Document · PDF

Conceptverslag AZ 28-01-2021.docx

Raadscommissie Algemene Zaken 18 februari 2021, gemeente AmsterdamBij agendapunt: Conceptverslag van de openbare vergadering van de Raadscommissie d.d. 28 januari 2021 en van de inspreekavond 'Aanpak Binnenstad' d.d. 26 januari 202122.170 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 3

De VOORZITTER concludeert dat de raad voorafgaand aan de volgende raadscommissie een schriftelijk antwoord ontvangt op de vele vragen die vandaag zijn gesteld. De tweede termijn volgt dan in die commissie en besluitvorming vindt plaats in de raad van maart.

Gemeente Amsterdam Raadscommissie voor Algemene Zaken, Openbare Orde en Veiligheid, Juridische Zaken, Communicatie, Raadsaangelegenheden, Preventie Jeugdcriminaliteit, Vluchtelingen en Ongedocumenteerden, Handhaving en Toezicht

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

Hiermee is dit punt voldoende besproken. Openbare Orde en Veiligheid 5. Initiatiefvoorstel van de leden Mbarki en Ceder getiteld Van het lachgas af (ZD2020014858) en 6. Kennisnemen van de bestuurlijke reactie op het initiatiefvoorstel van de raadsleden Ceder (CU) en Mbarki (PvdA) getiteld ‘van het lachgas af’ (ZD2020-014031) De heer MBARKI is blij met de bestuurlijke reactie van de burgemeester. Het gaat om het excessieve gebruik van lachgas in Amsterdam. Dat heeft veel negatieve gevolgen voor de gezondheid van jonge Amsterdammers. Dit voorstel kan helpen bij het aan banden leggen van het gebruik. De heer Mbarki vraagt zich wel af hoe actueel die beantwoording is nu er een demissionair kabinet is. De burgemeester verwijst naar een wet die lachgas onder de opiumwet zou kunnen scharen maar dat staat nu niet te gebeuren. Alles kan zo maar een jaar opschuiven. De heer HAMMELBURG is benieuwd naar de samenwerking met de lachgaskoning – die recent in de problemen is gekomen met de burgemeester en de openbare orde en wiens bedrijf nog een miljoen euro aan boetes heeft uitstaan. Een campagne tegen lachgas met zo’n persoonlijkheid lijkt hem niet echt verstandig. De heer MBARKI benadrukt dat het hier gaat om het excessieve gebruik van lachgas en de akelige gevolgen daarvan. Het is op z’n minst interessant dat deze man een draai maakt en niet meer dan dat.

De heer HAMMELBURG vindt voortschrijdend inzicht prima maar waarom dan toch iemand die 1 miljoen euro’s aan boetes bij de gemeente heeft uitstaan. Dat schaadt de zaak eerder dan dat het die goed doet. De heer MBARKI heeft dat gedrag, het verkopen van lachgas, altijd afgekeurd. Dat deze persoon tot inzicht is gekomen, is alleen maar goed. Hij roept jongeren op te stoppen. Dat neemt niet weg dat deze persoon zijn problemen met de gemeente moet oplossen. De heer CEDER benadrukt dat de gevaren en de overlast van lachgas groot zijn. Dat was vorig jaar al duidelijk. Er liggen nu ook wetenschappelijke en medische gegevens aan deze stelling ten grondslag. Het gebruik zorgt voor problemen op straat en in het verkeer. Hij vreest eveneens dat het niet op korte termijn gaat gebeuren dat lachgas onder de opiumwet komt. De beantwoording is daarom verouderd. Hij verzoekt de burgemeester met een nieuwe, actuele bestuurlijke reactie te komen die ingaat op de huidige situatie. Een aantal punten zal worden overgenomen om een meerderheid te vinden die ervoor wil zorgen dat lachgas minder toegankelijk wordt voor jongeren. De heer BOOMSMA heeft al langer gewaarschuwd voor de gevaren van lachgas. Het is zeker niet onschuldig en het is zaak te voorkomen dat jongeren dit gebruiken. Het CDA steun het initiatiefvoorstel.

Het is niet alleen goed om het in de APV op te nemen; het is wel degelijk mogelijk het verbod op het gebruik van lachgas in de APV op te nemen. Burgemeester HALSEMA bedankt de indieners voor hun initiatief. Eerder heeft ze al aangegeven dat er geen principieel verschil is over de noodzaak om aanvullende maatregelen te nemen ten aanzien van lachgas, maar het college zou willen wachten op opname in de opiumwet. Op 27 januari is in de procedurevergadering van de Tweede

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

Kamercommissie van VWS het voorstel bestempeld als niet controversieel. De behandeling zal dus wel degelijk doorgang vinden. Mocht er toch vertraging optreden, dan komt de burgemeester bij de raad terug om alsnog naar eigen maatregelen te kijken. De heer HOLLA geeft aan dat er recent geen overlast is geweest door lachgasgebruik. Wel is er bij aanrijdingen en verkeersongelukken sprake van lachgasgebruik en daartegen treedt de politie dan ook op. De heer MBARKI is blij dat de burgemeester een vinger aan de pols houdt. Hij zal zich beraden over wat de indieners gaan doen. De heer CEDER sluit zich bij deze woorden aan. De VOORZITTER concludeert dat er misschien een aangepast voorstel naar de raad komt en daarmee is dit punt voldoende besproken. 7. Reactie op motie (1970) inzake het capaciteitsgebrek bij de Amsterdamse politie (ZD2020-014321) Dit punt is doorgeschoven. 8. Resultaten onderzoek 'cappen voor clout? een verkennend onderzoek naar Rotterdamse jongeren, drill en geweld in digitale tijdperk' (ZD2021-000390) De heer KHAN vraagt aandacht voor de rechtszaak over het doodsteken van de 18jarige Jay-Ronne Grootfaam, een zaak die alleen maar verliezers kent en voor de onderliggende problemen en de sterke verwevenheid met drillrap. Het voorliggende onderzoek concludeert dat er geen relatie tussen die twee is.

Uit een eerdere casus bleek dat voorafgaand aan het drama een maandenlange ruzie vooraf ging voornamelijk online. De bezoekers stellen daarom voor een online aanpak te ontwikkelen. Jongeren leven echt online. In de bestaande programma’s zit geen specifieke aanpak voor het online domein en dat is wel nodig. Informatie bijvoorbeeld uit de top-600 zou kunnen worden geïntegreerd in het schoolveiligheidsplan. Hij hoopt dat de burgemeester bereid is deze optie nader te verkennen. Er is ook beleid nodig over influencers. Die vormen een machtsfactor. Een driller heeft met 1 video 10.000 volgers onder voornamelijk jongeren, een gigantisch bereik. Dat bereik kan positief maar helaas ook negatief uitpakken. Dit normaliseert het gebruik van geweld. Hij hoort graag of de burgemeester en de politie deze negatieve influencers in het oog houden en welke maatregelen ze denken in te zetten om die boodschappen tegen te gaan. Dergelijke video’s zijn overigens niet eens toegestaan. Maar er zijn ook positieve influencers die jongeren aansporen naar school te gaan en naar werk. Deze positieve influencers zou de gemeente kunnen uitnodigen voor evenementen of bijeenkomsten om die geluiden te versterken. Hij hoort graag of de burgemeester hiervoor open staat. En er moet meer inzet komen op mediation. Jongeren raken verwikkeld in een negatieve geweldscirkel waar ze niet meer uit komen.

