Jaarverslag Wabo en Beleidsevaluatie 2021 - DEF.pdf
Tekst van het document
In stadsdeel Centrum is een pilot gestart om oude en complexe dossiers op te schonen. Toezicht vindt veelal plaats naar aanleiding van SIA meldingen, overige signalen en actief door gebiedstoezicht. In stadsdeel Centrum is bovendien het programma CFO, casco fundering onderzoeken uitgevoerd. De NEN is gewijzigd ten aanzien van de onderbouwing van de draagkracht naar de fundering. Hierdoor moeten er nu bij meer aanvragen funderingsgegevens worden aangeleverd, dit kost meer tijd en moeite van de aanvrager.
Inspanningen en resultaten gebouwkwaliteit Een goede woning is een basisbehoefte voor bewoners en belangrijk voor de leefbaarheid in de stad. Toezicht en handhaving op gebouwkwaliteit is veelal een intensief en langdurig (juridisch) traject. Deze toezicht- en handhavingstaak wordt vooral door de stadsdelen uitgevoerd. Stadsdelen voeren planmatig toezicht uit. Ook reageren zij op meldingen en woningklachten. In 2021 heeft er door Covid 19 voor gebouwkwaliteit minder planmatig toezicht plaatsgevonden (actief aanschrijven) doordat de toezichthouders in verband met corona richtlijnen een gedeelte van het jaar niet in woningen hebben geïnspecteerd. Ook het toezicht op handhavingsmeldingen heeft men om diezelfde reden beperkter uitvoering aan kunnen geven, met uitzondering van incidenten en noodsituaties. In 2021 zijn er 216 handhavingsmeldingen geregistreerd bij de stadsdelen met betrekking tot woningkwaliteit. Bij 33 inspecties zijn overtredingen geconstateerd en er zijn 28 handhavingsbrieven verstuurd. Programma Woningkwaliteit Om nog meer actief aandacht te vragen voor en besteden aan de kwaliteit, veiligheid en gezondheid van de woningvoorraad is het programma Woningkwaliteit bij de directie Wonen in leven geroepen.
Het programma levert een bijdrage aan het behouden en verbeteren van de woningkwaliteit in Amsterdam door inzet op het borgen van wettelijke woningkwaliteit, het voorkomen dat woningen verslechteren en het stimuleren van een extra kwaliteitsimpuls voor woningen Er is gewerkt aan diverse handhavingsprojecten, onder andere gericht op het verhelpen van vochten schimmelproblematiek in woningen en het opsporen en herstellen van onveilige galerijflatvloeren. Ook is een nieuw project opgestart gericht op de sanering van loden leidingen. Tevens is ingezet op het vergroten van de zichtbaarheid van de gemeente en haar taak ten aanzien van problematische woningkwaliteit. Voor meer informatie met betrekking tot de activiteiten van het programma Woningkwaliteit: zie Rapportage “Programma Woningkwaliteit. Voortgangsrapportage 2021 en vooruitblik 2022.
Aanvullende opgaven Brandveiligheid hoge woongebouwen In Londen zijn bij een brand aan de Grenfell toren meerdere mensen overleden. Dit was een hoog woongebouw met 24 verdiepingen. Na onderzoek is gebleken dat vooral de gevelbekleding heeft bijgedragen aan de versnelling van deze brand.
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
30
Versie 10-02-2023
De minister heeft de gemeenten opdracht gegeven om deze risico’s in geheel Nederland in kaart te brengen. In Amsterdam zijn hiervoor gebouwen met mogelijke dezelfde soort gevelbekleding in kaart gebracht. Hieruit is een lijst voortgekomen van in totaal zeventien mogelijke risicogebouwen of bouwblokken, verdeeld over de stadsdelen. Deze gebouweigenaren is gevraagd een specifiek onderzoek te laten uitvoeren. Er zijn vier gebouwen nader onderzocht door de gebouweigenaar met een onderzoeksrapport, de gevels bleken te voldoen. Bij twee bouwblokken van een woningbouwvereniging bleek uit het onderzoek dat de gevelbekleding risicovol was. Na de afronding van gevelaanpassingen is dit project eind 2021 afgerond. Programma Bruggen en Kademuren Voor 2027 moeten 850 verkeersbruggen en bijbehorende kades getoetst zijn op veiligheid. Het VTH maakt onderdeel uit van een stedelijk projectteam. Er is 1 loket en proces van behandelen van vergunningaanvragen, het uitvoeren van toezicht en waar nodig handhaven. De stadsdelen hebben capaciteit geleverd aan dit stedelijk projectteam. Er komen in stadsdeel Centrum veel vragen binnen van huiseigenaren die bij kades (die worden hersteld) wonen over de gevolgen ervan voor hun pand.
Duiding en evaluatie Constructieve veiligheid In 2020 is het uitvoeringsbeleidsdocument “Beleidsregels over het onderzoek en handhaving van de voorschriften over bestaande funderingen” opgesteld”. Het nieuwe funderingsbeleid is op 16 november 2021 vastgesteld door het college. De kern van het stuk luidt als volgt. Op basis van de Woningwet kan de eigenaar van een pand aangeschreven worden om funderingsherstel uit te laten voeren. Het uitvoeren van funderingsherstel is echter een ingrijpende gebeurtenis voor de bewoners/ bedrijven op de begane grond. Het is daarnaast een zeer kostbare aangelegenheid voor een eigenaar, die uiteraard ook de bewoner kan zijn. Om te voorkomen dat er casco- funderingsonderzoeken en aanschrijvingen door de gemeente plaatsvinden zonder dat een pand daartoe een concrete aanleiding geeft, zijn in deze beleidsregel criteria opgenomen, om te bepalen wanneer besloten wordt een casco- funderingsonderzoek te gaan uitvoeren, hoe zo’n onderzoek plaatsvindt en welke criteria gelden om te bepalen of een eigenaar maatregelen dient te treffen. Hiermee wordt een helder kader geschapen voor de medewerkers van de gemeente en bewoners, eigenaren van panden en bedrijven van Amsterdam m.b.t. de toepassing van deze wettelijke bevoegdheid.
Omdat de meeste stadsdelen niet of beperkt ervaring hebben met een funderingsaanpak, werken het programmateam en stadsdeel Centrum sinds eind 2018 samen om de kennis van en over funderingsonderzoek en -herstel actief bijeen te brengen en te delen. Om uitvoering te geven aan bovenstaande taken is het noodzakelijk om meer aandacht te besteden aan de informatie overdracht aan de overige stadsdelen op dit thema.
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
31
Versie 10-02-2023
Gebouwkwaliteit In 202o is het handboek voor de dagelijkse praktijk ontwikkeld en de implementatie en vaststelling wordt in 2021 verder uitgewerkt en voorbereid samen met Wonen. Zoals vorig jaar ook al geconstateerd moet er meer inzicht komen in hoe met de quick-scan resultaten wordt omgegaan. In het nieuwe beleid moet daarom ook binnen dit thema aandacht zijn voor kenmerken van het gebied. Jaarlijkse monitoring blijft noodzakelijk. De kenmerken van het gebied en de staat van de woningen zijn vervolgens bepalend voor de aanpak en de opgave. In 2022 staat weer een actualisatie van de quikscans in de planning. In Weesp heeft nog geen quickscan plaatsgevonden. Ook hier wordt een start gemaakt met de quickscan.
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
32
Versie 10-02-2023
Planologisch gebruik
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
33
Versie 10-02-2023
7 Planologisch gebruik
De ruimte in Amsterdam en Weesp is schaars. Daarom moet er goed nagedacht worden welk gebruik waar passend is. Er moet een evenwicht zijn tussen wonen, bedrijvigheid en recreatie. Dit wordt vastgelegd in bestemmingsplannen. Bedrijven en bewoners zoeken vaak naar mogelijkheden om de ruimte op de voor hen meest optimale wijze te benutten. Dit valt niet altijd een op een samen met het in het bestemmingsplan neergelegde gebruik.
We willen bewerkstelligen dat de planologische visie po bouwwerken en open terreinen wordt verwezenlijkt, waardoor er evenwicht bestaat tussen wonen, bedrijvigheid en recreatie.
