Conceptverslag AZ 28-01-2021.docx

Als de straathandel wel toeneemt, zou dat echt een heel slecht verhaal zijn. Burgemeester HALSEMA heeft het woord lichtzinnig niet in verband gebracht met de raad, maar zij wil niet lichtzinnig omgaan met de zorgen bij de raad. Ze deelt juist die zorg ten aanzien van de straathandel. Het is een aanname en daar heeft ze een andere aanname tegenover geplaatst. Ze wil graag een onderzoeksopdracht formuleren en die opdracht legt ze terug bij de raad om daarover te oordelen. De heer MBARKI wil met een open blik naar alle maatregelen kijken. Hij is blij met een onderzoek naar de effecten op de straathandel. Hij zou graag zien dat die aanpak van de straathandel wordt geprioriteerd. Afnemers van minderjarige dealers vervolgen bijvoorbeeld. Hij is benieuwd naar de mogelijke maatregelen. Burgemeester HALSEMA wijst erop dat in de aanpak Weerbare mensen, weerbare wijken een extra aanpak van de straathandel als onderdeel heeft. Waarschijnlijk wordt het voorkomen van een toename van de straathandel betrokken bij dat programma. In maart komt de driehoek met de eerste, extra maatregelen tegen straathandel. Dan terug naar de vragen. Het aantrekkelijk maken van de binnenstad voor de Amsterdammers is in feite het uitvoeringsplan. Het cannabisbeleid is geen kwestie van cherry picking. Het is een zorgvuldig pakket.

Het verruimen van de handelsvoorraad hangt voor het OM wel nauw samen met het i-criterium. Voor de hele driehoek geldt dat ze graag in samenspraak met de raad volgende stappen wil zetten. In het cannabisplan staat dat de driehoek dat blowverbod in overweging zal nemen, dus dat komt terug. De SP heeft zeer kritische opmerkingen gemaakt over dat i-criterium en de zorg voor de straathandel. Er is gepleit voor betere spreiding van coffeeshops over de stad maar op dit moment is er geen behoefte aan uitbreiding van het aantal coffeeshops. De heer Boutkan maakte een opmerking over langdurige financiering. Bij het coalitieakkoord en de hernieuwde onderhandelingen is dit najaar beperkt geld vrijgemaakt voor de binnenstad. De komende jaren zal het om grotere bedragen moeten gaan. Ook Vastgoed en de hotelbranche hebben daarin een rol. Daarbij geldt eigenlijk hetzelfde als bij het masterplan Zuidoost. De burgemeester gaat uit van een lange periode voor het laten herleven van de binnenstad. Het is aan de verschillende partijen om in hun verkiezingsprogramma’s op te nemen in welke mate zij bereid zijn daadwerkelijk financiering vrij te maken voor de binnenstad. En dan de rol van de stadsdeelvoorzitter. De burgemeester is voorzitter van het bestuurlijk team en daarin zitten ook de stadsdeelvoorzitters. Bij die laatsten berust de dagelijkse leiding.

Dat is logisch want die is als geen ander op de hoogte van wat er nodig is om daadwerkelijke stappen te kunnen zetten. Daarmee heeft het stadsdeel een centrale plek in het programma Aanpak Binnenstad.

30

Gemeente Amsterdam Raadscommissie voor Algemene Zaken, Openbare Orde en Veiligheid, Juridische Zaken, Communicatie, Raadsaangelegenheden, Preventie Jeugdcriminaliteit, Vluchtelingen en Ongedocumenteerden, Handhaving en Toezicht

AZ

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

De heer Boomsma had het over het belang om zorg te blijven bieden rond prostitutie. Daarmee is de burgemeester het volledig eens. Misschien kan dat nog wel beter in zo’n erotisch centrum. Tegen de heer Khan zegt de burgemeester dat het natuurlijk niet de bedoeling toeristen te werven voor zo’n erotisch centrum. Maar toeristen daar geen toegang toe geven, dat is niet de bedoeling. Het is een legale markt en daarvan kunnen buitenlandse bezoekers niet worden uitgesloten. De hoofddoelstelling bij de cannabismarkt is de vraag verminderen en niet zo zeer het aanbod. In de afgelopen jaren is er veel aandacht geweest voor de handhaving in de binnenstad en daarvoor zijn extra handhavers vrijgemaakt terwijl juist DENK eerder aangaf dat een deel van die handhaving juist moest worden verplaatst naar buiten de ring. De heer Ceder vroeg om onderzoek naar het effect van het i-criterium en de burgemeester zal de onderzoeksopdracht aan de raad voorleggen. De heer Ernsting kwam met een interessante analyse van de explosie van de cannabismarkt en die komt grotendeels overeen met die van de gemeente. Het is zeker zo dat sekswerkers en inwoners niet tegenover elkaar moeten komen staan. Er is een gedeeld belang in het versterken van de mensenrechten en het verminderen van de overlast.