Snitchen is geen optie maar misschien willen ze wel praten met mensen uit de rapwereld die veel status genieten of werken als jongerenwerker. Dat kan een uitweg bieden om uit het conflict te komen. Onderzoekers geven aan dat drillrap verschilt per wijk. Soms gaat het om geweld, soms om artistieke stoerdoenerij. Het is belangrijk de onderliggende oorzaken te blijven onderzoeken. Dit is in lijn van de aangenomen motie van de heer Taimounti. Wellicht kan de burgemeester de relatie tussen drillrap en messengeweld meenemen. De heer MBARKI hoort graag of de burgemeester bereid is in Zuidoost het gesprek aan te gaan met de heer Richters, muzikant en groot pleitbezorger om drillrap niet te criminaliseren. Dat doet hij in samenwerking met de stichting De moeder is de sleutel. De

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

burgemeester wil in Zuidoost beginnen met buurtrecht. Bij kleinschalige incidenten zou dit misschien ook kunnen. Burgemeester HALSEMA benadrukt dat het onderwerp drillrap is opgenomen in het programma Weerbare mensen, weerbare wijken. Gemeente, politie en OM zijn op dit moment bezig alle activiteiten op het terrein van drugs en geweld te bundelen. Daarin zitten bijvoorbeeld ook de credible messengers en hun betekenis in het bemiddelen om te voorkomen dat groepen geweld gaan gebruiken. Het gedrag maar niet de muziek moet worden gecriminaliseerd. Dat geldt natuurlijk niet wanneer er in de muziek wordt opgeroepen tot geweld of tot haat. Dan valt het binnen het bestek van de strafwet. Maar die muziektradities spelen een rol in het tot uiting brengen van miserabele omstandigheden waarin jongeren verkeren. Om die muziekvorm kunnen zich groepen jongeren vormen die weinig verstand van muziek hebben maar zich wel specialiseren in geweld. Dat vraagt om optreden. Het onderzoek is heel Rotterdams en heel specifiek, maar delen hebben ook betrekking op de Amsterdamse situatie. De driehoek is in gesprek met de onderzoekers over een dergelijk onderzoek in Amsterdam als aanvulling op de vrij uitgebreide analyses en inzichten die er al zijn. Naar verwachting volgt er begin februari een besluit over een eerste onderzoeksvoorstel. Daarover informeert de burgemeester dan de raad.

Dan de ontwikkelingen op social media en de negatieve invloed daarvan. Er wordt en inventarisatie gemaakt van wat er mogelijk is aan handhaving online en waaraan aanvullend behoefte is. Daarbij gaat het om de huidige mogelijkheden die met de wet- en regelgeving kunnen en wat er nog gewenst is. Op basis daarvan worden nieuwe acties voorbereid. Informatie daarover volgt in de voortgangsrapportage Weerbare mensen, weerbare wijken Er wordt gewerkt aan beter zicht krijgen in wat er speelt in de online wereld van jongeren. Jongerenwerkers worden getraind in wat er kan spelen in het online domein. Daarvoor ligt een plan van aanpak klaar. De straatcoaches zijn bezig met de ontwikkeling van digitale aanwezigheid om te zien wat overlastgevende jongeren op internet laten zien. Gaat het om mediation tussen bendes, dan zijn er al diverse manieren om te bemiddelen tussen personen en groepen die in conflict met elkaar zijn mits ze daarvoor open staan. Professionals bekijken hoe en of bemiddeling kan worden vormgegeven. Dat geldt ook voor het initiatief van de heer Griffioen en de initiatieven door moeders. Ook daarover is contact vanuit de gemeente. Er is specifieke aandacht voor jongeren in de top-600; daarop is behoorlijk goed zicht en ook op de relaties met drillrap en bendevorming. De VOORZITTER concludeert dat hiermee dit onderwerp voldoende is besproken. Algemene Zaken 9.

Uitvoeringsprogramma Aanpak Binnenstad (ZD2021-000383) en Openbare Orde en Veiligheid 10. Derde brief inzake Uitwerking scenario’s raamprostitutie Wallen/Singel (ZD2020014828) en 11. Een beheersbare cannabismarkt (ZD2021-000246) en

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

12. Kennisnemen van brief over stand van zaken beleid speelautomatenhallen (ZD2020-014022) De heer WIJNANTS complimenteert de burgemeester en het bredere stadsbestuur want het is nogal wat om zo’n stap te zetten in een dermate complexe samenhang als de binnenstad. De VVD durft andere keuzes te maken en ook de VVD laat tegenwoordig een ander geluid horen over de binnenstad. Daarin heeft ze een ontwikkeling doorgemaakt. Hij zet graag in op zaken waarover de partijen het eens kunnen worden. Het aantrekkelijk maken van Amsterdam voor Amsterdammers moet voorop staan bij de veranderingen. Hij zou graag van de burgemeester willen horen hoe zij de veranderingen wil aanpakken bijvoorbeeld middels het opkopen van vastgoed, het inzetten van vergunningen, het aantrekken van de kwaliteitstoeristen en het faciliteren van leuke koffiezaakjes en interessante restaurants waar Amsterdammers naartoe willen gaan. De VVD juicht het vergunningenbeleid toe maar er moet wel ruimte blijven voor innovatie. De heer BOUTKAN is benieuwd of er wel gereguleerd mag worden wanneer er te veel functies op één plek zijn. De heer WIJNANTS beaamt dat. Dat is ook zeker het geval in sommige gebieden van de binnenstad. Er moet wel een balans worden gevonden tussen innoverende ondernemers en een regulerende gemeente.

Het vakantieverhuurdossier hoort natuurlijk bij de raadscommissie Wonen en Bouwen, maar de VVD heeft al wel aangegeven twijfels te hebben bij de juridische haalbaarheid van zo’n verbod. Dat moet eerst helder zijn alvorens überhaupt concrete stappen te zetten. Het ombouwen van budgethotels staat wel in de aanpak binnenstad. Hij hoort graag of daarnaar al meer onderzoek is gedaan. De heer FLENTGE is toch benieuwd of de VVD minder Airbnb wil in het centrum. Dat staat los van de vraag of dat kan. De heer WIJNANTS laat dat aan haar collega in de raadscommissie B en W. Dan de coffeeshops en het ingezetenencriterium. De VVD denkt dat het i-criterium niet de panacee voor de binnenstad gaat vormen, maar het is wel een middel om meer grip te krijgen op de vraag rond de coffeeshops en meer grip op wat voor stad Amsterdam wil zijn. Coffeeshops waren bedoeld om te voorzien in een vraag op een beheersbare manier, gericht op Amsterdammers, gericht op Nederlanders en waarop dan ook enige controle mogelijk is. Dus daarom moet het college aan de slag met dat i-criterium. Natuurlijk gaat de straathandel dan kortstondig toenemen, maar die handel is er nu ook. Toeristen komen nu ook aan 06-nummers om zelfs aan harddrugs te komen. Als toeristen Amsterdam niet meer kunnen bezoeken voor de drugs, zullen ze afhaken.

Neemt de straathandel onacceptabele vormen aan, dan moet de gemeente constateren dat dit experiment niet is geslaagd. Dat verwacht hij niet en dat vormt zeker geen reden om hiermee niet aan de slag te gaan. De heer KHAN vreest dat kwetsbare jongeren met die straathandel worden verleid om te dealen. Is dat iets wat de VVD gewoon accepteert? De heer WIJNANTS accepteert dat zeker niet maar het kan zeker gebeuren dat kwetsbare jongeren nu denken dat ze snel iets kunnen verdienen als straathandelaar. Straathandel is overal ter wereld. Dat is zeker een zorg en hij hoort graag hoe de burgemeester die zorg kan wegnemen. Hij verwacht dat die kortstondig zal zijn want dat soort toeristen blijft op een gegeven moment gewoon weg. Het stadsbestuur moet dan wel de ruimte hebben om invulling te geven aan een manier om dit op een fatsoenlijke manier in te voeren. Het i-criterium is een stap op weg naar een beter beheersbare binnenstad. De heer HAMMELBURG wijst op het gevaar en denkt dat er op z’n minst meer onderzoek nodig is.

