09 VTH-uitvoeringsprogramma's 2023.pdf

Snelserviceformule: Met een werkgroep is het proces flitsvergunning bedacht. Hierbij is gekeken naar simpele regels, simpele interactie en simpele processen. De flitsvergunning kan worden verleend binnen twee weken (wettelijke termijn acht weken) als wordt voldaan aan de voorwaarden. Deze staan op www.almelo.nl. De lessen tot nu toe zijn dat er te weinig is gecommuniceerd over de mogelijkheden van een flitsvergunning. Er wordt relatief weinig gebruik gemaakt van dit type vergunning. Als er wel gebruik van wordt gemaakt, dan wordt vaak niet voldaan aan de indieningscriteria. In 2023 vraagt dit om verbetering: De gemeentelijke internetpagina wordt aangepast en er wordt onderzocht of indieningscriteria kunnen worden gewijzigd en of een eenvoudige digitale tekenapplicatie kan worden gebruikt bij het voorbereiden van de aanvraag om omgevingsvergunning.

Pagina 19 van 46 VTH-programma 2023

Naast het verbeteren van de flitsvergunning werken wij in 2023 aan het vereenvoudigen van de gemeentelijke regels in het toekomstige omgevingsplan, het stroomlijnen van het proces klantvragen bouwen en het beter inzetten van de verschillende communicatiekanalen. Het maken van betere brieven is ook onderdeel van de snelserviceformule.

-

Ontwerpformule: Sinds mei 2020 worden de intaketafel en de omgevingstafel ingezet voor complexe initiatieven.9 Initiatiefnemers kunnen een idee indienen bij de intaketafel. Specialisten die deelnemen aan de intaketafel beoordelen gezamenlijk of een ruimtelijk initiatief kansrijk is (of niet). Kansrijke initiatieven gaan door naar de omgevingstafel. De ervaring die momenteel wordt opgedaan, wordt gebruikt om de inzet van beide tafels te verbeteren. De verwachting is dat de casuïstiek van de omgevingstafel gaandeweg zal toenemen. In 2021 is met de Intaketafel uitgebreid ervaring opgedaan. Er zijn processen en werkafspraken gemaakt en geïmplementeerd. De inzet van de Intaketafel is geëvalueerd. Het gebruik van de Omgevingstafel is nog beperkt. Verwachting is dat de casuïstiek op de tafels in 2023 gaandeweg toeneemt. Ervaringen met de tafels leiden tot het verbeteren van de inzet. Belangrijke actie voor 2023 is de implementatie van de rol van casemanager Omgevingstafel. Het belangrijkste doel is om een duidelijk proces van vooroverleg te stimuleren, waarbij op integrale werkwijze de dialoog tussen initiatiefnemer, bevoegd gezag en adviseurs wordt gevoerd.

-

Ontwikkelformule: De ontwikkelformule is deels gebruikt bij de totstandkoming van de Omgevingsvisie. Het gaat om grootschalige ruimtelijke ontwikkelingen waarbij maatwerk nodig is voor het totstandskomingsproces. Deze formule valt in principe buiten de scope van VTH en wordt belegd bij stedelijke ontwikkeling.

-

Toezichtformule: Bij toezicht gaat het vooral om ketensamenwerking en de wijzigingen die de komst van de Wkb met zich meebrengt. In de regionale werkgroep ‘Werkende ketens’ wordt het onderdeel toezicht en handhaving uitgewerkt, getest en verwerkt in het handhavingsbeleid. Hierover zullen regionale afspraken worden gemaakt.

b. Digitaal Stelsel Omgevingswet Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) is een nieuwe landelijke voorziening die het mogelijk maakt om aanvragen/meldingen te ontvangen en deze te delen met ketenpartners (samenwerkingsfunctionaliteit). De DSO werkt onder meer met vragenbomen: de zogenaamde toepasbare regels. Ook kan in de DSO worden ingeregeld dat aanvragen rechtstreeks bij een behandelorganisatie terecht komen. -

Powerbrowser: Onze VTH-applicatie Powerbrowser is gekoppeld aan de DSO in de testomgeving van deze landelijke voorziening. Onze gemeente is klaar om aanvragen en meldingen te ontvangen. Wel wordt nog volop getest met de samenwerkingsfunctionaliteit en worden werkafspraken gemaakt met ketenpartners. De gevolgen voor de workflow en/of nieuwe zaaktypes komen tijdens het testen naar voren.

-

Inregelen behandeldiensten DSO: Onze gemeente kan, op basis van het verstrekte mandaat, aanvragen en meldingen rechtstreeks binnen laten komen bij Omgevingsdienst Twente. Momenteel wordt onderzocht en getest voor welke toestemmingen dit moet gelden en weke toepasbare regels hierbij horen. De software die betrekking heeft op toepasbare regels is op dit moment nog niet dusdanig aangepast dat het geheel functioneert. Dit onderdeel wordt het inregelen van behandeldiensten genoemd. In 2023 wordt hier verder invulling aan gegeven.

9

De complexiteit is afhankelijk van sociaal-maatschappelijke relevantie, bestuurlijke gevoeligheid, een veelheid aan (externe) adviezen, strijd met het bestemmingsplan of een combinatie van deze criteria.

Pagina 20 van 46 VTH-programma 2023

c. Participatie Participatie is een belangrijk deel van de Omgevingswet. Met de invoering van deze wet geldt voor alle aanvragen om omgevingsvergunning dat initiatiefnemer moet aangeven of participatie heeft plaatsgevonden. Dit is een indieningsvereiste. Als participatie heeft plaatsgevonden, moet initiatiefnemer aangeven hoe dit heeft plaatsgevonden en wat de resultaten zijn. Als er geen participatie heeft plaatsgevonden, is dat geen grond om de aanvraag niet in behandeling te nemen. De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om gevallen van activiteiten aan te geven waarbij participatie vooraf verplicht is. Dit kan alleen voor activiteiten die niet in het omgevingsplan passen en waarvoor het college het bevoegd gezag is. In die gevallen moet een aanvrager een participatieproces doorlopen. De raad heeft in 2022 de lijst met gevallen vastgesteld waarin er sprake moet zijn van participatie. Als vervolg hierop wordt door het programmateam een Participatiegids ruimtelijke initiatieven ontwikkeld. Hiermee wordt initiatiefnemers een hulpmiddel geboden om participatie vorm te geven in het proces om te komen tot een omgevingsvergunning. De insteek hierbij is dat dit wordt geïmplementeerd voor alle ruimtelijke initiatieven. Met inzet van de ‘participatieladder’ wordt de mate van samenwerking in beeld gebracht.

Hierbij wordt onderscheid gemaakt in verschillende participatieniveaus, zoals meebeslissen, coproduceren, adviseren, raadplegen en informeren. d. Toepasbare regels In 2021 is een adviseur toepasbare regels aangesteld, die de toepasbare regels voor de top 10-activiteiten uitwerkt. De toepasbare regels worden in 2023 verder uitgewerkt met de inzet van meerdere juristen. e. Opleidingen Een groot aantal medewerkers heeft in 2021 een tweedaagse inhoudelijke cursus over de Omgevingswet gevolgd. In aansluiting hierop worden met managers gesprekken gevoerd over het aanpassen van cultuur, houding en gedrag. Dit vooruitlopend op cursussen voor medewerkers met betrekking tot deze aspecten. f. Omgevingsplan Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet ontstaat van rechtswege een tijdelijk deel van het (nieuwe) omgevingsplan. Onze bestemmingsplannen zullen samen met de ‘bruidsschat’ (voorheen regels van het Rijk) het tijdelijke omgevingsplan vormen. Het tijdelijke omgevingsplan moet uiteindelijk worden omgezet naar een omgevingsplan. Tot 2029 is er een overgangsfase waarin de gemeenten nieuwe regels in het omgevingsplan kunnen opnemen ter vervanging van de oude ruimtelijke plannen en verordeningen. Op basis van een analyse van de bruidsschat door de Omgevingsdienst Twente heeft het college besloten om bij inwerkingtreding van de Omgevingswet de bruidsschat volledig over te nemen.

