20250522 VNG ledenbrief complete set vergaderstukken alv 18 juni 2025

12

zijn de motie in te trekken of in ieder geval aan te houden totdat de VNG de gesprekken met het Rijk over de Spreidingswet heeft afgerond. Jan de Vries geeft aan dat de motie geen doel op zich is en het belangrijker te vinden dat binnen de vereniging het goede gesprek hierover wordt gevoerd. In dat geval kan de motie worden ingetrokken. Mark Boumans zegt toe graag bereid te zijn om dit gesprek binnen de vereniging te starten. Motie Zoetermeer Mark Boumans geeft aan dat het bestuur een neutraal preadvies op de motie geeft. De oproep in de motie kan wel enige verlichting geven aan gemeenten bij het vinden van huisvesting, maar hotels en vergelijkbare opvangplaatsen bieden geen structurele oplossing. Stemmingen over resolutie en moties Stemming over resolutie “Zorg voor congruent asielbeleid en behoud instrumentarium tot de keten op orde is” De resolutie is aangenomen met 98,14% van de stemmen. Stemming over resolutie “Naar een houdbaar perspectief voor de gemeentelijke opvang voor Oekraïners” De resolutie is aangenomen met 98,88% van de stemmen. Stemming over de motie Zoetermeer “Synchronisatie termijnen huisvesting statushouders” De motie is aangenomen met 75,25% van de stemmen vóór de motie. De voorzitter stelt vast dat de motie Nunspeet en Harderwijk “Financiering van asielzoekerskinderen in de jeugdzorg” bij acclamatie is aangenomen.

08c. Contractstandaarden Wmo 2015 De voorzitter geeft aan dat de leden op 1 november 2024 het voorstel voor vaststelling van Contractstandaarden Wmo 2015 hebben ontvangen. Bij dit agendapunt behandelen we ook de motie Deventer “Landelijke tarieven inkoop jeugdzorg” waarop het bestuur een positief preadvies heeft uitgebracht. Er hebben zich verder geen insprekers gemeld voor dit agendapunt. Ilse Duursma, wethouder Deventer, geeft een toelichting op de motie. De motie wil bereiken dat de aandacht van gemeenten uit kan gaan naar doelgroep jeugd en gemeenten hun aandacht niet meer hoeven te richten op adviesbureaus en tarieven. Door instelling van landelijke tarieven kan gemeentelijke inkoop worden vereenvoudigd en kan de aandacht weer uitgaan naar de doelgroep. Nathalie Kramers, commissievoorzitter Zorg, Jeugd en Onderwijs, geeft aan dat het bestuur de motie van harte ondersteunt.

13

Stemmingen over voorstel en motie Stemming over het voorstel voor vaststelling van Contractstandaarden Wmo 2015 Het voorstel is aangenomen met 94,93% van de stemmen. Stemming over de motie Deventer “Landelijke tarieven inkoop jeugdzorg” De voorzitter stelt vast dat de motie is aangenomen met 92,77% van de stemmen.

9. Verantwoording uitvoering moties eerdere ALV-en De voorzitter gaat over naar het voorstel “Verantwoording door het bestuur over de uitvoering van moties”. Zoals gebruikelijk worden bij dit agendapunt ook de nieuwe moties behandeld, die niet bij een eerder agendapunt zijn behandeld. Ook is er hier ruimte voor insprekers die een onderwerp onder de aandacht willen brengen zonder een motie in dienen. Dit agendapunt wordt als volgt behandeld: - Eerst de behandeling van de nieuwe moties; -

Daarna de inbreng van de insprekers, die geen motie indienen; Tenslotte het voorstel voor de verantwoording van het bestuur over de uitvoering van eerdere moties.

Behandeling nieuwe moties Motie Gooise Meren “Nieuwe taken en eisen aan Omgevingsdiensten worden budgettair gedekt via het bevoegd gezag”, met positief preadvies bestuur Gelet op het positieve preadvies van het bestuur zien de indieners ervan af om het woord te voeren. De voorzitter stelt vast dat motie bij acclamatie is aangenomen. Motie Krimpen aan den IJssel “Uitvoeringslasten: taken kunnen niet zonder knaken”, met positief preadvies bestuur Jan Luteijn, burgemeester Krimpen aan den IJssel, geeft een toelichting op de motie. De indieners en een groot aantal ondersteunende gemeenten hebben grote zorgen over samenwerking binnen het Klimaatakkoord. Zonder de juiste middelen kunnen gemeenten niet alles doen. Het is belangrijk dat de VNG in gesprek met het rijk alsnog de middelen weet binnen te halen. Lot van Hooijdonk, commissievoorzitter Economie, Klimaat, Energie en Milieu, geeft aan dat bij formele taken ook uitvoeringsmiddelen horen. Het eerste ROB-advies hierover is inmiddels opgevolgd. Maar over het tweede ROB-advies, dat aangaf dat de opgaven groter zijn dan verwacht, zijn wij nog in gesprek met het kabinet. En als dat onvoldoende middelen oplevert moeten we gaan kijken wat we niet meer kunnen doen. De voorzitter stelt vast dat motie bij acclamatie is aangenomen.

14

Motie Nieuwegein “dringende oproep tot herziening Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (WKB)”, met preadvies bestuur: ontraden Marieke Schouten, wethouder Nieuwegein, geeft een toelichting op de motie. Gemeenten zijn met de huidige WKB in een verkeerde rol en positie terecht gekomen. Dat brengt naast juridische risico’s ook het risico van ondeugdelijke bouwwerken. De motie roept op om de inzet van de Eerste Kamer te volgen en de VNG zich te laten uitspreken tegen de huidige WKB. Jan Martin van Rees, commissievoorzitter Ruimte, Wonen en Mobiliteit, reageert namens het bestuur. De VNG wil in gesprek met het kabinet blijven om de geschetste zeer herkenbare problemen aan te pakken. Het volledig weghalen van het fundament van de WKB leidt echter tot problemen. Gemeenten zouden daarmee in een onzekere situatie en mogelijk langdurige stelseldiscussie terecht komen. Stemming: de motie wordt verworpen met 27,89% van de stemmen vóór de motie. Motie Goirle “Compensatie onderwijshuisvesting”, met positief preadvies bestuur Gelet op het positieve preadvies van het bestuur zien de indieners ervan af om het woord te voeren. De voorzitter stelt vast dat motie bij acclamatie is aangenomen.

Bestuursvoorstel verantwoording uitvoering moties De voorzitter gaat nu over naar het voorstel van het bestuur aan de leden om in te stemmen met de verantwoording door het bestuur over de uitvoering van alle in de Najaars ALV van 30 november 2023 ingediende moties en de aangehouden moties. Voor de goede orde, het bestuur stelt voor een aantal moties als afgedaan te beschouwen. Dat betekent niet dat het inhoudelijke doel van de motie reeds is behaald, maar wel dat er voldoende duidelijkheid bestaat over de reeds ondernomen acties én over de inzet in de komende periode. De oproep in deze moties maakt voortaan integraal onderdeel uit van de VNG-inzet. Er zijn bij dit voorstel geen insprekers. De voorzitter stelt vast dat het voorstel bij acclamatie is aangenomen.

10. Invulling vacatures VNG-bestuur en commissies De voorzitter geeft aan dat de door de Voordrachtscommissie voorgedragen kandidaten voor vacatures in VNG bestuur en commissies op 25 oktober 2024 bekend zijn gemaakt. Daarbij de mogelijkheid is geopend om andere kandidaten te stellen. Er zijn daarop geen andere kandidaten gesteld. Er zijn bij dit agendapunt geen insprekers. Besluitvorming over invulling van vacatures waarvoor geen andere kandidaten zijn gesteld vindt, zoals gebruikelijk, in een enkele stemming plaats. Het voorstel wordt aangenomen met 99,92% van de stemmen. De voorzitter feliciteert alle benoemde kandidaten. Ze dankt ook de kandidaten die niet zijn voorgedragen voor hun bereidheid om een bijdrage te leveren aan het werk van de VNG. Er waren 175 kandidaten voor 35 vacatures. 15

11. Rondvraag/WVTTK De voorzitter geeft aan dat zich geen insprekers hebben aangemeld voor de rondvraag. Zij kijkt terug op een zeer geslaagde dag en bedankt daarvoor de medewerkers van het VNG-bureau en VNG Connect en alle anderen die een bijdrage hebben geleverd!

