen, is meer capaciteit en expertise voor onze basisteams noodzakelijk. De inzet van de politie kan zowel startpunt als sluitstuk vormen van de integrale aanpak: ook door begrenzing en justitiële afdoening wordt de kwetsbare jeugd bewogen naar een leven met meer perspectief en sociale inbedding. Met een structurele inzet van 8 Fte extra (op de totale formatie van 280Fte van de 2 Basisteams) en ondersteunende middelen zijn wij in staat om bij te dragen aan de integrale doelstelling van de Arnhemse Driehoek. Deze inzet versterkt de beide politieteams in Arnhem.

6. Onderzoeksrapportage -Misdadige invloed- de invloed van criminele netwerken op jongeren in drie Arnhemse wijkenvan Bureau Beke 2022 7. D  rugskaart Bureau Beke 2022 8. E  valuatie ‘Ver schoppen’ - beschrijving van de intensieve trajectbegeleiding in het kader van het Arnhemse preventieprogramma BOTOC Shanna Mehlbaum 2022 9. R  apport ‘De wet van de stimulerende achterstand` Onderzoek Ondermijning - Rekenkamer Arnhem 2021

Welke rollen en functionaliteiten zijn hierbij voorwaardelijk: 1. 4Fte Opsporing (3xRechercheur, waarvan 1 financieel rechercheur schaal 7/ 1x Coördinator schaal 8) De doelgroep begeeft zich in fluïde netwerken die dikwijls (digitaal) in verschillende samenstelling acteren. Het opsporingsonderzoek naar dergelijke verdachten vergt specifieke expertise en een aanzienlijke inspanning: daadwerkelijke activiteiten moeten worden achterhaald, netwerken in kaart gebracht en een strafrechtelijk dossier opgebouwd. Deze opsporingstrajecten kunnen niet worden uitgevoerd met de huidige workload van ons opsporingsapparaat. Om goed invulling te geven aan de doelstelling om 25% meer verdachten aan te dragen is een inzet van 4 rechercheurs nodig waarvan 1 de rol van opsporing coördinator vervult. 2. 1Fte Analist/Informatie coördinator (schaal 8)

1

Om de juiste keuzes te maken zijn de informatiepositie en analyse essentieel. De informatie draagt bij aan zowel justitiële interventies als aan de onderbouwing van een preventieve aanpak waarbij politie-informatie verrijkt wordt met actuele straatinformatie. De analyse brengt de netwerken in beeld en scherpt de interventiekeuze.(Vanzelfsprekend binnen de kaders van AVP/WPG) 3. 2Fte Jeugdagent (schaal 8) Een meer operationele inbedding van de politie versterkt zowel de preventie als de repressieve kant. Door de inzet van Jeugdagenten is de politie meer en beter in verbinding met de betreffende netwerkpartners ( zoals scholen, sportverenigingen, horeca maar ook ondernemers). Jeugdagenten coördineren interventies, adviseren aan zowel het politieteam als de netwerkpartners, verstevigen de informatiepositie en signaleren (binnen het veiligheidshuis, door het opmaken van zorgformulieren, verzorgen van terugkoppelingen aan Veilig Thuis of reclassering etc.). Daarnaast wordt een herkenbaar gezicht van de politie richting jeugd gemist. De aanwezigheid en herkenbaarheid (Kennen en gekend worden) is voor de taakstelling van de politie binnen deze problematiek voorwaardelijk om op de juiste wijze aan te sluiten bij de problematiek en te komen tot interventies die leiden tot het doorbreken van criminele carrières van jongeren. 4.

1Fte Digitaal specialist (schaal 8) Veel van de activiteiten van de jeugd die binnen de doelgroep valt vinden niet fysiek op straat of op de bekende hangplekken plaats. Een groot deel van de sociale contacten vinden online plaats. Online worden jongeren ook veelvuldig benaderd en verleid door de georganiseerde criminaliteit. Voor online informatie-inwinning en repressieve en preventieve interventies is het noodzakelijk om een medewerker met digitale expertise in te zetten. Digitale drugstester Voor een snelle en effectieve opsporing is een digitale drugstester cruciaal. Dan hoeven we niet langer langs het NFI en is er realtime beeld van de betreffende verdovende middelen. De ervaring leert dat deze snelheid beslissend kan zijn voor het succes van de interventies. Een dergelijk systeem kost rond de 25.000 Euro. (Https://www.thermofisher.com/order/catalog/product/TRUNARC)

2

Projectplan Arnhems BOTOC

ONDERWERP

Projectplan Arnhems BOTOC

1

Arnhems Breed Offensief Tegen Georganiseerde Ondermijnende Criminaliteit

Inhoud 4

Projectbeschrijving Projectorganisatie / Financiën / Monitoring

12

Deelproject 1 Jeugd en jongerenwerk 3.0

14

Deelproject 2 ‘Streetwise’ toezicht: Stichting Arnhemse straatcoaches (SAS)

18

Deelproject 3 Preventief Interventie Team (PIT)

20

Deelproject 4 Bieden van Perspectief Prospect4Cash!

22

Deelproject 5 Knooppunt risicojeugd

26

Deelproject 6: Ingrijpen & aanpakken

29

Bijlagen Brief aan de gemeenteraad inzake Stand van zaken BOTOC Brief aan betrokken partners inzake Opstarten BOTOC

Fotografie Pagina 1: Rinus Baak Pagina 7: Hans Huurderman Pagina 11: Rinus Baak Pagina 17: Sixth Lens Pagina 25: onbekend Pagina 36: Rinus Baak Ontwerp Diep Arnhem - Ontwerp en communicatie

3

Projectplan Arnhems BOTOC

Projectplan Arnhems BOTOC

2

Opgave Ingrijpen&Aanpakken

Projectbeschrijving

Jeugd Jongerenwerk 3.0

Preventie en repressie gaan hand in hand.

