2. Programma's uitvoering en handhaving 2025

Juridisch Naast de verwachte toename in het aantal handhavingstrajecten, brengt de Omgevingswet de komende periode verminderde rechtszekerheid met zich mee. Het nieuwe wetgevingssysteem roept veel rechtsvragen op die beantwoord moeten worden in de VTHA-praktijk. De verwachting is dat deze rechtsonzekerheid leidt tot een groter aantal juridische adviezen, maar ook bezwaar- en beroepsprocedures.

16

5.

Ketenpartners

De OD Twente heeft verschillende relevante ketenpartners. De OD Twente wil de komende jaren meer investeren in een meer strategische benadering van ketensamenwerking. Hierbij horen gerichte gezamenlijke acties met gerichte capaciteit, maar ook informatiedeling zal komend jaar verder worden versterkt. Waterschappen De noordoostelijke OD’s en waterschappen hebben een structurele samenwerkingsovereenkomst. Hierbinnen worden jaarlijks projecten voorbereid en uitgevoerd op thema’s die in deze organisaties spelen. De werkzaamheden worden gecombineerd met reguliere werkzaamheden, waardoor eventuele extra tijdsbesteding relatief beperkt is. Voor 2025 zijn de volgende speerpunten bepaald: 1.

2. 3.

4.

Zeer zorgwekkende stoffen (ZZS): Doorzetting van het project uit 2024. Vooral gericht op kennisdeling rondom het thema ZZS. Iedere provincie heeft een iets andere aanpak. Bij de kennisdeling wordt gezocht naar synergie tussen de verschillende aanpakken. Bufferstroken/teeltvrije zones: Gezamenlijk controles tussen waterschap en omgevingsdienst. Innovatiemiddag: Alle omgevingsdiensten hebben inmiddels innovatiebudgetten, op basis hiervan worden projecten geïnitieerd. Ook binnen waterschappen staat innovatie op de agenda. Tijdens een themamiddag worden ideeën en best-practices uitgewisseld. Olie- en benzineafscheiders (OBAS): Vervolg op project uit 2024, waarbij gezamenlijk controles zijn uitgevoerd op vetafscheiders. Vanuit positieve ervaring, wordt daarom nu samengewerkt op OBAS. Hiervoor wordt binnenkort een projectgroep opgericht.

Veiligheidsregio Twente Met de Veiligheidsregio Twente vindt frequent overleg plaats op meerdere niveaus. Bij VTHA-werkzaamheden met betrekking tot veiligheid wordt advies ingewonnen en waar nodig gezamenlijk opgetrokken. In dit UVP wordt structureel vorm gegeven aan geprioriteerde thema’s: 1.

2. 3.

Omgevingswet: De Veiligheidsregio en OD Twente trekken gezamenlijk op bij de invulling van hun adviserende rol rondom de Omgevingstafel. Afstemming met betrekking tot externe veiligheid wordt vooraf afgestemd voordat een advies wordt afgegeven. In 2025 zal het thema externe veiligheid ook gezamenlijk worden ingebracht in de Omgevingsplannen die de gemeenten zullen vaststellen. Toezicht: De Veiligheidsregio en OD Twente gaan ook in 2025 gezamenlijk controles uitvoeren. De OD Twente kan de Veiligheidsregio inschakelen als hun specifieke kennis en advies nodig is. Informatie-uitwisseling: De OD Twente en Veiligheidsregio zullen een project uitvoeren om de informatieuitwisseling te verbeteren. Er is (openbare) informatie bij de OD Twente beschikbaar die de Veiligheidsregio kan helpen haar taken bij repressie en preventie beter uit te voeren.

Ketentoezicht Het ketentoezicht is door alle Omgevingsdiensten in Gelderland en Overijssel belegd bij de OD Rivierenland. Door de bundeling van capaciteit zijn we in staat om betere analyses van een bepaalde keten te doen. Voor 2025 zijn mestvergisters een speerpunt bij ketentoezicht. Politie en OM De OD Twente werkt structureel samen met politie en OM. Dit kan zich uiten in concrete werkzaamheden, waaronder gezamenlijke controles in de regio als onderdeel van de zogenaamde multidisciplinaire integrale controles of ‘MIA-acties’. ODNL De Omgevingsdienst Twente maakt ook onderdeel uit van Omgevingsdienst Nederland (ODNL). Hierbinnen wordt samengewerkt op tal van onderdelen. In 2025 wordt ODNL versterkt met een landelijke subsidie. Ingezet wordt op uniformering van data en ICT. Verder is het voornemen om te gaan werken met Kennis Informatie Structuren. De bevoegd gezagen worden via de accounthouders op de hoogte gesteld van deze ontwikkelingen.

17

6.

Projecten en diensten

In dit hoofdstuk wordt inzicht gegeven in alle lopende projecten en diensten waar in 2025 uitvoering aan wordt gegeven door de OD Twente. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen projecten met een duidelijk begin- en eindpunt enerzijds, en doorlopende diensten die ten behoeve van de gehele regio Twente worden uitgevoerd anderzijds. Binnen projecten wordt tevens onderscheid gemaakt tussen regionale projecten en lokale projecten. De inzet van regionale projecten en collectieve werkzaamheden wordt op basis van werkelijk geschreven uren toegerekend aan de partners op basis van de vaste verdeelsleutel (percentage inbreng). Extern gefinancierde projecten gaan hierbij niet ten koste van de reguliere capaciteit. Deelnemers kunnen ook capaciteit vrijmaken voor het uitvoeren van lokale projecten. Hiervoor worden geschreven uren direct toegekend aan de desbetreffende partner.

6.1 Twentse Projecten In 2025 hanteren we een doorontwikkelde aanpak voor projecten. Hieronder worden de belangrijkste regionale projecten benoemd met een korte samenvatting, de wijze van financiering en een inschatting van de benodigde capaciteit (aantal uren). In bijlage 2 wordt per project dieper ingegaan op de aanleiding, doelstelling(en) en eventuele bijzonderheden. Code

Project

Doel

Capaciteit (uren)

Financiering

Status/fase

OD1

Omgevingswet

De implementatie van de Omgevingswet is bijna afgerond. In 2025 verwachten we de laatste implementatie uit te voeren.

1500 uur

Verdeelsleutel

Realisatiefase

OD2

Stikstof: Lbv en Lbv+

Projectmanagement rondom de uitvoering van de landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties (Lbv(+))

500 uur

Verdeelsleutel

Realisatiefase

OD3

Energie en duurzaamheid

Uitvoering van het projectplan energie en duurzaamheid 2022-2026.

n.v.t.

Extern gefinancierd

Realisatiefase

OD4

Innovatie- en ontwikkelagenda

Invulling aan pijler 1 IBP-VTH middels een gerichte agenda voor innovatie en ontwikkeling.

1000 uur

Verdeelsleutel

Initiatiefase

OD5

Project lozen buiten inrichtingen

Het opstarten van een pilot lozen buiten inrichtingen waarbij lozingsmeldingen tijdig, correct en integraal worden behandeld en toezicht op deze lozingsmeldingen wordt aangescherpt.

250 uur

Verdeelsleutel

Realisatiefase

OD6

Gedragssturing

400

Verdeelsleutel

Initiatiefase

OD7

Project Afvalstromen

Het implementeren van interne en externe gedragssturing als instrument om gewenst gedrag te stimuleren en ongewenst gedrag te voorkomen. Met ODNL zijn gesprekken gaande om gedragssturing onderdeel uit te laten maken van de kennis infrastructuur (KIS). Intensiveren toezicht en in kaart brengen afvalstromen bij regionale afvalbedrijven, inclusief naleefgedrag.

500 uur

Verdeelsleutel

Realisatiefase

OD8

Risicogericht werken

1000 uur

Verdeelsleutel

Realisatiefase

OD9

Ondermijning

Doorontwikkeling en implementatie van zowel de risicoanalyse (RPI), de TVS en de adviesstrategie. Uitvoering weerbaarheidsscan ondermijning in samenwerking met het RIEC.