Bijdrage minister Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties De voorzitter verwelkomt de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Judith Uitermark, die voor het eerst bij de ALV van de VNG aanwezig is. De toespraak van de minister vindt u hier: Spreektekst van minister Uitermark van BZK voor de Najaars ALV van de VNG | Toespraak | Rijksoverheid.nl

16

Financieel Jaarverslag 2024

2

Financieel Jaarverslag 2024

Inhoud Voorwoord

5

Financieel beleid

6

Kerninformatie van de VNG

14

Samenstelling bestuur en directie VNG

16

Enkelvoudige jaarrekening 2024

17

Enkelvoudige balans per 31 december 2024

18

Enkelvoudige staat van baten en lasten over 2024

20

Toelichting algemeen

22

Toelichting op de enkelvoudige balans

27

Toelichting op de enkelvoudige staat van baten en lasten

36

Geconsolideerde jaarrekening 2024

51

Geconsolideerde balans per 31 december 2024

52

Geconsolideerde staat van baten en lasten over 2024

54

Geconsolideerd kasstroomoverzicht

56

Toelichting op de geconsolideerde balans

57

Toelichting op de geconsolideerde staat van baten en lasten

61

Overzicht mutatie eigen vermogen

64

Overige gegevens

65

Overige zaken betreffende de jaarrekening

66

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

3

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

4

Voorwoord De financiën van de VNG zijn op orde. Het jaar 2024 bracht in financieel-economisch opzicht geen grote schokken. Het bedrijfsresultaat is weliswaar een rood cijfer, maar beter dan begroot. Het bedrijfsresultaat is uitgekomen op € 3,396 miljoen negatief, € 1,665 miljoen boven de raming. Het werken met een negatief resultaat is conform de afspraak met de gemeenten om gefaseerd het eigen vermogen in te zetten. Zolang de kosten niet 100% worden gedekt uit contributie, wordt het begrotingstekort gefinancierd uit het vermogen. Het rendement op de beleggingsportefeuille was 7%. De VNG-bedrijven hadden gezamenlijk een positief resultaat. Het financieel resultaat is gunstig beïnvloed doordat de organisatie meer nieuwe, extern gefinancierde projecten opzette. In de organisatie zijn in 2024 veranderingen doorgevoerd met het oog op het werken als één VNG, zo zijn de afdelingen Communicatie en Bedrijfsvoering van VNG en VNG Realisatie overgeheveld naar één centrale afdeling Communicatie en één centrale afdeling Bedrijfsvoering. Dit was een budget-neutrale ingreep, die past in het verder verbeteren van de dienstverlening en continuïteit. Het jaar stond in het teken van het sterker maken van het collectief van gemeenten, zoals afgesproken in de Verenigingsstrategie 2030. We stapten naar voren met de Bestaanszekerheidstop en de Woontop, waar we concrete voorstellen deden.

Samen lanceerden we de campagne ‘Je gemeente doet er alles aan!’, ter ondersteuning van de lobby om de gemeentefinanciën op orde te krijgen. Ook maakten we budget vrij voor conferenties over jeugd en Internationale Vrouwendag. De VNG zal blijven investeren in activiteiten die nodig zijn, en die helpen om de gemeentelijke bestuurslaag krachtiger te maken. Ook als dit in de begroting niet is voorzien. ‘Je gemeente doet er alles aan!’ is meer dan een slogan. Het is een belofte aan onze inwoners. Alle activiteiten van de VNG zijn erop gericht om die belofte waar te maken. Sharon Dijksma, voorzitter VNG

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

5

Financieel beleid Het financieel beleid richt zich in 2024 evenals voorgaande jaren op een stabiele begroting en het altijd kunnen voldoen aan (betalings-) verplichtingen. Op basis van de in de ALV van juni 2018 vastgestelde contributiesystematiek (en daaruit volgende begrotingsgrondslagen) wordt de bestemming van het resultaat van de bedrijven en beleggingsportefeuille bij het vaststellen van de jaarrekening in de ALV besloten. In de meerjarige begrotingssystematiek is gekozen voor een combinatie van een contributiestijging van 1% bovenop de index als gevolg van de inflatie en een geleidelijke afbouw van de financiële reserves. In de toelichting op het contributievoorstel is geconstateerd dat het voor een stabiele begroting en een transparante verantwoording nodig is dat de basisactiviteiten (de kernorganisatie) uiteindelijk worden gedekt uit structurele inkomsten. Zolang de 100% dekking vanuit de contributie nog niet is gerealiseerd, wordt het begrotingstekort gefinancierd vanuit het vermogen. In de begroting 2024 is een dekking opgenomen uit het vermogen van € 4,454 miljoen, hierin inbegrepen een bedrag van € 0,607 miljoen als dekking voor de afschrijvingslasten voor verbouwing van de Willemshof.

De samenstelling van de baten en lasten van de VNG De Vereniging streeft in haar begroting naar een volledige dekking van de kernorganisatie uit de contributie. Naast de contributie en de inzet van het eigen vermogen zijn er ook andere bronnen waaruit de kosten van de organisatie als geheel worden gedekt. Ook subsidies en bijdragen uit het Fonds GGU vormen een wezenlijke bron van inkomsten.

Samenstelling van baten VNG 2024 (bedragen x € 1.000)

Fin. baten en lasten € 747: 1% Resultaat deelnemingen € 2,015: 1% Contributie; € 28,108: 16% Interne omzet; € 4,649: 3% Overige opbrengsten € 4,067: 2% Bijdrage projecten € 135,307: 77%

De lasten worden onderverdeeld in salarislasten, overige personeelslasten, activiteitslasten en de overige vaste lasten (zoals huisvestingskosten, ICT en overige kantoorkosten). Onder de activiteitslasten staan de lasten voor adviezen derden, bijeenkomsten en voorlichting. Deze lasten worden veelal gedekt vanuit de subsidies en GGU-middelen.

6

Financieel Jaarverslag 2024

Samenstelling van lasten VNG 2024 (bedragen x € 1.000)

Overige lasten € -907: 1% Salarislasten € 32,585: 18% Overige personeelskosten € 5,710: 3% Afschrijvingen: € 1,468: 1% Kantoor- en huisvestingslasten € 8,203: 5% Activiteitslasten € 128,468: 72%

Beleggingsportefeuille De VNG heeft in het verleden besloten om een beleggingsportefeuille aan te houden voor vermogen dat niet op korte termijn aangesproken hoeft te worden. Het beleggingsbeleid is gericht op een horizon van 5 tot 10 jaar. De doelstelling van de beleggingen is een stabiele vermogensontwikkeling met een gemiddeld jaarrendement van circa 4%. De lange termijn beleidsbenchmark die de gewenste risico/rendement verhouding van het bestuur van de Vereniging weerspiegelt, bestaat uit een portefeuille die is samengesteld uit Staatsobligaties euro (FTSE EMU Government Bond) (40%), Bedrijfsobligaties (markit i Boxx EUR Corporates) (30%), wereldwijde aandelen (MCI World Index) (22,5 %), onroerend goed (FTSE EPRA Nareit Europe) (2%), Alternatieven (HFRXEUR Global Hedge Fund (5,5%). De samenstelling van de lange termijn benchmark en de hierbij afgesproken beheerrichtlijnen bleek voor de toekomst steeds minder passend om binnen de gewenste risico/rendement verhouding te komen tot een langjarig rendement van 4%. Door het voorgaande is met de effectenbeheerder afgesproken de beleggingsrichtlijnen en compliance zodanig aan te passen dat de nadruk op wat meer offensieve beleggingen komt te liggen. Hierdoor kan de 4% rendementsdoelstelling makkelijker gerealiseerd worden zonder dat gewenste (en aanvaardbare) risico/rendement verhouding hierbij wordt losgelaten.