Strijdig gebruik heeft impact op de directe omgeving. Zeker als er sprake is van een illegaal hotel of prostitutie in woningen en massagesalons. Het is daarom van belang dat bouwwerken en terreinen volgens de geldende bestemmingsplannen worden gebruikt. Elke aanvraag voor een omgevingsvergunning voor afwijken van de ruimtelijke regels wordt getoetst aan deze bestemmingsplannen. Wanneer zonder toestemming wordt afgeweken van de regels in bestemmingsplannen, ontstaat er een mogelijk risico tot overlast. Binnen dit thema wordt actief samengewerkt tussen de stadsdelen, Wonen en Ruimte & Duurzaamheid.
Inspanningen en resultaten In 2021 zijn er 2.192 omgevingsvergunningen voor het wijzigen van het gebruik of bestemming aangevraagd. Dit zijn er ruim 750 minder dan het voorgaande jaar. Dit is deels te verklaren door wijzigingen in het huisvestingsbeleid, waardoor in 2020 veel gevallen een vergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan moest worden aangevraagd in combinatie met een omzettingsvergunning en er dus in 2021 weer een daling zichtbaar was. Van al die aanvragen zijn er 1.908 vergunningen verleend. Daarnaast zijn er 754 conceptaanvragen ingediend. De (concept) aanvragen zijn getoetst conform de uitgangspunten in het Vergunningenbeleid Wabo. Om strijdig gebruik te constateren, is het betreden van een pand of woning vrijwel altijd nodig. Vanwege de Corona-maatregelen was er begin 2021 beperkt locatiebezoek mogelijk. In het toezicht dat is uitgevoerd, heeft de focus gelegen op strijdig gebruik dat een veiligheidsrisico opleverde. In Nieuw-West zorgden evenementen in gebieden met een groen/ natuur bestemming voor veel bezwaarschriften. De betrokken locatie zit niet in het locatieprofiel van het evenementenbeleid. Binnen dit thema zijn handhavingsverzoeken en –meldingen opgepakt (reactief toezicht). Verzoeken en meldingen van bewoners, belangengroeperingen maar ook vanuit de eigen basisregistratie.
In 2020 zijn er 371 meldingen via ketenpartners ontvangen en 46 handhavingsverzoeken van Amsterdammers. Ook zijn er 133 signalen vanuit de BAG-registratie binnengekomen. Er zijn in totaal 550 handhavingsmeldingen (inclusief BAG) over illegaal planologisch gebruik ontvangen en er zijn in totaal 224 handhavingsbrieven verstuurd om illegaal gebruik te beëindigen.
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
34
Versie 10-02-2023
Voorlichting Voorlichting is op verschillende manieren gegeven. Bijvoorbeeld via de telefonische spreekuren van de plantoetsers, tijdens het uitvoeren van toezicht en het behandelen van handhavingsverzoeken. Er wordt dan veel context en uitleg gegeven over wat wel en niet is toegestaan op een bepaalde locatie. Conceptaanvragen Het actief sturen op conceptaanvragen is een belangrijke strategie uit het Vergunningenbeleid Wabo. Van deze mogelijkheid maakten veel Amsterdammers ook in 2021 gebruik. Het actief sturen op het indienen van een conceptaanvraag wordt nog steeds als een waardevolle strategie gezien: zowel voor de initiatiefnemer (de kosten zijn relatief laag) als de plantoetsers (sneller proces bij de eventueel daaropvolgende volledige aanvraag).
Aanvullende opgaven In stadsdeel Centrum heeft veel inzet plaatsgevonden in he kader van de ‘ Aanpak Binnenstad’: Vanuit dit overkoepelende, gebiedsgerichte plan voor stadsdeel Centrum is er additionele stedelijke financiering beschikbaar om specifieke thema’s en opgaves op te pakken. Hierin zijn de volgende thema’s opgepakt: Bescherming van erfgoed. Dit is een van de pijlers van de ‘Aanpak Binnenstad’. Doel van dit project is het aanzienlijk verminderen van ontsierende reclame aan en rondom (monumentale) gebouwen. Dit door de inzet van de Welstandsnota en de nieuwe kadernota buitenreclame, zowel met een preventieve en repressieve aanpak. Er is in 2021 een inventarisatie gedaan en projectleiding ingezet. Deze opgave wordt in 2022 verder uitgevoerd en naar verwachting 2023 voor het noordelijke Wallengebied aangescherpt. Winkeldiversiteit. Ook de handhaving van het bestemmingsplan winkeldiversiteit is een pijler uit de ‘Aanpak binnenstad’. Doel is het bevorderen van de winkel- en horecadiversiteit en daarmee de aantrekkelijkheid en leefbaarheid van de binnenstad voor bewoners. Er zijn in 2021 76 controles uitgevoerd, 70 handhavingstrajecten gestart en 67 handhavings-trajecten afgerond. Juridisch gezien zijn de resultaten behaald, want de meeste overtredingen zijn voorbij.
Om een duurzaam beheersbare situatie in specifieke gebieden van de binnenstad te bereiken wordt vanaf 2023 een gebieds-/straatgerichte aanpak geïmplementeerd. Het doel is dat de meest beeldbepalende vormen van overlast en verloedering zoveel mogelijk zijn voorkomen of bestreden en structureel zoveel mogelijk op het bereikte niveau worden gehouden. In Noord was er een lokale opgave voor ADM-ers op de slibvelden. Het college heeft besloten dat de bewoners niet weg hoeven van de slibvelden. Met de projectgroep ‘de vrije ruimte’ wordt een nieuwe gedoogverklaring geschreven, met daarin een termijn. Dit project is in 2021 voltooid, wel blijft in de komende periode monitoring nodig. Daarnaast was er een project stadsnomaden aan de Volendammerweg. Op de locatie is soms sprake van overtredingen. Er is een gedoogbeschikking opgesteld. Toezicht, ook preventief, is erop gericht dat de voorwaarden nageleefd worden. Ook dit projecten is in 2021 voltooid en ook hier blijft monitoring de komende periode nodig. Om de illegale activiteiten in de Papaverhoek in stadsdeel Noord aan te pakken is een gebiedsgerichte aanpak gestart in samenwerking met OOV. In 2021 zijn een aantal dossier opgepakt en afgerond.
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
35
Versie 10-02-2023
In stadsgebied Weesp is gewerkt aan het beëindigen van strijdig gebruik op het volkstuinencomplex aan de Basisweg. Er is een nulmeting uitgevoerd waarbij 23 bouwwerken zijn geconstateerd. Naast illegaal gebruik is ook illegale bouw vastgesteld. In samenwerking met vastgoed wordt gekeken welke aanpak het meest passend is gelet op het gebruik, de definities in het bestemmingsplan en de privaatrechtelijke handhavingsmogelijkheden. Verder is in Weesp een project uitgevoerd om de overlast van culturele activiteiten in het Domijn aan te pakken. Er is in 2021 een nulmeting uitgevoerd, met 46 controles. Vervolgens zijn met het Domijn afspraken gemaakt om te voldoen aan de regelgeving uit het bestemmingsplan en het bouwbesluit. Bijvoorbeeld doordat een vergunning is aangevraagd en verleend of door het feitelijk beëindigen van de overtredingen. Het gebied Amstel II in stadsdeel Zuidoost is in transformatie van bedrijfsterrein naar wonen. Hier zijn in 2021 een aantal kantoortransformaties succesvol vergund en afgerond, hierdoor zijn er veel nieuwe panden gerealiseerd. Tijdens de transitie van het gebied is er wens om zicht te houden op gebruikers en het gebruik van leegstaande panden. Illegale bewoning in kerken is twee keer succesvol gehandhaafd. Andere panden zijn ivm de oproep van Minister Milieu en Wonen over woninguitzettingen tijdens corona nog niet opgepakt.
In West is wonen in panden anders dan woningen ook projectmatig opgepakt. Er zijn 23 panden geïnspecteerd. In elk pand zijn overtredingen geconstateerd.