400 uur

Verdeelsleutel Mogelijk extern budget RIEC

Initiatiefase

18

OD10

Toekomstvisie 2030 / robuustheid

De ODT werkt aan een nieuwe toekomstvisie 2030.

250 uur

Verdeelsleutel

Initiatiefase

OD11

ZZS

350 uur

Verdeelsleutel

Initiatiefase

OD12

KC 3.0

Het thema ZZS staat al jaren op de agenda. Het komend jaar werken we gericht aan een aanpak die is gebaseerd op brancheniveau. Als onderdeel van het plan van aanpak rondom robuustheid, voert de OD Twente een nieuwe, integrale scan uit ten aanzien van de nieuwste set kwaliteitscriteria (KC 3.0). Beoordeeld wordt welke onderdelen voldoen en waar verbeteringen noodzakelijk zijn.

n.v.t.

Extern gefinancierd

Initiatiefase

Totaal benodigde capaciteit Twente Bijdrage gemeente Almelo op basis van verdeelsleutel inbreng (12,48%)

6.150 uur 768 uur

6.2 Diensten voor de regio Twente Deze paragraaf heeft een nieuwe naam gekregen, die meer recht doet aan de systematiek van de PDC Omgevingswet. In de voorgaande hoofdstukken zijn alle producten en projecten omschreven. In dit hoofdstuk beschrijven we de regionale ‘diensten’ die geleverd worden, voorheen bekend als ‘collectieve werkzaamheden’. Deze diensten hebben als kenmerk dat het werkzaamheden betreft waarbij uitwisseling en koppeling van kennis op het VTH domein en ontwikkelingen in het vakgebied betreffen. Ook ‘standaard werkzaamheden’ met betrekking tot de jaarlijkse cyclus van planning, rapportage en verantwoording vallen hieronder. Ze verschillen van de projecten omdat het doorlopende werkzaamheden zijn, zonder duidelijk begin- of eindpunt. Sommige van deze werkzaamheden werden de afgelopen jaren als ‘project’ gekenmerkt, maar bij zowel de OD Twente als bij de deelnemers is behoefte om hier meer onderscheid in te maken. Het is belangrijk om te benadrukken dat de inzet op onderstaande diensten wettelijk verplichte taken zijn, of keuze die in het bedrijfsplan zijn gemaakt (bijvoorbeeld accountmanagement en ketentoezicht). Deze diensten leiden niet tot een uitbreiding van formatie of kosten. Bij de start van de OD Twente is voor onderstaande diensten formatie in de begroting opgenomen.

De uren werden echter verrekend via de kentallen of waren onterecht als project aangemerkt. Voor transparantie zijn deze diensten daarom nu apart inzichtelijk gemaakt, mede op verzoek van de accounthouders. Nr. 1

Collectieve taak Accountmanagement

Samenvatting De OD Twente heeft twee accountmanagers in dienst. De eerste is verantwoordelijk voor relatiebeheer met de individuele deelnemers. De andere verzorgt het relatiebeheer met alle relevante ketenpartners. Het versterken van strategische ketensamenwerking krijgt komend jaar extra aandacht.

Capaciteit 1750 uur

Financiering Verdeelsleutel

2

VTHA-beleidscyclus

In samenwerking met haar deelnemers, stelt de OD Twente jaarlijks alle relevante beleidsstukken op aan de onderkant van de ‘Big-8’. Hieronder valt dit UVP, tussenrapportages en jaarverslagen. Komend jaar zal meer aandacht komen voor de bovenkant van de beleidscyclus, namelijk voorbereidingen rondom de actualisatie van het VTH-beleid en het aanscherpen en nader uitwerken van de bijbehorende beleidsdoelen.

1500 uur

Verdeelsleutel

3

Bodembeleid

De bodembeleidsadviseur van de OD Twente is voorzitter van Kennisplatform Bodem Twente en lid van het kernteam Onder Twente. Werkzaamheden zijn onder meer het initiëren en uitvoeren van relevante projecten onder de vlag van dit platform. Daarnaast wordt deelgenomen aan diverse landelijke en

1250 uur

Verdeelsleutel

19

provinciale gremia om vanuit Twente mee te praten over beleidsontwikkeling en actuele ontwikkelingen. 4

Ketentoezicht

Uitvoering van deze taak door Omgevingsdienst Rivierenland.

n.v.t.

Gefinancierd via begroting

5

Omgevingsadviseurs

De Omgevingsadviseurs hebben een rol om verbinding te leggen met de deelnemers. Hiervoor zitten ze fysiek bij de gemeenten en provincie en nemen deel aan relevante overleggen. Intern stemmen ze ontwikkelingen af die binnen de regio spelen. De ureninzet is geraamd op ongeveer 4 uur per week per deelnemer.

3000 uur

Verdeelsleutel

6

Planner toezicht

Het plannen van de verschillende controles per bevoegd gezag wordt gedaan door één persoon. De OD Twente voert metadata in van bodemonderzoeken die het zelf beoordeeld, in het Bodem Informatie Systeem (BIS). Gemeenten kunnen daarnaast als lokaal project ook bodemonderzoeken aanleveren die vanuit bijvoorbeeld bouwaanvragen ingediend worden.

1000 uur

Verdeelsleutel

7

Invoer BIS

1400 uur

Verdeelsleutel

8

Externe Veiligheid – kennisdeling

Op het gebied van externe veiligheid neemt de OD Twente deel aan landelijke overleggen en netwerken. Deze kennis wordt gedeeld binnen de rest van de organisatie binnen het primair proces. Met name bij vergunningverlening en omgevingsadvies is deze kennis noodzakelijk.

400 uur

Verdeelsleutel

9

Externe veiligheid – REV

Daarnaast wordt het Register Externe Veiligheid (REV) namens de bevoegde gezagen ingevuld door de OD Twente. Deze verplichte taak vereist continu onderhoud vanwege de vele wijzigingen die plaatsvinden.

1400 uur

Verdeelsleutel

Totaal benodigde capaciteit Twente Bijdrage gemeente Almelo op basis van verdeelsleutel inbreng (12,48%)

6.3

11.700 uur 1460 uur

Lokale projecten

Project Handhaving lichthinder gevelreclames XL Businesspark

Totaal benodigde capaciteit

Opdracht Klachten uit de omgeving en een bezwaarprocedure tegen een omgevingsvergunning geven aanleiding tot onderzoek naar lichthinder veroorzaakt door gevelreclames op het XL Businesspark. Onderzocht wordt of de waarden uit de Richtlijn lichthinder worden overschreden. Bij overtredingen van deze richtlijn wordt handhavend opgetreden.

Capaciteit 120

120 uur

20

Bijlage 1: Werkvoorraad Wabo Code

Product

A1.01 A1.02 A1.03 A1.04 A1.06 A1.06.01 A1.06.02 A1.08 A1.09 A1.09.00 A1.09.01 A1.13 Totaal

Vooroverleg Melding Activiteitenbesluit Omgevingsvergunning regulier Omgevingsvergunning uitgebreid (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning regulier (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning uitgebreid (Vormvrije) MER beoordeling Maatwerkvoorschriften Maatwerkvoorschriften regulier Maatwerkvoorschriften uitgebreid Milieuadvies omgevingsvergunning

Aantal 1 8 8 7

Kental (uren) 11 9 20 45

Totaal (uren) 11 72 160 315

1 1 3

10 14 18

10 14 54

3 2 8 42

10 14 26

30 28 208 902

21

Bijlage 2: Projecten OD1 Doel

Omgevingswet De voorbereiding en implementatie van de nieuwe Omgevingswet per 1 januari 2024.

Beschrijving project

Vanaf 2024 is de Omgevingswet van kracht. De implementatie zal in 2025 doorlopen. Denk aan verfijning van de werkafspraken (zowel intern als regionaal), afmaken van nieuwe sjablonen en het inrichten van processen. Hiertoe behoren ook het gebruik van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO), de Samenwerkingsfunctionaliteit (SWF) en het ketenportaal.