In 2024 is hier al vorm aangegeven. Omvang van de beleggingsportefeuille Ten opzichte van het voorgaande jaar is de effectenportefeuille, inclusief saldo rekening courant en beheerkosten, met € 4,437 miljoen (6,9%) in omvang toegenomen. Na eliminatie van beheerkosten wordt deze toename voor een groot deel veroorzaakt door het koersresultaat groot € 3,725 miljoen Daarnaast wordt de toename van de omvang van de effectenportefeuille voor € 0,794 miljoen gevonden in ontvangen en geherinvesteerde dividenden en voor € 0,080 miljoen als gevolg van herwaardering omzetten portefeuille van Kempen naar Van Lanschot. Er zijn in 2024 geen middelen onttrokken aan de effectenportefeuille noch is er gestort op de effectenportefeuille. Waarde beleggingsportefeuille De waarde van de beleggingsportefeuille ultimo 2024 komt uit op € 68,719 miljoen. Dit is inclusief het saldo rekening courant (€ 0,332 miljoen) dat de beheerder van de beleggingsportefeuille gebruikt voor aan- en verkopen. Samenstelling resultaat beleggingsportefeuille Het beleggingsresultaat bepaalt de toe- en afname van de waarde van de portefeuille op de balans.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

7

Het resultaat op de beleggingsportefeuille na aftrek van management- en custodiankosten bedraagt € 4,455 miljoen positief. Dit is als volgt samengesteld (*€ 1.000)

Coupon Dividenden (na dividendbelasting)

794

Rente

-

Netto inkomsten

794

Overige lasten effectenportefeuille

-127

Koersresultaat 3.788 Beleggingsresultaat 4.455

Herwaarderingsreserve Het cumulatieve ongerealiseerde resultaat ultimo 2024 (= de theoretische waarde van de herwaarderingsreserve) bedraagt € 6,462 miljoen.

Sturen op liquiditeitspositie en werkkapitaal Liquiditeitspositie De Vereniging wil op het gebied van liquiditeitsbeheer ‘in control’ zijn. Het uitgangspunt is dat het liquiditeitssaldo niet onder nul mag dalen. Dit wordt bereikt door: • het jaarlijks opstellen van een kasstroomoverzicht op basis van de geconsolideerde jaarrekening; • het beheersen van de jaarlijks toegestane investeringen; • het streven naar een voorspelbaar en optimaal winstuitkeringsbeleid van de door de VNG (in) direct gehouden bedrijven; • indien nodig voor een beheersbare liquiditeitspositie: het periodiek verkopen van een deel van de effectenportefeuille; • goede en adequate informatievoorziening. De liquiditeitspositie is het saldo van de liquide middelen en de kortlopende schulden aan kredietinstellingen. Ultimo 2024 bedraagt de liquiditeitspositie van de Vereniging € 25,056 miljoen. In 2023 kwam het saldo uit op € 25,704 miljoen. Vermogen en solvabiliteit De solvabiliteit wordt gebruikt om inzicht te krijgen in de financiële gezondheid van de organisatie op langere termijn. Dit kengetal geeft aan in hoeverre met het vermogen de langlopende schulden kunnen worden terugbetaald. De solvabiliteitsratio van de Vereniging uitgedrukt als percentage van het eigen vermogen bedraagt per balansdatum 2024 26,42% (37,79% per balansdatum 2023).

De solvabiliteit daalt in 2024 ten opzichte van 2023, door de gewijzigde presentatie van de schulden en vorderingen van de subsidieprojecten. Vanaf 2024 worden de nog te ontvangen subsidiebedragen niet meer gesaldeerd met de nog de te besteden subsidiebedragen. Bij eenzelfde presentatie is de solvabiliteit in 2023 (=25,79%) iets verbeterd, omdat het Eigen Vermogen procentueel meer stijgt dan de schulden. Ook wordt de solvabiliteit beïnvloedt door een afname van de bestemmingsreserve. De bestemmingsreserve betreft de conversiereserve bij VNG Realisatie. Deze is verplicht gevormd uit het restant vermogen na opheffen van de stichting KING. De conversiereserve wordt overeenkomstig wet- en regelgeving geleidelijk besteed aan doelen die

8

Financieel Jaarverslag 2024

binnen het kader van de doelomschrijving van voornoemde stichting liggen. Een solvabiliteitsratio van 26,42% bij de Vereniging wordt solide bevonden. De VNG heeft als gevolg van de verkoop van enkele panden in het verleden en verkoop van enkele deelnemingen een vrij vermogen, dat in een effectenportefeuille wordt aangehouden. Tot en met 2018 werd het rendement op het vermogen gebruikt als aanvulling op de contributie. Vanaf 2019 wordt het rendement op de effectenportefeuille niet begroot en uitgegeven in het boekjaar, maar wordt de bestemming van het rendement meegenomen bij de vaststelling van de jaarrekening. Vanaf 2019 wordt geleidelijk de contributie verhoogd met 1% per jaar. Dit wordt gedaan onder gelijktijdige afbouw van het vermogen. Zolang de contributie niet dekkend is zal het tekort uit het vermogen worden onttrokken, zoals afgesproken in de ALV 2018. Het belegde vermogen wordt aangehouden om de volgende redenen: • Het opvangen van de gevolgen van negatieve begrotingen. Deze zullen ontstaan door de in 2019 afgesproken ingroei van 1% per jaar. • Ter financiering van de renovatie van de Willemshof in 2009. In 2007 is besloten dat lasten als gevolg van herhuisvesting ten laste van het eigen vermogen komen. Dit geschiedt door middel van het begroten van een verlies gelijk aan de jaarlijkse afschrijvingslast.

• Daarnaast komt het geregeld voor dat de VNG ten behoeve van grote projecten tijdelijk lasten voorfinanciert uit het vermogen. • Het opvangen van onvoorziene lasten in de begroting die het gevolg zijn van tegenvallers in de eigen bedrijfsvoering en het financieren van tijdelijke, niet standaard uitgaven die wel voorzien in een behoefte bij de leden om actie op bepaalde terreinen te ondernemen. • Het vermogen dient ook ter dekking van het belangrijkste risico voor de VNG: het WW- en bovenwettelijke WW(BWW)-risico. De VNG is eigenrisicodrager voor de WW en BWW. Het vermogen is nodig in het geval de VNG op enig moment sterk zou moeten inkrimpen en aan een groot deel van haar medewerkers een uitkering moet verstrekken. Gemiddeld genomen hebben de medewerkers een opgebouwd WW- en BWW-recht van ongeveer twee keer het jaarsalaris. • Het vermogen wordt gebruikt om deelnemingen die in zwaar weer zijn gekomen, al dan niet als gevolg van externe omstandigheden, tijdelijk te ondersteunen. • Het vermogen dient als dekking voor het negatieve werkkapitaal.

Fraude en continuïteit • In het algemeen nemen wij maatregelen om de gesignaleerde risico’s te voorkomen en te mitigeren om zo de frauderisico’s te beperken. Wij monitoren periodiek de voortgang van projecten en de behaalde resultaten. Het verbeteren van een goede werking van het interne (risico-) beheersingssysteem is voor het bestuur een prioriteit. • Bij de beoordeling van de continuïteitsveronderstelling wordt gekeken naar de mate waarin het vrij uitkeerbaar dividend en overig vermogen het mogelijke negatieve werkkapitaal kan dekken. Daarnaast wordt gewerkt met een solvabiliteitsratio.

Maatschappelijk verantwoord ondernemen De VNG onderstreept het belang van maatschappelijk verantwoord ondernemen. De VNG ondersteunt veel initiatieven met een maatschappelijk karakter op landelijk en gemeentelijk niveau. De vermogensbeheerder belegt met engagement. Het engagementproces beoogt verbetering te bewerkstelligen bij ondernemingen en fondsmanagers waar bepaalde ESG-aandachtspunten (Environmental Social & Governance) zijn geconstateerd. Verwezenlijking van de uitgangspunten wordt bereikt door de dialoog aan te gaan met ondernemingen en fondsmanagers die ESG-criteria, die de vermogensbeheerder hanteert, schenden.

Deelnemingen De deelnemingen die de VNG ultimo 2024 (indirect) aanhoudt zijn de volgende: • VNG Diensten B.V.: Fungeert als houdstermaatschappij van de hieronder vermelde dochterbedrijven. De vennootschap maakt gebruik van de vrijstelling tussenconsolidatie als bedoeld in artikel 2:408 BW. De financiële gegevens van de vennootschap en haar

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

9

dochtermaatschappijen zijn opgenomen in de geconsolideerde jaarrekening 2024 van de VNG te Den Haag. Statutaire directie: L.K. Geluk en P.W. Jeroense. Vestigingsplaats: Den Haag. • VNG Connect Holding B.V.: (incl. de onderliggende dochters VNG Opleiding en Detachering B.V. VNG Services B.V. en Congres en Studie Centrum VNG B.V.): Het onderdeel Congres en studiecentrum verzorgt de VNG academie en VNG Congressen, VNG Opleiding en Detachering B.V. verzorgt het product Trainees en bemiddelen young professionals. VNG Services B.V. en VNG Holding hebben geen omzet-genererende activiteiten. Statutaire directie: L.D. de Vries. Vestigingsplaats: Den Haag. • VNG Risicobeheer B.V.: Is gericht op risicomanagement bij gemeenten. In deze rol adviseert zij over risicovraagstukken en ontwikkelt zij verzekeringsproducten voor gemeenten. Onder andere rechtsbijstandverzekeringen voor collegeleden en ambtenaren, vrijwilligersverzekeringen, zorgverzekeringen en ongevallenverzekeringen brandweer. Voorts adviseert VNG Risicobeheer over risicobeheer bij gemeenten. Statutaire directie: C. Ravensbergen. Vestigingsplaats: Den Haag. • VNG International B.V.: (inclusief haar buitenlandse dochter CILG): Werkt aan versterking van het democratisch lokaal bestuur wereldwijd. Het bedrijf ondersteunt Nederlandse en Europese gemeenten bij beleidsinnovatie door gebruik te maken van Europese netwerken.