Hierdoor blijft het huidige beschermingsniveau op gebied van bouwen en milieu in stand en hebben wij tot uiterlijk 2029 de tijd om beleid te actualiseren en bouw-, milieu- en overige regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving in te passen in het omgevingsplan. Omdat veel regels omgezet moeten worden, gebeurt het omzetten naar het definitieve omgevingsplan stapsgewijs: per thema en of gebiedsgericht. Daarbij wordt eerst inhoudelijk beoordeeld hoe onderwerpen eenvoudig(er) geregeld en toepasbaar gemaakt kunnen worden. Voor het omzetten is inbreng per omgevingsplanactiviteit nodig. Zo kunnen bijvoorbeeld delen uit lokale verordeningen in het omgevingsplan terecht komen, maar moet ook beroep te worden gedaan op de praktijkkennis en -ervaring van de bouwplantoetsers om de regels in het omgevingsplan te vereenvoudigen. De inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft ook gevolgen voor de wijze van beoordeling van de omgevingskwaliteit. De huidige wijze van welstands- en monumentenadvisering komt bij inwerkingtreding van de Omgevingswet van rechtswege te vervallen. Voor inwerkingtreding van de Omgevingswet moet ter

Pagina 21 van 46 VTH-programma 2023

vervanging hiervan een gemeentelijke adviescommissie worden ingesteld, die de omgevingskwaliteit bewaakt. Besloten is om de huidige welstands- en monumentenadvisering beleidsneutraal over te zetten en deze Omgevingswet-proof te maken. In 2022 is er besloten over het instellen van de gemeentelijke adviescommissie en de bijbehorende verordening.

Pagina 22 van 46 VTH-programma 2023

Bijlage 2. Productbladen 2023

Productblad a.

Vergunningverlening

a.1

Inzet omgevingstafel, vooroverleg en casemanagement

a.2

Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening

a.3

Advisering constructieve veiligheid

a.4

Advisering brandveiligheid

a.5

Advisering welstand

a.6

Overige werkzaamheden vergunningverlening Wabo c.a.

a.7

Vergunningverlening APV en Bijzondere Wetten

b.

Toezicht en handhaving

b.1

Toezicht op de uitvoering van omgevingsvergunningen

b.2

Toezicht op het gebruik van bestaande bouwwerken en sloop

b.3

Toezicht op brandveilig gebruik

b.4

Gebiedsgericht toezicht

b.5

Themagericht toezicht

b.6

Toezicht vanwege vragen, meldingen en handhavingsverzoeken

b.7

Toezicht APV en Bijzondere Wetten

c.

Juridische advisering

c.1

Juridische werkzaamheden vergunningverlening

c.2

Juridische werkzaamheden handhaving

c.3

Juridische werkzaamheden APV/Bijzondere Wetten

c.4

Juridische werkzaamheden overig

c.5

Juridische werkzaamheden handhaving kamerbewoning

Pagina 23 van 46 VTH-programma 2023

a.

Vergunningverlening

Productblad a.1

Inzet omgevingstafel, vooroverleg en casemanagement

1

Toelichtende taak

De casemanagers bewaken het proces, integraliteit en de voortgang van de aanvraag. Zij coördineren de inhoudelijke volledigheid en schakelen waar nodig andere vakdisciplines en externe partijen in. Zij stellen het besluit samen.

2

Wettelijk kader

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en aanverwante wetgeving.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 1: Casemanagen. Er wordt voldaan aan dit criterium.

4

Probleemanalyse

Zonder casemanagers vinden mensen moeilijker hun weg binnen de overheid en ontstaan meer klachten over dienstverlening. Het voorbereidingsproces voor een vergunning duurt vaak langer voor de klant. De taak geeft invulling aan onze beleidsdoelen ‘samen met de stad’: een goede relatie met onze inwoners en bedrijven én ‘sterk inzetten op samenwerking’: versterkt samenwerken met ketenpartners.

5

Omvang taak

Voor dit onderdeel bedraagt de inzet in 2023 naar verwachting: Categorie

Aanvragen (aantal)

Inzet (uren)

Inzet Omgevingstafel

7

21

Intaketafel

40

480

Casemanagement: verwerkt in uren productblad a.2.

0

0

Klantvragen

350

700

Vooroverleg

153

1.224

Totaal

400

2.425

6

Doelstellingen en prioriteiten

Het doel is ervoor zorgen dat het vergunningenproces soepel(er) verloopt door een goede voorbereiding van aanvragen. Deze taken dragen hieraan bij. Verdere ervaring opdoen met de Intaketafel en de Omgevingstafel is opgenomen als prioriteit voor 2023.

7

Indicatoren

Klanttevredenheid. Aantal dagen voor reactie gemeente na ontvangst vraag of verzoek.

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

1,73 fte. Deze activiteit is aanbod gestuurd en wordt deels bekostigd uit de legesinkomsten. De ingezette capaciteit is afgestemd op het aanbod (zie omvang taak).

8.2 Beschikbare capaciteit

1,73 fte. Deze taak wordt conform de kwaliteitscriteria 2.2 uitgevoerd door minimaal 2 medewerkers, die dit ieder voor minimaal 1/3 fte doen.

9

Koppeling met strategisch doel

Deze taak sluit aan op onze algemene beleidsdoelen ‘samen met de stad’ en ‘sterk inzetten op samenwerking’.

10

Koppeling met VTH-strategie

Vergunningenstrategie.

Pagina 24 van 46 VTH-programma 2023

Productblad a.2

Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening

1

Toelichtende taak

Het beoordelen van aanvragen om omgevingsvergunningen voor het bouwen en het gebruik.

2

Wettelijk kader

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening; Welstandsnota; Wet ruimtelijke ordening; bestemmingsplannen; gemeentelijk beleid.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 1: casemanagen, kwaliteitscriterium 2: vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening en kwaliteitscriterium 13: Bouwfysica. Er wordt voldaan aan deze criteria.

4

Probleemanalyse

Bouwwerken die niet voldoen aan bouwregelgeving kunnen onveilig en ongezond zijn voor de gebruiker, of niet energiezuinig.

5

Omvang taak

Dit is een aanbod gestuurde activiteit. Prognose werkvoorraad 2023: Categorie

Doelstellingen en prioriteiten

Inzet (uren)

Aanvraag bouwen cat. 3 (bouwkosten > € 1 mln.)

13

884

Aanvraag bouwen cat. 2 (bouwkosten €1K - €1 mln.)

128

3.584

Aanvraag bouwen cat. 1 (bouwkosten <€1K)

200

3.000

Aanvraag afwijken bestemmingsplan (enkelvoudig)

15

150

Aanvraag monumenten

5

75

361

7.693

Totaal

6

Aanvragen (aantal)

Bij de bouwtechnische beoordeling ligt de nadruk op constructieve veiligheid en bouwkundige brandveiligheid. Uitgangspunt is dat 100% van de aanvragen wordt getoetst, vanwege ons VTH-beleid en de bekostiging uit bouwleges. Aanvragen worden tijdig afgehandeld. Onze streefwaarde is 98% van de aanvragen binnen de wettelijke termijn af te handelen.

7

Indicatoren

8

Capaciteit

De volgende indicatoren worden in ieder geval gemeten: Doorlooptijd vergunningen, aantal verleende vergunningen; aantal van rechtswege verleende vergunningen; aantal geweigerde vergunningen; aantal keren dat de beslistermijn is verlengd.

8.1 Benodigde capaciteit

5,50 fte. Deze activiteit is aanbod gestuurd en wordt bekostigd uit de legesinkomsten. De ingezette capaciteit is afgestemd op het aanbod (zie omvang taak).

8.2 Beschikbare capaciteit

5,50 fte; waarvan 2,89 fte medewerkers met vaste aanstelling. Waar nodig wordt voorzien in inhuur van medewerkers. Bekostiging vindt dan plaats uit de meeropbrengsten leges binnen kostenplaats 183114.

9

Koppeling met strategisch doel

Het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit.

10

Koppeling met VTH-strategie

Preventiestrategie en vergunningenstrategie.

Pagina 25 van 46 VTH-programma 2023

Productblad a.3

Advisering constructieve veiligheid

1

Toelichtende taak

Constructeurs beoordelen bouwaanvragen op constructieve veiligheid. Daarmee dragen zij bij aan de veiligheid van bouwwerken. De constructeurs bespreken bij bouwtechnisch complexe aanvragen waar nodig hun bevindingen over de gehanteerde rekenmethode en schematisering met het raadgevend ingenieursbureau dat de bouwconstructie heeft ontworpen en leggen deze vast. Ook op locatie controleren van de (complexe) constructieve zaken bij in uitvoering zijnde bouwwerken en reeds bestaande gebouwen valt hieronder.

2

Wettelijk kader

Bouwbesluit.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 15: constructieve veiligheid. Er wordt niet voldaan aan dit criterium.