Subdoelen/uit te voeren stappen

-

-

ICT: Optimalisatie DSO en het berichtenverkeer ingeregeld. Kanaalsturing tussen DSO, SWF en het ketenportaal; Processen: Nieuwe PDC 2024 en zaaktypen gekoppeld in WIKI en zaaksysteem. Inrichting conform nieuwe wettelijke termijnen; Werkafspraken: Interne werkafspraken worden vastgelegd. Externe afspraken met ketenpartners zijn bekend en worden toegepast; Opleiden: Medewerkers zijn voldoende opgeleid om te kunnen starten met de nieuwe producten. Dit geldt zowel voor inhoudelijke (wet-technische) kennis als voor kennis van de nieuwe werkwijze; Milieuleges: Het opstellen van een uniforme paragraaf voor milieuleges, inclusief berekening van kentallen.

Aanvullende informatie

Samen met alle ketenpartners staan we voor een grote uitdaging. Elke organisatie heeft zijn eigen opgaven en voor de meervoudige producten zijn goede ketenafspraken met elkaar van groot belang. Een voorbeeld hiervan is ook de Twente Omgevingstafel.

Initiator(s)

OD Twente.

Betrokken partijen

OD Twente, bevoegd gezag, ketenpartners en wettelijke adviseurs.

Capaciteit (uren)

1500 uur Capaciteit is gereserveerd voor projectleiding. Verder zal het primair proces ook extra uren kwijt zijn bij het inwerken. Dit laatste is niet apart geraamd.

Soort financiering

Verdeelsleutel.

Status/fase project

Realisatiefase.

OD2 Doel

Stikstof: Landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties Communicatie, coördinatie en ondersteuning rondom aanvragen voor de landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties (Lbv en Lbv+).

Beschrijving project

Na het aflopen van de stoppersregeling, is vanuit de rijksoverheid een nieuwe subsidieregeling gestart voor veehouders die vrijwillig willen stoppen met hun bedrijf of één van de locaties van het bedrijf. Dit is de landelijke beëindigingsregeling voor veehouderijlocaties (Lbv en Lbv+). Dit is gericht op veehouderijlocaties met stikstofneerslag op nabijgelegen Natura-2000 gebieden. Inschrijving voor de subsidie is inmiddels gesloten, waarbij in Twente zich 115 agrarische bedrijven hebben aangemeld. Hiervan hebben 72 bedrijven inmiddels een besluit ontvangen van de Rijksdienst voor ondernemend Nederland (RVO), waarvan 65 positief. De verwachting is dat de Lbv en Lbv+ gaan leiden tot een toename (piek) in het aantal verzoeken tot (gedeeltelijke) intrekking van vergunningen. De afhandeling van deze aanvragen loopt ook in 2025 door, evenals bijbehorende vragen van aanvragers en adviesverzoeken van gemeenten rondom het mogelijk aanpassen van omgevingsplannen.

22

Subdoelen/uit te voeren stappen

-

Verlaging van stikstofuitstoot op omliggende natuur; Afhandeling intrekkingsverzoeken agrarische vergunningen; Voorbereiding toezicht en handhaving bij de uitvoering; Borging datakwaliteit omtrent betreffende locaties; Ondersteuning bij vragen aanvragers; Ondersteuning gemeenten bij wijzigingen omgevingsplannen.

Aanvullende informatie

Projecturen betreffen enkel de uren gerelateerd aan communicatie, coördinatie en ondersteuning rondom het project. Uren gerelateerd aan het afhandelen van aanvragen tot intrekking (PDC A1.26 en A1.27) lopen separaat via het primaire proces. Dit project kan in 2025 leiden tot een toename van afgehandelde intrekkingsaanvragen, evenals een mogelijke toename in bodem-, sloop- en asbestgerelateerde zaken. Hiertegenover staat dat een aantal lopende vergunningszaken voortijdig wordt gesloten.

Initiator(s)

OD Twente.

Betrokken partijen

OD Twente, RVO en bevoegd gezag.

Capaciteit (uren)

500 uur Opstellen van een projectplan en coördinatie rondom de uitvoering. Daarnaast communicatie en voorlichting rondom de nieuwe regeling en het beantwoorden van binnenkomende vragen van aanvragers.

Soort financiering

Verdeelsleutel.

Status/fase project

Realisatiefase.

OD3 Doel

Energie en duurzaamheid Het ontwikkelen van en volwaardig specialisme energie en duurzaamheid. Hierbij wordt uitvoering gegeven aan het projectplan energie en duurzaamheid 2022-2026.

Beschrijving project

Er zijn de laatste jaren verschillende subsidies verstrekt aan de OD Twente om extra aandacht te schenken aan energie en duurzaamheid. De subsidies zijn gebundeld in één projectplan, met als doel om van het thema een volwaardig specialisme te maken waardoor energie en duurzaamheid op termijn integraal onderdeel uitmaakt van het takenpakket van de OD Twente.

Subdoelen/uit te voeren stappen

Zie projectplan Energie en Duurzaamheid 2023-2026 en Bijlage 3.

Aanvullende informatie

Zie projectplan Energie en Duurzaamheid 2023-2026 en Bijlage 3.

Initiator(s)

OD Twente.

Betrokken partijen

OD Twente, bevoegd gezag en subsidieverstrekkers.

Capaciteit (uren)

Zie projectplan Energie en Duurzaamheid 2023-2026 en Bijlage 3.

Soort financiering

Extern gefinancierd.

Status/fase project

Realisatiefase.

23

OD4 Doel

Innovatie- en ontwikkelagenda Het opstellen van een innovatie- en ontwikkelagenda, waarin voor de komende jaren geprioriteerd wordt bepaald op welke thema’s, ontwikkelingen en projecten gerichte inzet wordt gepleegd.

Beschrijving project

De OD Twente werkt dit jaar aan een innovatie- en ontwikkelagenda, waarmee geprioriteerd wordt aangegeven welke thema’s en onderwerpen de komende jaren door de organisatie worden verkend. Deze agenda wordt begin 2025 gepresenteerd en bestuurlijk vastgesteld. De agenda leidt tot gerichte projecten ten behoeve van onder andere innovatieve hulpmiddelen, datagedreven werken en gedragssturing.

Subdoelen/uit te voeren stappen

-

ICT: Meer gericht focus op datagedreven werken en kennis- en informatieuitwisseling; Gedragssturing: Deelname landelijke werkgroep, implementatie preventief toezicht en voortzetting en uitbreiding meldingscoach.

Overige thema’s en projecten worden nader bepaald na oplevering, presentatie en vaststelling van de innovatie- en ontwikkelagenda.

Aanvullende informatie

Vanuit pijler 1 IBP-VTH wordt geëist dat een minimum hoeveelheid van de begroting gericht wordt ingezet op innovatie en ontwikkelingen (1%).

Initiator(s)

Ministerie I&W.

Betrokken partijen

OD Twente en bevoegd gezag.

Capaciteit (uren)

1000 uur.

Soort financiering

Verdeelsleutel.

Status/fase project

Initiatiefase.

OD5 Doel

Project lozen buiten inrichtingen Het opstarten van een pilot lozen buiten inrichtingen waarin lozingsmeldingen tijdig, correct en integraal worden behandeld en toezicht op deze lozingsmeldingen wordt aangescherpt.

Beschrijving project

Uit landelijke rapporten blijkt dat de waterkwaliteit in Nederland achteruit loopt, waarbij wordt gewaarschuwd voor een ‘stikstofcrisis 2.0’ voor water. Eén van de risico’s hierbij is verspreiding van chemische stoffen in het water als gevolg van lozingen. Des te belangrijker is om lozingsmeldingen tijdig, correct en integraal te behandelen en toezicht hierop aan te scherpen. Dit project kan tevens gezien worden als voorbereiding op de Kaderrichtlijn Water, die verplicht overheden per 2027 te voldoen aan aangescherpte normen voor het oppervlaktewater. In 2024 is hiermee een start gemaakt, maar de realisatie zal vooral in 2025 plaatsvinden.