VNG International ondersteunt het internationale werk van Nederlandse gemeenten. Statutaire directie: P.W. Jeroense. Vestigingsplaats: Den Haag. • VNG Realisatie B.V.: Richt zich op het verbeteren van dienstverlening en bedrijfsvoering van gemeenten ten behoeve van hun burgers en bedrijven. Daarnaast helpt VNG Realisatie gemeenten deel te nemen aan de netwerksamenleving en ontwikkelt VNG Realisatie concepten voor een krachtig bestuur. Statutaire directie: N. Ducastel. Vestigingsplaats: Den Haag.

Resultaatontwikkeling van de Vereniging De jaarrekening omvat twee jaarrekeningen, de enkelvoudige jaarrekening en de geconsolideerde jaarrekening. In de enkelvoudige jaarrekening is het resultaat van de deelnemingen apart opgenomen, terwijl in de geconsolideerde jaarrekening de totale baten en lasten van de VNG en de deelnemingen worden weergegeven, geëlimineerd voor de onderlinge leveringen. Op hoofdlijnen is de ontwikkeling van het resultaat van de Vereniging als volgt: Bedragen x € 1.000

Realisatie 2023

Begroting 2024

Realisatie 2024

Begroting 2025

Baten

156.191

118.166

172.131

140.802

Lasten

159.734

123.227

175.527

145.768

Bedrijfsresultaat

-3.543

-5.061

-3.396

-4.966

Financiële baten en lasten

5.005

-

747

-

Resultaat deelnemingen

1.363

-

2.015

-

Resultaat (voor bestemming)

2.824

-5.061

-634

-4.966

Bestemmingsreserve

934

607

608

607

Onverdeeld resultaat

3.758

-4.454

-26

-4.359

In de begroting 2024 is rekening gehouden met een dekking uit het vermogen van € 4,454 miljoen. In dit bedrag is rekening gehouden met de dekking van de onderstaande afschrijvingslasten vanuit het vermogen voor een totaalbedrag van € 0,607 miljoen: • De renovatie van de Willemshof, besluit genomen in 2007. • De herinrichting van de begane grond, besluit genomen in 2018. Deze lasten worden verantwoord in de staat van baten en lasten en gedekt vanuit het vermogen.

10

Financieel Jaarverslag 2024

Vergelijking realisatie 2024 met begroting 2024 Het resultaat is uitgekomen op € 0,026 miljoen negatief. Het resultaat is daarmee € 4,428 miljoen hoger dan begroot. Het bedrijfsresultaat is € 1,665 miljoen hoger dan begroot. Het resultaat van de deelnemingen en de financiële baten en lasten waren in de begroting niet meegenomen. Het resultaat uit de effectenportefeuille en de deelnemingen bedraagt € 2,762 miljoen positief. Het hogere bedrijfsresultaat verklaart deels het positievere resultaat. Het bedrijfsresultaat is een optelsom van de volgende posten: • Baten: De realisatie in 2024 is uiteindelijk € 53,965 miljoen hoger uitgekomen dan begroot met name veroorzaakt door hoger gerealiseerd projectvolume en de hogere doorbelasting van afgenomen diensten, zoals ICT en de vergoeding voor detachering van interne medewerkers. De nieuwe projecten beïnvloeden het bedrijfsresultaat. Een hogere inzet van intern personeel dan begroot zorgt voor een extra dekking van de overheadlasten. • De hogere projectbijdrage wordt mede veroorzaakt door nieuwe extern gefinancierde projecten na het vaststellen van de begroting. Tegenover deze projecten staat een nagenoeg gelijke stijging van de projectlasten (inclusief personele lasten). • De lasten van uitzendkrachten/personeel derden komen € 2,861 miljoen hoger uit dan begroot.

De extra lasten hebben onder andere betrekking op vervangende inhuur voor openstaande vacatures, detacheringen en zwangerschapsvervanging. • De reis- en verblijfslasten komen € 0,174 miljoen hoger uit dan begroot. • Een vrijval op de egalisatievoorziening van € 0,345 miljoen, voornamelijk als gevolg van een daling van de WW en BWW rechten omdat oud-medewerkers eerder een vervangende baan hebben gevonden. • De kantoor- en huisvestingslasten zijn ten opzichte van de begroting € 2,922 miljoen hoger. Dit wordt met name veroorzaakt door de hogere automatiseringslasten. Deze zijn € 2,637 miljoen hoger dan begroot. In deze € 2,637 miljoen zit een bedrag van € 1,973 miljoen aan onderhoud websites die project gerelateerd zijn. Ook de huisvesting- (o.a. verwarming en licht) en onderhoudslasten en de restauratieve lasten (koffieautomaten en catering) waren in 2024 hoger dan begroot. • Doorbelasting van de inzet van medewerkers voor extern gefinancierde projecten aan projecten. In de begroting werd rekening gehouden met een doorbelasting van € 7,392 miljoen aan baten. Door het gestegen projectvolume was de werkelijke inzet van medewerkers hoger. De werkelijke doorbelasting kwam uit op € 9,580 miljoen, € 2,188 miljoen hoger dan begroot. Dit levert een positief dekkingsresultaat op. • Vrijval van de niet verrekenbare BTW van € 1,600 miljoen beter dan begroot.

Deze is opgebouwd uit de vrijval uit eerdere jaren van € 1,267 miljoen. Daarnaast is het ingeschatte resultaat over 2024 gelijk aan € 0,331 miljoen beter dan begroot. De vrijval ontstaat mede door het betere pro rata percentage van het BTW lek, dan begroot.

Vergelijking realisatie 2024 met realisatie 2023 Het resultaat van de Vereniging is in 2024 uitgekomen op € 0,026 miljoen negatief. Ten opzichte van het resultaat van € 3,758 miljoen positief over 2023 is dit een daling van € 3,784 miljoen. Zoals hierboven al genoemd zijn er zowel mee- als tegenvallers die voor het resultaat zorgen. Zo zijn ten opzichte van 2023 de lasten relatief meer gestegen dan de baten en zijn de financiële baten en lasten gedaald met € 4,258 miljoen. Het bedrijfsresultaat is in 2024 € 0,147 miljoen hoger dan in 2023 en is hoger dan begroot. De belangrijkste oorzaak voor de stijging van het resultaat is een optelsom van het volgende: • Een hogere stijging van de salarislasten (conform AVR-ontwikkelingen) en de overige personeelslasten. • Hogere kantoor- en huisvestingslasten en daardoor ook een hogere doorbelasting. • Hogere contributie als gevolg van de afgesproken 1% groei van de contributie, naast het gebruikelijke indexeren. • Hogere projectbijdragen als gevolg van de extra inzet vanuit Gemeentefonds Saldi, naast de bijdrage uit het Fonds GGU, opgericht voor de gezamenlijke uitvoeringsactiviteiten. • Hogere vrijval van € 1,485 miljoen van de niet verrekenbare BTW ten opzichte van 2023. Dit is het gevolg van de vrijval uit 2019 t/m 2023 en de verwachte vrijval in 2024. • Daarnaast was er een hogere reservering voor verlofuren.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

11

Het resultaat uit deelnemingen komt € 0,652 miljoen (47,9%) hoger uit ten opzichte van 2023. Het hogere resultaat uit de deelnemingen in 2023 wordt gevonden in hogere winsten bij VNG Risicobeheer en VNG Connect. Het gerealiseerde resultaat uit de effectenportefeuille is € 3,875 miljoen lager dan in 2023. Dit is het gevolg van een lager gerealiseerd koersresultaat obligaties/aandelen (-€ 1,265 miljoen) dat voornamelijk veroorzaakt wordt door verkoop obligaties, door hogere kosten (€ 0,114 miljoen) als gevolg van prijs en volume effecten en doordat vorig jaar de negatieve ongerealiseerde waarde mutaties zijn ingelopen. Alleen de dividend opbrengsten kwamen dit jaar hoger uit (€ 0,199 miljoen). Met betrekking tot de ongerealiseerde waardemutaties valt in dit kader op te merken dat zolang de cumulatieve ongerealiseerde koersresultaten negatief zijn, zij via het resultaat lopen. Dit jaar zijn de ongerealiseerde koersresultaten positief en vormen een herwaarderingsreserve. Ongerealiseerde waardemutaties lopen dan via de balans. De verkopen van obligaties maken deel uit van het plan om het profiel van de portefeuille iets minder defensief te maken. De gerealiseerde rentebaten bedragen € 0,987 miljoen. Dit is € 0,396 miljoen lager dan 2023.