Jeugd- en jongerenwerk zorgt voor intensieve bege-

Het is van groot belang dat de bestuurlijke, civielrechtelijke en strafrechtelijke aanpak wordt

leiding van 60 jongeren d.m.v. een persoonlijk ontwikkelingsplan. Door het versterken van een persoonsgerichte preventieve aanpak en het bieden van kansen

zetten op druggerelateerde criminaliteit. Er vindt

en perspectief aan jongeren, probeert jeugd- en jongerenwerk te voorkomen dat jongeren in de ondermijnen-

uitgebreid onderzoek naar de criminele netwerken in de wijken plaats.

de georganiseerde criminaliteit terecht komen.

Doelgroep Informatieknooppunt risicojeugd

Jeugd 0-24 jaar

Voor u ligt de uitwerking van de Arnhemse

Stichting Arnhemse Straatcoaches

Zo kan de benodigde informatie op het snijvlak zorg en veiligheid worden gedeeld en kan de juiste interventie worden ingezet. Dit alles komt binnen

in samenspraak met talrijke organisaties

Het kabinet heeft onder de naam BOTOC

en partijen. Belangrijkste doel van alle

(Breed Offensief Tegen Georganiseerde

voorkomen van situaties die tot overlast

partijen is te voorkomen dat jongeren een

Ondermijnende Criminaliteit) een breed

of criminaliteit kunnen leiden. De kern van het werk van de straatcoaches bestaat uit het aanspreken, monitoren,

criminele carrière starten en waar dat te

scala aan maatregelen en interventies in

laat is deze carrières te laten stoppen. In dit

gang gezet die ondersteunend zijn aan de

projectvoorstel treft u de brede aanpak aan

hoofdthema’s van de aanpak of die in bre-

die Arnhem daarbij voor ogen staat.

dere zin nodig zijn om de ondermijnings-

Voor meer informatie wil ik u graag verwij-

aanpak toekomstbestendig te maken. De

zen naar de raadsbrief en de brief voor de

hoofdthema’s zijn Bewaken en Beveiligen,

partner in de bijlagen.

het Multidisciplinair Interventieteam (MIT)

de-escaleren, opschalen (richting politie) en doorverwijzen van jongeren.

het veiligheidshuis tot stand.

tieve aanpak.

aanpak van ondermijnende jeugdcrimina-

Landelijke aanpak

straatcoaches in de wijk. SAS richt zich op het vroegtijdig signaleren en

partijen samenwerken en er regie komt op casuïstiek, fenomenen en trends.

lokaal invulling van een integrale preven-

liteit. Deze aanpak is tot stand gekomen

Flexibel en slagvaardig toezicht door

De aanpak slaagt alleen wanneer alle

Prospect4Cash

Inleiding

PIT

en de preventieve en regionale aanpak.

Een initiatief om jongeren betaald aan het werk te krijgen in de eigen

Door het preventief interventie team (PIT) worden in een vroeg stadium jonge kinderen

wijk als tegenhanger van het ‘makkelijk’ verkrijgen van crimineel

met ernstige gedragsproblemen binnen het (basis)onderwijs voorzien van een op maat

geld. Hiermee wordt en blijft de wijk leefbaar.

gesneden plan. Door middel van screening op sociale leerbaarheid wordt actief en preventief ingrepen en doen we wat nodig is om jongeren op het rechte pad te houden.

Doel

Netwerk

• Barrière tegen drugscriminaliteit • Voorkomen van jonge aanwas in een crimineel netwerk

Aanleiding

Relevant te noemen zijn onder meer het

Als burgemeester was het Ahmed Mar-

ontstaan van een landelijk strategisch ken-

couch opgevallen dat Arnhem een grote

niscentrum, waar een analyse en integraal

uitdaging heeft ten aanzien van drugscri-

beeld van trends en ontwikkelingen in de

minaliteit, waarbij zowel de handel als het

georganiseerde misdaad gemaakt gaan

bezit van drugs door jongeren hem grote

worden. Verder komt er een kenniscentrum

zorgen baart. Een nadere verkenning bij

waar expertise over de financiële aanpak

professionals leverde bevestiging op van

aangeboden wordt en wordt er gewerkt

het beeld dat er sprake is van toename van

aan verbetering van de informatie-uitwis-

drugs (gerelateerde) criminaliteit onder

seling tussen partijen.

jongeren.

Deze en andere maatregelen kennen

Tezelfdertijd heeft het kabinet in 2020 een

vooral een aanpak op landelijk niveau

groot offensief gestart tegen de georgani-

maar bieden daarentegen voor gemeenten

seerde misdaad en heeft zij hiervoor talrijke

mogelijkheden voor kennis uitwisseling.

plannen en financiële middelen beschik-

Zoals gemeld gaat Arnhem vooral aan de

baar gesteld. Naast veel aandacht voor de

slag met een preventieve aanpak op lokaal

repressieve kant van de georganiseerde

niveau.

misdaad is er ook aandacht voor preventie.

Gezin

Arnhem-Oost

Online

Straat

Werk

School

Vrije tijd

Waar het de preventieve kant betreft, lopen

Lokale aanpak

de beelden van de burgemeester en het

In Arnhem-Oost zijn meerdere wijken

kabinet synchroon. Er heerst grote bezorgd-

met een zwakkere sociale structuur. Deze

heid over kinderen, jongeren en jongvol-

wijken kenmerken zich door hoge werk-

wassenen in sociaal economisch zwakkere

loosheid, schuldenproblematiek, armoede

wijken die gemakkelijk in de criminaliteit

en welzijn- en gezondheidsproblematiek.

terecht kunnen komen. Onder meer de ver-

Er is vaker sprake van gebroken gezin-

leiding van snel en veel geld trekken deze

nen, taalachterstand, huiselijk geweld en

jongeren de verkeerde kant op.

gebrekkige woonruimte. Opgroeien in deze

Arnhem is één van 8 geselecteerde ge-

wijken levert risico’s op voor de veiligheid,

meenten om aan de slag te gaan met de

sociale ontwikkeling en schoolprestaties

1

Brief van 18-06-2020 van het ministerie van Justitie en Veiligheid over Uitwerking breed offensief tegen georganiseerde ondermijnende criminaliteit, kamerstukken II 2019/20, 29911, nr. 254 en kamerstukken II 2019/20, 29911, nr. 275.