4

Probleemanalyse

Gebouwen met constructieve veiligheidsgebreken zijn niet veilig te gebruiken, zowel bij regulier gebruik als in een situatie bij brand.

5

Omvang taak

Het aantal aanvragen dat door constructeurs wordt beoordeeld in 2023 en de tijd die is besteed aan beoordeling van constructieve veiligheid. Categorie

Inzet (uren)

Bouwfysica / bouwakoestiek (vergunningverlening)

Zie productblad a.2.

Brandveiligheid (vergunningverlening)

Zie productblad a.2.

Constructieve veiligheid (vergunningverlening)

2.000

Constructieve veiligheid (toezicht en handhaving)

p.m

Totaal

2.000

6

Doelstellingen en prioriteiten

Waarborgen constructieve veiligheid en bouwkundige brandveiligheid.

7

Indicatoren

Aantal adviezen constructeur en de hiermee gemoeide tijdsinzet. Opgemerkt wordt dat deze indicator op dit moment nog niet kan worden uitgelezen uit de VTH-applicatie.

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

Deze activiteit is aanbod gestuurd en wordt bekostigd uit de legesinkomsten. De ingezette capaciteit is afgestemd op het aanbod (zie omvang taak).

8.2 Beschikbare capaciteit

0,70 (vast) en 0,44 fte (inhuur). Er is voorzien in mogelijkheden voor aanvullende inhuur. Bekostiging vindt dan plaats uit de meeropbrengsten leges binnen kostenplaats 183114. Deze taak moet conform de kwaliteitscriteria uitgevoerd door minimaal 2 medewerkers, die dit ieder geval voor minimaal 2/3 fte doen. Hier wordt binnen onze organisatie niet aan voldaan. Wel voert de ingehuurde constructeur bij andere gemeente(n) gelijksoortige werkzaamheden uit en wordt voldaan aan frequentie (aantal ‘vlieguren’).

9

Koppeling met strategisch doel

Het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit.

10

Koppeling met VTH-strategie

Preventiestrategie en vergunningenstrategie.

Pagina 26 van 46 VTH-programma 2023

Productblad a.4

1

Advisering brandveiligheid

Toelichtende taak

Bouwen en brandveilig gebruik: Brandweer Twente levert expertise door op verzoek van onze gemeente te adviseren op een aanvraag om omgevingsvergunning. Brandweer Twente heeft specifieke kennis van en ervaring over de interactie tussen gebouwkenmerken, menskenmerken, brandverloop en de interventie door de interne hulpverlening en de brandweer. Evenementen: Brandweer Twente kijkt per evenement naar de realistisch te verwachten risico’s en aan de hand hiervan wordt beoordeeld of het evenement op een veilige manier kan plaatsvinden.

2

Wettelijk kader

Bouwbesluit en aanverwante regelgeving.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 14: brandveiligheid. Er wordt voldaan aan dit criterium.

4

Probleemanalyse

Bij bouwen vindt beoordeling plaats op bouwkundige brandveiligheid, brandcompartimentering, vluchtwegen en installaties. In de gebruiksfase ligt prioriteit bij brandveilig gebruik. Als geen beoordeling wordt uitgevoerd, kunnen brandveilige situaties optreden.

5

Omvang taak

Aanbod gestuurde activiteit. Het aantal adviezen dat in 2023 wordt uitgevraagd.

6

Doelstellingen en prioriteiten

Specifiek voor vergunningverlening is het doel om alle vergunningaanvragen met een activiteit brandveilig gebruik te toetsen binnen wettelijke termijnen. Aanvullend wordt bij complexere vergunningen ook advies gegeven. Prioriteit ligt bij complexere vergunningen, omgevingsvergunningen met de activiteit gebruik en gebruiksmeldingen.

7

Indicatoren

Zie productblad 1.2.

8

Capaciteit

9

8.1 Benodigde capaciteit

n.v.t.

8.2 Beschikbare capaciteit

n.v.t.

Koppeling met strategisch doel

Het algehele doel is bevorderen dat gebouwen veilig kunnen worden gebruikt. Dit betekent dat mensen veilig uit een gebouw kunnen vluchten, er voldoende maatregelen zijn genomen ter beperking van brandschade aan de omgeving en het mogelijk is om op te treden wanneer nodig. Door toetsing van vergunningaanvragen wordt geborgd dat de vergunning voldoet aan deze doelstellingen, indien deze wordt gerealiseerd zoals vergund.

10

Koppeling met VTH-strategie

Vergunningenstrategie. Beleid Toezicht op brandveiligheid.

Pagina 27 van 46 VTH-programma 2023

Productblad a.5

Advisering welstand

1

Toelichtende taak

Alle aanvragen om omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen, die vallen in een welstandsplichtig gebied, worden voorgelegd aan de stadsbouwmeester. De stadsbouwmeester toetst de aanvragen aan de criteria uit de welstandsnota. De stadsbouwmeester is onafhankelijk en ondergebracht bij “het Oversticht’.

2

Wettelijk kader

Lokale welstandseisen. De Woningwet biedt de gemeente de mogelijkheid om het welstandsbeleid ambtelijk te laten toetsen of door een welstandscommissie of een stadsbouwmeester. In Almelo is gekozen voor een stadsbouwmeester. De stadsbouwmeester is ondergebracht bij Het Oversticht.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 26: Cultuurhistorie. Ons erfgoed valt onder het welstandstoezicht. Advisering erfgoed gebeurt door ‘het Oversticht’.

4

Probleemanalyse

Ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving is iets wat ons allen aangaat en waar velen een grote betrokkenheid bij hebben. Zonder welstandstoetsing wordt de ruimtelijke kwaliteit niet geborgd en kan zo worden aangetast.

5

Omvang taak

Aanbod gestuurde activiteit. Het aantal adviezen dat in 2023 wordt uitgevraagd.

6

Doelstellingen en prioriteiten

Het welstandsbeleid wordt als instrument ingezet om toe te zien op een aantrekkelijke leefomgeving; specifiek gericht op het uiterlijk/de architectuur van bouwwerken.

7

Indicatoren

Aantal adviezen. Inhoud van de adviezen (positief/negatief).

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

n.v.t.

8.2 Beschikbare capaciteit

n.v.t.

9

Koppeling met strategisch doel

Strategische doelen zijn onderdeel van het welstandsbeleid zoals verwoord in de Welstandsnota.

10

Koppeling met VTH-strategie

Preventiestrategie.

Pagina 28 van 46 VTH-programma 2023

Productblad a.6

Overige werkzaamheden vergunningverlening Wabo c.a.

1

Toelichtende taak

Naast beoordeling van bouwaanvragen, aanvragen handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening en aanvragen voor het wijzigen van een monument zijn er overige toestemmingen. Zie hieronder, punt 5.

2

Wettelijk kader

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit omgevingsrecht, bomenverordening, verordening kwaliteit VTH.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

n.v.t.

4

Probleemanalyse

Het niet brandveilig gebruiken van panden kan leiden tot risico’s. Bij hoge risico’s is een specifieke beoordeling van brandveiligheid en brandpreventie noodzakelijk. Het uitvoeren van een werk (zoals het ophogen of afgraven van grond, het aanleggen of dempen van sloten of het aanbrengen van verhardingen) kan leiden tot aantasting van landschappelijke, archeologische of cultuurhistorische waarden. Blootstelling aan asbest kan leiden tot gezondheidsrisico’s. Met de melding sloop met asbest wordt regels gesteld aan kleinschalige asbestverwijdering.

5

Omvang taak Categorie

Aanvragen (aantal)

Inzet (uren)

Aanvraag brandveilig gebruik

5

10

Aanvraag uitvoeren van een werk

3

33

Aanvraag kappen/vellen

31

155

Melding brandveilig gebruiken

40

200

Melding slopen zonder asbest (bouwkundig)

10

10

Particuliere sloop met asbest

84

42

Ontheffing vervoer gevaarlijke stoffen

2

4

Totaal

175

454

6

Doelstellingen en prioriteiten

Zie VTH-beleid.

7

Indicatoren

Aantal adviezen brandveiligheid en het aantal uitgevoerde controles brandveiligheid.

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

0.32 fte.

8.2 Beschikbare capaciteit

0,32 fte.

9

Koppeling met strategisch doel

-

10

Koppeling met VTH-strategie

Vergunningen strategie.