Duiding en evaluatie Er is behoefte aan een strategie om systematisch strijdig gebruik in kaart te brengen. Delen van de stad bevinden zich in transformatie, bijvoorbeeld van industrie/bedrijventerreinen naar wonen. In zulke gebieden wordt vaak al in bedrijfspanden gewoond. Deze behoefte is er ook voor het landelijk gebied van stadsdeel Noord. Gebiedstoezicht is het actief opsporen van illegale activiteiten. Gebiedstoezicht waarbij alleen vanaf de straat wordt gekeken is voor het constateren van strijdig gebruik geen toereikende strategie. Niet toegestaan gebruik is niet zomaar te constateren. Toezichthouders hebben in het voorbijgaan van een pand niet alle gebruiksregels als parate kennis. Gebruiksovertredingen zijn minder opvallend dan bouwen in strijd met de bestemmingsplanregels. Het vindt voornamelijk plaats ‘achter de gevel’. Via gebiedstoezicht is niet alles te zien wat in een pand gebeurt. De strategie voor het constateren van strijdig gebruik moet worden aangescherpt. Omgevingswet De Omgevingswet en de overgang van verschillende bestemmingsplannen in een gemeente naar een overkoepelend omgevingsplan vraagt een goede voorbereiding door het VTH-domein samen met Ruimte en Duurzaamheid.
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
36
Versie 10-02-2023
Milieu en APV
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
37
Versie 10-02-2023
8 Milieu en APV, DHW en Wok
In Amsterdam vindt veel bedrijvigheid plaats in een dichtbevolkte omgeving. Verschillende wet- en regelgeving beschermt de leefbaarheid van de buurten. Binnen dit thema hebben we het over de VTH-taken die worden uitgevoerd op grond van het Activiteitenbesluit, de Algemene Plaatselijke Verordening, de Drank- en Horecawet (tot 1 juli 2021), Alcoholwet (sinds 1 juli 2021) en de Wet op de Kansspelen.
We willen bewerkstelligen dat overlast op het gebied van geur en geluid door horeca en andere kleine bedrijven in de directe omgeving wordt verminderd.
Alcoholwet Op 1 juli 2021 is de Alcoholwet van kracht geworden. Hierbij zijn de Drank- en Horecawet en het Besluit inrichtingseisen Drank- en Horecawet komen te vervallen. De belangrijkste doelstellingen van de Alcoholwet zijn: alcoholmatiging en tegengaan gezondheidsschade; tegengaan oneerlijke concurrentie door de paracommercie; terugdringen problemen in de sfeer van de openbare orde Met input van de gemeenten (via de VNG) zijn een aantal belangrijke wijzigingen doorgevoerd in de regels met betrekking tot alcohol. Zo is de verkoop op afstand geregeld (bestellen via internet) zowel bij het bestellen als afleveren. Daarnaast is het stunten met prijzen niet langer toegestaan. Toezicht en handhaving is belegd bij de Voedsel en Warenautoriteit. De regels met betrekking tot de inrichtingseisen zijn zoveel mogelijk geharmoniseerd waarmee het besluit inrichtingen DHW is komen te vervallen. Het weder verstrekken van alcohol (waarbij een meerderjarige alcohol koopt en doorgeeft aan een minderjarige) is strafbaar geworden.
Inspanningen en resultaten Horeca Regulier toezicht op horecabedrijven vindt normaal gesproken integraal plaats. Dit betekent dat tijdens een controle wordt bekeken of de inrichting voldoet aan de wet- en regelgeving: zoals de Wabo, APV, Alcoholwet. Vanwege de coronacrisis is het reguliere toezicht aangepast naar de covid-maatregelen die op dat moment van toepassing waren. Er is daarentegen volop ingezet op het toezicht en de handhaving van de regels in de Noodverordening (later de tijdelijke Coronawet). Hiervoor is een stedelijke Covid-team ingericht. Hoe dat precies in zijn werk ging, leest u in het kader op pagina 39. In 2021 zijn 1503 overlastmeldingen horeca ontvangen. Een belangrijk deel van die meldingen hadden betrekking op overtredingen van de noodverordening. Bijvoorbeeld meldingen over de aanwezigheid van personen in horecabedrijven, activiteiten door horecabedrijven, etc. Ondanks de coronacrisis zijn er 869 aanvragen voor exploitatie van horeca aangevraagd. Daarvan zijn er 666 aanvragen verleend. Voor de tijdelijke terrassen zijn er maar liefst 2385 aanvragen ontvangen. Er zijn 1816 vergunningen voor een tijdelijk terras verleend. De behandeling van dit
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
38
Versie 10-02-2023
forse werkaanbod is een inspanning van formaat. Lees meer over de behandeling van deze aanvragen in het kader op pagina 39. Er zijn in 2021 374 vergunningen voor de Drank- en Horecawet (tot 1 juli 2021), Alcoholwet (sinds 1 juli 2021) ingediend. Hiervan zijn er 316 verleend. Daarnaast zijn er 835 wijzigingen leidinggevende gemeld. Hiervan zijn er 735 goedgekeurd. Er zijn in 2021 74 vergunningen aangevraagd op grond van de Wet op de Kansspelen. Hiervan zijn 57 vergunningen verleend. Evenementen In 2021 zijn er 559 aanvragen ontvangen, waarvan 158 verleend. De impact van de coronacrisis op de evenementenbranche is groot. Veel evenementen hebben geen doorgang kunnen vinden. Dat betekent dat er hierop ook minder toezichtstaken zijn uitgevoerd. Medewerkers evenementen zijn in 2021 gedeeltelijk op andere taken ingezet. Zoals de afhandeling van aanvragen voor de tijdelijke terrassen. Hierbij was het toegestaan, indien vergund, tijdelijk een extra groot terras te exploiteren. Illegale evenementen zijn door het stedelijk Covid-team en de politie opgepakt. Indirecte lozingen Indirecte lozingen van bedrijven kunnen leiden tot problemen in het rioolstelsel. Dit is te voorkomen met vetvangputten. Amsterdam wil dat het rioolstelsel bruikbaar blijft. Het toezicht op vetvangputten wordt meegenomen in de integrale controles van bedrijven.
Nadat het toezicht in 2020 grotendeels heeft stilgelegen is dit in 2021 weer opgepakt en is er weer gehandhaafd. Voorlichting Voorlichting is in het Handhavingsbeleid Wabo en Vergunningenbeleid Wabo een belangrijke strategie om overlast door milieu-inrichtingen te voorkomen. In 2021 heeft voorlichting vooral plaatsgevonden tijdens het contact met de ondernemer of burger. Bij de controles, de afhandeling van klachten en bij de introductie van de – aangepaste – maatregelen op grond van de noodverordening of Coronawet.
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
39
Versie 10-02-2023
Toezicht en handhaving tijdens de Corona crisis De tijdelijke Wet Maatregelen Covid-19 werd per december 2020 van kracht, voor de duur van 3 maanden. Deze wet is in 2021 van kracht gebleven via meerdere verlengingen. Gedurende het jaar heeft de rijksoverheid verschillende maatregelen afgekondigd op basis van deze tijdelijke wet. De gemeentes moesten toezien op de naleving hiervan. Het stedelijk coördinatieteam toezicht & handhaving en de stedelijke werkwijzen waren inmiddels geregeld en bestendigd. Via het centrale meldingen- en constateringen systeem konden ook de Veiligheidsorganisatie, THOR en de politie zien welke inspanningen er zijn verricht. Dit maakte het gezamenlijk rapporteren aan de burgemeester eenvoudiger. OOV verzamelde alle inhoudelijke vragen van ondernemers, burgers en de stadsdelen over de interpretatie van de maatregelen en zorgde voor een heldere instructie. Dit zorgde voor een duidelijke stedelijke lijn en eenduidig handelen. Dagelijks werden meldingen door de coördinator doorgezet naar toezichthouders VTH die volgens een rooster waren ingedeeld in de stad. Juristen draaiden mee in datzelfde rooster, ook in de weekenden en op feestdagen. Bij overtredingen werd dit met spoed opgepakt en werd binnen 1 week het besluit gestuurd. Deze aanpak kreeg steeds meer de vorm van een regulier werkproces.