De heer Van Lammeren sprak over de noodzaak van een visie op de binnenstad en de burgemeester meent afgelopen zomer die visie te hebben gepresenteerd. In het uitvoeringsplan staan 88 maatregelen. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling te komen tot een nieuw gemeentebordeel. De ontwikkeling van een erotisch centrum is aan de markt en de gemeente wil dat faciliteren. Dus geen herhaling van My red light. Wethouder EVERHARDT meent dat het goed is dat Stad in balans hier is samengevoegd in het uitvoeringsprogramma Binnenstad. De gemeente kan via bestemmingsplan sturen op mogelijkheden om wel of juist niet nieuwe winkels toe te staan. De vergunningsplicht is daarbij natuurlijk een mooi instrument. De inzet van de gemeente op de vakantieverhuur is bekend. Er zitten nu drie buurten in de aanpak. De onderbouwing is gemaakt op grond van de leefbaarheid en dat is in procedure. De VVD-fractie informeerde naar de budgethotels. Dat is een van de maatregelen die in het stuk staat opgenomen. Daarbij gaat het om een inventarisatie of het aantrekkelijk is om een hotel om te zetten naar een andere functie. Het hotelbeleid is bekend: niet in dit gebied. De Dienst Belastingen zet daar bovendien een drempel op om het marktaandeel van de budgethotels iets te verkleinen. Ook de gemeente wil snelheid maken, maar moet afwachten wat er uit de rechtszaak komt.

Goed ondernemerschap en een aantrekkelijke binnenstad voor iedereen. Daarbij is goed gekeken naar het advies van Amsterdam&Partners. Die geeft aan goed ondernemerschap te belonen. Dat wil de gemeente ook. Gedacht wordt aan het ondersteunen van bedrijven met een mooie impact bijvoorbeeld door een keurmerk. Met de branche en met Amsterdam&Partners wordt dat verder uitgewerkt. De campagne Herontdek onze binnenstad is een belangrijk onderdeel geweest deze zomer in de acquisitie. Het is de bedoeling dat er echt aantrekkelijke nieuwe winkelconcepten komen. GroenLinks kwam met een opmerking over de huurbescherming, de landelijke maatregel. De wethouder heeft GroenLinks goed gehoord, maar het blijft een landelijke lobby. Tegen de Partij van de Ouderen verklaart de wethouder dat volgende week in de raadscommissie FED het volksinitiatief op de agenda staat. De heer Van Lammeren kwam met zijn vraag over Schiphol. Het college heeft de raad geïnformeerd over wat het heeft gedaan bij de Europese Commissie. Een brief daarover is gedeeld met de raad. Met slots zou er op Schiphol meer ruimte kunnen komen per branche om daarop beter te kunnen sturen. De inzet van het college is geen groei, en al helemaal niet voordat de nieuwe luchtvaartindeling er is, en inzetten op andere mogelijkheden voor vervoer. Het klopt dat er een groot prijsverschil zit tussen vliegtuig en trein.

Bij het instrument van vergunningverlening heeft de wethouder goed gekeken naar Den Haag want er moet natuurlijk ruimte blijven voor innovatieve ontwikkelingen.

31

Gemeente Amsterdam Raadscommissie voor Algemene Zaken, Openbare Orde en Veiligheid, Juridische Zaken, Communicatie, Raadsaangelegenheden, Preventie Jeugdcriminaliteit, Vluchtelingen en Ongedocumenteerden, Handhaving en Toezicht