Pagina 29 van 46 VTH-programma 2023

Productblad a.7

Vergunningverlening APV en Bijzondere Wetten

1

Toelichtende taak

Behandelen juridische aspecten vergunningverlening.

2

Wettelijk kader

APV, Alcoholwet, Wet Bibob, Wet milieubeheer, Besluit brandveilig gebruik bouwwerken, Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer

3

Relatie met kwaliteitscriteria

n.v.t.

4

Probleemanalyse

-

5

Omvang taak Vergunningen, meldingen, c.a.

Aanvragen (aantal)

Inzet (uren)

APV Kennisgeving openbare betoging (art. 2:3)

10

100

Ontheffing flyeren (art. 2:6)

13

26

Ontheffing straatartiest (art. 2:9)

6

12

Ontheffing voorwerp openbare plaats (art. 2:10)

100

300

Vergunning evenement (art. 2:25)

91

637

Melding evenement (art. 2:25)

30

60

Vergunning betaald voetbal (art. 2:26a)

6

18

Vergunning horeca-exploitatie (art. 2:28)

20

200

Wijziging exploitatievergunning (art. 2:28)

30

90

Vergunning seksinrichting (art. 3:4)

3

60

Kennisgeving incidentele activiteiten (art. 4:3)

12

24

Inzameling geld of goed (art. 5:13)

10

20

Vergunning standplaats (art. 5:18)

30

120

Vergunning horeca- of slijtersbedrijf (art. 3)

20

120

Wijziging horeca of slijterij (art. 3)

30

90

Ontheffing zwak alcoholische drank (art. 35)

30

60

Wet op de kansspelen

0

0

Vergunning kansspel; melding bingo & loterijen

10

20

Vergunning kansspelautomaten

24

48

10

30

8

24

Aanstellen verkeersregelaars en onderhoud SVNL (art. 56)

200

400

Aanstellen verkeersbrigadiers (art. 58)

10

10

Alcoholwet

Wet milieubeheer Stookontheffing Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen Melding brandveilig gebruik; veelal tenten Besluit administratieve bepalingen inz. wegverkeer

Wet Bibob

Pagina 30 van 46 VTH-programma 2023

Bibob uitvragen

56

840

Totaal

759

3309

Overige taken en projecten

Aanvragen (aantal)

Ondermijningsoverleg

Inzet (uren) 1

80

Klantvragen

300

300

Powerbrowser

20

40

Beleidsadvisering

20

80

Reservecapaciteit (10%)

1

370

Totaal

870

6

Doelstellingen en prioriteiten

-

7

Indicatoren

Aantal behandelde producten (zie hierboven, punt 5, eerste tabel).

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

3 fte

8.2 Beschikbare capaciteit

3 fte

9

Koppeling met strategisch doel

-

10

Koppeling met VTH-strategie

-

Pagina 31 van 46 VTH-programma 2023

b.

Toezicht en handhaving

Productblad b.1

Toezicht op de uitvoering van omgevingsvergunningen

1

Toelichtende taak

Toezicht houden op de uitvoering van omgevingsvergunningen. Bij afwijkingen wordt handhavend opgetreden.

2

Wettelijk kader

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening. Daarnaast: welstandsnota; bestemmingsplannen; toezichtprotocol.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 4: toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening en kwaliteitscriterium 15: constructieve veiligheid. Er wordt voldaan aan dit criterium.

4

Probleemanalyse

Bouwwerken die niet voldoen aan regelgeving kunnen onveilig en ongezond zijn voor de gebruiker, of bijvoorbeeld niet energiezuinig.

5

Omvang taak

Aanbod gestuurde taak. Prognose werkvoorraad 2023:

Vergunningsgericht toezicht

Vergunningen

werkvoorraad (uren)

Inzet (uren)

13

897

897

128

2.944

2944

Toezicht bouwen categorie 1 (bouwkosten <€100.000)

200

1.200

400

Toezicht afwijken bestemmingsplan (enkelvoudig)

15

75

75

Totaal

356

5.116

4.316

(aantal) Toezicht bouwen categorie 3 (bouwkosten > € 1 mln.) Toezicht bouwen categorie 2 (bouwkosten €100.000 - €1 mln.)

6

Doelstellingen en prioriteiten

Het toezichtprotocol stelt prioriteiten voor het toezicht, zodat werkzaamheden gericht kunnen worden uitgevoerd. De hoogste prioriteit gaat uit naar veiligheidsaspecten. De inzet op bouwen categorie 1 (lichtste bouwcategorie) bedraagt 1/3 van de werkvoorraad. De inzet wordt geprioriteerd op basis van het VTH-beleid.

7

Indicatoren

Aantal uitgevoerde controles.

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

3,08 fte.

8.2 Beschikbare capaciteit

3,08 fte waarvan 2,50 fte vaste medewerkers. Deze taak wordt conform de kwaliteitscriteria in 2019 uitgevoerd door minimaal 2 medewerkers, die dit in ieder geval voor minimaal 2/3 fte doen. Aanvullend kan capaciteit worden ingehuurd, als het werkaanbod groter is dan beschikbare capaciteit. Bekostiging vindt dan plaats uit de meeropbrengsten leges binnen kostenplaats 183114.

9

Koppeling met strategisch doel

Deze taak dient het realiseren van veilige bouwwerken.

10

Koppeling met VTH-strategie

Toezichtstrategie.

Pagina 32 van 46 VTH-programma 2023

Productblad b.2Toezicht op het gebruik van bestaande bouwwerken en sloop

1

Toelichtende taak

Toezicht houden op bestaande bouw en het uitvoeren van sloopwerkzaamheden; mogelijk in combinatie met asbestverwijdering (<30m2).

2

Wettelijk kader

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Wet ruimtelijke ordening; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening; Welstandsnota.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 4: Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening en kwaliteitscriterium 15: Constructieve veiligheid . Er wordt voldaan aan dit criterium.

4

Probleemanalyse

Bouwwerken die niet voldoen aan regelgeving kunnen onveilig en ongezond zijn voor de gebruiker, of bijvoorbeeld niet energiezuinig.

5

Omvang taak

Aanbod gestuurde taak. Prognose werkvoorraad 2023: Toezicht sloop Aantal

werkvoorraad (uren)

Inzet (uren)

Toezicht sloop zonder asbest (bouwkundige sloop)

10

60

60

Particuliere sloop met asbest

84

42

21

94

102

81

(gemeentelijke taak) Totaal Toezicht gebruik

Inzet (uren)

Woningtoezicht

400

Totaal

400

6

Doelstellingen en prioriteiten

Het toezichtprotocol stelt prioriteiten voor het toezicht, zodat werkzaamheden gericht kunnen worden uitgevoerd. De hoogste prioriteit gaat uit naar veiligheidsaspecten.

7

Indicatoren

Aantal uitgevoerde controles.

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

0,34 fte.

8.2 Beschikbare capaciteit

0,34 fte. Deze taak wordt conform de kwaliteitscriteria in 2019 uitgevoerd door minimaal 2 medewerkers, die dit in ieder geval voor minimaal 2/3 fte doen. Aanvullend kan capaciteit worden ingehuurd, als het werkaanbod groter is dan beschikbare capaciteit. Bekostiging vindt dan plaats uit de meeropbrengsten leges binnen kostenplaats 183114.

9

Koppeling met strategisch doel

Het verhogen van de leefbaarheid in de stad vanwege (woon)overlast. (inzet woningtoezicht).

10

Koppeling met VTH-strategie

Toezichtstrategie.

Pagina 33 van 46 VTH-programma 2023

Productblad b.3

Toezicht op brandveilig gebruik

1

Toelichtende taak

De taak betreft het houden van toezicht op de brandveiligheid van bestaande bouwwerken. Het toezicht wordt uitgevoerd door Brandweer Twente. Er wordt toezicht gehouden tijdens de realisatiefase, gebruiksfase, bij evenementen en themagericht

2

Wettelijk kader

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Bouwbesluit.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 14: brandveiligheid.

4

Probleemanalyse

Risico’s op het gebied van brandveilig gebruik richten zich hoofdzakelijk op brandveiligheidsgevaar dat ontstaat door (veroudering van) bouwkundige onderdelen van een bouwwerk, installaties en door het gebruik van een gebouw. Het toezicht richt zich hierbij op voldoende onderhoud en voorzorgsmaatregelen voor een brandsituatie.