5

Projectplan Arnhems BOTOC

Projectplan Arnhems BOTOC

4

van kinderen. Het beeld is dat deze wijken

dezelfde opvoedende principes hanteren

in toenemende mate worden gecon-

en daarover met elkaar in contact zijn. Het

fronteerd met drugscriminaliteit en dat

gaat om hun ouders, docenten, schooldi-

jongeren daarbij aan grote risico’s worden

recteuren, toezichthouders, jongerenwer-

bloot gesteld. De lokale aanpak is bedoeld

kers, wijkagenten, buren en hulpverleners

om grip te krijgen op deze criminaliteit,

die hen als opvoeders omringen en hen al

zodat voorkomen wordt dat jongeren het

opgroeiend sterk maken tegen criminele

criminele pad gaan bewandelen.

invloeden. Dat is de essentie van de peda-

Projectplan Arnhems BOTOC

7

Projectplan Arnhems BOTOC

6

gogische wijk; met een gouden driehoek

Doelstelling

tussen thuis, de straat en school.

Met een brede, integrale aanpak zet Arnhem in op het voorkomen van het afglijden

We gaan te werk volgens ‘It takes a city’,

van jongeren in een crimineel netwerk.

geïnspireerd op het Afrikaanse motto ‘It

Tegelijkertijd bestaat de aanpak uit het

takes a village to raise a child’, en beginnen

opwerpen van barrières voor een potenti-

zo vroeg mogelijk met zoveel mogelijk

Het tweede onderzoek wordt in het najaar

team (PIT) opzetten en implemente-

eel nieuwe generatie. Door middel van een

partners op zoveel mogelijk plaatsen: in

van 2021 opgeleverd en brengt in beeld

ren. Bij deze -op wetenschap gefun-

integrale aanpak wordt het gehele netwerk

het gezin, op school, op straat, online, bij

welke jongeren tussen de 14 en 24 jaar in

deerde- aanpak worden in een vroeg

rondom jongeren (thuis, omgeving en

het werk en in de vrije tijd. Nadrukkelijk is

de wijken in Arnhem-Oost reeds betrokken

stadium jonge kinderen met ernstige

onderwijs in de brede zin met alle daarbij

dit een vraagstuk dat vraagt om samen-

zijn bij drugscriminaliteit, dan wel die het

gedragsproblemen onderscheiden,

behorende sleutelposities) geactiveerd en

werking over de verschillende domeinen

risico lopen om onderdeel te gaan uitma-

gescreend en voorzien van een – op

zo ingericht dat jongeren tot succesvolle

heen. De straatcoaches zijn de’ toezicht-

ken van criminele (drugs)netwerken. Deze

maat gesneden- plan van aanpak

participatie van de Arnhemse samenleving

houders’ in de wijk, terwijl de jongerenwer-

kwantitatieve informatie zal gebruikt wor-

binnen het basisonderwijs en mogelijk

komen. Van beloftevolle crimineel naar

kers jongeren vormen en de wijkagenten

den om binnen de deelprojecten gerichter

maatschappelijk participeren.

aanspreken en corrigeren, allen volgens

aan de slag te kunnen met de jongeren en

We streven hierbij naar een intensieve

dezelfde centrale opvoedboodschap en

is nader omschreven bij deelproject 6.

samenwerking tussen de verschillende

in goede samenwerking met elkaar. De

programma’s en met de externe partners

politie en het openbaar ministerie zullen de

De brede aanpak krijgt vorm in een zestal

aan het werk te krijgen in de eigen

en we streven naar een integrale samen-

wijkcriminelen aanpakken, waarbij we een

deelprojecten.

wijk als tegenhanger van het kun-

werking binnen het veiligheids- en sociaal

extra investering gaan doen in de samen-

1.

Jeugd- en jongerenwerk

nen ‘verkrijgen’ van crimineel geld.

domein.

werking tussen zorg en veiligheid.

Het versterken van het jeugd- en jon-

Jongeren voeren betaalt werk uit in de

Een belangrijk nevendoel is het werkende-

Door de combinatie van preventie en re-

gerenwerk door een persoonsgerichte

wijk waarmee hun eigen wijk leefbaar

weg ontwikkelen van een overdraagbare

pressie krijgt de pedagogische boodschap

preventieve aanpak om te voorkomen

wordt en blijft.

aanpak jeugdcriminaliteit ten behoeve van

van ‘It takes a city’ meer impact.

dat jeugd in de ondermijnende georga-

de onderbouw van het VMBO. 4.

Bieden van Perspectief Prospect4Cash Een initiatief om jongeren betaalt

andere gemeenten.

5.

Informatie Knooppunt Risicojeugd

niseerde criminaliteit terecht komt en

BOTOC bestaat niet uit losse on-

Wat gaan we doen?

het bieden van kansen/perspectief aan

derdelen. De aanpak slaagt alleen

Programmalijn

We zijn gestart met een tweetal onderzoe-

deze jeugd.

wanneer alle partijen tijdig casuïstiek,

De uitvoering van het nieuwe jeugdpro-

ken.

Stichting Arnhemse Straatcoache

fenomenen melden en samenwerken,

gramma BOTOC is ontwikkeld voor de wij-

Het eerste onderzoek is afgerond en laat

Flexibel en slagvaardig toezicht in de

zeker de informatie-uitwisseling en

ken van Arnhem-Oost en start als eerste in

zich het beste omschrijven als een onder-

wijk richt zich (voornamelijk) op het

monitoring is van groot belang. Van-

Presikhaaf en Malburgen. De kern van deze

schrijving van de startanalyse wijkgerichte

vroegtijdig signaleren van situaties

wege de privacy lijkt een plek in het

programmalijn is pedagogisch: het helpt

aanpak drugscriminaliteit/het leefklimaat

die tot overlast of criminaliteit kunnen

Veiligheidshuis heel logisch om op een

wanneer in het leven van de jongeren, die

in Oost Arnhem. Dit onderzoek onder-

leiden veroorzaakt door jongeren.

veilige en betrouwbare plek de beno-

vaak stressvol opgroeien in gezinnen met

schrijft, zoals verwacht, de noodzaak van

Preventief Interventie Team (PIT)

digde informatie op het snijvlak zorg

weinig structuur, al hun sleutelfiguren

deze aanpak.