AZ

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

De heer VAN LAMMEREN hoort dat dit college de balans terug wil in de stad, dat het kwaliteitstoeristen wil, maar als aandeelhouder van Schiphol zet de gemeente niet in op krimp. Het lijkt alsof dit college een tweesporenbeleid voert: wel de metro doortrekken, geen groei toestaan. Dat rijmt niet met elkaar. Het hele plan Aanpak Binnenstad valt of staat met het enigszins kunnen beperken van de toeristenstroom. Hij wil echt weten wat de wethouder met Schiphol gaat doen. Het is nu echt te weinig. Wethouder EVERHARDT zet in op de selectiviteit en het sturen op de slots zodat die goedkope vluchten eraf vallen. Het alternatief krijgt ruim baan, het spoor. Dat is de inzet. Mevrouw TEN BRUGGENCATE is heel blij met de mogelijkheid voor vergunningen in de Hoogstraat. Dat betekent niet brancheren, maar doordat er vergunningen verleend moeten worden, vindt er controle plaats op het type ondernemers zoals dat ook gebeurt in de horeca. Dat is een manier om malafide ondernemers eruit te zeven. Gekozen is voor de Damstraten, de Hoogstraten, omdat daar al langere tijd een convenant loopt. Invoering van zo’n vergunningplicht vergt een heldere onderbouwing waarom dat in dat specifieke gebied gebeurt. Zo maar een groter gebied aanwijzen kan niet. Slechtlevengedrag vormt onderdeel van de screening. En natuurlijk is wonen heel belangrijk.

Zodra er meer wordt gewoond, zal er ook meer ‘normaal’ worden gewinkeld en dat genereert meer sociale controle. Het hangt sterk af van de behoefte aan normaal winkelen. Er komt nieuw horecabeleid waarbij de gemeente verwacht meer te kunnen sturen op het type horeca. Misschien vormt sturen op openingstijden ook een mogelijkheid. Het is zeker niet de bedoeling dat de binnenstad een saai dorpje wordt, maar meer sturen op het aanbod en de vraag kan overlast verder terugdringen. Buurtparkeren zal niet de oplossing zijn tegen het autoslapen. Die problematiek ligt heel ingewikkeld. Als het kan bijdragen aan de oplossing, is het toch het proberen waard. Alleen maar meer handhaven vormt uiteindelijk geen oplossing. Dus zaken moeten aan de voorkant slimmer worden tegengegaan. Het afval afvoeren moet op een veel betere manier, zowel huisvuil als bedrijfsafval. Er loopt een pilot op bijplaatsingen. Binnenkort start een pilot in de Nieuwmarktbuurt om afval over het water af te voeren. Het tegengaan van houtrook zit niet bij de 88 maatregelen. Als de gemeenteraad dat wil toevoegen, kan dat uiteraard. Verkoop van alcohol in de retail is verboden. Als de wet is aangepast, wordt het makkelijker dit soort verboden ook in de APV op te nemen en dan kan de verkoop van gekoeld bier in supermarkten worden tegengegaan.

Ook dat is ingewikkeld want bewoners hebben ook wel eens een kratje bier op hun boodschappenlijstje staan. Mevrouw Ten Bruggencate meent dat dit programma een voorbeeld is van goede samenwerking in het bestuurlijk stelsel, maar de prioritering en de financiële onderbouwing van het plan komt via een raadsbrief naar de raad want dan zal helder zijn wat wanneer wordt uitgevoerd. De heer KREUGER krijgt graag nader toegelicht wat er precies wordt bedoeld met sturen op een bepaald type horeca. Het moet natuurlijk geen smaakpolitie worden. Mevrouw TEN BRUGGENCATE weet dat ook nog niet, maar op dit moment is er weinig onderscheid bij bijvoorbeeld restaurants. Daarin zou meer selectie kunnen plaatsvinden bijvoorbeeld langs de lijn van openingstijden. Wethouder Kukenheim bekijkt wat er aan meer gezond aanbod kan worden gestimuleerd. De heer VAN LAMMEREN begrijpt wel wat het college probeert te bereiken. Eerder werd in de gemeenteraad besloten dat kledingwinkels wijn mochten schenken. Hij vraagt zich af of dat ook wordt gelimiteerd. Alcohol in supermarkten is immers wel problematisch. Mevrouw TEN BRUGGENCATE begrijpt dat het nu over de mengformules gaat. Voor sommige winkels is het winstgevend om een onderdeel horeca te hebben. Dat is een probleem. Binnen het bestemmingsplan Winkeldiversiteit zijn geen nieuwe mengformules meer mogelijk.