5

Omvang taak

De prioritering en intensiteit van reguliere controles wordt bepaald op basis van het ‘risico afwegingsmodel toezicht brandveiligheid’ en is onderdeel van ons VTH-beleid. Thema toezicht brandveiligheid

Inzet (aantal controles)

Zorg, dagbesteding en cellengebouw

66

Uitvoeringsperiode: mei t/m augustus. Geen seizoensinvloeden. Onderwijs en kinderopvang

50

Uitvoeringsperiode: Februari tot en met april. Tijdens schoolvakanties kunnen verbouwingen plaatsvinden. Logies

8

Uitvoeringsperiode: Januari. Tijdens het zomerseizoen zijn meer kamers bezet dan gedurende het winterseizoen (m.u.v. feestdagen) Kamerverhuur

25

Uitvoeringsperiode: september t/m december. Start studentenseizoen. Natuurlijk moment voor nieuwe studenten. Gestapelde woningbouw

Nnb

Totaal

149

6

Doelstellingen en prioriteiten

Doel is het bevorderen van een efficiënt en effectieve naleving van de brandveiligheid. Er worden controles uitgevoerd bij bouwwerken die als meest risicovol worden aangemerkt. Voor 2023 is door Brandweer Twente een toezichtlijst opgesteld.

7

Indicatoren

Het aantal uitgevoerde controles brandveiligheid.

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

n.v.t.

8.2 Beschikbare capaciteit

n.v.t.

9

Koppeling met strategisch doel

Het algehele doel van deze werkzaamheden is om te bevorderen dat gebouwen brandveilig worden gebruikt.

10

Koppeling met VTH-strategie

Toezichtstrategie brandveilig gebruik

Pagina 34 van 46 VTH-programma 2023

Productblad b.4

Gebiedsgericht toezicht

1

Toelichtende taak

Dit is toezicht in het vrije veld, met als doel preventief aanwezig zijn in een stadsdeel, op een bedrijventerrein of in het buitengebied. Dit vergroot de leefbaarheid in onze stad.

2

Wettelijk kader

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening; APV en Bijzondere Wetten. Daarnaast: welstandsnota; bestemmingsplannen; toezichtprotocol.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 4: Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening.

4

Probleemanalyse

Zicht krijgen op illegale activiteiten of overlast.

5

Omvang taak

Prognose werkvoorraad 2023 voor het onderdeel Wabo: Gebiedstoezicht

werkvoorraad (uren)

Inzet (uren)

Controle bedrijventerreinen

200

200

Totaal

200

200

6

Doelstellingen en prioriteiten

Bij deze vorm van toezicht wordt rekening gehouden met de kans dat niet-naleving van regels zich zal voordoen en activiteiten die niet bij ons bekend zijn, terwijl men dit wel had moeten melden, of activiteiten die onwenselijk zijn. Zo kan zicht worden verkregen op illegale activiteiten of overlast.

7

Indicatoren

Beschrijving van de meest voorkomende constateringen.

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

0,14 fte.

8.2 Beschikbare capaciteit

0,14 fte.

9

Koppeling met strategisch doel

Het verhogen van de leefbaarheid in de stad vanwege (woon)overlast en ondermijning.

10

Koppeling met VTH-strategie

Deze taak is onderdeel van de toezichtstrategie.

Pagina 35 van 46 VTH-programma 2023

Productblad b.5

Themagericht toezicht

1

Toelichtende taak

Toezicht houden op een bepaald thema uit de regelgeving. Zo wordt in korte tijd inzicht gekregen in de omvang van de problematiek of het naleefgedrag voor dat thema.

2

Wettelijk kader

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening. Daarnaast: welstandsnota; bestemmingsplannen; toezichtprotocol.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 4: Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening.

4

Probleemanalyse

Het naleven van specifieke regelgeving kan tekortschieten. Vaak is hiervoor voorafgaand onderzoek nodig, in de vorm van toezicht.

5

Omvang taak

Aanbod gestuurde taak. Prognose werkvoorraad 2023:

Toezicht gebruik

Werkvoorraad (uren)

Inzet (uren)

Controle illegale kamerbewoning

1282

1282

Controle Gustos

320

320

Energielabel C kantoren

200

200

Controle ‘kwaliteitsimpuls groene omgeving’

80

80

Controle ‘rood voor rood’

50

50

1.932

1.932

Totaal

6

Doelstellingen en prioriteiten

Prioritering op basis van landelijke onderzoeksplicht, bestuurlijke prioriteiten en specifieke regelgeving.

7

Indicatoren

Aantal toezichtdossiers 2023. Algemene beschrijving van de meest voorkomende constateringen.

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

1,38 fte. Dit betreft toezichtcapaciteit exclusief juridische inzet.

8.2 Beschikbare capaciteit

1,38 fte.

9

Koppeling met strategisch doel

Het verhogen van de leefbaarheid in de stad vanwege (woon)overlast en ondermijning. (inzet toezicht illegale kamerbewoning en Gustos).

10

Koppeling met VTH-strategie

Toezichtstrategie.

Pagina 36 van 46 VTH-programma 2023

Productblad b.6

Toezicht vanwege vragen, meldingen en handhavingsverzoeken

1

Toelichtende taak

Wabo-gerelateerd toezicht vanwege vragen, meldingen en handhavingsverzoeken.

2

Wettelijk kader

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening; Daarnaast: welstandsnota; bestemmingsplannen; toezichtprotocol.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

Een deel van dit werk past binnen kwaliteitscriterium 4: Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening.

4

Probleemanalyse

Zonder dit toezicht ontstaan meer klachten over dienstverlening en handhaving.

5

Omvang taak Toezicht vragen, meldingen en handhavingsverzoeken

werkvoorraad (uren)

Inzet (uren)

Behandelen klachten over bouwen en RO

200

200

Behandelen klantvragen bouwen

120

120

Controle handhavingsverzoeken en bezwaar

500

500

Handhaving brandveilig gebruik bouwinspecteur

100

100

Totaal

920

920

6

Doelstellingen en prioriteiten

Toegankelijke dienstverlening; opvolgen van klachten, meldingen en handhavingsverzoeken. Handhaving brandveilig gebruik in samenwerking met Brandweer Twente.

7

Indicatoren

Aantal toezichtdossiers 2023. Algemene beschrijving van de meest voorkomende constateringen.

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

0,66 fte. Werkzaamheden worden uitgevoerd door bouwinspecteurs en de regisseurs vergunningen. Deze werkzaamheden zijn exclusief juridische inzet.

8.2 Beschikbare capaciteit

0,66 fte.

9

Koppeling met strategisch doel

Het verhogen van de leefbaarheid in de stad. Toegankelijke dienstverlening.

10

Koppeling met VTH-strategie

Toezichtstrategie.

Pagina 37 van 46 VTH-programma 2023

Productblad b.7

Toezicht APV en Bijzondere Wetten

1

Toelichtende taak

Toezicht houden op de APV en Bijzondere Wetten. Bij afwijkingen wordt handhavend opgetreden.

2

Wettelijk kader

APV en Bijzondere Wetten.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

n.v.t.

4

Probleemanalyse

n.v.t

5

Omvang taak

Prioriteiten Toezicht en Handhaving 2023: Meldingen van de politie/ondermijningsoverleg/MMA (Periodieke) integrale controles (o.a. horeca, illegaal gokken, DOR/DOL, opslag- en garageboxen) Jeugdoverlast (Bestuursrechtelijke) handhaving op het gebied van drugs- en prostitutie Leefbaarheid in de wijken (o.a. parkeren, overlast, milieu)

6

Doelstellingen en prioriteiten

Het verhogen van de leefbaarheid in de stad.

7

Indicatoren

-

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

9,78 fte BOA domein I 2,00 fte BOA domein II 2,30 fte Bijzondere Wetten

8.2 Beschikbare capaciteit

9,78 fte BOA domein I 2,00 fte BOA domein II 2,30 fte Bijzondere Wetten

9

Koppeling met strategisch doel

Het verhogen van de leefbaarheid in de stad.

10

Koppeling met VTH-strategie

n.v.t.

Pagina 38 van 46 VTH-programma 2023

c.

Juridische advisering

Productblad c.1

Juridische werkzaamheden vergunningverlening

1

Toelichtende taak

Behandelen juridische aspecten vergunningverlening.

2

Wettelijk kader

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Wet ruimtelijke ordening, Bouwbesluit; overige omgevingsrecht; Algemene wet bestuursrecht.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 8: Behandelen juridische aspecten vergunningverlening. Er wordt voldaan aan dit criterium.