Subdoelen/uit te voeren stappen

-

-

-

Processen: Intern worden lozingsmeldingen tijdig, correct en eenduidig afgehandeld. Er wordt tevens actief toezicht gehouden op lozingen, waarmee het tijdig melden en goed naleefgedrag door bedrijven wordt gestimuleerd; Werkafspraken: Met gemeenten wordt geborgd dat lozingsmeldingen tijdig worden doorgezet. Daarnaast worden lijnen met gemeenten en Waterschappen verkort om tijdige lozingsadviezen te ontvangen; Opleiding: Bestaande en nieuwe medewerkers worden bekend gemaakt met de nieuwe werkwijze en de relevante wet- en regelgeving.

24

Aanvullende informatie

Gezien de korte afhandelingstermijnen van de meeste lozingsmeldingen (5 dagen) is het intern en extern inrichten van ICT, processen en werkafspraken tussen de OD Twente en haar (keten)partners van groot belang. Het aanscherpen van toezicht kan daarnaast leiden tot een toename in het aantal lozingsmeldingen en het bijbehorend aantal bodemadviezen en maatwerkvoorschriften, indien van toepassing.

Initiator(s)

OD Twente.

Betrokken partijen

OD Twente, bevoegd gezag en waterschap Vechtstromen.

Capaciteit (uren)

250 uur Capaciteit is gereserveerd voor projectleiding. Verder zal het primair proces ook extra uren kwijt zijn bij het inwerken en mogelijke toename in productie. Dit laatste is niet apart geraamd.

Soort financiering

Verdeelsleutel.

Status/fase project

Realisatiefase.

OD6 Doel

Gedragssturing Het implementeren van interne en externe gedragssturing als instrument om gewenst gedrag te stimuleren en ongewenst gedrag te voorkomen. Met ODNL zijn gesprekken gaande om gedragssturing onderdeel uit te laten maken van de kennis infrastructuur.

Beschrijving project

De Commissie van Aartsen stelt dat regulier toezicht via periodieke controles lang niet altijd het gewenste effect heeft op naleefgedrag. Eén van de verklaringen hiervoor is dat controles slechts momentopnames zijn, waarbij enkel wordt geconstateerd dát een overtreding gemaakt wordt, maar niet waarom deze overtreding wordt gemaakt. Een onderzoek naar de oorzaken van gedrag biedt kansrijke mogelijkheden om ongewenst gedrag te voorkomen en gewenst gedrag te stimuleren.

Subdoelen/uit te voeren stappen

-

Het in kaart brengen van mogelijke gedragssturingsinstrumenten. Kijken naar de combinatie van branche/themagericht werken en doelgerichte gedragssturingscampagnes. Gedragssturing structureel implementeren in onze VTH-dienstverlening. Implementeren van gedragssturing binnen ODNL.

Aanvullende informatie

Dit project zit momenteel in de beginfase. Hierin wordt een uitgebreid plan van aanpak ontwikkeld die in de loop van 2024 zal worden uitgevoerd. Het project zal in deelfases uitgevoerd gaan worden.

Initiator(s)

OD Twente.

Betrokken partijen

OD Twente en ODNL.

Capaciteit (uren)

400 uur.

Soort financiering

Verdeelsleutel.

Status/fase project

Initiatiefase.

OD7 Doel

Afvalstromen Het intensiveren van toezicht en het in kaart brengen van relevante afvalstromen bij de grotere afvalbedrijven in de regio, inclusief bijbehorend naleefgedrag.

25

Beschrijving project

Subdoelen/uit te voeren stappen

Binnen Twente zijn diverse grote afvalbedrijven die afval verzamelen, opslaan, overslaan en verwerken. Er is geconstateerd dat de laatste jaren te weinig toezicht is gehouden op de afvalstromen bij deze bedrijven. Dit leidt tot grote milieurisico’s als gevolg van mogelijke illegale handelingen in deze stromen, zoals het mengen of omkatten van afvalstoffen. Daarom wordt toezicht komend jaar projectmatig opgepakt en geïntensifieerd. -

In kaart brengen afvalstromen; Tegengaan negatieve milieueffecten en ondermijning; Creëren van level playing field ten opzichte van andere regio’s; Nakomen convenant Landelijk Meldpunt Afvalstoffen (LMA); Ontwikkelen expertise en toezichtstrategie voor afvalbedrijven.

Aanvullende informatie

Toezicht op afvalstromen draagt bij aan het onderwerp circulaire economie. Gegevens over afvalketens vanuit dit project kunnen ook bijdragen aan andere projecten gerelateerd aan circulariteit.

Initiator(s)

OD Twente.

Betrokken partijen

OD Twente, politie, ILT, NVWA en bevoegd gezag.

Capaciteit (uren)

500 uur Opstellen van een projectplan en toezichtstrategie. Daarnaast het voorbereiden, uitvoeren en opvolgen van administratieve- en aspectcontroles. Controles vinden plaats bij zowel bedrijven als op transportbewegingen.

Soort financiering

Verdeelsleutel.

Status/fase project

Realisatiefase.

OD8 Doel

Risicogericht werken De oplevering van ICT-tools met bijbehorende strategieën, die leiden tot een meer dynamische prioritering van zowel toezicht (RPI) als vergunningverlening (TVS).

Beschrijving project

Momenteel wordt risicogericht werken beperkt benaderd met statische controlefrequenties op brancheniveau. De wens om risicogericht werken meer dynamisch en datagedreven te gaan benaderen. Hiervoor wordt data vanuit de bestaande risicotool geïmplementeerd in ons zaaksysteem en gekoppeld aan andere relevante externe datapunten. Dit moet leiden tot een nieuw Risico Prioriterings Instrument (RPI). Daarnaast wordt de Landelijke Vergunningenstrategie doorontwikkeld naar een Twentse Vergunningenstrategie (TVS). Hiermee wordt inzichtelijk gemaakt met welke diepging aanvragen moeten worden getoetst.

Subdoelen/uit te voeren stappen

-

Risicogericht werken dynamisch vormgeven; Oplevering en volledig gebruik van zowel de RPI als TVS; Stimuleren datagedreven werken.

Aanvullende informatie

Op termijn wil de OD Twente ook andere (advies)producten meer risicogericht gaan benaderen, zoals op het gebied van bodem en asbest.

Initiator(s)

OD Twente.

Betrokken partijen

OD Twente en bevoegd gezag.

Capaciteit (uren)

1000 uur.

Soort financiering

Verdeelsleutel.

Status/fase project

Realisatiefase.

26

OD9 Doel

Ondermijning Deelname aan een ‘weerbaarheidsscan’ in samenwerking met het RIEC.

Beschrijving project

Weerbaarheidsscan is reeds uitgevoerd bij Twentse gemeenten en wordt uitgerold naar de OD Twente. Het geeft belangrijk inzicht hoe goed ondermijning is geborgd binnen de eigen organisatie. Met de uitkomsten zou de organisatie hier ook beter op kunnen worden ingericht.

Subdoelen/uit te voeren stappen

-

Afstemmen capaciteit weerbaarheidsscan met RIEC; Zoeken partij voor uitvoering weerbaarheidsscan; Uitvoering weerbaarheidsscan; Afstemming over implementatie eventuele verbeterpunten.

Aanvullende informatie

Weerbaarheidsscan moet nog bestuurlijk worden vastgesteld, waarbij afstemming moet plaatsvinden hoe capaciteit wordt vrijgemaakt.

Initiator(s)

OD Twente en RIEC

Betrokken partijen

OD Twente en RIEC

Capaciteit (uren)

400 uur.

Soort financiering

N.t.b.

Status/fase project

Initiatiefase.

OD10 Doel

Toekomstvisie 2030 / robuustheid Voldoen aan de robuustheidscriteria en uitwerken aanbevelingen visitatie middels het in samenspraak opstellen van een toekomstvisie.

Beschrijving project

De komende jaren moet de OD Twente verder werken aan haar ontwikkeling. Er is een plan van aanpak door het AB vastgesteld die voorziet in robuustheid per april 2026. Naar aanleiding van de visitatie is vastgesteld dat er behoefte is aan een nieuwe toekomstvisie. Dit traject is in gang gezet en volgens planning wordt deze rond de zomer 2025 vastgesteld.

Subdoelen/uit te voeren stappen

Voor beide trajecten is een apart plan van aanpak bestuurlijk vastgesteld door het AB van de OD Twente.

Aanvullende informatie

Zie AB stukken.