Toelichting op de bedrijfsrisico’s Net als iedere andere organisatie loopt de Vereniging in de dagelijkse uitvoering van haar activiteiten risico’s. Het is van belang deze risico’s te identificeren en daarop bewust beleid te ontwikkelen. In deze paragraaf worden de meest relevante risico’s belicht. Het gaat hier om risico’s die de financiële positie van de Vereniging kunnen aantasten. Projecten De Vereniging voert namens derden diverse projecten uit. Hiervoor ontvangt zij bijdragen en/of subsidies van het rijk en overige overheidsorganisaties. Uit de ontvangen bijdragen worden projectmedewerkers gefinancierd. Het betreft hier niet alleen medewerkers met een tijdelijke aanstelling, maar ook medewerkers met een vaste aanstelling of externe inhuur. Gezien de omvang van het aantal projecten is een vaste kern van projectmedewerkers verantwoord. Het laatste betekent wel dat vaste lasten worden gefinancierd met variabele inkomsten. Risico bij het wegvallen van projecten is dat er onvoldoende dekking is voor de salarislasten en eventueel kosten voor afvloeiing van projectmedewerkers. Om de risico’s te beheersen worden alleen die projecten begroot die zeker zullen worden gerealiseerd. Voorts wordt voor de uitvoering van projecten zo veel mogelijk gewerkt met personeel dat flexibel over de projecten ingezet kan worden.

Verder is er bij inhuur ook het risico van een fictief dienstverband. Risicobeheersing vindt hier plaats door vooraf de opdrachtformulering helder en duidelijk neer te zetten en te toetsen. Er is een Inkoop Service Desk ingericht om het inkoopproces te ondersteunen en te bewaken. Inkoop vindt plaats via de Inkoop Service Desk. Middels deze maatregelen wordt getracht het risico op het wegvallen van bijdragen te beperken. Subsidies De Vereniging ontvangt subsidies voor de uitvoering van diverse projecten. De Vereniging loopt het risico dat achteraf het subsidiebedrag naar beneden wordt bijgesteld als de Vereniging niet aan de subsidievoorwaarden heeft voldaan, terwijl de lasten wel zijn gemaakt. Dit risico wordt onder meer beperkt door periodiek te monitoren of de gemaakte lasten binnen het toegekende budget vallen en een strikt tijdschrijfbeleid te handhaven zodat projecturen na afloop te verantwoorden zijn. Resultaat bedrijven De Vereniging loopt het risico dat de resultaten van de bedrijven tegenvallen door ontwikkelingen op de markt waarop deze bedrijven opereren of doordat andere risico’s zich voordoen, die typisch zijn voor de betreffende deelneming. Als indirect 100% aandeelhouder deelt de Vereniging in de resultaatseffecten als gevolg van de ondernemingsrisico’s van de deelnemingen. De VNG wil haar afhankelijkheid van het resultaat van de VNG-bedrijven terugdringen.

Hierdoor zal bij de VNG het risico dat uit het aandeelhouderschap voortkomt gemitigeerd worden. Dit heeft zij gedaan door sinds 2019 het resultaat van de deelnemingen niet meer mee te nemen in de begroting. Bij VNG International is het grootste risico het ontwikkelingssamenwerkingsbudget vanuit de VS die onder druk staat.

12

Financieel Jaarverslag 2024

VNG Risicobeheer wacht nog op het besluit voor de oprichting van het Risicobeheerfonds. Mocht deze negatief uitpakken, dan moet goed gekeken worden hoe om te gaan met de reeds gemaakte kosten. VNG Connect is onderhevig aan een aantal risico’s en onzekerheden die de continuïteit en doelstellingen van de organisatie kunnen beïnvloeden. De voornaamste risico’s zijn: technologische risico’s, compliance risico’s, financiële risico’s en operationele risico’s. deze worden toegelicht in de jaarrekening. De belangrijkste risico’s die de financiële positie van VNG Realisatie kunnen aantasten zijn de projecten. Alle directe kosten voortkomend uit een project moeten gedekt worden, alsmede de kosten die VNG Realisatie intern maakt. Beleggingen De Vereniging loopt koersrisico over het belegd vermogen. Als de koersen van aandelen en of vastrentende waarden dalen zal dit een negatief effect op het vermogen hebben. Tevens kan het een negatief effect op het resultaat hebben omdat begrote inkomsten uit beleggingen niet worden gerealiseerd. Behoudens de situatie van algehele en extremere omstandigheden (malaise op de effectenmarkten) is door het aanbrengen van spreiding in de portefeuille (in beleggingscategorieën en over regio’s wereldwijd), het risico op een negatief effect op het vermogen beperkt. Er is gekozen voor een middellange beleggingsstrategie.

Dat houdt in dat wordt verwacht dat optredende koersdalingen op de middellange termijn weer goed worden gemaakt en de vermogenspositie dus niet structureel wordt aangetast. Een eventueel negatief effect op het jaarresultaat van de Vereniging is niet altijd op voorhand uit te sluiten. Wel wordt dit eventuele negatieve effect gedempt door te werken met een herwaarderingsreserve. Hierdoor worden, zolang er een herwaarderingsreserve is, ongerealiseerde koersresultaten niet in het resultaat betrokken. Het risico dat gelopen wordt met beleggingen wordt vervolgens nog verder beperkt door spreiding en indien nodig door een tijdige aanpassing van de portefeuilleverdeling in tijden van verslechterende marktomstandigheden. Er wordt een defensief beleggingsbeleid gevoerd. Eigenrisicodrager WW en Bovenwettelijk WW (BWW) De Vereniging is eigen risicodrager voor de WW- en BWW rechten van de oud-medewerkers. Dit kan leiden tot tegenvallers die vooral bij de het recht op BWW op kunnen lopen tot hoge bedragen. Voor alle opgebouwde rechten wordt op het moment dat het recht zich voordoet een voorziening gevormd. Om eventuele opbouw van nieuwe rechten te beperken, werkt de Vereniging voor een deel met tijdelijke contracten, indien het om tijdelijk werk en een tijdelijke financiering gaat. Frauderisico’s De Vereniging besteedt aandacht aan het in kaart brengen van frauderisico’s.

In het algemeen worden maatregelen genomen om de gesignaleerde risico’s te voorkomen en te mitigeren om zo de frauderisico’s te beperken. De VNG monitort periodiek de voortgang van projecten en de behaalde resultaten. Het verbeteren van een goede werking van het interne (risico-) beheersingssysteem is voor de VNG een prioriteit. Er zijn bij de Vereniging geen vermoedens dan wel gevallen van fraude bekend. Continuïteit De Vereniging heeft overwogen of er gebeurtenissen en omstandigheden zijn waardoor (ernstige) onzekerheid zou kunnen bestaan of de Vereniging haar activiteiten in continuïteit kan voortzetten. Daarbij is geconcludeerd dat er geen materiële onzekerheid bestaat. De VNG heeft voldoende en geschikte informatie om te concluderen dat het hanteren van de continuïteitsveronderstelling passend is. Op basis hiervan zal in de jaarrekening geen verdere toelichting worden gegeven met betrekking tot de continuïteitsveronderstelling van de VNG.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

13

Kerninformatie van de VNG (bedragen x € 1.000) Geconsolideerde balans van de VNG per ultimo 2024

2024

2023

Vaste activa

78.528

74.307

Vlottende activa

177.429

100.813

Groepsvermogen

-60.361

-56.301

Voorzieningen

-1.541

-2.150

-194.055

-116.669

-

-

Geconsolideerde staat van baten en lasten van de VNG

2024

2023

Contributie

28.108

26.206

Totale baten (exclusief contributie)

194.275

177.422

Totale lasten

223.518

205.722

Bedrijfsresultaat

-1.135

-2.094

Financiële baten en lasten

1.183

5.326

Bijzondere baten en lasten

-

31

Resultaat uit voorgaande jaren

-

16

Vennootschapsbelasting

-682

-455

Resultaat boekjaar

-634

2.824

Dekking uit het vermogen

608

934

Onverdeeld resultaat

-26

3.758

Kortlopende schulden

14

Financieel Jaarverslag 2024

Het aandeel in het resultaat van de VNG-bedrijven in het resultaat (na VpB) van de Vereniging is als volgt opgebouwd

2024

2023

Congres- en Studiecentrum VNG B.V.