Wij laten een preventief interventie

en veiligheid te kunnen delen, ook in

2.

3.

6.

een vroeg stadium, en om casuïstiek

een belangrijke voorwaarde om dit project

verder te kunnen brengen.

maximaal effectief te laten zijn en kan dit

Projectorganisatie

Projectteam

Stuurgroep

9

Projectplan Arnhems BOTOC

Projectplan Arnhems BOTOC

8

Duivelshuisberaad

Ingrijpen & aanpakken

zelfs gezien worden als een afhankelijk-

In de Driehoek het thema drugscrimi-

heid. Vanuit BOTOC zal blijvend aandacht

naliteit onder jongeren geprioriteerd.

worden gevraagd en meegedacht worden

We zetten in op het verstevigen van

om verbeteringen op dit vlak te bewerk-

Projectleider

Burgemeester

Bestuurlijke bijeenkomsten waarin de

de bestuurlijke en de strafrechtelijke

stellingen.

Frederieke Schilling

van de gemeente Arnhem

burgemeester verschillende domeinen

Ahmed Marcouch

samenbrengt die ervoor zorgen dat we

aanpak om efficiënter en effectiever in

Projectsecretaris

te zetten op druggerelateerde crimina-

Het project eindigt in december 2022.

liteit onder jongeren. De politie heeft

Uiteraard vindt het project plaats aan de

zijn werkwijze aangepast om op deze

hand van een begroting en worden de

Projectmedewerker/secretaris

gestelde prioriteit te kunnen investe-

kosten gedurende de looptijd gemonitord.

Trudy Witjes

ren en hiermee de repressieve aanpak

Er kan niet uitgesloten worden dat er te-

te versterken. Het eerder genoemde

korten ontstaan omdat bijvoorbeeld meer

Projectadviseur

onderzoek van bureau Beke zal de

inzet nodig is dan verwacht. Wanneer er

benodigde kwantitatieve informatie

tekorten dreigen te ontstaan zal hierover

leveren voor de repressieve aanpak.

gerapporteerd worden.

gemeente Arnhem

Samenhang Veilig in en Om Scholen en Wijkveiligheid

Juridisch Adviseur

Per deelproject is een kort plan van aanpak/deelprojectplan gemaakt.

BOTOC levert vanzelfsprekend ook een

Dorien van Duivenboden

Kees Loef Communicatieadviseur Robert-Jan Bax

Marjolein van Dongen

en onderwijs Bob Roelofs Programmamanager Veiligheid Freek van der Laan Officier van justitie Geertje Verstegen Teamchef Arnhem Noord en Zuid Gideon Zandstra en Frank van Leeuwen

Aangevuld met de

Risico’s en afhankelijkheden

bijdrage aan het lopende aanpak ‘Veilig

Omdat de aanpak programma overstij-

in en Om Scholen’ vanuit het programma

gend is (sociaal domein, welzijn, wijken,

Veiligheid van de gemeente Arnhem. Veilig

onderwijs en veiligheid) is het van belang

in en Om scholen (VIOS) is een brede en

dat er breed bestuurlijk draagvlak is om tot

integrale aanpak in het primair en Voort-

Doel van de projectgroep

een geslaagde aanpak en samenwerking te

gezet Onderwijs. Het betreft een brede

waar nodig afstemmen en

komen.

aanpak die moet leiden tot een vruchtbaar

inzichtelijke maken van de stand van

leer- en leefklimaat op scholen. Elementen

zaken per project.

uit deze aanpak zijn bijvoorbeeld: toezicht,

Vergaderfrequentie

Naast een preventieve inzet moet er na-

Wethouder Jeugd

kwartiermakers per deelproject

Doel van de stuurgroep het op hoofdlijnen bewaken van de voortgang van het gehele project en waar nodig besluiten nemen over de inzet van financiën en menskracht.

Vergaderfrequentie: eenmaal per half jaar of wanneer dat

tuurlijk ook aandacht zijn voor repressieve

tegengaan drugsgebruik, aanwezigheid

inzet. Dit betekent dat voor de duur van

straatcoaches, aanwezigheid jonge-

het project binnen de driehoek draagvlak

renwerk, activeren zorg/hulpverlening,

sluiting bij een regulier driehoeksoverleg

en prioritering moet zijn voor de inzet van

communitybuilding. Een plan van aanpak

aangevuld met de verantwoordelijk

menskracht.

VIOS wordt in het eerste kwartaal van 2021

wethouder.

gepresenteerd. Vanuit verschillende samenwerkingspart-

Ook wordt er actief aansluiting gezocht

ners wordt gesignaleerd dat de aanpak van

en verbinding gemaakt met de wijkveilig-

jeugdgroepen, alsmede de sluitende keten

heidsagenda en de jeugdaanpak in de wijk.

rondom (risico)jeugd in de wijken en de

Er is vanuit BOTOC een directe verbinding

sluitende keten binnen de jeugdhulpverle-

met het programma Veiligheid en met het

ning niet optimaal in verbinding met elkaar

Team Leefomgeving.

is. Hoewel dit buiten de scope van het project BOTOC ligt, zijn deze punten wel

eenmaal per 6 weken à 1,5 uur

noodzakelijk is, hierbij vinden we aan-

het onderwerp breder kunnen brengen en de pedagogische olievlek in de goede zin laat groeien.

Projectplan Arnhems BOTOC

2021/2022 Bijdrage Ministerie V&J directie Control Bedrijfsvoering

1.620.000

en Juridische Zaken Bijdrage Ministerie V&J directie Beschermen,

75.000

Aanpakken en Voorkomen Bijdrage Provincie in totaal

150.000

Overheveling programma radicalisering

125.000

Afdeling Veiligheid

450.000

Totaal

2.420.000

2021

2022

Organisatie + Communicatie + Projectleiding

100.000

50.000

Onderzoeken

125.000

60.000

Jeugd- jongerenwerk

170.000

145.000

Straatcoaches

430.000

550.000

PIT

100.000

100.000

Veiligheidshuis

100.000

100.000

Bieden van perspectief/Prospect4cash

150.000

240.000

Totaal

1.175.000

1.245.000

Monitoring

Halfjaarlijks vindt er een tussenevaluatie

en eventueel te repareren. Op dit moment

plaats van de stand van zaken op de diver-

wordt de evaluatie samen met Bureau

se deelprojecten.