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

De heer WIJNANTS wil natuurlijk dat er meer onderzoek komt en een gedegen uitvoeringsplan maar dit is absoluut iets waarmee de gemeente aan de slag moet gaat, moet experimenteren. De heer MBARKI zou niet te lichtvaardig willen denken over jeugdcriminaliteit in de stad. Ook kortstondige straathandel kan levens voorgoed verwoesten. De harddrugshandel is niet kortstondig. Hij hoort graag waarom de heer Wijnants denkt dat dat bij softdrugs wel zo zal zijn. Hij vreest dat het aanbod straks verschuift naar de straat en dat diezelfde toeristen dat op hun gemak op straat oproken. De heer WIJNANTS wijst erop dat toeristen niet specifiek naar Amsterdam komen voor de harddrugs. Softdrugs vormen onderdeel van het vrije imago van Amsterdam. Daar komen toeristen voor. Illegaal is wiet overal ter wereld verkrijgbaar. Illegaal is ook die straathandel overal ter wereld. Het imago aanpakken en de vraag beperken leidt ertoe dat een groot deel van die toeristen afhaakt. In het plan van aanpak is de mogelijkheid opgenomen om blowverboden uit te breiden. Hij hoort graag van de burgemeester hoe zij de samenhang van de drie maatregelen rond de coffeeshops. De VVD zet in op een package deal. Hij hoort ook graag hoe de burgemeester de verhouding ziet tussen de bestaande ramen op de Wallen en het eventuele erotisch centrum. De VVD ziet daarvoor graag een aantal scenario’s uitgewerkt.

Het lijkt hem onwerkbaar om dit centrum op een bestaande plek in Amsterdam te bouwen. Dat gaat niet lukken met alle participatie van bewoners. Hij is benieuwd welke mogelijkheden de burgemeester ziet in een nog te bouwen woonwijk. De heer FLENTGE heeft de wanhoop van de bewoners gezien die vervreemd raken van hun eigen stad. Amsterdam moet zich verlossen uit de greep van het grote geld en het overmatige toerisme. De SP steunt veel van de ambities. De monocultuur moet weg, minder Airbnb, minder groot geld, minder vastgoedcowboys. De SP steunt het verplaatsen van de prostitutie naar andere delen van de stad. Het aantal ramen in de binnenstad moet afnemen waarbij het de vraag is of dat überhaupt mogelijk is. Coffeeshops spreiden over de stad is hoogstnoodzakelijk. Daarvoor lijkt geen draagvlak te zijn en dat heeft weer verband met dat i-criterium. Coffeeshops zijn in het verleden de essentiële sleutel geweest om jongeren niet in contact te laten komen met harddrugs, om die markten goed te scheiden. Koop je op illegale wijze wiet, dan kom je al snel in aanraking met verkopers van andere drugs. De koopwaar is dan ook niet gecontroleerd en dat vergroot het risico op vervuilde drugs.

De heer CEDER hoort dat mensen het bij een verbod op straat moeten kopen, maar ze hebben toch ook de keuze het niet te kopen en als ze dat wel willen, naar bijvoorbeeld Diemen, Hoofddorp of Purmerend te gaan. Waarom zou een toerist naar een ander land gaan en daar strafvervolging riskeren door illegale wiet te kopen? De heer FLENTGE vindt het onwaarschijnlijk die toerist dan naar Diemen gaat. Men zal de makkelijke weg kiezen en dat is de straathandel. Jongeren nemen dat risico gewoon. Dat die straathandel is verdwenen, is het resultaat van verstandig beleid. Hij zou niet alle coffeeshops op een hoop willen gooien. De focus moet liggen op het illegale circuit. Het zullen de meest kwetsbare jongeren zijn die daar proberen hun zakgeld te verdienen. Bewoners willen geen rondrijdende scooters die pakjes rondbrengen. De SP denkt dat de burgemeester terug moet naar de overlegtafel met de coffeeshophouders, de bewoners, politie, OM, de GGD en Jellinek om beleid te maken voor spreiding van de coffeeshops over de stad. Dat is waar het centrum van de stad naar snakt. De heer BOUTKAN ziet dit moment als een reset van Amsterdam als bezoekersstad, een florerende stad met florerende buurten en florerende Amsterdammers die zich thuis voelen in hun stad. Bezoekers zijn welkom om te genieten van de schoonheid en vrijheid van de stad, maar niet tegen elke prijs.

De balans is jaren geleden al doorgeslagen en corona heeft dat heel helder laten zien. Hij is blij met het integrale

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

programma dat voorligt. Corona hangt daar dreigend boven, want er zijn straks wel ondernemers nodig om al die plannen uit te voeren. Zo’n ommezwaai moet niet kortstondig zijn; die moet voor de langere termijn zijn. Bewoners en ondernemers hebben ook behoefte aan die zekerheid. Helaas is de financiering voor de lange termijn zwak. Daarop krijgt hij graag een reactie. Zorg heeft hij ook voor de organisatie. Het is heel goed dat er een bestuurlijk team is, maar onbekend is of de voorzitter van het Dagelijks Bestuur doorzettingsmacht heeft. Hij voorziet problemen in de uitvoering. Ook daarop graag een reactie. De vergunningsplicht voor branches is goed. Het is namelijk van groot belang de lokale economie te versterken en daarop meer grip te krijgen. Het PvdA-standpunt over Airbnb is bekend. Vakantieverhuur moet worden teruggedrongen. Huizen zijn om in te wonen. Hij hoort graag van wethouder Everhardt in welk tempo dat straks gaat. De PvdA is ook blij met de plannen voor de prostitutie en staat achter de komst van een erotisch centrum. Het sluiten van de ramen is een proces. Onduidelijk is in welk tempo dat gaat gebeuren en welke scenario’s daar voorliggen. Het succes van het erotisch centrum zal bepalend zijn voor het aantal ramen dat overblijft op de Wallen. Sekswerkers moeten een stem krijgen bij de exploitatie van dat erotisch centrum.

De gemeente moet faciliteren dat exploitanten, investeerders, horeca daarbij worden verbonden. De heer HAMMELBURG hoort dat de ramen op de Wallen moeten sluiten. Dat zijn er 300 en er komen 100 plekken in zo’n erotisch centrum. De afgelopen jaren is er al een halvering van het aantal plekken in Nederland gekomen. Hij is benieuwd welke uitwerking dat op de positie van sekswerkers heeft. De heer BOUTKAN meent dat de komst van een erotisch centrum juist moet leiden tot een verbetering van de positie van sekswerkers. De vraag naar raamprostitutie neemt al jaren af. Er zijn ook al lege ramen. En worden er geen ramen gesloten, dan wordt dat erotisch centrum weinig succesvol. Het is voorwaardelijk. Het is juist de bedoeling goede werkplekken voor sekswerkers te creëren. Op termijn moeten alle ramen dicht. De heer MBARKI vindt het heel goed dat er nu wordt nagedacht over de coffeeshops in Amsterdam maar hij wil niet te lichtzinnig denken over de opkomst van straathandel. De scheiding van de twee drugsmarkten is heel belangrijk want die harddrugsmarkt is heel gewelddadig. Hij vreest vermenging. Hij gelooft niet dat dat type toerist wegblijft. Hij vreest dat de jonge Amsterdammer een eigen handeltje softdrugs gaat opzetten. Ook de illegale teelt zal niet afnemen. Hij hoort graag welke extra inzet er komt om die straathandel tegen te gaan.