Er werd gestart met wekelijkse (de)briefings om samen met ketenpartners de focus en inzet van die week met elkaar te delen en casussen te bespreken. Deze (de)briefings zijn het hele jaar doorgezet. Het moment dat de horeca weer langzaamaan open mocht, vergde veel van ondernemers en hun klanten. Maar ook van toezicht en handhaving. Het werd drukker op straat. Grenzen werden opgezocht en soms overschreden. Het goed schakelen met OOV over de interpretatie van de maatregelen en de handhavingsstrategie was daarbij belangrijk. Terugkijkend heeft VTH veel flexibiliteit getoond en werd er veel stedelijk samengewerkt. Bij de start in maart 2020 van de eerste coronamaatregelen op 16 maart 2020 was er alleen een Noodverordening. Een jaar later is er een stedelijk regulier proces dat goed is geborgd met documenten, werkinstructies en Q&A’s.
Resultaten aanvullende opgaven In het kader van de ‘Aanpak Binnenstad’ is een project uitgevoerd voor het bestrijden van overlast op de Wallen en de uitgaanspleinen. Doel is het voorkomen en tegengaan van overlast van horecabedrijven in en rond genoemde locaties. Dit door preventieve activiteiten onder andere gericht op het voorkomen van geluidsoverlast, kritische beoordeling van vergunningaanvragen, toezicht en handhaving. Deze VTH-activiteiten zijn onderdeel van een multidisciplinaire aanpak. Door coronamaatregelen in 2021 was horeca de grotendeels in de avond gesloten waardoor er in dit project minder is ingezet dan verwacht. Controles zijn meestal in de avond. In 2021 zijn er 15 preventieve brieven gestuurd.
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
40
Versie 10-02-2023
Duiding en evaluatie In het huidige Wabo-beleid ligt de focus van voorlichting en toezicht voornamelijk bij horecainrichtingen. Dit zijn niet altijd de meest overlast gevende inrichtingen. Zo zien de stadsdelen de laatste jaren steeds meer kleine sportscholen in woonblokken verschijnen. Deze sportscholen kunnen geluidsoverlast veroorzaken, bijvoorbeeld door het laten vallen van gewichten op de vloer, de muziek en de motivering van de trainer. Ook cateraars, voorbereidingskeukens of andere bedrijven waar voedsel wordt bereid kunnen geuroverlast veroorzaken. Juist omdat dit de hoofdactiviteit van het bedrijf is en de gehele dag de keukens worden gebruikt is hier meer overlast te verwachten, ook op bedrijfsterreinen waar woningen of woonboten op of nabij zijn. Het is daarom goed om in toekomstig beleid de controles niet alleen in te zetten op de horeca. Daarnaast moet het VTH-domein Bouw & Gebruik zich voorbereiden op de wijziging van het evenementenbeleid en het nieuwe horecabeleid.
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
41
Versie 10-02-2023
Overige Wabo vergunningen
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
42
Versie 10-02-2023
9 Overige Wabo-vergunningen
Een gezond bomenbestand helpt de stad aantrekkelijk te maken voor bewoners, bedrijven en investeerders. Amsterdam kent een rijke flora en fauna: ook in de ‘stenen’ stad komen ruim 10.000 soorten voor. We zetten ons in voor het behoud van het bomenbestand en het behoud van beschermde diersoorten in de stad. Bouw-, sloop- en kapwerkzaamheden moeten daarom conform de regelgeving worden uitgevoerd. Eigenaren en gebruikers moeten meer bewust worden van de wet- en regelgeving op het gebied van vellen van houdopstand en natuurbescherming.
We willen bewerkstelligen dat het huidige bomenbestand op peil blijft en dat de flora en fauna afdoende beschermd wordt.
Inspanningen en resultaten Bomen Signalen, handhavingsverzoeken en meldingen over bomen of het kappen van bomen wordt reactief opgepakt. Er wordt niet actief toezicht gehouden op de naleving van de voorschriften, met uitzondering van grootschalige projectmatige kap in 2021. In 2021 zijn er 1007 omgevingsvergunningen voor het vellen van een houtopstand (kapvergunning) aangevraagd. Er zijn 935 vergunningen verleend. In stadsdeel Zuid en West zijn de meeste kapaanvragen ingediend. In 2020 waren dit 1169 aanvragen en 879 verleende vergunningen. Bij het aanvragen van een omgevingsvergunning vellen houtopstand waarbij meerdere bomen betrokken waren was het niet altijd duidelijk om welke bomen dit exact ging en wat de reden voor kap per boom was. Door een systeembeperking is het publiceren van een aanvraag op een dergelijk detailniveau ook lastiger. De stedelijke boomdeskundige is hier actief mee bezig gegaan, en het is al gelukt om dit te verbeteren. Wet Natuurbescherming In 2021 zijn er geen verklaring van bedenkingen (VVGB) bij aangevraagd bij een omgevingsvergunning in het kader van de Wet Natuurbescherming. Als dit aan de orde is dan kosten deze zaken veel tijd binnen de aanvraagprocedure. Er is in 2021 één omgevingsvergunning met aanhaker Wet natuurbeheer verleend.
Bij het plaatsen van steigers is het belangrijk om rekening te houden met de gebouw bewonende vleermuizen en zwaluwen. Voorlichting aan de steigerbouwers voorkomt onjuiste plaatsing. Ook zijn er regelmatig meldingen over bijzondere plantjes bij het herstellen van de kademuren. Bij ingewikkelde zaken wordt er actief samengewerkt met de stadsecoloog. Deze geeft dan aanwijzingen waar de bouwer aan moet voldoen, om ervoor zorgen dat de soorten niet of zo min mogelijk verstoord worden.
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
43
Versie 10-02-2023
Duiding en evaluatie Kap heeft in het VTH beleid een lage prioriteit. Daarom werd er niet actief op omgevingsvergunningen voor kap toegezien. Het zwaartepunt van de handhavingsstrategie in het Handhavingsbeleid Wabo lag in 2021 op het uitvoeren van toezicht op basis van meldingen en signalen. Deze prioritering wordt in het nieuwe beleid verhoogd. Een belangrijk uitgangspunt in het bomenbeleid is compensatie: kap mits herplant. Voor elke gekapte boom moet er een boom terug worden geplant. Vanwege de toegenomen urgentie is er sinds 2021 meer inzet op de controle van de herplantplicht. Hiervoor is een registratie opgenomen om de herplantplicht te kunnen monitoren. Omdat het niet mogelijk is om een vergunning op meerdere postcodes te registeren, blijft het moeilijk om overzicht te houden. Ook doordat herplant soms even duurt, is het lastig een actueel bestand van te herplanten bomen te hebben. De toegenomen waardering voor groen en bomen uit zich ook in meer signalen over het niet voldoen aan de herplantplicht. Door de covid crisis zijn mensen nog meer dan anders alert op wat er in hun omgeving gebeurd. Zo worden er in stadsdeel Centrum veel meldingen ontvangen van bewoners over mogelijk illegale kap in de ‘keurtuinen’. Ook bestuurlijk is er veel aandacht voor het behoud van groen.
In het Handhavingsbeleid Wabo is als strategie opgenomen ‘voorlichting geven aan ontwikkelaars en bouwbedrijven over de kapregelgeving en de Wet natuurbescherming’. In de praktijk wordt er veel voorlichting gegeven aan steigerbouwers. Overtredingen worden ook begaan door particulieren. Gerichte voorlichting kan bij de herziening van het beleid worden meegenomen in samenwerking met de stadsecoloog. Denk daarbij aan een communicatiekalender. Ook vanuit preventief oogpunt kan de strategie aangescherpt worden. Steigerbouwers worden nu vaak achteraf naar aanleiding van een melding door de toezichthouders geïnformeerd over de regelgeving van flora en fauna. Bij de diverse vergunningen in de openbare ruimte kunnen voorwaarden voor bijvoorbeeld het plaatsen van steigers worden opgenomen en informatie over de noodzaak worden gegeven.