1.154

953

VNG Risicobeheer B.V.

545

186

VNG International B.V.

413

274

VNG Realisatie B.V.

37

46

VNG Diensten B.V. (excl. deelnemingen)

-134

-97

Totaal

2.015

1.362

Personeelsgegevens van de Vereniging

2024

2023

Bezetting in fte’s per 31 december

328,59 fte

308,16 fte

Gemiddeld aantal fte’s

318,38 fte

303,33 fte

Uitstroompercentage bij de Vereniging

6,6%

16,0%

Ziekteverzuimpercentage (incl. zwangerschappen)

5,98%

5,49%

Salarislasten in procenten van de lasten

18%

18%

Vraagbaakfunctie van de Vereniging

2024

2023

Contactmomenten via de Frontoffice

23.890

27.194

• Waarvan telefonisch

8.788

10.854

• Waarvan per mail

15.102

16.340

Aantal op basis van de contactmomenten geregistreerde vragen (Corsa)

6.485

6.759

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

15

Samenstelling bestuur en directie VNG (per 31 december 2024) Naam

Functie bestuur

Functie ambt

Plaats

Mw. S. Dijksma

Voorzitter

Burgemeester

Utrecht

Dhr. M. Boumans

Vicevoorzitter

Burgemeester

Doetinchem

Dhr. E. van Oosterhout

Secretaris/Penningmeester

Burgemeester

Emmen

Dhr. S. van Alfen

Lid

Raadslid

Buren

Mw. S. Ausems

Lid

Burgemeester

Waalwijk

Mw. A. van Berckel

Lid

Secretaris

Tilburg

Dhr. G. J. Broer

Lid

Griffier

Almere

Mw. H. van Buren

Lid

Wethouder

Amsterdam

Mw. S. Bruines

Lid

Wethouder

Den Haag

Dhr. P. Depla

Lid

Burgemeester

Breda

Dhr. E. Drenth

Lid

Wethouder

Midden Groningen

Dhr. T. Heerts

Lid

Burgemeester

Apeldoorn

Dhr. J. Koning

Lid

Raadslid

Gouda

Dhr. J. Kramer

Lid

Burgemeester

Noardeast-Fryslân

Mw. N. Kramers

Lid

Wethouder

Leeuwarden

Dhr. J. M. van Rees

Lid

Wethouder

Almelo

Dhr. A. Reinders

Lid

Burgemeester

Stichtse Vecht

Dhr. P. Snijders Mw. L. Spies

Lid Lid

Burgemeester Burgemeester

Zwolle Aphen a/d Rijn

Mw. M. van der Sloot

Lid

Wethouder

Den Bosch

Mw. M. Vermue

Lid

Burgemeester

Sluis

Mw. O. de Vries-Chang

Lid

Raadslid

Heerenveen

Dhr. R. Wever

Lid

Burgemeester

Heerlen

Directie Leonard Geluk: Algemeen directeur Pieter Jeroense: plv. Algemeen directeur 16

Financieel Jaarverslag 2024

Enkelvoudige jaarrekening 2024

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

17

Enkelvoudige balans per 31 december 2024 Voor bestemming van het resultaat (bedragen x € 1.000)

ACTIVA 2024

2023

Vaste activa Materiële vaste activa (1) Bedrijfsgebouwen en -terreinen

7.235

7.777

Activa in uitvoering

502

361

Machines en installaties

722

772

1.244

1.186

Andere vaste bedrijfsmiddelen

9.703

10.096

Financiële vaste activa (2) Deelnemingen

23.128

21.101

Overige effecten

68.388

63.987

Totaal vaste activa

91.516

85.088

101.219

95.185

Vlottende activa

Vorderingen Handelsdebiteuren (3)

16.351

14.075

Gelieerde ondernemingen

75

123

Belastingen (4)

144

4.823

Intercompany (5)

2.171

9.076

83.485

-

Overige vorderingen en overlopende activa (6)

18

102.226

28.098

Liquide middelen (7)

25.056

25.704

Totaal vlottende activa

127.282

53.802

Totaal activa

228.501

148.987

Financieel Jaarverslag 2024

PASSIVA 2024

2023

Eigen vermogen (8) Herwaarderingsreserves Statutaire reserve

6.462

1.780

686

686

Bestemmingsreserves

2.904

3.512

Overige reserves

50.491

46.733

Omrekenverschillen

-157

-168

Onverdeeld resultaat

-26

3.758 60.360

56.301

Voorzieningen (9) Egalisatievoorziening

731

1.076

Jubileumvoorziening

437

375 1.168

1.451

Kortlopende schulden Handelscrediteuren (10)

7.212

5.618

Belastingen en premie sociale verzekeringen. (11)

6.099

6.678

Intercompany (12)

8.131

7.968

137.398

61.736

8.133

9.235

Overlopende passiva (13) Overige schulden (14)

Totaal passiva

166.973

91.235

228.501

148.987

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

19

Enkelvoudige staat van baten en lasten over 2024 (bedragen x € 1.000) Realisatie 2024

Begroot 2024

Realisatie 2023

Contributie

28.108

28.108

26.206

Bijdrage projecten (15)

135.307

84.237

122.429

8.716

5.821

7.556

172.131

118.166

156.191

Salarissen (17)

25.612

24.863

23.014

Sociale lasten en pensioenlasten (17)

6.973

6.548

5.843

Overige personeelslasten (18)

5.710

2.266

6.471

Afschrijvingen (1)

1.468

1.779

1.467

Kantoor- en huisvestingslasten (19)

8.203

5.281

6.114

Activiteitslasten (20)

128.468

81.086

115.023

Overige lasten (21)

-907

1.404

1.802

Som der lasten

175.527

123.227

159.734

Bedrijfsresultaat

-3.396

-5.061

-3.543

747

-

5.005

-

607

-

Aandeel in resultaat van deelnemingen (23)

2.015

-

1.363

Resultaat voor belastingen

-634

-4.454

2.824

-

-

-

Resultaat

-634

-4.454

2.824

Dekking uit het vermogen

608

4.454

934

Onverdeeld resultaat

-26

0

3.758

Baten

Overige baten (16) Som der baten Lasten

Financiële baten en lasten (22) Buitengewone baten

VPB

20

Financieel Jaarverslag 2024

Het bedrijfsresultaat is uitgekomen op € 3,396 miljoen negatief. Dit is € 1,665 miljoen beter dan begroot. De resultaten van de effectenportefeuille en de deelnemingen waren geen onderdeel van de begroting. Na het positieve resultaat van € 0,747 miljoen vanuit dividend, de effectenportefeuille en rentebaten, het positieve resultaat van de deelnemingen van € 2,015 miljoen en de onttrekking uit de bestemmingsreserve is het onverdeeld resultaat uitgekomen op € 0,026 miljoen negatief.

Resultaatsbestemming Het onverdeeld resultaat, € 0,026 miljoen negatief, zal ten laste worden gebracht van de overige reserves.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

21

Toelichting algemeen De Vereniging van Nederlandse Gemeenten is een vereniging met volledige rechtsbevoegdheid. Zij is statutair gevestigd en kantoorhoudende te (2514 JS) Den Haag, aan de Nassaulaan 12. Het KvK nummer van de Vereniging is 40409418. De jaarrekening van de VNG is opgesteld in april 2025. In het verslag wordt de staat van baten en lasten 2024 vergeleken met de staat van baten en lasten 2023 en de begroting 2024. De begroting van de Vereniging waartegen de realisatie wordt afgezet is de goedgekeurde begroting 2024 welke in oktober 2023 door het bestuur is vastgesteld.