4

Probleemanalyse

Juridische tekortkomingen kunnen leiden tot procedures, toegewezen schadeclaims, extra (ambtelijke) inzet, het niet halen van termijnen of beleidsdoelstellingen, verlies van overheidsgezag, politiek-bestuurlijke gevolgen.

5

Omvang taak Juridische werkzaamheden vergunningverlening

Bezwaar

Nieuwe werkvoorraad (aantal)

Inzet (uren)

44

1.540

Beroep

3

75

Hoger beroep

2

40

Voorlopige voorzieningen

4

160

Totaal

53

1.815

-

Vergunningverlening (15) Bomen (9) Verkeer (18) Overig (2)

6

Doelstellingen en prioriteiten

Het VTH-beleid bevat streefwaarden voor de uitkomst van behandeling van bezwaar en beroepsprocedures (95% ongegrond).

7

Indicatoren

Aantal behandelde producten en de uitkomst hiervan (zie hierboven; 5. omvang taak)

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

1,30 fte.

8.2 Beschikbare capaciteit

1,30 fte. Deze taak wordt conform de kwaliteitscriteria in 2019 uitgevoerd door minimaal 2 medewerkers, die dit in ieder geval voor minimaal 2/3 fte doen en/of minimaal 5 procedures doorlopen (reageren op bezwaar / beroep tot en met bepleiten dan wel commissie).

9

Koppeling met strategisch doel

Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.

10

Koppeling met VTH-strategie

n.v.t.

Pagina 39 van 46 VTH-programma 2023

Productblad c.2

Juridische werkzaamheden handhaving

1

Toelichtende taak

Behandelen juridische aspecten handhaving.

2

Wettelijk kader

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Wet ruimtelijke ordening, Bouwbesluit; APV; Algemene wet bestuursrecht.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 9: Behandelen juridische aspecten handhaving. Er wordt voldaan aan dit criterium.

4

Probleemanalyse

Juridische tekortkomingen kunnen leiden tot procedures, toegewezen schadeclaims, extra (ambtelijke) inzet, het niet halen van termijnen of beleidsdoelstellingen, verlies van overheidsgezag, politiek-bestuurlijke gevolgen

5

Omvang taak

Werkzaamheden toezicht + juridisch

Nieuwe werkvoorraad (aantal)

Inzet (uren)

Controles (beoordeling rapportages)

30

60

Handhavingsverzoeken

40

1.000

Handhavingszaken, per onderwerp:

25

1.500

-

Brandveiligheid (11) Strijdig gebruik (5) Milieu/ODT (9)

•

Bezwaar

18

630

•

Beroep

6

150

•

Hoger beroep

0

0

•

Totaal

119

3.340

6

Doelstellingen en prioriteiten

Het VTH-beleid bevat streefwaarden voor de uitkomst van behandeling van bezwaar en beroepsprocedures (85% ongegrond).

7

Indicatoren

Aantal behandelde producten en de uitkomst hiervan (zie hierboven; 5. omvang taak)

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

2.39 fte.

8.2 Beschikbare capaciteit

2,39 fte. Deze taak wordt conform de kwaliteitscriteria in 2019 uitgevoerd door minimaal 2 medewerkers, die dit in ieder geval voor minimaal 2/3 fte doen.

9

Koppeling met strategisch doel

Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.

10

Koppeling met VTH-strategie

n.v.t.

Pagina 40 van 46 VTH-programma 2023

Productblad c.3

Juridische werkzaamheden APV / Bijzondere Wetten

1

Toelichtende taak

Behandelen juridische aspecten vergunningverlening.

2

Wettelijk kader

APV en Bijzondere Wetten.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

n.v.t.

4

Probleemanalyse

Juridische tekortkomingen kunnen leiden tot procedures, toegewezen schadeclaims, extra (ambtelijke) inzet, het niet halen van termijnen of beleidsdoelstellingen, verlies van overheidsgezag, politiek-bestuurlijke gevolgen

5

Omvang taak Juridische werkzaamheden APV / Bijzondere Wetten

werkvoorraad (aantal)

Inzet (uren)

Bezwaar (APV)

5

125

Beroep (APV)

1

20

Bezwaar (Bijzondere Wetten)

5

125

Beroep (Bijzondere Wetten)

1

20

Totaal

12

290

6

Doelstellingen en prioriteiten

Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.

7

Indicatoren

Aantal behandelde producten (zie hierboven; 5. omvang taak).

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

0,20 fte.

8.2 Beschikbare capaciteit

0,20 fte.

9

Koppeling met strategisch doel

Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.

10

Koppeling met VTH-strategie

n.v.t.

Pagina 41 van 46 VTH-programma 2023

Productblad c.4

Juridische werkzaamheden overig

1

Toelichtende taak

Adviseren over en verwerken van diverse juridische vraagstukken op het terrein van het omgevingsrecht.

2

Wettelijk kader

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening, Wet Bibob, APV, Algemene wet bestuursrecht. Daarnaast: welstandsbeleid, bestemmingsplannen, toezichtprotocol.

3

Relatie met kwaliteitscriteria

n.v.t.

4

Probleemanalyse

Juridische tekortkomingen kunnen leiden tot procedures, toegewezen schadeclaims, extra (ambtelijke) inzet, het niet halen van termijnen of beleidsdoelstellingen, verlies van overheidsgezag, politiek-bestuurlijke gevolgen.

5

Omvang taak Juridische werkzaamheden overig

Nieuwe werkvoorraad (aantal)

Inzet (uren)

Juridische ondersteuning/behandeling aanvragen leningen

30

90

Behandelen raadsvragen

1

6

Wob/Woo-verzoeken

4

100

Advies Bibob

22

176

Overige Bibob werkzaamheden Gedoogbeschikkingen

160 2

60

Jaarlijkse actualisatie APV

40

Prioriteringskader handhaving

120

Waarschuwingenbeleid

80

Juridische kwaliteitszorg

750

Juridische advisering (algemeen)

500

Advisering Omgevingswet

500

Advisering Wkb

160

Onderhanden werk

950

Reservecapaciteit (10% van totale juridische capaciteit)

1.279

Totaal

4.971

6

Doelstellingen en prioriteiten

Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.

7

Indicatoren

Aantal behandelde producten (zie hierboven; 5. omvang taak). Daarnaast zijn er beleidsindicatoren. Beleidsindicatoren kunnen op dit moment niet worden gemonitord.

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

3,55 fte.

8.2 Beschikbare capaciteit

3,55 fte.

9

Koppeling met strategisch doel

Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.

10

Koppeling met VTH-strategie

-

Pagina 42 van 46 VTH-programma 2023

Productblad c.5

Juridische werkzaamheden handhaving kamerbewoning

1

Toelichtende taak

Complete proces met betrekking tot (handhaving) kamerbewoning

2

Wettelijk kader

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening, , APV, Algemene wet bestuursrecht. Daarnaast: welstandsbeleid, bestemmingsplannen, toezichtprotocol, Beleidsregels Kamerbewoning 2020

3

Relatie met kwaliteitscriteria

n.v.t.

4

Probleemanalyse

Handhaving op illegale kamerbewoning en daaruit volgende juridische procedures (handhaving, bezwaar, beroep, legaliseringsvraagstukken o.g.v. overgangsrecht of vergunningaanvragen)

5

Omvang taak Werkzaamheden toezicht + juridisch

Nieuwe werkvoorraad (aantal)

Inzet (uren)

Controles (beoordeling rapportages, afstemming toezichthouder)

500

Handhavingsverzoeken

0

0

Handhavingszaken

38

2.280

Bezwaar

2

70

Beroep

2

50

Overgangsrecht beoordelen

5

100

Vergunningaanvragen (advisering)

20

100

Overige werkzaamheden kamerbewoning Totaal

200 67

3.300

6

Doelstellingen en prioriteiten

Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.

7

Indicatoren

Aantal behandelde producten (zie hierboven; 5. omvang taak). Daarnaast zijn er beleidsindicatoren. Beleidsindicatoren kunnen op dit moment niet worden gemonitord.

8

Capaciteit 8.1 Benodigde capaciteit

2,36 fte.

8.2 Beschikbare capaciteit

2,36 fte.

9

Koppeling met strategisch doel

Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.