Beke ingericht.

Naast de continu monitoring van de projectleider en de projectgroep op de activi-

Jaarlijks wordt de financiële verantwoor-

teiten en de resultaten, zal ondersteunend

ding aan Ministerie van J&V en Provincie

monitoring georganiseerd worden.

verzorgd.

De naleving van de doelstellingen zal

Uiterlijk 15 juli 2023 wordt een inhoudelijke

door middel van een kwaliteitsonderzoek

eindrapportage opgeleverd aan de Drie-

gedurende de looptijd van het project

hoek en aan het Ministerie van J&V.

onderzocht worden door Bureau Beke met als doel te verbeteren, bij te stellen

11

Projectplan Arnhems BOTOC

Financiën

10

Jeugd en jongerenwerk 3.0 Het geven van een nieuwe impuls aan het Jeugd- en jongerenwerk door een persoonsgerichte preventieve aanpak van jongeren is een opdracht vanuit het Project BOTOC. De focus ligt op het voorkomen dat jeugd uit Presikhaaf en Malburgen in de ondermijnende georganiseerde criminaliteit terecht komt en het bieden van kansen/perspectief aan deze jeugd. Deze persoonsgerichte preventieve aanpak wordt door de partijen Presikhaaf University en AM Support uitgevoerd. In totaal worden 60 jeugdigen per jaar in de wijk Presikhaaf en in de wijk Malburgen begeleid. Per jongere is een persoonlijk ontwikkelingsplan (POP) gemaakt. Deze intensieve trajectbegeleiding is begonnen met 2 x 30 risicojongeren uit Presikhaaf en Malburgen. Elke jongere krijgt één begeleider. De begeleider neemt initiatief om hulpbronnen in te zetten voor het versterken van de positie van de jongere.

Aanpak

Doelen

•

•

Om in aanmerking te komen voor de aanpak voldoen de jeugdigen in ieder geval aan de volgende criteria: 1. 2.

•

en Malburgen in 2021. •

Kwetsbaarheid (emotioneel, intelligentie,

karakter).

1.

Zorgen vanuit school/wijkteam.

2.

Voortijdig schoolverlaters.

3.

Veroordelingen (in aanraking komen met justi-

•

•

Veroorzaken van overlast in de wijk.

Thuissituatie en gezinssituatie integreren in de aanpak.

•

Verbeteren deelname aan de samenleving en van de sociaal emotionele ontwikkeling van jongeren.

•

Meer zicht op de doelgroep die in aanmerking komen voor een persoonsgerichte preventieve

tie/politie en beginnende criminaliteit). 4.

Voorkomen van het afglijden van deze jongeren in de (drugs)criminaliteit.

Kwetsbare thuissituatie en/of omgeving.

Aangevuld met de volgende criteria.

Begeleiding van in totaal 60 jongeren in Presikhaaf

aanpak. •

Een jongere neemt tussen de 6 maanden en 12

Samenwerking met relevante professionals in de wijk versterken.

maanden deel aan dit programma. •

Naast het verbeteren van de deelname aan de samenleving, wordt gewerkt aan de sociaal emotionele ontwikkeling, executieve vaardigheden (impulsbeheersing, concentratie, wendbaarheid en prioritering) en metacognitieve vaardigheden (plannen en reflecteren).

•

•

Werkzaamheden gebeuren in afstemming met de

•

Financiering en contractbeheer van de trajecten

straatcoaches en andere professionals actief in het

van 60 begeleide jongeren per jaar op basis van

sociaal domein in de wijk.

vastgestelde criteria door AM support en Presikhaaf

Doorverwijzing naar reguliere hulpverlening van

University conform plan van aanpak/offerte.

jongere en/of gezin waar nodig. •

Resultaten en inspanningen

•

Per jongere een op POP (Persoonlijk Ontwikkel

Gedurende de looptijd van de aanpak van deze

Plan), wat een plan op maat is waarbij per jongere

jongeren wordt een actieonderzoek uitgevoerd om

wordt gekeken wat zijn/haar thuissituatie, hoe de

te reflecteren op de werkwijze, hier lering uit te

omgeving eruitziet en alle relevante personen in

trekken en de geleerde lessen op te tekenen voor

het netwerk van de jongere worden bij deze aanpak betrokken.

vervolgaanpak(ken). Er vindt periodiek een evaluatie plaats met de uitvoerende professionals.

•

Afstemming met de straatcoaches op thema en casusniveau.

•

Doelgroep

aan bij het bedrijf HTR-werkt die zij geschikt achten voor werk. In samenwerking met HTR-werkt wordt talent in de wijk herkent en ontwikkelt en geselec-

De aanpak focust zich op jongeren

Planning

tussen de 11 tot 21 jaar oud.

AM-support/Presikhaaf University leveren jongeren

teerd voor (bij)banen. •

Evaluatieonderzoek trajectbegeleiding volgens een vooraf afgesproken methodiek wordt in opdracht van de gemeente uitgevoerd door Mehlbaum onderzoek. Na afloop van het project vindt op basis

Q1 2021

Q2 2021

Q3 2021

Q4 2021

• Plan van aanpak jeugd-

• Uitvoering pilot Jonge-

• Uitvoering pilot Jonge-

• Oplevering eindrappor-

van de opbrengsten van het actieonderzoek een overkoepelende analyse plaats. Deze wordt beschreven in een eindrapportage. Deze rapportage dient als evaluatie voor eventuele continuering van

en jongerenwerk • Startactieonderzoek januari 2021 • Dataverzameling en reflectie actieonderzoek

renwerk 3.0 • Dataverzameling en

renwerk 3.0 • Dataverzameling en

tage actieonderzoek 1 november 2021

reflectie actieonderzoek

reflectie actieonderzoek

t/m september 2021

t/m september 2021

voorbereiden continue-

• Oplevering conceptrap-

ring bijgestelde pilot Jon-

maart 2021 t/m

portage actieonderzoek

september 2021

1 oktober 2021

• Evalueren en eventueel

gerenwerk 3.0 in 2022

de trajecten in 2022.