32

Gemeente Amsterdam Raadscommissie voor Algemene Zaken, Openbare Orde en Veiligheid, Juridische Zaken, Communicatie, Raadsaangelegenheden, Preventie Jeugdcriminaliteit, Vluchtelingen en Ongedocumenteerden, Handhaving en Toezicht

AZ

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

De heer HOLLA is blij met de plannen rond de binnenstad. Politieagenten werken er met veel passie, maar die toeristen en hun wangedrag zijn echt niet leuk. De driehoek heeft steun betuigd aan het cannabisbeleid en daarbij gaat het vooral om de combinatie van de drie maatregelen, het keurmerk, het terugbrengen van de ketens – wat hopelijk de ondermijning tegengaat die schuil gaat achter coffeeshops – en het i-criterium. Uiteraard wordt bij dat i-criterium naar de politie gekeken voor handhaving. Die verantwoordelijkheid wordt ook gevoeld. In het zuiden des lands is het wel gelukt met extra handhaving de straatoverlast terug te dringen. De VOORZITTER stelt vast dat er nog onvoldoende steunbetuigingen zijn gehoord om een expertmeeting te organiseren. De heer Ceder wil het stuk over prostitutie piepen naar de raad. Er volgt nog een veegronde. De heer WIJNANTS bedankt voor alle toezeggingen voor verder onderzoek. Dat lijkt hem bijzonder verstandig. Op grond van dat onderzoek komt het uitvoeringsplan. Wel jammer dat JA21 geen bijdrage had. De heer ERNSTING ziet dat er inmiddels wel voldoende steun is voor een expertmeeting van en voor de raad. Prima als de burgemeester daaraan kan bijdragen door bijvoorbeeld diverse experts aan te dragen.

Het i-criterium bij de coffeeshops overschaduwt nu alles en de heer Ernsting benadrukt het belang van het hele uitvoeringspakket Aanpak Binnenstad. Het gaat om die integrale aanpak. De heer VAN LAMMEREN heeft veel informatie gekregen maar in zes minuten is dat niet tot in detail door te akkeren. Hij ziet uit naar het uitvoeringsplan. Hij is het niet met alle maatregelen eens, maar het is wel een stap in de goede richting om de binnenstad leefbaarder te maken voor de bewoners, waarvoor dank. De Partij voor de Dieren zal met verschillende moties komen. De heer HAMMELBURG constateert dat er nu veel maatregelen liggen die mede tot stand zijn gekomen door de jarenlange lobby en betrokkenheid van bewoners en ondernemers in de binnenstad. Hij hoort nog graag wat meer juridische motivering voor de keuze alleen de Hoogstraten en niet de omliggende straten. Zijn vraag over het buurtfonds is nog onbeantwoord gebleven. De heer BOUTKAN bedankt voor de uitgebreide beantwoording. Hij is nog niet gerustgesteld over die langetermijnaanpak. Het zou jammer zijn als het telkens een kwestie van geld bijeen sprokkelen wordt. Hij zou graag zien dat de extra capaciteit om straathandel aan te pakken eerder dan in maart zou kunnen. Hij denkt graag mee wie er bij die expertmeeting kan komen.

Gezien de recente ontwikkelingen bij My red light hoopt de heer Boutkan dat er nog een evaluatie komt waarbij het vervolggesprek dan over de panden kan gaan en over de financiële consequenties. Voor de speelautomatenhallen is er vanuit de branche een verzoek gekomen om te kijken wanneer de verordening ingaat. Misschien kunnen daaraan voorwaarden worden verbonden zoals het meewerken aan het tegengaan van overconcentratie en het inleveren van vergunningen op specifieke plekken. Hij ziet graag dat de burgemeester zich daarvoor inzet. De heer BOOMSMA vindt de maatregelen buitengewoon belangrijk en zal ze blijven volgen. Hij ziet wel een soort spanning tussen de opgave om een commercieel succes te maken van het erotisch centrum en de wens om er niet een hele grote nieuwe attractie van te maken omdat je de vraagt wilt doen afnemen. Hij zou vooral willen inzetten op het verkennen van sluiting van de raambordelen en dus in gesprek te gaan met de ondernemers die daar nu zijn gevestigd. Hij sluit zich aan bij de vraag over de speelautomatenhallen en wanneer die verordening komt. Veel ondernemers willen best verhuizen uit die grote concentratie. Daar zou de gemeente direct op kunnen inzetten.