Initiator(s)

OD Twente.

Betrokken partijen

Alle deelnemers, voor de toekomstvisie worden ook ketenpartners en inwoners en bedrijven uit de regio betrokken.

Capaciteit (uren)

250 uur Capaciteit betreft interne uren voor deelname tijdens traject toekomstvisie.

Soort financiering

Externe projectleider wordt uit de reserves van de OD Twente gedekt. Uren voor de robuustheid worden door het ministerie van I&W vergoed.

Status/fase project

Initiatiefase.

27

OP11 Doel

Project Zeer Zorgwekkende Stoffen De provincie Overijssel heeft het initiatief genomen om een aanpak op te stellen om het thema Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) op de kaart te zetten. De OD Twente is ook zelf voornemens in 2025 kennis en toezicht op ZZS in Twente te versterken.

Beschrijving project

Het provinciale project zich op het verbreden van kennis en het in kaart brengen van de ZZS stoffen die in Overijssel voorkomen. Dit willen we als OD Twente aanvullen met een uitvoeringsproject waarbij we een aanpak per branche willen ontwikkelen. Hieronder valt het in kaart brengen van ZZS-gebruik en het opstellen van een effectieve toezichtmethodiek in samenwerking met (keten)partners.

Subdoelen/uit te voeren stappen

Zie projectplan provincie Overijssel. Daarnaast zal de OD Twente komen met een aanvullend projectplan die zich richt op de uitvoering: Opzetten kennisbank ZZS voor informatie- en kennisdeling; ZZS-Inventarisatie Twente; Inspectiemethodieken en Handhavingskader samenstellen; Implementatie van ontwikkelde methodieken.

Aanvullende informatie

N.v.t.

Initiator(s)

Provincie Overijssel en OD Twente

Betrokken partijen

OD Twente en bevoegd gezag

Capaciteit (uren)

350 uur Bedoeld voor projectleiding en specifieke werkzaamheden rondom ZZS door medewerkers uit het primair proces.

Soort financiering

Verdeelsleutel. De projecturen worden gedeeltelijk door de provincie bekostigd. De algemene uren vanuit medewerkers uit het primair proces voor het eigen project worden via de verdeelsleutel doorbelast aan de bevoegd gezagen.

Status/fase project

Initiatiefase.

OD12 Doel

Kwaliteitscriteria 3.0 Toetsen of de OD Twente voldoet aan de Kwaliteitscriteria (KC) 3.0

Beschrijving project

Dit project maakt onderdeel uit van het plan van aanpak robuustheid, maar gezien de omvang en importantie als een apart project beschreven. De OD Twente moet inzichtelijk maken in hoeverre ze voldoet aan de KC3.0 en welke stappen nodig zijn om op termijn geheel te voldoen.

Subdoelen/uit te voeren stappen

-

Selecteren uitvoerende partij; Uitvoeren scan; Rapportage opstellen; Verbeterpunten vaststellen.

Aanvullende informatie

De toets zal door een extern bureau worden uitgevoerd. De stap naar de nieuwe KC 3.0 levert nieuwe eisen op, die in het oude systeem niet aangevuld kunnen worden. De insteek is dat de OD Twente het daarna jaarlijks zelf kan monitoren.

Initiator(s)

OD Twente en bevoegd gezag.

Betrokken partijen

OD Twente.

28

Capaciteit (uren)

Alle uren en kosten die worden gemaakt, worden gedekt door extra budget vanuit het ministerie van I&W.

Soort financiering

Extern gefinancierd.

Status/fase project

Initiatiefase.

29

Bijlage 3: PvA Energie en Duurzaamheid Twente Inleiding De OD Twente voert diverse energie gerelateerde werkzaamheden uit die een belangrijke bijdrage leveren aan de duurzaamheidsambities van de partners en de energietransitie in Oost-Overijssel. De OD Twente voert het toezicht uit op de energiebesparingsplicht en de informatieplicht energiebesparing, beoordeelt energie(besparings-)onderzoeken en zorgt ervoor dat bedrijven beschikken over goede energievoorschriften in vergunningen. De OD Twente heeft zich daarbij ontwikkeld tot een volwaardige uitvoeringsorganisatie op het gebied van energie en duurzaamheid bij bedrijven. Voor 2025 hebben de gemeenten en het Rijk extra middelen beschikbaar gesteld om deze taken uit te voeren. Het Rijk heeft ook voor de komende jaren middelen toegezegd. Net als in voorgaande jaren zijn deze middelen additioneel. Dat wil zeggen dat deze middelen alleen beschikbaar worden gesteld als de gemeenten zelf ook extra investeren in de energietaken. De gemeenten in Twente hebben voor komend jaar 5.228 uur beschikbaar gesteld voor uitvoering van werkzaamheden op het gebied van energie en duurzaamheid. Tegenover deze middelen is ook budget beschikbaar gesteld vanuit het ministerie Klimaat en Groene groei via SPUK THE. Het gaat om circa 355.000 euro.

Projectplan Halverwege 2023 zijn de resultaten van het Uitvoeringsplan Energie en Duurzaamheid 2022-2023 geëvalueerd. Daarbij is ook gekeken naar het effect van het project. Uit de evaluatie kwam naar voren dat maar liefst 65 tot 70% van de gecontroleerde bedrijven onvoldoende energiebesparende maatregelen heeft getroffen. Deze bedrijven kunnen niet alleen een substantiële hoeveelheid energie besparen, gemiddeld kan ook de energierekening circa 4.000 euro per jaar omlaag. Omdat we bij alle bedrijven ook na verloop van tijd controleren of de maatregelen getroffen zijn (en zo niet dan zetten we handhavingsinstrumenten in), mogen we concluderen dat het project actief bijdraagt aan de klimaatdoelstellingen en het terugdringen van de CO2-emissie in de regio en daarnaast ook voordelig is voor de gecontroleerde bedrijven zelf. In 2020 heeft de provincie het energiebeleid laten evalueren door onderzoeksbureau CE Delft. Daaruit kwam de aanbeveling om in de regio meer prioriteit te geven aan ‘hardere’ instrumenten, zoals handhaving. Samenvatting energiewerkzaamheden OD Twente Een belangrijk deel van de landelijke energiebesparing moet worden gerealiseerd binnen de kaders van de milieuwet- en regelgeving. De OD Twente voert in dit kader de volgende werkzaamheden uit: 1. Energietoezicht bij inrichtingen bij energierelevante bedrijven.

Deze bedrijven en instellingen zijn verplicht om alle energiebesparende maatregelen te treffen met een terugverdientijd van 5 jaar of minder. 2. Toezicht op de Informatieplicht energiebesparing. Per 1 juli 2019 hebben veel bedrijven die meer dan 50.000 kWh elektriciteit en/ of 25.000 m3 aardgas gebruiken naast een energiebesparingsplicht ook een informatieplicht. Zij moeten een melding indienen bij RVO, de omgevingsdienst voert toezicht en handhaving uit. Per 1 juli 2023 is de tweede ronde voor het indienen van deze informatieplicht ingegaan. Binnen Twente vallen naar schatting circa 4.000 bedrijven onder de informatieplicht. 3. Toezicht op energiebesparing bij vergunningplichtige bedrijven die vallen onder het gemeentelijke of provinciale gezag. 4. Omgevingsvergunningen milieu moeten actueel worden gehouden. Bij energierelevante inrichtingen dienen eisen opgenomen te worden in relatie tot energie en energiebesparing. De omgevingsdienst actualiseert verouderde vergunningen en voorziet nieuwe vergunningen van adequate energievoorschriften. 5. Diverse overige energie gerelateerde (advies) werkzaamheden voor partners en lokale netwerken. Voor de uitvoering van deze werkzaamheden heeft de OD Twente een projectteam samengesteld bestaande uit medewerkers van de afdelingen Toezicht, Vergunningen en Advies.