13

Projectplan Arnhems BOTOC

Deelproject 1

Projectplan Arnhems BOTOC

12

‘Streetwise’ toezicht: Stichting Arnhemse straatcoaches (SAS)

Aanpak

Samenhang

De activiteiten van de straatcoaches bestaan uit het

Het werk van de straatcoaches ligt tussen enerzijds het

aanspreken van overlastgevende jongeren en het

werk van politie en handhaving en anderzijds die van

waarderend aanspreken van jeugdigen die zich positief

jeugd- en jongerenwerk en straathoekwerk in. Door de

gedragen, surveilleren, de-escaleren, het terugdringen

komst van de straatcoaches worden andere organisa-

van de overlast, vroegtijdig signaleren van situaties die

ties in staat gesteld om zich beter op hun kerntaak te

overlast of criminaliteit kunnen leiden, samenwerken

richten.

en het assisteren met ketenpartners en opbouwen en

Ten opzichte van de partners hebben de straatcoaches

onderhouden van netwerken met belangrijke partijen

een informerende en een doorverwijzende rol. De onder-

en sleutelfiguren uit de wijk. Hierbij is een belangrijk

linge samenwerking met de partners is een van de voor-

onderdeel de inzet op de drugshandel door jeugdigen en

waarden om de straatcoaches succesvol te laten zijn. De

het drugsgebruik van jeugdigen.

politie, gemeente, jeugd- en jongerenwerk, de scholen,

De aanpak heeft effect omdat zij jongeren aanspreken

bewonersorganisaties en hulpverleningspartners zijn

op hun overlastgevend gedrag. Zij kennen de straat- en

belangrijkste ketenpartners voor de straatcoaches.

de jongerencultuur en de problemen waar jongeren bekend mee zijn. Zij hebben groepen en individuen in beeld en zijn een informatiebron voor ketenpartners. Zo nodig

Er is een nieuwe stichting voor straatcoaches opgericht die zich zal richten op straat en in en om scholen. In deze stichting worden de activiteiten van de straatcoaches georganiseerd. De gemeente is vanuit het project BOTOC opdrachtgever voor deze stichting en de activiteiten. Het betreft hier nadrukkelijk een pilot waarbij binnen de betrokken wijken straatcoaches verbindend gaan werken op het snijvlak zorg/veiligheid. De nieuwe stichting heeft het karakter van een pioniersorganisatie. De organisatie wordt gekenmerkt door korte en veelal informele lijnen van aansturing, afstemming en communicatie. De stichting is ontstaan vanuit de wijk Malburgen en moet ondernemend en wendbaar zijn. De opgerichte stichting heeft geen winstoogmerk, is doordrongen van het maatschappelijk belang en werkt in opdracht van de gemeente/programma veiligheid om de gemeenschappelijke resultaten van het project BOTOC te behalen en de noodzakelijke verbindingen met de bestaande partners (politie, jongerenwerk, sociaal wijkteam, Teams Leefomgeving, scholen en bewonersorganisaties in de wijk) aan te gaan om samenhang en verbinding te maken.

verwijzen zij jongeren door naar de juiste hulpverlening. Hun kracht ligt in het feit dat zij uit de wijk komen. In Malburgen en Presikhaaf zijn zij permanent aanwezig op straat voor toezicht, signalering en sturing. Zij starten vanuit de locaties voor de Teams Leefomgeving (TLO) en

•

Streetwise toezicht in de wijken Presikhaaf en Malburgen. Er is door de kwartiermaker een nieuwe

werken met het Huis van de Wijk.

stichting opgezet, die implementeert en voert het ‘Streetwise’ toezicht uit in de wijk, beginnende in

Doelgroep

Presikhaaf en Malburgen. De kwartiermaker draagt zorg voor de uitvoering van het implementatieplan. •

Het flexibel en slagvaardig toezicht richt zich (voorleeftijd van 12 tot 21 jaar oud.

Een overeenkomst en convenant tussen gemeente en de Stichting Arnhemse Straatcoaches(de ge-

namelijk) op overlast veroorzaakt door jongeren in de

meente is de opdrachtgever van de stichting). •

Maandelijkse voortgangsrapportages aangeleverd door de Stichting Arnhemse Straatcoaches.

•

De straatcoaches gaan nauw samenwerken met

Doelen

andere professionals in de wijk. De kwartiermaker

•

dit gaan bewerkstelligen.

ches heeft een plan van aanpak op welke wijze we •

De informatie van de straatcoaches kan een basis

Jongeren uit de anonimiteit halen, herkennen en

zijn voor het jeugd- en veiligheidsbeleid in de wij-

herkend worden.

ken.

•

Bijdragen aan een schone en veilige leefomgeving.

•

Terugdringen van overlast door jeugdigen, zowel van individuen als van groepen.

•

en directeur van de Stichting Arnhemse Straatcoa-

Meer (toe)zicht, signalering en sturing op risicojeugd in en om school en in de wijk.

•

Uit interviews onder professionals in de wijk is gebleken dat het draagvlak onder partijen in de wijk groot is voor implementatie van straatcoaches.

Resultaten en inspanningen

Voorkomen van criminaliteit.

Evaluatie Om de voortgang te volgen wordt halfjaarlijks met de opdrachtgever, uitvoerende organisatie, ketenpartners en stakeholders uit de wijken de voortgang geëvalueerd. Maandelijks ontvangt de opdrachtgever een korte voortgangsrapportage.