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
44
Versie 10-02-2023
10.
Gevolgen voor beleid en uitvoering
Het beleid wordt jaarlijks geëvalueerd voor de verschillende uitvoeringsorganisaties. Voor de stadsdelen worden in dit hoofdstuk conclusies en aanbevelingen genoemd. De inspanningen en resultaten die in 2021 zijn verricht, laten zien dat belangrijke stappen zijn gezet op het vlak van kwaliteitsborging, uniformering en samenhang van de uitvoering van de VTH-taken en samenwerking. De resultaten voor alle uitvoeringsorganisaties tezamen worden gebruikt voor het herijken van beleid en het aanpassen van werkwijzen.
Trends en ontwikkelingen In het jaarverslag zijn verschillende trends zichtbaar geworden, zoals: Ook in 2021 heeft het toezicht een groot deel van het jaar plaatsgevonden op basis van het Alternatieve Toezichtsprotocol. In dit protocol is een werkwijze beschreven die rekening houdt met een mogelijke lagere bezetting door het coronavirus. We konden ons steeds snel aanpassen aan de gewijzigde omstandigheden. Daarnaast zijn gemeentelijke maatregelen om besmetting met en verspreiding van het coronavirus te voorkomen vertaald naar de werkwijze voor toezicht en handhaving. Toezichthouders zijn vanwege de coronacrisis in 2021 minder op locatie geweest dan gebruikelijk. Er zijn veel typen bouwwerken waar toezicht tijdens de bouwactiviteiten vanwege besmettingsgevaar beperkter dan gebruikelijk mogelijk was. Dit was met name het geval bij de kleinere bouwactiviteiten, zoals inpandig toezicht bij de verbouw van woningen. In 2021 zijn er in de stad veel bouwactiviteiten uitgevoerd (zowel vergunningsplichtig als vergunningsvrij). In 2021 vond een stijging plaats van het aantal verleende omgevingsvergunningen bouw. In 2021 werden in de categorie BOM A (kleine bouwwerken) 5070 vergunningen aangevraagd en 4129 verleend. Dit waren in 2020 nog 5300 aanvragen en 3979 verleende vergunningen. Het aantal aanvragen is dus licht gedaald in 2021 maar het aantal verleende vergunningen is gestegen.
Opvallend is de trend dat toezichthouders vaker uitbouwen tegen komen, die toch niet vergunningsvrij blijken te zijn. Er wordt dan niet (volledig) voldaan aan de regels voor vergunningsvrij bouwen. Er moet dan gehandhaafd worden en alsnog een vergunningaanvraag worden gedaan. Er zijn in Amsterdam in 2021 in totaal 1.124 controles brandveilig gebruik uitgevoerd. In 2020 waren dit 1.365 controles. Hierbij worden de vergunningen en meldingen planmatig gecontroleerd op basis van frequentieafspraak per risicocategorie. Dit houdt in dat gebouwen met een functie die in een hogere risicocategorie vallen, vaker worden gecontroleerd. Er zijn 683 constateringsbrieven, voornemens tot handhaving en handhavingsbesluiten verstuurd om het risico van brand in bestaande gebouwen te reduceren. Het aantal panden met een omgevingsvergunning of melding voor brandveilig gebruik in Amsterdam is verder gedaald van 5.820 gebouwen in 2020 naar 5.239 in 2021. Dit komt door het opschonen van de basisadministratie. De druk op de bestaande bebouwing en daarmee op de monumentale panden is groot. Investeerders en projectontwikkelaars van monumenten willen optimaal gebruik maken
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
45
Versie 10-02-2023
van de locatie van het pand en het bouwvolume van het monumentale pand. Dit leidt tot vernielingen en onherstelbare beschadiging van monumentale waarden. In het kader van het programma verkeersbruggen en kademuren moeten voor 2027 850 verkeersbruggen en bijbehorende kademuren getoetst zijn op veiligheid. Hiervoor is een stedelijk projectteam opgericht. De stadsdelen hebben hieraan capaciteit geleverd Er is 1 loket en proces voor het behandelen van vergunningaanvragen, het uitvoeren van toezicht en de eventuele handhaving. In 2021 zijn er 2.192 omgevingsvergunningen voor het wijzigen van het gebruik of bestemming aangevraagd. Dit zijn er ruim 750 minder dan het voorgaande jaar. Dit is deels te verklaren door wijzigingen in het huisvestingsbeleid, waardoor in 2020 veel gevallen een vergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan moest worden aangevraagd in combinatie met een omzettingsvergunning en er dus in 2021 weer een daling zichtbaar was. Van al die aanvragen zijn er 1.908 vergunningen verleend. In stadsdeel Centrum lag in 2021 prioriteit bij handhaving op het bestemmingsplan winkeldiversiteit. Dit is één van de pijlers uit de ‘Aanpak Binnenstad’ om de monocultuur in bepaalde gebieden te doorbreken. Er zijn in 2021 in dat kader 76 controles uitgevoerd, 70 handhavingstrajecten gestart en 67 handhavingstrajecten afgerond.
Op 1 juli 2021 is de Alcoholwet van kracht geworden. Hierbij zijn de Drank- en Horecawet en het Besluit inrichtingseisen Drank- en Horecawet komen te vervallen. Met input van de gemeenten (via de VNG) zijn een aantal belangrijke wijzigingen doorgevoerd in de regels met betrekking tot alcohol. Uiteindelijke doelen van het beleid zijn: alcoholmatiging en tegengaan gezondheidsschade, tegengaan oneerlijke concurrentie door de paracommercie en terugdringen problemen in de sfeer van de openbare orde. Vanwege de coronamaatregelen is een groot aantal aanvragen voor tijdelijke terrassen ontvangen en behandeld aan integrale adviestafels. Het merendeel van de aanvragen voor een tijdelijk terras kon worden vergund. In 2021 zijn er 1007 omgevingsvergunningen voor het vellen van een houtopstand (kapvergunning) aangevraagd. Er zijn 935 vergunningen verleend. In 2020 waren dit 1169 aanvragen en 879 verleende vergunningen.
Enkele punten uit de beleidsevaluatie Aanscherping beleid naar aanleiding van evaluatie De bevindingen en resultaten van de jaarevaluatie over 2021 laten zien dat de gekozen beleidsstrategieën op onderdelen succesvol zijn en op andere punten aanscherping behoeven. Per themahoofdstuk is benoemd welke onderdelen van het beleid al dan niet aanscherping behoeven. In dit verband is het van belang te melden dat er aan nieuw VTH beleid wordt gewerkt dat naar verwachting in 2023 wordt vastgesteld en waarin het beleid en de strategieën worden aangescherpt en opgedane ervaring is betrokken. Enkele in het oog springende punten zijn:
Wanneer een omgevingsvergunning voor bouw wordt verleend dan is een van de vergunning voorwaarden dat binnen 26 weken wordt gestart met de uitvoering. Op aanvraag kan deze termijn eenmaal worden verlengd. Hiermee zorgen we ervoor dat er altijd een actueel bestand aan vergunningen is. In 2021 was duidelijk merkbaar dat door drukte bij aannemers deze termijn steeds vaker niet gehaald wordt. Hierdoor vindt de realisatie van de vergunning later plaats. In 2022 wordt gewerkt binnen VTH aan een
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
46
Versie 10-02-2023
intrekkingskader zodat helder is wanneer we een niet gebruikte vergunning gaan intrekken en wanneer we de vergunninghouder een langere uitvoeringstermijn gunnen. In het vastgestelde ‘protocol startmeldingen bouw’ zijn strategieën neergelegd om naleving van deze verplichting te bevorderen. Het protocol is opgenomen in het op 6 april 2021 vastgestelde beleidsdocument ‘Bijstelling Handhavingsbeleid Wabo 2021’. We zien in 2021 een verbetering zichtbaar, van de 5.133 verleende omgevingsvergunningen zijn er 3806 start- en gereed meldingen ontvangen. Bij klachten/ meldingen over illegale sloop en of asbestverwijdering worden vaker overtredingen geconstateerd. Gebrek aan kennis over de regelgeving en risico’s speelt hier een rol. In het Handhavingsbeleid Wabo en de bijstelling voor 2021 is daarom als strategie opgenomen dat er voorlichting wordt gegeven aan de niet-professionele uitvoerders. Deze strategie kan worden geïntensiveerd en uitgebreid. In 2021 is ervaring opgedaan met combi-controles. Hierbij gaan een bouwinspecteur en een inspecteur brandveiligheid of een adviseur van de brandweer samen naar de eerste controle van de melding brandveilig gebruik tijdens de bouwfase. De periodieke controles na ingebruikname van het pand worden uitgevoerd door de brandveiligheidsinspecteur.