Een eerder voorstel om afnemers van minderjarige dealers te vervolgen vond geen steun, maar dat zou hij toch nog eens willen betrekken bij de afweging van dit plan. De heer KHAN is benieuwd of de PvdA de motie van DENK gaat steunen om het i-criterium van tafel te vegen. De heer MBARKI heeft de motie nog niet gezien. Voor nu heeft hij vooral vragen. De heer BOOMSMA stelt dat ingrijpen nodig is. Dat vergt ingrijpende stappen om het oudste deel van de stad weer leefbaar te maken. Het CDA steunt de maatregelen en de richting die wordt voorgedragen. Sommige zaken zijn al eerder ingezet. Voor andere zaken pleit het CDA al jaren en daarvoor is gelukkig steeds meer steun gekomen. Het gaat erom de magneetfuncties voor een bepaald type toerist te verminderen. Dus het aanbod verkleinen zodat de vraag vermindert. Over de prostitutie wordt heel verschillend gedacht. Het moet geen toeristische attractie zijn. Ook hij zou net als de PvdA willen komen tot het sluiten van de raambordelen. Dus niet een paar, maar allemaal. Dat gaat helpen. Hij ziet graag op korte termijn een scenario tegemoet.

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

De heer HAMMELBURG is benieuwd wat er met die sekswerkers gebeurt als alle ramen dicht gaan. De heer BOOMSMA steunt het plan om op een andere locatie een prostitutiehotel of erotisch centrum te openen. Een groot deel van de ramen staat nu al leeg. En het gaat er ook om het aantal te verminderen en de positie van de sekswerkers te verbeteren. Zo’n erotisch centrum moet niet tot een nieuwe attractie verworden. Met de bestaande exploitanten en sekswerkers moet de gemeente komen tot een gezamenlijk plan om die verplaatsing mogelijk te maken. De sluitingstijden aanpassen net als bij de horeca kan op heel korte termijn al plaatsvinden. De heer CEDER stelt dat twintig jaar na legalisering uitbuiting en misstanden niet bleken te kunnen worden voorkomen. Hij wil dan wel horen hoe het CDA dat bij het erotisch centrum wel denkt te kunnen uitsluiten. Dat erotisch centrum is niet de enige mogelijkheid, prostitutie kan ook in buurtgemeenten worden ondergebracht. De heer BOOMSMA vindt prostitutie sowieso niet echt wenselijk, maar het bestaat nu eenmaal en helemaal uitbannen gaat niet lukken. Het is ook naïef om te denken dat het kan worden genormaliseerd. De uitdaging is het op zo’n manier te faciliteren dat er zo veel mogelijk veiligheid is. In zo’n centrum zijn er goede controles mogelijk. En het kan ook wel degelijk in buurtgemeenten.

Het i-criterium zal geen panacee zijn maar het is wel een noodzakelijke stap. Veel mensen willen zich best aan de wet houden. Het mag niet zo zijn dat de straathandel wordt aangewakkerd juist om dit experiment te laten mislukken. Het totaal aantal coffeeshops terug brengen en een blowverbod in de openbare ruimte horen deel uit te maken van de aanpak. Er is natuurlijk geld nodig. Dit vergt een lange adem. De quick wins die de bewonersorganisaties noemden, lijken hem heel verstandig. Periodieke intensieve handhavingsacties, allemaal goed. Dus moedig voorwaarts met drastische, concrete stappen. De heer KHAN kan de voorwaarden voor de Wallen niet goed plaatsen. Die trekken de ongewenste toeristen aan. Maar toch moet het gebied toegankelijk blijven voor toeristen. De toeristen zullen snel hun weg weten te vinden naar de nieuwe locatie van de prostitutie. Hij vreest dan ook dat er niet minder toeristen zullen komen. Het verplaatsen van de ramen naar woonwijken verdient absoluut niet de voorkeur. Buiten de stadsgrenzen heeft de voorkeur. Er moet wel oog zijn voor illegale prostitutie in de wijken. Hij is bezorgd over een waterbedeffect. Hij hoort graag welke maatregelen de burgemeester treft om dit tegen te gaan. DENK steunt het streven om het aantal coffeeshops te beperken net als het coffeeshopkeurmerk. Het i-criterium baart zorgen.

Hij vreest dat het tot werkverschaffing leidt aan jongeren die het college juist wil behoeden: illegale handel in laagdrempelige wiet kunnen bovendien de toegangspoort vormen naar meer gevaarlijke drugs. Experimenteren met jongeren die al kwetsbaar zijn, is onverantwoord. DENK komt met een motie waarbij ze afziet van dat i-criterium. De heer HAMMELBURG hoort dat de heer Khan signalen heeft over toenemende illegale prostitutie in de wijken. Die signalen hoort hij ook. Dat lijkt een teken dat er te weinig legale werkplekken zijn waar deze mensen veilig aan het werk kunnen. De heer KHAN weet dat niet. Er zou ook sprake kunnen zijn van mensenhandel en dwang. Een centrum buiten de stad, ver buiten de woonwijken, zou een alternatief kunnen vormen. Dan de binnenstad. Amsterdam is voor de bewoners. Het overtoerisme is de bron van alle overlast. Het is van belang eerst de effecten van de huidige maatregelen in kaart te brengen alvorens al weer nieuwe maatregelen te treffen. Handhaving kan verder

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

opgeschaald worden. DENK stelt voor een lik op stukbeleid te voeren op alcohol drinken waar het niet mag en op andere overlast. De heer CEDER is blij met de maatregelen. Daarvoor is moed en lef nodig en dat heeft de burgemeester. Over het i-criterium is veel te doen, maar de ChristenUnie is al twee jaar lang voorstander. In Maastricht, in Breda is aangegeven dat het kan lukken, maar een toename van de straathandel vormt vooral in het begin een gevaar. Hij hoort graag welk plan er ligt om die straathandelgolf in eerste instantie aan te pakken. Dat moet echt gelijk vanaf het begin. Toeristen geven zelf aan voor seks en drugs te komen. Is dat weg, dan blijft die toerist op den duur ook thuis. Het blowverbod in de openbare ruimte moet worden uitgebreid. De ChristenUnie komt met een voorstel daartoe. De ramen dienen volledig te worden gesloten. Amsterdam is helaas een hub voor Oost-Europese netwerken waarbij vrouwen uit armoedige situaties naar Amsterdam worden gelokt. 80% van de dames komen uit Oost-Europa. Dit is schimmige werkverschaffing van vrouwen die uit erbarmelijke situaties komen. De prostitutie zal niet verdwijnen, maar de hub is weg. Amsterdam speelt daarin immers een bedenkelijke rol en dient daarin haar verantwoordelijkheid te nemen. De heer Ceder ziet graag dat er buiten de stadsgrenzen wordt gekeken naar een locatie voor een erotisch centrum.

De ChristenUnie is überhaupt geen voorstander van een erotisch centrum omdat uitbuiting en misstanden niet te voorkomen zijn. Dat is sinds de legalisatie tot op heden immers niet gelukt. Iets faciliteren waarvan in de toekomst zal worden gedacht, hoe is het toch mogelijk geweest, dat zou de gemeente gewoon niet moeten doen. De heer ERNSTING hoort dat er in Amsterdam geen plek moet zijn voor prostitutie en drugs. Kennelijk wil de heer Ceder er andere gemeenten mee opzadelen. De heer CEDER vindt echt dat er een radicale omslag nodig is. Als Amsterdam geen stad van seks en drugs wil zijn, dan moet de gemeente daarin stappen durven zetten. Wat andere gemeenten doen, dat is aan hen. Willen zij dit type toerist aantrekken, dan is dat hun beslissing. Deze gemeenteraad gaat over wat er in Amsterdam plaatsvindt. Voor dat erotisch centrum is er in de analyse geen rekening gehouden met de sociale veiligheid, terwijl prostitutiegebieden over het algemeen criminogene gebieden zijn en dus ook voor overlast in de omgeving kunnen zorgen. Of gaat de burgemeester dat nog oplossen? De ChristenUnie wil voorkomen dat het nieuwe centrum een sekspretpark wordt dat nieuwe sekstoeristen aantrekt zoals destijds in Keulen. Daarom stelt de ChristenUnie ook een i-criterium voor voor sekswerkers.