Met het team zijn energietaken die de omgevingsdienst uitvoert vastgelegd in producten welke zijn voorzien van standaard tijdsbesteding. Hierdoor kunnen werkzaamheden beter in kaart worden gebracht en wordt communicatie richting de partners

30

eenvoudiger. Voor het uitvoeren van de werkzaamheden op het gebied van energie en duurzaamheid voor de gemeenten ligt het zwaartepunt bij het team Toezicht en Handhaving en het team Advies. Toelichting uit te voeren werkzaamheden In onderstaande tabel zijn de werkzaamheden weergeven welke in het projectplan zijn opgenomen. Werkzaamheden Controle informatieplichtig bedrijf

Omschrijving Het gaat hierbij om energierelevante bedrijven die een energieverbruik hebben van meer dan 50.000 kWh of 25.000 m3 aardgas per jaar. Ze blijven onder de grenswaarde van de onderzoeksplicht. Afhankelijk van de branche kan dit zowel om een eenvoudige als complexe controle gaan.

Controle onderzoeksplichtig bedrijf

Dit zijn energierelevante bedrijven die meer energie verbruiken dan de grenswaarde van 10 miljoen kWh of 170.000 m3 aardgas (of een equivalent hiervan). Door een combinatie van de verplichtingen waar deze bedrijven aan moeten voldoen en de aard van de processen die over het algemeen bij deze bedrijven plaatsvinden, zijn dit over het algemeen complexe controles.

Controle EU-ETS bedrijf

Bedrijven die vallen onder het European Emission Trade System (EU-ETS) vallen sinds 1 juli 2023 ook onder de energiebesparingsplicht. Het gaat hierbij om complexe grootverbruikers.

Advies energie en duurzaamheid

Hieronder valt zowel het technisch als algemeen advies. Het technisch advies betekent het meekijken bij complexe controles en hier advies in geven. Daarnaast beoordeeld de technisch adviseur de energiebesparingsonderzoeken die door onderzoeksplichtigeen EU-ETS bedrijven worden aangeleverd. De algemeen energie adviseur ondersteund op onderwerpen zoals circulaire economie, geothermie, biogas, etc.

Projecturen & juridische ondersteuning

Onder deze categorie vallen o.a. een nieuwe post voor uren voor de juridische ondersteuning bij handhaving, zoals dwangsom procedures als bedrijven weigeren energiebesparende maatregelen te treffen. Daarnaast valt hieronder enige administratieve ondersteuning voor het uitvoeren van de energiecontroles.

Projectmanagement

De aansturing van het project zal hoofdzakelijk worden gedaan door de projectleider energie en duurzaamheid.

Samenvatting uitvoering werkzaamheden energie en duurzaamheid 2025 Product Hercontroles en handhavingscontroles

Kental

Aantal

Totaal uren

Kosten

5

128

640

€ 71.034

Energiecontrole informatieplichtige bedrijven

11

150

1650

€ 183.134

Energiecontrole onderzoeksplichtige bedrijven

18

31

558

€ 61.932

Energiecontrole EU-ETS bedrijven

40

2

80

€ 8.879

Advies energie en duurzaamheid

n.v.t.

n.v.t.

1400

€ 155.386

Juridische ondersteuning

n.v.t.

n.v.t.

500

€ 55.495

Projectmanagement

n.v.t.

n.v.t.

400

€ 44.396

Niet voorziene kosten

n.v.t.

n.v.t.

0

€0

5228

€ 580.256

Totaal

In de bovenstaande tabel is een indicatie gegeven van de werkzaamheden die zullen worden uitgevoerd met de middelen die de gemeenten beschikbaar hebben gesteld. De verdeling is gebaseerd op de verdeling van werkzaamheden zoals deze ook in 2024 heeft plaatsgevonden. Afrekening zal plaatsvinden op daadwerkelijk gerealiseerde uren. De post advies energie en duurzaamheid zal vooral worden besteed aan technisch advies richting interne medewerkers, bedrijven en partners. Daarnaast zal ook een deel besteed worden aan algemeen advies.

31

Product

Kental

Aantal

Totaal uren

Kosten

Projectmanagement

n.v.t.

n.v.t.

143

€ 15.872

Opleiding

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

€ 19.346

Juridische ondersteuning

n.v.t.

n.v.t.

351

€ 38.957

Technische ondersteuning

n.v.t.

n.v.t.

259

€ 28.746

Administratieve controle

1

203

571

€ 63.375

Controle informatieplicht

11

85

935

€ 103.776

Controle onderzoeksplicht

18

21

378

€ 41.954

Controle ETS-bedrijf

40

2

80

€ 8.879

Hercontrole informatieplicht

5

60

300

€ 33.297

Hercontrole onderzoeksplicht

7

11

77

€ 8.546

Hercontrole ETS-bedrijf

10

1

10

€ 1.110

Handhaving informatieplicht

6

11

66

€ 7.325

Handhaving onderzoeksplicht

8

3

24

€ 2.664

Handhaving ETS-bedrijf

10

1

10

€ 1.110

Niet voorziene kosten

0

0

0

€0

3204

€ 355.612

Totaal

n.v.t.

n.v.t.

In bovenstaande tabel zijn de werkzaamheden weergegeven die in het kader van de SPUK THE zullen worden uitgevoerd binnen de regio Twente. De resultaten behaalt binnen de SPUK THE zullen apart inzichtelijk worden gemaakt. Dit is ook nodig voor de monitoringsverplichtingen die gelden vanuit de SPUK THE. De getallen van deze tabel zijn indicatief en kunnen nog naar boven of onderen worden bijgesteld. Dit is afhankelijk van hoeveel budget er nog overblijft van de middelen uit 2024. Bovenstaande inschatting is gedaan op basis van ervaringscijfers uit de voorgaande jaren.

32

Hier komt de titel te Programma staan, eventueel over 2025 uitvoering en handhaving meerdere regels. Lokaal programma vergunningverlening, toezicht en handhaving het een omgevingsrecht Eventueelvan nog onderregel.

DCS 85613 - INT 2493921

Samenvatting Het werken aan een veilige en gezonde leefomgeving is de belangrijkste opgave bij uitvoering en handhaving. Dit programma geeft een overzicht van de activiteiten die door vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) in 2025 worden ontplooid binnen de taakvelden bouwen en ruimtelijke ordening, brandveiligheid en APV/Bijzondere Wetten. De VTH-milieutaken voor de ODT zijn opgenomen in een apart programma. De Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) zijn sinds 1 januari 2024 van kracht. De overgang naar deze nieuwe wetgeving is relatief soepel verlopen. Nieuwe wetgeving heeft geleid tot nieuwe VTH-producten, zoals de bouwmelding. Voor de behandeling van nieuwe producten is tijdsbesteding is niet zeker. De kentallen in uren per product in dit programma zijn daarom indicatief. In 2025 wordt gewerkt aan het verder verbeteren van de uitvoering van de Omgevingswet en de Wkb. Uitvoeren van VTH-taken in 2025 De programmering voor vergunningverlening maakt onderscheid in de vergunning voor de omgevingsplanactiviteit en de technische bouwactiviteit en het werken met meldingen en informatieplichten op basis van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging. Het aantal bouwmeldingen was in 2024 beperkt, waarschijnlijk omdat eind 2023 nog veel bouwaanvragen op basis van de Wabo zijn ingediend.

Verwacht wordt dat het aantal bouwmeldingen in 2025 aanzienlijk toeneemt. De programmering voor toezicht op bouwen en ruimtelijke ordening richt zich naast het vergunninggericht toezicht op het versterken van het gebiedstoezicht onder de Omgevingswet. Het risicogerichte toezicht op brandveiligheid en richt zich op verschillende sectoren, zoals zorg, onderwijs, kinderopvang en kamerverhuur. Nieuw omgevingsrecht zorgt bij juridische advisering voor de nodige vragen in de uitvoeringspraktijk. Verwacht wordt dat er voldoende financiële en personele middelen zijn om VTH-taken naar behoren uit te voeren. Wel worden op onderdelen prioriteiten gesteld om de werkstroom beheersbaar te houden. De prioritering volgt uit ons VTH-beleid en wordt in dit programma op de betreffende onderdelen toegelicht. Inzet pandbrigade De pandbrigade is een afzonderlijk cluster van het team Vergunningverlening en Naleving, dat specifiek is belast met toezicht en handhaving van (illegale) kamerbewoning. Het doel is de leefbaarheid van de stad te bevorderen door illegale situaties en overlast tegen te gaan. De omgang met kamergewijze verhuur van woningen wordt in 2025 verder vormgegeven. Zo worden vergunningsvoorwaarden meer op het individuele geval toegespitst en wordt effectiever sanctiebeleid ontwikkeld.