Door tijdens de controle van de bouw gezamenlijk langs te gaan kan preventief worden gehandeld naar de (toekomstige) gebruikers. Voor monumenten geldt dat de strategie ‘voorlichting’ uit het Handhavingsbeleid Wabo verder kan worden aangescherpt door meer in te zetten op specifieke doelgroepen. Eén van die doelgroepen zijn professionele partijen zoals projectontwikkelaars en woningcorporaties. Een andere doelgroep zijn de nieuwe eigenaren. Om handhaving achteraf zoveel mogelijk te voorkomen krijgen nieuwe eigenaren van monumenten in Amsterdam vanaf november 2020 een informatiebrief waarin wordt aangegeven dat bij het verbouwen en veranderen van monumenten in veel gevallen een vergunning nodig is. Er is behoefte aan een strategie om systematisch strijdig gebruik in kaart te brengen. Delen van de stad bevinden zich in transformatie, bijvoorbeeld van industrie/ bedrijventerreinen naar wonen. In zulke gebieden wordt vaak al in bedrijfspanden gewoond. Deze behoefte is er ook voor het landelijk gebied van stadsdeel Noord. In het huidige Wabo-beleid ligt de focus van voorlichting en toezicht voor milieu voornamelijk bij horeca-inrichtingen. Dit zijn niet altijd de meest overlast gevende inrichtingen. Zo zien de stadsdelen de laatste jaren steeds meer kleine sportscholen in woonblokken verschijnen.
Deze sportscholen kunnen geluidsoverlast veroorzaken, bijvoorbeeld door het laten vallen van gewichten op de vloer, de muziek en de motivering van de trainer. Ook cateraars, voorbereidingskeukens of andere bedrijven waar voedsel wordt bereid kunnen geuroverlast veroorzaken. Juist omdat dit de hoofdactiviteit van het bedrijf is en de gehele dag de keukens worden gebruikt is hier meer overlast te verwachten. Ook op bedrijfsterreinen waar woningen of woonboten op of nabij zijn. Het is daarom goed om in toekomstig beleid reguliere controles niet alleen in te zetten op de horeca. Dit is meegenomen in de beleidsvorming van het nieuwe VTH-beleid. In het Handhavingsbeleid Wabo is als strategie opgenomen ‘voorlichting geven aan ontwikkelaars en bouwbedrijven over de kapregelgeving en de Wet natuurbescherming’. In de praktijk wordt er veel voorlichting gegeven aan steigerbouwers. Echter, overtredingen worden ook begaan door particulieren. Gerichte voorlichting kan bij de herziening van het beleid worden meegenomen in samenwerking met de stadsecoloog. Denk daarbij aan een communicatiekalender.
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
47
Versie 10-02-2023
Bijlage I: kengetallen en indicatoren
In deze bijlage worden de kengetallen en indicatoren over 2021 weergegeven voor de stadsdelen en Weesp. Zoals aangegeven zijn in de afgelopen jaren belangrijke stappen gezet op het vlak van registratie, maar nog niet alle kengetallen en indicatoren waren voor elke uitvoeringsorganisatie beschikbaar. Alleen de cijfers die een stedelijk beeld geven zijn in dit jaarverslag opgenomen. Wanneer gegevens van 2 of meer uitvoeringsorganisaties ontbreken, is dit aangegeven met *). Waar staat Resultaat Amsterdam is dat inclusief de resultaten van Weesp, tenzij anders aangegeven. Waar staat ‘aantal handhavingsmeldingen’ wordt ook onder verstaan ‘handhavingsverzoeken en signalen van ketenpartners’, tenzij deze apart vermeld staan.
Bouwen Resultaat Amsterdam
Kengetallen en indicatoren Kleinere bouwwerken (BOM-A) Vergunningverlening Aantal ingediende aanvragen omgevingsvergunning voor de activiteit bouw
5070
Aantal verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit bouw
4129
Percentage verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit bouw
81%
Toezicht en handhaving Aantal bouwbgerelateerde handhavingsmeldingen bij (ver)bouw kleinere bouwwerken
*)
Aantal start- en gereedmeldingen
*)
Percentage van het aantal bouwprojecten waarbij meldingen zijn gedaan over de start en gereed bouw
*)
Aantal omgevingsvergunningvrije bouwprojecten met omgevingsvergunning waarop toezicht is gehouden
*)
Aantal bouwprojecten met een omgevingsvergunning waarop toezicht is gehouden
2413
Percentage van het aantal bouwwerken waarop toezicht is gehouden, waarbij afwijkingen of overtredingen van het Bouwbesluit 2012 en/of de omgevingsvergunning zijn geconstateerd
*)
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten
*)
Aantal stilleggingen (bouwstop)
*)
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
48
Versie 10-02-2023
Grote bouwwerken (BOM-B) Vergunningverlening Aantal ingediende aanvragen omgevingsvergunning voor de activiteit bouw
1190
Aantal verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit bouw
1004
Percentage verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit bouw
84%
Toezicht en handhaving Aantal bouw gerelateerde handhavingsmeldingen bij (ver)bouw bouwwerken
*)
Aantal start- en gereedmeldingen
*)
Percentage van het aantal bouwprojecten waarbij meldingen zijn gedaan over de start en gereed bouw
*)
Aantal bouwprojecten met een omgevingsvergunning waarop toezicht is gehouden
1354
Percentage van het aantal bouwwerken waarop toezicht is gehouden, waarbij afwijkingen of overtredingen van het Bouwbesluit 2012 en/of de omgevingsvergunning zijn geconstateerd
*)
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten
*)
Aantal stilleggingen (bouwstop)
*)
Slopen en asbestverwijdering Kengetallen en indicatoren
Resultaat Amsterdam
Slopen Vergunningverlening Aantal ingediende aanvragen omgevingsvergunning voor de activiteit sloop (zonder asbest)
265
Aantal verleende omgevingsvergunningen voor sloop
176
Percentage verleende omgevingsvergunningen voor sloop
66%
Aantal ingediende sloopmeldingen
1109
Toezicht en handhaving Aantal handhavingsmeldingen met betrekking tot sloopwerkzaamheden Aantal administratief gecontroleerde sloopmeldingen Aantal ter plaatse gecontroleerde sloopmeldingen Percentage van het aantal gecontroleerde sloopmeldingen dat niet voldoet aan het Bouwbesluit 2012
837 *) *)
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
49
Versie 10-02-2023
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten
*)
Asbestverwijdering Vergunningverlening Aantal ingediende sloopmeldingen met asbest
2460
Toezicht en handhaving Aantal vrijgaverapporten
1436
Aantal administratief gecontroleerde sloopmeldingen met asbest
2252
Aantal ter plaatse gecontroleerde sloopmeldingen met asbest
357
Percentage gecontroleerde sloopmeldingen waarbij een overtreding wordt geconstateerd
0,2%
Aantal constateringen illegale asbestverwijdering
17
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten
*)
Aantal stilleggingen (sloopstop)
*)
Brandveilig gebruik Kengetallen en indicatoren
Resultaat Amsterdam
Brandveilig gebruik Aantal gebouwen waarop omgevingsvergunning-brandveilig gebruik of gebruiksmelding rust
5193
Aantal branden in bestaande gebouwen
478
Vergunningverlening Aantal ingediende aanvragen omgevingsvergunning brandveilig gebruik Aantal ingediende meldingen brandveilig gebruik Toezicht en handhaving
135 511
Aantal gecontroleerde gebouwen
1124
Percentage van het aantal gecontroleerde gebouwen waarbij één of meerdere overtredingen zijn geconstateerd bij de initiële controle
47%
Percentage van het aantal gecontroleerde gebouwen met één of meerdere overtredingen waarbij de overtredingen met succes zijn beëindigd
82%
Aantal gebouwen dat op individuele en/ of projectmatige basis risicogericht is aangepakt
31
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten
683
Monumenten
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
50
Versie 10-02-2023
Kengetallen en indicatoren
Resultaat Amsterdam
Monumenten Aantal monumentale bouwwerken (gemeentelijke en rijksmonumenten)
circa 9500
Vergunningverlening Aantal ingediende omgevingsvergunningen voor de activiteit wijzigen van een monument
1018
Aantal verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit wijzigen van een monument
723
Percentage verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit wijzigen van een monument
71%
Toezicht en handhaving Aantal handhavingsmeldingen gerelateerd aan monumentale bouwwerken
69
Aantal geïnspecteerde monumentale bouwwerken
1507
Percentage van de geïnspecteerde monumentale bouwwerken waarbij sprake is van (ernstig) achterstallig onderhoud
*)
Percentage van de geïnspecteerde monumentale bouwwerken waarbij beschadiging of verlies van monumentale waarden worden geconstateerd
*)
Aantal gecontroleerde omgevingsvergunningen voor het wijzigen van een monument
577