2 Afgenomen in het kader van het advies Inzet Straatcoaches in Malburgen & Presikhaaf Arnhem.

15

Projectplan Arnhems BOTOC

Deelproject 2

Projectplan Arnhems BOTOC

14

Q1 2021

Q2 2021

Q3 2021

Q4 2021

• Opleveren plan van

• Voorbereiden pilot

• Uitvoeren pilot Straat-

• Uitvoeren pilot Straat-

aanpak • Aanstellen kwartiermaker

Straatcoaches • Uitvoeren pilot straatcoaches

• Convenant en overeen-

coaches • Maandelijkse voortgangsrapportage wordt opgeleverd

komst opstellen

coaches • (Half) jaarlijkse proces evaluatie pilot Straatcoaches • Maandelijkse voortgangsrapportage wordt opgeleverd

De eerste fase van de invoering

ken Malburgen en Presikhaaf.

kingspartners. Om dit te

wijze van de straatcoaches,

van straatcoaches is afgerond

De (eerste) straatcoaches

realiseren geeft de kwartier-

de werkprocessen en orga-

en, op basis van het implemen-

zijn inmiddels per begin mei

maker/manager leiding aan

nisatie zijn geborgd, wordt,

tatieplan, de fase van invoering

2021 operationeel.

de nieuwe organisatie en aan

op basis van de huidige

gestart. De kwartiermaker

de straatcoaches. Voor deze

inzichten en planning, de rol

draagt zorg voor de uitvoering

De focus na 1 mei ligt vervol-

fase volgt apart plan, waarin

van kwartiermaker uiterlijk

van het plan.

gens op de borging van de

onder andere wordt beschre-

op 31 december 2021 beëin-

Het implementatieplan van de

nieuwe organisatie, de werk-

ven hoe de ontwikkeling van

digd. De hierboven genoem-

straatcoaches richt zich in hoofd-

processen, het werk en de

de organisatie en het werk

de evaluaties worden ook in

zaak op het voorbereiden, opzet-

werkwijze van de straatcoa-

wordt geëvalueerd en waar-

deze planning besproken.

ten en inrichten van een nieuwe

ches en er voor zorgen dat de

op de evaluaties zich richten.

organisatie van straatcoaches en

straatcoaches een duidelijke

Een tijdschema maakt van

de inzet van deze coaches op zo

rol en positie hebben in het

dit plan deel uit.

kort mogelijke termijn in de wij-

netwerk van samenwer-

Zodra het werk en de werk-

Q1 2022

Q2 2022

Q3 2022

Q4 2022

• Uitvoeren pilot Straat-

• Uitvoeren pilot straat-

• Uitvoeren pilot Straat-

• (Half) jaarlijkse proces

coaches • Maandelijkse voortgangsrapportage wordt opgeleverd

coaches • Maandelijkse voort-

coaches • Maandelijkse voort-

gangsrapportage wordt

gangsrapportage wordt

opgeleverd

opgeleverd

• (Half) jaarlijkse proces evaluatie pilot Straatcoaches

evaluatie pilot Straatcoaches • Maandelijkse voortgangsrapportage wordt opgeleverd • Voorbereiden structurele invoering* * Afhankelijk van de uitkomsten van de evaluatie.

17

Projectplan Arnhems BOTOC

Projectplan Arnhems BOTOC

Planning

16

Preventief Interventie Team (PIT) Introductie van een Preventief Interventie Team (PIT) op scholen in het basisonderwijs, startend bij op het Mozaïek en de Parkschool in Presikhaaf en Malburgen. Een kwartiermaker is gestart om samen met het sociaal wijkteam een preventief interventie team (PIT) op te zetten en implementeren passend in de Arnhemse situatie. In samenhang met de aanpak ‘Veilig in en om scholen’ (VIOS) gaat het PIT samenwerken met relevante scholen in het basisonderwijs en de onderbouw van het VMBO. Bij deze -op wetenschap gefundeerde- aanpak worden in een vroeg stadium kwetsbare kinderen onderscheiden, gescreend en voorzien van een -op maat gesneden- plan van aanpak.

Aanpak

Doelgroep

De aanpak wordt in een aantal grote steden met succes

Kinderen met probleemgedrag op basisscholen en mo-

toegepast in staat op de lijst van preferente interventies

gelijk de onderbouw van het VMBO, in de leeftijd van 9

van de departementen.

tot 14 jaar. Er wordt gestart op de Parkschool in Presik-

De aanpak kenmerkt zich door:

haaf en het Mozaïek in Malburgen.

• Scherpe analyse: door middel van informatie over eerdere en of betrokken hulpverlening, huisbezoeken en gesprekken met ouders en school om een beeld krijgen van de omgeving van het kind en de (on)mogelijkheden van diens netwerk. Een essentieel onderdeel van de werkwijze is de inzet van een

• Verminderen van aantal drop-outs op scholen.

onderzoek op z.g. sociale leerbaarheid bij bovenge-

• Verbetering van (12-) citotoets resultaten.

middeld heftig gedrag. Dit onderzoek is gebaseerd

• Stijging aantal startkwalificaties.

op inzichten vanuit de neurowetenschap en geeft

• Bij de doelgroep –kinderen met ernstige gedrags-

van ieder kind een uniek sterkte/zwakte profiel. Uit het onderzoek blijkt bijvoorbeeld of een kind in

problemen- een significante verbetering in gedrag en leerprestaties op laten treden.

staat is emoties te herkennen in iemands gezicht

• Vroeg signalering van kinderen met probleemge-

(en dus adequaat te reageren op non-verbale signa-

drag op basisscholen en de onderbouw van het

len), zijn of haar emoties kan beheersen en of een

VMBO.

kind in staat is tot empathisch gedrag. • Maatwerktrajecten: op basis van de kennis en mogelijkheden van de omgeving en de aanbevelingen die voortkomen uit de screening, zet de PIT- medewerker een maatwerk aanpak in, waarbij school een belangrijke partner is. Uitgangspunt van een maatwerkplan zijn: doen wat nodig is en zo vroeg mogelijk inzetten op probleemgedrag, waardoor

Resultaten en inspanningen • Het opzetten en implementeren van het PIT be-

het kind met relatief lichte (en dus goedkopere) in-

ginnende op 2 scholen in de wijken Presikhaaf en

terventies geholpen kan worden bij het ontwikkelen

Malburgen.

een gezonde sociaal emotionele ontwikkeling. • Lange Adem: de begeleiding vanuit het PIT kent

Planning

Doelen

• De aanpak inbedden in de Arnhemse keten. • Ondersteunen bij introduceren de PIT-aanpak onder

geen beperking in de tijd en blijft zo lang als nodig

de scholen en in de jeugd en veiligheidsketen in

betrokken. Daarna wordt nog twee jaar vinger aan

Arnhem.

de pols gehouden, omdat het voorkomen van een

• Samenwerking met scholen en relevante professi-

terugval in gedrag in de eerste jaren na interventie

onals door een gezamenlijke aanpak, het delen en

begeleiding, essentieel is om afglijden te voorko-

uitwisselen van informatie, doorverwijzing in de

men.

keten en het verbinden van expertises rond problematiek van kinderen en het gezin.