10

Koppeling met VTH-strategie

-

Pagina 43 van 46 VTH-programma 2023

Bijlage 3. Beschrijving uitvoeringsorganisatie Deze bijlage bevat de beschrijving van de inrichting van onze organisatie voor de uitvoering van de VTH-taken op basis van de Wabo en aanverwante regelgeving. Het Besluit omgevingsrecht stelt hiervoor procescriteria. ▪ Betrokken organisatieonderdelen en externe partijen De uitvoering van VTH-taken Wabo is in hoofdzaak ondergebracht bij het team Vergunningverlening en Naleving. Dit team is onderdeel van de eenheid Klantcontactcentrum. Ook heeft het team Vergunningverlening en Naleving de regie over klantvragen. Het takenpakket APV/Bijzondere Wetten is verdeeld over de teams Vergunningverlening en Naleving en Veiligheid. Tot het team Veiligheid behoren ook de BOA’s domein I en II, die toezicht houden op naleving van de APV en Bijzondere Wetten. Advisering over ruimtelijke ontwikkeling gebeurt vanuit de Adviespool. De gemeente Almelo werkt nauw samen met Omgevingsdienst Twente. Dit gebeurt vanuit verschillende organisatieonderdelen. Het opdrachtgeverschap van het standaardpakket (het milieubrede takenpakket) is ondergebracht bij Vergunningverlening en Naleving. Het opdrachtgeverschap voor het pluspakket milieu (bestaande uit de milieuspecialistische taken) is ondergebracht bij Uitvoering Fysiek. Omdat besluitvorming niet volledig is gemandateerd, werken onderdelen inhoudelijk samen bij het voorbereiden van de besluitvorming.

De samenwerking met Omgevingsdienst Twente is vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst. Op basis hiervan wordt de jaaropdracht. De jaaropdracht voor de standaardtaken is met tekstuele toelichting opgenomen in het Uitvoeringsprogramma VTH Twente – Almelo 2023. De plustaken zijn opgenomen in een apart milieuprogramma 2023. De programma’s voor de milieutaken gelden naast dit uitvoeringsprogramma. Bij uitvoering van de Wabo-taken wordt ook samengewerkt met Brandweer Twente op het onderdeel brandveiligheid. Daarnaast heeft Het Oversticht een taak bij welstands- en erfgoedadvisering. ▪ Formatie Wabo Voor de uitvoering van het takenpakket Wabo is momenteel de volgende vaste en flexibele formatie aanwezig10: Personeelsformatie Wabo (vast) Vergunningverlening Senior regisseur vergunningen Regisseur vergunningen Junior regisseur vergunningen Constructeur Toezicht Inspecteur bouw- en woningtoezicht Juridische advisering Senior juridisch medewerker Juridisch medewerker VTH-ondersteunende dienstverlening Manager Vergunningverlening en Naleving Coördinator Vergunningverlening en Naleving Beleidsadviseur VTH / Bestuursadviseur/accounthouder ODT Kwaliteitsmedewerker Functioneel applicatiebeheerder Totaal

10

Formatie (fte)

1,00 1,89 1,39 0,70

4,98

2,50

2,50

0,89 4,00

4,89

1,00 1,00 1,67 0,89 1,00

5,56

17,93

Peildatum 23 november 2022

Pagina 44 van 46 VTH-programma 2023

Personeelsformatie Wabo (flexibel) Bouwplantoetsing Senior regisseur vergunningen Junior regisseur vergunningen Constructeur Bouwtoezicht (incl. toezicht kamerbewoning) Inspecteur bouw- en woningtoezicht Juridische advisering Senior juridisch medewerker Juridisch administratief medewerker Juridisch beleidsmedewerker Wabo Juridisch beleidsmedewerker APV/Bijzondere Wetten Totaal

4,37 2,58 0,44

Formatie (fte) 7,39

3,45

3,45

2,00 2,00 1,00 1,00

6,00

16,84

Naar verwachting moet in 2023 eveneens een deel van de formatie worden ingehuurd. Annex aan de arbeidsmarkt voor vast personeel staat de markt voor inhuur onder druk. Gestart wordt met een adequate personele bezetting. Op dit moment is er geen zekerheid dat in heel 2023 geschikt tijdelijk personeel kan worden geworven; zowel kwantitatief als kwalitatief. Deze capaciteit is, op basis van de prioritering, voldoende voor het uitvoeren van het uitvoeringsprogramma. De prioriteitsstelling is opgenomen in het VTH-beleid Wabo en dit VTH-programma. Bij aanbod gestuurde dienstverlening (onderdeel vergunningverlening) is voorzien in mogelijkheden voor inhuur. ▪ Begroting In de begroting is capaciteit gereserveerd voor de uitvoering van taken VTH-Wabo. ▪ (Beleids-)doelen en monitoring Doelen in dit programma doorvertaald naar activiteiten. Door middel van monitoring wordt de voortgang van de uitvoering bewaakt en waar nodig bijgestuurd. Voor een goede monitoring kan nog niet alle informatie worden uitgelezen. In 2023 worden hiervoor verbeteringen aangebracht. Van de monitoring van vastgestelde (beleids-)doelen wordt verslag gedaan in het VTH-verslag 2022 dat in het voorjaar van 2023 wordt opgesteld. Onderdeel van het jaarverslag is de verantwoording over de toepassing van de verordening kwaliteit VTH. Hiervan wordt mededeling gedaan aan de gemeenteraad.

▪ Functiescheiding Er bestaat een scheiding tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving op persoonsniveau voor de generieke deskundigheden en op objectniveau voor de specialistische en juridische deskundigheden. De functiescheiding tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving draagt bij aan de objectiviteit van vergunningverlening en toezicht & handhaving. Op deze manier hoeft niet eenzelfde persoon, die een rol heeft gespeeld bij het verlenen van een bepaalde vergunning, nogmaals een oordeel te geven over de niet-naleving van (een deel van) de vergunning. Daarnaast zijn vergunningverlening en toezicht en handhaving aparte deskundigheidsgebieden, die elk specifieke eisen stellen aan de kwaliteit van de medewerkers die zich hier mee bezig houden. Na vergunningverlening wordt door betreffende medewerker het dossier afgesloten. Het dossier wordt daarna geopend door een medewerker van toezicht en handhaving. Voor de afstemming tussen beide vakgebieden vindt overleg plaats. ▪ Bereikbaarheidsregeling Voor het optreden bij calamiteiten en incidenten buiten reguliere bedrijfstijden is een bereikbaarheidsregeling ingesteld, zodat bij bouwgerelateerde calamiteiten en incidenten alert en doeltreffend kan worden gereageerd. Deze regeling is afgestemd met de bereikbaarheidsregeling van de Omgevingsdienst Twente.

Pagina 45 van 46 VTH-programma 2023

▪ Bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden Er geldt een wettelijke verplichting om de bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden van een toezichthouder of opsporingsambtenaar op schrift vast te leggen. De toezichthouders zijn als zodanig door het college van B&W aangewezen. Bij deze aanwijzing zijn ook de taken en bevoegdheden vastgelegd. De aanwijzing vindt plaats op functieniveau. ▪ Mandaat De bevoegdheden tot het verlenen dan wel weigeren van aanvragen om omgevingsvergunning en het handhavend optreden tegen overtredingen komen toe aan bestuursorganen. Deze bevoegdheden mogen worden gemandateerd aan de ambtelijke organisatie. Onze gemeente beschikt over een mandaatregeling. ▪ Handhaving overtredingen door overheden of eigen overheid Handhaving van voorschriften van een andere overheid of een onderdeel van de eigen overheid is niet anders dan handhaving van voorschriften bij derden. Hier gelden, meer nog dan bij particulieren en bedrijven, nalevingsdoelen in de sfeer van algemeen normbesef en geloofwaardigheid van de normerende overheid. Op overtredingen van overheden volgt inhoudelijk dezelfde reactie als op overtredingen van burgers en bedrijven. In de procedure wordt transparant en openbaar gehandeld.

Natuurlijk kunnen er praktische of juridische complicaties optreden, in het bijzonder bij het strafrechtelijk vervolgen van de overheid of bij het bestuurlijk optreden tegen de eigen overheid. Democratische controle is in die gevallen uiteindelijk het meest krachtige instrument om de naleving van regelgeving te bewerkstelligen.