33

Gemeente Amsterdam Raadscommissie voor Algemene Zaken, Openbare Orde en Veiligheid, Juridische Zaken, Communicatie, Raadsaangelegenheden, Preventie Jeugdcriminaliteit, Vluchtelingen en Ongedocumenteerden, Handhaving en Toezicht

AZ

Concept Raadscommissieverslag, 28 januari 2021

De heer FLENTGE is blij met een flink deel van de plannen om het grote geld terug te dringen en de stad leefbaar te maken voor de bewoners. Gedurende de beantwoording kreeg hij het idee dat de coffeeshops de belangrijkste factor vormen in de ondermijning. De burgemeester accepteert het risico op meer straathandel waar dan geen probleem met ondermijning zou zijn. Het omgekeerde is waar. Het probleem zit juist in dat illegale circuit en daar gaan kwetsbare jongeren zich straks in mengen. Hij is totaal niet gerustgesteld. Hij wil echt een overtuigende argumentatie horen. In de aanname dat de toeristenstroom achter zal blijven, gelooft hij helemaal niet. De heer CEDER constateert dat de andere maatregelen niet aan bod zijn gekomen, maar de ChristenUnie is ook met die maatregelen heel blij. Dank aan de bewoners die de afgelopen jaren deze punten telkens weer hebben geagendeerd. Het is niet zo dat de heer Ceder een erotisch centrum in Zaandam voorstaat, maar hij stelde alleen de principiële vraag waarom Amsterdam per se de ruimte voor een erotisch centrum zou moeten bieden binnen de stadsgrenzen. Hij krijgt nog graag een reactie op de hubfunctie van Amsterdam in de prostitutie. In het plan staat dat er massa moet komen, maar niet te veel. Hij is benieuwd naar de praktische uitwerking daarvan. Complimenten aan de burgemeester en het college om deze stappen te nemen.

De heer VELDHUYZEN herhaalt: luister naar sekswerkers, voer het i-criterium niet in, minder toeristen, weg met de monocultuur, begin eens met minder bedden voor toeristen en zet in op het stoppen van veel te goedkope vliegreizen. De heer KHAN legt nog eens uit dat DENK tegen de ongelijke inzet van handhaving is, maar in het centrum moet er echt een lik op stukbeleid komen. De burgemeester verwacht dat de illegale straathandel niet exponentieel zal toenemen, maar als hij naar Zuidoost kijkt, ziet hij een heel andere realiteit. Hij is dan ook heel sceptisch over de argumenten voor dat i-criterium, maar hij is ook benieuwd naar de wetenschappelijke onderbouwing. Hij ziet de expertmeeting graag tegemoet. De vraag blijft of dat i-criterium het experiment waard is. Wethouder EVERHARDT licht toe dat zo’n buurtfonds van Amsterdam&Partners komt onder het kopje Geef buurtbewoners meer mandaat. De ervaring elders leert dat samenwerking tussen buurtbewoners en ondernemers echt een mooie toegevoegde waarde heeft. Hij komt daar zeker nog op terug. Mevrouw TEN BRUGGENCATE geeft aan dat de gemeente enerzijds goed moet kunnen onderbouwen waarom ze in een bepaald gebied die vergunningplicht wil. De aanvragen moeten natuurlijk wel op een goede manier kunnen worden afgehandeld. Het gaat nu om een gebied met 60 aanvragen.

Burgemeester HALSEMA wil graag ondersteunen bij de expertmeeting maar alleen op verzoek van de raad. De opmerkingen over de speelautomaten zal ze schriftelijk afhandelen. Naar My red light is anderhalf jaar geleden een uitgebreide evaluatie gedaan. Mede door de coronacrisis heeft My red light het niet gered. Indien gewenst kan de burgemeester nog een afsluitende brief opstellen. De burgemeester neemt de zorgen over straathandel buitengewoon serieus. Ze ondersteunt dan ook graag meer onderzoek daarnaar. De burgemeester kent de geluiden dat Amsterdam een hubfunctie zou vervullen, maar te bewijzen is het niet. Het klopt dat de ondernemers en de bewoners van de binnenstad de afgelopen jaren een enorme inspanning hebben geleverd om de toekomst van die binnenstad aan de orde te stellen. Zij verdienen inderdaad een groot compliment. Sluiting De VOORZITTER bedankt iedereen voor zijn inbreng en sluit de vergadering om 23.05 uur.

34