Te denken valt aan het actief intrekken van een vergunning, wanneer de voorwaarden niet worden nageleefd. De eerste ervaringen met de Wet goed verhuurderschap leert dat het aantal meldingen die binnen de werkingssfeer van deze wet vallen in 2024 beperkt zijn geweest. Wat dit betekent voor 2025 is onbekend. In potentie is de werking van deze wetgeving breed, mogelijk dat in het komende jaar het aantal meldingen toeneemt. In 2025 zal de Huisvestingsverordening Opkoopbescherming aandacht vragen om op de verleende verhuurvergunningen toezicht uit te oefenen. Inschatting is dat in 2025 circa 50 vergunningen worden aangevraagd. Steekproefsgewijs zal een aantal van de verleende verhuurvergunningen gecontroleerd worden op juiste naleving. Inzet op aanpak ondermijning De aanpak van (criminele) ondermijning is een blijvend speerpunt voor onze gemeente. Daarbij wordt intensief samengewerkt met ketenpartners. Voor het voorkomen en bestrijden van ondermijning zetten wij in 2025 wederom in op extra controles van horeca-inrichtingen, coffeeshops en prostitutiebedrijven.

Pagina 2 van 41 VTH-programma 2025

Inhoudsopgave 1.

Inleiding .............................................................................................................................................................4

1.1 Het programma als basis voor uitvoering ..................................................................................................................4 1.2 Reikwijdte van het programma .................................................................................................................................4 2.

Terugblik en ontwikkelingen ............................................................................................................................. 5

2.1 Terugblik 2024 ........................................................................................................................................................... 5 2.2 Ontwikkelingen ..........................................................................................................................................................6 3.

Doelen en prioriteiten ....................................................................................................................................... 8

3.1 Beleidsdoelen ............................................................................................................................................................. 8 3.2 Prioriteiten voor 2025 ................................................................................................................................................ 8 4.

Vergunningverlening en het behandelen van meldingen .............................................................................. 12

4.1 Bouwen en ruimtelijke ordening .............................................................................................................................. 12 4.2 Brandveiligheid ....................................................................................................................................................... 14 4.3 APV en Bijzondere Wetten ...................................................................................................................................... 16 4.4 Werken aan kwaliteitsdoelen .................................................................................................................................. 17 5.

Naleving........................................................................................................................................................... 19

5.1 Bouwen en ruimtelijke ordening .............................................................................................................................. 19 5.2 Brandveiligheid ........................................................................................................................................................ 21 5.3 APV en Bijzondere Wetten ...................................................................................................................................... 22 5.4 Werken aan kwaliteitsdoelen.................................................................................................................................. 22 6.

Juridische advisering ...................................................................................................................................... 24

6.1 Ontwikkelingen ....................................................................................................................................................... 24 6.2 Prognose juridische advisering en capaciteitsplanning team Vergunningverlening en Naleving ....................... 24 6.3 Prognose juridische advisering en capaciteitsplanning team Veiligheid .............................................................. 26 6.4 Werken aan kwaliteitsdoelen ................................................................................................................................. 26 7.

Pandbrigade .................................................................................................................................................... 27

7.1 Hoofdopgaven pandbrigade .................................................................................................................................... 27 7.2 Toezicht en handhaving ...........................................................................................................................................28 7.3 Vergunningverlening ................................................................................................................................................28 7.4 Ontwikkelopgave 2025 ........................................................................................................................................... 29 8.

Projecten ......................................................................................................................................................... 30

Bijlage 1. Handelingskader Wet kwaliteitsborging voor het bouwen ........................................................................... 32 Bijlage 2. Beschrijving uitvoeringsorganisatie .............................................................................................................. 39

Pagina 3 van 41 VTH-programma 2025

1.

Inleiding

Het werken aan een veilige en gezonde leefomgeving is de belangrijkste opgave bij uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. Dit programma geeft aan welke activiteiten in 2025 worden ontplooid.

1.1 Het programma als basis voor uitvoering Een veilige, leefbare en gezonde leefomgeving is een groot goed, maar niet vanzelfsprekend. Het vraagt de nodige inspanningen van inwoners en bedrijven om de kwaliteit van de leefomgeving te behouden en waar mogelijk te versterken. De overheid, en vooral de gemeente, heeft een belangrijke taak in het bewaken en bevorderen ervan. Eén van de instrumenten die hiervoor actief wordt ingezet is ‘uitvoering en handhaving’, de nieuwe benaming voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) op basis van de Omgevingswet en aanverwante regelgeving. De Omgevingswet geeft aan dat de gemeente moet zorgen voor kwalitatief goede uitvoering. Hiervoor heeft de gemeente uitvoerings- en handhavingsbeleid opgesteld1. Hoofddoelstelling van dit beleid is het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Deze doelstelling sluit direct aan op de doelstelling van de Omgevingswet. Vertaald naar onze gemeente betekent dit dat wij samen met de stad hieraan werken. Wij zetten daarbij sterk in op samenwerking met onze partners in de keten van uitvoering en handhaving. Het programma vormt de uitwerking van ons beleid en geeft meer in detail aan wat wij gaan doen bij het uitvoeren van onze taken in de fysieke leefomgeving.

Het biedt een operationeel kader waarin de gestelde beleidsdoelen en prioriteiten zijn geconcretiseerd tot activiteiten die in 2025 worden uitgevoerd. Het programma geeft een overzicht van de te verwachten werkvoorraad en de inzet die voor het uitvoeren van deze activiteiten beschikbaar is. Het college van burgemeester en wethouders stelt het programma vast. Vervolgens wordt het programma ter kennisname aangeboden aan de gemeenteraad. Gedeputeerde Staten van Overijssel ontvangen het programma vanwege het interbestuurlijk toezicht op het domein Omgevingsrecht (voorheen Wabo).

1.2 Reikwijdte van het programma Het opstellen van een programma is wettelijk verplicht voor de activiteiten die verband houden met bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid en milieu. De uitvoering van de VTH-milieutaken is opgedragen aan Omgevingsdienst Twente. Hiervoor is een apart programma opgesteld: Het programma Uitvoering en Handhaving Twente 2025. Het vaststellen van een programma voor de taken op het gebied van APV en Bijzondere Wetten valt niet onder de wettelijke verplichting. Deze taken zijn toch opgenomen in dit programma. Zo wordt een vollediger beeld gegeven van de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht.

1

VTH-beleid 2020. Uitvoering- en handhavingsbeleid voor de Wabo-taken bouwen, ruimtelijke ordening en brandveiligheid

Pagina 4 van 41 VTH-programma 2025

2.

Terugblik en ontwikkelingen

Vanaf 1 januari 2024 geldt de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. De eerste fase van het werken met het nieuwe omgevingsrecht ligt achter ons. Wij zijn van de kant gekomen! Nu start de transitiefase waarin ervaring wordt opgedaan en stapsgewijs wordt doorontwikkeld.

2.1 Terugblik 2024 Werken met de Omgevingswet Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen in werking getreden. De jaren voorafgaand aan de invoering en in 2024 hebben in het teken gestaan van de voorbereiding hierop. Bij de start van de Omgevingswet hebben zich geen grote problemen voorgedaan. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) heeft over het algemeen goed gefunctioneerd. Het aantal verstoring was beperkt. Met het DSO werken alle overheden in het fysieke domein in het domein Omgevingswet samen achter één loket. Voor VTH is het Omgevingsloket de belangrijkste voorziening. De informatiestromen uit het Omgevingsloket sloten goed aan op onze VTH-applicatie PowerBrowser. Er is continuïteit geboden in dienstverlening. Wel is geconstateerd dat verbeteringen mogelijk zijn in gebruiksvriendelijkheid van dit loket. Dit jaar zijn er lokale aanpassingen gedaan in het initiatieven- en vergunningenproces. Ook zijn er op regionale schaal samenwerkingsafspraken gemaakt onder de noemer ‘werkende ketens’. Er is gestart met het inrichten en gebruiken van de Samenwerkingsfunctionaliteit (SWF). De SWF stelt ons in staat om gericht te communiceren met onze ketenpartners. In toenemende mate wordt hier gebruik van gemaakt. Begin 2024 startte het intaketeam.