Doelstelling VNG De Vereniging heeft ten doel te werken aan een krachtige lokale overheid door agenderend te zijn op voor gemeenten relevante vraagstukken en ontwikkelingen, en door de lokale uitvoering centraal te stellen bij maatschappelijke opgaven. De Vereniging ondersteunt haar leden met belangenbehartiging, netwerken en dienstverlening. Dat doet zij collectief, in groepen en individueel bij de vervulling van bestuurs-, uitvoerings- en overige taken. Ook ondersteunt de Vereniging haar leden bij de organisatie van de gezamenlijke gemeentelijke uitvoering. De Vereniging heeft voorts de bevoegdheid om voor de leden of groepen van leden: a. Afspraken te maken met verenigingen van werknemers en andere overheden over arbeidsvoorwaarden en het arbeidsvoorwaardenbeleid en deze vast te leggen in collectieve arbeidsovereenkomsten; b. Standaarden vast te stellen ter verbetering van de kwaliteit en efficiëntie van de gezamenlijke gemeentelijke uitvoering.

Toepassing verslaggevingsstelsel Het toegepaste verslaggevingsstelsel voor de jaarrekening is gebaseerd op de wettelijke voorschriften weergegeven in Richtlijn 640, Organisaties zonder winststreven voor zowel de enkelvoudige als de geconsolideerde jaarrekening.

Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling Rapporteringsvaluta De enkelvoudige en geconsolideerde jaarrekening luidt in duizenden euro’s (€). De euro fungeert als functionele en rapporteringsvaluta van de VNG. Tellingen zijn gebaseerd op de niet afgeronde bedragen. Vergelijkende cijfers Voor de vergelijkbaarheid van de cijfers 2024 zijn de vergelijkende cijfers 2023 in de balans, staat van baten en de toelichting op enkele onderdelen aangepast. Daar waar dat gedaan is, wordt daarvan melding gemaakt in toelichting. Herwaardering Effecten worden gewaardeerd tegen beurswaarde per balansdatum. Ongerealiseerde waardeveranderingen worden verwerkt in de herwaarderingsreserve. Indien echter cumulatieve ongerealiseerde waardemutaties negatief zijn is er geen herwaarderingsreserve en komen ongerealiseerde koerseffecten ten gunste of ten laste van het resultaat. De herwaarderingsreserve is ingesteld om resultaatseffecten ten gevolge van niet gerealiseerde koerseffecten (bewegingen) te voorkomen.

22

Financieel Jaarverslag 2024

Verbonden partijen Als verbonden partij worden alle rechtspersonen aangemerkt waarover overheersende zeggenschap, gezamenlijke zeggenschap of invloed van betekenis kan worden uitgeoefend. Ook rechtspersonen die overwegende zeggenschap kunnen uitoefenen worden aangemerkt als verbonden partij. Ook de statutaire directieleden, andere sleutelfunctionarissen in het management van VNG en nauwe verwanten zijn verbonden partijen. Transacties van betekenis met verbonden partijen worden toegelicht voor zover deze niet onder normale marktvoorwaarden zijn aangegaan. Hiervan wordt toegelicht de aard en de omvang van de transactie en andere informatie die nodig is voor het verschaffen van het inzicht. Consolidatie In de consolidatie zijn de financiële gegevens van de VNG en haar groepsmaatschappijen opgenomen. Het resultaat uit dochterondernemingen zijn in de enkelvoudige jaarrekening na het bedrijfsresultaat verantwoord onder het kopje aandeel in resultaat van deelnemingen. De direct of indirect gehouden deelnemingen in groepsmaatschappijen zijn: • VNG Diensten B.V., Den Haag, 100% belang; • VNG International B.V., Den Haag, 100% belang; • VNG Risicobeheer B.V., Den Haag, 100% belang; • VNG Connect Holding B.V., Den Haag, 100% belang; • VNG Opleiding & Detachering B.V., Den Haag, 100% belang; • VNG Realisatie B.V., Den Haag, 100% belang.

Groepsmaatschappijen worden integraal geconsolideerd vanaf de datum waarop overheersende zeggenschap over de groepsmaatschappij is verkregen. De groepsmaatschappijen worden niet meer in de consolidatie opgenomen vanaf de datum waarop geen sprake meer is van overheersende zeggenschap. De posten in de geconsolideerde jaarrekening worden volgens uniforme grondslagen van waardering en resultaatbepaling vastgesteld. Nevenvestigingen VNG International B.V. heeft één dochteronderneming te weten CILG-VNG.I.C in Tunesië (100% belang). In het verslag wordt de geconsolideerde staat van baten lasten 2024 vergeleken met de geconsolideerde staat van baten en lasten 2023. De geconsolideerde begroting wordt niet gebruikt als sturingsinstrument en is daarom niet opgesteld. Valutaomrekening Activa en passiva in vreemde valuta worden omgerekend tegen de valutakoers per balansdatum. In de staat van baten en lasten zijn baten, lasten en resultaten omgerekend in euro’s tegen de op het moment van de transacties geldende koers. Het hierbij ontstane koersverschil wordt direct in het resultaat verwerkt. Immateriële vaste activa Immateriële vaste activa worden bij eerste opname gewaardeerd op verkrijgings- of vervaardigingsprijs. De vervolgwaardering betreft kostprijs minus afschrijvingen. Bij de geactiveerde software (IMVA) wordt een afschrijvingstermijn van vijf jaar toegepast (20% per jaar).

Materiële vaste activa Materiële vaste activa gewaardeerd tegen verkrijgings- of vervaardigingsprijs. De afschrijving bedraagt voor bedrijfsgebouwen vijftig jaar (verbouwingen tien jaar), voor renovaties twintig jaar, machines en installaties zes tot twintig jaar en voor andere bedrijfsmiddelen drie tot tien jaar. Er wordt rekening gehouden met de bijzondere waardeverminderingen die op balansdatum worden verwacht. Op terreinen wordt niet afgeschreven. Bij activering als materiële vast actief worden de kosten van herstel en kosten van groot onderhoud als afzonderlijk samenstellend deel (componentenmethode) van het desbetreffende actief opgenomen. De gehanteerde afschrijvingsmethoden voor zowel de IMVA als de MVA zijn lineaire afschrijvingen.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

23

Financiële vaste activa Deelnemingen in groepsmaatschappijen waarin invloed van betekenis op het zakelijke en financiële beleid wordt uitgeoefend, worden gewaardeerd op de nettovermogenswaarde, doch niet lager dan nihil. Deze nettovermogenswaarde wordt berekend op basis van de grondslagen van de VNG. Effecten Effecten worden gewaardeerd tegen reële waarde gebaseerd op beurskoers per balansdatum. Ongerealiseerde waardeveranderingen van effecten worden, voor zover de herwaarderingsreserve niet uitgeput is, direct verwerkt via de herwaarderingsreserve. Omdat dit een balansmutatie is leidt dit niet tot resultaat. Indien de herwaarderingsreserve uitgeput is, worden de ongerealiseerde waardemutaties ten laste van het resultaat gebracht. Vorderingen Vorderingen worden bij eerste verwerking gewaardeerd tegen de reële waarde van de tegenprestatie, inclusief de transactiekosten. Vorderingen worden na eerste verwerking gewaardeerd tegen de geamortiseerde kostprijs. Liquide middelen De liquide middelen zijn gewaardeerd tegen de nominale waarde. Indien middelen niet ter vrije beschikking staan, dan wordt dit als zodanig toegelicht.

Voorzieningen Voorzieningen worden gevormd voor in rechte afdwingbare of feitelijke verplichtingen die op de balansdatum bestaan, waarbij het waarschijnlijk is dat een uitstroom van middelen noodzakelijk is en waarvan de omvang op betrouwbare wijze is te schatten. De voorzieningen worden gewaardeerd tegen de beste schatting van de bedragen die noodzakelijk zijn om de verplichtingen per balansdatum af te wikkelen. De overige voorzieningen worden gewaardeerd tegen de contante waarde van de uitgaven die naar verwachting noodzakelijk zijn om de verplichtingen af te wikkelen, tenzij de tijdswaarde van geld niet materieel is. Als de periode waarover de uitgaven contant worden gemaakt maximaal een jaar is, wordt de voorziening tegen nominale waarde gewaardeerd. Wanneer het de verwachting is dat een derde de verplichtingen vergoedt, en wanneer het waarschijnlijk is dat deze vergoeding zal worden ontvangen bij de afwikkeling van de verplichting, dan wordt deze vergoeding als een actief in de balans opgenomen. Kortlopende schulden Kortlopende schulden worden bij de eerste verwerking gewaardeerd tegen reële waarde. Kortlopende schulden worden na eerste verwerking gewaardeerd tegen geamortiseerde kostprijs, zijnde het ontvangen bedrag rekening houdend met agio of disagio en onder aftrek van transactiekosten.