Het lijkt hem verstandig wanneer de stadsdelen middels een referendum zelf mogen beslissen waar dat erotisch centrum dan komt. En tot slot de vraag of de burgemeester herkent dat Amsterdam een hub is waar met name achter de ramen vrouwen uit Oost-Europa komen en vaak ook nog uit moeilijke omstandigheden. Deze vorm van werkverschaffing vindt hij een onwenselijk scenario. De heer HAMMELBURG wil een binnenstad waar Amsterdammers weer met plezier komen, waar ze met plezier wonen en waar meer Amsterdammers komen wonen. Er liggen vandaag 88 maatregelen voor. Er is echt een duidelijk beeld nodig, een visie waar men naartoe wil. Maar hij wil realistisch zijn en hij onderschrijft de vragen van de heer Boutkan over de realisatie en de financiën. De bezoekersstroom moet behapbaar worden, de lokale economie moet diverser worden, verschraling van het winkelaanbod en ondermijning moeten worden tegengegaan. Bij de straataanpak moeten bewoners én ondernemers worden betrokken waarbij de gemeente strategisch vastgoed aankoopt en in slim beheer geeft. Bij de Aanpak Binnenstad kiest het college voor invoering van een vergunningenstelsel in de Hoogstraen om ondermijning en verschraling van het winkelaanbod tegen te gaan. Dit zal de goede ondernemers ondersteunen. Hij hoort graag waarom er alleen voor de Hoogstraten is gekozen en niet voor een wat groter gebied.

En kan de burgemeester de slechtlevensgedragtoets toevoegen. Misschien kan de wethouder iets meer aangeven bij de zinsnede goed ondernemerschap belonen en waartoe het buurtfonds is bedoeld. Dan is het zaak de Amsterdammers opnieuw te laten kennismaken met de vele leuke winkels in de binnenstad, zodat ook zij de binnenstad gaan herontdekken.

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

D66 ziet graag dat het aantal woningen in de binnenstad toeneemt. Dit zal de sociale cohesie bevorderen en het winkelaanbod gericht op bewoners versterken. Hij wijst daarbij op zijn motie nr. 1252 Leegstand in tijden van woningnood. Meer aantrekkelijke steden hebben te maken met excessen van bepaalde groepen toeristen. Welke lessen heeft het college getrokken van de aanpak in andere steden; wat heeft het geleerd van het binnenstadoffensief en goede handhaving; hoe staat het met het alcoholverbod en hoe bewerkstelligt de gemeente dat er een verminderd aanbod natte horeca komt op de Wallen; kan het college kijken naar de BIZ Burgwallen om toeristen op Schiphol welkom te heten en te wijzen op wat de stad allemaal te bieden heeft en te wijzen op een verantwoord bezoek; hoe staat het met het beter organiseren van afval om de rijbewegingen te beperken en bijvoorbeeld te werken met afvoer over water? Dan het erotisch centrum. Twee jaar geleden heeft de heer Hammelburg dat al bepleit. D66 steunt de burgemeester hierin. Het biedt een mogelijkheid voor diverse vormen van veilige werkplekken, waar ook wordt voorzien in trans- en mannelijke sekswerkers. Daardoor kan een deel van de drukte in de binnenstad worden gekanaliseerd. Ondersteuning bieden aan degenen die een andere loopbaan willen, moet doorgaan. Een erotisch centrum lijkt de grootste kans van slagen te hebben.

Velen vragen zich af of een dergelijk centrum de drukte in de binnenstad wel zal doen afnemen. Hij hoort daarom graag aan hoeveel ramen de burgemeester nu eigenlijk denkt. Hij zou graag zien dat het aantal werkplekken in de stad gelijk blijft. Het college volgt het advies van het onderzoeksbureau. Wellicht kan de burgemeester iets vertellen over de stappen die nu al zijn gezet. Er is een shortlist voor voorlopige gebieden. Hij hoort graag hoe dat onderzoek naar die acht locaties ervoor staat en of de draagkracht van de buurt hierin wordt meegenomen. De heer Hammelburg maakt zich ernstig zorgen over de invoering van het icriterium en de verwachte toename van straathandel en jeugdcriminaliteit. Hij vreest een sterk negatief effect op de veiligheid. Niet alleen de kwetsbare jongeren lijden straks onder de impact daarvan, maar het aantal gezondheidsincidenten door onverantwoord drugsgebruik bij gebrek aan voorlichting zou ook zo maar kunnen toenemen. Daarom stelt hij voor een expertsessie te organiseren om deze zaken beter te onderzoeken. De heer WIJNANTS vreest een raadslid te zien dat er niet meer voor openstaat om zich te laten overtuigen. Of is die ruimte er wel wanneer de burgemeester met een goed plan komt voor dat i-criterium? De heer HAMMELBURG heeft eerder al aangegeven dat alles bespreekbaar is.

Door de aanhoudende vraag zal de softdrugshandel toenemen terwijl het zicht ontbreekt op de keten van de productie tot de levering van cannabis aan de coffeeshops. Met de toegenomen afzet en omzet vloeit meer geld uit de gedoogde verkoop van cannabis naar het illegale circuit. Dit pleit voor snelle regulering. Hij vreest dat dat illegale circuit zal groeien wanneer niet-ingezetenen niet in de coffeeshops terecht kunnen. En uiteindelijk ligt vermenging met de harddrugshandel op de loer. Dit vraagstuk vraagt om meer onderzoek en D66 hoort graag of de burgemeester hiertoe bereid is. D66 wil geen risico’s nemen met de veiligheid en met de jeugd van Amsterdam. Voor beleidsverandering moeten de kennis en de feiten op orde zijn. De heer KHAN begrijpt dat D66 tegen invoering van het i-criterium is. De heer HAMMELBURG voert graag de discussie in de gemeenteraad en hij neemt de argumenten serieus. Maar de feiten moeten ook op tafel komen. De heer ERNSTING woont al 28 jaar in de Nieuwmarktbuurt en tijdens de eerste lockdown kon hij voor het eerst met zijn kinderen op hun stepjes over de Wallen en door de Warmoesstraat gaan zonder dat ze omver werden gereden door buurtleveranciers, toergroepen of waggelende stack party’s. Een verademing. Maar ook onwerkelijk. Het liet zien dat de binnenstad in hoofdzaak is verworden tot een plek die wordt beleefd en waar niet wordt geleefd.

De urgentie om de monocultuur aan te pakken is hoog. Amsterdam en ook haar oudste delen moeten een levendige stad zijn. Die wens leest hij ook in de aanpak

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

van de burgemeester. GroenLinks staat er helemaal achter dat de overheid haar rol herpakt door de vestiging van horeca en winkels, door vastgoed te verwerven en als verhuurder op te treden en door zich actief te bemoeien met branchering en functieaanbod, door illegale Airbnb’s te bestrijden en door in te zetten op verbetering van de openbare ruimte. Amsterdam is een vrije en een gastvrije stad maar zeker niet normloos. Hij zou nog graag drie dingen toevoegen aan de kleine honderd voorstellen. Er moet worden nagedacht over een hardere inzet op doorschenken en openbare dronkenschap. Nachtelijk geschreeuw en gekots in de portieken vormen de grootste overlastbronnen. Er is heel veel natte horeca in het gebied. Als tweede punt noemt hij autoslapen, een bron van ergernis in het gebied en bovendien verboden. Dat is aan te pakken door bezoekersparkeren in die gebieden te voorkomen. Niet-betaald parkeren krijgt natuurlijk onmiddellijk een wielklem. En als derde punt zou hij graag zien dat er in Nederland een vorm van huurbescherming zou komen voor kleine bedrijven. Te veel waardevolle winkeltjes en kleine buurthoreca hebben het gebied moeten verlaten door exorbitante huurverhogingen. Dat is natuurlijk een landelijke aangelegenheid. De heer KREUGER wijst op de nieuwe parkeergarage. Het zou wel heel zonde zijn als daarin geen bezoekers kunnen.