Percentage gecontroleerde omgevingsvergunningen waarbij een overtreding wordt geconstateerd
44%
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten
*)
Aantal stilleggingen (sloop- of bouwstop)
*)
Kwaliteit bestaande bouw Kengetallen en indicatoren
Resultaat Amsterdam exclusief Weesp
Constructieve veiligheid Toezicht en handhaving Aantal gecontroleerde gebouwen volgens de werkwijze ‘Behoud en herstelprogramma’
*)
Percentage van het aantal gecontroleerde gebouwen waarbij een constructief gebrek is geconstateerd
*)
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
51
Versie 10-02-2023
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten
*)
Gebouwkwaliteit Toezicht en handhaving Aantal meldingen over de staat van bestaande woningen
216
Aantal op (externe) kwaliteit beoordeeld woningen (quickscan)
*)
Percentage woningen dat op basis van de externe beoordeling in aanmerking komt voor nadere inspectie
*)
Aantal inspecties naar aanleiding van de externe quikscan
*)
Aantal constateringen van woningen met onvoldoende woningkwaliteit
*)
Aantal kwalitatief verbeterde woningen naar aanleiding van actieve aanschrijving
*)
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten
28
Planologisch gebruik Kengetallen en indicatoren
Resultaat Amsterdam
Bestemmingsplannen Vergunningverlening Aantal ingediende omgevingsvergunningen voor afwijken ruimtelijke regels
2192
Aantal verleende omgevingsvergunningen voor afwijken ruimtelijke regels.
1908
Percentage verleende omgevingsvergunningen voor afwijken ruimtelijke regels
87%
Toezicht en handhaving Aantal handhavingsmeldingen gerelateerd aan illegaal planologisch gebruik
550
Percentage van de controles naar aanleiding van handhavingsmeldingen waarbij illegaal planologisch gebruik werd geconstateerd
*)
Aantal constateringen van illegaal planologisch gebruik
81
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten
*)
Aantal constateringen van illegale hotels en prostitutie in woonpanden en massagesalons
n.v.t.
Aantal sluitingen van illegale hotels
n.v.t.
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
52
Versie 10-02-2023
Milieu Kengetallen en indicatoren
Resultaat Amsterdam
Kleine milieu-inrichtingen Aantal kleine milieu-inrichtingen in Amsterdam
*)
Aantal horeca-inrichtingen in Amsterdam (deel van B-inrichtingen)
*)
Aantal kleine milieu-inrichtingen waarvoor maatwerkvoorschriften gelden
*)
Vergunningverlening Aantal ingediende meldingen art. 8.40 Wm
*)
Toezicht en handhaving Aantal overlastmeldingen kleine milieu-inrichtingen
*)
Aantal inrichtingen waarover overlastmeldingen zijn ontvangen
*)
Aantal gecontroleerde inrichtingen
*)
Percentage van het aantal gecontroleerde inrichtingen waarbij sprake was van een overtreding op het gebied van geur
*)
Percentage van het aantal gecontroleerde inrichtingen waarbij sprake was van overtredingen op het gebied van geluid
*)
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten
*)
Indirecte lozingen Toezicht en handhaving Aantal meldingen van Waternet aan toezichthouders milieu
*)
Aantal uitgevoerde controles op signaal van Waternet
*)
Aantal uitgevoerde controles van horecabedrijven, marktkramen en standplaatsen
*)
Percentage van het aantal gecontroleerde horecabedrijven, marktkramen en standplaatsen waarbij een overtreding op het gebied van indirecte lozingen is aangetroffen
*)
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten
*)
Overige Wabo-vergunningen Kengetallen en indicatoren
Resultaat Amsterdam
Overige Wab0-vergunningen Vergunningverlening Aantal ingediende omgevingsvergunningen voor de activiteit vellen houtopstand
1007
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
53
Versie 10-02-2023
Aantal verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit vellen houtopstand
935
Percentage verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit vellen houtopstand
93%
Aantal gevallen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen Wet natuurbeheer is aangevraagd bij de provincie Noord-Holland
*)
Aantal verleende omgevingsvergunningen met aanhakers
*)
Percentage verleende omgevingsvergunningen met aanhakers
*)
Toezicht en handhaving Aantal handhavingsmeldingen over illegale kap
*)
Aantal handhavingsmeldingen over verstoring beschermde flora en fauna
*)
Percentage van het aantal meldingen waarbij een overtreding is aangetroffen
*)
Aantal constateringen van illegaal gekapte bomen
*)
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten
*)
Aantal stilleggingen omgevingsvergunning met aanhakers en illegale kap
*)
Aantal aanschrijvingen tot herplant
*)
Horeca: APV, DHW, en Wok Kengetallen en indicatoren
Resultaat Amsterdam
Horeca: APV, Dhw en Wok Vergunningverlening APV Aantal ingediende aanvragen exploitatievergunning horeca (APV) nieuw
869
Aantal verleende vergunningen exploitatievergunning horeca (APV) nieuw
666
Percentage verleende exploitatievergunningen horeca (APV) - nieuw
77%
Aantal ingediende aanvragen exploitatievergunningen horeca (APV) wijziging/verlenging
890
Aantal verleende exploitatievergunningen horeca (APV) wijziging/verlenging
792
Percentage verleende exploitatievergunningen horeca (APV) wijziging/verlenging
89%
Aantal ingediende aanvragen vergunning tijdelijk terras (APV)
2385
Aantal verleende vergunningen vergunning tijdelijk terras (APV)
1816
Percentage verleende vergunning tijdelijk terras (APV)
76%
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
54
Versie 10-02-2023
Vergunningverlening DHW Aantal ingediende aanvragen vergunning DHW
374
Aantal verleende vergunningen DHW
316
Aantal inrichtingen waarbij de inrichtingseisen gecontroleerd zijn
*)
Aantal ingediende meldingen wijziging leidinggevende (DHW)
835
Aantal goedgekeurde meldingen wijziging leidinggevende (DHW)
735
Aantal ingediende aanvragen ontheffing art. 35 DHW
*)
Aantal verleende ontheffingen art. 35 DHW
*)
Vergunningverlening Wok Aantal ingediende aanvragen speelautomaten / hallen
74
Aantal verleende vergunningenspeelautomaten / hallen
57
Toezicht en handhaving Aantal overlastmeldingen horeca en andere kleine milieu-inrichtingen
1503
Aantal controles van horeca-inrichtingen naar aanleiding van een overlastmelding
*)
Aantal gecontroleerde horeca-inrichtingen
*)
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten
*)
Evenementen Kengetallen en indicatoren
Resultaat Amsterdam
Evenementen Vergunningverlening Aantal ingediende aanvragen evenementvergunning
559
Aantal verleende evenementvergunningen
158
Percentage verleende evenementvergunningen
28%
Toezicht en handhaving Aantal handhavingsmeldingen met betrekking tot evenementen
*)
Aantal gecontroleerde evenementen
*)
Percentage van het aantal gecontroleerde evenementen dat niet voldoet aan de voorwaarden
*)
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten
*)
Huisvestingsverordening Kengetallen en indicatoren
Resultaat Amsterdam exclusief Weesp
Huisvestingsverordening
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
55
Versie 10-02-2023
Vergunningverlening Aantal ingediende aanvragen splitsingsvergunning
*)
Aantal verleende splitsingsvergunningen
*)
Percentage verleende splitsingsvergunningen
*)
Aantal op locatie uitgevoerde controles van aanvragen splitsingsvergunning
*)
Aantal ingediende aanvragen omzettingsvergunning
326
Aantal verleende omzettingsvergunningen
247
Percentage verleende omzettingsvergunningen
76%
Verordening op het binnenwater Kengetallen en indicatoren
Resultaat Amsterdam exclusief Weesp
Verordening op het Binnenwater Vergunningverlening Aantal ingediende aanvragen ligplaatsvergunning
*)
Aantal verleende ligplaatsvergunningen
*)
Percentage verleende ligplaatsvergunningen
*)
Aantal ingediende aanvragen ontheffing object
*)
Aantal verleende ontheffingen object
*)
Percentage verleende ontheffingen object
*)
Aantal ingediende aanvragen wijziging tenaamstelling ligplaatsvergunning
*)
Aantal verwerkte wijzigingen tenaamstelling ligplaatsvergunning
*)
Percentage verwerkte wijzigingen tenaamstelling ligplaatsvergunning
*)
Aantal ingediende aanvragen Vob vergunning voor verbouw/vervanging
*)
Aantal verleende Vob vergunningen voor verbouw/vervanging
*)
Percentage verleende Vob vergunningen voor verbouw/vervanging
*)
Toezicht en handhaving Aantal handhavingsmeldingen met betrekking tot Vob
*)
Aantal gecontroleerde Vob vergunningen en ontheffingen
*)
Percentage van het aantal gecontroleerde Vob vergunningen en ontheffingen waarbij een overtreding is geconstateerd.