De kwartiermaker draagt zorg voor de uitvoering van het plan van aanpak wat momenteel door haar in samenwerking met de gemeente Amsterdam geschreven

Evaluatie

Q1 2021

Q2 2021

Q3 2021 /Q1-Q3 2022

Q4 2022

introductie neemt de gemeente Amsterdam voor haar

Om de voortgang te volgen wordt halfjaarlijks met de

•

•

Opleveren plan van

•

Uitvoeren pilot PIT

•

Uitvoeren pilot PIT

rekening:

opdrachtgever, uitvoerende organisatie en de betrokken

aanpak

•

(Half) jaarlijkse proces

•

(Half) jaarlijkse proces

1.

scholen de voortgang geëvalueerd.

Aanstellen kwartiermaker

•

Voorbereiden pilot PIT

evaluatie pilot PIT

wordt. Met het PIT en deze manier van werken is veel ervaring opgedaan in Amsterdam. Voor een succesvolle

evaluatie pilot PIT •

Voorbereiden structure-

Voorlichting over de aanpak aan de scholen in Arnhem.

2.

Trainen/coachen te werven PITters (2 personen).

le invoering* De rol van de kwartiermaker PIT Arnhem is: 1.

Verder introduceren de PIT-aanpak in de jeugd en veiligheidsketen in Arnhem.

* Afhankelijk van de uitkomsten van de evaluatie

2.

Aanpak inbedden in de Arnhemse keten.

3.

Randvoorwaarden organiseren en creëren om de te werven PITters hun werk te laten doen.

4.

Voortgang bewaken: aantal casussen, niveau PITters, aansluiting lokale veld.

19

Projectplan Arnhems BOTOC

Deelproject 3

Projectplan Arnhems BOTOC

18

Bieden van Perspectief Prospect4Cash! Wij zijn vanuit het project BOTOC een initiatief met het bedrijf HTR-werkt (een uitzendonderneming van Toni Iniguez Najdanovski, eigenaar van onder andere Antonio Shining Places en Antonio Delicious Food) gestart om jeugdigen betaalt aan het werk te krijgen in de eigen wijk als tegenhanger van het kunnen ‘verkrijgen’ van crimineel geld. De doelgroep onder de 18 kent momenteel geen specifieke aanpak als het gaat om het vinden van en leren om te werken en het behouden van werk. Het idee voor dit deelproject van het project BOTOC ontstond na gesprekken met de jeugd- en jongerenwerkers in de wijk vanuit hun idee dat we weinig perspectief kunnen bieden als alternatief voor werk wat op straat gemakkelijk te krijgen is (=drugs dealen) vanuit de complete aanpak ‘it takes a village’

De gesprekken zijn met de heer Iniguez gestart omdat

• Meer jeugdigen die betaalde baan of stage vinden.

hij goed ingebet is in de benodigde netwerken en bereid

• Leren van werknemersvaardigheden en onder bege-

is hier verder in te investeren, hij feeling heeft met de doelgroep en de betreffende wijken in Arnhem. Hij achter de visie van BOTOC staat en deze uitdraagt en zijn

leiding te leren tijdens het werk. • Talent herkennen, coaching in omgaan met tegenslagen en toch door te zetten.

bedrijf een solide basis biedt. De totale context maakt

• Beroepskeuzeontwikkeling.

dat dit deelproject een goede solide bodem vindt bij deze

• Samenwerking met relevante partijen op wijk- en

ondernemer. Het werken bij dit bedrijf onderscheidt zich van bijvoorbeeld Scalabor, daar jongeren aangeven een negatieve associatie te hebben bij ‘de sociale werkplekken’ die Scalabor ook biedt.

stadsniveau. • Toeleiding naar werk en voorkomen van instroom in de participatiewet. • Mogelijk voorkomen of verminderen van voortijdig schoolverlaten. • Stijging aantal ondernemers die zich verbindt aan

Aanpak Jongeren worden geselecteerd door hun begeleiders van het jeugd- en jongerenwerk 3.0 en voeren betaald werk uit, bij voorkeur in hun eigen wijk, waardoor deze leefbaar wordt en blijft. Het gaat hier met name om schoonmaak en kleine herstelwerkzaamheden. Ook heeft de werkgever ideeën om de jongeren verder te helpen naar

deze aanpak.

Resultaten en inspanningen • AM-support/Presikhaaf University en mogelijk ook

ander werk dan hier omschreven.

Rijnstad leveren jongeren aan het bedrijf die zij

Door dit werk kunnen jongeren betekenisvol zijn en zich

geschikt achten voor werk. In samenwerking met

verantwoordelijk voelen voor hun wijk, op een eerlijke

het jeugd- en jongerenwerk wordt talent in de wijk

manier geld verdienen, werknemers vaardigheden leren

herkent en ontwikkelt en geselecteerd voor (bij)

en zich oriënteren op de arbeidsmarkt. De tarieven zijn

banen.

conform cao en een loongroep hoger dan normaal,

• Werktoeleiding door HTR-werkt van jongeren in de

waarmee voor jongeren een extra financiële prikkel

wijken Presikhaaf en Malburgen van maximaal 40

ontstaat (goed betaald werk).

jongeren (20 per jaar) een betaalde (bij)baan vinden

Een jongere kan een haalbaar voorbeeld worden voor

in het project.

andere jongeren in de wijk, wanneer zij zien dat ‘regulier’ werken loont. Met drugs geld verdienen brengt immers ook risico’s mee; het betekent altijd over je schouder moeten kijken, onzekerheid en angst.