En hoe kan dat bezoekersparkeren worden gehandhaafd? Bovendien lijkt het dan of de openbare ruimte wordt geprivatiseerd voor de bewoners. De heer ERNSTING bedoelt natuurlijk het parkeren op straat. Hij zou dat buurtparkeren nog wel een keer onderzocht willen hebben in dit kader. In de Nieuwmarktbuurt en op de Wallen is er sinds kort een toegangscontrole met camera’s. Dat instrument is daarvoor in te zetten. Parkeerplaatsen kunnen worden opgeheven ten gunste van andere functies. Dan de coffeeshops. GroenLinks is voorstander van volledige legalisering van cannabis, maar Nederland is blijven steken in het gedogen. De keten van productie tot levering aan de coffeeshop is nog altijd illegaal. Ketenvorming, het risico op vermenging met hardere misdaad, dat erkent de burgemeester ook hoewel ze zegt te streven naar een transparante achterdeur en normalisering van de coffeeshopbranche. Coffeeshops met een keurmerk horen er straks gewoon bij in Amsterdam. Door de druk van de overcommercialisering van het toerisme dreigt de verworvenheid van een soepele omgang met softdrugs gescheiden van markten met harddrugs onder druk te komen staan in de vorm van dat i-criterium. Ook bewoners zijn ervan overtuigd dat dat de voornaamste magneet is voor de grote horde toeristen. De heer Ernsting vreest dat overlastgevende braltoeristen niet wegblijven als dit criterium wordt ingevoerd.

Er zal handel via tussenpersonen komen en dat zou de gemeente Amsterdam niet moeten willen. Dat komt ook uit het OIS-onderzoek naar voren. Vraag en aanbod blijven aanwezig en dat maakt het ingewikkeld. Het i-criterium zal het probleem niet oplossen maar het zou nieuwe problemen kunnen veroorzaken. Hij is niet overtuigd maar hij wil de discussie niet tegenhouden. Daarom stelt hij voor op korte termijn een expertsessie te organiseren over alle aspecten die raken aan de cannabisketen in de Amsterdamse context. Mevrouw VAN SOEST vraagt of ook de B&B’s uit de stad moeten verdwijnen net als de Airbnb’s. De heer ERNSTING heeft het over vakantieverhuur om te onderzoeken of het juridisch mogelijk is dat in de binnenstad te verbieden. B&B’s zijn plekken waar mensen wonen terwijl ze tegelijkertijd een deel van de woning verhuren. Dat is van een andere orde. Dan de uitwerking van de raamprostitutie. Hij is blij met de brief, het rapport en de technische briefing. Het college stelt dat elke verandering in de raamprostitutie ten dienste moet staan van het waarborgen van mensenrechten, het voorkomen en bestrijden van ondermijning waaronder mensenhandel en het voorkomen en bestrijden van overlast in de binnenstad. Vanuit de markt is er voorzichtige interesse voor zo’n erotisch centrum. Sekswerkers moeten in het vervolg van dit proces meer worden betrokken. Het vertrouwen

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

van hen moet nog worden gewonnen. Goed dat er is nagedacht over verschillende vormen van sekswerkers en aan verschillende doelgroepen. GroenLinks meent wel dat de komst van een dergelijk centrum moet leiden tot een wezenlijke vermindering van het aantal ramen op de Wallen. Hij betreurt het dat bewoners en sekswerkers in deze discussie tegenover elkaar zijn komen te staan. De keuzes moeten ook leiden tot een positieverbetering van de sekswerkers in Amsterdam en er moeten kansen worden geboden aan diegenen die nu niet goed terecht kunnen op de bestaande, vergunde werkplekken. Dat betekent dat er dus ook voldoende werkplekken moeten zijn in de stad. De heer VELDHUYZEN beseft dat het overtoerisme echt een probleem is waardoor veel bewoners zich niet meer thuis voelen in de binnenstad. Toch maakt hij zich grote zorgen over de effectiviteit en de proportionaliteit van de voorgestelde maatregelen. Het kan leiden tot een verslechtering van de positie van sekswerkers. Onderzoek laat zien dat raamprostitutie voor minder dan 1% een hoofdreden voor bezoek is voor toeristen. Vermindering van het aantal ramen doet de drukte bij de overige toenemen. Om het erotisch centrum tot een succes te maken is het waarschijnlijk nodig de sekswerkers op de Wallen te verplaatsen uit het centrum. Het openhouden van de ramen zal het slagen van het erotisch centrum verminderen.

Hij is dan ook benieuwd hoe het college denkt dat erotisch centrum tot een goedlopend initiatief te maken zonder dat dit ten koste gaat van de sekswerkers die op de Wallen willen blijven. Het verdwijnen van alle ramen op de Wallen vindt hij zeer zorgelijk. Dat willen de sekswerkers zelf niet. De Wallen blijven ook zonder ramen een toeristische trekpleister. Raamwerk is op dit moment de enige vorm van zelfstandig werk voor sekswerkers die is toegestaan. Sekswerkers moeten volgens BIJ1 net als alle andere werkers worden behandeld dus met dezelfde plichten maar ook met dezelfde rechten. Hoe worden sekswerkers betrokken bij de ontwikkeling van zo’n erotisch centrum; wordt het gegarandeerd dat een deel van de ramen blijft; hoeveel en welke ramen gaan dan dicht en wanneer; kunnen sekswerkers nog terug als het erotisch centrum niet goed loopt; hoe staat het met de voortgang van het onderzoek naar thuiswerken; welke vorm van werkgelegenheid wordt er gecreëerd in een eventueel erotisch centrum; hoe worden de behoeftes van verschillende soorten sekswerkers meegenomen in dat erotisch centrum? BIJ1 is voorstander van het legaliseren van het cannabisbeleid, van het reguleren van de achterdeur. Dat is een belangrijke stap in het bevorderen van de volksgezondheid, de openbare orde, de veiligheid, transparantie en een eerlijke economie.

De invoering van het i-criterium is dan ook heel zorgelijk. Hoe kan de openbare orde en veiligheid worden gegarandeerd met invoering van het i-criterium in het licht van het handhavings- en politietekort; hoe worden coffeeshops verbonden aan overlastgevend toerisme; hoe kan de verdere criminalisering van drugs ervoor zorgen dat straathandel niet in de hand wordt gewerkt. Eerst een onderzoek naar de effectiviteit en de proportionaliteit van het invoeren van het i-criterium. Hij hoort graag of de burgemeester dat van plan is. Mevrouw VAN SOEST heeft nog een resterende vraag namelijk of er onlangs al een initiatief is voorgelegd aan het college van 30.000 bewoners die een oplossing aandragen voor de balans in de stad. En zijn die ideeën van die bewoners zo veel mogelijk meegenomen? De Partij van de Ouderen is voor een erotisch centrum en dat kan best op diverse plekken, maar vrouwen als handelswaar in de etalage, dat moet worden opgeheven. Ze hoort ook graag hoever het is met het terugdringen van de Nutellawinkels. Wellicht kunnen daarvan woningen worden gemaakt. Mensen mogen nu buiten hun joint roken, maar de inzet is toch gericht op een rookvrij Amsterdam? Misschien moet er wel uitbreiding komen zodat mensen hun wiet direct in de zaak kunnen gebruiken. De heer VAN LAMMEREN ziet dat er een heel uitgebreid pakket aan maatregelen ligt.