Dit team bestaat uit een interdisciplinaire groep collega’s uit het team Vergunningverlening en Naleving. Zij komen twee keer per week samen om nieuwe vergunningaanvragen en meldingen te voorzien van een eerste beoordeling. Door vroeg in het proces de aanvragen en meldingen te screenen worden problemen en aandachtspunten sneller herkend. Dit zorgt voor een betere workflow. Werken met de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Na inwerkingtreding van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) zijn er weinig bouwmeldingen ingediend. Daarentegen zijn er eind 2023 relatief veel bouwaanvragen binnengekomen. Het lijkt erop dat veel initiatiefnemers hebben besloten nog onder het regime van de Wabo hun bouwaanvraag in te dienen. Hierdoor is beperkt ervaring opgedaan met de uitvoering van de Wkb. De geringe werkvoorraad zorgde wel voor mogelijkheden om ingekomen meldingen gericht te beoordelen in samenspraak tussen regisseurs vergunnen en bouwinspecteurs. De werkprocessen Wkb zijn in 2024 verder uitgewerkt. Ook zijn er werkafspraken gemaakt tussen regisseurs vergunningen en bouwinspecteurs over de behandeling van de verschillende meldingen en informatieplichten op basis van de Wkb. De inzet is om ook in de beginperiode van 2025 gezamenlijk meldingen te beoordelen. Zo wordt vanuit de verschillende disciplines ervaring opgebouwd.

In 2025 wordt een toename in de werkvoorraad Wkb verwacht. Hier zijn wij op voorbereid. Intaketafel De beoordeling van initiatieven vindt voor een deel al plaats in de voorfase. Met de inzet van de intaketafel wordt door verschillende disciplines geadviseerd of initiatieven wenselijk zijn en mogelijk kunnen worden gemaakt. Kansrijke initiatieven kunnen worden doorgeleid naar de omgevingstafel, of er wordt een conceptaanvraag ingediend..

Pagina 5 van 41 VTH-programma 2025

In 2024 is de doorontwikkeling van de intaketafel verder vormgegeven. Voor de wekelijkse overleggen is een technisch voorzitter aangesteld. Zo wordt de continuïteit beter gewaarborgd. Daarnaast is onderzocht hoe de effectiviteit van de intaketafel verder kan worden verbeterd. Dit onder andere door het actualiseren van de beleidsdocumenten waar de intaketafel aan toetst. In het Centraal Managementteam is de ambitie uitgesproken om hier een slag in te maken. Ook is de link met het college verbeterd. Het college wordt eerder en actief te betrokken bij de terugkoppeling van cases die zijn besproken bij de intaketafel. Daarnaast wordt er bij politiek sensitieve zaken eerder met oplegnotities voor het college gewerkt. Verbeteren informatiebeheer Het verbeteren van de informatievoorziening op basis van het gebruik van de applicatie PowerBrowser en Cognos is een meerjarige opgave. Een aantal indicatoren voor sturings- en verantwoordingsinformatie kan niet goed worden uitgelezen. In eerdere jaarverslagen is dit expliciet als verbeterpunt opgenomen. In 2024 is stapsgewijs verder gewerkt aan verbeteringen. Verbeteringen in de informatievoorziening blijven ook in 2025 noodzakelijk. Vanwege de nieuwe wetgeving zijn nieuwe producten en nieuwe stappen in de afhandeling van deze producten ontstaan. Deze zijn verwerkt in de PowerBrowser.

Ook zijn nieuwe kritieke prestatie indicatoren (KPI’s) geïdentificeerd en deels ingericht in de informatiesystemen. De voortgang van de uitvoering van de nieuwe wetgeving kan hiermee in 2025 in de basis worden gemonitord. Wel moet in 2025 gericht inzet worden geleverd voor het verbeterd toepassen van deze indicatoren. Overdracht applicatiebeheer PowerBrowser naar Omgevingsdienst Twente De gemeentelijke taak op het gebied van informatisering en automatisering is de afgelopen jaren zowel in complexiteit als kwantitatief enorm toegenomen. In toenemende mate vormt informatievoorziening de schakel tussen gemeente(n) en verschillende ketenpartners. De Omgevingswet versterkt dit. In 2023 is afgesproken dat de ODT het volledige functioneel applicatiebeheer uitvoert. In 2024 is deze samenwerking verder vormgegeven. Door het samenvoegen van het functioneel applicatiebeheer is onze organisatie minder kwetsbaar. De continuïteit kan beter worden gegarandeerd en specialistische deskundigheden kunnen beter worden ontwikkeld. Dit versterkt de kwaliteit en efficiency van onze dienstverlening. Pandbrigade Onze stad Almelo kent verschillende vormen van woonoverlast. Vanwege de schaarste aan woningen ontwikkelen zich misstanden en onwenselijke situaties. Illegale kamerbewoning, spookbewoning, onvergunde bouwkundige splitsingen, illegale bouw en woekerhuur zijn hiervan voorbeelden.

Dit levert onwenselijke situaties op, zowel voor de te huisvesten personen zelf als voor de directe (woon)omgeving. Om deze overlast aan te pakken is in 2023 de Pandbrigade operationeel ingericht, waarbij in 2024 vervolgstappen zijn gezet. Nieuw instrumentarium is beschikbaar gekomen vanuit de Wet goed verhuurderschap en de Huisvestingsverordening Opkoopbescherming gemeente Almelo. Op basis van de Wet goed verhuurderschap, de APV en de ruimtelijke regelgeving wordt opgetreden tegen overlastsituaties en aanverwante ongeregeldheden. Met behulp van de Huisvestingsverordening Opkoopbescherming is een instrument beschikbaar gekomen om het opkopen van woningen door vastgoedinvesteerders, met als doel om de woningen direct in te zetten voor (kamer)verhuur, te reguleren. 2.2 Ontwikkelingen Het écht werken in de praktijk met de Omgevingswet en Wkb, door overheden, maar ook door burgers en bedrijven, gaat soms (direct) goed, maar gaat af en toe ook met vallen en opstaan. Het leren werken met nieuw omgevingsrecht en de nieuwe c.q. andere manier van denken hoort daarbij. Deze manier van denken vraagt om een houding van ‘ja, mits’ in plaats van ‘nee, tenzij’. Deze andere manier van denken en werken vraagt aandacht en kost tijd.

Pagina 6 van 41 VTH-programma 2025

Werken met nieuwe kentallen De werkvoorraad op basis van de Omgevingswet en de Wkb neemt in 2025 toe. Monitoring van de uitvoering vraagt in 2025 extra aandacht. Ter voorbereiding hierop zijn in dit programma voor de nieuwe producten onder de Omgevingswet nieuwe kentallen gehanteerd. Deze kentallen geven een indicatie van de behandeluren per product of dienst. Voor het valideren van deze uren is het nodig om in 2025 in enkele periodes gericht tijd te schrijven op producten en diensten. Hiermee kan de programmering en uitvoering worden verbeterd. Daarnaast vormt dit een belangrijk onderdeel voor de ontwikkeling van ons besturingsmodel VTH. Inzet op gebiedstoezicht Gebiedstoezicht is gericht op het preventief aanwezig zijn en richt zich op controle van de naleving van het gebruik (o.a. APV en ruimtelijke regelgeving uit het omgevingsplan), bestaande bouw en de bouw- en sloopveiligheid. Met de inzet van gebiedstoezicht wordt beter zicht gekregen op illegale activiteiten. Door de knip tussen de technische bouwactiviteit en omgevingsplanactiviteit kunnen situaties ontstaan waarbij al dan niet een vergunning is gevraagd voor de omgevingsplanactiviteit (OPA), maar de bouwmelding (Wkb) achterwege blijft.