Pagina 46 van 46 VTH-programma 2023

Uitvoeringsprogramma VTH Twente 2023 Van de 14 gemeenten & provincie Overijssel voor de Omgevingsdienst Twente

Gemeente Almelo – Standaardtakenpakket 5 december 2022

DCS 80431 INT-2284907

Begrippen- en afkortingenlijst AB

Algemeen Bestuur

B&W

Burgemeester en Wethouders

BOA

Buitengewoon opsporingsambtenaar

DSO

Digitaal Stelsel Omgevingswet

GS

Gedeputeerde Staten

IBP

Interbestuurlijk Programma

KC

Kwaliteitscriteria, dit zijn in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen beschikbaar gestelde kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving

LHSO

Landelijke handhavingsstrategie omgevingsrecht

Mba

Milieubelastende activiteit

MER

Milieueffectrapport

MJA-4/MEE

Meerjarenafspraken energie-efficiëntie

ODNL

Omgevingsdienst Nederland

OD Twente

Omgevingsdienst Twente

OOTB

Out-of-the-box maatregelen

OPF

Outputfinanciering

Ow

Omgevingswet

PAS

Programma Aanpak Stikstof

PDC

Producten- en dienstencatalogus

PHO

Portefeuillehoudersoverleg

SPUK

Specifieke Uitkering Energie en Duurzaamheid

SPUK IBP

Specifieke Uitkering aan de omgevingsdiensten voor de uitvoering van het interbestuurlijk programma versterking VTH-stelsel

UVP

Uitvoeringsprogramma

Standaardtaken Het milieu brede takenpakket dat door de OD Twente wordt uitgevoerd VTH

Vergunningen, toezicht en handhaving

VUE

Versterkte uitvoering energiebesparings- en informatieplicht

Wabo

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

ZZS

Zeer zorgwekkende stoffen

2

Inhoud Begrippen- en afkortingenlijst................................................................................................ 2 1.

2.

Inleiding ......................................................................................................................... 4 1.1.

Het uitvoeringsprogramma .........................................................................................4

1.2.

Scope van het programma ..........................................................................................4

Terugblik en ontwikkelingen ........................................................................................... 5 2.1.

Terugblik 2022 .............................................................................................................5

2.2.

Ontwikkelingen ............................................................................................................5

3.

Doelen en prioriteiten .................................................................................................... 7

4.

Programma .................................................................................................................. 10

5

4.1

Programma Vergunningen.........................................................................................11

4.2

Programma Toezicht & Handhaving ..........................................................................12

4.3

Programma Advies.....................................................................................................13

Projecten en collectieve werkzaamheden ..................................................................... 15 5.1

Regionale projecten ...................................................................................................15

5.2

Collectieve werkzaamheden ......................................................................................16

5.3

Lokale projecten ........................................................................................................16

6

Afwijkingen en risico’s .................................................................................................. 17

7

Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering ...................................................................... 18

3

1.

Inleiding

Voor u ligt het uniforme programma voor vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) van alle gemeenten in de regio Twente en de provincie Overijssel. De verplichting om jaarlijks het uitvoerings- (vergunningen en toezicht) en handhavingsbeleid uit te werken in een uitvoeringsprogramma (UVP), staat omschreven in artikel 13.8 van het Omgevingsbesluit. Gezien de verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 juli 2023, is dit UVP 2023 opgesteld op basis van de uitgangspunten van de Omgevingswet. Dit programma geeft de (milieu)taken weer, zoals die in 2023 door de Omgevingsdienst Twente (OD Twente) worden uitgevoerd voor de gemeente Almelo.

1.1.

Het uitvoeringsprogramma

Het UVP 2023 is gebaseerd op het uniforme VTH-beleid Twente inclusief Nadere uitwerking uit september 2022, de productindeling van de Producten en Diensten Catalogus (PDC 2022) en de periodieke rapportages ter monitoring van de uitvoering in het jaar 2022. In oktober van dit jaar is het door ontwikkelde Twentse VTHbeleid met Nadere uitwerking vrijgegeven door de portefeuillehouders (PHO), zodat elke bevoegd gezag het beleid kan laten vaststellen in de eigen college (GS en B&W). De basis van dit UVP 2023 is uniform. Conform de basisafspraken zoals benoemd in het VTH-beleid Twente, is het voor deelnemers mogelijk op onderdelen lokale nuances aan te brengen om eigen beleidsambities te realiseren. Dit dient gerealiseerd te worden binnen de gezamenlijke basisafspraken en boven een minimale ondergrens. Partners die hebben bijgedragen aan het opstellen van dit programma zijn de veertien Twentse gemeenten, de provincie Overijssel, de Veiligheidsregio Twente, betrokken waterschappen en de OD Twente. De individuele uitvoeringsprogramma’s van de deelnemers vormen gezamenlijk het jaarplan van de OD Twente.

1.2.

Scope van het programma

De basis van het UVP 2023 wordt gevormd door de taken die door de OD Twente worden uitgevoerd. In Twente gaat het om het zogenaamde basistakenpakket, dat is uitgebreid tot het milieu brede takenpakket, ook wel het standaardpakket genoemd. Dit programma heeft betrekking op het jaar 2023 waarbij de VTHwerkzaamheden met voor- en najaarsrapportages gedurende het jaar worden gemonitord. Na afloop van het jaar wordt met het jaarverslag VTH geëvalueerd of de geplande werkzaamheden en de geprioriteerde beleidsdoelstellingen uit het UVP 2023 zijn behaald. De focus van dit programma ligt op het wegwerken van de werkvoorraad. Daarnaast wordt een aantal projecten uitgevoerd en wordt de monitoring van projecten verbeterd. Naast het standaardpakket wordt door OD Twente voor de gemeente Almelo een pluspakket uitgevoerd. Voor dit facultatieve takenpakket is voor 2023 een apart programma opgesteld. Het standaardpakket en het pluspakket worden in samenhang uitgevoerd.

4

2.

Terugblik en ontwikkelingen

De OD Twente heeft zich de afgelopen jaren ontwikkeld. Het toenemende aantal producten en de complexiteit van het werk maakt dat de uitvoering van de VTH taken onder druk staat. Dit wordt versterkt door de arbeidsmarktproblematiek. Het VTH beleid is doorontwikkeld waarmee wordt gestuurd op kwaliteit in relatie tot de uitvoering. Datagericht werken is een belangrijk onderdeel hiervan.

2.1.

Terugblik 2022

In het voorjaar van 2022 heeft het Algemeen Bestuur (AB) ingestemd met de ‘out of the box maatregelen’ (OOTB). Deze set tijdelijke werkafspraken heeft bijgedragen aan de beheersbaarheid van de hoge werkvoorraad en de bijbehorende hoge werkdruk en lange doorlooptijden voor een aantal producten binnen de programma’s vergunningen en advies. Hierbij hebben de OOTB-maatregelen op onderdelen vruchten afgeworpen, voornamelijk voor industriële vergunningprocedures en geluidsadviezen. Agrarische vergunningaanvragen en de bijbehorende stikstofadviezen (luchtkwaliteit) worden ondanks de maatregelen echter nog sterk beïnvloed door de stikstofproblematiek, waaronder de uitspraak rondom het Programma Aanpak Stikstof (PAS). Hierdoor blijft de werkvoorraad binnen het cluster agrarisch, ondanks de OOTBmaatregelen, onverminderd hoog. Dit is terug te zien in de voorjaar- en najaar rapportages. Daarom ligt de focus voor 2023 om eerst de basis op orde te krijgen. Dit programma is daarom sober en doelmatig opgesteld. Twentebreed blijft ook het aantal handhavingszaken relatief hoog als gevolg van de consequente toepassing van de Landelijke Handhavingsstrategie. Hieronder vallen ook verschillende complexe casussen, verdeeld over de gehele regio. Deze structurele ontwikkeling van meer handhavingszaken van de afgelopen jaren heeft zich ook in 2022 doorgezet.

Zowel de OOTB-maatregelen als verhoogde capaciteit op het cluster juridisch hebben in 2022 geleid tot een hogere productie ten opzichte van voorgaande jaren. Hierdoor is de werkvoorraad weer enigszins genormaliseerd. De OD Twente heeft in 2022 op verschillende manieren ingespeeld op de hoge toestroom van werkzaamheden enerzijds, en krapte op de arbeidsmarkt voor geschikt personeel anderzijds. Naast de OOTB-maatregelen, heeft de OD Twente zich andermaal gericht op het aantrekken van geschikt personeel. Zo zijn de meeste vrijgekomen vacatures in de loop van 2022 adequaat gevuld en is gestart met een nieuwe ronde van het gezamenlijk traineeprogramma met de OD IJsselland. Daarnaast heeft de jaarrekening 2021 geleid tot extra financiële middelen, die in 2022 zijn ingezet om opgelopen achterstanden verder in te lopen.