Hij sluit zich aan bij de woorden van de D66 dat er ook een uitgebreide visie moet liggen op wat voor stad je wilt zijn en hoe je daar komt. De maatregelen zijn breed en creatief en een aantal is al in gang gezet. Toch ontbreken er zaken. Wordt Schiphol überhaupt betrokken bij de plannen? Minder toeristen, kwaliteitstoeristen, maar de maatregelen rond

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

Schiphol blijven onvermeld. Bovendien heeft wethouder Dijksma in haar periode gelobbyd om Schiphol niet te laten krimpen maar zelfs te laten groeien. Dat spoort niet met de plannen van de burgemeester om minder toeristen naar Amsterdam te halen. Zijn motie om Schiphol te laten krimpen, heeft het niet gehaald. Mevrouw VAN SOEST stelt dat het vooral goedkoper moet worden om met de trein te reizen. Vliegen is te goedkoop. Daarvoor moet een tegenhanger komen. De heer VAN LAMMEREN is het daarmee niet eens. Voor transport moet een reële prijs worden betaald. Vliegen moet duurder worden. Btw heffen op kerosine is een Europese aangelegenheid, maar Amsterdam is aandeelhouder van Schiphol en die moet zich inzetten voor krimp. Hij verwacht niet veel van het i-criterium en hij ziet het gevaar van die straathandel wel. De drempel om harddrugs te kopen wordt dan wel heel laag. Dealers zijn vaak jonge loopjongens die dan zelf kunnen gaan dealen. Hun inkoop wordt immers gereguleerd door de overheid. In de buitenwijken van Maastricht heeft het tot grote problemen geleid. Bij het prostitutiecentrum vraagt hij zich af welke rol de gemeente daarin heeft. Destijds was hij tegen de ramen van de gemeente omdat het lijkt alsof de gemeente daarmee aangeeft dat het goed is. Hij is niet tegen prostitutie maar om het financieel te ondersteunen, dat gaat wel ver.

En dan is hij ook wel benieuwd naar de beoogde locatie. Als het in een nieuw te bouwen wijk moet komen, gaat het wel erg lang duren. Voor het vuil zou hij graag heel snel grote plannen willen zien. Binnenstadbewoners hebben daar echt last van. Hij hoort nog graag wat de gemeente gaat doen tegen houtstook want ook dat zorgt voor veel overlast en vuile lucht. De VOORZITTER stelt voor dat iedereen die geen spreektijd meer heeft, nog wel drie korte interrupties mag plegen. En tot slot krijgt iedereen ruimte voor een slotbeschouwing in een tweede termijn. Burgemeester HALSEMA verduidelijkt dat ze eerst een algemene reactie geeft en daarna ingaat op de verschillende onderwerpen. Vervolgens komt wethouder Everhardt met zijn beantwoording en daarna stadsdeelvoorzitter mevrouw Ten Bruggencate. De heer Holla zal een aantal specifieke vragen over handhaving en cannabis beantwoorden. Het werd vanavond een historisch debat genoemd. De aanpassingen die ze zich voorstelt in de binnenstad, zullen vele jaren in beslag nemen. De stad moet zuinig zijn op haar historisch erfgoed. Met corona is er een nieuw momentum ontstaan. Iedereen zal de prachtige maar ook wonderlijke stilte in de binnenstad hebben ervaren. Maar die stilte kan ook absurdistisch zijn. De binnenstad hoort te bruisen, hoort een rauw randje te hebben. Zo is die in de eeuwen gegroeid.

De afgelopen jaren hebben de commercie en het overtoerisme veel platgeslagen in de binnenstad. Het gaat er niet om de binnenstad te ontdoen van haar unieke kenmerken, maar die kenmerken moeten meer worden benadrukt. Dan gaat het om de historische en architectonische schoonheid van de binnenstad, om de grote culturele rijkdom en verscheidenheid, de kleine menselijke maat die er van oudsher is geweest, woningen voor arm en rijk, werkplaatsen, ateliers, kunstenaars, een binnenstad die Amsterdam in de voorhoede plaatst van Europees non-conformisme, schoonheid en tradities. Daarin spelen toeristen een grote rol. Amsterdam is een internationale vrijhaven en dat moet ze ook in de toekomst zijn. Amsterdam mag geen stad zijn waar jonge mensen een morele vakantie houden en zich op een manier gedragen die ze thuis nooit zouden vertonen. De burgemeester merkt dat eigenlijk alle partijen de onvrede delen over de status quo van de binnenstad en ook vinden dat zaken moeten veranderen. Het uitvoeringsprogramma binnenstad. De eerdere meer algemene visie heeft geresulteerd in een uitvoeringsprogramma met 88 maatregelen. De houtkachels zijn daarbij inderdaad vergeten.

Er zijn weinig vragen en er is ook niet veel kritiek op al die maatregelen die zich richten op betere functiemenging, op beter beheer, betere handhaving, op een waardevolle bezoekerseconomie, op het versterken van de culturele verscheidenheid en de buurtidentiteiten, op het bevorderen van een meer divers woningaanbod, het laten terugkeren van meer inwoners in de binnenstad, op meer openbare ruimte en meer groen.

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

De burgemeester roept de stappen in herinnering die rond prostitutie zijn gezet. De raad kreeg eerder scenario’s voorgelegd en bij meerderheid oordeelde de raad dat het zinvol was om te onderzoeken of een erotisch centrum in een ander deel van de stad een optie zou kunnen vormen. Drie uitgangspunten waren daarbij niet onderhandelbaar en die steunen alle partijen: verbetering van de mensenrechten van de sekswerkers zelf en het verminderen van de uitbuiting en mensenhandel; het moet bijdragen aan het terugdringen van de misdaad in de binnenstad en het moet leiden tot minder overlast in de binnenstad voor de inwoners en de ondernemers. Een eerste marktverkenning naar een erotisch centrum laat zien dat daarvoor inderdaad belangstelling is. Dat moet wel gepaard gaan met een vermindering van het aantal ramen in de binnenstad. Daarover zijn veel vragen gesteld. Als gevolg van corona is de markt voor een groot deel onzichtbaar, is het onduidelijk hoeveel er terugkeert, wat dat zal betekenen voor de ramen en de sector. Ze stelt voor dat het college doorgaat met het verder verkennen van de mogelijkheid van zo’n erotisch centrum waarbij wordt nagegaan wat de ontwikkeling van de markt is in de binnenstad.

Ze informeert de raad daarover en ook of het noodzakelijk is daar actief op in te grijpen, ramen verder terug te dringen of dat het verloop al genoeg helpt om de stap te zetten naar het erotisch centrum. De heer VELDHUYZEN benadrukt nogmaals de sekswerkers erbij te betrekken wat er ook gaat gebeuren. Zelfs gedurende dit debat appen sekswerkers die hij helemaal niet kent, dat ze zich eindelijk gehoord voelen. Burgemeester HALSEMA vindt dat sekswerkers natuurlijk betrokken moeten zijn bij beslissingen die hen aangaan, maar het is niet zo dat er geen overleg is. Er is wel overleg met belangenorganisaties. Er is ook een druk bezochte bijeenkomst geweest. Soms is er een probleem met de representativiteit. Er wordt veel druk uitgeoefend door verhuurders op standpunten die sekswerkers innemen. En inderdaad is 80% van de sekswerkers op de Wallen buitenlander. Een deel is teruggegaan in de coronaperiode, maar een deel laat zich op dit moment slecht vinden. Er zijn dus nogal wat praktische problemen. Er is een eerste lijst vastgesteld voor mogelijke locaties. Die worden verder verkend. Er wordt uiteraard ook gekeken naar locaties waar nog geen woonwijken zijn. Dat nimby-effect kan er altijd zijn. Ook op dit moment vindt de prostitutie in de woonwijken plaats. Het hoeft ook niet per se bij te dragen aan een onguur klimaat.