Dit is meestal de nominale waarde en is enkel van toepassing mits dit geen groot verschil met de effectieve rentemethode laat zien.

Baten Algemeen Onder baten wordt verstaan: de contributie-inkomsten, de projectbijdragen, de bijdrage t.b.v. Fonds GGU, de opbrengst uit levering van goederen en diensten aan derden, onder aftrek van kortingen e.d. en van over de baten geheven belastingen. De baten worden verantwoord in het jaar waarin zij zijn gerealiseerd. Bijdragen en subsidies De toerekening van de projectbijdragen vindt plaats op basis van de gemaakte lasten in het desbetreffende jaar. De gemaakte projectlasten worden verantwoord naar kostencategorie in de staat van baten en lasten.

24

Financieel Jaarverslag 2024

Resultaat deelnemingen Het resultaat van de deelnemingen komt overeen met het aandeel in het resultaat over het boekjaar van de betreffende deelneming. Resultaten van nieuwverworven groepsmaatschappijen en de andere in de consolidatie meegenomen rechtspersonen en vennootschappen worden geconsolideerd vanaf de overnamedatum. Op die datum worden de activa, voorzieningen en schulden gewaardeerd tegen de reële waarden. De betaalde goodwill wordt geactiveerd en afgeschreven over de economische levensduur. De resultaten van afgestoten deelnemingen worden in de consolidatie verwerkt tot het tijdstip waarop de groepsband wordt verbroken.

Lasten Algemeen De lasten worden bepaald met inachtneming van de hiervoor vermelde grondslagen voor waardering en toegerekend aan het verslagjaar waarop zij betrekking hebben. Verliezen worden in aanmerking genomen in het jaar waarin deze voorzienbaar zijn. Intercompany-transacties Resultaten uit transacties met en tussen groepsmaatschappijen worden volledig geëlimineerd. Vennootschapsbelasting Per 1 januari 2016 is de Wet Modernisering Vennootschapsbelastingplicht overheidsondernemingen in werking getreden. Hierdoor is de VNG onderworpen aan vennootschapsbelasting indien en voor zover zij met haar activiteiten een onderneming vormt. In het kader van het horizontaal toezicht wordt periodiek bezien of er (nieuwe) activiteiten zijn waarvoor de VNG een onderneming vormt. Tot heden is voor alle activiteiten die VNG voert ondernemingsvorming niet aan de orde. Gezien het voorgaande is VNG derhalve niet aan Vennootschapsbelasting onderworpen. De door VNG (in)direct gehouden dochterondernemingen zijn vanwege hun B.V.-rechtsvorm integraal onderworpen aan vennootschapsbelasting. De door de VNG (in)directe gehouden dochterondernemingen zijn gevoegd in een fiscale eenheid op het niveau van VNG Diensten B.V. De resultaten van de door de VNG gehouden dochterondernemingen worden in de post resultaat deelnemingen verantwoord na de belastinglast van de fiscale eenheid.

Geconsolideerd wordt de totale belastinglast van de consolidatiekring verantwoord. Doordat VNG in 2024 niet onderworpen was aan vennootschapsbelasting komt de effectieve belastingdruk over het resultaat voor vennootschapsbelasting bij VNG uit op nihil. Pensioenen Bij de Vereniging is er sprake van een bij het Algemeen Burgerlijk Pensioenfonds (ABP) ondergebrachte pensioenregeling. Deze pensioenregeling wordt als toegezegde pensioenregeling gekwalificeerd. Verwerking in de jaarrekening van de VNG vindt plaats als toegezegde bijdrageregeling, omdat de VNG geen verplichting heeft om aanvullende bijdragen te voldoen, anders dan hogere toekomstige premies als er sprake is van een tekort op het vereist eigen vermogen bij het ABP. Omdat ABP in 2027 overstapt op het vernieuwde pensioenstelsel, mogen ze gebruikmaken van de soepelere regels van de overheid. ABP heeft het beleid hierop aangepast. Daardoor kunnen pensioenen verhoogd worden. Tot 2027 wordt elk jaar in november gekeken met hoeveel de pensioenen verhoogd kunnen worden. Het beleid houdt in dat de pensioenen verhoogd mogen worden als wordt voldoen aan 2 voorwaarden. Ten 1e: als de actuele dekkingsgraad op 31 oktober 2024 hoger dan 110% is. Ten 2e: de beleidsdekkingsgraad moet hoger zijn dan 105%. De beleidsdekkingsgraad is het gemiddelde van de actuele dekkingsgraad over 12 maanden.

De beleidsdekkingsgraad van ABP kwam in oktober van dit jaar op 113,2%. Eind oktober 2024 was de actuele dekkingsgraad 112%. Dit maakt het mogelijk de pensioenen te verhogen met 1,84%. De stijging van de prijzen is met een pensioenverhoging van 1,84% niet volledig opgevangen. Tussen 1 september 2023 en 1 september 2024 stegen de prijzen namelijk met 3,56% (cijfers CBS). De reden voor de gedeeltelijke verhoging is dat de actuele dekkingsgraad op 31 oktober helaas niet

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

25

hoog genoeg was. Dat kwam door de sterk gedaalde rente in september en oktober. Die zorgde voor een sterke daling van de actuele dekkingsgraad. De dekkingsgraad per eind december 2024 is 111,9%, per eind december 2023 was het 110,5%. Verder blijft de premie voor het ouderdoms- en nabestaandenpensioen in 2025 gelijk aan 2024, namelijk 27,0%. Algemene grondslagen kasstroomoverzicht Het kasstroomoverzicht is opgesteld volgens de indirecte methode. De geldmiddelen in het kasstroomoverzicht bestaan uit de post liquide middelen. Ontvangsten en uitgaven uit hoofde van interest en ontvangen dividenden zijn opgenomen onder de kasstroom uit financieringsactiviteiten.

Overige informatie Rente- en kredietrisico’s De invloed van veranderingen in rentetarieven op de resultaten van de VNG worden zo veel mogelijk beperkt. Hierbij stelt de VNG zich ten doel de totale rentebaten te optimaliseren en de totale rentelasten te beperken. Tot en met 2023 werd dit voor een deel bereikt door gebruik te maken van het rente en saldo compensabel stelsel, waarbij de bank van alle saldo’s van de alle VNG entiteiten als een beschouwd voor het bepalen van de debet en credit rente. Dit is vanwege EU regulering niet meer toegestaan. Momenteel wordt gestuurd op de ontwikkeling van de rekening naar de toekomst waarbij eerder dividenden zullen worden opgevraagd en of de effectenportefeuille eerder zal worden afgeroomd waarbij de rentestand leidend is. Het uitzetten van gelden geschiedt uitsluitend door VNG of VNG Diensten. Gezien het voorgaande en de ruime back-up positie van potentiële dividenduitkeringen vanuit VNG Diensten en de ruime mogelijkheid om vrij snel uit de effectenportefeuille de stand liquide middelen aan te vullen, zijn de kredietrisico’s voor de Vereniging zijn als laag te kwalificeren. De baten die de Vereniging genereert, zijn nagenoeg alle afkomstig van overheidsinstellingen. Tekstuele analyse De cijfers worden zoveel mogelijk toegelicht onder de enkelvoudige balans en staat van baten en lasten.

Voor zover de cijfers in de geconsolideerde balans en staat van baten en lasten hetzelfde zijn als de enkelvoudige balans en staat van baten en lasten, zullen deze niet apart worden toegelicht in de geconsolideerde jaarrekening en is de toelichting zoals opgenomen in de enkelvoudige jaarrekening ook van toepassing op de geconsolideerde jaarrekening.

26

Financieel Jaarverslag 2024

Toelichting op de enkelvoudige balans (bedragen x € 1.000)

Materiële vaste activa (1) Het verloop van de materiële vaste activa is als volgt: Omschrijving

Bedrijfsgebouwen en -terreinen

Activa in uitvoering

Machines en installaties

Andere vaste bedrijfsmiddelen

Totaal 2024

Aanschafwaarde

24.821

361

6.318

5.244

36.745

Cumulatieve afschrijvingen en waardeverminderingen

-17.044

-

-5.546

-4.058

-26.648

7.777

361

772

1.186

10.096

MutatiesInvesteringen

378

502

125

437

1.442

Desinvesteringen aanschafwaarde

-19

-

-363

-1.083

-1.465

Desinvesteringen afschrijvingen

19

-

357

1.083

1.459

Herrubriceringen aanschafwaarde

-

-361

-