*)
Aantal constateringsbrieven, voornemens en handhavingsbesluiten.
*)
Bezwaar en Wob Kengetallen en indicatoren
Resultaat Amsterdam
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
56
Versie 10-02-2023
Bezwaar en Wob Aantal ontvangen bezwaren
1844
Aantal behandelde bezwaren Aantal ontvangen Wob-verzoeken
1162 241
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
57
Versie 10-02-2023
Bijlage II: Specifieke thema’s en informatie per stadsgebied/ stadsdeel
In het ‘Jaarverslag Wabo en beleidsevaluatie 2021’ wordt beschreven wat de inspanningen en resultaten zijn van de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) in 2021. Het gaat om alle VTH-taken voor bouwen en gebruik. Deze taken zijn uitgevoerd door de stadsdelen, de directies Wonen, Ruimte & Duurzaamheid, Brandweer Amsterdam-Amstelland (BAA) en de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied. Een belangrijk deel van deze VTH-taken zijn gemandateerd aan de stadsdeelbesturen en belegd bij de afdelingen VTH Bouw & Gebruik van de stadsdelen. Het grondgebied van de gezamenlijke stadsdelen beslaat een groot deel van de totale oppervlakte van Amsterdam. Om een integraal beeld te krijgen van de gebied specifieke problematiek in Amsterdam wordt in deze bijlage een gebundeld overzicht gegeven van de specifieke bevindingen per stadsdeel. Kanttekening hierbij is dat ook dit gebundelde overzicht slechts een beperkt en zeker nog niet in alle opzichten sluitend en afgewogen inzicht geeft in de gebiedsspecifieke ontwikkelingen en activiteiten. Wij zetten erop in om hier in het eerstvolgende jaarverslag dieper en gerichter op in te gaan, zodat dan de ‘couleur locale’ nog beter tot zijn recht komt dan in dit jaarverslag.
Daarbij wordt onderzocht op welke wijze het beste beeld kan worden gegeven van de specifieke ontwikkelingen en activiteiten per gebied, per stadsdeel en van Amsterdam als geheel. Stadsgebied Weesp Integratie stadsgebied Weesp. De integratie van stadsgebied Weesp bij de gemeente Amsterdam heeft in 2021 veel inzet en afstemming van de organisatie gevraagd. Illegale bewoning volkstuinencomplex aan Basisweg. Er is gestart met het beëindigen van het strijdig gebruik op het volkstuinencomplex aan de Basisweg. Er is een nulmeting uitgevoerd, waarbij 23 bouwwerken zijn geconstateerd. Naast illegaal gebruik, met name illegaal wonen, is ook illegale bouw vastgesteld. In samenwerking met vastgoed wordt gekeken welke aanpak het meest passend is om dit te handhaven, gelet op het gebruik, de definities in het bestemmingsplan en de privaatrechtelijke handhavingsmogelijkheden. Overlast culturele activiteiten het Domijn: Om de overlast vanuit het Domijn aan te pakken is er in 2021 een nulmeting uitgevoerd, met 46 controles. Vervolgens zijn met het Domijn afspraken gemaakt om te voldoen aan de regelgeving uit het bestemmingsplan en het bouwbesluit. Bijvoorbeeld doordat een vergunning is aangevraagd en verleend of door het feitelijk beëindigen van de overtredingen. Stadsdeel Zuidoost Integratie stadsgebied Weesp.
De integratie van stadsgebied Weesp bij de gemeente Amsterdam heeft in 2021 veel inzet en afstemming van de organisatie gevraagd. Transformatie Amstel III. Het gebied Amstel II is in transformatie van bedrijfsterrein naar wonen. Hier zijn in 2021 een aantal kantoortransformaties succesvol vergund en afgerond, hierdoor zijn er veel nieuwe panden gerealiseerd. Tijdens de transitie van het gebied is er wens om zicht te houden op gebruikers en het gebruik van leegstaande panden. Illegale bewoning in kerken is twee keer succesvol gehandhaafd. Andere panden zijn ivm de
Jaarverslag en beleidsevaluatie 2021 | Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo Gemeente Amsterdam
58
Versie 10-02-2023
oproep van Minister Milieu en Wonen over woninguitzettingen tijdens corona nog niet opgepakt.
Stadsdeel West Plafond quota omzettingsvergunning bereikt. Een omzettingsvergunning is nodig als een woning wordt verhuurd en bewoond door drie of meer personen die geen gezin vormen. Per wijk en per pand is bepaald in hoeveel woningen er kamers verhuurd mogen worden: quotum. Voor een aantal gebieden, met name in stadsdeel West geldt dat het quotum is bereikt en er dus geen nieuwe vergunningen verstrekt kunnen worden. Wonen in bedrijfspanden. Het wonen in panden anders dan woningen is projectmatig opgepakt. Er zijn 23 panden geïnspecteerd, waarbij in elk pand overtredingen zijn geconstateerd. Stadsdeel Oost Project Winkelstraten. Het project Winkelstraten loopt al enkele jaren succesvol in stadsdeel Oost. Doel van het project is om het straatbeeld te verbeteren, door te handhaven op illegale reclame, rolluiken en gevelwijzigingen. Volgens een planning worden diverse winkelstraten op deze manier aangepakt. Op verzoek van het stadsdeelbestuur is dit project in 2021 tijdens corona tijdelijk stil gelegd, om de ondernemers te sparen in deze moeilijke tijd. Wel is er een inventarisatie gedaan, omdat dit tijdens de coronamaatregelen wel kon plaatsvinden. Woonboten Amstelkwartier (Kauwgomballenkwartier). Het illegaal gebruik van kades door woonboten in het Amstelkwartier (kauwgomballenkwartier) in stadsdeel Oost is in kaart gebracht.