De heer Hammelburg gaf aan dat het aantal werkplekken in de stad gelijk moest blijven maar het is niet de intentie om sekswerkers ondergronds te duwen. Dat zou een verslechtering van hun mensenrechten betekenen. De gemeente zal ernaar streven zo veel mogelijk sekswerkers legaal te laten werken alhoewel de illegale markt nooit helemaal valt uit te sluiten. De heer Ceder gaf aan tegen de komst van een erotisch centrum te zijn, maar dan toch in ieder geval de stadsdelen middels een referendum te laten meebeslissen over de locatie. Het dient een algemeen publiek belang van de hele stad om legale werkplekken te hebben voor sekswerkers. Daarmee is niet alleen hun veiligheid gediend, maar ook de openbare orde van de stad. Daarom moet het nimby-effect zo min mogelijk worden aangejaagd. De suggestie om het buiten de stad te plaatsen vindt de burgemeester weinig realistisch. De heer Khan vraagt naar een voorbeeld van een erotisch centrum dat niet wordt omgeven door ongure types. Dat heeft de burgemeester nu niet paraat. Er zijn wel internationale vergelijkingen genoemd en die zijn terug te vinden in de stukken. Dan de cannabismarkt, het i-criterium en de straathandel. De burgemeester is ervan overtuigd dat de cannabismarkt uiteindelijk een legale markt moet worden om die te kunnen beschermen tegen misdaad en om de gezondheid zo goed mogelijk te kunnen beschermen.

Het aanbod in coffeeshops is de afgelopen jaren afgenomen in de stad. Tegelijkertijd is de vraag naar cannabis ongelooflijk gestegen met name de laatste vijf, zes jaar en dat is rechtstreeks verbonden met het toerisme. Daarmee schiet het bestaande cannabisbeleid tekort. Het alternatief is nog meer coffeeshops faciliteren om tegemoet te komen aan de stijgende vraag. De afgelopen maanden bleef de klandizie in de wijken redelijk hetzelfde maar in de binnenstad liep die heel sterk terug. Die coffeeshops bedienen

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

hoofdzakelijk toeristen. De markt is geëxplodeerd en dat geeft grote problemen. Er ontstaan relaties met harddrugshandel, geweld en ondermijning en dat heeft te maken met de enorme vraag. Dat maakt deelname aan een experiment als de gesloten keten onmogelijk. Een voorwaarde om mee te doen was bovendien dat i-criterium. Amsterdam is de enige stad die het i-criterium nooit heeft ingevoerd. De overlast is onwenselijk geworden. En natuurlijk komen toeristen niet alleen om de blowen, maar ook om te drinken en om naar de sekswerkers te kijken. De coffeeshops spelen daarin wel een rol. Er is onderzoek gedaan en daaruit bleek dat bezoekers uit het buitenland een bezoek aan een coffeeshop een belangrijke overweging vinden om naar Amsterdam te komen. De heer ERNSTING vindt een aantal zaken uit dat OIS-onderzoek heel zorgelijk. 44% van de toeristen zegt minder vaak of helemaal niet meer te komen als ze de coffeeshop niet in kunnen en de onderverdeling is 11% nooit meer en 33% minder vaak. Die komen dus nog wel. De helft denkt dan zijn toevlucht te vinden tot softdrugs buiten de coffeeshop om. Het is die handel waarom hij zo bezorgd is. Burgemeester HALSEMA stelt dat er een rechtstreekse relatie bestaat tussen toerisme en straathandel. Dat was zeker het afgelopen jaar heel duidelijk zichtbaar. In de coronatijd nam de straathandel sterk af – tot de zomer.

Toen volgde er een enorme toename van toeristen – en van de straathandel. Het is dus zeker niet zo dat er nu geen straathandel is. De afgelopen jaren is er heel veel straathandel is de binnenstad gezien die met straatverboden en gebiedsverboden worden afgeremd. Maar die bestaat dus wel. Er komen al heel lang jongeren uit bijvoorbeeld Nieuw-West die hun emplooi vinden in de handel van softdrugs, pillen, nep-dope en wat dies meer zij. De burgemeester denkt daar zeker niet lichtzinnig over en de driehoek evenmin. Maar als de klandizie zou afnemen zou er ook sprake kunnen zijn van een afname van de straathandel. Ze heeft nu geen voorstellen gehoord om die bestaande straathandel te doen afnemen. Zolang drugstoeristen naar Amsterdam komen, blijft de stad aantrekkelijk voor straatdealers. GroenLinks vroeg om een expertmeeting, heel begrijpelijk; D66 zou graag onderzoek willen doen. Die wens heeft de driehoek ook. Uiteindelijk gaat het om een tijdelijke maatregel. Op een legale markt wordt ook geen onderscheid gemaakt tussen Nederlanders en buitenlanders. Maar nu is er sprake van een gemankeerde, oververhitte markt. Er worden ook maatregelen voorgesteld om de markt beheersbaarder te maken en daarmee geschikter te maken voor regulering en legalisering. Zo worden de handelsvoorraden verruimd want nu rijden koeriers af en aan en die zijn kwetsbaar.

Er moet een grens komen aan de ketenvorming. Oorspronkelijk was het in 2013 de bedoeling dat het een lokale markt zou zijn gericht op de eigen gebruikers, de eigen inwoners. Dat is niet gelukt met die enorme aanwas aan toeristen. Daardoor kwamen er ketens met moeizaam te traceren financiële constructies. Dus de gemeente wil graag de markt verkleinen, beheersbaar maken en dat gaat in drie stappen: verruimen van de handelsvoorraden, tegengaan van de ketenvorming en het voorstel van een i-criterium. Aan meer spreiding van de coffeeshops is geen behoefte. In de wijken zit meer dan genoeg. Maar in de binnenstad zitten er veel te veel. De heer ERNSTING constateert dat er nogal wat aannames worden gedaan. Die straathandel vormt echt een serieus probleem. Hij zoekt naar meer onderbouwing van de explosieve groei door de vraag van toeristen. De heer VELDHUYZEN begrijpt dat er nu een stap teruggezet wordt om in de toekomst een stap vooruit te kunnen maken. Maar de raad gaat helemaal niet over die stap in de toekomst en het i-criterium verandert Amsterdam ingrijpend. Wat is er mis met een jointje roken? Het bepaalt de sfeer in Amsterdam. De kern van het probleem is echter dat er minder bedden voor toeristen in de stad moeten zijn.

Burgemeester HALSEMA beaamt dat er in haar redenering aannames zitten net als in die van hem zoals de veronderstelling dat er een toename van straathandel zal komen. Maar het omgekeerde kan ook gebeuren. Onderzoek naar eventuele negatieve

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

effecten lijkt haar heel zinvol. Dat werkt ze graag uit. Ook in het verzoek om een expertmeeting komt ze de raad graag tegemoet. Toeristen die hierheen komen om te blowen, beslapen de bedden in Amsterdam niet. Vaak rijden ze in de auto heen en weer en slapen daarin. De hotelbranche heeft zich niet voor niets achter dat i-criterium geschaard. Het gaat bovendien niet om een stap terug. Het doel is de markt beheersbaar maken zodat er betekenisvolle stappen kunnen worden gezet in de richting van legalisering. De sfeer in de binnenstad is echt niet alleen prettig en dat heeft zeker te maken met het gedrag van een bepaald soort toeristen. De heer HAMMELBURG gaat hier echt niet lichtzinnig mee om. Er is heel goed over nagedacht en er is heel veel onderzoek naar gedaan. Een expertmeeting is overigens iets wat de raad zelf organiseert. Helder is dat niet alleen de raad, maar ook de burgemeester en de politie aannames doen. Daarom is onderzoek zo hard nodig. De kernvraag is welk effect het i-criterium zal hebben om de toename of afname van de straathandel die te maken heeft met de verwachte groei van het toerisme na de coronacrisis. Hij roept iedereen op nu nog geen positie in te nemen maar met goede onderzoeksvragen en een open mind gedegen onderzoek te doen. Hij is misschien fel, maar het gaat hier om de jeugd van Amsterdam.

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/9721593/1